第一篇：國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系研究

國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系處理問題研究報告

國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系問題的處理，已成為國企改革中解決冗員問題的“瓶頸”，因而也成為政府、企業(yè)和職工共同關(guān)注的焦點。在我國國企改革進(jìn)入全面攻堅階段之時，我們研究解決下崗職工勞動關(guān)系問題，從根本上說，是解決國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下長期形成的富余人員的出路問題；是解決舊體制中固定工的國家職工身份及其背后的相關(guān)利益問題；是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中如何形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場就業(yè)機(jī)制問題。因此，處理下崗職工勞動關(guān)系牽涉面廣，相當(dāng)復(fù)雜，但又是當(dāng)務(wù)之急。

為了研究解決這個問題，我們課題組從1998年下半年開始，先后在北京、上海、重慶三個直轄市和山東、廣東、廣西、湖北、貴州和云南等六?。▍^(qū)）的十七個城市進(jìn)行了調(diào)研。在此期間，我們對50多家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，與上百位下崗職工進(jìn)行了座談；發(fā)放企業(yè)問卷100多份、下崗職工問卷1000多份；與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和再就業(yè)服務(wù)中心主任進(jìn)行了廣泛的座談，共召開80多個座談會。這個報告就是在上述調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的。其宗旨是全面分析下崗職工勞動關(guān)系處理的情況和難點，探討下崗職工出中心、實現(xiàn)市場就業(yè)的途徑，并提出相應(yīng)的決策建議。

一、下崗職工勞動關(guān)系處理事關(guān)大局

下崗職工勞動關(guān)系的處理問題，與我國目前的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著密切的關(guān)系，具有全局性和戰(zhàn)略性的意義。

（一）事關(guān)國有企業(yè)改革的成敗

我國國企改革已進(jìn)入關(guān)鍵時期和全面攻堅階段，其中心任務(wù)是通過制度創(chuàng)新，把國有企業(yè)由原來政府的附屬物改造為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人實體和市場競爭主體。這就必然促使國有企業(yè)把追求利益最大化作為自身的主要目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，國有企業(yè)必須按照與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改制，同時還必須把計劃經(jīng)濟(jì)條件下為承擔(dān)社會就業(yè)任務(wù)而形成的大量富余人員精減下來，以提高其市場競爭和自我發(fā)展能力。

隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改制的進(jìn)行，大批富余人員從崗位上精減了下來；去年，企業(yè)普遍建立了再就業(yè)服務(wù)中心，絕大多數(shù)下崗職工進(jìn)了中心。但是，精減富余人員、下崗職工進(jìn)中心，還僅僅是第一步，更重要也是更困難的任務(wù)是進(jìn)中心的下崗職工能夠順利出中心，與原企業(yè)終止勞動關(guān)系，走向市場。而完成出中心的關(guān)鍵是妥善處理勞動關(guān)系。如果這個問題不解決，“減員”就不能“增效”，“下崗”就難以“分流”，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的改革將會落空。下崗職工勞動關(guān)系的處理就是打通國企改革中的“瓶頸”，攻克企業(yè)用人富余的“堡壘”，是一次決戰(zhàn)，其結(jié)果決定著國有企業(yè)改革的成與敗。

（二）關(guān)系社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善

雖然勞動合同制度實行多年，但它只觸及了職工的增量部分，而未能根本解決存量部分。存量部分不解決，增量部分就要被“同化”，就會出現(xiàn)國家職工身份的“回潮”。改革的深化、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的展開，為解決這個問題提供了最好的機(jī)遇，我們必須抓住這個機(jī)會。

雖然，目前看只涉及千萬職工進(jìn)市場，但實質(zhì)上卻是為幾千萬職工進(jìn)入市場鋪設(shè)軌道。這一步不走出去，背后的幾千萬就上不了市場軌道，勞動力市場上的這個大存量就成一個大“死結(jié)”，我國城鎮(zhèn)長期存在的二元用人制度就不能打破，勞動力市場的分割和扭曲狀況就無法消除。

因此，下崗職工進(jìn)市場，不僅是解決國有企業(yè)富余人員問題，而且也是解決國有企業(yè)用人機(jī)制問題，更是勞動力市場的完善問題，同時也就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善問題。當(dāng)前情況下，所有這一串問題，都掛在了下崗職工勞動關(guān)系的處理這一環(huán)上。如果說用人機(jī)制是一個機(jī)械，那么，勞動關(guān)系處理就是軸心；如果說勞動力市場是市場經(jīng)濟(jì)體系鏈條上待完工的一節(jié)，那么，勞動關(guān)系處理就是其中關(guān)鍵的一環(huán)。

（三）關(guān)系社會穩(wěn)定大局

勞動關(guān)系的處理是下崗職工的重大利益調(diào)整，牽涉上千萬下崗職工生活著落、養(yǎng)老、醫(yī)療等切身利益，關(guān)系數(shù)千萬家庭的生計，是一個十分重大而敏感的問題。近年來，由于職工下崗引起的突發(fā)事件時有發(fā)生。如果說職工下崗、進(jìn)中心已是難事，那么出中心、終止勞動關(guān)系則是難中之難。我們必須盡早抓緊研究妥善解決下崗職工勞動關(guān)系問題的政策。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。如果我們不及早研究和解決這個問題，不能積極而穩(wěn)妥地、分期分批地促使下崗職工出中心，等到三年中心期滿集中解決，不僅將更加困難，而且還可能出現(xiàn)料想不到的嚴(yán)重后果。我們應(yīng)該高度認(rèn)識妥善處理下崗職工勞動關(guān)系問題的極端重要性，認(rèn)真研究解決辦法，積極、穩(wěn)妥地解決好，確保社會穩(wěn)定。如果說下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作是“頭等大事”，那么，下崗職工勞動關(guān)系的處理工作就是“特等大事”，只能辦好，不能辦壞。

二、下崗職工勞動關(guān)系處理面臨嚴(yán)峻形勢

在處理下崗職工勞動關(guān)系問題上，盡管政府和企業(yè)作出了很大的努力，但由于種種原因，成效甚微。

（一）基本情況

按照勞動保障部的預(yù)計，到2000年底，國有企業(yè)職工將從原有的7500萬精簡至6000萬人左右，與1996年國企職工相比凈減1500萬，就全國的情況而言，目前下崗職工的增勢不減。根據(jù)勞動保障部的常規(guī)統(tǒng)計，今年上半年，國有企業(yè)下崗職工為742萬人，有202萬人實現(xiàn)再就業(yè)，滯留中心的有540萬人。另據(jù)勞動保障部對全國30個省3000多戶國有企業(yè)的抽樣調(diào)查推算，全國國有企業(yè)下崗職工比常規(guī)統(tǒng)計多170萬人；在這170萬人中，估計有20%、約30萬人生活困難，屬于該進(jìn)中心而未進(jìn)中心的。如將這部分下崗職工計算在內(nèi)，實際下崗職工的數(shù)量更大。我們課題組典型調(diào)查也表明了同樣情況：如山東省到今年5月份比去年底凈增8萬人；廣東省今年1-4月份新增下崗職工近7萬人；武漢市到今年3月份比去年年底凈增7000人，預(yù)計年底將凈增2.7萬人。

在下崗職工持續(xù)增加的同時，再就業(yè)卻越來越困難，再就業(yè)率不高。據(jù)統(tǒng)計，截止今年6月底有202萬人實現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為27.4%.據(jù)課題組的典型調(diào)查，許多?。▍^(qū)）的再就業(yè)率連27%都未能達(dá)到，如山東1-5月再就業(yè)率為19.6%。

下崗職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的比例較再就業(yè)率更小。根據(jù)勞動保障部對全國33家企業(yè)的典型調(diào)查，截至今年6月底，被調(diào)查企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)并與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的僅占全部下崗職工的5%；據(jù)課題組對72家企業(yè)調(diào)查，下崗職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的僅占下崗職工總數(shù)的6%；出中心解除勞動關(guān)系的僅占中心下崗職工總數(shù)的3%。目前多數(shù)地方下崗職工在中心時間已達(dá)1/3，少數(shù)地方時間已過半，因此，下一步的下崗職工勞動關(guān)系處理工作面臨巨大的壓力。

在下崗職工壓力不減、分流困難的同時，各地普遍出現(xiàn)基本生活保障資金籌集困難、資金缺口增大的情況，有的到了難以支撐的地步。

面對上述情況，各地在加大再就業(yè)力度的同時，積極探索解決下崗職工的勞動關(guān)系問題，盡快分流下崗職工。如上海、青島等地采取協(xié)議保留社會保險的辦法，為中年齡段下崗職工負(fù)擔(dān)養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，以促進(jìn)這部分下崗職工盡快出中心；重慶、上海等地用獎勵的辦法鼓勵下崗職工盡快出中心（將下崗職工在中心三年基本生活費的剩余部分全部或部分作為鼓勵一次性發(fā)給出中心的下崗職工）；黑龍江省森工行業(yè)將基本生活資金用于解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，等等。到目前為止，全國除西藏和寧夏外，都制定了有關(guān)下崗職工勞動關(guān)系處理的政策措施。這些探索和嘗試在當(dāng)?shù)厝〉昧艘欢ǖ男Ч５腿珖偟那闆r而言，下崗職工勞動關(guān)系的處理沒有取得突破性的進(jìn)展。

（二）三方的基本態(tài)度

出中心難，“斷”關(guān)系難，在下崗職工、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞動保障部門對這個問題的基本態(tài)度上也得到了充分反映。當(dāng)然，各方的考慮有所不同。1．下崗職工的基本態(tài)度

下崗職工總的態(tài)度是不愿意與原企業(yè)解除勞動關(guān)系。課題組對812位下崗職工的問卷調(diào)查表明，60%的人明確表示不同意與原企業(yè)解除勞動關(guān)系。究其原因，一是擔(dān)心出路問題。課題組在與下崗職工座談中，一位下崗職工一口氣提了12個問題，諸如，老了怎么辦、病了怎么辦、不能再就業(yè)怎么辦?？梢哉f，他的話，代表了大部分下崗職工的擔(dān)心和疑慮。二是對企業(yè)存在依賴。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工長期以廠為家，生、老、病、死、傷、殘，住房、子女上學(xué)和就業(yè)，都靠企業(yè)。職工出了企業(yè)，總覺得失去了依靠。有的下崗職工已穩(wěn)定就業(yè)甚至走上致富路，但仍然與企業(yè)保持著勞動關(guān)系，原因就是對企業(yè)有依賴心理。三是利益問題得不到解決。課題組的調(diào)查表明，他們對與原企業(yè)解除勞動關(guān)系想不通，認(rèn)為過去為國家和企業(yè)作出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在不能這樣就推出去不管，政府和企業(yè)總得有點補(bǔ)償，否則，就不會離開企業(yè)。

職工既有“前向”的擔(dān)憂，也有“后向”的顧慮?！扒跋颉?，擔(dān)心不能再就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定，以及就業(yè)后的社會保險問題；“后向”，怕企業(yè)解決不了歷史欠債和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。歸結(jié)起來還是對前途的憂慮和對利益問題的關(guān)心。2．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基本態(tài)度

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基本態(tài)度一是不敢，二是不忍。不敢，是因為怕出亂子。有的廠長講“與職工解除關(guān)系，將他們推向社會，與其讓他們整天找我，什么事也干不了，不如搞點項目，發(fā)展生產(chǎn)，安排他們。”廠長經(jīng)理甚至還要考慮到個人的人身安全。不敢，還有經(jīng)濟(jì)因素，即各種歷史欠債和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付不起。有的企業(yè)如果將對職工的欠債都還上，加上經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盈利的企業(yè)也會破產(chǎn)。不忍，是體現(xiàn)了東方文化的特點和社會主義社會企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感。長期以來，我們的職工是以廠為家，廠長也有著“家長”觀念。讓他們將大批下崗職工推向社會、推向市場，總覺的于心不忍。有的廠長表示：“我讓職工下崗，將他們推向社會，說明我沒有本事。與其讓他們走，還不如我走?！庇械钠髽I(yè)干脆向職工宣布：“增產(chǎn)、增效、保員”，受到職工的歡迎。還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在目前時期，國有企業(yè)也還要為國家承擔(dān)就業(yè)的責(zé)任。

企業(yè)的態(tài)度是與企業(yè)改革的進(jìn)程密切相關(guān)的。有的廠長說：“企業(yè)是國家的，貸款是銀行的，只有得罪了人是我自己的。”說明企業(yè)改革還沒有深化到讓國有企業(yè)能獨立承擔(dān)責(zé)任，成為獨立實體的地步。因此，在處理下崗職工勞動關(guān)系問題上，有一個加快企業(yè)的制度改造，調(diào)動企業(yè)積極性的問題。如果政府采取強(qiáng)制措施，企業(yè)卻不下決心，甚至站在職工一面，勞動關(guān)系問題最終還是解決不了。

3、勞動保障部門的基本態(tài)度

勞動保障部門對下崗職工勞動關(guān)系處理的基本態(tài)度可以歸結(jié)為一條：擔(dān)心影響社會穩(wěn)定大局。

一是認(rèn)為當(dāng)前下崗職工進(jìn)中心、保生活，壓力已經(jīng)很大，再大規(guī)模展開勞動關(guān)系的處理，把握不好會影響到社會穩(wěn)定。當(dāng)前的局面是職工依賴企業(yè)，企業(yè)依賴政府，最后的壓力都集中在勞動保障部門。勞動部門是處于上下夾攻之中。出了問題上有政府領(lǐng)導(dǎo)打板子，下有職工找麻煩。二是擔(dān)心社會承受力問題。下崗職工是就業(yè)中的弱勢群體，如果搞急了，一下子將他們推向社會，推向市場，怕社會承受不了。目前，失業(yè)保險參與兩道防線的構(gòu)筑，壓力很大。一方面是下崗職工基本生活保障，一方面是失業(yè)人員增加很快。這兩個方面的壓力都集中在失業(yè)保險。提高失業(yè)保險的繳費比例以后，收繳率能達(dá)到多少，還是個未知數(shù)。失業(yè)保險承受著下崗職工和失業(yè)人員增加的雙重壓力，芨芨可危。

下崗職工講前途也講利益，企業(yè)講利益也講感情，勞動保障部門講壓力也講政治。雖然各方的顧慮和擔(dān)心不盡相同，但反映的都是背后的實際問題，這充分說明處理勞動關(guān)系的復(fù)雜性和難度。

（三）下崗職工勞動關(guān)系處理難的原因

處理勞動關(guān)系難的主要原因是：在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，下崗職工作為原固定工群體，有著長期的計劃體制下積累和遺留的各種利益問題；同時他們在就業(yè)上又屬于弱勢群體，就業(yè)競爭力弱。瞻前、顧后，難以邁出“斷關(guān)系”這關(guān)鍵的一步。雖然下崗職工勞動關(guān)系處理困難的原因在不同的地方、不同的行業(yè)和企業(yè)有所不同，但以下幾個方面的原因帶有普遍性。

1、社會保險關(guān)系難以接續(xù)

對下崗職工來說，他們最為關(guān)心的是老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的問題。根據(jù)課題組對下崗職工的問卷調(diào)查，在“不愿與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的主要原因”的問題中，下崗職工將“擔(dān)心失去養(yǎng)老和醫(yī)療保險”列為首要原因，選擇的比率高達(dá)74%。在回答“同意與原企業(yè)解除勞動關(guān)系有何要求和希望”的問題中，下崗職工選擇“原企業(yè)繼續(xù)繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險費”的比率達(dá)到67%。近年來，非國有經(jīng)濟(jì)已成為城市就業(yè)的主要增長點，城市就業(yè)增長的70%以上是由非國有經(jīng)濟(jì)單位實現(xiàn)的。而目前這些非國有經(jīng)濟(jì)單位大多數(shù)不參加社會保險，不給職工交納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險費。對下崗職工來說，特別是對中年齡段的下崗職工來說，到非國有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)并與原企業(yè)解除勞動合同、終止勞動關(guān)系，就意味著失掉了養(yǎng)老和醫(yī)療保險，這是他們最為擔(dān)心的問題。目前廣泛存在的下崗職工隱性就業(yè)問題，結(jié)癥就在于社會保險關(guān)系接繼不上，下崗職工存在后顧之憂。

2、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)不明確

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是下崗職工最為關(guān)心的問題之一。下崗職工在回答課題組問卷調(diào)查“同意與原企業(yè)解除勞動關(guān)系有何要求”的問題中，選擇“給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的比率達(dá)到53%。

關(guān)于國有企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定目前有三種：一是按照《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》及后來的有關(guān)解釋，規(guī)定的生活補(bǔ)助費；二是按照《中華人民共和國勞動法》和《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號）規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；三是按照《國務(wù)院關(guān)于若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[1994]59號）規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)的一次性安置費。除了上述規(guī)定外，有的地方還有地方的具體規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)一般高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

上述規(guī)定都是針對不同情況和對象作出的。我們發(fā)現(xiàn)不少地方在對下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中套用這些規(guī)定，引起很大混亂：如合同到期終止，有的地方給生活補(bǔ)助費，有的不給；同一地方有的企業(yè)給，有的企業(yè)不給。有的地方因這項制度只對國有企業(yè)實行，而引起非國有企業(yè)職工的不平衡。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也非?；靵y。有的以終止勞動關(guān)系前的12個月工資平均為標(biāo)準(zhǔn)；有的以社會平均工資為標(biāo)準(zhǔn)；有的以檔案工資為標(biāo)準(zhǔn)；有的以當(dāng)?shù)刈畹凸べY為標(biāo)準(zhǔn)；有的就是一個絕對數(shù)，每人1000-2000元。目前因支付下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題引起的爭議增多。所有這些問題，都亟待有明確的政策和指導(dǎo)性的辦法予以解決。

3、企業(yè)無力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無力償還歷史欠債

支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金對下崗職工多的企業(yè)來說是一個很大的負(fù)擔(dān)。如成都市無縫鋼管公司估計，與下崗職工解除勞動關(guān)系需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5000萬元；山東省淄博市一家棉紡廠有1000多名下崗職工，企業(yè)需付3000多萬元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。上海實行“協(xié)?！钡囊粋€重要原因是，行業(yè)和企業(yè)難以集中支付巨額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而實行“協(xié)?！闭?，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付“協(xié)?！辟M用，雖然絕對額要高于一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但由于是（平均）長達(dá)十來年的分期支付，可以有更大的回旋余地。

除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題外，歷史欠債也是解決下崗職工勞動關(guān)系的一大障礙。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)無力償還拖欠的下崗職工的債務(wù)。這些債務(wù)主要包括：拖欠下崗職工的工資、養(yǎng)老和醫(yī)療保險費以及集資款、住房公積金等。如四川省機(jī)械化建筑施工公司欠職工集資款達(dá)1600多萬元；武漢市內(nèi)燃機(jī)廠去年清理欠職工的工資、醫(yī)療費、住房公積金、退休統(tǒng)籌費等達(dá)800多萬元。

下崗職工在回答問卷調(diào)查“同意與原企業(yè)解除勞動關(guān)系有何要求和希望”的問題中，選擇“補(bǔ)發(fā)工資，補(bǔ)繳保險費，償還醫(yī)療費、住房公積金和集資款”的比率達(dá)到44%。說明很多企業(yè)在下崗職工身上多少都有這方面的拖欠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些長期虧損、扭虧無望或長期停產(chǎn)企業(yè)的下崗職工對企業(yè)已不抱希望，只要能夠給他們經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和償還債務(wù)，他們就會“走人”。有的下崗職工甚至表示：“不要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也行，只要把欠我的錢還我就走?！边@些企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)又十分困難，指望其靠自身力量解決上述資金，事實上已不可能，需要政府作出統(tǒng)籌規(guī)劃和決策，解決資金問題，以促進(jìn)這些企業(yè)妥善解決下崗職工的勞動關(guān)系。

4、下崗職工再就業(yè)能力偏低

根據(jù)課題組的調(diào)查，從總體上講，下崗職工年齡偏大，又技能單

一、文化水平不高，就業(yè)能力弱。根據(jù)勞動保障部統(tǒng)計，1998年底35歲以上的下崗職工占62%以上，初中以下文化程度的占53%。根據(jù)課題組對72家企業(yè)的問卷調(diào)查，下崗職工中35歲以上的占70%。

下崗職工以年齡和再就業(yè)能力劃分，可以分為35歲以下、36-46歲、46歲以上三部分。35歲以下的職工再就業(yè)機(jī)會相對來說要多，更容易走市場就業(yè)的路子，解決其勞動關(guān)系也相對容易；50歲以上的大齡職工，相當(dāng)大部分由于身體、年齡等方面的因素，成為就業(yè)特困人員，但只要解決了他們的出路問題，勞動關(guān)系也比較好理順。而占大比例的中年齡段職工在再就業(yè)上處于比較困難的境地。在目前的勞動力市場狀況下，他們能找到的工作多是不穩(wěn)定的。從就業(yè)能力的角度講，他們無法與城市新成長勞動力競爭；從用工成本的角度講，他們又無法與農(nóng)民工競爭，成為市場競爭就業(yè)中的弱勢群體。因此，最主要的是讓他們能以低“價格”進(jìn)入勞動力市場，或者說解決好他們的社會保險關(guān)系的接續(xù)問題，這樣才有可能處理好這部分下崗職工的勞動關(guān)系。

三、若干認(rèn)識問題

由于下崗職工的勞動關(guān)系處理，不單純是企業(yè)與職工間的關(guān)系問題，而是涉及國有企業(yè)改革和調(diào)整、勞動力重組、市場就業(yè)、社會保險體系建設(shè)等多方面的復(fù)雜問題，人們的認(rèn)識也不盡相同，而這些認(rèn)識在很大程度上影響著勞動關(guān)系的處理工作。因此，要處理好勞動關(guān)系，理清一些認(rèn)識問題是必要的。

（一）關(guān)于政府的定位和責(zé)任問題

處理下崗職工勞動關(guān)系問題產(chǎn)生于國有企業(yè)改革中。政府推動國有企業(yè)改革，把國有企業(yè)推向市場，提高其在市場經(jīng)濟(jì)中的生存、競爭和發(fā)展的能力，這是對的。但是，改革必須講究策略，尤其深層次的改革，涉及各種群體利益關(guān)系的調(diào)整，更應(yīng)該講策略。只有有所不為才能有所為。關(guān)鍵是政府應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么，這是大的策略問題。政府指令性地安排下崗和親自“操刀”去“斷”勞動關(guān)系，是最不策略的辦法。它可能產(chǎn)生的后果是引火燒身，不得不包攬所有的職工與企業(yè)的利益關(guān)系處理。在下崗職工勞動關(guān)系處理上，政府的主要作用應(yīng)該體現(xiàn)在：采取適當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定和實施促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會政策；加強(qiáng)執(zhí)法，規(guī)范用工，營造有利于下崗職工再就業(yè)的環(huán)境；制定勞動關(guān)系處理政策，諸如解決再就業(yè)資金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、歷史欠債等方面的資金困難，為企業(yè)處理好下崗職工勞動關(guān)系提供一個寬松的政策環(huán)境。

政府對下崗職工轉(zhuǎn)換身份、進(jìn)入市場還有兩個方面的責(zé)任。第一，補(bǔ)償責(zé)任。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們實行統(tǒng)收統(tǒng)支的政策，長期保持高積累率，企業(yè)利稅絕大部分上交國家。對國有企業(yè)職工實行低工資、全保障、高福利的政策，形成事實上的國家職工身份，其保險甚至福利由企業(yè)和政府負(fù)責(zé)到底。現(xiàn)在職工下崗、進(jìn)市場、失業(yè)，總之是沒有了國有企業(yè)職工的身份，享受不到這種保障和福利，政府應(yīng)該給予補(bǔ)償。第二，雇主責(zé)任。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)與政府是“兩位一體”，原固定工實質(zhì)是國家職工，政府是雇主，勞動關(guān)系是政府與職工的關(guān)系。因此，對下崗職工應(yīng)承擔(dān)的雇主責(zé)任理應(yīng)由政府和企業(yè)來共同承擔(dān)，企業(yè)是主要責(zé)任人，而政府是承擔(dān)連帶責(zé)任。這個責(zé)任，在當(dāng)前勞動關(guān)系處理上主要是歷史欠債清償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付和社會保險關(guān)系接續(xù)三項。這些不一定都一次性支付，也不一定都用現(xiàn)金支付，而可以根據(jù)各地、各企業(yè)的情況統(tǒng)籌考慮，但無論何種形式，基本原則是政府、企業(yè)共同承擔(dān)。

（二）關(guān)于勞動關(guān)系處理如何配合勞動力重組問題

在國有企業(yè)改革和調(diào)整中，勞動力重組是必然的，但有重組的方式和途徑問題?！斑M(jìn)中心” 是一種方式，“進(jìn)市場”也是一種方式；社會再就業(yè)是一條途徑，企業(yè)分流也是一條途徑?！斑M(jìn)中心”和“進(jìn)市場”既有并行也有轉(zhuǎn)變問題。對多數(shù)地方、多數(shù)企業(yè)以及多數(shù)下崗職工來說，通過中心過渡到市場就業(yè)是穩(wěn)妥的基本方式。它為下崗職工走向市場提供了緩沖的時間。而那些年青的或其他再就業(yè)能力強(qiáng)的下崗職工，由于能夠較快地適應(yīng)市場競爭，應(yīng)該直接進(jìn)入市場就業(yè)。這是并行問題?！斑M(jìn)中心”的下崗職工還有個向“進(jìn)市場”轉(zhuǎn)變問題。中心畢竟只是過渡和緩沖，勞動力重組最終需要通過進(jìn)市場來完成。從目前的“進(jìn)中心”為基本方式，轉(zhuǎn)變到“進(jìn)市場”為基本方式，重要的任務(wù)是：一方面加大直接進(jìn)市場比例，另一方面加快出中心、進(jìn)市場的步伐，兩個方面的合力推動“進(jìn)中心”向“進(jìn)市場”轉(zhuǎn)變。要加快轉(zhuǎn)變速度，勞動關(guān)系處理的政策、措施、工作的力度就要加大。在要求和做法上就不一定提倡“隨下崗隨進(jìn)中心”，這樣做的后果是，有可能將下崗職工都堵在中心，該進(jìn)市場的都出不來。

企業(yè)分流和社會再就業(yè)是下崗職工分流和再就業(yè)的兩條基本途徑。在政策上，這兩條途徑都要拓展。相對而言，擴(kuò)大社會再就業(yè)是社會各方的共識，但對下崗職工的本企業(yè)分流安置，卻因為擔(dān)心企業(yè)富余人員的回流而致使政策不明朗，實際工作上也有疑慮。這種擔(dān)心當(dāng)然并非沒有道理。但是，實際情況要求在擴(kuò)大社會再就業(yè)的同時，不排斥企業(yè)分流。一是大齡職工，比較穩(wěn)妥的也是他們能接受的方式是企業(yè)內(nèi)部的分流，如內(nèi)退；二是發(fā)展較好，特別是要通過改革、改造、改組以加強(qiáng)實力的大型企業(yè)，面臨的改制、技術(shù)進(jìn)步和資產(chǎn)重組，人員分流就可以也應(yīng)該與資產(chǎn)重組、主輔分離結(jié)合起來；三是有部分企業(yè)處于資源型城市之中，企業(yè)比城市大，社會承受力不允許其排放過多的人員。其下崗職工分流就必須與分離社會職能結(jié)合，走多種形式的企業(yè)內(nèi)分流安置路子。總之，在勞動關(guān)系處理上不能一律要求都要理順，如果一定都走“單行道”，有些企業(yè)、有些職工就走不通。

（三）關(guān)于隱性就業(yè)問題

隱性就業(yè)是目前下崗職工中的普遍現(xiàn)象，并成為各方共同關(guān)注的新焦點。從根本上說，隱性就業(yè)是市場自發(fā)形成的一種典型的利益平衡機(jī)制。它是下崗職工因在計劃體制下受損，而從市場機(jī)制中尋求補(bǔ)償?shù)囊环N自發(fā)行為，是兩種體制并存的必然現(xiàn)象。隱性就業(yè)在短期內(nèi)無論對下崗職工、對企業(yè)、對政府有它有利的一面。對下崗職工，基本生活費實際上并不能保證其家庭的基本生活，隱性就業(yè)使下崗職工得以補(bǔ)貼生活，同時也是參與市場就業(yè)的開始，對下崗職工增強(qiáng)市場就業(yè)意識，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自謀職業(yè)的能力都有一定的積極作用；對企業(yè)，下崗職工隱性就業(yè)可減輕企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心工作壓力。對政府而言，隱性就業(yè)也是一種再就業(yè)，而且多是職工自找門路，對于減輕再就業(yè)的壓力和保持社會穩(wěn)定都有好處。

但是，隱性就業(yè)的長期存在，對職工、企業(yè)、政府又有不利的一面。對職工，長期的隱性就業(yè)，使其正當(dāng)?shù)?、合法?quán)益得不到保障；對企業(yè)，沒有解決其富余人員問題；對政府，隱性就業(yè)沒有實現(xiàn)勞動力的重組，并帶來勞動管理的困難。因此，隱性就業(yè)問題肯定是要解決的。關(guān)鍵在于用什么辦法解決。

隱性就業(yè)宜疏不宜堵。大規(guī)模地清理隱性就業(yè)，強(qiáng)制解除勞動關(guān)系，還沒有那個地方取得比較好的實際效果。因為所謂“清理”，就是認(rèn)定下崗職工的再就業(yè)狀態(tài)；而隱性就業(yè)所謂“隱性”，就是不讓你認(rèn)定。強(qiáng)制清理注定是事倍功半。隱性就業(yè)實際上是下崗職工以低價格的姿態(tài)參加市場競爭，是有人預(yù)付了他們的一部分人工成本（社會保險，甚至福利）情況下的競爭。下崗職工作為市場競爭的弱勢群體，只有低“價格”，才能在市場競爭中占有一席之地。這是必然的選擇，是舊體制向新體制過渡產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。在這種情況下，要由政府、原企業(yè)解決其社會保險負(fù)擔(dān)問題，隱性就業(yè)才可能顯性化。所以，上海等地的協(xié)議保留社會保險關(guān)系，才較好地解決了隱性就業(yè)問題，取得了促進(jìn)再就業(yè)、鼓勵出中心的效果。因此，采取積極的、解決隱性就業(yè)問題的政策措施，可以更好地使隱性就業(yè)顯性化。

（四）關(guān)于失業(yè)保險的承受力和作用問題

按照勞動保障部的計劃，1999年在擴(kuò)面和提高繳費比例的情況下，失業(yè)保險基金累計節(jié)余100億元左右。100億，按目前的失業(yè)保險支付水平可負(fù)擔(dān)200萬人。要加快下崗職工出中心、進(jìn)市場的步伐，如果有30%的下崗職工享受失業(yè)保險，就可以吃空預(yù)計的節(jié)余數(shù)。而我們還沒有考慮以下的因素：按照三三制要求，失業(yè)保險承擔(dān)的第一道防線資金從目前的20%多要提高到1/3；下崗職工基本生活費及失業(yè)人員的保險金增加30%。如果考慮這些因素，失業(yè)保險預(yù)計虧空會更大。

實際上相當(dāng)多省市失業(yè)保險基金已經(jīng)出現(xiàn)或預(yù)計出現(xiàn)缺口：浙江省1998年14個縣市收不抵支，缺口1800多萬；福建省預(yù)計1999年缺口1.65億；天津市預(yù)計缺口3500萬；貴陽市缺口680萬；青島市缺口100萬。出現(xiàn)缺口除了上述因素外，還有就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)持續(xù)增加，收繳率低，擴(kuò)面工作不理想。但目前出現(xiàn)的或預(yù)計的缺口都還沒有考慮下崗職工轉(zhuǎn)失業(yè)的因素，而實際上這是影響失業(yè)保險承受力的最重大因素之一。因此，失業(yè)保險的承受力將成為下崗職工出中心、進(jìn)市場的重要制約因素。

在這種形勢下，失業(yè)保險的擴(kuò)面、提高收繳率，以及建立起財政補(bǔ)貼、兜底制度都是重要的，但更重要的是發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的積極作用，提高下崗職工的再就業(yè)率，減少下崗職工轉(zhuǎn)失業(yè)的數(shù)量，從根本上減輕失業(yè)保險的壓力。

四、總體思路

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

1．服務(wù)改革，加快步伐。下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作，包括勞動關(guān)系處理，一方面要解決好國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整過程中的勞動力重組問題，另一方面，還要通過勞動關(guān)系處理工作，并最終建立起市場就業(yè)機(jī)制，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。因此，下崗職工的再就業(yè)和勞動關(guān)系處理工作，既要在國有企業(yè)改革和調(diào)整中進(jìn)行，又要與國有企業(yè)改革總目標(biāo)相一致。據(jù)此，再就業(yè)服務(wù)中心就必然是有期限的，不可能長期存在下去。一方面要加快下崗職工出中心的步伐；另一方面新下崗職工要盡量走直接進(jìn)市場的路子，再就業(yè)服務(wù)中心逐步消亡。中心消亡以后，再有的企業(yè)富余人員問題，不通過中心這種方式解決，而是直接進(jìn)市場，通過市場就業(yè)機(jī)制來解決。

2．分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。根據(jù)下崗職工所在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的不同情況，以及下崗職工本身的不同情況，采取有針對性的對策。地區(qū)財力有貧富和宏觀環(huán)境有松緊的不同；行業(yè)在國有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整中有壓縮與發(fā)展和調(diào)整范圍有大小的不同；企業(yè)有盈虧、改制快慢和有下崗職工多少的不同；職工年齡有老少和就業(yè)能力有高低從而有再就業(yè)難易的不同。因此，政策上要因人制宜、因企制宜、因行制宜、因地制宜，分門別類，區(qū)別對待。

3．控制入口、拓寬出口?？刂七M(jìn)入中心的下崗職工數(shù)量，同時，多渠道、多手段的分流下崗職工，為勞動關(guān)系處理減輕壓力和創(chuàng)造條件。控制入口在兩個方面：一是減少下崗后進(jìn)中心的數(shù)量。應(yīng)該明確提出“先分流，后下崗；多分流，少下崗”的宏觀調(diào)控策略。二是控制下崗數(shù)量。對有些企業(yè)，基本控制不下崗。包括盈利企業(yè)、完成改制企業(yè)、脫困企業(yè)。這樣，可以大大減輕中心和勞動關(guān)系處理上的壓力，可以集中力量解決現(xiàn)有的下崗職工問題。

同時，要拓寬出口。除加強(qiáng)社會再就業(yè)的力度外，即使進(jìn)入中心的，也還要鼓勵在本企業(yè)分流安置；已經(jīng)再就業(yè)的，主要是隱性就業(yè)的，要采取積極的措施，使其保持再就業(yè)，并解決社會保險接續(xù)等方面的問題，使其就業(yè)顯性化。4．分離關(guān)系，平穩(wěn)過渡。為適應(yīng)盡快建立起獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，下崗職工的社會保險關(guān)系應(yīng)該作為一項獨立的、可以單獨操作的事務(wù)處理。即勞動關(guān)系與社會保險關(guān)系分開處理，這是為實踐所證明的可行辦法。進(jìn)入中心的下崗職工的社會保險關(guān)系已經(jīng)開始與勞動關(guān)系脫離，其社會保險繳費主體已多元化；委托就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳費，在有的地區(qū)已存在多年；協(xié)議保留社會保險關(guān)系在一些地方也已實行。下崗職工出中心，基本生活費應(yīng)該停發(fā)，職工最關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療問題應(yīng)該有著落，因此，必須強(qiáng)調(diào)：勞動關(guān)系可以斷，保險關(guān)系不社會能斷；勞動合同可以解除，社會保險要接續(xù)。這必然有助于促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、出中心和“斷”關(guān)系。

5．體現(xiàn)負(fù)責(zé)，保障權(quán)益。處理下崗職工的勞動關(guān)系實質(zhì)上是下崗職工進(jìn)入市場的問題。進(jìn)市場不是簡單地將他們推向市場，推向社會，而是該補(bǔ)償?shù)囊a(bǔ)償，該扶一把的要扶一把。在這方面政府和企業(yè)都有責(zé)任。所謂責(zé)任主要是解決好政府、企業(yè)與下崗職工的利益關(guān)系問題。包括拖欠的工資補(bǔ)發(fā)，未報的醫(yī)療費的報銷，集資款的清償，該繳而欠繳的社會保險費的補(bǔ)繳，以及解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付，更重要的還有今后的社會保險關(guān)系的續(xù)接有妥善的解決辦法。只有了結(jié)了“歷史”，才能建立新機(jī)制；只有理順了利益關(guān)系，才能處理勞動關(guān)系；只有保障了正當(dāng)權(quán)益，才能保證社會穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)與步驟 1．基本目標(biāo)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，我們可以明確下崗職工勞動關(guān)系處理的基本目標(biāo)：與國有企業(yè)改革的目標(biāo)相銜接，和社會保險體系完善的步伐相一致，進(jìn)中心與進(jìn)市場并行，企業(yè)分流與社會再就業(yè)并舉，逐步縮小在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工規(guī)模，并在3-5年內(nèi)使絕大部分下崗職工出中心，穩(wěn)妥解決其與原企業(yè)的勞動關(guān)系，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，基本建立起市場就業(yè)機(jī)制。

根據(jù)中央10號文件“爭取用5年左右的時間，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障體系和就業(yè)機(jī)制”的要求，我們的根本目標(biāo)是建立市場就業(yè)機(jī)制，再就業(yè)服務(wù)中心是實現(xiàn)這一目標(biāo)的過渡。因此，在當(dāng)前階段要解決好中心與“市場”的銜接，解決好下崗職工出中心、分流安置以及勞動關(guān)系問題?！斑M(jìn)中心與進(jìn)市場并行”是要加快市場就業(yè)的步伐。已經(jīng)進(jìn)中心的繼續(xù)保生活、促就業(yè)、“斷”關(guān)系、進(jìn)市場；新下崗的能直接進(jìn)市場的就直接進(jìn)市場?！捌髽I(yè)分流與社會再就業(yè)并舉”是要拓寬下崗職工分流再就業(yè)的渠道。進(jìn)中心的下崗職工出中心既可以企業(yè)分流安置，也可以社會再就業(yè)；新下崗職工，能在本企業(yè)分流安置的先分流安置，而不必都進(jìn)中心。

近年來，國有企業(yè)的職工下崗相對集中，預(yù)計經(jīng)過今明兩年的努力，這些由計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的國有企業(yè)富余人員問題可以得到初步解決。預(yù)計到2000年以后將不出現(xiàn)大規(guī)模的職工下崗問題；到2003年底以前，所有的下崗職工都應(yīng)出中心，即中心在2003年底就基本結(jié)束。屆時，下崗職工一般都要進(jìn)入市場尋求再就業(yè)，市場就業(yè)機(jī)制也將基本形成。2．步驟

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，下崗職工勞動關(guān)系的處理將經(jīng)歷三個階段：

--中心前期：1998年下半年-1999年上半年，建中心、進(jìn)中心、簽協(xié)議、保發(fā)放。主要任務(wù)是進(jìn)中心，保障基本生活，花錢買安定；同時解決勞動合同到期和少量的已再就業(yè)提前出中心的勞動關(guān)系處理工作。其基本標(biāo)志是普遍建立再就業(yè)中心，保障下崗職工基本生活。就全國總體而言，這個時期已經(jīng)平穩(wěn)度過。就體制而言是典型的“雙軌制”。

--中心中期：1999年下半年-2000年上半年，主要工作由建中心、進(jìn)中心向訂政策，給出路轉(zhuǎn)變。這一時期主要是將實行勞動合同制度后參加工作的下崗職工全部促使其出中心，中年齡段的職工通過各種措施出中心，解決勞動關(guān)系問題，花錢買機(jī)制。其基本標(biāo)志有兩項：一是根據(jù)這一階段有進(jìn)有出的狀況，實現(xiàn)出大于進(jìn)；二是第一批進(jìn)中心的下崗職工基本出中心，至少達(dá)到60%以上。即年輕職工和中年齡段職工大部分出中心。如果上述兩項達(dá)不到，就形成大量的下崗職工在中心滯留。從全國情況看，我們目前正處于這個階段的開始，工作任務(wù)相當(dāng)繁重，必須打好基礎(chǔ)。就體制而言，這一時期為“轉(zhuǎn)軌制”。--中心后期：2000年下半年-2003年。這一階段已基本沒有或只有少量的新增下崗職工，主要工作是出中心、勞動關(guān)系理順，以及撤消中心的工作。包括第一批進(jìn)中心的就業(yè)能力弱的職工勞動關(guān)系處理工作；中后期進(jìn)中心的職工出中心。其基本標(biāo)志是出中心的比率要達(dá)到90%以上；中心撤消的比率達(dá)到90%以上，否則，整個下崗職工的基本生活保障與再就業(yè)工作，就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)就不能完成。從全國總體上判斷，可以稱之為“并軌制”。

上述三個階段是就全國總體情況而言的，就不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)來說，可能速度有快有慢，時間有先有后。

在中心的運(yùn)作結(jié)束以后，中年齡段的下崗職工還沒有完全實現(xiàn)市場就業(yè)，或可稱為準(zhǔn)市場就業(yè)。雖然他們出了中心，但相當(dāng)一部分可能與原企業(yè)存在保留社會保險關(guān)系或類似的關(guān)系，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)在社會保險關(guān)系還應(yīng)進(jìn)一步理順，直到這部分職工退出勞動力市場為止。當(dāng)然，在這段時間內(nèi)，必須加快社會保險體系建設(shè)和覆蓋面的擴(kuò)大步伐，以及社會保險的社會化管理工作，盡最大可能在較短時間內(nèi)讓這些職工中的大部分社會保險關(guān)系可由用人單位銜接上，那么，這個階段就可以大大縮短。

當(dāng)然，此后還會有一些國有企業(yè)的富余人員出企業(yè)問題，還存在原固定工轉(zhuǎn)變身份的問題，雖然不再采取中心這種過渡的方式，而是走市場就業(yè)途徑，但在勞動關(guān)系處理上也還存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題、社會保險關(guān)系的接續(xù)問題。目前針對下崗職工的政策，對今后第一次進(jìn)入市場的原固定工，應(yīng)該是適用的。雖然中心將會撤銷，但有關(guān)政策可以延續(xù)。

五、政策建議

下崗職工勞動關(guān)系問題的處理，需要一系列配套政策。目前，各地相繼制訂和實施了一些有關(guān)這方面的專門政策，但還處于探索之中。為進(jìn)一步促進(jìn)各地妥善處理下崗職工勞動關(guān)系問題，建議我部就有關(guān)政策的原則問題制定一個指導(dǎo)性的文件。為此，本項研究報告提出一些原則性的政策建議，供部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

（一）中心與市場銜接的政策

在政策取向上，在加快下崗職工出中心步伐的同時，企業(yè)可不再建中心的不建中心，下崗職工可不進(jìn)中心的不進(jìn)中心，可直接市場就業(yè)的直接走市場就業(yè)，可本企業(yè)分流安置的要分流安置，以實現(xiàn)從中心向市場的盡快過渡。

1．盈利或“轉(zhuǎn)制”企業(yè)不再建中心。盈利、“解困”、完成“轉(zhuǎn)制”企業(yè)沒有建中心的，不再建中心，下崗職工或內(nèi)部分流安置，或直接進(jìn)入市場就業(yè)。

2．先分流，后下崗和直接進(jìn)入市場就業(yè)。新下崗職工，結(jié)合國企改革中的資產(chǎn)運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、主輔分離等，盡可能在本企業(yè)內(nèi)部分流安置；大齡下崗職工內(nèi)部退養(yǎng)；在實行勞動合同制之后新招收的合同制職工，直接進(jìn)入市場；其他的新下崗職工也可以采取措施直接進(jìn)入市場。剩下的人員符合進(jìn)中心條件的組織進(jìn)中心，從源頭上減輕中心壓力。

3．有條件的地方和行業(yè)加快中心過渡市場的步伐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較好的地區(qū)，如北京、上海、東南沿海等地方，或者在企業(yè)改制方面較早或在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上力度較大的一些行業(yè)（如紡織行業(yè)），可以采取更有效的措施，鼓勵下崗職工盡快尋求再就業(yè)和出中心，同時妥善解決勞動關(guān)系問題，并且在撤消中心方面可以比其他地方或行業(yè)先行一步。4．確定下崗辦法的最后期限和延續(xù)政策。全國大部分地區(qū)的國有企業(yè)，從2001年開始，終止職工下崗進(jìn)中心的辦法；到2003年底之前，下崗職工基本上都應(yīng)出中心。在停止實行下崗進(jìn)中心的辦法后，對于與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，有關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保險關(guān)系接續(xù)政策對他們?nèi)匀贿m用。

（二）促進(jìn)再就業(yè)政策 基本政策取向是，針對已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心和新的下崗職工，提倡多渠道再就業(yè)。既鼓勵社會再就業(yè)，又支持本企業(yè)分流。1.鼓勵本企業(yè)分流安置下崗職工。按照1998年中央10號文件關(guān)于鼓勵企業(yè)吸收安置下崗職工的精神，充分挖掘企業(yè)在恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)等方面的潛力，由各企業(yè)盡可能在內(nèi)部吸納本企業(yè)的下崗職工，使企業(yè)內(nèi)部消化方式成為下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的重要渠道。不再簡單地提倡“單行道”，但提倡配合國有企業(yè)改革的“主輔分離”和已經(jīng)減下來的人員不再流回主業(yè)的做法。

繼續(xù)倡導(dǎo)組織起來就業(yè)。要鼓勵下崗職工組織起來創(chuàng)辦各種生產(chǎn)自救經(jīng)濟(jì)組織或再就業(yè)經(jīng)濟(jì)實體，企業(yè)與社會都要積極采取各種方式幫助下崗職工組織起來就業(yè)，其中包括引導(dǎo)和扶持下崗職工組建獨立的股份合作制企業(yè)，并落實對組織起來就業(yè)而創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實體的各項優(yōu)惠政策。

2．鼓勵企業(yè)招收下崗職工。對吸收下崗職工的各類企業(yè)，按照招收的數(shù)量和簽訂勞動合同期限，分別享受相應(yīng)的稅收和其他優(yōu)惠政策，其中包括可以將下崗職工在中心整個期間本應(yīng)享受的基本生活費的剩余部分作為安置費支付給用人單位。3．扶持自謀職業(yè)者。對于下崗職工提前與企業(yè)解除勞動合同之后從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦私營企業(yè)的，除落實現(xiàn)有的優(yōu)惠政策之外，還可將下崗職工在中心整個期間本應(yīng)享受的基本生活費的剩余部分（包括根據(jù)最近中央12 號文件的規(guī)定將要增加的下崗職工基本生活費的30%）發(fā)給個人，也可將這部分資金作為一定期限的社會保險繳費。在有條件的地區(qū)和企業(yè)，還可對這類人員給予其他方式的獎勵（如由失業(yè)保險基金提供一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助費），但對已經(jīng)從企業(yè)領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的人員則除外。

4．信貸擔(dān)保與貼息政策。對下崗職工組織起來就業(yè)或從事個體經(jīng)營的，國有銀行應(yīng)提供貸款予以扶持，并可以由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T以失業(yè)保險基金、再就業(yè)基金或生產(chǎn)扶持周轉(zhuǎn)金為這類貸款提供信貸擔(dān)?；蛸J款貼息。

（三）加強(qiáng)勞動合同管理的政策

加強(qiáng)勞動合同管理的目的是從法律上處理好出中心、出企業(yè)的下崗職工與原企業(yè)的勞動關(guān)系，該解除的要解除，該變更的要變更，以實現(xiàn)職工身份的轉(zhuǎn)變。

1．對已經(jīng)確認(rèn)為實現(xiàn)再就業(yè)的，諸如與新用人單位簽訂了勞動合同、自謀職業(yè)（如已經(jīng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營或合伙經(jīng)營），多年勞務(wù)輸出的，要及時解除勞動合同。2．與企業(yè)簽訂保留社會保險（繳費）關(guān)系協(xié)議的，必須同時解除勞動合同。3．對被原企業(yè)重新招回上崗或在本企業(yè)自辦實體再就業(yè)的下崗職工，應(yīng)與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心解除協(xié)議，并變更原勞動合同。

4．對停薪留職、請長假或“兩不找”的人員，應(yīng)由國家發(fā)布政令，在2003年之后一律終止勞動關(guān)系。在此之前愿意重新明確與企業(yè)的勞動關(guān)系的，可以明確：可以解除勞動合同的要及時解除，進(jìn)中心要按規(guī)定簽協(xié)議，變更勞動合同。

（四）過渡性的社會保險與福利政策

制訂和實行過渡性的社會保險和福利政策，是為了解決中老年下崗職工的出路問題，其中包括中間年齡段下崗職工的社會保險關(guān)系接續(xù)而采取的特殊政策，體現(xiàn)政府對中老年職工的負(fù)責(zé)態(tài)度。

1.內(nèi)部退養(yǎng)辦法。提倡對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的下崗職工，按照《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》實行內(nèi)部退養(yǎng)，具體退養(yǎng)辦法（包括退養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)由各企業(yè)根據(jù)情況自行規(guī)定。

2.協(xié)議保留社會保險（繳費）關(guān)系（簡稱協(xié)保）。提倡對中間年齡段的下崗職工（男40-55歲，女35-45歲）實行協(xié)保辦法。各地的協(xié)保辦法由當(dāng)?shù)卣龀鲈瓌t規(guī)定。各企業(yè)的具體實施方案應(yīng)由企業(yè)通過一定程序做出具體規(guī)定，其中應(yīng)包括由職代會審議通過。協(xié)保的基本原則是，雙方協(xié)商，共同分擔(dān)，形式多樣，基本前提是終止與原企業(yè)的勞動關(guān)系。

在繳費上應(yīng)由企業(yè)與這類人員通過協(xié)商共同分擔(dān)。原則上應(yīng)該是工齡越長，企業(yè)承擔(dān)的比例越高，反之越少。

協(xié)保形式可以多樣，既可以是企業(yè)一次性繳費，協(xié)保關(guān)系在社會保險管理部門；也可以委托就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，企業(yè)和職工向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳費，協(xié)保關(guān)系在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；也可以協(xié)保關(guān)系在原企業(yè)，由企業(yè)和職工定期繳費。

在協(xié)保時間超過協(xié)議規(guī)定的期限之后，除達(dá)到法定退休年齡的人員之外，協(xié)保人員的社會保險繳費將全部由本人承擔(dān)。屆時，原協(xié)保人員可直接將社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并繼續(xù)投保。

在協(xié)議保留社會保險關(guān)系期間，如果協(xié)保人員被其他企業(yè)錄用，并簽訂勞動合同，應(yīng)由原企業(yè)與其解除保留社會保險關(guān)系協(xié)議，并給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到新的企業(yè)。

3．其他相關(guān)問題的處理原則。對于解除勞動合同的下崗職工，其在原企業(yè)的住房、子女在原企業(yè)所辦的學(xué)校上學(xué)，以及黨團(tuán)關(guān)系、戶口等問題應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鞒雒鞔_的規(guī)定，以妥善解決這類人員的后顧之憂。

（五）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和歷史欠債清償政策

下崗職工出中心，與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的，應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償歷史欠債。提倡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、清償歷史欠債和協(xié)議保留社會保險關(guān)系的統(tǒng)籌考慮、多渠道籌集資金和多種形式的支付辦法。

1．針對下崗職工與企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系的問題，應(yīng)專門制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。無論是勞動合同到期終止的，還是解除勞動合同的下崗職工，都給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按照下崗職工本企業(yè)工齡的長短計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；各地規(guī)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方和企業(yè)除規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，允許以安置費等形式加付補(bǔ)償，以鼓勵下崗職工出中心或新下崗職工的直接市場就業(yè)。

2．對于所有下崗職工的歷史欠債的清償，包括拖欠的工資、醫(yī)藥費、集資款，欠繳的社會保險費和住房公積金，應(yīng)在與職工解除勞動合同時給予補(bǔ)發(fā)或補(bǔ)繳。

3．在支付形式上，除了現(xiàn)金支付外，還可以有其他形式，如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和歷史欠債可以用于協(xié)保繳費，也可以折算為住房、改制企業(yè)的職工個人股份；對新辦經(jīng)濟(jì)實體或組織起來就業(yè)的，也可以折算為資產(chǎn)，以安置職工；對于特困企業(yè)，也可以與職工簽訂分期付款協(xié)議。4．通過多種渠道籌集資金。在一般情況下，原則上應(yīng)由企業(yè)籌集資金解決。如果企業(yè)自籌資金很困難，可以通過其他途徑解決。對于破產(chǎn)企業(yè)，可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與清償歷史欠債列入企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后的職工安置費中，不足的由財政兜底；對于困難企業(yè)不堪重負(fù)的，應(yīng)允許變現(xiàn)資產(chǎn)，籌集資金支付；此外，在條件允許的情況下，還可由國有銀行提供專項貸款，或地方財政適當(dāng)分擔(dān)。

（六）其他的配套政策措施

1．加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察。當(dāng)前，勞動保障監(jiān)察工作比較薄弱，這不只是力度不夠的問題，而更主要是制度缺陷問題。要擴(kuò)大勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，使勞動保障監(jiān)察在規(guī)范下崗職工勞動關(guān)系方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。對違反勞動法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門有權(quán)臨時查封企業(yè)，或責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，并通知工商、銀行、海關(guān)等部門給予配合，有關(guān)部門應(yīng)予以支持與協(xié)助。對于嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)的企業(yè)經(jīng)營者和有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)由勞動保障監(jiān)察部門報當(dāng)?shù)毓?、檢察機(jī)關(guān)依法處理。通過切實加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)用人行為，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。2．失業(yè)保險要未雨綢繆。針對失業(yè)保險基金負(fù)擔(dān)不斷加重的狀況和下崗職工進(jìn)入市場速度加快的要求，要通過失業(yè)保險擴(kuò)面，提高收繳率，增加積累；發(fā)揮失業(yè)保險在促進(jìn)就業(yè)方面的作用，要將一部分資金投入于促進(jìn)再就業(yè)，縮短失業(yè)周期，減輕失業(yè)保險基金支付壓力；要盡快提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次，以增強(qiáng)失業(yè)保險基金的承受能力；要建立和完善財政補(bǔ)貼和兜底制度，一旦失業(yè)保險基金不敷使用，便可由財政來支撐。

總之，下崗職工的勞動關(guān)系處理是一個錯綜復(fù)雜的問題，涉及面廣，難度大，不僅勞動保障部門內(nèi)部各有關(guān)單位之間在政策上要相互協(xié)調(diào)，工作上相互配合，而且勞動保障部門與各有關(guān)部門之間也需要通力合作，把勞動關(guān)系這一涉及下崗職工切身利益的問題穩(wěn)妥、順利地處理好，為國有企業(yè)改革攻堅創(chuàng)造必要條件。

第二篇：關(guān)于妥善處理國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系試點若干問題的答復(fù)

【頒發(fā)部門】：吉林省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

【法律文號】：吉社試辦字[2005]3號【頒布日期】：2005-1-27 【執(zhí)行日期】：2005-1-27

吉林省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

吉社試辦字[2005]3號

關(guān)于妥善處理國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系試點若干問題的答復(fù)

各市、州、縣（市、區(qū)）試點辦，省直相關(guān)部門：

妥善處理國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系試點啟動以來，各地在工作中遇到了一些政策問題，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題答復(fù)如下：

一、關(guān)于試點范圍問題

1．國有企業(yè)廠辦大集體和國有企業(yè)中的“混崗集體工”能否參加本次試點問題。

按照這次試點政策規(guī)定，國有企業(yè)廠辦大集體不在試點范圍內(nèi)。對此，國家有關(guān)部委正在調(diào)查研究，制定相關(guān)政策，待政策明確后，統(tǒng)一按國家政策規(guī)定執(zhí)行。

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，經(jīng)勞動保障部門審批，用集體所有制招工指標(biāo)招錄到國有企業(yè)的“混崗集體工”，并與國有企業(yè)職工執(zhí)行相同勞動工資政策的下崗職工，可以參加本次試點。

2．試點前已與企業(yè)解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員能否參加本次試點問題。

按吉政發(fā)[2004]29號文件規(guī)定，參加試點的對象范圍是國有企業(yè)在冊不在崗的職工。試點前已與企業(yè)解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員，不是企業(yè)在冊不在崗職工，不應(yīng)參加本次試點。

3．試點期間達(dá)到法定退休年齡的下崗職工能否參加本次試點問題。

試點企業(yè)在2005年12月31日以前達(dá)到法定退休年齡的下崗職工，應(yīng)按照政策規(guī)定辦理退休手續(xù)，不應(yīng)參加本次試點。

4．試點前企業(yè)按有關(guān)政策規(guī)定除名、開除人員能否參加本次試點問題。

已被企業(yè)按有關(guān)政策規(guī)定除名、開除人員，不是企業(yè)在冊不在崗職工，不應(yīng)參加本次試點。

5．改制或破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的勞動關(guān)系處理是否執(zhí)行本次試點政策問題。

改制企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系問題，應(yīng)該按照改制的有關(guān)政策、規(guī)定和協(xié)議進(jìn)行處理，符合試點條件的可執(zhí)行本次試點政策；政策性破產(chǎn)企業(yè)按照破產(chǎn)的有關(guān)政策規(guī)定妥善安置企業(yè)職工，不參加本次試點；依法破產(chǎn)企業(yè)，已進(jìn)入法定程序的，原則上不參加本次試點。

6．事業(yè)單位改制為國有企業(yè)的下崗職工，能否參加本次試點問題。

2005年12月31日之前，經(jīng)政府或相關(guān)部門正式批準(zhǔn)，在工商行政部門注冊登記改制為國有企業(yè)，并經(jīng)同級勞動保障部門批準(zhǔn)執(zhí)行企業(yè)工資制度的，其下崗職工，可以參加本次試點。

7．國有控股企業(yè)在本企業(yè)之外投資創(chuàng)辦的合資企業(yè)下崗職工能否參加本次試點問題。

如國有控股企業(yè)在本企業(yè)之外投資創(chuàng)辦的合資企業(yè)仍由國有控股，即合資企業(yè)也屬國有法人控股企業(yè)，其下崗職工可以參加本次試點，否則，不參加本次試點。

8．供銷社系統(tǒng)中的集體所有制下崗職工能否參加本次試點問題。

按吉政發(fā)[2004]29號文件規(guī)定，供銷社系統(tǒng)中的集體所有制下崗職工不屬于試點范圍，但對供銷社系統(tǒng)1984年8月1日以前參加工作或此后計劃內(nèi)分配到供銷社系統(tǒng)的職工，省勞動廳《關(guān)于供銷社企業(yè)下崗職工應(yīng)享受國有企業(yè)下崗職工同等待遇問題的批復(fù)》（吉勞復(fù)字[1998]29號）中已明確，這部分人員中的下崗職工“可享受國有企業(yè)下崗職工的有關(guān)政策”，為保持政策連續(xù)性，供銷社系統(tǒng)中這部分下崗職工，可以參加試點。另外，通過組織由國有單位調(diào)入供銷聲匿跡社系統(tǒng)已下崗的職工，也可以參加本次試點。

二、關(guān)于在崗工作年限計算問題

9．由其他國有單位調(diào)入的下崗職工在崗工作年限如何確定問題。

由其他國有單位調(diào)入的下崗職工，原單位的在崗工作年限與本企業(yè)的在崗工作年限可以合并計算。

10．下鄉(xiāng)知青的下鄉(xiāng)年限、軍人的服役年限、運(yùn)動員在體工隊年限、在校學(xué)習(xí)年限以及臨時工的工作年限能否合并計算為連續(xù)工齡問題。

上述問題按照工齡計算的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

三、關(guān)于勞動合同管理問題

11．國有企業(yè)中未簽訂勞動合同，或勞動合同期滿后未續(xù)簽，存在事實勞動關(guān)系的下崗職工，勞動關(guān)系應(yīng)如何處理問題。

1986年底前參加工作，未簽訂勞動合同或勞動合同期滿后未續(xù)簽的下崗職工，按解除勞動關(guān)系處理；1986年底后參加工作，未簽訂勞動合同或勞動合同期滿后未續(xù)簽的下崗職工，按終止勞動合同處理，但對其中按計劃統(tǒng)一分配安置的職工，按解除勞動關(guān)系處理。企業(yè)要加強(qiáng)勞動合同管理，對未與企業(yè)簽訂或續(xù)簽勞動合同的在崗職工，應(yīng)盡快與其簽訂或續(xù)簽勞動合同。

四、關(guān)于企業(yè)月人均工資計算問題

12．企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營，大部分職工下崗，少數(shù)留守人員有收入，企業(yè)月人均工資應(yīng)如何計算問題。

半停產(chǎn)企業(yè)計算企業(yè)月人均工資，應(yīng)按在崗職工工資與下崗職工生活費之和與在崗職工和下崗職工人數(shù)之和計算確定企業(yè)月人均工資。停產(chǎn)企業(yè)少數(shù)留守人員的收入不能作為確定企業(yè)月人均工資的依據(jù)。

生產(chǎn)經(jīng)營不正常的企業(yè)，月人均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，或無法確定月人均工資的，按不低于所在地現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費，最高上浮30%。

13．試點企業(yè)要求在吉政發(fā)[2004]29號文件規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費基礎(chǔ)上，為解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員再增加補(bǔ)貼的，應(yīng)如何處理問題。

原則上應(yīng)嚴(yán)格按試點政策規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)如有能力，增加補(bǔ)貼所需的資金應(yīng)全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計發(fā)問題

14．企業(yè)競聘上崗人員、內(nèi)退人員能否計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費問題。

在原國有企業(yè)競聘上崗人員、內(nèi)部退養(yǎng)人員屬于企業(yè)在冊職工，不能按解除勞動關(guān)系或終止勞動合同的有關(guān)政策規(guī)定計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費。

15．下崗職工在中心領(lǐng)取生活費的年限不足整年的，計算領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費的年限是否應(yīng)予扣除問題。

下崗職工在中心領(lǐng)取生活費的年限不足整年的，可以不扣除。

16．如何確定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費的截止時間問題。

省已有明確規(guī)定的，按省規(guī)定執(zhí)行；省沒有明確規(guī)定的，各地結(jié)合實際自行確定。

17．2003年12月31日以后達(dá)到距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年條件的下崗職工，可否不計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費，實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)問題。

在2003年12月31日至2005年12月31日期間，試點企業(yè)下崗職工達(dá)到距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年的條件，如果本人提出企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)要求，企業(yè)同意，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，不計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費。

六、關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策問題

18．持有《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》并享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的下崗職工，解除勞動關(guān)系或終止勞動合同后是否繼續(xù)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策問題。

持有《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗職工，解除勞動關(guān)系或終止勞動合同后符合享受再就業(yè)優(yōu)惠政策規(guī)定的，應(yīng)繼續(xù)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。

19．只有《靈活就業(yè)證明》，沒有簽訂靈活就業(yè)協(xié)議的靈活就業(yè)人員，能否參加試點及這類人員是否可以享受失業(yè)保險待遇問題。

只有《靈活就業(yè)證明》，未簽訂靈活就業(yè)協(xié)議的靈活就業(yè)人員，可以參加試點。靈活就業(yè)是就業(yè)的一種形式，靈活就業(yè)人員已經(jīng)實現(xiàn)了再就業(yè)，按照《吉林省失業(yè)保險辦法》的規(guī)定，這類人員不能享受失業(yè)保險待遇。

20．地處農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。

開展試點工作要堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，按照國函[2004]35號和吉政發(fā)[2004]29號文件規(guī)定，凡是納入試點范圍，享受財政補(bǔ)助政策的解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員，首先要實現(xiàn)再就業(yè)，否則不能享受財政補(bǔ)助政策。解除勞動關(guān)系或終止勞動合同實現(xiàn)靈活就業(yè)的人員，可到本人戶藉所在地的街（道、鄉(xiāng)）勞動保障事務(wù)所辦理《靈活就業(yè)證明》。

七、關(guān)于財政資金補(bǔ)助政策問題

21．符合進(jìn)中心條件而未進(jìn)中心的下崗職工能否比照一、二類人員享受財政資金補(bǔ)助政策問題。未講過再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，屬于其他離崗人員，按試點政策規(guī)定，不能享受一、二類人員財政補(bǔ)助政策。

八、關(guān)于社會保險優(yōu)惠政策問題

22．靈活就業(yè)人員如何接續(xù)社會保險關(guān)系、領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)貼問題。

各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)靈活就業(yè)人員提供的解除勞動關(guān)系或終止勞動合同證明，及街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）勞動保障事務(wù)所開具的靈活就業(yè)證明，為其接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。根據(jù)吉勞社就字[2004]270號文件規(guī)定，對簽訂《靈活就業(yè)協(xié)議》人員，發(fā)給就業(yè)補(bǔ)貼。

23．特困企業(yè)解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員如何補(bǔ)繳欠繳的養(yǎng)老保險費問題。

按照吉政發(fā)[2004]29號文件規(guī)定，特殊困難企業(yè)，試點期間，經(jīng)市州政府確認(rèn)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逐級審核批準(zhǔn)，個人欠費（含利息）一次性足額補(bǔ)繳，企業(yè)欠費部分一次性至少補(bǔ)繳實際拖欠額度的50%

以上，可為解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員正常接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。對特殊困難企業(yè)解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員，人均經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)厣夏晟缙焦べY60%的，企業(yè)欠費部分按50%一次性補(bǔ)繳；高于當(dāng)?shù)厣夏晟缙焦べY60%的，在補(bǔ)繳50%基礎(chǔ)上，按高出部分同比例一次性補(bǔ)繳欠費；人均計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)厣夏晟缙焦べY的，需一次性足額補(bǔ)繳拖欠的養(yǎng)老保險費。以上企業(yè)補(bǔ)繳欠費的政策不影響解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員退休時的養(yǎng)老金待遇。余下企業(yè)欠費部分利息、滯納金，企業(yè)應(yīng)及時與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂還款計劃。

24．試點企業(yè)下崗職工，原從事國家規(guī)定的提前退休工種，解除勞動關(guān)系或終止勞動合同后，能否按有關(guān)政策規(guī)定辦理提前退休問題。

試點企業(yè)解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員，接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系且累計繳費年限滿15年的，原來在國有企業(yè)從事國家規(guī)定的提前退休工種（崗位）且達(dá)到規(guī)定年限的，可以按國家提前退休工種（崗位）的有關(guān)政策規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。

25．試點企業(yè)解除勞動關(guān)系或終止勞動合同的女職工按何種政策規(guī)定辦理退休問題。

試點企業(yè)解除勞動關(guān)系或終止勞動合同的女職工，接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系且累計繳費年限滿15年的，原在生產(chǎn)崗位工作的，可以按50周歲辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；原在管理崗位工作的，在接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系后繳費滿3年，達(dá)到50周歲及其以上，可以辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，其時間按繳費滿3年的當(dāng)月確定。

第三篇：下崗職工轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系的三個難點(精)

下崗職工轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系的三個難點

說起轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系，有些人抱怨下崗職工腳踏兩只船。也有另外一種說法：具體操作難。其實應(yīng)當(dāng)說，在這件事情上，下崗職工大多并不是不想依法解決，而是勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上是下崗職工與企業(yè)和政府之間權(quán)衡和調(diào)整利益關(guān)系的過程。不僅需要具體的可操作性強(qiáng)的實施方案，而且需要深入的理論思考;不僅需要從經(jīng)濟(jì)上保證下崗職工解除勞動關(guān)系有利可圖，而且需要從政策上保證解除勞動關(guān)系有發(fā)展空間。那么，全面啟動下崗職工從國有企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系，究竟目前要邁過幾道坎?

(一)錢從哪里來?按照《勞動法》及有關(guān)文件要求，對與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工，根據(jù)工齡等情況，應(yīng)一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。據(jù)某國有企業(yè)進(jìn)行的人均測算，如此支付下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金要超過一萬元。全廠百余名下崗職工起碼需要一百多萬元，這是一筆不小的數(shù)目。對本來就捉襟見肘的困難企業(yè)來說，實在有些心有余而力不足。該廠廠長說：我們認(rèn)帳，可一時沒有足夠的資金怎么辦?據(jù)了解，這是企業(yè)普遍的心態(tài)。于是有人提出由財政來扛鼎。揆情度理，地方財政在“兩個確?！惫ぷ髦幸阎Ц逗芏啵聧徛毠せ旧畋Ｕ辖鸪袚?dān)的1/3部分，以及特困企業(yè)由財政兜底，都是由地方財政承擔(dān)的。再要地方財政全部或部分承擔(dān)解除勞動關(guān)系所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不能不說是免為其難。公平地說，政府出政策企業(yè)掏腰包是情理之中的事。眾所周知，減員增效是在“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的背景下進(jìn)行，減的是就業(yè)崗位的員，增的自然是企業(yè)收益的效，這意味著下崗職工為企業(yè)改革付出了代價，卻無法直接分享企業(yè)增效帶來的好處。所以說，給斷了勞動關(guān)系的下崗職工支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償絕不是恩賜，而是對下崗職工歷史貢獻(xiàn)的承認(rèn)，重要的是減少了企業(yè)未來勞動成本，對企業(yè)是有實益的。

(二)欲棄難舍的心態(tài)。在傳統(tǒng)觀念的影響下，相當(dāng)一部分下崗職工對原企業(yè)存有矛盾心理。一方面感到既然已下崗分流、再倒流回原企業(yè)事實上不可能，不免產(chǎn)生“流光容易把人拋”的無奈和“無家可歸”的失落感;另一方面又把所有制和國企身份看得很重。他們雖為再就業(yè)難多有牢騷抱怨，但怨言歸怨言，依然對企業(yè)深情回眸，心存希翼。在欲棄難舍的心態(tài)下，有些下崗職工變得“聰明”起來，在外從事勞動創(chuàng)造收入自然緘口藏舌?！俺；丶铱纯础笔沁@部分人的典型心態(tài)，個中原因人人自明，不說也罷?？陀^一點說，時下下崗職工做商賈當(dāng)老板的并不多，能夠成大款大腕的為數(shù)更少，一點差事找不到而待在家里的人也不多，多數(shù)下崗職工是在平凡的崗位上戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢“粉墨登場”。就業(yè)周期短，收入不穩(wěn)定是不爭的事實。估計當(dāng)今統(tǒng)計的再就業(yè)率，恐怕也把臨時性就業(yè)計算在內(nèi)。這種動態(tài)的，可變的再就業(yè)，是下崗人員上了崗仍然覺得不安穩(wěn)的重要緣由，要他們與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，有多少人心甘情愿?事實明擺著，只有當(dāng)再就業(yè)后實際受益大于從前勞動關(guān)系的收益，才會心悅誠服地與原單位切斷勞動關(guān)系。

(三)社會保險是否罩得住?近年來，許多職工對下崗微波不起，處變不驚，選擇了其他再就業(yè)途徑。過去不屑一顧的崗位，有些人現(xiàn)在笑吟吟地來拼搶了。這種變化，對解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)具有積極意義。他們置身紛繁社會有了幾經(jīng)周折的切身體驗之后，關(guān)心的是解除勞動關(guān)系后社會保險是否罩得住自己。調(diào)查顯示，當(dāng)前下崗職工最關(guān)心的是企業(yè)發(fā)展前景，最企盼的是國有企業(yè)盡快走出困境，最擔(dān)心的是醫(yī)療制度改革后個人無力承擔(dān)由自己繳納的部分費用，最怕的是與企業(yè)脫鉤。有些職工坦言：社會在推進(jìn)“再就業(yè)工程”時，給予下崗者的絕不該僅限于一份工作，而應(yīng)該通過各方面的努力，切實保障我們的合法權(quán)益。我們老處在臨時用工狀態(tài)，以后若是再被炒了、大病了、老了怎么辦?這種情緒不能說是庸人自擾，而是實實在在地反映了對將要面臨解除勞動關(guān)系后無從把握的迷茫。直言

不諱地說，我們以往報道過的安置經(jīng)驗，大多反映吸納了下崗職工，卻極少提及社會保險。從中可以窺見，社會保險不能覆蓋、監(jiān)管經(jīng)驗不足，依然是造成再就業(yè)者不愿與原企業(yè)脫離勞動關(guān)系的重要原因。

橫亙在面前的坎肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，但這三道坎足以提示出轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系的部分答案。當(dāng)前爭論的焦點大多是在“時機(jī)”和“條件”問題上。筆者認(rèn)為，從時間上講，要求一步到位是不現(xiàn)實的;從下崗職工千差萬別的情況看，一刀切也是不可能的。也就是說，它需要一個過渡階段。國家規(guī)定的時間表是三年，在這三年過渡期內(nèi)，仍然要以政府政策引導(dǎo)鼓勵，從認(rèn)識與舉措方面配套切入，方能奏效。就此而論提出建議四點，僅供參考。

其一，疏理分類，按漸進(jìn)、有序、穩(wěn)妥的原則進(jìn)行。要解決好他們再就業(yè)后的勞動關(guān)系，首先必須了解這部分人的現(xiàn)狀，逐人登記，摸清底數(shù)，分類排隊，采取不同對策。筆者主張先行“兩頭突破”。對于16年實行勞動合同制度以后參加工作的下崗職工，無論是否簽協(xié)議進(jìn)中心，是否再就業(yè)，三年到期都要依法終止勞動關(guān)系;對早年停薪留職自謀職業(yè)者和應(yīng)聘后工作穩(wěn)定、收入穩(wěn)定者，可在近期內(nèi)先行解決勞動關(guān)系。對臨時性就業(yè)的人員“扶上馬，送一程”，即在保障其基本生活的同時，加強(qiáng)有針對性的培訓(xùn)，幫助其提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)市場競爭就業(yè)的需要，促使其就業(yè)趨向穩(wěn)定，在政策規(guī)定的時間內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系。對年齡較大、無專業(yè)特長、家庭困難等特殊群體“網(wǎng)開一面”，即政府盡可能幫扶安置。三年協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)者，部分退出勞動力供給隊伍，按政策規(guī)定享受最長為期兩年的失業(yè)救濟(jì);不符合失業(yè)救濟(jì)條件或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)人員，可以申領(lǐng)城市居民最低生活保障金。

其二，政策要廣而告之。政策，是一種導(dǎo)向;輿論，也是一種導(dǎo)向。解除勞動關(guān)系不能搞“無土栽培”，必須加大政策宣傳的力度，讓下崗職工心里明明白白。去年六月，黨中央、國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，其中明確規(guī)定，下崗職工無論以何種方式實現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)，過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達(dá)到法定退休年齡時;按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。下崗職工分流安置和再就業(yè)后，原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系;未購買的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。對生活特困難的下崗職工子女就學(xué)，應(yīng)減免學(xué)費，等等。與此同時，為鼓勵下崗職工自謀職業(yè)。國家出臺了一系列的鼓勵，扶持政策。應(yīng)該說，下崗職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系無須心有余悸。只要政策上全面準(zhǔn)確理解，措施上嚴(yán)細(xì)求實，具體環(huán)節(jié)上切實貫徹，定能扭轉(zhuǎn)下崗職工無動于衷的局面，呼之而欲出。

其三，對企業(yè)必須強(qiáng)調(diào)“減員”后的“增效”。國家為了切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，成立了再就業(yè)服務(wù)中心，實施政府、社會、企業(yè)“三家抬”的政策，使下崗職工的基本生活有了保障。但是要知道，再就業(yè)服務(wù)中心以及“三家抬”的政策是特定階段的產(chǎn)物，是有三年時間要求的。如果三年內(nèi)下崗職工沒有完全走出“中心”實現(xiàn)再就業(yè)，勢必延長“中心”使命，客觀上會使地方財政長期陷于下崗問題的困擾。不過，魯迅說過：“愈艱難，就愈要去做”。這才是解難唯一方法。對此，在新一輪國企改革中，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長重任的運(yùn)營主體，更應(yīng)高度重視“減員”后的增效，按照《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，以靈活的舉措去面對多變的市場，把企業(yè)搞活，盡快沖出困境，盡職盡責(zé)把企業(yè)的效益抓起來。唯源頭的“活水”，才能保證下崗職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系。同時國家明文規(guī)定，用人單位必須與下崗職工簽訂協(xié)議。因此，全面加強(qiáng)勞動合同管理的同時，重點解決下崗職工勞動關(guān)系問題，切實保障再就業(yè)者不脫離社會保障體系，顯得尤為迫切和重要。

其四，堅持一條單行道。國家強(qiáng)調(diào)企業(yè)要對下崗職工負(fù)責(zé)到底，并不是要求企業(yè)必須為下崗職工提供就業(yè)崗位，而是講有能力的企業(yè)，要開辟一些新的生產(chǎn)門路，幫助下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。解決勞動關(guān)系問題的關(guān)鍵在于：堅持一條單行道，完善三條保障線。下崗職工如果有了新的工作和穩(wěn)定的收入來源，就應(yīng)該及早抽身，果斷地與用人單位解除勞動關(guān)系。有道是，當(dāng)斷不斷，反受其亂。道理很簡單，不與原企業(yè)斷關(guān)系，將不利于與新的上崗單位依法建立勞動關(guān)系，穩(wěn)定勞動合同，因而不利于保障自己的權(quán)益。下崗職工切不可“一本通書看到老”，也沒有必要讓企業(yè)對自己的一切負(fù)責(zé)到底?！坝辛税税傧胍磺?，有了快活想神仙”。豈不知，塞翁失馬，焉知非福!文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第四篇：長春市國有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法

長春市國有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法.txt當(dāng)你以為自己一無所有時，你至少還有時間，時間能撫平一切創(chuàng)傷，所以請不要流淚。能滿足的期待，才值得期待；能實現(xiàn)的期望，才有價值。保持青春的秘訣，是有一顆不安分的心。不是生活決定何種品位，而是品位決定何種生活?！堕L春市國有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法》

長春市人民政府令

第8號

《長春市國有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法》業(yè)經(jīng)1998年7月3日市政府第八次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

市長：李 述

一九九八年七月二十日

長春市國有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法

第一條 為加快實施再就業(yè)工程步伐，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)及其分流下崗職工。

第三條 企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營等原因出現(xiàn)富余職工，應(yīng)當(dāng)按照“多少流、少下崗”和“先分流、后下崗”的原則，采取多種形式，做好企業(yè)內(nèi)部富余職工分流工作。其主要途徑是：

（一）通過發(fā)展生產(chǎn)，拓展經(jīng)營項目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，分流富余職工。

（二）通過興辦各類獨立核算的經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展勞動服務(wù)企業(yè)分流富余職工。

（三）創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)自救基地，組組富余職工開展勞務(wù)自救活動。

（四）發(fā)展為生產(chǎn)生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，分流富余職工。

（五）廣開渠道，組織并支持富余職工勞務(wù)輸出。

（六）富余職工中距法定退休年齡不足5年的，經(jīng)本人申請，企業(yè)同意，可以提前離開工作崗位退養(yǎng)。

（七）孕、產(chǎn)、哺乳期的女職工，經(jīng)本人申請，企業(yè)同意，可實行內(nèi)部息工制度，簽訂息工合同。

（八）富余職工自愿停薪留職的，企業(yè)可與其簽訂停薪留職合同。

（九）應(yīng)采取離崗、半離崗、輪崗等多種形式，對富余職工進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

（十）企業(yè)無法安置的富余職工，其中男40周歲、女35周歲以下的，經(jīng)勞動部門審核后，可按不超過本單位富余職工總數(shù)3%的比例轉(zhuǎn)為失業(yè)職工。

第四條 企業(yè)不能予以分流的富余職工，可以安排下崗。下崗職工是指由于企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，連續(xù)三個月沒有工作崗位，有就業(yè)要求又沒有找到新的工作的職工（不含農(nóng)民合同工）。

第五條 企業(yè)安排職工下崗應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）提前十五天向工會或職工代表大會說明情況。

（二）企業(yè)擬定職工下崗方案，同時提出下崗職工基本生活保障和再就業(yè)措施，在充分聽取職代會意見后組織實施。

（三）向當(dāng)?shù)氐膭趧有姓块T提交下崗職工基本生活保障和再就業(yè)分案，由勞動行政部門對擬下崗職工進(jìn)行認(rèn)定后實施，并發(fā)給下崗職工證。

（四）盈利企業(yè)當(dāng)年下崗職工不得超過本單位職工總數(shù)的10%，虧損企業(yè)下崗職工不得超過本單位職工總數(shù)的30%，超比例的需報當(dāng)?shù)貏趧有姓块T批準(zhǔn)。

第六條 符合下條件之一的，原則上不安排下崗：

（一）配偶一方已經(jīng)下崗。

（二）現(xiàn)役軍人配偶，烈士配偶及子女。

（三）殘疾人。

（四）市級以上勞動模范。

（五）孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工。

（六）男滿50周歲、女滿45周歲以上的職工。

第七條 符合下列條件之一的，不視為下崗職工：

（一）勞動合同期已滿的。

（二）企業(yè)已采取培訓(xùn)、季節(jié)性放假、停薪留職、離崗?fù)损B(yǎng)、勞務(wù)輸出、多種經(jīng)營等形式分流和協(xié)議保留勞動關(guān)系的。

第八條 下崗職工重新就業(yè)的主要形式有：自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)等。具體包括：

（一）鼓勵下崗職工自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營，支持下崗職工組織起來就業(yè)，共同出資，合伙經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。

（二）引導(dǎo)下崗職工從事商品配送、物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)工作。

（三）行業(yè)主管部門要搞好下崗職工本行業(yè)內(nèi)部余缺調(diào)劑；本行業(yè)調(diào)劑不了的，由勞動部門進(jìn)行跨行業(yè)調(diào)劑。

（四）企業(yè)的下崗職工可按規(guī)定進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理（托管辦法另定）。

（五）破產(chǎn)企業(yè)職工安置，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

（六）被兼并或出售企業(yè)的職工，由兼并方或購買方接收并負(fù)責(zé)安置。

（七）改制、租憑、托管企業(yè)的職工，原則上自行安置。

（八）強(qiáng)化勞動力市場調(diào)節(jié)就業(yè)功能，開設(shè)下崗職工登記求職窗口，免費提供崗位信息和中介服務(wù)。

第九條 企業(yè)分流富余職工，可享受下列優(yōu)惠：

（一）企業(yè)為安置富余職工興辦的各類經(jīng)濟(jì)實體，按照省、市的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（二）勞服企業(yè)安置富余職工使用主辦單位劃撥的場地，符合規(guī)定要求的，可緩3年交納土地使用權(quán)出讓金，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。使用國有資產(chǎn)（包括場房設(shè)務(wù)等），主辦單位要繼續(xù)采取投資、租憑、入股等方式，有償扶持勞服企業(yè)的發(fā)展。

（三）企業(yè)對富余職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，要求取得技術(shù)等級證書的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)申請和安排教學(xué)計劃。培訓(xùn)結(jié)束后，由勞動部門統(tǒng)一進(jìn)行考核，合格者發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級證書。

（四）職工在退出工作崗位的休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費，達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，職工退養(yǎng)期間計算工齡。

（五）女職工息工期間，除產(chǎn)假按國家規(guī)定支付產(chǎn)假工資外，其它時間發(fā)給生活費。

（六）組織企業(yè)富余職工參加市政環(huán)境建設(shè)中的公益性勞動，為企事業(yè)單位提供各種臨時

性、季節(jié)性、突擊性勞務(wù)，以及家庭手工業(yè)、工藝作坊等形式進(jìn)行生產(chǎn)自救。要簡化工商登記手續(xù)，經(jīng)勞動部門認(rèn)定后，有關(guān)部門免征各種行政性收費。

（七）勞務(wù)輸出的職工勞動關(guān)系不變，由職工向企業(yè)繳納部分管理費，用于繳納社會保險統(tǒng)籌基金，管理費標(biāo)準(zhǔn)由雙方自行商定。

第十條 下崗職工與企業(yè)解除勞動合同，其檔案可交當(dāng)?shù)貏趧硬块T保管。自謀職業(yè)的，可享受下列優(yōu)惠：

（一）對從事個體經(jīng)營的下崗職工，工商部門優(yōu)先為其辦理營業(yè)執(zhí)照，簡化辦理手續(xù)，免收費用，并對其經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和經(jīng)營場地等給予優(yōu)惠；允許從事個體經(jīng)營的下崗職工試營業(yè)三個月，并在一年內(nèi)免收各項公益性集資款和工商管理費等行政性收費。

（二）下崗職工利用荒山、荒地、從事種植農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，從有收入起的1至5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和水利建設(shè)專項資金。

（三）下崗職工申請從事個體經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款。

（四）下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，重新就業(yè)按新的就業(yè)崗位參加養(yǎng)老保險，并按規(guī)定繳費，繳費年限合并計算。

第十一條 破產(chǎn)、兼并、改制、出售企業(yè)的下崗職工可享受下列待遇：

（一）安置破產(chǎn)業(yè)職工的費用，從破企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無抵押財產(chǎn)、抵押財產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)拍賣所得安置職工仍不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級人民政府負(fù)擔(dān)。

（二）破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)的，發(fā)放一次性安置費，不再保留職工身份。一次性安置費按照本市企業(yè)職工上年平均工資收入的三倍發(fā)放。

（三）破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌的，其離退休職工的離退休費、醫(yī)療費由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機(jī)構(gòu)分別從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌中支付；沒有參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌或養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權(quán)

出讓所得中支付；處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從其他破產(chǎn)財產(chǎn)所得中撥付。

（四）實行股份制改造的企業(yè)，可采取存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的辦法，將其中一部分用于安置下崗職工。

（五）實行出售的企業(yè)，其職工（包括離退休職工）原則上由購買方接收安置，安置費可按每個不低于本市上年企業(yè)平均工資3倍以內(nèi)計算折抵出售價格。

（六）接收破產(chǎn)、兼并、出售的企業(yè)，接收方應(yīng)與被接收職工簽訂3年以上的勞動合同。

第十二條 對用人單位要實行空崗報告、招聘廣告審查制度，鼓勵用人單位優(yōu)先招用下崗職工。適合女工的崗位或行業(yè)要優(yōu)先招用下崗女工。具全包括：

（一）企業(yè)招用新職工，要按不低于30%的比例招用符合條件的下崗職工。招用比例低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，每少招一人，應(yīng)交納1，000元的再就業(yè)資金。

（二）要鼓勵社會力量積極創(chuàng)辦再就業(yè)市場安置下崗職工。新建市場要把70%的攤位留給下崗職工，第一年攤位費只收取30—50%；原有市場中的空閑攤位要優(yōu)先安排下崗職工。

（三）城建部門的城市建設(shè)項目需要使用臨時工的，要按不低于60%的比例優(yōu)先安置下崗職工；城市管理項目用工要按不低于80%的比例安排下崗職工。

（四）各縣（市）、區(qū)要充分利用各自的優(yōu)勢，組織下崗職工通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)，并逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。蔬菜副食部門要通過發(fā)展蔬菜基地安排下崗職工。

（五）對新設(shè)書攤、報亭、公用電話等公共服務(wù)項目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排下崗職工。

（六）公安部門應(yīng)當(dāng)從下崗職工中選聘品行端正、熱愛治保工作、身體健康的人員從事社會治安管理工作。經(jīng)濟(jì)民警及治安協(xié)管員要按60%的比例招用下崗職工。

（七）街道辦事處可以優(yōu)先推薦下崗職工從事居民委主任工作，并積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)安置下崗職工。社區(qū)服務(wù)業(yè)用人應(yīng)當(dāng)按不低于90%的比例安排下崗職工。凡組織下崗職工或下崗工本人興辦的為老年人、殘疾人、幼少兒、婚姻服務(wù)及便民利民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項目，經(jīng)勞動部門認(rèn)定，民政部門優(yōu)先辦理《社區(qū)服務(wù)證書》，工商部門要簡化工商登記手續(xù)，所得服務(wù)收入3年免征營業(yè)稅、個人所得稅以及各種行政性收費。

（八）下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)、私營企業(yè)工作，并簽訂2年以上勞動合同的，原企業(yè)應(yīng)將2年的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費（不含個人繳費部分）一次性支付給接收下崗職工的企業(yè)。

（九）使用農(nóng)村和外埠勞動力的單位，要按每人每月40元（其中：30元由企業(yè)繳納，10元由個人繳納）的標(biāo)準(zhǔn)向勞動部門繳納再就業(yè)資金。

第十三條 社會有關(guān)方面要為下崗職工提供服務(wù)。各種新聞媒介要開辟專欄，免費刊播招聘下崗職工和下崗職工求職的各類廣告。有關(guān)部門和社團(tuán)組織為下崗職工舉辦的各類職業(yè)培訓(xùn)班免收培訓(xùn)費。下崗職工分流安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對生活特別困難的下崗職工子女基礎(chǔ)教育就學(xué)，就減免學(xué)雜費。

第十四條 本規(guī)定由市勞動行政部門負(fù)責(zé)組織實施。

第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：和諧勞動關(guān)系研究

第六部和諧勞動關(guān)系研究

一、主要學(xué)者貢獻(xiàn)

1、李培志，《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2005年第六期，《試論和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建》（被引頻次29次）在深入分析和諧勞動關(guān)系的內(nèi)涵及構(gòu)建意義的基礎(chǔ)上，提出了和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建有三大內(nèi)容:一是完善“三方機(jī)制”;二是集體談判;三是便宜的訴求成本。

2、高愛娣，《工會理論研究》，2006年第五期，《社會主義和諧勞動關(guān)系理論概述》（被引頻次29次）認(rèn)為社會主義和諧勞動關(guān)系理論是建立在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系基礎(chǔ)之上的勞動關(guān)系理論，并在此基礎(chǔ)之上，提出了中國特色社會主義新型勞動關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)涵和基本特征；社會主義和諧勞動關(guān)系的基本主張；工會在建立中國特色社會主義新型勞動關(guān)系中的重要作用。

3、戴春，《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2006年第二期，《構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中值得思考的幾個問題》（被引頻次26次）認(rèn)為勞動與資本的利益關(guān)系是社會最基本的利益關(guān)系, 勞資矛盾是市場經(jīng)濟(jì)中不可回避的矛盾，并分別從企業(yè)、政府、工會的角度分析了現(xiàn)存問題，提出了有效建議。

4、勞動科學(xué)研究所課題組，鄭東亮，《中國勞動》，2007年第三期《構(gòu)建和諧勞動關(guān)系若干問題研究》（被引頻次21次）從建設(shè)和諧社會的高度，對和諧勞動關(guān)系的基本特性、廣泛影響、我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀特點、不同所有制企業(yè)勞動關(guān)系的特點、我國勞動關(guān)系領(lǐng)域面臨的若干問題等方面進(jìn)行了研究，并提出了若干建議。

5、王賢森，《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2005年第五期，《當(dāng)前和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的新視角—《工會法》實施中若干問題的反思》（被引頻次20次）基于《工會法》的實施，認(rèn)為當(dāng)前《工會法》在實施中暴露除若干問題, 已對勞動關(guān)系的和諧構(gòu)成一定的負(fù)面影響。對之從法律和現(xiàn)實兩個層面上進(jìn)行反思, 并及時采取相應(yīng)對策, 乃是當(dāng)前我們構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中一個值得關(guān)注的視角。

6、王德明，《天津市工會管理干部學(xué)院學(xué)報》，2006年第一期《和諧勞動關(guān)系的特征與勞資博弈的探析》（被引頻次17次）認(rèn)為和諧勞動關(guān)系是和諧社會的基礎(chǔ), 和諧社會的特征體現(xiàn)在勞動關(guān)系上, 就是要讓勞動者勞動更有尊嚴(yán)、生產(chǎn)更加安全、分配更加公平、生活更有保障。同時還應(yīng)包括平等合作觀、人本觀、利益共享觀、穩(wěn)定觀、誠信觀和社會責(zé)任觀。和諧勞動關(guān)系是實現(xiàn)企業(yè)組織與勞動者之間“和則兩利”的雙贏關(guān)系。

二、重點文章介紹

（一）社會主義和諧勞動關(guān)系理論概述

1、文章出處：工會理論研究，2006年第五期，被引頻次29次

2、作者介紹：高愛娣，中國勞動關(guān)系學(xué)院工人運(yùn)動研究室主任、副教授

3、文章主要觀點：

（1）中國特色社會主義新型勞動關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)涵和基本特征

中國特色社會主義新型勞動關(guān)系是在國家、社會、企業(yè)、勞動者根本利益一致的基礎(chǔ)上，勞動關(guān)系雙方有著不同的具體利益要求，但權(quán)利與義務(wù)相對均衡的勞動關(guān)系。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

? 勞動關(guān)系主體雙方利益關(guān)系的一致性與合作性

? 勞動關(guān)系運(yùn)行機(jī)制的法制化與規(guī)范化

? 勞動關(guān)系協(xié)調(diào)方式的自主性和市場化

（2）社會主義和諧勞動關(guān)系理論的基本主張

? 關(guān)于建立中國特色社會主義新型勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想

? 關(guān)于建立中國特色社會主義新型勞動關(guān)系的基本原則

? 關(guān)于建立中國特色社會主義新型勞動關(guān)系的主要任務(wù)

（3）工會在建立中國特色社會主義新型勞動關(guān)系中的重要作用

? 工會在勞動關(guān)系中的基本身份

? 工會要以維護(hù)勞動者的利益作為自己的基本任務(wù)

? 工會在協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動關(guān)系中具有不可替代的作用

（二）試論和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建

1、文章出處：中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2005年第六期，被引頻次29次

2、作者介紹：李培志，河北政法職業(yè)學(xué)院副教授, 中國勞動法學(xué)研究會理事

3、文章主要觀點：

（1）和諧勞動關(guān)系的內(nèi)涵

? 偏重保護(hù)勞動者的權(quán)益是和諧勞動關(guān)系的基本要素：和諧勞動關(guān)系必然要求勞動者的生

命權(quán)和健康權(quán)、生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、休息休假權(quán)、結(jié)社權(quán)得到保障

? 保障用人單位的權(quán)利是和諧勞動關(guān)系的應(yīng)有之義

（2）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要意義

? 和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個不斷發(fā)展的社會, 沒有發(fā)展, 和諧社會就失去了生機(jī)活力,失去了

賴以依存的物質(zhì)基礎(chǔ)

? 勞動權(quán)是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利, 是勞動者實現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要保障 ? 失業(yè)率的高低不僅關(guān)乎社會的安全和穩(wěn)定, 往往是一個國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表

（3）和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建

? 完善“三方機(jī)制”：“三方機(jī)制”是指政府、工會組織、企業(yè)組織代表共同參與勞動關(guān)

系協(xié)調(diào)的制度

? 集體談判：集體談判是指用人單位工會或職工代表與用人單位代表就職工合法權(quán)益事項

進(jìn)行談判, 并簽訂集體合同的行為

? 便宜的訴求成本：我國現(xiàn)在實行先裁后審, 一裁兩審 的單軌制勞動爭議處理模式

（三）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系指標(biāo)體系初探

1、文章出處：中國勞動，2006年第九期，被引頻次13次

2、作者介紹：姜穎等，中國勞動關(guān)系學(xué)院

3、文章主要觀點：

（1）“勞動關(guān)系和諧度評估指標(biāo)體系”：就是指可以用來對微觀勞動關(guān)系和宏觀勞動關(guān)系的和諧度進(jìn)行準(zhǔn)確評估的由一套系統(tǒng)化的指標(biāo)及相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)組成的評估工具。

（2）設(shè)計勞動關(guān)系和諧度評估指標(biāo)體系的基本原則

? 合理性原則

? 傾斜性原則

? 三方性原則

? 可行性原則

? 民主性原則

（3）勞動關(guān)系和諧度評估指標(biāo)體系的基本構(gòu)成勞動關(guān)系基于范圍的不同，可分為微觀勞動關(guān)系和宏觀勞動關(guān)系。

? 根據(jù)勞動關(guān)系涉及的各構(gòu)成要素和內(nèi)容，微觀勞動關(guān)系和諧度的評估指標(biāo)可由以下一級

指標(biāo)和二級指標(biāo)構(gòu)成:勞動合同制度、勞動標(biāo)準(zhǔn)制度、工會制度、集體合同制度、勞動紀(jì)律和規(guī)章制度、職工民主管理制度、勞動爭議處理制度。

? 宏觀勞動關(guān)系是指企業(yè)層面以上的勞動關(guān)系，包括地方勞動關(guān)系、行業(yè)勞動關(guān)系以及國

家勞動關(guān)系。

（四）和諧勞動關(guān)系的特征與勞資博弈的探析

1、文章出處：天津市工會管理干部學(xué)院學(xué)報，2006年第一期被引頻次17次

2、作者介紹：王德明，福建職工大學(xué)教務(wù)處副主任, 講師

3、文章主要觀點：

（1）和諧勞動關(guān)系應(yīng)包含以下六個特征：平等合作觀、人本觀、利益共享觀、誠信觀、穩(wěn)定觀、社會責(zé)任觀、（2）和諧勞動關(guān)系是企業(yè)組織與勞動者之間實現(xiàn)“和則兩利”的雙贏關(guān)系

? 從和諧勞動關(guān)系的特征來看, 企業(yè)組織與勞動者之間是平等合作、互惠互利、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的社會生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

? 從博弈學(xué)的角度看, 勞資關(guān)系是一種博弈關(guān)系。勞資博弈, 簡單地說就是勞動者與資本

所有者在權(quán)利利益上的合作與對抗, 可以分為“ 合作博弈” 和“ 非合作博弈”

? 從生產(chǎn)要素中的資本要素和勞動力要素的屬性來看, 勞資之間有可能處于“ 合作博弈”

和“ 非合作博弈” 兩種狀態(tài)。

（3）勞資博弈

? 當(dāng)勞動關(guān)系主體雙方處于“ 合作博弈” 狀態(tài)的時候, 勞資雙方平等合作、共謀發(fā)展、共享成果、各取所需, 但獲利更大的是資方。

? 當(dāng)勞動關(guān)系主體雙方處于“ 非合作博弈” 狀態(tài)的時候, 勞動關(guān)系的主體雙方都會遭受

巨大損失, 但損失更大的是資方。

三、趨勢總結(jié)

總體說來,我國對和諧勞動關(guān)系的研究仍處于起步和初級階段。今后要深入對“和諧勞動關(guān)系”的研究,必須從學(xué)理上搞清楚,包括借鑒勞動法學(xué)、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動管理學(xué)、社會學(xué)等方面的知識?，F(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)在確立和諧勞動關(guān)系評估指標(biāo)時,缺乏實證分析,今后研究要加強(qiáng)實證研究，使和諧勞動關(guān)系評價指標(biāo)具有相應(yīng)的實證基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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