第一篇：泗陽縣林下經濟發(fā)展現狀問題及對策建議

泗陽縣林下經濟發(fā)展現狀、問題及對策建議

張長青谷文白 王華季林章 1112

(1泗陽縣王集鎮(zhèn)政府，2泗陽縣農業(yè)委員會，江蘇泗陽 223700）

作者簡介：張長青（1976-），男，農藝師，從事農業(yè)技術服務工作。

摘要：本文闡述了泗陽縣林下經濟的發(fā)展現狀和存在的問題，進行調研和分析提出了泗陽縣林下經濟的發(fā)展，要加強行政引導，進一步加大政策扶持力度；加強宣傳，通過參觀和培訓等多渠道的推廣手段帶動林下經濟發(fā)展；典型示范、規(guī)模帶動，推廣多種林下經濟種養(yǎng)模式；搭建“公司+農戶”平臺，積極完善林下經濟經營體系的對策建議。

關鍵詞：林下經濟；現狀；對策建議；泗陽縣

泗陽是中國意楊樹的發(fā)源地，于1975年國內最早成功引種推廣南方型楊樹，2003年被國家林業(yè)學會授予“中國意楊之鄉(xiāng)”稱號，2011年被全國集體林權制度改革領導小組授予“全國林下經濟發(fā)展典型縣”稱號，被江蘇省林業(yè)廳評為“江蘇省林業(yè)產業(yè)先進縣”；目前全縣擁有楊樹成片林4萬多公頃，黃河故道37km和沿線的0.33萬公頃集體林，形成森林自駕游特色旅游項目，農田林網7.1萬公頃，公路綠化450km，楊樹保存1.2億株，活立木蓄積量600萬立方米，年林木生長量約150萬立方米，林木覆蓋率達 47.8 %，居全國平原地區(qū)之首，楊樹產業(yè)已成為泗陽支柱產業(yè)之一。泗陽縣林下經濟現狀

1.1規(guī)模分布及經濟效益

眾興鎮(zhèn)林下種植蒲公英、白術、芍藥、桔梗、夏枯草、天南星等中草藥1100畝，干貨畝均產量達100公斤，畝均產值達6000元；臨河鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)林下中草藥種植2500畝，其中王集鎮(zhèn)林下種植黃蜀葵蒲公英1000畝，共建成林下中草藥基地1200畝，干貨畝均產量達350公斤，畝均產值達1500元；泗陽農場林下種植紫苑500畝，年畝產干貨約300公斤，年畝產值3000元左右；旱半夏200畝，生長在郁閉度大于0.7的楊樹林地，畝產干貨約150公斤，年畝產值1.5萬元左右；林苗圃基地種植蒲公英和天南星，面積200畝，每年割葉2-4次，每次割葉收入400-500元，3-4年后挖根，每畝一次性收入6000-7000元；天南星畝產干貨300公斤左右，目

前售價每公斤15-20元。楊樹博物館丹皮種植面積為200畝，套種在郁閉度0.6以下的楊樹幼中齡林內，年畝均產值3000元以上；八集鄉(xiāng)、眾興鎮(zhèn)林菜種植4500畝，利用林地間作花生雪菜種植，示范推進楊樹－雙季雪菜－花生種植經營模式，每年每畝間作效益收入達5000元；蘇羽生態(tài)禽業(yè)林下養(yǎng)雞100畝，建設12個標準化雞舍，利用林間雜草和種植牧草，每年生態(tài)草雞存欄達10萬只；蘇食集團林下占地120畝規(guī)模飼養(yǎng)生豬，年出欄生豬10多萬頭。

截止2013年5月泗陽縣林下中草藥種植達2.4萬畝，林下菌菜種植10.8萬畝，林下畜禽養(yǎng)殖25萬畝，生豬120萬頭、山羊38.5萬只、雞鴨鵝1660萬羽、兔52萬只。

2現階段發(fā)展林下經濟存在的問題

2.1開發(fā)規(guī)模小，發(fā)展不平衡

泗陽縣目前的林下經濟發(fā)展還處于初步階段，還面臨著諸多困難和問題。受資金、技術、市場和林地流轉等因素制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展林下經濟，除林下養(yǎng)殖外，其他林下經濟發(fā)展模式規(guī)模普遍較小，存在發(fā)展不平衡，小面積示范和零星發(fā)展的多，集中連片和規(guī)模經營少，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。

2.2目前尚無明確而具體的優(yōu)惠扶持政策和獎補資金

當前林下經濟的發(fā)展，雖然大多數農戶對發(fā)展林下經濟熱情很高，但能夠用于林下經濟發(fā)展的獎補資金，尚無出臺明確而具體優(yōu)惠扶持政策，普遍存在水、電、路等基礎設施配套不完善、投入資金缺乏等問題，致使林下經濟發(fā)展停滯不前。

2.3龍頭企業(yè)加工業(yè)及服務體系不配套，市場風險大

林下經濟的發(fā)展，需要產前信息、產中服務、產后銷售的全面全方位服務體系支撐，而我縣生產、加工、銷售等服務體系尚未建立，在農資供應網絡不完善，農民專業(yè)合作社組織不健全，產業(yè)鏈條短，銷售渠道不暢的情況下，發(fā)展林下經濟，則市場風險大，產品附加值不高，銷售渠道不穩(wěn)定，價格波動較大，引發(fā)損害制約林下經濟的進一步發(fā)展。

3發(fā)展林下經濟的對策建議

3.1加強行政引導，進一步加大政策扶持力度

要進一步加強行政組織引導，充分發(fā)揮職能作用，科學規(guī)劃，精心指導，及時出臺具體林下經濟發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策和獎補資金，調整和優(yōu)化支出結構，引導鼓勵各類社會投資主體參與林下經濟的投入新機制，形成多元化投入新格局；加強對林下經濟產業(yè)的引導，落實責任，加強目標考核，獎懲兌現，不斷研究林下經濟發(fā)展方向，把林下經濟產業(yè)做強做大，成為富民富縣的產業(yè)。

3.2加強宣傳，通過參觀和培訓等多渠道的推廣手段帶動林下經濟發(fā)展 要進一步加大宣傳力度，應用廣播、電視臺、報紙等媒體，大力宣傳林下經濟成功種養(yǎng)模式，提高對林下經濟的認識；組織種植大戶及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術員參觀、學習和技術培訓，不斷提高種植戶的技術知識和管護水平；林業(yè)部門和林下經濟研究機構，可通過編印技術指導手冊、走村串戶的開展技術服務、宣講林下種植的優(yōu)點等多種宣傳手段，大力推動林下經濟工作的開展。

3.3典型示范、規(guī)模帶動，推廣多種林下經濟種養(yǎng)模式

因地制宜的開展種植、養(yǎng)植典型示范試驗，把引種試驗到示范推廣，最后到大面積種植，科學模式穩(wěn)步推進，以點帶線，以線帶面，不斷升級；為提高林地經濟效益，增加農民收入，應以市場為導向，根據不同林份、土壤等環(huán)境條件，按照宜藥(材)則藥、宜牧則牧的原則，最大限度地利用林地資源，大力發(fā)展林下畜禽養(yǎng)殖、中藥材種植和食用菌生產等經濟項目，推廣林糧模式、林油模式、林菜模式、林菌模式、林禽模式、林畜模式、林藥模式、林游模式等多種林下經濟種養(yǎng)方式；在新造林地可以套種油菜、黃蜀葵、雪菜、花生等；在中幼林地可采取套種蒲公英、雙孢菇、茶樹菇、草菇、香菇、夏枯草等；在成材林地也可采用套種天南星、半夏、牧草和養(yǎng)殖四季鵝、山羊等畜禽。

3.4搭建“公司+農戶”平臺，積極完善林下經濟經營體系

加快引進和培植相關龍頭企業(yè)，拓寬銷售渠道，積極開展產供銷一條龍服務，與藥材加工企業(yè)聯絡，推廣林下種養(yǎng)“公司+農戶”的經營模式。農戶與企業(yè)簽訂了種養(yǎng)、加工、銷售合同，形成基地生產和加工利用一體化，訂單生產、保底收購，實現一業(yè)多贏，大力推進由特色模式向優(yōu)勢產業(yè)轉變的力度，為林下經濟開辟新的局面夯實基礎。

參考文獻：

【1】翟明普 關于林下經濟若干問題的思考，林產工業(yè)，2011，(3)

【2】 洪大偉 林改后林下經濟發(fā)展的意義及措施，現代農業(yè)科技，2012，（11）

第二篇：淺談林下經濟發(fā)展對策

淺談林下經濟發(fā)展對策

[摘 要]林下經濟是在集體林權制度改革過程中探索出來的生態(tài)保護型林業(yè)經濟發(fā)展之路，已成為現代林業(yè)產業(yè)發(fā)展的主流形式之一。本文著重研究林下經濟發(fā)展的對策。

[關鍵詞]林下經濟；發(fā)展；對策

中圖分類號：S68 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0066-01

1.前言

發(fā)展林下經濟能夠有效提高林地利用率，拓寬林業(yè)發(fā)展空間，擴大資源培育，增加林地產出效益，提升森林生態(tài)產品供給能力，逐漸地避免了林地種植結構單一，生長周期長，經濟效益緩慢等問題，逐步形成以短養(yǎng)長、循環(huán)、綠色的生態(tài)林業(yè)經濟。

2.林下經濟發(fā)展模式

2.1林菌模式

即充分利用林下空氣濕度大，氧氣充足，光照強度低，晝夜溫差大的條件種植，林菌模式是在地上栽植喬木，樹下種植菌菇的雙層立體栽培模式。

2.2林禽模式

在林下透光性、空氣流通性好、濕度較低的環(huán)境條件下，充分利用林下土地資源，發(fā)展種養(yǎng)殖產業(yè)，如飼養(yǎng)三黃雞、烏雞、珍珠雞、鴨等，飼料粗放充足，常年可養(yǎng)，技術簡便易行，自然放養(yǎng)、圈養(yǎng)和棚養(yǎng)均可。

2.3林草模式

分區(qū)域在適宜地區(qū)的幼林地或郁閉度70%以上的林下，種植不同種類的優(yōu)質牧草。如紫花苜蓿、紅豆草、三葉草、黑麥草等，為養(yǎng)殖提供優(yōu)質飼料。在此模式中，草本植物可作為紐帶，使系統(tǒng)成為自給自足的經濟型生態(tài)系統(tǒng)。

2.4林畜模式

在生長4年以上、造林密度小、林下活動空間大的林地，放養(yǎng)或圈養(yǎng)牛、羊、兔等，也可在林間試養(yǎng)梅花鹿等特種動物。林畜模式是林草模式的延伸，即林下種植牧草發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，同時，養(yǎng)殖牲畜所產生的糞便為樹木提供大量的有機肥料，促進樹木增長，形成一條生物產業(yè)鏈。其技術易掌握，市場前景好，是林畜養(yǎng)殖的重要模式。

2.5林藥模式

在未郁閉的林內行間種植較耐蔭的中草藥，如當歸、黨參、黃芪、柴胡、板藍根、甘草、防風等。林下種植中藥材，不僅有效地改善了生態(tài)，實現以種養(yǎng)林的良性循環(huán)，還給農民帶來可觀的經濟效益。

2.6林糧模式

在樹木栽植后1-3年內，在未郁閉的林內行間套種豆類、胡麻、洋芋、疏菜等農作物，也可合理進行苗木繁育。隨著生活水平的提高，公眾對雜糧的需求也在不斷增加，其市場前景廣闊，經濟效益非?？捎^。

2.7林蔬模式

根據林間光照強弱及各種蔬菜的不同需光特性，科學地選擇種植種類、品種，發(fā)展蔬菜種植。林菜立體種植，使墾后的林地土壤疏松，保水保肥能力增強，給林地創(chuàng)造了良好的通氣條件，起到了以氣促根的作用。同時鏟除了雜草，使林地得到了全面撫育，杜絕了森林火災，降低了病蟲基數，加快了林木生長速度。

2.8林果模式

以樹種改優(yōu)為主，通過營造經濟林或生態(tài)經濟兼用型樹種，開展低質林分提升改造，增加農民收入。種植蘋果、梨、山杏、花椒、大果沙棘、文冠果等樹種。

2.9林游模式

充分發(fā)揮林區(qū)生態(tài)良好的優(yōu)勢，引導群眾通過開辦林間民宿客棧，做綠色餐飲，賣綠色食品，培育旅游觀光、休閑度假、康復療養(yǎng)為主的森林生態(tài)旅游產業(yè)。

3.促進林下經濟發(fā)展的對策

3.1提高思想認識

我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，國家級和省級自然保護區(qū)、森林公園、公益林、生態(tài)林面積較大，生態(tài)保護任務很重。必須大力扶持發(fā)展林下經濟，充分利用森林資源和林蔭空間，建立以林為主，林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用和林下產品加工相結合的立體林業(yè)經營模式，使林業(yè)產業(yè)發(fā)展從單純利用林木資源向綜合利用林木、林地和景觀資源轉變，從而提高林地產出率，拓展農村經濟發(fā)展空間，促進林業(yè)發(fā)展方式的轉變，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，促進林業(yè)生產、林農增收和農村經濟的健康發(fā)展。大力宣傳發(fā)展林下經濟的重要意義和典型經驗，在全省營造良好的發(fā)展氛圍，推動林下經濟科學發(fā)展。

3.2合理統(tǒng)籌規(guī)劃

發(fā)展林下經濟，要實行政府推動、規(guī)劃引領。全省各地自然條件存在差異，有森林植被豐富的山區(qū)，有丘陵崗地，也有平原地區(qū)。要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。要堅持“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、講求實效”的原則，組織專家開展林地調查，結合林改，把發(fā)展林下經濟與農業(yè)結構調整相結合，與農業(yè)產業(yè)化相結合，與無公害農產品生產相結合，與畜牧業(yè)發(fā)展相結合，與旅游開發(fā)相結合，與農業(yè)科技推廣相結合，與建設社會主義新農村相結合。要做到生態(tài)保護和經濟建設協(xié)調發(fā)展，要根據各地自然條件和經濟發(fā)展現狀，對林下經濟發(fā)展進行合理布局，積極探索和推廣適宜地方發(fā)展的林間種植、養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等模式。要實施分類指導，大力推廣股份制以及“公司+合作組織+基地+農戶”等經營方式，扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織做大做強，努力形成一批有一定規(guī)模的產業(yè)，提高林下經濟的綜合效益。

3.3建立部門協(xié)作

林下經濟涉及范圍較廣，有種植、養(yǎng)殖、林下產品加工和旅游開發(fā)等等，需要各種實用技術和市場信息的支撐。特別是林下種植、養(yǎng)殖產品種類豐富，市場范圍廣，需要大量市場需求信息和實用技術指導，僅靠林業(yè)部門一家很難推動。因此，政府各部門之間要通力協(xié)作，做好實用技術指導和培訓、項目扶持、公共信息平臺建設等各項服務工作。同時，要把鼓勵、引導現有農林技術人員培訓和再提高工作與引進人才結合起來，進一步加強農林技術推廣人才隊伍建設。要構建終身教育體系，建立帶薪學習培訓制度，有關部門要加強專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育。要圍繞發(fā)展林下經濟，在編制許可的情況下，引進和培養(yǎng)一批休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、特種種養(yǎng)、林下產品加工等農林新領域、新產業(yè)技術人才，造就一支高素質的農林科技人才隊伍，促進林下經濟又好又快發(fā)展。

3.4制定扶持政策

發(fā)展林下經濟需要政策扶持，要通過制定政策措施，引導更多的林農參與到林下經濟發(fā)展中來。各級政府要制定加快發(fā)展林下經濟的意見，并使各項優(yōu)惠政策向林下經濟傾斜。一是積極推進林權抵押貸款和小額抵押貸款，推進森林保險，把林下經濟保險納入政策性農保，為林下經濟發(fā)展提供資金和保障。二是出臺產業(yè)、財政、金融、稅收等相關扶持政策，集中優(yōu)勢資源扶持重點產業(yè)和項目，做強龍頭，壯大龍身，促進林下經濟發(fā)展。三是制定促進林下經濟專業(yè)合作組織建設的扶持政策，搭建農民林下經濟專業(yè)合作組織發(fā)展的網絡平臺，推進信息化建設，大力扶持林下經濟專業(yè)合作組織健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳蒙.林下經濟發(fā)展模式與對策[J].安徽農學通報，2012（17）：151-152.[2]梁益彬.林下經濟發(fā)展與存在問題探討[J].農業(yè)與技術，2013（2）：39-40.

第三篇：廈門市林下經濟發(fā)展現狀

廈門市林下經濟發(fā)展現狀

近年來，廈門市遵循“海西森林城市，溫馨宜居廈門”的建設理念，以構建“森林和樹木為主體，城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康”的城市森林生態(tài)系統(tǒng)和建設“美麗宜居廈門”為目標，利用現有的森林資源，在不影響封山育林總體效果、不引起水土流失、不破壞森林植被的前提下，大力發(fā)展林下生態(tài)休閑游及林下種植，推動林下經濟發(fā)展。本文擬從廈門市林下經濟發(fā)展概況、主要發(fā)展模式及困難進行闡述，并對促進廈門市林下經濟發(fā)展提出相關建議。

一、基本情況及主要發(fā)展模式

林下經濟，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產業(yè)，也包括林中產業(yè)，林上產業(yè)。林下經濟是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業(yè)實現資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)農業(yè)模式。

廈門是個林地資源總量規(guī)模較小的城市，2014年全市林地面積665.1574平方公里，占全市土地面積的42.3%，是城市生態(tài)建設的重要基礎保障。北部山區(qū)作為廈門市的生態(tài)屏障，涉及林地面積約530平方公里，占廈門市林地面積近80%。廈門市政府于2013年底制定了《廈門北部山區(qū)“百姓富、生態(tài)美”行動計劃（2014-2017年）》，《行動計劃》要求實行封山育林，提升森林質量，促進生態(tài)環(huán)境保護與治理。同時鼓勵、扶植林農發(fā)展林下經濟，種植經濟價值高的草藥作物等；鼓勵林農創(chuàng)辦“森林人家”等類似“農家樂”的經營性場所，參與建設森林公園，帶動周邊林農就業(yè)，增加林農的收入。因此，廈門市林下經濟的發(fā)展模式主要以林藥、林下生態(tài)休閑游及兩者復合發(fā)展為主。

㈠林藥+林下生態(tài)休閑游模式

林藥立體種植和生態(tài)休閑游模式相組合，能充分發(fā)揮有效的林地資源，讓企業(yè)的效益實現最大化，相比單一的開發(fā)模式，企業(yè)投入較高，但收益率更高。廈門鷹君藥業(yè)有限公司在森林公園內建設起500畝林下仿野生附生種植基地，實現在松尾林上種植鐵皮石斛，林下種植三葉青、草珊瑚、靈芝等中草藥?；匕辞嗌倌曛胁菟幙破栈?、畫家寫生基地、音樂茶座三個主要功能區(qū)域進行規(guī)劃，建設成為林下種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)休閑游發(fā)展模式。目前，鷹君藥業(yè)已開發(fā)出了鐵皮石斛鮮枝等鐵皮系列產品，并通過多種銷售渠道，將這林下經濟“活寶”—鐵皮石斛全面推向市場。

㈡林藥模式

充分利用果林及森林資源，推廣“公司+農戶”模式，因地制宜引導林農“家門口就業(yè)”，盤活遭“廢棄”的龍眼林，大力推廣鐵皮石斛、金線蓮等林下特色中草藥植物立體種植。同安汀溪鎮(zhèn)古坑村村民葉阿騰在龍眼樹上種鐵皮石斛，盤活了大量閑置龍眼林。同時，還開辟了立體種植模式，在林下搭建種植體系，即頂部種臺灣百香果，底部種鐵皮石斛，在樹下陰涼處套種金線蓮，利用有限的林地，創(chuàng)造出最大效益。據初步計算，通過這種立體種植模式，畝產可實現10萬元到15萬元。

㈢林下生態(tài)休閑游

隨著城市居民生活水平的提高和廈門旅游型城市的快速發(fā)展，森林生態(tài)休閑旅游業(yè)得到快速發(fā)展。目前，全市擁有各類公園91座，其中森林公園4個、鎮(zhèn)村森林公園4個、各類型山體公園20多個；2014年又啟動建設4個郊野公園。同時，廈門市大部分山體都已經建成或者規(guī)劃建設森林生態(tài)休閑旅游場所，森林人家、農家樂等旅游休閑服務業(yè)發(fā)展方興未艾。同安區(qū)汀溪頂上鄉(xiāng)村度假區(qū)，占地面積5000多畝，擁有萬金灣國際露營地俱樂部、頂上國際山地車俱樂部、六度廬民宿、農牧體驗、“森呼吸”戶外等項目，解決當地村民直接就業(yè)21人，臨時就業(yè)每月超過100人次；同時，與村集體實現有效配合，為村民搭建銷售農特產品平臺，增加村民收入，間接解決村民就業(yè)。在“頂上人家”鄉(xiāng)村游的帶動下，村民辦起農家旅館，成立了農家樂民宿合作社，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運營，已經成為了閩南一帶游客們休閑度假的勝地。

㈣山野菜種植模式

廈門市北部森林保留著原生態(tài)自然景觀，造就了山野菜種植的優(yōu)良環(huán)境。廈門綠為先生物工程有限公司在海拔700多米的汀溪半嶺村林下首期種植臺灣山蘇（鳥巢蕨的一種）300畝。公司在林下灌木區(qū)翻耕土壤種山蘇，在林間遍布微噴灌系統(tǒng)，極大地降低森林火險。據統(tǒng)計，引種的山蘇畝產利潤可達1.5萬元，三年內種植規(guī)模有望達500畝，至少帶動農戶50戶，實現村民一起致富。

二、林下經濟發(fā)展面臨的主要困難

㈠資金、基礎設施、安保人員不足

廈門森林公園建設在全國已處于領先地位。但因其范圍與體量大，資金投入大，因此存在不同程度的基礎設施建設不足的問題。企業(yè)開發(fā)利用森林資源，水、電、道路等基礎設施建設是前提，再加上種苗、人工等種植成本，前期資金投入較大。同時，由于開發(fā)地是開放式森林公園，面積較大，為預防種植的產品被破壞，需要大量的安保人員。據廈門市小坪林場工作人員和鷹君藥業(yè)基地負責人介紹，鷹君藥業(yè)與小坪村簽訂了3000畝的林地租賃合同，十年租金支出48萬元；從山上鋪設水管引到松樹上、噴灌設備、種苗等投入每畝80000元，前期開發(fā)500畝，約投入資金4000萬元。同時，雖然小坪森林公園山頂有個人工蓄水池，但在旱季也存在用水緊張的問題，因此解決水源問題也是當務之急。再者，基地進行立體種植，各種中草藥長勢喜人，為防止隨意破壞、偷摘等行為的發(fā)生，需要大量的安保人員進行巡邏。

㈡分布散、規(guī)模小，龍頭企業(yè)帶動效果不明顯

廈門主要林地資源分布在同安區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)、翔安區(qū)，受林地紅線及森林資源功能定位的制約，林地資源較為分散，無法大規(guī)模開發(fā)。同時，《行動計劃》（同上）還處于試點階段，大部分企業(yè)也是近兩年才開始投資開發(fā)林下經濟，因此，帶動周邊農戶效果還不明顯。

㈢開發(fā)產品相對單一

據了解，目前廈門市林下種植品種主要是鐵皮石斛、金線蓮等價值較高的中草藥，與全省各地一致，種植品種顯得相對單一。同時廈門林下生態(tài)休閑游的經營模式相對單調，仍然保留在簡單的門票收入、休閑農莊餐飲與住宿接待上。具體表現在產品相對單一，同質化現象比較嚴重，特色不夠突出，旅游發(fā)展定位不明確。

三、建議及對策

㈠加大資金扶持力度，拓寬企業(yè)融資渠道

政府各職能部門應進一步在農業(yè)基礎設施建設、省級農民創(chuàng)業(yè)園、龍頭企業(yè)、森林人家等項目的政策傾斜，對發(fā)展林下經濟的企業(yè)進行資金扶持。同時，采取靈活的資金渠道與融資方式，引導大型企業(yè)參與開發(fā)和經營，并發(fā)揮其骨干帶頭作用，延伸產業(yè)鏈，帶動林下經濟向集約型、規(guī)模化方向發(fā)展。鼓勵農民采取集資入股、產權入股或以村組集體經濟組織為龍頭，采取“公司+農戶”的形式，開發(fā)林下經濟，帶動周邊經濟發(fā)展。

㈡統(tǒng)一規(guī)劃打造特色品牌

打破區(qū)域限制，由市級相關部門統(tǒng)一規(guī)劃，根據現有森林資源特點，發(fā)展與之相匹配的項目，杜絕重復，重點培育和打造林下精品，建設成為集林下種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)復合發(fā)展模式。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，以點帶面，輻射推廣，帶動周邊農戶一起創(chuàng)收、增收。

㈢突出主題、拓展產業(yè)鏈、豐富產品開發(fā)模式

充分利用森林資源挖掘產品內涵，增加產品多樣性，增加參與性和互動性，突出主題、特色，從根本上提升產品層次與品質。積極開發(fā)產業(yè)上下游產品，以進一步豐富產品開發(fā)模式，擴大盈利空間。

執(zhí)筆：林云聯（國家統(tǒng)計局廈門調查隊，廈門市長青路191號勞動力大廈7樓）

來源:國家統(tǒng)計局廈門調查隊

第四篇：博湖縣工業(yè)經濟發(fā)展的現狀、問題及對策建議

博湖縣統(tǒng)計局

[調研報告]

第五十七期（總第304期）

2008年10月24日

博湖縣工業(yè)經濟發(fā)展的現狀、問題及對策建議

自改革開放以來,博湖縣工業(yè)經濟在歷屆縣委、縣人民政府的正確領導和大力支持下,堅持“工業(yè)強縣”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略,全縣工業(yè)經濟建設取得了引人注目的成就,但隨著市場經濟大潮的不斷挺進,我縣的工業(yè)經濟發(fā)展也暴露了部分問題。為進一步了解我縣工業(yè)經濟發(fā)展的現狀,本人針對近年工業(yè)的基本情況進行調查,分析存在的問題,提出今后工業(yè)經濟發(fā)展的對策與建議,以為黨政領導決策提供參考依據。

一、博湖縣2007年工業(yè)經濟的基本情況

我縣自建縣以來，工業(yè)經濟取得了長足發(fā)展,主要在農副產品加工、電線電纜和人造板制造等產業(yè)領域,為縣域經濟發(fā)揮了重要的支撐作用。2007年,全縣工業(yè)總產值創(chuàng)歷史新高,生產增速較快,工業(yè)總產值躍過3億元大關,達到30363萬元,同比增長25.2%,工業(yè)增加值7930萬元,按可比價計算,同比增長28.0%。全縣共27家工業(yè)企業(yè)和211家個體工業(yè)生產單位,工業(yè)增加值占全縣生產總值（GDP）81034萬元的9.8%。其中:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工 1 業(yè)產值23236萬元、增加值5676萬元,分別占全縣工業(yè)總產值、工業(yè)增加值的76.5%、71.6%;規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)及產業(yè)活動單位完成工業(yè)產值4085萬元、增加值1189萬元,分別占全縣工業(yè)總產值、工業(yè)增加值的13.5%、15.0%;個體工業(yè)完成工業(yè)產值3042萬元、增加值1065萬元,分別占全縣工業(yè)總產值、工業(yè)增加值的10.0%、13.4%。近五年工業(yè)增加值變化及2007年工業(yè)產值、工業(yè)增加值見下三圖所示: 2002-2007年工業(yè)增加值變化圖 單位:萬元************7-37.528.6479410.2483146.***.77930工業(yè)增加值（當年價）增減相對%60.050.040.029.630.020.010.00.0-10.0-20.0-30.0-40.0-50.02007年博湖縣工業(yè)產值圖2007年博湖縣工業(yè)增加值圖個體工業(yè) 1065萬元,占 13.4%規(guī)下及產業(yè)單位1189萬元, 占15.0%規(guī)下及產業(yè)單位4085萬元,占13.5%個體工業(yè)3042萬元,占10.0%規(guī)上企業(yè)23236萬元占76.5% 規(guī)上企業(yè) 5676萬元,占 71.6%工業(yè)產銷銜接較好,2007年完成銷售產值28836萬元,同比增長20.4%,產銷率為95.0%。產品出口為我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展增添活力,全年出口交貨值15080萬元,同比增長3.6%,占銷售產 2 值的52.3%。從主要企業(yè)統(tǒng)計的產品來看,近八成產品實現增產,番茄醬43387噸、鋼芯鋁絞線854噸、人造板33357立方米、辣椒醬3340噸、銅材(桿)155噸、白酒(折65度商品量)231千升,分別同比增長17.6％、63.3%、0.6％、3.2%、100%、30.5%。

二、2008年前三季度規(guī)上工業(yè)運行的特點及全年工業(yè)預計 因我縣規(guī)模以上工業(yè)產值占全縣工業(yè)總產值的近八成,在全縣工業(yè)中的地位舉足輕重,2008年前三季度,我縣規(guī)模以上工業(yè)生產下降、銷售上升、企業(yè)利潤整體實現扭虧增盈,規(guī)上工業(yè)經濟運行憂喜參半,呈現以下主要特征:

(一)工業(yè)生產總量下降。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)產值18475萬元,同比下降9.7％,工業(yè)增加值4841萬元,按可比價計算,同比下降15.5%。累計生產主要產品銅材(桿)417噸、人造板21500立方米、分別同比增長541.5%、3.9%,番茄醬27930噸(部分產品未入庫)、鋼芯鋁絞線360噸,分別同比下降27.8%、34.9%,因我縣工業(yè)經濟受后兩種產品影響較大,從而引起前三季度規(guī)模以上工業(yè)生產總量呈現下降態(tài)勢。

(二)工業(yè)銷售產值快速增長,產銷銜接較好。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售產值14010萬元,同比增長20.1%,其中:重工業(yè)銷售產值5554萬元,同比增長75.3%,輕工業(yè)銷售產值8456萬元,同比下降0.5%,重工業(yè)銷售增速顯著。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)產銷率為75.8%,同比提高3.2個百分點。

(三)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體盈虧相抵后實現了扭虧增盈。由于番茄加工行業(yè)利潤拉動作用明顯,番茄醬銷售價格看漲,番茄加工行業(yè)實現利潤總額1351萬元(同期虧損278萬元),前三季度利潤增幅較大,成為拉動我縣規(guī)上工業(yè)整體扭虧增盈的主要動力。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成主營業(yè)務收入16079萬元,同比增長 3 41.0%,流動資產平均余額17785萬元,同比增長23.0%,利潤總額904萬元(同期虧損809萬元),實現了扭虧增盈。

(四)原料緊缺,番茄加工行業(yè)發(fā)展暫遇挫折。因今年天氣影響,番茄原料單產減少近5%,種植面積也下降近6%,番茄原料總產量同比下降約25%,加之周邊縣市番茄加工企業(yè)不斷增多并搶購番茄原料,使得原料收購競爭激烈,原料緊缺成為制約我縣番茄加工企業(yè)生產發(fā)展的“瓶頸”,設備不能滿負荷運轉，大部分番茄加工企業(yè)已于9月20日前陸續(xù)停產。目前,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產番茄醬27930噸,完成工業(yè)產值14481萬元,分別同比下降27.8%、20.9%。從整體看,番茄加工行業(yè)運行欠佳,發(fā)展暫遇挫折。

分析今年前三季度規(guī)上工業(yè)經濟運行的情況,展望全年工業(yè)經濟運行發(fā)展趨勢,有利因素一是重工業(yè)特別是銅材(桿)線纜將加快馬力生產,二是新建企業(yè)如紅多多公司、江皓工貿公司、宏傅食品公司、眾合源公司生產效益突顯,三是農副加工產品價格大幅上漲。不利因素主要是原料緊張。綜合各種有利、不利因素,我縣工業(yè)經濟預計將保持低速增長態(tài)勢,全縣預計完成工業(yè)總產值約3.14億元，同比增長約3.5%,工業(yè)增加值約0.84億元,按可比價計算,同比增長5%左右,工業(yè)生產總量和增加值仍將突破歷史最高水平,但完成工業(yè)年初制定的任務目標尚還有一定差距,主要產品產量增長的有：辣椒醬約3450噸,人造板約35000立方米,銅材(桿)約500噸,供熱量約15萬百萬千焦,分別同比增長3.2%、4.9%、122.6%、19.5%;主要產品產量下降的有:番茄醬約31784噸,鋼芯鋁絞線約500噸,分別同比下降27.6%、41.5%。

三、當前工業(yè)經濟發(fā)展中存在的問題

近幾年來，隨著宏觀經濟的不斷好轉和企業(yè)改革的不斷深化，我縣企業(yè)制度建設漸趨完善,企業(yè)綜合競爭能力逐步提升,但由于 4 眾多因素的影響,我縣工業(yè)企業(yè)運行中仍有一些亟待解決的問題。因此,找出存在問題的根源和探索解決問題的辦法，明確今后的發(fā)展方向和政策措施,才能促進我縣工業(yè)經濟的又好又快發(fā)展。目前,我縣工業(yè)經濟發(fā)展存在的主要問題表現在：

(一)解放思想,更新觀念的深度、廣度不夠。有些企業(yè)、行業(yè)和部門對發(fā)展工業(yè)經濟認識及信心不足,對發(fā)展工業(yè)經濟的重要性、緊迫感和責任感不足,特別是對新型工業(yè)化發(fā)展道路缺乏了解,創(chuàng)新觀念不強,工作力度不大,導致工業(yè)經濟明顯成為我縣國民經濟發(fā)展的“短板”。

(二)原始投入不足,企業(yè)綜合競爭力有待加強。工業(yè)經濟原始積累和投入不足是制約我縣工業(yè)經濟快速發(fā)展的突出因素。近年來,我縣私營經濟和小企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，但私營企業(yè)和小企業(yè)總體規(guī)模小、起步晚,一般以初級加工為主,產業(yè)結構調整緩慢,受原料供應制約影響較大,參與市場競爭的能力偏弱。

(三)流動資金短缺,企業(yè)貸款難。企業(yè)原始積累小,流動資金十分緊張,特別是小規(guī)模貸款問題比較突出,政府和金融部門在資金方面協(xié)調困難較大,使大部分企業(yè)難以上規(guī)模、上檔次、上水平。同時,貸款手續(xù)繁雜,辦理時間過長,使部分季節(jié)性加工企業(yè)難以保證正常生產。

(四)部分經營者自身素質較低,創(chuàng)新能力差,管理跟不上。主要表現在:一是部分企業(yè)經營者自身素質較低,沒有技術開發(fā)能力,企業(yè)技術水平差,與當前激烈競爭的市場環(huán)境難以適應。由于缺乏科學、規(guī)范的管理,再加上作坊式經營和家族式管理模式的存在，導致企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和競爭意識。二是部分工業(yè)行業(yè)發(fā)展方面存在一定的盲目性,由于缺乏對市場的科學判斷,投資具有一定的局限性,造成產品結構趨同，低層次惡性競爭加劇,企業(yè)規(guī)模不大, 5 產品檔次不高、科技含量低等問題。三是企業(yè)營銷方式落后,生產經營不穩(wěn)定,風險意識差,企業(yè)生存空間狹小。這些都嚴重影響了我縣工業(yè)經濟的發(fā)展。

四、今后工業(yè)經濟的發(fā)展思路及對策與建議

發(fā)展工業(yè)經濟是突破建設全面小康社會的難點、重點、弱點的重要手段。以“特色興博湖”為主題,以“工業(yè)強縣”為目標,解決生產、流通、消費方面的問題，解決培植工業(yè)稅源、擴大就業(yè)等問題,通過走新型工業(yè)化道路，努力轉變工業(yè)經濟的發(fā)展方式,促使工業(yè)經濟的協(xié)調發(fā)展。

(一)今后工業(yè)經濟發(fā)展思路：以“三個有利于”為標準,堅持生產關系同生產力發(fā)展水平相適應,把工業(yè)經濟作為博湖縣域經濟的重要組成部分和主要力量來抓;擴大招商引資,堅持項目帶動,加大工業(yè)投資,進一步拓寬工業(yè)經濟發(fā)展的領域,培育工業(yè)經濟新的增長點;堅持保護合法權益,加大扶持力度,營造有利于工業(yè)經濟發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍;堅持以符合市場經濟規(guī)律的新思路、新方法,對工業(yè)經濟提供服務、監(jiān)督和管理,引導其依法經營,規(guī)范管理,提高素質,健康發(fā)展。

(二)發(fā)展工業(yè)經濟的對策與建議：

1、解放思想,更新觀念,營造良好的工業(yè)經濟發(fā)展氛圍。加快工業(yè)經濟發(fā)展,應當首先在解放思想、更新觀念上做文章,認真清理影響工業(yè)經濟發(fā)展的思想障礙,堅持實事求是,與時俱進,從舊體制、舊觀念、舊模式、舊框框中解放出來,切實擺正工業(yè)在博湖經濟發(fā)展中的位置,增強工業(yè)經濟發(fā)展的緊迫感和責任感。

2、為工業(yè)經濟創(chuàng)造一個平等、寬松、和諧的生存空間。優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境既包括基礎設施、生產條件、資源供給等硬環(huán)境，更包括觀念導向、法治水平、人文心理、社會氛圍等軟環(huán)境。一 6 是應盡快完善工業(yè)(園)區(qū)規(guī)劃,在工業(yè)(園)區(qū)內進行合理布局，為工業(yè)經濟發(fā)展搭建平臺,創(chuàng)造載體,增加推動力,讓相似或相近的產業(yè)、企業(yè)相對集中,既便于設施配套,又便于形成規(guī)模,便于自由競爭，更有利于企業(yè)形成集團,發(fā)展壯大。二是完善工業(yè)經濟發(fā)展的激勵政策措施,依法規(guī)范政府、部門、企業(yè)行為,減少隨意性,做到依法辦事、照章辦事、服務企業(yè),杜絕對企業(yè)的粗暴干預和隨意處罰。

3、引進工業(yè)項目,擴大工業(yè)投資力度,增強工業(yè)經濟發(fā)展后勁。抓住機遇,大力發(fā)展農副產品加工業(yè),充分挖掘縣域資源優(yōu)勢，興辦農副產品加工項目策劃和包裝等一批工業(yè)企業(yè)項目。同時加大銅材(桿)線纜、泥炭項目投資生產,實施人造板行業(yè)的改造,加大南山礦產的開發(fā),增強“湖泊資源”水產品加工出口創(chuàng)匯的能力等。

4、加大引導企業(yè)的科學管理力度。引導企業(yè)加強科學管理，按照國際、國內通行的規(guī)則,鼓勵和支持企業(yè)主動獲取各種認證，引進新技術、新設備和專業(yè)人才,增收節(jié)支，降低成本,不斷提高產品質量,爭創(chuàng)名牌產品,不斷提高企業(yè)自身競爭力。

5、加大對企業(yè)的扶持力度,拓寬企業(yè)融資渠道。選擇一批規(guī)模較大、科技含量高、效益好、競爭力強、帶動面廣、有發(fā)展前景的優(yōu)勢骨干企業(yè),實施扶優(yōu)扶強政策。采取積極有效的措施,認真解決部分企業(yè)貸款擔保問題。探索多種企業(yè)融資渠道,建立中小企業(yè)發(fā)展基金、風險投資資金等，拓寬企業(yè)融資渠道。引導企業(yè)采取多種形式利用和盤活民間資金,通過多種方式強化企業(yè)信用觀念,創(chuàng)造企業(yè)良好的社會信用環(huán)境。

6、大力推進工業(yè)企業(yè)的技術進步,提高工業(yè)經濟發(fā)展的質量和效益。采取有效措施,促進工業(yè)企業(yè)與科研機構的聯合,按照利 7 益共享、風險共擔原則，建立雙邊或多邊技術協(xié)作關系,使工業(yè)企業(yè)的生產經營優(yōu)勢與科研機構的技術開發(fā)優(yōu)勢有機結合起來,提高工業(yè)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力、盈利能力和發(fā)展壯大能力。

(撰稿: 周洪濤)8

第五篇：中國經濟發(fā)展現狀、問題及對策

中國經濟發(fā)展現狀、問題及對策

本文以經濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡四大指標為依據，綜合

論證了中國經濟發(fā)展的現狀和基本特點，揭示了中國現時經濟結構不合理、就業(yè)不充分、經濟增長粗放的突出問題，系統(tǒng)提出了解決問題的基本對策，包括投資政策、財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿政策等。中國經濟發(fā)展現狀分析

（一）經濟增長分析。

改革開放以來，中國經濟持續(xù)高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動。近幾年來，中國經濟的周期波動已呈振幅縮小、基本穩(wěn)定的特點。1998～2003年中國經濟增長率的谷底值與峰值在7.1％～9.1％之間，相差2個百分點；而在此之前，最低谷底值與最高峰值在3.8％～15.2％之間，相差11.4個百分點。這說明目前中國經濟增長已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。按中國要在2020年全面建設小康社會的要求，在未來十幾年內中國將保持年均7％的經濟高增長速度。中國現時與未來的經濟高增長是有持續(xù)動力支持的。這種動力支持主要源于五個方面：一是中國現在是一個發(fā)展中國家，經濟總量水平低。2003年中國GDP只有11.7萬億元人民幣（按匯率折算約合1.4萬億美元），只相當于日本經濟總量的1/4，故中國有經濟高增長的巨大潛力。二是中國勞動力供給充足，僅農村富余勞動力現在就有1～2億人，尚且中國勞動力的工資水平低，隱藏著巨大的消費需求。三是中國資本或資金供給充足。到2003年底，中國居民儲蓄存款高達10.4萬億元人民幣，居民外幣存款為800多億美元，兩者合計占GDP的比例已超過100％。此外，中國利用外資和現有外匯儲備的規(guī)模也很大。四是中國非常重視利用和引進國外的先進技術和人才，并努力研發(fā)擁有自主知識產權的高新技術，從而可以依靠先進技術和人才，支撐現代產業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)的改造。五是中國現在具有經濟型政府的特點，政府行政手段在配置資源方面發(fā)揮一定的重要作用。這種行政手段對資源的配置在很大程度上具有高效率。當然，目前中國經濟增長也存在粗 放型、質量不高、經濟結構不合理的突出問題。所以，注重經濟增長方式的轉變，確立以人為本的協(xié)調發(fā)展觀，是推進中國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（二）物價穩(wěn)定分析。

改革開放以來，中國經濟增長長期受到通脹的困擾，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中國的通脹曾達到嚴重的程度，年消費價格指數（CPI）分別為18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年來，中國又出現了通縮的跡象。1998～2002年中國的消費價 格指數分別為-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出現了輕度的通縮。2003年中國消費價格指數又上升到1.2％，特別是原材料購進價格指數和工業(yè)品出廠價格指數分別上漲了4.8%和2.3％，這說明現在中國已走出了通縮的陰影，并呈現出通脹的苗頭?？傊?，近幾年來中國的物價是基本穩(wěn)定的。未來中國也不會擔心通縮的問題，但中國對通脹卻一直非常敏感。主要原因：一是中國在20世紀80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發(fā)通脹的內在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復建設的影響。二是中國在調控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國貨幣發(fā)行量（M0）為 2468億元人民幣，增長率為14.3％，超計劃發(fā)行率為64.5％，創(chuàng)建國以來最高發(fā)行率；貸款新增加3萬億元人民幣，比2002年增發(fā)放貸款1.1萬億元人民幣，增長率高達58％，是多年來發(fā)放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動了物價全面上漲。之所以出現這種

情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業(yè)銀行擴大投資的沖動。因此，中國現在非常強調，要把穩(wěn)定幣值放在貨幣政策的首位。

（三）充分就業(yè)分析。

中國現行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較低，2003年為4.3%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業(yè)的范疇（失業(yè)率不超過6%），但若加上國有企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)非國有企業(yè)下崗人員，則2003年中國的城鎮(zhèn)失業(yè)率將達到8%左右，大大超出了充分就業(yè)所限定的失業(yè)率水平。若進一步考慮農村剩余勞動力的問題，則中國的失業(yè)問題更加嚴峻。2002年中國農村勞動力總量為4.9億人，其中有1.3億人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，約1億人進城打工，其余2.6億人務農，即從事第一產業(yè)。但按人均經營1公頃地計算，中國農村剩余勞動力實際高達1.4億人，約占第一產業(yè)勞動力總量的28.6%，即農村隱蔽性失業(yè)率高達28.6%。中國現時的就業(yè)壓力很大，大量失業(yè)人員的存在，不僅給失業(yè)家庭帶來了生活困難，影響了社會的安定，而且又造成了勞動力資源的巨大浪費，影響了消費和生產的有效增長。所以，中國現中國社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略 在和將來都必須把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展更加突出的位置上，實施積極的就業(yè)政策。

（四）國際收支平衡分析。

改革開放以來，1978～1993年中國絕大多數年份的商品進出口額都是逆差，累計逆差總額為112億美元。..1994年中國實行人民幣匯率制度改革后，人民幣兌美元比價由5.7∶1降低到現在的8.28∶1，從而推動了中國商品的出口，使商品貿易出現了持續(xù)的順差。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進口額為2952億美元，順差為304億美元。..2003年中國商品出口額為4384億美元，進口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國現在的貿易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對日本、韓國和東盟國家的貿易都有上百億美元的逆差，其中對日本約有150億美元的逆差。改革開放以來，中國主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國累計實際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國實際利用外商直接投資額高達527億美元，首次超過美國，居世界第一位。2003年中國實際利用外資額為535億美元。與量利用外資的情況相反，中國現在對外投資額卻很少，到2003年底累計對外投資額不足100億美元。目前中國的外匯儲備較多，2003年底外匯儲備高達4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國外債規(guī)模為1936億美元，除長短期外債比例指標為39.8％有一定風險外，其余外債風險指標皆在安全線以內。中國現在實行有管理的、單一的、浮動匯率制度，雖然匯率波動幅度現在僅為±0.3％，但中國匯率近幾年來對美元基本保持升值態(tài)勢。1994年人民幣兌美元的年平均值為8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中國現在準備擴大 匯率波動的幅度，改變匯率形成機制，實行資本金融項目下的可兌換，并積極推進亞洲貨幣合作和亞洲自由貿易區(qū)建設。現在國際社會，特別是日本和美國對中國人民幣匯率有片面認識，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因為，人們必須清楚地認識到，中國的外匯儲備增加和外貿順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結果和發(fā)揮勞動力成本低的優(yōu)勢，在中國外資企業(yè)的商品出口額占出口總額的比例在2002年已高達52.2％，中國勞動力成本現在僅相當于日本的3％，故不存在所謂低價產品“傾銷”的問題?？傊壳爸袊鴩H收支狀況良好，人民幣匯率穩(wěn)定，這為中國經濟高速增長創(chuàng)造了良好的條件。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經濟結構不合理、就業(yè)問題突出和經濟增長粗放是當前中國經濟可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。

（一）經濟結構不合理問題。

目前中國經濟結構不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個方面集中體 現出來：

1．產業(yè)結構。2003年中國第一產業(yè)占GDP比例為14.8％，第二產業(yè)占GDP比例為..52.9％，第三產業(yè)占GDP比例為32.3％。這種產業(yè)構成，說明第一產業(yè)和第二產業(yè)的比例太“重”，第三產業(yè)的比例太“輕”。特別是第一產業(yè)就業(yè)量占勞動力總量的50％，第三產業(yè)就業(yè)量僅占勞動力總量的近30％，這更能說明第一產業(yè)太重、第三產業(yè)太輕的產業(yè)結構失衡的問題。2．投資與消費結構。2002年按支出法計算的GDP構成中，中國最終消費率只有58.2％，資本形成率卻高達39.4％；2003年按生產法的估算，中國最終消費率約為52％，資本形成率約為48％，這說明中國投資規(guī)模過大，消費總量不足，出現了投資與消費比例的嚴重失調問題。

3．城鄉(xiāng)結構。衡量城鄉(xiāng)結構的主要指標有三個，即城市化率、城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)居民消費水平。城市化率反映城市人口占總人口的比例。2002年中國城市化率為38％，這說明城市人口少，農村人口過多，城鄉(xiāng)之間存在生活水平上的差距。城鄉(xiāng)居民收入水平反映城鄉(xiāng)居民收入的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣，二者差距為3.1 ∶1，2003年這一比例又進一步擴大到3.2 ∶1。城鄉(xiāng)居民消費水平反映城鄉(xiāng)居民消費力的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均消費支出為6030元人民幣，農村居民年人均消費支出為1834元人民幣，二者差距為3.3 ∶1，這個差距比城鄉(xiāng)居民收入差距還大，說明中國消費需求不足的主要原因在于農民消費水平太低。

4．區(qū)域結構。目前中國存在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的巨大經濟差距。這種差距已影響了中國經濟的整體協(xié)調發(fā)展，并為部分地區(qū)的社會穩(wěn)定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。

5．產品技術結構。目前中國企業(yè)自主技術創(chuàng)新能力和新產品開發(fā)能力很弱，大多數企業(yè)沒有設立產品研發(fā)機構，研發(fā)經費占銷售收入的比例一般不足1％，由此造成中國對國外高新技術和產品品牌的過度依賴，中外合資企業(yè)的中方一般只能在生產中獲取低廉的勞務費。6．國際收支結構。2003年中國對外依存度，即商品進出口額占GDP的比例高達60.7％，這說明中國對利用外資和對商品進出口的依賴性過大。因此，中國必須下決心擴大對外投資和拉動內需，這是調節(jié)國際收支結構的根本性措施。(二)就業(yè)問題。

當前和今后一個時期，中國就業(yè)形勢十分嚴峻，集中表現在以下三個方面： 1．城鎮(zhèn)勞動力總供給大于總需求。據測算，在2000～2005年中國按年均經濟增長率為7％，就業(yè)彈性系數（經濟每增長1個百分點所帶動的就業(yè)增長量）為0.14計算，中國每年可新增就業(yè)崗位約800萬個，而實際城鎮(zhèn)勞動力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400萬人，就業(yè)崗位缺口為1500～1600萬個?？梢?，城鎮(zhèn)勞動力供求矛盾十分尖銳。

2．城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)十分困難。據統(tǒng)計，近幾年中國城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)呈下降趨勢，1998年為50％，1999年為42％，2000

年為36％，2001年為30％，2002年為26％。

3．目前中國城市化率低，城市工業(yè)和服務業(yè)無法有效吸收大量農村剩余勞動力。盡管2003年中國有9820萬農民進城務工，但仍有大量剩余勞動力在農村處于半失業(yè)狀態(tài)。

（三）粗放型經濟增長問題。

中國現實經濟增長不是節(jié)約型的，而是高投入低產出的，即所謂粗放型的。2003年中國創(chuàng)造的GDP不到世界各國GDP總和的4％，但是，中國卻消耗了鋼材2.6億噸，占全球鋼材總產量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產量的30％；消耗了水泥8.2億噸，占全球水泥總產量的55％；消耗了石油2.5億噸，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用電量1.9萬億千瓦時，占世界用電總量的10％?，F在中國每萬元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗過量的能源和原材料之外，中國現實的增長模式還對環(huán)境造成了巨大破壞?，F在中國有些地方的政府以犧牲環(huán)境、污染環(huán)境為代價，片面追求GDP的增長，這種增長犧牲了子孫后代的長遠利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的。基本對策根據對中國現實經濟發(fā)展面臨主要問題的分析，要有效推進中國經濟以人為本的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，中國政府就應在完善市場經濟體制和有效實施綠色GDP核算的基礎上，采取有效的宏觀調控措施，即運用有效的投資政策、財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿政策等，對中國現實經濟運行狀況進行有效的調控，以妥善解決現實突出問題。

（一）投資政策。

調整經濟結構和擴大就業(yè)，都需要投資拉動。政府的投資往往會對民間投資產生擠出效應。因此，在市場經濟條件下，必須確立企業(yè)作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學的決策機制和嚴格的約束機制，并應集中于公共領域，而不是競爭領域。即使在公共領域的投資，政府一方面應明確產權和事權，防止出現形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復建設和工程浪費的問題；另一方面，也應著眼于擴大就業(yè)，把投資的重點放在追加對社會保障、科研、教育培訓事業(yè)上，使之成為“第一基本建設”。

（二）財政政策。

目前中國實行積極的財政政策，這種政策的要點：一是擴大財政購買支出，包括搞基礎設施建設和給公務員長工資；二是適當增加轉移支付，主要用于稅收減免和社會保障支出；三是增加稅收。因此，從總體上說，中國現行的積極財政政策只體現于支出方面，并在實踐中引發(fā)了財政赤字規(guī)模過大的問題。2003年中國財政部國債發(fā)行總額為404億元，占當年GDP的比例為5.5%，大大超出了國際公認的不超過3％的安全線。因此，中國現行的積極財政政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進。改進的基本思路：一是針對調整經濟結構和擴大就業(yè)，實行減免稅費的政策；二是擴大轉移支付的比例，以有效確立財政“自動穩(wěn)定器”的機制作用；三是調整稅種稅率，切實降低企業(yè)所得稅、增值稅和農業(yè)稅的稅率；擴大消費稅的稅基，對高收入者有效實施綜合稅收調節(jié)機制；對高能耗、高污染的行業(yè)、企業(yè)和個人開征燃油稅、環(huán)保稅和附加費等。

（三）貨幣政策。

目前中國實行穩(wěn)健的貨幣政策，其政策要點：一是降低利率和適當增加貨幣供給；二是增加消費信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產。但在實踐中，這種穩(wěn)健的貨幣政策，對解決就業(yè)、調整經濟結構和轉變經濟增長方式而言仍有不完善之處。特別是助學貸款太少、就業(yè)貸款難搞、房地產貸款泡沫化程度高等問題較為突

出。因此，要完善現行的貨幣政策，中國就必須盡快實行利率的市場化和匯率的自由浮動，進一步強化金融領域內的競爭機制，擴大金融機構的經營自主權，大力發(fā)展直接融資，有效

建立創(chuàng)業(yè)板市場和金融衍生品市場。同時，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎貨幣的調控機制和傳導機制，嚴格控制貨幣發(fā)行量。

（四）產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策。中國應加快推進工業(yè)化和城市化的進程，以科教產業(yè)、信息化產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、生物工程產業(yè)為先導，有效研發(fā)擁有自主知識產權的核心技術和品牌，走新型工業(yè)化之路，實現工業(yè)的跨躍式發(fā)展，并最終依托工業(yè)化和城市化達到全面建設小康社會的目標。中國應大力發(fā)展第三產業(yè)，大幅度提高第三產業(yè)占GDP（綠色的）的比重。不僅要大力發(fā)展金融、電信、商務、文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育等現代服務業(yè)，而且要大力發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)服務業(yè)，如商業(yè)零售、交通運輸、社區(qū)服務、物業(yè)管理、家政服務、賓館飯店等行業(yè)。同時，中國應在第三產業(yè)中廣泛推行臨時工、小時工、季節(jié)工和彈 性工作制，并對在職職工過多兼職問題和超法定勞動時間問題進行有效限制。中國應有效支持中西部地區(qū)的發(fā)展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵西部的農民向東部大城市轉移。對于東北老工業(yè)基地的建設與發(fā)展，關鍵是要深化體制改革，強化企業(yè)和個人的競爭意識及其行為方式。中國應在產業(yè)區(qū)域布局上，長期堅持發(fā)揮各地優(yōu)勢的原則，堅決打破區(qū)域經濟的封鎖與壟斷，確保各種生產要素在區(qū)域經濟間的自由流動。中國應在大力推進城市化的進程中，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設結合起來，以為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（五）外資外貿政策。

中國應在提高利用外資質量的基礎上，有效實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵內資企業(yè)到國外就地生產與銷售，并實行跨國公司的經營模式，以有效減緩外貿摩擦。同時，中國應放棄在國內對外商的各種優(yōu)惠政策，對外資企業(yè)真正實行國民待遇。中國應在減少關稅和非關稅壁壘的 基礎上，加快國際區(qū)域經濟合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積 極推進東亞自由貿易區(qū)的建設。