第一篇：河南省“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布

河南省“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布城鄉(xiāng)居民收入年增9%

生產(chǎn)總值年均增長9%以上，城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期增速9%左右，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1200億斤，城際軌道交通延伸到18個(gè)省轄市，每個(gè)縣市20分鐘內(nèi)就可上高速??昨日下午，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了我省“十二五”規(guī)劃《綱要》，省發(fā)改委副主任張廷建現(xiàn)場對《綱要》做了解讀?！鯑|方今報(bào)記者 董彩紅

●要求：加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是核心

張廷建介紹，《綱要》認(rèn)真貫徹省委八屆十一次全會(huì)提出的《關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，并進(jìn)一步強(qiáng)化了五個(gè)方面：一是把握主題、貫穿主線，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，緊緊扭住發(fā)展不放松，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整、提升、轉(zhuǎn)變、增效；二是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，把實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略，作為《綱要》的核心，充分與《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》相銜接，把這五年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到位；三是推進(jìn)富民強(qiáng)省，圍繞富民強(qiáng)省中心目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持富民優(yōu)先，強(qiáng)省為要，推動(dòng)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一；四是構(gòu)建“三大格局”，即構(gòu)建以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略格局、以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和以“四區(qū)兩帶”為重點(diǎn)的生態(tài)功能格局；五是著力“四大戰(zhàn)略重點(diǎn)”，即著力擴(kuò)大內(nèi)需、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、著力改革開放、著力改善民生?！衲繕?biāo)：居民收入年增9%

按照省委《建議》提出的“兩高一低”、“五個(gè)明顯”目標(biāo)要求，在與國家規(guī)劃目標(biāo)初步銜接的基礎(chǔ)上，《綱要》提出了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)體系，主要分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展和改善民生四個(gè)方面，包括28個(gè)指標(biāo)。主要指標(biāo)包括：生產(chǎn)總值年均增長9%以上，高于全國平均水平兩個(gè)百分點(diǎn)，力爭實(shí)際完成情況高于中部平均水平；人口自然增長率預(yù)期增速為7.1?，低于全國平均水平0.1個(gè)千分點(diǎn)；地方財(cái)政總收入預(yù)期增速為10%以上，高于生產(chǎn)總值增速；服務(wù)業(yè)比重預(yù)期達(dá)33%以上，增幅高于全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期增速9%左右，與經(jīng)濟(jì)增長同步；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量等節(jié)能減排指標(biāo)下降幅度，均按國家下達(dá)的目標(biāo)確定。●《綱要》提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十項(xiàng)主要任務(wù)

加快新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主要是，堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合、做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合、增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢與促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結(jié)合，按照高端、高質(zhì)、高效的方向和抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的要求，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。主要是，以中心城市和縣城為重點(diǎn)，加快構(gòu)建五級(jí)城鎮(zhèn)體系，走出一條新型城鎮(zhèn)化道路；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏；加快中原城市群發(fā)展，提升中原城市群整體競爭力和輻射帶動(dòng)能力，使之成為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的柱石；加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及有條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的基石；把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要是，堅(jiān)持以糧為基，統(tǒng)籌“三農(nóng)”，推動(dòng)全局，加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，依靠科技提高單產(chǎn)和品質(zhì)，著力改善水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1200億斤；以現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化水平；著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入和生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

堅(jiān)持科教興豫和人才強(qiáng)省，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。主要是，構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，著力破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，全面提升自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升教育現(xiàn)代化水平。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)人口大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)支撐保障能力。主要是，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，以構(gòu)建高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水網(wǎng)和生態(tài)系統(tǒng)“五網(wǎng)一系統(tǒng)”，以及初步形成鄭州國際航空樞紐基本框架為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化鄭州全國重要的綜合交通樞紐地位，建設(shè)全國重要的綜合能源基地，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重大水利和生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系。

加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)省建設(shè)。主要是，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，有效利用能源、土地、水和礦產(chǎn)等各種資源，推進(jìn)工業(yè)污染全防全治，加強(qiáng)城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)省。主要是，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮中原文化獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升中原文化軟實(shí)力，突出根文化傳承弘揚(yáng)，推動(dòng)中原文化走出去，建設(shè)華夏文明重要傳承區(qū)。

保障和改善民生，建設(shè)和諧中原。主要是，以民生工程建設(shè)為抓手，構(gòu)建均等化、廣覆蓋、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，著力解決就業(yè)、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療、公共安全等突出問題，進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

深化體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。主要是，堅(jiān)持市場化改革方向，加快推進(jìn)行政管理體制、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、投融資體制和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革以及要素市場發(fā)展，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)效，逐步建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

擴(kuò)大對外開放，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。主要是，更加積極主動(dòng)地實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，持續(xù)開展開放招商，積極利用外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展對外貿(mào)易，推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

●保障：五個(gè)方面進(jìn)行保障

為確保“十二五”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，《綱要》提出了五個(gè)方面的保障措施，主要是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、增強(qiáng)土地和環(huán)境保障能力、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等。

特別是強(qiáng)調(diào)要完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、考核體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和約束作用，明確把《綱要》確定的約束性指標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)部門和各省轄市，并納入各市、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績效考核，確保各項(xiàng)任務(wù)和部署真正落到實(shí)處。

第二篇：十二五規(guī)劃綱要

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》

（摘編）

轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

規(guī)劃綱要草案提出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

規(guī)劃綱要草案指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。今后五年，要確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

規(guī)劃綱要草案提出，按照與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)居民收入增長，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。要增強(qiáng)糧食安全保障能力、糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

規(guī)劃綱要草案說，要拓寬農(nóng)民增收渠道。加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。要鞏固提高家庭經(jīng)營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。

規(guī)劃綱要草案提出，要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合 整治。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

規(guī)劃綱要草案指出，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

規(guī)劃綱要草案提出，改造提升制造業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。要推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。

規(guī)劃綱要草案說，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案稱，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。要完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

規(guī)劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。要構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

規(guī)劃綱要草案稱，要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋綜合管理。

營造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

規(guī)劃綱要草案稱，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。要有序拓展金融服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展旅游業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革、完善服務(wù)業(yè)政策。

優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。要推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

規(guī)劃綱要草案稱，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、實(shí)施分類管理的區(qū)域政策、實(shí)行各有側(cè)重的績效評(píng)價(jià)、建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

規(guī)劃綱要草案提出，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應(yīng)對全球氣候變化。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規(guī)劃綱要草案稱，要加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)水資源節(jié)約，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)模式，強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。

規(guī)劃綱要草案指出，要加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化污染物減排和治理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案說，要加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。要提高供水保障能力，增強(qiáng)防洪能力，加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

規(guī)劃綱要草案提出，全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策。

規(guī)劃綱要草案指出，要加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育，大力促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

規(guī)劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

規(guī)劃綱要草案提出，提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。要建立健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)劃綱要草案提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范收入分配秩序。

規(guī)劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)、積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、健全醫(yī)療保障體系、完善藥品供應(yīng)保障體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。要健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供給、改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

規(guī)劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。要加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)、促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃綱要草案要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

規(guī)劃綱要草案要求強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

規(guī)劃綱要草案要求加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

規(guī)劃綱要草案要求完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、完善社會(huì)治安防控體系。

傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，提高全民族文明素質(zhì)。全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、營造良好的社會(huì)文化環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案要求，推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。要?jiǎng)?chuàng)新文化內(nèi)容形式、深化文化體制機(jī)制改革。

規(guī)劃綱要草案提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。要大力發(fā)展文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

規(guī)劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。要深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制、推行政府績效管理和行政問責(zé)制度、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

規(guī)劃綱要草案提出，加快財(cái)稅體制改革。理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。要深化財(cái)政體制改革、完善預(yù)算管理制度、改革和完善稅收制度。

規(guī)劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。要深化金融機(jī)構(gòu)改革、加快多層次金融市場體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案還提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革、建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

互利共贏 提高對外開放水平

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

規(guī)劃綱要草案提出，完善區(qū)域開放格局。堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。要深化沿海開放、擴(kuò)大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。

規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。要培育出口競爭新優(yōu)勢、提升進(jìn)口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。規(guī)劃綱要草案提出，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

規(guī)劃綱要草案還提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作。推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式。

發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作 13 用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，全面推進(jìn)法制建設(shè)。全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

規(guī)劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值 15 觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，以建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。堅(jiān)持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、具有中國特色的軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國防觀念，健全國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強(qiáng)國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

規(guī)劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃綱要草案要求完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。要明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。（據(jù)新華社北京3月5日電）

第三篇：十二五規(guī)劃綱要

十二五規(guī)劃建議公布 收入增長要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同

步

來源：大洋網(wǎng)-廣州日報(bào)

2010年10月29日04:27

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十二五規(guī)劃建議全文公布 本報(bào)約請專家進(jìn)行解讀

本報(bào)記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民

財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過國企利益分配來實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級(jí)研究員范為告訴本報(bào)記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從

制造型大國向消費(fèi)型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對于實(shí)現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費(fèi)率的回

升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實(shí)現(xiàn)，建議國家參與國有

企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二

建立存款保險(xiǎn)制度

深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)

穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計(jì)未來5年會(huì)在推

進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會(huì)在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配

關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個(gè)問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)

管的問題會(huì)更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四

抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會(huì)有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價(jià)”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對

保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。

原文要點(diǎn)五

進(jìn)口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保

持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易

和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國

際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第四篇：十二五規(guī)劃綱要

內(nèi)容概況

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃綱要分為轉(zhuǎn)變方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，營造環(huán)境、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，優(yōu)化格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系，標(biāo)本兼治、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，傳承創(chuàng)新、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，改革攻堅(jiān)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，互利共贏、提高對外開放水平，發(fā)展民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，深化合作、建設(shè)中華民族共同家園，軍民融合、加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)施、實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖等16篇。作用和意義

專家和學(xué)者們在接受采訪時(shí)表示，“十二五”規(guī)劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產(chǎn)業(yè)路線圖。即要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率四條主線，構(gòu)建下一階段中國經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。

第五篇：河南省十二五信息化規(guī)劃討論稿

河南省“十二五”人口和計(jì)劃生育

信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

（討論稿）

“十二五”是繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要時(shí)期，也是人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為全面推進(jìn)我省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，加快建立適應(yīng)我省人口和計(jì)劃生育工作需要的信息化支撐體系，依據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《河南省人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《河南省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等和全省人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”我省人口計(jì)生信息化建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，在各級(jí)黨委政府的高度重視下，人口計(jì)生部門把信息化建設(shè)列入人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，將信息化建設(shè)作為統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)性工程和提高管理服務(wù)水平新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，加大投入，全省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)取得顯著成效。

1、人口計(jì)生系統(tǒng)信息化體系框架初步確立。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、集中應(yīng)用”的思路，初步形成了人口個(gè)案信息采集管理與服務(wù)業(yè)務(wù)一體化的發(fā)展方向，基本形成數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的應(yīng)用模式，初步確立了信息化在人口計(jì)生工作中的重要作用和支撐性地位，基本建立了建設(shè)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等信息化工作機(jī)制，初步整合了人口計(jì)生系統(tǒng)信息資源，實(shí)施了互聯(lián)網(wǎng)和人口計(jì)生專網(wǎng)互為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，使業(yè)務(wù)應(yīng)用部署更為合理，覆蓋更為廣泛，管理更為安全。

2、全員人口信息管理機(jī)制進(jìn)一步完善。率先提出了全員人口信息省級(jí)集中管理模式，自主研發(fā)并全省統(tǒng)一應(yīng)用了人口個(gè)案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)數(shù)據(jù)集中和全員人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、傳遞處理、質(zhì)量控制等機(jī)制。部分地方探索建立了人口信息共享與交換機(jī)制和平臺(tái)，因地制宜地開展了形式、內(nèi)容和深度不同的人口信息共享實(shí)踐，初步開展了與公安部門的人口基本信息比對、與衛(wèi)生部門的出生實(shí)名信息采集交換、與民政、教育等信息共享的試點(diǎn)工作。

3、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯?；窘ǔ闪素灤┦∈锌h鄉(xiāng)四級(jí)、具有較高帶寬的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，通信網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)級(jí)覆蓋率達(dá)到100%，部分地方已覆蓋到村、社區(qū)級(jí)。全省共建立辦公局域網(wǎng)1385個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房1905個(gè)，配備計(jì)算機(jī)16437臺(tái)，2712個(gè)單位配備了防病毒軟件，全省人口計(jì)生系統(tǒng)已建立門戶網(wǎng)站229個(gè)。人口計(jì)生信息化環(huán)境初步構(gòu)建，為提高信息化水平奠定了基礎(chǔ)。

4、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)一步深化。初步建立了以全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的全員人口管理信息系統(tǒng)、省內(nèi)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)、利益導(dǎo)向管理信息系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口信息國家級(jí)、省際、省內(nèi)多級(jí)交換模式，實(shí)現(xiàn)了利益導(dǎo)向政策信息的省級(jí)集中管理。取得了一批有價(jià)值的數(shù)據(jù)和結(jié)論；成功實(shí)施了河南省PADIS一期工程建設(shè)項(xiàng)目，初步建立了人口信息決策支持系統(tǒng)；在全省一定范圍內(nèi)建設(shè)并應(yīng)用了技術(shù)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)計(jì)、藥具管理等事業(yè)信息管理系統(tǒng)；各級(jí)人口計(jì)生部門普遍建立了面向公眾的門戶網(wǎng)站（頁），不同程度地開展了在線咨詢服務(wù)和行政辦事，促進(jìn)了政務(wù)信息公開，“河南人口網(wǎng)”在省政府部門網(wǎng)站績效評(píng)估中屢創(chuàng)佳績；建立了12356陽光計(jì)生服務(wù)熱線。

5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息安全進(jìn)一步加強(qiáng)。制定下發(fā)了《河南省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)規(guī)范》和《河南省人口和計(jì)劃生育信息化工作管理規(guī)范》，在國家人口計(jì)生委指導(dǎo)下，完善了全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼、人口計(jì)生系統(tǒng)行政區(qū)劃代碼、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等信息管理規(guī)范。初步建立了人口計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和信息安全制度體系。

6、經(jīng)費(fèi)投入力度逐步加大，隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)人口計(jì)生部 門對信息化建設(shè)的資金投入力度逐步加大，全省各省轄市、各縣（市、區(qū)）建立了信息中心，增加了編制，充實(shí)了人員，各級(jí)人口計(jì)生部門按照縣鄉(xiāng)管理規(guī)范以及工作人員能力標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，深入持久地開展了信息崗位練兵、信息化水平評(píng)估和知識(shí)競賽等活動(dòng)，各級(jí)人口計(jì)生管理和服務(wù)人員的信息化理論水平和實(shí)際操作能力有了明顯提高。

（二）存在問題

1、人口計(jì)生信息化觀念不強(qiáng)，管理體制尚未理順。部分地方對信息化建設(shè)的必要性、迫切性和重要作用認(rèn)識(shí)不足，未將人口計(jì)生信息化納入到本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃之中，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的人口計(jì)生信息化實(shí)施計(jì)劃和有效措施，開展信息化工作的能力參差不齊；信息化建設(shè)歸口管理方、業(yè)務(wù)需求方和信息化建設(shè)組織實(shí)施方的邊界尚待進(jìn)一步明確，職責(zé)交叉、多頭管理的問題依然存在；建設(shè)需求和項(xiàng)目資金缺乏有效整合。

2、信息化整體工作不平衡，縱橫差距均較大。省、市、縣、鄉(xiāng)在數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理模式下的信息資源建設(shè)、管理、應(yīng)用的規(guī)范尚不健全，尚未普遍形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)變更機(jī)制；信息標(biāo)準(zhǔn)化程度及覆蓋率、準(zhǔn)確率、變更及時(shí)率還不高；部分計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后，生殖健康服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)沒有全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地采集利用；基層微觀服務(wù)與上層宏觀管理與決策分析支持的應(yīng)用模式還未普遍建立；不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)的信息化程度存在較大差距，在硬件設(shè)備投入、管理機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用等方面發(fā)展不均衡；網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力有限。

3、信息共享程度不高，公共服務(wù)能力較弱。部門內(nèi)部、部門之間信息共享機(jī)制還未普遍建立，人口信息采集手段比較單一。信息交換與共享的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟待加快。人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，各級(jí)人口計(jì)生部門網(wǎng)站未能實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)。人口計(jì)生信息集散功能不強(qiáng)，人口計(jì)生信息化為廣大社區(qū)、農(nóng)村和社會(huì)管理等提供公共服務(wù)的能力不足，信息化支持服務(wù)體系有待建立。

4、資金、人才制約依然存在。少部分地方信息化建設(shè)欠賬較多，制約全省總體發(fā)展。信息化建設(shè)與應(yīng)用需求旺盛與資金不足的矛盾始終存在，經(jīng)費(fèi)投入未形成長效機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源和信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、人員培訓(xùn)還缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保證。多數(shù)單位尚未建立信息中心，缺乏專職的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)技術(shù)隊(duì)伍；人口計(jì)生信息化建設(shè)與應(yīng)用的高、中級(jí)人才和復(fù)合型人才欠缺，信息隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)人口計(jì)生信息化發(fā)展要求，廣大計(jì)生工作者和管理服務(wù)人員的信息素養(yǎng)、信息技術(shù)能力亟待提高。信息技術(shù)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量同信息化發(fā)展需求不相稱。

（三）發(fā)展機(jī)遇

黨中央、國務(wù)院高度重視信息化的發(fā)展，信息化在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位、作用不斷提升。十七大報(bào)告明確指出：“必須全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”、“ 強(qiáng)化人口、地理、金融、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用”。中央《決定》和省委《意見》也從加快人口計(jì)生信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人口信息資源開發(fā)與應(yīng)用、開發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)等綜合信息系統(tǒng)等方面對加快人口計(jì)生信息化進(jìn)程提出了明確要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)越來越明確，對人口信息支撐的需求也越來越迫切。國家人口計(jì)生委確立了“金人工程”建設(shè)項(xiàng)目，國家中部人口和計(jì)劃生育信息中心建設(shè)項(xiàng)目落戶河南，人口計(jì)生信息化的發(fā)展面臨戰(zhàn)略層面的良好發(fā)展機(jī)遇。

2008年我省頒布實(shí)施《河南省信息化促進(jìn)條例》，從政策層面規(guī)范了信息化工作，為信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。今年，我省出臺(tái)了《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。人口計(jì)生信息化建設(shè)作為提高社會(huì)公共服務(wù)效率、豐富公共服務(wù)的內(nèi)容和手段，在全面促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中起著不可或缺的重要作用，是落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新重大部署的現(xiàn)實(shí)需要，也是我們積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。因此，我們要依托已有的工作基礎(chǔ)，面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛 盾和重大問題，加快發(fā)展步伐，大力推進(jìn)全員人口信息化，在實(shí)施國家信息化戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)?2006?22號(hào)文件精神 全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的意見》，按照國家和省電子政務(wù)建設(shè)的總體要求和部署，適應(yīng)人口和計(jì)劃生育職能拓展和改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾需求，以需求為導(dǎo)向，以完善管理體制、重組業(yè)務(wù)流程為動(dòng)力，以開發(fā)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息化與主要業(yè)務(wù)工作的一體化，推動(dòng)人口計(jì)生信息化又好又快發(fā)展，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理、公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的人口信息支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：依托省統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成較為健全的滿足各級(jí)人口計(jì)生部門業(yè)務(wù)運(yùn)行需求、數(shù)據(jù)傳遞安全、運(yùn)行成本合理的網(wǎng)絡(luò)體系?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范和應(yīng)用框架清晰的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)。基于全員人口信息管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)和應(yīng)用。完善人口信息決策支持系統(tǒng)在各級(jí)的應(yīng)用。人、財(cái)、物和政務(wù)辦公管理的信息化程度明顯提高；跨部門信息共享交換及業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)；信息資源開發(fā)利用程度顯著提高；實(shí)現(xiàn)與國家全員人口基礎(chǔ)信息庫信息交換和共享；信息安全體系、信息標(biāo)準(zhǔn)化體系和信息工作機(jī)制趨于完善。到“十二五”期末，建立起以一個(gè)數(shù)據(jù)庫為核心、三個(gè)信息采集渠道為突破、四個(gè)體系為保障、九個(gè)應(yīng)用平臺(tái)為主體、兩項(xiàng)工程為先導(dǎo)的全省人口和計(jì)劃生育信息化管理服務(wù)框架，人口和計(jì)劃生育決策咨詢、科學(xué)管理和公共服務(wù)的能力 得到明顯改善和加強(qiáng)。

2、階段性目標(biāo)：

（1）機(jī)構(gòu)人員目標(biāo)：2015年底，縣級(jí)以上人口計(jì)生部門全部成立人口站，配備2名以上（具有計(jì)算機(jī)專科以上學(xué)歷的）專業(yè)技術(shù)人員；90％的鄉(xiāng)級(jí)以上人口計(jì)生行政管理和技術(shù)服務(wù)工作人員熟練掌握相關(guān)操作技能；60%以上的村級(jí)實(shí)現(xiàn)信息采集與錄入預(yù)處理。

（2）業(yè)務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)：2013年底，實(shí)現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)庫與獎(jiǎng)勵(lì)扶助、流動(dòng)人口等個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫的無縫對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新的一致性；建立常住人口與流動(dòng)人口服務(wù)信息采集點(diǎn)并與全員人口信息實(shí)現(xiàn)無縫對接，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)工作一體化。2014年底，實(shí)現(xiàn)面向全省人口計(jì)生系統(tǒng)的政務(wù)辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。2015年底，實(shí)現(xiàn)與公安部門的人口基本信息比對、與衛(wèi)生部門的出生實(shí)名信息采集交換、與民政、教育等信息共享；公眾服務(wù)事項(xiàng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上處理。面向社會(huì)公眾和有關(guān)方面的各項(xiàng)服務(wù)不斷健全；不同地區(qū)信息化發(fā)展差距縮小。

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)： 2013年60%的縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準(zhǔn)確覆蓋率達(dá)到95%以上；2015年80%縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準(zhǔn)確覆蓋率達(dá)到95%以上。

（三）基本原則

1、整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)信息化頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對政策和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一的項(xiàng)目、跨省應(yīng)用項(xiàng)目、國家對接項(xiàng)目由省人口計(jì)生委遵照統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推廣應(yīng)用，省轄市以下不再開發(fā)獨(dú)立的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。對于特殊需求，須在省級(jí)指導(dǎo)下開展帶有創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。采取系統(tǒng)物理到市級(jí)、終端服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、采集設(shè)備到社區(qū)、公共服務(wù)網(wǎng)上行的布局模式，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，促進(jìn)不同地區(qū)信息化均衡發(fā)展。

2、需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。按照以人為本的要求，緊密結(jié)合行政管理體制改革和人口計(jì)生工作思路與方法轉(zhuǎn)變，優(yōu)先選擇制約事業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求明確的難點(diǎn)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)，注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，以信息化手段推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

3、資源共享，保障安全。注重跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息資源整合，注重與政府其他部門的信息資源共享，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取信息，并發(fā)揮信息資源對全社會(huì)發(fā)展的有效貢獻(xiàn)度。信息安全保障與信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。促進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部、以及與相關(guān)政府部門之間安全互聯(lián)互通。

4、集約建設(shè)，務(wù)求實(shí)效。增強(qiáng)成本效益意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，防止重復(fù)建設(shè)、交叉建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸，合理控制建設(shè)和運(yùn)行成本。在滿足功能要求的前提下，優(yōu)先采用國內(nèi)自主可控的先進(jìn)成熟、適用穩(wěn)定的技術(shù)和產(chǎn)品。在掌握主動(dòng)權(quán)、安全可控的前提下，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）主要任務(wù)

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)和完善全省各級(jí)人口計(jì)生部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)全覆蓋的河南省人口計(jì)生信息化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。管好用好現(xiàn)有省人口計(jì)生專網(wǎng)。結(jié)合省政府對電子政務(wù)網(wǎng)的要求，逐步利用省內(nèi)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人口計(jì)生部門以及與相關(guān)政府部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)；電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)暫時(shí)覆蓋不到或不能滿足應(yīng)用需求的地方，可遵照安全、保密的有關(guān)規(guī)定，因地制宜，利用其他公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接。實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)的內(nèi)外網(wǎng)隔離。積極推進(jìn)基于云計(jì)算和下一代互聯(lián)網(wǎng)在人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)核心業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

2、人口和計(jì)劃生育信息化管理服務(wù)框架建設(shè)。（1）一個(gè)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

完善人口信息管理和服務(wù)政策，加大信息資源開發(fā)利用力度，匯 集形成以人口服務(wù)管理檔案為主體內(nèi)容，覆蓋全部人口，真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、完整的全員人口個(gè)案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（2）三個(gè)信息采集渠道

開展全員人口信息采集機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，創(chuàng)新基層信息采集制度，建立部門間互利互贏的人口信息共享長效機(jī)制。

----堅(jiān)持自主采集。即工作人員直接進(jìn)村入戶采集信息。----加強(qiáng)辦事采集。改變以往單純依靠村級(jí)月報(bào)告單收集上報(bào)信息的做法，通過將縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事流程信息化，在網(wǎng)上為民辦理日常事務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行信息采集和核對。探索建立人口計(jì)生部門為群眾提供信息服務(wù)，協(xié)同相關(guān)部門滿足群眾需求過程中間接獲取人口信息的辦法。

----推進(jìn)部門協(xié)同采集。通過完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，推動(dòng)部門協(xié)調(diào)，形成信息定期交換制度，核對和補(bǔ)充相關(guān)人口信息，提高信息采集工作效率。

（3）四個(gè)基礎(chǔ)體系

----人口計(jì)生信息化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系建設(shè)。建立與國家人口計(jì)生信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接、符合我省實(shí)際的人口計(jì)生信息化規(guī)范體系，建立科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。制定河南省人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)體系規(guī)范，定義數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)據(jù)采集、加工、交換、使用規(guī)范，確定立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范, 編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施要求，形成河南省人口計(jì)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系，確保河南省人口計(jì)生信息化可持續(xù)發(fā)展。探索建立信息化條件下的人口計(jì)生工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

----人口計(jì)生信息技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)。以促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變，提高管理服務(wù)水平為目標(biāo)，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)四級(jí)人口信息技術(shù)培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制和信息服務(wù)體系。為各級(jí)人口計(jì)生部門各類計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)信息設(shè)施的使用、維護(hù)和管理提供技術(shù)保障與信息服務(wù)，提高應(yīng)用效率和效益。多形式提升全系統(tǒng)工作人員的信息素養(yǎng)。積極引導(dǎo)GIS、多媒體、3G、移動(dòng)終端等成熟的信息技術(shù)在人口計(jì)生管理與服務(wù)中的應(yīng)用。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在人口計(jì)生主要業(yè)務(wù)工作中的全覆蓋，全系統(tǒng)工作人員信息素養(yǎng)進(jìn)一步提升，在信息技術(shù)環(huán)境下的管理能力和服務(wù)能力進(jìn)一步提高，使信息化成為推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的重要因素。

----人口計(jì)生信息監(jiān)測管理體系建設(shè)。建立全省人口計(jì)生信息監(jiān)測和質(zhì)量管理體系。制定并實(shí)施人口計(jì)生信息常規(guī)監(jiān)測制度和定期預(yù)報(bào)制度，探索建立人口計(jì)生信息質(zhì)量評(píng)測標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立以人口基本信息為基礎(chǔ)，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和事業(yè)管理信息為主要內(nèi)容的人口計(jì)生信息監(jiān)測管理平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對人口基本信息、婚姻、避孕節(jié)育、生育、人戶分離、人口結(jié)構(gòu)等情況的實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)分析并及時(shí)上報(bào)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人口動(dòng)態(tài)變化過程，通過動(dòng)態(tài)分析和預(yù)測，為人口宏觀調(diào)控和微觀管理提供有效的決策依據(jù)。

----信息安全保障體系建設(shè)。建立和完善人口計(jì)生信息化安全運(yùn)行保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省級(jí)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的法規(guī)和政策，建立信息安全組織管理體系，落實(shí)信息安全責(zé)任制；制定全省人口計(jì)生系統(tǒng)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)章制度和技術(shù)保障措施；推進(jìn)實(shí)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)保護(hù)認(rèn)證；增加軟硬件安全產(chǎn)品投入，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力，增強(qiáng)系統(tǒng)集成安全能力；加強(qiáng)信息內(nèi)容安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全監(jiān)控；加強(qiáng)對各級(jí)人員的信息安全培訓(xùn)，實(shí)行信息安全人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，確保人口計(jì)生信息化健康發(fā)展。

（4）九個(gè)應(yīng)用平臺(tái)

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人口計(jì)生信息資源建設(shè)，建成支撐我省統(tǒng)籌解決人口問題、提升計(jì)劃生育管理服務(wù)水平、促進(jìn)人與家庭全面發(fā)展的河南省全員人口統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、河南省人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)資源庫及人口信息管理與政務(wù)公共服務(wù)、人口信息共享平臺(tái)等各種應(yīng)用系統(tǒng)，切實(shí)提高人口信息化公共服務(wù)能力。

----人口計(jì)生村級(jí)應(yīng)用平臺(tái)（面向鄉(xiāng)、村人口計(jì)生系統(tǒng)）。以全員人口基礎(chǔ)信息為核心，構(gòu)建較為完整的信息資源體系。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)包含人的基礎(chǔ)、歷史、空間、親緣、計(jì)劃生育和工 作擴(kuò)展等指標(biāo)在內(nèi)的全員人口個(gè)案信息管理，為流動(dòng)人口、利益導(dǎo)向、生殖健康、行政辦事等所有基于人和家庭的業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)提供一體化信息服務(wù)，確保信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性；全面管理與人口計(jì)生工作相關(guān)的法律、法規(guī)、政策措施、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)信息；建立適用于人口宏觀管理與決策的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境指標(biāo)，適當(dāng)收集相關(guān)地理、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境信息。完善數(shù)據(jù)采集渠道，突出村級(jí)信息引導(dǎo)和服務(wù)功能。

----人口宏觀管理與決策支持平臺(tái)（面向縣以上人口計(jì)生系統(tǒng)）。進(jìn)一步完善人口信息決策支持系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，積極推進(jìn)人口決策支持系統(tǒng)在省、市、縣三級(jí)的應(yīng)用，依托全員人口統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)庫，并有效收集和整合相關(guān)部門人口信息，加強(qiáng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的綜合分析，為各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題、實(shí)施逐級(jí)管理與服務(wù)提供有價(jià)值的決策信息、咨詢報(bào)告和政策建議。

----人口信息公共服務(wù)平臺(tái)(面向信息化管理和應(yīng)用部門)。適應(yīng)社會(huì)公共管理方式的變化，實(shí)現(xiàn)從控制管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照政府、專業(yè)部門和社會(huì)公眾對人口信息資源綜合利用、高效服務(wù)的需求，依托人口計(jì)生部門現(xiàn)有人口信息生產(chǎn)、更新與服務(wù)架構(gòu)，以及相關(guān)部門運(yùn)行的非涉密廣域網(wǎng)物理鏈路，建成省內(nèi)互聯(lián)互通的一體化的人口信息資源庫和應(yīng)用平臺(tái)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上形成有效的分建共享、聯(lián)動(dòng)更新、協(xié)同服務(wù)的高效運(yùn)維機(jī)制，重點(diǎn)探索人口信息在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的應(yīng)用與支持，全面提升人口信息資源的公共服務(wù)能力和水平。

----人口信息共享平臺(tái)(面向相關(guān)部門)。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、共建共享”的原則，建立跨部門的人口信息資源共享機(jī)制，建設(shè)一套完整的基于全員人口信息的、服務(wù)于統(tǒng)籌解決人口問題的人口信息資源數(shù)據(jù)分類、編碼、存儲(chǔ)、交換、共享和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)和應(yīng)用以數(shù)據(jù)采集、管理和發(fā)布等多項(xiàng)功能為一體的人口信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有人口和計(jì)劃生育相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整合、存儲(chǔ)，引導(dǎo)人口信息資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)化增值,規(guī)范人口信息資源公益性服務(wù)行為, 建立我省人口信息動(dòng)態(tài)采集、共享校核和應(yīng)用服務(wù)長效機(jī)制，統(tǒng)籌人口計(jì)生、公安、人社、衛(wèi)生、民政、教育、住建、殘聯(lián)和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門人口的信息，整合形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新及時(shí)、真實(shí)準(zhǔn)確的全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫，實(shí)現(xiàn)人口信息資源的深度開發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動(dòng)和有效利用。

----人口計(jì)生便民服務(wù)平臺(tái)（面向社會(huì)公眾）。梳理人口計(jì)生部門生育證、獨(dú)生子女證等13類證件辦理和審批事項(xiàng)，搭建“一站式”公共服務(wù)便民平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)上辦理、行政審批和效能監(jiān)察的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

----人口計(jì)生信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測平臺(tái)。從不同業(yè)務(wù)角度，全方位開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，形成對人口信息“適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、綜合分析、科學(xué)決策”的綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，全面掌握人口變動(dòng)情況，科學(xué)把握人口變動(dòng)和計(jì)劃生育工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)；隨時(shí)掌握流動(dòng)人口現(xiàn)狀及趨勢，為提出人口有序流動(dòng)、合理分布、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的政策建議提供信息支撐；探索人口與地理信息的綜合應(yīng)用，為研究人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分布關(guān)系和分布規(guī)律提供分析手段。開展出生缺陷監(jiān)測和避孕藥具使用不良反應(yīng)監(jiān)測。

----電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。依托全省人口計(jì)生專網(wǎng)，建立人口計(jì)生部門內(nèi)部電子政務(wù)系統(tǒng)，適時(shí)開展會(huì)議通知、正式公文、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作簡報(bào)等無紙化傳輸；逐步開展視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，為各級(jí)人口計(jì)生部門提供音頻和圖像信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，為各級(jí)人口計(jì)生部門的協(xié)同工作提供暢通快捷的信息化渠道。

----人口計(jì)生網(wǎng)站群集成應(yīng)用平臺(tái)。建立以“河南人口網(wǎng)”門戶網(wǎng)站為樞紐、以各省轄市、縣（市、區(qū)）、人口計(jì)生委、省市兩級(jí)人口計(jì)生委直屬單位網(wǎng)站為節(jié)點(diǎn)的人口計(jì)生系統(tǒng)政府網(wǎng)站集群，建立集群模式下的網(wǎng)站績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)網(wǎng)站建設(shè)。整合信息資源和服 務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)信息與網(wǎng)站門戶互聯(lián)互通。

----人口計(jì)生社會(huì)應(yīng)急平臺(tái)。規(guī)范人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件應(yīng)對工作，提高處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)突發(fā)事件及其造成的損害，確保人口和計(jì)劃生育工作順利進(jìn)行和健康發(fā)展，保障人民群眾合法權(quán)益，保障依法行政人員安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)工程項(xiàng)目

1、河南省“金人工程”項(xiàng)目。

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和國家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，努力實(shí)現(xiàn)河南省“金人工程”省級(jí)立項(xiàng)。完善各級(jí)人口計(jì)生部門政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫，建設(shè)分層級(jí)的信息交換平臺(tái)，建設(shè)完成與人口計(jì)生工作相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口統(tǒng)籌管理信息監(jiān)測的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)分析的及時(shí)實(shí)用，決策支持的科學(xué)合理和人口計(jì)生服務(wù)管理的規(guī)范到位。建成支撐信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的安全保障設(shè)施，從根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和計(jì)劃生育信息中心運(yùn)行。

2、中部人口和計(jì)劃生育信息中心建設(shè)項(xiàng)目。

在國家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極實(shí)施中部人口和計(jì)劃生育信息中心項(xiàng)目建設(shè)，做好中部地區(qū)人口和計(jì)劃生育信息的采集、整理、研究與傳播工作，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人口數(shù)據(jù)支撐。

3、數(shù)字化服務(wù)站示范工程。

以打造“數(shù)字化服務(wù)示范站（中心）為突破口，全面提升科技管理服務(wù)水平。充分利用各級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源，整合各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行信息化再造。按照統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件配置的標(biāo)準(zhǔn)，精心構(gòu)建以省、市、縣（區(qū)）站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）所為終端，涵蓋全省計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行政主管部門的互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)以電子計(jì)劃生育技術(shù)文書、生殖健康檔案、查孕 查環(huán)隨訪記錄、孕前優(yōu)生健康檢查為基礎(chǔ)的信息服務(wù)平臺(tái)和以科技報(bào)表生成為核心的信息管理平臺(tái)，把信息技術(shù)應(yīng)用到計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中，建立寓管理于服務(wù)之中的“數(shù)字化工作平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)與全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享數(shù)據(jù)，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項(xiàng)工作情況及時(shí)反饋到計(jì)生管理部門，為育齡群眾生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)深層次需求的開展提供保證。

四、主要政策和措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供思想保障 信息化建設(shè)是提高工作效率和服務(wù)管理科學(xué)化水平的必要手段。人口計(jì)生信息化是統(tǒng)籌解決人口問題的必由之路，是實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變的重要手段，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級(jí)政府和各級(jí)人口計(jì)生部門要充分認(rèn)識(shí)加快人口計(jì)生信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，明確任務(wù)，把人口計(jì)生信息化工作納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，積極探索全新的人口管理機(jī)制、服務(wù)模式和內(nèi)容，加快信息技術(shù)在統(tǒng)籌解決人口問題和促進(jìn)人的全面發(fā)展中的應(yīng)用，促進(jìn)各項(xiàng)工作和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全信息化協(xié)調(diào)推進(jìn)體制

成立各級(jí)人口計(jì)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一把手負(fù)責(zé)的信息化建設(shè)決策機(jī)構(gòu)，明確信息化工作管理職能部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，統(tǒng)籌人口計(jì)生信息化在各部門中的推廣和應(yīng)用，提高人口計(jì)生信息化的總體效益。加強(qiáng)政府在人口計(jì)生信息化建設(shè)中的宏觀協(xié)調(diào)力度。成立河南省人口計(jì)生信息化專家委員會(huì)，作為河南省人口計(jì)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的專家咨詢機(jī)構(gòu)，為河南省人口計(jì)生信息化工作提供規(guī)劃建議和技術(shù)咨詢。強(qiáng)化河南省人口信息中心的職能，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)和資源的建設(shè)和管理，為信息化規(guī)劃的實(shí)施和支持服務(wù)提供技術(shù)保障。

（三）規(guī)范評(píng)估管理，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供制度保障 完善人口計(jì)生信息化管理制度，建立人口計(jì)生信息化檢查評(píng)估機(jī)制。研究制定科學(xué)、合理、可行的信息化建設(shè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 建 立和完善人口計(jì)生信息化檢查評(píng)估機(jī)制、人口信息資源共建共享保障和激勵(lì)機(jī)制,定期考核評(píng)價(jià)信息化建設(shè)和應(yīng)用情況, 加大對數(shù)據(jù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度，實(shí)行績效掛鉤和問責(zé)制度。繼續(xù)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動(dòng)和信息化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，開展數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)示范評(píng)選。建立信息技術(shù)應(yīng)用工作定期總結(jié)表彰制度。把人口計(jì)生信息化工作納入各級(jí)人口計(jì)生部門目標(biāo)管理和督導(dǎo)評(píng)估考核，切實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生信息化工作。

（四）提升隊(duì)伍素質(zhì)，為人口計(jì)生信息化提供人才保障 建立人口計(jì)生信息化創(chuàng)新人才隊(duì)伍的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。建立河南省人口和計(jì)劃生育信息化從業(yè)人員技術(shù)能力培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大引進(jìn)與培訓(xùn)的力度，加快具有現(xiàn)代信息素養(yǎng)的計(jì)生委主任隊(duì)伍、能夠應(yīng)用信息技術(shù)的行政管理隊(duì)伍、具有研發(fā)能力的骨干隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)信息管理員專業(yè)隊(duì)伍“四支隊(duì)伍”建設(shè)。關(guān)心信息技術(shù)人員技術(shù)職稱評(píng)定和工資待遇，規(guī)范對聘任的微機(jī)員信息技術(shù)能力要求，并把應(yīng)用現(xiàn)代人口信息技術(shù)的能力和績效作為人事考核、評(píng)優(yōu)、晉升職務(wù)職稱的重要內(nèi)容之一。開展省、市、縣人口計(jì)生信息技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)的評(píng)選活動(dòng)，提高信息技術(shù)應(yīng)用積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障 建立政府主導(dǎo)的人口計(jì)生信息化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。省級(jí)人口計(jì)生委設(shè)立人口計(jì)生信息化專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式用于各級(jí)信息化重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府要切實(shí)加大對人口計(jì)生信息化的投入，將信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)資金和信息技術(shù)能力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)保障信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，信息化投入增長幅度不低于當(dāng)年部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長幅度；鼓勵(lì)社會(huì)參與，采取適應(yīng)信息化發(fā)展的市場運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本進(jìn)入人口計(jì)生信息化建設(shè)領(lǐng)域，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，促進(jìn)人口計(jì)生信息化的可持續(xù)發(fā)展。