第一篇：民生之思考

關(guān)于兩會的思想?yún)R報

——民生之思考

敬愛的黨組織：

自兩會召開以來，關(guān)于兩會的報道就頗受關(guān)注。兩會的召開不僅關(guān)系到國家的發(fā)展方向，同時也與民生息息相關(guān)。兩會上有多個問題涉及到了民生問題。民生，從人權(quán)角度看，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)；從需求角度看，民生是指與實現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求。民生涉及到千家萬戶的幸福。

作為代表最廣大人民利益的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨時時刻刻踐行者自己的諾言。鄧小平同志說：“社會主義財富屬于人民,社會主義的致富是全民共同致富?！笨偟膩碚f，就是建設(shè)社會主義和諧社會。而建設(shè)社會主義和諧社會是一項系統(tǒng)工程，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，“正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，把民生問題作為重中之重。具體來說，就是要把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實問題抓緊抓好。從兩會代表的提案也可以看出，這五大問題深受社會各界的關(guān)注。尤其是近年以來出現(xiàn)的房價持續(xù)走高，社會貧富差距拉大，金融危機及中國的外交屢屢遭受挑戰(zhàn)等情況，使中國共產(chǎn)黨面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但面臨復(fù)雜的國內(nèi)國際局勢，中國并未退縮，在外交政策上堅持和平獨立的原則，出臺多種政策盡力縮小貧富差距，面對金融危機，穩(wěn)定了人民幣幣值，不僅使國內(nèi)眾多企業(yè)度過了危機，并且為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定也作出了重要的貢獻。

但不可否認(rèn)，中國現(xiàn)在還存在著一些亟待解決的問題，比如社保，政改，整頓房地產(chǎn)等問題。中國距發(fā)達國家還有一段距離，就福利制度來說吧，這個關(guān)系到每個人，尤其是生活在社會底層的那些人們，他們沒有其他多的收入，國家發(fā)放的福利占平時收入的一大部分，他們的生活水平一直持續(xù)在很低的水平，而這和我們要實現(xiàn)的小康社會的目標(biāo)還差的很遠(yuǎn)。在中國，貧窮與富裕的差別很明顯，與發(fā)達國家形成鮮明對比。雖然我國和西方發(fā)達國家的社會制度不同，但他們中的一些經(jīng)驗我們可以拿來借用，從而實現(xiàn)我們建立“和諧社會“的目標(biāo)。

身為一名在校大學(xué)生，尤其是一名入黨積極分子，不僅應(yīng)該搞好自己的學(xué)業(yè)，還應(yīng)該關(guān)心國事，天下事，以將來建設(shè)祖國為己任，積極參與到工作和學(xué)習(xí)中，在思想、本領(lǐng)、作風(fēng)上找差距，爭取能夠早日達到一名合格黨員所要求的標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)業(yè)上，我們應(yīng)努力學(xué)好知識，將來好運用到社會生產(chǎn)實踐當(dāng)中，為盡早實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會做出自己的一份貢獻。在思想上，應(yīng)積極向黨組織靠攏。每年的兩會都應(yīng)該是我們關(guān)注的焦點，通過每年舉行的兩會，可以使我們能夠在第一時間準(zhǔn)確的認(rèn)識到黨和國家的發(fā)展要求和工作方向，是我們及時調(diào)整，準(zhǔn)確修正自身工作方向的正確指導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)兩會精神，從而了解國際國內(nèi)形勢，認(rèn)清大局，明辨是非，站對立場，堅決擁護黨中央和國家所做出的科學(xué)決策。在日常的生活工作學(xué)習(xí)中自覺踐行兩會精神，自覺履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，積極帶動同學(xué)參與到兩會精神的學(xué)習(xí)、討論和實踐中去。

民生，國之本。相信中國共產(chǎn)黨一定會制定出相應(yīng)的政策來處理好這些問題。而作為一名入黨積極分子，在思想上我要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩會精神，緊跟中央文件。在行動上，要切身體會大會精神，以實際行動擁護黨中央所作出的決定。請組織在實踐中檢驗我。

第二篇：民生之依

民生之依

——完善社會保障體系讓百姓無后顧之憂

“悠悠萬事，民生為重;政之所興，在順民心?！泵裆鷨栴}，是關(guān)乎個人、國家和社會的大問題，而社會保障則是這個大問題中的關(guān)鍵一環(huán)。社會保障是民生之基、民生之依，直接關(guān)系到人民群眾的切實利益，是百姓生存、發(fā)展和延續(xù)的重要保證，也影響著社會穩(wěn)定發(fā)展的大局。

近年來，我國社會保障體系建設(shè)取得了重要進展，社保制度框架基本形成、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平進一步提高、管理服務(wù)體系逐步健全，但同時也存在著農(nóng)村覆蓋范圍小、資源來源單一化、保障制度銜接不上等一系列問題，嚴(yán)重制約了我國社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。人口老齡化的趨勢、金融危機的沖擊、城鎮(zhèn)化進程的加速等社會問題也更為凸顯。為了踐行發(fā)展的根本目的，提升百姓的幸福指數(shù)，整個社會要形成一張更加結(jié)實、更加緊密的社會保障網(wǎng)，完善社會保障體系建設(shè)，確保好民生之依、民生之基的穩(wěn)固。

完善社會保障基本制度，實現(xiàn)全民“?；尽?。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國已經(jīng)形成了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點的社保制度體系，但新農(nóng)村醫(yī)療保險不健全、城鄉(xiāng)社保不銜接等問題依然存在，城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民、城市農(nóng)民工等依然享受不到基本的社會保障。針對這些薄弱環(huán)節(jié)，要加快健全社會保障制度建設(shè)，修訂實施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，落實社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，實現(xiàn)全民人人享有“?；尽?。

擴大社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。雖然我國社會保障參保人數(shù)不斷增多，但與龐大的人口基數(shù)相比，參保比例還很低，農(nóng)民工、失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等還沒有納入到社會保障范圍。這種情況的存在造成了嚴(yán)重的社會不公平，并且已經(jīng)成為社會長期發(fā)展的隱患。針對這些空白點，要盡快擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民的參保工作，通過各種政策引導(dǎo)、支持和激勵符合條件的群眾積極參保、長期參保，實現(xiàn)社保保障城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。

拓寬社會保障籌資渠道，實現(xiàn)社?！翱沙掷m(xù)”。資金不足是制約社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴大和老齡人口的不斷增多，資金的來源問題就成為社保體系建設(shè)必須解決的一個重要問題。針對我國社保體系長期存在的資金不足困境，我們要拓寬社會保障籌資渠道，加強各類社會保險基金征繳工作，逐步加大各級財政對社會保障的支出比重，開辟社會保障基金投資渠道，通過充足的資金供給和可靠的增值手段實現(xiàn)社保體系的“可持續(xù)發(fā)展”。

社會保障是人們生存和發(fā)展的依托，只有解決好這個問題，百姓才能“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂”。政府、企業(yè)和社會要形成合力，大力完善社保制度，擴大城鄉(xiāng)社保覆蓋范圍，拓寬社保資金來源渠道，使百姓身上系著一根保障基本生活的“安全帶”，讓人們?nèi)罕娞嵣睿蚕斫?jīng)濟發(fā)展成果。

第三篇：民生之依

民生之依

中國經(jīng)濟突飛猛進，超過日本成為世界上第二大經(jīng)濟體，對外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口額居世界第一。中國在短短的32年內(nèi)，實現(xiàn)了從溫飽不足到初步小康，再到邁向全面小康的歷史性跨越。同時，民生需求也日趨呈現(xiàn)多層次和多樣化，滿足的標(biāo)準(zhǔn)也更高、更復(fù)雜。

我國社會保障網(wǎng)編織著民生之依，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、居民收入水平有較大幅度的提高，但收入增加緩慢，收入分配失衡問題突出。社會貧富懸殊逼近社會容忍的“紅線”。

2、人均住房面積有大幅度提升，但房價過高，給人民帶來了長期、深重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和精神壓力。

3、勞動力缺乏，技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏且涉及拖欠工資、提高工資待遇、工傷失業(yè)待遇、繳納社會保險金等突發(fā)性職工群體性事件增多。

4、人均期望壽命提升，中國人口老齡化嚴(yán)重。農(nóng)村養(yǎng)老壓力增大。

5、醫(yī)療技術(shù)水平低下，出現(xiàn)“看病難”問題。

6、民眾工作壓力大，幸福指數(shù)下降。

要解決以上問題，社會保障體系的健全迫在眉睫。

1、收入問題：依靠稅收等杠桿，調(diào)控壟斷行業(yè)的畸高收入。同時，盡快制定出臺收入分配改革的總體方案，并明確衡量收入分配狀況的主要指標(biāo)，政策措施要落實到位。

2、住房問題：大規(guī)模建設(shè)公共租賃房。農(nóng)民工的住房問題解決了，有助于激發(fā)農(nóng)民工的勞動熱情和主動精神，提高了社會生產(chǎn)力。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部，“城中村”，政府應(yīng)該科學(xué)合理規(guī)劃，改善居住環(huán)境和面貌。同時，政府應(yīng)加大宏觀調(diào)控，出臺相關(guān)政策，對“炒房”現(xiàn)象加大打擊，盡可能降低房價。

3、勞動力問題：1.搭建就業(yè)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供及時的就業(yè)服務(wù)。2.實行不同行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)提供適用人才。3.政策扶持，解決用工難現(xiàn)狀。

4.政府加大監(jiān)管力度，確保勞工工資不拖欠，避免工傷失業(yè)等突發(fā)性問題發(fā)生。

4、養(yǎng)老問題：1.由政府出資或慈善捐助，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立養(yǎng)老院，民眾支付適當(dāng)費用。2.試行“以地養(yǎng)老”制度。3.在建立、健全專業(yè)護理人員培訓(xùn)制度，提高護理人員的專業(yè)性的同時，出臺優(yōu)惠政策引導(dǎo)慈善捐贈流向養(yǎng)老機構(gòu)。

5、看病難問題：1.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基層醫(yī)療衛(wèi)生制度。2.把更多財力、物力、人力、技術(shù)投向基層，增強基層服務(wù)能力。3.國家推進農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作。4.對公立醫(yī)院進行體制機制改革，讓其真正的服務(wù)于公眾。

6、幸福感問題：政府解決完善以上問題，公眾幸福感就會上升。

自覺從人民最滿意的事情做起，從人民最不滿意的問題改起，自覺把人民最期盼、最迫切、最急需解決的社會保障問題作為加強和改進政法工作的切入點、著力點。完善社會保障體系，仰觀使命之大，我們滿懷豪情；俯察任務(wù)之重，我們充滿自信！

第四篇：民生之依

申論范文：民生之依

2013-12-02 廣東華圖湛江分校 廣東華圖湛江分校

真題范文：民生之依

@鐘君

穩(wěn)定和諧。正如胡總書記所指出的，民生問題是立國之本，特別是改革發(fā)展走到今天，能否解決這個問題，關(guān)系到政權(quán)能不能鞏固。

改革開放以來，我國、特別是我省在民生上取得了長足的進步，這可以從我省居民不斷增長的收入水平上得到反映；但是，物價、房價的飛漲，貧富差距拉大，“看病貴”等民生問題也在不斷出現(xiàn)，影響了我省居民的幸福感。雖然政府已經(jīng)在民生上做出了相當(dāng)程度的投入，也取得了可喜的成績，然而，要讓民生真正有所依，使我省居民能夠沒有后顧之憂的安寧，幸福的生活，我們還有很長的路要走。

要想使民生有所依，首先要轉(zhuǎn)變思想。改變以往的只以GDP和經(jīng)濟發(fā)展成果評判功過的想法。雖然我省的經(jīng)濟發(fā)展程度和財政收入還不能達到發(fā)達國家的水準(zhǔn)，但是在條件允許的范圍內(nèi)，政府財政需要更多的做到取之于民，用之于民。例如，在人民群眾需求增長較快的醫(yī)療，教育等領(lǐng)域，政府財政可以進一步的向這些方面傾斜，設(shè)立更多的公里學(xué)校和醫(yī)院，培養(yǎng)更多的教師和醫(yī)務(wù)工作者，使公共資源更公平分配?；蛘撸度敫嗟馁Y源幫助弱勢群體，建立更加完善的社會保障制度，使他們可以老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。要想使民生有所依，必須加強相關(guān)法律的建設(shè)。例如，在已經(jīng)實行的政策中，免除中小學(xué)義務(wù)教育費用，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村地區(qū)社會保障和醫(yī)療保障制度的確立，為進城務(wù)工人員辦理社會保險，并方面他們子女在父母工作地點的入學(xué)。這些以法律法規(guī)形式確立的民生保障措施，不僅會在短期內(nèi)解決和人民利益切實相關(guān)的問題，更能長期保證相關(guān)群體的利益。而現(xiàn)在全社會所面對的醫(yī)療、教育等民生問題，固然有其產(chǎn)生的各種客觀和現(xiàn)實原因，但是，相關(guān)法律法規(guī)的不足，也不能不說是一個重要的原因?，F(xiàn)階段，我國和我省實行的主要是財政補貼的制度，這種方式可以在短期內(nèi)解決相關(guān)群眾的燃眉之急，但是如果想從根本上解決民生問題，必須建立行之有效的制度體系。要想使民生有所依，還必須加強政府體制和民眾訴求表達渠道的改革。我省的當(dāng)前情況是，雖然政府和媒體等輿論力量在民生問題上投入了很大精力，但是有法不遵，執(zhí)法不嚴(yán)的等情況還是時常出現(xiàn)，弱勢群體往往不能獲得合適的渠道表達自身的利益訴求，這也從另一方面造成了一些社會群體事件的發(fā)生。所以，從政府的角度上來看，需要加強體制改革，更深入的建設(shè)服務(wù)型政府，并且設(shè)立更多的渠道，例如通過網(wǎng)絡(luò)，使民眾在利益受到侵犯的時候，或者有訴求的時候能夠有合適的方式來反映；并且設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，保證群眾反映的問題能夠得到切實的解決。民生問題，表面上是經(jīng)濟問題，但是實質(zhì)上卻是制度問題，只有通過政府思想轉(zhuǎn)型，制度轉(zhuǎn)型，和相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，才能從根本上解決民生問題，才能使我省的民生真正有所依。

——來源：2011年浙江省考寫作題參考答案

【論點剖析】

時代背景（民生問題是立國之本）+鮮明觀點（我們解決民生問題還有很長的路要走）+幾點對策（轉(zhuǎn)變思想、法律保障、改革渠道、制度轉(zhuǎn)型）

【精彩例句】

1.雖然政府已經(jīng)在民生上做出了相當(dāng)程度的投入，也取得了可喜的成績，然而，要讓民生真正有所依，使我省居民能夠沒有后顧之憂的安寧，幸福的生活，我們還有很長的路要走。

2.民生問題，表面上是經(jīng)濟問題，但是實質(zhì)上卻是制度問題，只有通過政府思想轉(zhuǎn)型，制度轉(zhuǎn)型，和相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，才能從根本上解決民生問題，才能使我省的民生真正有所依。

【范文點評】

本文首先簡要點明民生問題的重要性，又從成績和挑戰(zhàn)兩方面，點

出當(dāng)前現(xiàn)狀，進而引出對策建議，回答題目所提出的問題。建議部分從三個不同角度進行了論述，并在文末進行了歸納提升，點出問題實質(zhì)和解決的根本思路。全文邏輯清晰，語言干練。

以上內(nèi)容摘自《申論范文寶典（第八版）》

第五篇：民生財政的思考

民生財政的思考

【內(nèi)容提要】民生財政是“人本財政”，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政框架的基 本內(nèi)容。近年來我國財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，教育、社會保障、就業(yè)等民生項目的投資呈現(xiàn)大規(guī)模增長，成為我國預(yù)算安排的重點和亮點。要推進民生財政，既要增加財政投入，更要加強制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】民生財政政府公共服務(wù)制度保障

正文：關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十七大報告指出：“要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”；同時，明確提出了改善民生的六大任務(wù)。改善民生既是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是人民政府的基本職責(zé)。財政作為國民經(jīng)濟綜合管理部門，要在黨的十七大精神指引下，將科學(xué)發(fā)展觀落實到財政改革和財政建設(shè)之中，讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，共享公共財政的雨露。

一、民生財政的內(nèi)涵

簡單說，民生就是與人民的生計有關(guān)的、牽涉到每一個老百姓切身利益的事項。民生財政，用經(jīng)濟學(xué)的語言表述即促進經(jīng)濟增長基礎(chǔ)上的國民消費水平提高，防范消費差距過大，推進基本消費平等化，增加社會總福利，提高社會幸福指數(shù)的財政。

民生財政是“人本財政”。民生財政以改進民生、提高人民福利水平為目標(biāo)，它不只是保障基本消費的財政，還是防范社會差距過大，保障社會公平、正義的財政。民生財政關(guān)注的終極目標(biāo)是“以人為本”，促進每一個社會成員全面發(fā)展，實現(xiàn)社會公平、正義。即只要是始終關(guān)注社會的終極目標(biāo)，那就是民生財政；相反，只要是偏離了終極目標(biāo)，就不是民生財政。政府花的每一分錢都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“以人為本”的終極價值理念。政府花錢的方式可以不同，支出用途可以有別，在不同的時期，也可以有不同的支出重點，但最終都要回歸算“財政賬”，還要算“社會賬”；不能只是著眼當(dāng)前，而且還要看是否有利于民生的長期改善和長期保 障。以降低行政成本為例，有的地方就出現(xiàn)了這樣的情況：算“財政賬”，減少了支出，效果很好；算“社會賬”，老百姓的成本增加了，辦事情變得不方便了，政府公共服務(wù)的可及性降低了。這樣的精簡機構(gòu)和降低行政成本，實際上是以增加老百姓隱性負(fù)擔(dān)為前提的，反而有損民生。

二、民生財政的內(nèi)容

（一）科學(xué)安排民生財政的支出預(yù)算。

1.切實保障民眾的生存權(quán)，要支持加強扶貧開發(fā)，切實解決部分群眾的溫飽問題；大力加強基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，解決看病難的問題；實施更加有利于促進就業(yè)的財稅政策，加強 對勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)；加快社會保障體系建設(shè)，大力支持義務(wù)教育和基本住房建設(shè)，建立健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，建立全國農(nóng)村最低生活保障制度，使民眾的基本生存權(quán) 得到切實保障。

2.努力保障民眾的發(fā)展權(quán)，在保障生存權(quán)的基礎(chǔ)上，解除人民群眾生產(chǎn)生活中的后顧之憂，消除壓力預(yù)期，增強消費信心，擴大當(dāng)期消費，進一步提高生活水準(zhǔn)。加強對職業(yè)教育、高等教育的投入，加強生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、強化社會治安、確保人民的生命財產(chǎn)安全，進一步豐富人民群眾的精神文化生活，有效保證人民依法行使民主權(quán)利。

（二）建立財政收入可持續(xù)增長機制。

1.積極穩(wěn)妥地推進稅收制度改革，稅收制度不僅是取得收入的手段，也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿，要充分發(fā)揮稅收政策在財政中的積極作用，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，加強適應(yīng)民生財政需求的稅收制度建設(shè)。

2.切實加強非稅收入征收管理。清理和取消不合法、不合理的收費基金項目，依法審批的收費基金要嚴(yán)格按規(guī)定納入預(yù)算，實行規(guī)范化管理。進一步加強政府債務(wù)管理。債務(wù)收入是財政收入的一個來源，要繼續(xù)按照現(xiàn)有制度推進國債市場化改革與創(chuàng)新，增強債務(wù)市場的流動性和效益性。

（三）逐步落實民生財政的民主監(jiān)督。

主要是對預(yù)算編制的監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和財政決算監(jiān)督。要通過建立健全預(yù)算績效評價制度，讓全體人民考評民生財政的績效。

三、構(gòu)建民生財政的風(fēng)險

近年來，“民生財政”的提法時有所見，一些地方甚至把它作為財政改革的目標(biāo)模式。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，財政適當(dāng)增加對與民眾生活直接相關(guān)的支出，讓大家分享改革開放的成果，促進和諧社會的建設(shè)，這是無可非議的。然而，凡事都有一個度，一味地打造“民生財政”，可能帶來一些不良的后果。

打造“民生財政”的做法，有可能使財政支出的范圍無限擴大。市場經(jīng)濟條件下，財政支出的邊界是由市場缺陷所決定的，政府不是無限的政府。在打造“民生財政”的口號下，一些本不屬于政府承擔(dān)的支出項目，也被納入到了預(yù)算，要求由財政開支。許多部門和單位假借改善民生的理由編列預(yù)算，紛紛向財政部門要錢。打造“民生財政”的做法，有可能使宏觀稅率下降的空間大大縮小?！懊裆斦笔沟秘斦С龅脑黾佑小俺浞帧钡睦碛?，在這樣的背景下，所有的支出都沒有控制和壓縮的余地，減稅也就失去了操作的空間。打造“民生財政”的做法，有可能使地方政府融資平臺貸款規(guī)模難以控制。任何融資行為都存在風(fēng)險，政府的債務(wù)承受能力也是有限度的。對于如此大規(guī)模的地方政府負(fù)債，應(yīng)該有一個警戒線。但是，如果過于強調(diào)“民生財政”，融資平臺貸款就有很好的理由，風(fēng)險也就會加大。最后，打造“民生財政”的做法，有可能使上下級政府之間的利益沖突更加突出。分稅制體制的一個缺陷是上下級政府之間的支出責(zé)任劃分不夠清楚。

四、民生財政的構(gòu)建措施

要構(gòu)建有效的民生財政，各級政府尤其是中央政府要按照市場經(jīng)濟要求，建立健全規(guī)范的各種民生財政制度，健全民生財政運行機制，規(guī)范和完善現(xiàn)行的財政管理體制，適時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財政資金投向民生服務(wù)領(lǐng)域。

財政民生支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是防范風(fēng)險的路徑之一。就拿教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、保障性住房、文化等五大項目的支出來說，在教育支出中，對高等教育的投入已經(jīng)不少，有些甚至過多，而對初等教育的投入相對不足；學(xué)歷學(xué)位教育支出偏多，職業(yè)培訓(xùn)教育支出相對不足；再如文化支出中，綜藝晚會等娛樂文化的支出偏多，而博物館、紀(jì)念館、革命烈士陵園等大眾文化的支出偏少。就財政部門來說，當(dāng)務(wù)之急是要對民生支出進行結(jié)構(gòu)分析，按照公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品的性質(zhì)進行梳理，明確公共部門、私人部門乃至第三部門的支出邊界，防止部門之間的職責(zé)交叉、重疊，尤其要防止公共部門大包大攬。

財政民生支出效率的提高是防范風(fēng)險的又一條路徑。在醫(yī)療衛(wèi)生支出中，醫(yī)療設(shè)備檔次過高，普通患者使用不起；在保障性住房支出中，住房戶型結(jié)構(gòu)不好、價格偏高，諸如此類的事例較為普遍。還有一個問題是，很多地方住房公積金資金大量閑置沉淀，使用效率不高，有些地方資金使用率不足20％。

總之，推進民生財政，既要增加財政投入，更要加強制度建設(shè)。不增加投入，社會事業(yè)就不能加快發(fā)展；而沒有相應(yīng)的制度保障，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。要在加大財政投入力度、提高財政資金使用效益的同時，著力支持改革創(chuàng)新，完善體制機制，建立健全民生保障的長效機制，更好地促進社會事業(yè)發(fā)展。

參考文獻：1.《論民生財政》齊秀華2.《構(gòu)建民生財政的思考》楊春吳新民3《民

生財政的風(fēng)險》朱柏明