第一篇：河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五” 規(guī)劃綱要（征求意見稿）

“十二五”時(shí)期是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于保持全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”時(shí)期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《河南省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展，確保了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。2010年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%，比2005年提高近9個(gè)百分點(diǎn)，年均提高近1.8個(gè)百分點(diǎn)。按照建設(shè)“緊湊型”、“復(fù)合型”城市理念，編制完成了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，38個(gè)設(shè)市城市和86個(gè)縣城總體規(guī)劃全部修編完成，180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全部完成編制。

— 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，積極探索租售并舉模式，全省累計(jì)新開工建設(shè)廉租住房1147多萬(wàn)平方米、23.4萬(wàn)套，竣工543萬(wàn)平方米、9.8萬(wàn)套，累計(jì)實(shí)施廉租住房保障35.4萬(wàn)戶；累計(jì)新開工經(jīng)濟(jì)適用住房2275萬(wàn)平方米、26萬(wàn)套；城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造完成1530萬(wàn)平方米、19萬(wàn)套，初步建立多層次住房保障體系。

房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)開發(fā)完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計(jì)19134.15萬(wàn)平方米。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控能力。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力整體提升。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全省累計(jì)新增城市道路3813.81公里、燃?xì)庥脷馊丝?11萬(wàn)人、公共供水能力128多萬(wàn)立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬(wàn)平方米。鄭州市地鐵1號(hào)線、2號(hào)線開工建設(shè)，鄭州至機(jī)場(chǎng)、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設(shè)。2007年底在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，142座污水處理廠實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、117座垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到無(wú)害化等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬(wàn)噸。

城市管理水平提升。制定城市精細(xì)化管理考核評(píng)比辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，提高城市精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化市政公用設(shè)施安全運(yùn)行，— 2 — 積極開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，提高處臵突發(fā)事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保建成的垃圾處理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效用。18個(gè)省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽(yáng)市、新安縣分別獲得國(guó)家園林城市（縣城）稱號(hào)。

建筑業(yè)持續(xù)壯大。五年來(lái)，具有資質(zhì)等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值14503.02億元，建筑業(yè)產(chǎn)值總量在全國(guó)的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設(shè)勞務(wù)553.5萬(wàn)人，獲得勞務(wù)收入499.3億元。2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4399.80億元，比2005年增長(zhǎng)4倍，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務(wù)人數(shù)達(dá)到了120萬(wàn)人，勞務(wù)收入120億元，比2005年分別增長(zhǎng)32.9 % 和98.3 %。施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不斷完善，建設(shè)工程監(jiān)督覆蓋率逐年提高，建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)展開。147個(gè)縣（市、區(qū)）村莊布局規(guī)劃和1712個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部編制完成，108個(gè)縣（市）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，中心村（社區(qū)）規(guī)劃基本完成。全省村莊環(huán)境綜合整治累計(jì)完成投資245.68億元，修建村內(nèi)道路46145公里、自建供水設(shè)施1342個(gè)、供水管道16752公里，改造農(nóng)村危房超過(guò)11.2

— 3 — 萬(wàn)戶。創(chuàng)建中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）9個(gè)、全國(guó)特色旅游景觀名鎮(zhèn)6個(gè)。

建筑節(jié)能成效明顯。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率由50%提高到100%、實(shí)施率由30%提高到97%，累計(jì)建成節(jié)能建筑1.38億平方米，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造388萬(wàn)平方米，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用面積4000多萬(wàn)平方米，建筑節(jié)能累計(jì)節(jié)約700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。18個(gè)省轄市和108個(gè)縣（市）城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，累計(jì)生產(chǎn)新型墻材1610億標(biāo)磚，節(jié)地26萬(wàn)畝，利用工業(yè)廢渣14900萬(wàn)噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應(yīng)用，評(píng)審出建設(shè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)204項(xiàng)。

依法行政能力增強(qiáng)。出臺(tái)了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等6部地方性法規(guī)、規(guī)章。對(duì)236個(gè)行政處罰條款制定實(shí)施裁量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)制度。開展行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)管理能力明顯提高。

二、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和主要目標(biāo)

（一）“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

面臨的重要機(jī)遇和有利條件：一是國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，明確了中部崛起的重點(diǎn)任務(wù)，制定了進(jìn)一步扶持的政策措施。國(guó)家《“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，并明確要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī) — 4 — 劃》和《“十二五”規(guī)劃綱要》的深入實(shí)施，項(xiàng)目將會(huì)增加，投資將會(huì)傾斜，政策將會(huì)優(yōu)惠，這將對(duì)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。二是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我省在國(guó)家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃，有利于我省更多地爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐，將為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺(tái)。三是《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》、我省“十二五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都提出，必須把城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性、戰(zhàn)略舉措，賦予城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和惠民生等新的內(nèi)涵和任務(wù)。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議明確了我省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的方向、目標(biāo)和措施，要求在全省大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，并安排了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了難得機(jī)遇。四是涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的政策帶來(lái)的機(jī)遇。中央站在擴(kuò)投資、保增長(zhǎng)、惠民生的戰(zhàn)略高度，作出了大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設(shè)各類保障性住房210萬(wàn)套，在改善群眾居住條件的同時(shí)，將擴(kuò)大資金需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出：“鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、— 5 — 供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域”、“鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)”。國(guó)家和我省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策措施，將使民間資本更多地進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。同時(shí)，國(guó)家和我省對(duì)節(jié)能減排工作越來(lái)越重視，推進(jìn)力度越來(lái)越大，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。五是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展的難得機(jī)遇，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)思想高度統(tǒng)一，搶抓機(jī)遇意愿強(qiáng)烈，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾：一是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策適度調(diào)整的挑戰(zhàn)。中央強(qiáng)調(diào)，將根據(jù)新形勢(shì)、新情況，適時(shí)適度對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)做出適當(dāng)調(diào)整，這對(duì)我們把握和運(yùn)用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，“銀根”“地根”適度從緊，對(duì)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定影響，建設(shè)項(xiàng)目的融資難度會(huì)進(jìn)一步加大，取得土地會(huì)更加困難。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，一方面可以更好地維護(hù)被拆遷人的權(quán)益，另一方面也會(huì)提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級(jí)政府既要抑制高房?jī)r(jià)，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮，政府宏觀調(diào)控的兩難選擇，導(dǎo)致了房地產(chǎn)政策的不確定性。二是我省城鎮(zhèn)化整體水平還較低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控能力不足。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力較薄弱，城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口等功能不強(qiáng)，對(duì)城市 — 6 — 交通擁堵、雨季道路積水、城市管網(wǎng)老化、平原地區(qū)垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉(xiāng)建設(shè)資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)的繼續(xù)快速發(fā)展和三年大提升行動(dòng)計(jì)劃的深入推進(jìn)，資金緊缺矛盾將進(jìn)一步凸顯，如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設(shè)法多渠道籌措建設(shè)資金仍然是“十二五”時(shí)期所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。五是系統(tǒng)內(nèi)一些同志思想觀念、工作觀念更新轉(zhuǎn)變不夠快，工作效率不高，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，在上下聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮合力方面需進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還十分艱巨。

（二）“十二五”時(shí)期全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)必須牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和憂患意識(shí)，準(zhǔn)確判斷把握形勢(shì)，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，破解瓶頸求突破，加快全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展、大提升?！笆濉比∽》砍青l(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，圍繞構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，以城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，大規(guī)模開展保障性住房建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，大力發(fā)展建筑業(yè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)科技創(chuàng)新和建筑節(jié)能，加快建設(shè)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題和事關(guān)群

— 7 — 眾利益的民生問題，推動(dòng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興做出更大貢獻(xiàn)。

（三）全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)過(guò)五年建設(shè)，全省城鎮(zhèn)化水平有明顯提高，城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效。主要指標(biāo)是：

城鎮(zhèn)化進(jìn)程積極穩(wěn)妥推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)以上，2015年達(dá)到48%，達(dá)到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發(fā)展，省域中心城市輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。2012年年底前所有城市新區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本到位，專業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全部完成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。全省初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

住房保障能力顯著增強(qiáng)。全省新建各類保障性住房210萬(wàn)套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購(gòu)買、改建、租賃）40萬(wàn)套；新開工經(jīng)濟(jì)適用住房63萬(wàn)套；新開工公共租賃住房57萬(wàn)套；新建限價(jià)商品房20萬(wàn)套；新建各類棚戶區(qū)改造住房30萬(wàn)套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù),到2015年末，全面完成城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達(dá)到21000萬(wàn)平方米。堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的基本 — 8 — 方向，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段的作用，進(jìn)一步培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應(yīng)體系。提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平和房地產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和質(zhì)量的重要作用。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃?xì)馀涮自O(shè)施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)障礙設(shè)施配套，城市新建建筑全部達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。2013年、2014年實(shí)現(xiàn)鄭州地鐵1號(hào)、2號(hào)線通車。洛陽(yáng)城市軌道交通開工建設(shè)。2014年全部建成南水北調(diào)受水區(qū)43個(gè)城市供水配套工程。2015年省轄市燃?xì)庥脷馄占奥蔬_(dá)到80%，縣城燃?xì)庥脷馄占奥蔬_(dá)到40%；省轄市中水回用率達(dá)到40%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到88%以上，縣級(jí)以上生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處臵。城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，35%以上達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城市精細(xì)化管理，完善智能化交通管理系統(tǒng)，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。城市管理長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑得到有效保護(hù)，城市亮點(diǎn)凸現(xiàn)，文化品位提升。

— 9 — 建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。到2015年底，建筑業(yè)力爭(zhēng)完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額分別達(dá)到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長(zhǎng)13％以上?？⒐すこ藤|(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，合格率100%，建造出一批優(yōu)質(zhì)精品工程。建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范，安全生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)，有效控制重大傷亡事故的發(fā)生。

新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。到2015年完成40萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。中心鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，基層村建設(shè)規(guī)劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查和歷史文化名鎮(zhèn)（村）設(shè)施建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率達(dá)到90%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到20%，生活污水處理率達(dá)到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。

建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破。建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)不斷完善，“十二五”期間，全省新增節(jié)能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1000萬(wàn)平方米，可再生能源在建筑中規(guī)?；⒁?guī)范化應(yīng)用5000萬(wàn)平方米。到“十二五”末，城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和實(shí)施率全部達(dá)到100%。到2015年，新型墻材產(chǎn)量達(dá)到420億塊標(biāo)磚，生產(chǎn)比例達(dá)到92%，應(yīng)用比例達(dá)到98%，全省縣級(jí)以上城市基本實(shí)現(xiàn)“禁黏”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”總數(shù)達(dá)到1000個(gè)，建筑節(jié)能累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)約900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

三、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時(shí)期主要工作措施

（一）科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全省形成以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系提出的次區(qū)域指引，編制跨市縣的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認(rèn)真實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區(qū)為中心，洛陽(yáng)為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

3、強(qiáng)化鄭州核心帶動(dòng)力。以把鄭州建設(shè)成全國(guó)區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快鄭東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙組團(tuán)、九龍組團(tuán)、航空港區(qū)、龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)開發(fā)建設(shè),建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區(qū),促進(jìn)鄭州國(guó)際物流中心形成規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展,加快實(shí)施鄭汴新區(qū)規(guī)劃,2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口超過(guò)600萬(wàn)人,加快建設(shè)鄭汴洛城市工業(yè)走廊,擴(kuò)大人口規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)集聚

— 11 — 水平。推進(jìn)“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道)交通體系建設(shè),加快鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽(yáng)市的發(fā)展對(duì)接,形成鄭州都市圈。

4、提升省域中心城市的輻射帶動(dòng)能力。進(jìn)一步增強(qiáng)洛陽(yáng)全省副中心城市作用，到2015年,洛陽(yáng)市城區(qū)人口達(dá)到260萬(wàn)以上。其他16個(gè)省轄市按照復(fù)合型、緊湊型發(fā)展理念，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承接、輻射帶動(dòng)作用。加快洛陽(yáng)、焦作、平原、許昌、漯河、南陽(yáng)等新區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域新的增長(zhǎng)極。

5、做大做強(qiáng)縣級(jí)市、縣城。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)功能布局，提升縣級(jí)市和縣城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施功能和綜合承載能力，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，支持有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。

（二）擴(kuò)大住房保障范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

1、大力發(fā)展公共租賃住房?！笆濉逼陂g，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過(guò)大力發(fā)展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統(tǒng)籌合并建設(shè)。

2、加快完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀 — 12 — 況，建立保障對(duì)象檔案和信息管理系統(tǒng)。以地方財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出的管理辦法，積極實(shí)施廉租住房租售并舉。強(qiáng)化廉租住房建設(shè)情況監(jiān)督檢查。

3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定，單套面積控制在60平方米左右。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，嚴(yán)格審定出售價(jià)格。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)、審批、公示、退出制度，規(guī)范銷售管理，規(guī)范集資合作建房，將對(duì)象限定在住房困難戶較多的工礦區(qū)、困難企業(yè)的無(wú)房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。

4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。把舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來(lái)，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢(shì)，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。引導(dǎo)各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”的原則推進(jìn)城中村改造。鼓勵(lì)舊城區(qū)和棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)單位、公有住房承租人及其所在的企事業(yè)單位，按照城市規(guī)劃和改造計(jì)劃的要求，采取集資合作建房的方式實(shí)施舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造。

5、完善住房公積金監(jiān)管體制。強(qiáng)化住房公積金歸集管理，不斷擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)職工基本建立住房公積金。完善住房公積金貸款辦法，簡(jiǎn)化貸款程序，降低貸款費(fèi)用，健全服務(wù)體系，加快發(fā)展個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善住

— 13 — 房公積金管理委員會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則，加強(qiáng)住房公積金管理中心機(jī)構(gòu)建設(shè)和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。建立健全自上而下的行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，建立健全全省住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房公積金管理使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)資金運(yùn)營(yíng)和貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)中低收入居民家庭的優(yōu)惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個(gè)人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。在確保資金安全的前提下，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將本地區(qū)部分住房公積金閑臵資金補(bǔ)充用于保障性住房建設(shè)。

（三）提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

1、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)物流、交易市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

2、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能。著力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，加快對(duì)城市老城區(qū)老化管網(wǎng)改造，基本實(shí)現(xiàn)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施全覆蓋。通過(guò)西氣東輸二線和地方配套支線建設(shè)，加快城市天然氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)改造，提高縣城以上城市燃?xì)馄占奥?。加?qiáng)城市積水點(diǎn)改造和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥處臵和防洪防災(zāi)能力。加快垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系，逐步推行垃圾分類處理。加強(qiáng)城市河道治理和生態(tài)保護(hù)，提高城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境。加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，提高智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化。

3、加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，提高中心城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)改造和城市停車設(shè)施建設(shè)管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設(shè)，形成以高速鐵路、國(guó)鐵、城際鐵路組成的鐵路網(wǎng)為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市間的城際連通，實(shí)現(xiàn)城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無(wú)縫銜接”。大力發(fā)展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生態(tài)宜居水平。全面落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域空間管制，以創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地和風(fēng)景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能及環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制。

5、突出城市文化特色。以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)管理。吸收國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，處理好名城保護(hù)與現(xiàn)代城市建設(shè)的關(guān)系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構(gòu)）筑物要充分體現(xiàn)時(shí)代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，提升城市品位。

6、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)和管理。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理工作，嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，突出功能分區(qū)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護(hù)，加快風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)周邊建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃管理。

（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。一是完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的土地、金融、財(cái)稅政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)供求的各項(xiàng)措施，研究制訂符合我省實(shí)際情況的調(diào)控辦法，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)調(diào)控政策，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段，有針對(duì)性地從供求兩方面進(jìn)行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。二是加強(qiáng)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真做好房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，分級(jí)建設(shè)，互聯(lián)互通，信息共享”的方針，建立全省個(gè)人住房信息系統(tǒng)，全面掌握全省房地產(chǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)信息及動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)住房信息共享，全面提高行業(yè)管理和社 — 16 — 會(huì)服務(wù)水平。建立和完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)、土地價(jià)格變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)商品房對(duì)土地的需求和相關(guān)信息。增強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)同地段、同品質(zhì)房屋銷售價(jià)格和租賃價(jià)格變動(dòng)情況的分析，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。三是合理引導(dǎo)住房需求。加大宣傳力度，適時(shí)披露土地供應(yīng)、住房供求及價(jià)格漲落等相關(guān)信息，正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)和心理預(yù)期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機(jī)性購(gòu)房需求，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房?jī)r(jià)格等非法行為，有效遏制投機(jī)炒作。四是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓和工業(yè)房地產(chǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。

2、積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)扶持一批有實(shí)力、信譽(yù)好、負(fù)責(zé)任、積極響應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，提升企業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營(yíng)規(guī)范程度。引導(dǎo)有資信和品牌優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，對(duì)具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項(xiàng)目，允許開發(fā)企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)規(guī)模化開發(fā)和集團(tuán)化運(yùn)作，推行跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營(yíng)，支持房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施

— 17 — 品牌帶動(dòng)。推進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。二是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。支持商業(yè)銀行加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。三是規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)居民通過(guò)租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費(fèi)模式。四是規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤。五是引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品房銷售。

3、加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償管理。認(rèn)真貫徹《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，完善國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范征收補(bǔ)償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補(bǔ)償、輕實(shí)物安臵，被征收人對(duì)補(bǔ)償方式選擇權(quán)得不到保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等方面問題。加強(qiáng)房屋征收部門工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力。完善對(duì)被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強(qiáng)對(duì)房屋征收中損害群眾利益重點(diǎn)案例的督查力度，依法依紀(jì)查處房屋征收中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾利益。

4、推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程。健全物業(yè)管理各項(xiàng)制度，形成質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，提高物業(yè)管理市場(chǎng)化程度。規(guī)范住房專項(xiàng)維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，推進(jìn)舊住宅小區(qū)整治改造并實(shí)施物業(yè)管理。

5、加速推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，確立符合國(guó)情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應(yīng)的新型工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系和通用住宅部品體系。落實(shí)住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，健全住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)機(jī)制。建立健全工作推進(jìn)制度和激勵(lì)機(jī)制，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和住宅消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)住宅技術(shù)的研究與集成，完善住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障體系。重點(diǎn)研究與推廣住宅節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的住宅建筑成套技術(shù)和住宅部品，推行住宅性能認(rèn)定和住宅部品認(rèn)證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認(rèn)定試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步建立社會(huì)化性能認(rèn)定機(jī)制，不斷擴(kuò)大住宅性能認(rèn)定的范圍。按照國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可工作條例的要求，實(shí)施住宅部品認(rèn)證和推薦、淘汰制度。

（五）促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大建筑業(yè)

1、完善產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是引導(dǎo)我省建筑業(yè)走工業(yè)化道路。推動(dòng)有條件的企業(yè)開展工廠化生產(chǎn)、裝配式施工，提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是培育壯大骨干企業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)

— 19 — 合，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并、重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革、專業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目融資、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的指導(dǎo)，引導(dǎo)具有工程總承包和項(xiàng)目管理總承包能力的綜合類建筑企業(yè)，以工程總承包為載體，逐步實(shí)現(xiàn)由墊資經(jīng)營(yíng)向投資經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)骨干企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批企業(yè)集團(tuán)。三是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)圍繞新的市場(chǎng)需求，與資本市場(chǎng)、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)傳統(tǒng)施工業(yè)務(wù)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，吸引高端專業(yè)人才，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式；促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業(yè)的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領(lǐng)域、具有各類施工能力的大建筑業(yè)格局。四是大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)主體，完善中介服務(wù)，發(fā)揮中介組織在建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序中的作用，形成由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，提高建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。

2、規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)，重點(diǎn)做好省政府確定的100家骨干企業(yè)的跟蹤服務(wù)，深化細(xì)化扶持政策，對(duì)骨干企業(yè)實(shí)行省級(jí)直接管理、增項(xiàng)不受限制、評(píng)優(yōu)評(píng)先傾斜等政策。積極協(xié)調(diào)省科技、金融、稅務(wù)、發(fā)展改革等相關(guān)部門，幫助企業(yè)及時(shí)解決發(fā)展中遇到的困難。二是加快制度創(chuàng)新。加快推行工程風(fēng)險(xiǎn) — 20 — 管理制度，積極推行建設(shè)工程擔(dān)保制度，健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目管理制度的實(shí)施，大力推行政府投資工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高工程項(xiàng)目管理水平。完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管的工作機(jī)制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場(chǎng)全過(guò)程的監(jiān)督管理體系。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。規(guī)范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，試行電子化評(píng)標(biāo)辦法，逐步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)上投標(biāo)和電子化評(píng)標(biāo)，解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等問題。建立完善招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。深入探索制止工程款及農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)生的有效途徑。完善建筑市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管信息化建設(shè)，真正發(fā)揮信用信息系統(tǒng)在日常監(jiān)管中的作用。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出機(jī)制，為建筑業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

3、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建精品工程。一是落實(shí)質(zhì)量安全終身責(zé)任制。完善行業(yè)工程質(zhì)量安全的自我約束機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)對(duì)參建各方質(zhì)量安全行為的監(jiān)督，規(guī)范參建各方的質(zhì)量安全行為。加強(qiáng)工程施工的預(yù)先控制和過(guò)程控制，加強(qiáng)工程監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全方面的作用。開展工程質(zhì)量安全抽查和巡查，加大監(jiān)督處罰力度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。二是實(shí)施“精品工程”戰(zhàn)略，以組織創(chuàng)建“魯班獎(jiǎng)”、“中州杯”優(yōu)良工程為抓手，加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平不斷提高。三是加強(qiáng)工程生產(chǎn)安全管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，按照預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)

— 21 — 督，建立隱患排查分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度。深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，深入開展隱患排查治理和專項(xiàng)整治。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量安全行為的約束作用，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制較大事故發(fā)生和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的發(fā)生，提高危機(jī)管理意識(shí)和處臵能力。

4、實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育外埠市場(chǎng)。堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)我省建筑企業(yè)加強(qiáng)與省外大中城市和大型施工總承包企業(yè)的聯(lián)系與合作，采用收購(gòu)、控股、參股或聯(lián)合省外企業(yè)等形式提高省外市場(chǎng)占有率。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立、完善定向勞務(wù)輸出渠道，帶動(dòng)我省建筑勞務(wù)輸出。加強(qiáng)各地具有不同功能要素企業(yè)間合作，形成聯(lián)合開拓市場(chǎng)機(jī)制。以工程總承包為發(fā)展方向，以特級(jí)企業(yè)為龍頭，加快開拓省外市場(chǎng)步伐。加強(qiáng)省際間合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系以及專業(yè)協(xié)作關(guān)系。發(fā)揮林州、長(zhǎng)垣、項(xiàng)城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大建筑勞務(wù)輸出和基地建設(shè)，帶動(dòng)建筑勞務(wù)輸出。引導(dǎo)我省建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組建對(duì)外承包工程企業(yè)聯(lián)盟，積極參與國(guó)家對(duì)外援助項(xiàng)目，承包國(guó)際工程和勞務(wù)輸出。

5、創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)機(jī)制，繁榮勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。圍繞市場(chǎng)和自身實(shí)力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)大型企業(yè)向?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供全過(guò)程、全功能、全方位服務(wù)的方向發(fā)展，中小型企業(yè)要向提供 — 22 — 專業(yè)功能服務(wù)的方向發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)、設(shè)計(jì)施工一體化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化主業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈或多元化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和流程再造，形成以項(xiàng)目管理為核心的管理體系，推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立并完善協(xié)同工作模式，提高勘察設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導(dǎo)全省村鎮(zhèn)民居建設(shè)，提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。支持省外正規(guī)甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、境外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與我省設(shè)計(jì)投標(biāo)；積極鼓勵(lì)省內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)與境內(nèi)外設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)、集體創(chuàng)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)；允許省屬骨干勘察設(shè)計(jì)企業(yè)打破行政區(qū)劃界限,承包、兼并地方設(shè)計(jì)企業(yè)；對(duì)地標(biāo)性建筑、重要地段的街區(qū)、建筑藝術(shù)造型有特殊要求的紀(jì)念性建筑經(jīng)批準(zhǔn)可以直接委托境內(nèi)外著名設(shè)計(jì)大師進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；支持注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個(gè)人名義參與新農(nóng)村建設(shè)。

6、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，規(guī)范計(jì)價(jià)行為。認(rèn)真分析研究工程建設(shè)、建筑市場(chǎng)管理發(fā)展趨勢(shì)和要求，確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理工作方向，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額服務(wù)工作。積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，加強(qiáng)我省地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂管理，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成強(qiáng)有力的支撐體系，建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的工作機(jī)制。大力開展對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和培訓(xùn)，努力使“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的觀念深入人心，鼓勵(lì)建設(shè)各方廣泛參與，不斷提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定額的認(rèn)識(shí)水平。加強(qiáng)工程造價(jià)管理法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步完善工程量

— 23 — 清單計(jì)價(jià)方式和工程結(jié)算審查備案制度，加大工程實(shí)施階段計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督力度，逐步建立工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展工程造價(jià)指數(shù)研究和信息發(fā)布工作，建立適用于我省實(shí)際的工程造價(jià)指數(shù)體系和工程價(jià)格信息發(fā)布制度。進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施，全面提升全省工程造價(jià)咨詢行業(yè)和工程造價(jià)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

（六）加快推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在建設(shè)中的引領(lǐng)作用。高質(zhì)量地完成全省縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃。積極推進(jìn)基層村規(guī)劃編制。中心鎮(zhèn)結(jié)合總體規(guī)劃，完成建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全面啟動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

2、積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。選擇一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的中心鎮(zhèn)作為特色中心鎮(zhèn)的試點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，走產(chǎn)城融合之路，促其發(fā)展成為10萬(wàn)人以上的小城市，使其率先發(fā)展成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐。加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的政策研究，出臺(tái)推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)實(shí)施意見，進(jìn)一步提高中心鎮(zhèn)和中心村綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、做好農(nóng)村危（?。┓扛脑旖ㄔO(shè)。積極爭(zhēng)取扶持資金，加大對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造試點(diǎn)支持力度，逐步解決經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)的困難群眾住房問題。積極探索推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)的政策體制和機(jī)制創(chuàng)新，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設(shè)、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補(bǔ)償?shù)?，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措力度。建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會(huì)資金建設(shè)村鎮(zhèn)的多元化投融資機(jī)制，形成村鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。規(guī)范建制鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善建制鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，加強(qiáng)村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理、危房改造、環(huán)境整治等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引外資、動(dòng)員社會(huì)資金參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)機(jī)制。

5、大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。到2011年底前有一半以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地、— 25 — 2012年全部建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地完成環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀”的原則，挖掘當(dāng)?shù)亟ㄖ幕z存，提煉特色民居風(fēng)格，反映時(shí)代民居特征，結(jié)合各地不同的特色和民俗，分別設(shè)計(jì)河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊特色民居，最大限度體現(xiàn)地域民族特色。加強(qiáng)歷史文脈保護(hù)，抓好歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和特色風(fēng)貌。

6、加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)與利用。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)和利用，制定《河南省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)辦法》。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）；開展名鎮(zhèn)（村）特色資源保護(hù)與利用研究，整合名鎮(zhèn)（村）自然與人文景觀資源，會(huì)同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，提升名鎮(zhèn)（村）品味。使我省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)和利用，逐步走上規(guī)范化軌道。

（七）加強(qiáng)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力

1、強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)執(zhí)行低能耗和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，積極扶持太陽(yáng)能等可再生能源建筑應(yīng)用，擴(kuò)大集中連片推廣規(guī)模，完善機(jī)關(guān)辦公建筑和大型 — 26 — 公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點(diǎn)示范，引導(dǎo)綠色住房消費(fèi)。積極推進(jìn)建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，推廣應(yīng)用新型節(jié)能材料，推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。倡導(dǎo)農(nóng)村住房節(jié)能,鼓勵(lì)使用清潔能源。

2、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。指導(dǎo)特級(jí)、一級(jí)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，著力提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)與高等院校、科研院所對(duì)接，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。擴(kuò)大對(duì)外交流合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)并加以消化、吸收和創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)在工程建設(shè)實(shí)踐中開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，在企業(yè)各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審定中，突出企業(yè)專利技術(shù)、專有技術(shù)和工法，突出企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提升技術(shù)集成和管理集成水平，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。建設(shè)具有地方特色的建設(shè)科技創(chuàng)新體系。

加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)建設(shè)科技成果的中試環(huán)節(jié)，提高科技成果的成熟度和示范應(yīng)用。鼓勵(lì)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新能源，并將應(yīng)用水平和科技含量等逐步納入優(yōu)質(zhì)工程評(píng)定、招投標(biāo)、資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)，形成成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用的有效機(jī)制。創(chuàng)建國(guó)家和省建設(shè)科技示范工程。在新

— 27 — 建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、大型公共建筑能耗監(jiān)管體系、綠色生態(tài)建筑等領(lǐng)域加強(qiáng)示范工程建設(shè)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范工程的跟蹤問效和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技示范工程的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步。

3、建立低碳建筑體系。大力開發(fā)和利用低碳技術(shù)，積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節(jié)能改造，引導(dǎo)和推進(jìn)以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的可再生能源建筑應(yīng)用推廣模式，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)范化、規(guī)?；瘧?yīng)用，推廣綠色建筑試點(diǎn)示范工程。加大新建建筑節(jié)能力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的建筑節(jié)能檢測(cè)和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施閉合式管理，加強(qiáng)工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)管。建立重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，定期開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究開發(fā)建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立建筑能效標(biāo)識(shí)體系；推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造與功能提升，建立健全既有建筑節(jié)能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用；積極開發(fā)應(yīng)用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。建立和完善綠色建筑的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究綠色建筑的推廣機(jī)制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環(huán)境優(yōu)秀示范小區(qū)，探索生態(tài)智能建筑的建設(shè)，逐步建立低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。

4、擴(kuò)大新型墻材應(yīng)用。鞏固深化“禁實(shí)”成果，積極推進(jìn)“禁實(shí)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向“禁黏”拓展。優(yōu)化升級(jí)新型墻材產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)新型墻材產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新型墻材骨干企業(yè)（集團(tuán)），擴(kuò)大新型墻材推廣應(yīng)用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項(xiàng)基金政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力提高基金征收率，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)、調(diào)控作用。加快墻材革新的立法進(jìn)程，研究制定《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善“禁實(shí)”工作新型墻材閉合監(jiān)管和新型墻材確認(rèn)管理制度，促進(jìn)全省墻材革新工作又好又快發(fā)展。

（八）深化城建投融資體制改革，增強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力

1、全面開放建設(shè)市場(chǎng)。落實(shí)完善促進(jìn)民間投資的政策措施，打破行業(yè)壟斷和地域割據(jù)，對(duì)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)有資本、民間資本和外資一視同仁，項(xiàng)目采取公開招標(biāo)等方式選擇投資者，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌

— 29 — 措機(jī)制，組建城市、縣城建設(shè)投資公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行債券、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級(jí)市場(chǎng)、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

3、開展招商引資活動(dòng)。加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行前期運(yùn)作、精心設(shè)計(jì)，適時(shí)向社會(huì)金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大城建信貸規(guī)模。通過(guò)組織召開城鄉(xiāng)重大建設(shè)項(xiàng)目招商會(huì)，利用請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本采取各種投融資模式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)改組改造、兼并重組，提高招商引資實(shí)效，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。

（九）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，推進(jìn)依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)

1、大力開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部培訓(xùn)。開展公共管理、電子政務(wù)、依法行政等知識(shí)培訓(xùn)。抓好普法教育培訓(xùn)，全面提高行政管理人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。建立和完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選學(xué)和考評(píng)制度，大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善以建筑企業(yè)為主體、建設(shè)類職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián) — 30 — 系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的行業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，建立行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。大力推行校企合作，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養(yǎng)力度。二是以企業(yè)技術(shù)中心和研究中心為平臺(tái)，通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)新型骨干人才，圍繞建設(shè)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)和設(shè)計(jì)工藝，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的行業(yè)科技領(lǐng)軍人才，提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊(cè)許可行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的管理，落實(shí)準(zhǔn)入、清出制度，提高行業(yè)的社會(huì)公信程度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)做好各類執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)水平。

3、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以管理業(yè)務(wù)為核心，以系統(tǒng)信息與數(shù)據(jù)共享服務(wù)為目的，整合政務(wù)信息資源，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息、衛(wèi)星定位、移動(dòng)辦公技術(shù)等多種技術(shù)手段，打造全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“12317信息化工程”，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，提高電子政務(wù)管理系統(tǒng)的安全性、可靠性、全面性，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨單位的信息共享，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)辦公與數(shù)據(jù)共享。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。通過(guò)健全制度、完善規(guī)章、加強(qiáng)立法，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決關(guān)系民生和社會(huì)熱點(diǎn)問題，— 31 — 最大限度地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，規(guī)范決策程序，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全面實(shí)施行政處罰裁量制度。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，牢固樹立宗旨意識(shí)、開拓創(chuàng)新意識(shí)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗作風(fēng)，全面改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，自覺遵循規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)，抓具體、求深入，抓基層、打基礎(chǔ)，通過(guò)項(xiàng)目抓落實(shí)，通過(guò)項(xiàng)目求突破。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，主動(dòng)由行業(yè)管理向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，集中精力解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題、關(guān)鍵問題、突出問題。

“十二五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立大局觀，增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，確保經(jīng)過(guò)五年努力，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃

城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

目錄

序言

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)...................................................1

（一）發(fā)展成就..................................................................1

（二）主要問題..................................................................7

（三）面臨形勢(shì)..................................................................8

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標(biāo)...............................10

（一）指導(dǎo)思想................................................................10

（二）基本原則................................................................10

（三）規(guī)劃指標(biāo)................................................................11

三、主要任務(wù)...................................................................12

（一）加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)....................................13

（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施....................................14

（三）積極推進(jìn)防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)....................................16

（四）確保市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力....................................17

（五）提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力....................................18

（六）提高災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建能力................................19

四、保障措施...................................................................20

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與政策研究.......................................20

（二）推動(dòng)抗災(zāi)科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化................................21

（三）開展防災(zāi)減災(zāi)教育與國(guó)際合作................................22

II

序言

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃之一，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃、房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防、城鄉(xiāng)加固改造和災(zāi)后恢復(fù)重建，是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行公共服務(wù)職能、制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù)。

城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

“十一五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在總結(jié)防御和應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，注重工作實(shí)效，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)共同努力，成功應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。

（一）發(fā)展成就

1、法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

“十一五”期間，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《防震減災(zāi)法》相繼出臺(tái)或修訂，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)符合防災(zāi)減災(zāi)的需求，并提出了防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)、新建工程抗震設(shè)防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發(fā)生后出臺(tái)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》提出了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的方針、原則，并對(duì)過(guò)渡性安置、調(diào)查評(píng)估、— 1 —

恢復(fù)重建規(guī)劃和實(shí)施等內(nèi)容作了全面規(guī)定?！斗课萁ㄖこ炭拐鹪O(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》、《地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力的意見》、《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，有效指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工作。各地通過(guò)制訂有關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，強(qiáng)化了工程抗災(zāi)設(shè)防管理和應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。

2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

“十一五”期間，頒布實(shí)施了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，編制了《農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集》，完成了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的審查工作。汶川地震發(fā)生后，組織編制了《地震災(zāi)后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》，修訂了《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震鑒定標(biāo)

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準(zhǔn)》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、建筑工程抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管取得進(jìn)展

“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，抗震和結(jié)構(gòu)安全已成為重要監(jiān)管內(nèi)容。一是在超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查中增加了關(guān)于超限大跨空間結(jié)構(gòu)審查的有關(guān)內(nèi)容，并對(duì)奧運(yùn)工程、世博工程等進(jìn)行專項(xiàng)審查，確保了其抗震安全。二是推動(dòng)各地實(shí)施市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證制度。三是加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)管，出臺(tái)了《中小學(xué)校舍抗震加固圖集》、《全國(guó)中小學(xué)校舍抗震鑒定與加固示例》等技術(shù)性文件。

4、防災(zāi)規(guī)劃編制與實(shí)施有效推進(jìn)

“十一五”期間，根據(jù)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，成立了全國(guó)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各地城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。泉州、南通、合肥、徐州、蘇

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州、?？凇⑽錆h、宜昌、十堰、荊州、溧陽(yáng)、瀘州、喀什等20多個(gè)城市相繼開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺(tái)風(fēng)、建筑邊坡災(zāi)害的城市建設(shè)綜合防災(zāi)規(guī)劃，并制定了合理有效的實(shí)施計(jì)劃。

5、村鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作逐步開展

“十一五”期間，各地積極貫徹全國(guó)農(nóng)村民居防震保安工作會(huì)議精神，通過(guò)實(shí)施抗震安居工程、加強(qiáng)農(nóng)村工匠技術(shù)培訓(xùn)、提供農(nóng)居抗災(zāi)圖集等形式，促進(jìn)村鎮(zhèn)房屋抗災(zāi)能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農(nóng)村抗震安居房194.9萬(wàn)戶，累計(jì)投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農(nóng)村民居地震安全工程85.5萬(wàn)戶；四川汶川地震災(zāi)區(qū)完成了360萬(wàn)戶震損農(nóng)房的修復(fù)加固和145.91萬(wàn)戶農(nóng)房重建任務(wù)?？拐鸢簿庸こ探?jīng)受了地震考驗(yàn)，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

6、應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害取得成效

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一是抗災(zāi)救災(zāi)工作部署和技術(shù)指導(dǎo)及時(shí)。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，各地積極做好應(yīng)對(duì)防范工作并建立了受災(zāi)及應(yīng)對(duì)情況報(bào)告制度。汶川、玉樹地震災(zāi)后，協(xié)助災(zāi)區(qū)制定了城鎮(zhèn)受損房屋安全鑒定及修復(fù)加固、過(guò)渡安置房質(zhì)量驗(yàn)收、農(nóng)牧區(qū)居住房屋抗震節(jié)能設(shè)計(jì)、災(zāi)區(qū)危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術(shù)文件。舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，研究制訂了受損建筑物安全性應(yīng)急鑒定等方面的技術(shù)性文件。

二是對(duì)災(zāi)區(qū)應(yīng)急評(píng)估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，組織房屋建筑應(yīng)急評(píng)估專家組趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)公共建筑和居民住宅受損情況進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估；協(xié)調(diào)各地推薦有關(guān)技術(shù)單位，支持災(zāi)后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害，有效地開展了地震、洪水災(zāi)后應(yīng)急評(píng)估和安全鑒定工作。

三是基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生活保障災(zāi)后應(yīng)急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，協(xié)調(diào)各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修力度，切實(shí)保障

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了市政公用設(shè)施正常運(yùn)行。汶川、玉樹地震后，組織支援災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運(yùn)輸車、移動(dòng)廁所、垃圾桶等，并選派專家對(duì)保障基礎(chǔ)設(shè)施提供技術(shù)支持，指導(dǎo)生活垃圾和建筑垃圾處理工作。

7、國(guó)際合作和科學(xué)研究不斷深化

“十一五”期間，我國(guó)先后承辦了第十四屆世界地震工程大會(huì)、2007年國(guó)際減災(zāi)會(huì)議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會(huì)、東北亞城市防災(zāi)技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)國(guó)際研討會(huì)等國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。汶川地震后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展了抗震技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際交流。

國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)災(zāi)害影響機(jī)理以及重要建筑、市政設(shè)施和村鎮(zhèn)防災(zāi)等課題開展了多個(gè)攻關(guān)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對(duì)城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、農(nóng)村民居抗震防災(zāi)措施、抗震抗風(fēng)新技術(shù)研究與應(yīng)用、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)管理等方面，先后啟動(dòng)了50余項(xiàng)研究課題，取得了一系列重要研究成果。

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（二）主要問題

一是在災(zāi)害管理方面“重救輕防”。災(zāi)前城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)人力和資金投入不足，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)避難場(chǎng)所、抗災(zāi)鑒定與加固等公益性事項(xiàng)缺乏穩(wěn)定、連續(xù)的資金投入。

二是城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作有待加強(qiáng)。防災(zāi)規(guī)劃中針對(duì)新災(zāi)害類型的防災(zāi)措施研究不夠；防災(zāi)避難場(chǎng)所布局不合理，數(shù)量和規(guī)模不夠；重要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和生命線工程建設(shè)實(shí)施不到位。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)存在防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)。大量村鎮(zhèn)、城中村、舊城區(qū)的老舊民房和城鄉(xiāng)結(jié)合部的私建建筑存在災(zāi)害隱患；大型公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院的防災(zāi)措施尚需加強(qiáng)；市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力參差不齊，災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)保障能力差。

四是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力仍待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定差距，研究力量分散、防災(zāi)研究偏重單一技術(shù)，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化能力。

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（三）面臨形勢(shì)

1、嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)

“十一五”期間，我國(guó)自然災(zāi)害共造成22億人次受災(zāi)，10.3萬(wàn)人因?yàn)?zāi)死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.4萬(wàn)億元。這期間幾次大災(zāi)巨災(zāi)嚴(yán)重影響我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)：2006年“桑美”臺(tái)風(fēng)造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災(zāi)害，造成129人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置1510萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元；2010年舟曲泥石流災(zāi)害，造成1765人遇難或失蹤。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，1993至2009年我國(guó)因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失平均每年超過(guò)2600億元人民幣，約占當(dāng)年GDP比例2.2%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家0.5%左右的水平。自然災(zāi)害已成為制約我國(guó)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是“十二五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

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2、城鎮(zhèn)化對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了迫切要求

城市運(yùn)行對(duì)交通、供水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的依賴程度很高，而各系統(tǒng)之間相互影響、制約，一旦受災(zāi)極易產(chǎn)生連鎖、放大效應(yīng)，從而造成嚴(yán)重災(zāi)難。2007年7月18日濟(jì)南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬(wàn)平方米市區(qū)道路毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個(gè)地下車庫(kù)被淹。

“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將突破50%，人口、產(chǎn)業(yè)、工程設(shè)施將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)發(fā)展與防災(zāi)能力不足的矛盾會(huì)更加突出，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力迫在眉睫。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出新的要求 “十一五”期間，通過(guò)村莊整治、農(nóng)村危房改造以及抗震安居工程的建設(shè)，在一定程度上加強(qiáng)了村鎮(zhèn)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。但由于歷史上城鄉(xiāng)二元化管理，村鎮(zhèn)整體抗災(zāi)設(shè)防水準(zhǔn)仍較低，受災(zāi)時(shí)人員傷亡遠(yuǎn)比城市嚴(yán)重，小災(zāi)大損失的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甘肅岷縣5.2級(jí)、云南魯?shù)?.6級(jí)等中

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等規(guī)模地震,平均使十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬(wàn)人受災(zāi)，反映了村鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)能力不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

“十二五”期間為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求，急需解決如何在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)工作、提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)總體水平的問題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃制定和實(shí)施為先導(dǎo)，以房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管為主線，以應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，以應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)進(jìn)步為支撐，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理體系。全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地避免和減輕災(zāi)害中因房屋建筑、市政公用設(shè)施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（二）基本原則

貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針；堅(jiān)持

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以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設(shè)防；堅(jiān)持預(yù)防為主，平災(zāi)結(jié)合，做到防災(zāi)常態(tài)管理與災(zāi)時(shí)應(yīng)急管理并重；堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)，綜合防災(zāi)，統(tǒng)籌考慮空間管理與過(guò)程管理、近期安排與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

（三）規(guī)劃指標(biāo)

1、法規(guī)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中針對(duì)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)督管理內(nèi)容，加大監(jiān)管力度。

2、防災(zāi)規(guī)劃編制。地震高烈度地區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)基本完成城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制；重點(diǎn)針對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，開展城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃、村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制試點(diǎn)工作。

3、防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)。開展城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)城鎮(zhèn)中心城區(qū)的防災(zāi)避難場(chǎng)所和避難通道的規(guī)劃和建設(shè)，其他地區(qū)開展防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)試點(diǎn)工作； —

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開展農(nóng)村防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)試點(diǎn)。

4、市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防。城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到60%以上。

5、房屋建筑抗災(zāi)設(shè)防。城市新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100％，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查率達(dá)到100%；規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到80%以上；發(fā)達(dá)地區(qū)新建農(nóng)房基本達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，一般地區(qū)新建農(nóng)房考慮防災(zāi)措施。

6、重要建筑抗災(zāi)設(shè)防。新建學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)計(jì)和建設(shè)，指導(dǎo)完成存在隱患的學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的抗震加固，建設(shè)依托學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的防災(zāi)避難場(chǎng)所試點(diǎn)。

三、主要任務(wù)

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（一）加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)

一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。在相關(guān)法律制定中強(qiáng)化有關(guān)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容；做好《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》的修訂工作；各地根據(jù)實(shí)際情況，制定配套法規(guī)和規(guī)范性文件完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)管制度。

二是完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善抗震、抗風(fēng)、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在設(shè)計(jì)規(guī)范中考慮災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性和多災(zāi)種防災(zāi)要求的整合，在市政公用設(shè)施運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)中注重防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置要求；重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)地理信息共享、防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)識(shí)等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；完成城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)、村鎮(zhèn)住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標(biāo)準(zhǔn)的編制工作；推動(dòng)各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、深化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)防控機(jī)制和績(jī)效評(píng)估

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制度。定期分析本地區(qū)災(zāi)害形勢(shì)，及時(shí)公布防御相關(guān)自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，并針對(duì)突出問題開展專項(xiàng)整治；建立重要工程和次生災(zāi)害危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，在特殊季節(jié)或接到災(zāi)害預(yù)警時(shí)，及時(shí)部署、落實(shí)各項(xiàng)保障措施；開展災(zāi)后工作績(jī)效評(píng)估，提出改進(jìn)工作的措施和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管制度。進(jìn)一步貫徹超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理制度和技術(shù)政策，加強(qiáng)超限高層建筑抗震設(shè)防管理；全面推動(dòng)市政公用設(shè)施抗震設(shè)防論證，適時(shí)修訂《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》等規(guī)范性文件，不斷完善監(jiān)管內(nèi)容和手段。

五是建立城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃監(jiān)管制度。將城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，與總體規(guī)劃同時(shí)編制實(shí)施；明確城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和監(jiān)管要求，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實(shí)施中嚴(yán)格審查把關(guān)；組織開展城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃按期實(shí)施。

（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施

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一是在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出防災(zāi)減災(zāi)的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮(zhèn)間防災(zāi)需要，探索建立區(qū)域防災(zāi)體系，協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作；加強(qiáng)對(duì)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)問題的研究，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急功能和資源共享機(jī)制；建立各類災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)部門、地區(qū)之間資源共享和應(yīng)對(duì)災(zāi)害聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)后應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)同工作能力。

二是開展城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制工作?；就瓿傻卣鸶吡叶鹊貐^(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修編工作；針對(duì)城鎮(zhèn)災(zāi)害類型，組織編制應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等自然災(zāi)害和工業(yè)災(zāi)害的城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃；加快城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃編制；研究利用先進(jìn)信息技術(shù)，提高防災(zāi)規(guī)劃的編制和管理水平。

三是推進(jìn)社區(qū)、村莊防災(zāi)規(guī)劃工作的開展。針對(duì)大中城市特點(diǎn)，研究編制大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重要商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃的技術(shù)要求，推進(jìn)新建社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施、避難場(chǎng)所與房屋建筑同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保社區(qū)防災(zāi)設(shè)施齊全和足夠的避難疏散空間；根據(jù)各地的災(zāi)害類型

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和特點(diǎn)，開展村莊防災(zāi)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃中災(zāi)害防御要求、城區(qū)建設(shè)與改造的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)、次生災(zāi)害防御等措施的落實(shí)；現(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠礦區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、大型公共場(chǎng)所、大型地下空間和風(fēng)景名勝區(qū)，不能滿足有關(guān)防災(zāi)要求的，要有計(jì)劃地進(jìn)行改造。

（三）積極推進(jìn)防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)

一是結(jié)合城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃的編制和實(shí)施，基本建立具有綜合防災(zāi)特點(diǎn)的防災(zāi)避難和災(zāi)后安置體系，完善相關(guān)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提高我國(guó)城鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)能力。

二是制定《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》，進(jìn)行避難場(chǎng)所及其配套設(shè)施建設(shè),完善避難場(chǎng)所各項(xiàng)防災(zāi)功能。在固定防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)中，加強(qiáng)防災(zāi)避難功能審查，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管；建立和完善日常管理制度，確保防災(zāi)避難場(chǎng)所的保障

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能力；結(jié)合城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，開展防災(zāi)避難場(chǎng)所和疏散道路整治，以及高密度城區(qū)防災(zāi)據(jù)點(diǎn)建設(shè)。

三是建立以城鎮(zhèn)人均防災(zāi)避難場(chǎng)所有效疏散面積為主要考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，確保各類防災(zāi)避難場(chǎng)所的規(guī)劃布局、服務(wù)范圍、用地規(guī)模和道路、給水、電力、排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施滿足城鎮(zhèn)應(yīng)急避難需要。

（四）確保市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力

一是提高新建市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。在立項(xiàng)、選址和方案論證階段，研究地震、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等災(zāi)害防御措施；在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防的專項(xiàng)審查或論證；在施工圖審查中把抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容；在施工階段加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量安全水平。

二是提高現(xiàn)有市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。建立市政公用設(shè)施定期防災(zāi)安全評(píng)價(jià)制度，及時(shí)維護(hù)、鑒定、維修；開展重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)道路、給排水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的抗災(zāi)能力安全排查工作；對(duì)早期建設(shè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的市政公用

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設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防。

三是加強(qiáng)市政公用設(shè)施防災(zāi)監(jiān)控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。建設(shè)、完善市政公用設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置設(shè)施，提高燃?xì)?、軌道交通等設(shè)施突發(fā)災(zāi)害緊急自動(dòng)處置能力；加強(qiáng)災(zāi)后應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，研發(fā)災(zāi)后應(yīng)急搶修、緊急恢復(fù)技術(shù)。

（五）提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力

一是開展對(duì)學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災(zāi)評(píng)估技術(shù)指南，對(duì)未能達(dá)到防災(zāi)安全要求的公共建筑進(jìn)行加固改造；完善公共建筑的各類防災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)使用過(guò)程中的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警功能，增強(qiáng)其全壽命期內(nèi)的綜合抗災(zāi)能力；繼續(xù)開展中小學(xué)校舍加固改造工作，全面提高中小學(xué)校舍的綜合防災(zāi)能力。

二是提升舊城區(qū)及城中村房屋抗災(zāi)能力。結(jié)合城中村改造、農(nóng)居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區(qū)房屋建筑的抗震、抗風(fēng)、防澇能力。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和有條件的地區(qū)，應(yīng)制定有針對(duì)性的區(qū)域抗震防災(zāi)政策措施，對(duì)未

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達(dá)到抗震設(shè)防要求的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村鎮(zhèn)工程的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民居抗災(zāi)設(shè)防的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，逐步建立村鎮(zhèn)防災(zāi)服務(wù)體系；加強(qiáng)村鎮(zhèn)住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農(nóng)村民居抗震新技術(shù)、新材料研究與應(yīng)用；組織村鎮(zhèn)工程防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層工程技術(shù)人員防災(zāi)意識(shí)。

四是開展具有歷史價(jià)值建筑的防災(zāi)保護(hù)。吸取汶川地震等自然災(zāi)害中大量文物和古建筑損毀的教訓(xùn)，研究各類具有歷史價(jià)值建筑的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)減災(zāi)措施，并開展抗災(zāi)鑒定和加固試點(diǎn)，提高其抗災(zāi)能力。

（六）提高災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建能力

一是制定和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)，制定和完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確人員職責(zé)和操作流程；加強(qiáng)對(duì)重要次生災(zāi)害源的監(jiān)控，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平；開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及

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基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。

二是建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)災(zāi)害信息收集、上報(bào)渠道。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)系，確保災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確；建立數(shù)字化信息系統(tǒng)和信息報(bào)送制度，明確負(fù)責(zé)災(zāi)害信息上報(bào)的機(jī)構(gòu)、人員，保證災(zāi)害情況及時(shí)上報(bào)；收集、研究國(guó)內(nèi)外自然災(zāi)害案例和應(yīng)急工作措施，改善應(yīng)急決策機(jī)制。

三是加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定重建方案；確定合理的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高對(duì)恢復(fù)重建工程的抗災(zāi)能力；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)房抗災(zāi)實(shí)用技術(shù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與政策研究

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理和專家隊(duì)伍的建設(shè)。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作制度，保障人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等工作條件；建立有效

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— 的專家參與防災(zāi)減災(zāi)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各類防災(zāi)減災(zāi)專家委員會(huì)輔助決策作用。

二是做好搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍建設(shè)及物資準(zhǔn)備。整合設(shè)計(jì)、施工和科研等單位的技術(shù)力量，建立平災(zāi)結(jié)合的房屋建筑應(yīng)急鑒定隊(duì)伍；建立機(jī)動(dòng)靈活、裝備精良的市政公用設(shè)施搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)伍；通過(guò)培訓(xùn)、演練，提高搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。

三是積極探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制。建立應(yīng)急評(píng)估和工程搶險(xiǎn)的激勵(lì)政策和投入補(bǔ)償機(jī)制；研究應(yīng)用隔震減震等抗災(zāi)新技術(shù)的激勵(lì)政策，提高行業(yè)采用新技術(shù)的積極性；配合相關(guān)部門推行災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，提高社會(huì)對(duì)災(zāi)害的承受能力。

（二）推動(dòng)抗災(zāi)科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化

一是加大城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究的投入。依托現(xiàn)有科研力量分區(qū)、分級(jí)設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)研究中心，建立科研基地支撐體系；針對(duì)不同區(qū)域的地理、經(jīng)濟(jì)條件，開展

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城鎮(zhèn)群災(zāi)害綜合防御體系試點(diǎn)研究；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑防災(zāi)技術(shù)的研究；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)警保護(hù)、應(yīng)急搶修及安全恢復(fù)等技術(shù)的研究。

二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用。鼓勵(lì)各地開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)；支持實(shí)用抗震、抗風(fēng)、防火等各類防災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)研究，并積極、穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用；制定、完善技術(shù)配套措施，提高設(shè)計(jì)施工企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的能力。

三是指導(dǎo)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結(jié)合的原則，結(jié)合數(shù)字化城市建設(shè)，充分利用抗震防災(zāi)規(guī)劃編制資料建立、健全城市抗震防災(zāi)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并隨著城市建設(shè)、改造同步更新相關(guān)數(shù)據(jù)，保障災(zāi)害發(fā)生時(shí)盡快掌握相關(guān)基礎(chǔ)資料。

（三）開展防災(zāi)減災(zāi)教育與國(guó)際合作

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)普及教育。積極開展對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)；加強(qiáng)住房

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城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，定期組織各種防災(zāi)演習(xí)、演練；加強(qiáng)注冊(cè)城市規(guī)劃師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)建筑師等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中的防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容。

二是積極開展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。支持相關(guān)人員對(duì)國(guó)際減災(zāi)管理及技術(shù)方面的調(diào)研，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)；積極支持中外學(xué)術(shù)研討，共享減災(zāi)信息與技術(shù)；通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的利用和再創(chuàng)新。

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第三篇：河南省十二五信息化規(guī)劃討論稿

河南省“十二五”人口和計(jì)劃生育

信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

（討論稿）

“十二五”是繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要時(shí)期，也是人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為全面推進(jìn)我省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，加快建立適應(yīng)我省人口和計(jì)劃生育工作需要的信息化支撐體系，依據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《河南省人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《河南省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等和全省人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”我省人口計(jì)生信息化建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，在各級(jí)黨委政府的高度重視下，人口計(jì)生部門把信息化建設(shè)列入人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，將信息化建設(shè)作為統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)性工程和提高管理服務(wù)水平新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，加大投入，全省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)取得顯著成效。

1、人口計(jì)生系統(tǒng)信息化體系框架初步確立。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、集中應(yīng)用”的思路，初步形成了人口個(gè)案信息采集管理與服務(wù)業(yè)務(wù)一體化的發(fā)展方向，基本形成數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的應(yīng)用模式，初步確立了信息化在人口計(jì)生工作中的重要作用和支撐性地位，基本建立了建設(shè)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等信息化工作機(jī)制，初步整合了人口計(jì)生系統(tǒng)信息資源，實(shí)施了互聯(lián)網(wǎng)和人口計(jì)生專網(wǎng)互為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，使業(yè)務(wù)應(yīng)用部署更為合理，覆蓋更為廣泛，管理更為安全。

2、全員人口信息管理機(jī)制進(jìn)一步完善。率先提出了全員人口信息省級(jí)集中管理模式，自主研發(fā)并全省統(tǒng)一應(yīng)用了人口個(gè)案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)數(shù)據(jù)集中和全員人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、傳遞處理、質(zhì)量控制等機(jī)制。部分地方探索建立了人口信息共享與交換機(jī)制和平臺(tái)，因地制宜地開展了形式、內(nèi)容和深度不同的人口信息共享實(shí)踐，初步開展了與公安部門的人口基本信息比對(duì)、與衛(wèi)生部門的出生實(shí)名信息采集交換、與民政、教育等信息共享的試點(diǎn)工作。

3、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯?；窘ǔ闪素灤┦∈锌h鄉(xiāng)四級(jí)、具有較高帶寬的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，通信網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)級(jí)覆蓋率達(dá)到100%，部分地方已覆蓋到村、社區(qū)級(jí)。全省共建立辦公局域網(wǎng)1385個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房1905個(gè)，配備計(jì)算機(jī)16437臺(tái)，2712個(gè)單位配備了防病毒軟件，全省人口計(jì)生系統(tǒng)已建立門戶網(wǎng)站229個(gè)。人口計(jì)生信息化環(huán)境初步構(gòu)建，為提高信息化水平奠定了基礎(chǔ)。

4、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)一步深化。初步建立了以全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的全員人口管理信息系統(tǒng)、省內(nèi)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)、利益導(dǎo)向管理信息系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口信息國(guó)家級(jí)、省際、省內(nèi)多級(jí)交換模式，實(shí)現(xiàn)了利益導(dǎo)向政策信息的省級(jí)集中管理。取得了一批有價(jià)值的數(shù)據(jù)和結(jié)論；成功實(shí)施了河南省PADIS一期工程建設(shè)項(xiàng)目，初步建立了人口信息決策支持系統(tǒng)；在全省一定范圍內(nèi)建設(shè)并應(yīng)用了技術(shù)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)計(jì)、藥具管理等事業(yè)信息管理系統(tǒng)；各級(jí)人口計(jì)生部門普遍建立了面向公眾的門戶網(wǎng)站（頁(yè)），不同程度地開展了在線咨詢服務(wù)和行政辦事，促進(jìn)了政務(wù)信息公開，“河南人口網(wǎng)”在省政府部門網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中屢創(chuàng)佳績(jī)；建立了12356陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線。

5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息安全進(jìn)一步加強(qiáng)。制定下發(fā)了《河南省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)規(guī)范》和《河南省人口和計(jì)劃生育信息化工作管理規(guī)范》，在國(guó)家人口計(jì)生委指導(dǎo)下，完善了全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼、人口計(jì)生系統(tǒng)行政區(qū)劃代碼、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等信息管理規(guī)范。初步建立了人口計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和信息安全制度體系。

6、經(jīng)費(fèi)投入力度逐步加大，隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)人口計(jì)生部 門對(duì)信息化建設(shè)的資金投入力度逐步加大，全省各省轄市、各縣（市、區(qū)）建立了信息中心，增加了編制，充實(shí)了人員，各級(jí)人口計(jì)生部門按照縣鄉(xiāng)管理規(guī)范以及工作人員能力標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，深入持久地開展了信息崗位練兵、信息化水平評(píng)估和知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，各級(jí)人口計(jì)生管理和服務(wù)人員的信息化理論水平和實(shí)際操作能力有了明顯提高。

（二）存在問題

1、人口計(jì)生信息化觀念不強(qiáng)，管理體制尚未理順。部分地方對(duì)信息化建設(shè)的必要性、迫切性和重要作用認(rèn)識(shí)不足，未將人口計(jì)生信息化納入到本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃之中，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的人口計(jì)生信息化實(shí)施計(jì)劃和有效措施，開展信息化工作的能力參差不齊；信息化建設(shè)歸口管理方、業(yè)務(wù)需求方和信息化建設(shè)組織實(shí)施方的邊界尚待進(jìn)一步明確，職責(zé)交叉、多頭管理的問題依然存在；建設(shè)需求和項(xiàng)目資金缺乏有效整合。

2、信息化整體工作不平衡，縱橫差距均較大。省、市、縣、鄉(xiāng)在數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理模式下的信息資源建設(shè)、管理、應(yīng)用的規(guī)范尚不健全，尚未普遍形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)變更機(jī)制；信息標(biāo)準(zhǔn)化程度及覆蓋率、準(zhǔn)確率、變更及時(shí)率還不高；部分計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后，生殖健康服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)沒有全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地采集利用；基層微觀服務(wù)與上層宏觀管理與決策分析支持的應(yīng)用模式還未普遍建立；不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)的信息化程度存在較大差距，在硬件設(shè)備投入、管理機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用等方面發(fā)展不均衡；網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力有限。

3、信息共享程度不高，公共服務(wù)能力較弱。部門內(nèi)部、部門之間信息共享機(jī)制還未普遍建立，人口信息采集手段比較單一。信息交換與共享的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟待加快。人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，各級(jí)人口計(jì)生部門網(wǎng)站未能實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)。人口計(jì)生信息集散功能不強(qiáng)，人口計(jì)生信息化為廣大社區(qū)、農(nóng)村和社會(huì)管理等提供公共服務(wù)的能力不足，信息化支持服務(wù)體系有待建立。

4、資金、人才制約依然存在。少部分地方信息化建設(shè)欠賬較多，制約全省總體發(fā)展。信息化建設(shè)與應(yīng)用需求旺盛與資金不足的矛盾始終存在，經(jīng)費(fèi)投入未形成長(zhǎng)效機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源和信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、人員培訓(xùn)還缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保證。多數(shù)單位尚未建立信息中心，缺乏專職的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)技術(shù)隊(duì)伍；人口計(jì)生信息化建設(shè)與應(yīng)用的高、中級(jí)人才和復(fù)合型人才欠缺，信息隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)人口計(jì)生信息化發(fā)展要求，廣大計(jì)生工作者和管理服務(wù)人員的信息素養(yǎng)、信息技術(shù)能力亟待提高。信息技術(shù)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量同信息化發(fā)展需求不相稱。

（三）發(fā)展機(jī)遇

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化的發(fā)展，信息化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位、作用不斷提升。十七大報(bào)告明確指出：“必須全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)”、“ 強(qiáng)化人口、地理、金融、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用”。中央《決定》和省委《意見》也從加快人口計(jì)生信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人口信息資源開發(fā)與應(yīng)用、開發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)等綜合信息系統(tǒng)等方面對(duì)加快人口計(jì)生信息化進(jìn)程提出了明確要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)越來(lái)越明確，對(duì)人口信息支撐的需求也越來(lái)越迫切。國(guó)家人口計(jì)生委確立了“金人工程”建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家中部人口和計(jì)劃生育信息中心建設(shè)項(xiàng)目落戶河南，人口計(jì)生信息化的發(fā)展面臨戰(zhàn)略層面的良好發(fā)展機(jī)遇。

2008年我省頒布實(shí)施《河南省信息化促進(jìn)條例》，從政策層面規(guī)范了信息化工作，為信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。今年，我省出臺(tái)了《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。人口計(jì)生信息化建設(shè)作為提高社會(huì)公共服務(wù)效率、豐富公共服務(wù)的內(nèi)容和手段，在全面促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中起著不可或缺的重要作用，是落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新重大部署的現(xiàn)實(shí)需要，也是我們積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。因此，我們要依托已有的工作基礎(chǔ)，面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛 盾和重大問題，加快發(fā)展步伐，大力推進(jìn)全員人口信息化，在實(shí)施國(guó)家信息化戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)?2006?22號(hào)文件精神 全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的意見》，按照國(guó)家和省電子政務(wù)建設(shè)的總體要求和部署，適應(yīng)人口和計(jì)劃生育職能拓展和改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾需求，以需求為導(dǎo)向，以完善管理體制、重組業(yè)務(wù)流程為動(dòng)力，以開發(fā)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息化與主要業(yè)務(wù)工作的一體化，推動(dòng)人口計(jì)生信息化又好又快發(fā)展，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理、公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的人口信息支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：依托省統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成較為健全的滿足各級(jí)人口計(jì)生部門業(yè)務(wù)運(yùn)行需求、數(shù)據(jù)傳遞安全、運(yùn)行成本合理的網(wǎng)絡(luò)體系。基本建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范和應(yīng)用框架清晰的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)?；谌珕T人口信息管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)和應(yīng)用。完善人口信息決策支持系統(tǒng)在各級(jí)的應(yīng)用。人、財(cái)、物和政務(wù)辦公管理的信息化程度明顯提高；跨部門信息共享交換及業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)；信息資源開發(fā)利用程度顯著提高；實(shí)現(xiàn)與國(guó)家全員人口基礎(chǔ)信息庫(kù)信息交換和共享；信息安全體系、信息標(biāo)準(zhǔn)化體系和信息工作機(jī)制趨于完善。到“十二五”期末，建立起以一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)為核心、三個(gè)信息采集渠道為突破、四個(gè)體系為保障、九個(gè)應(yīng)用平臺(tái)為主體、兩項(xiàng)工程為先導(dǎo)的全省人口和計(jì)劃生育信息化管理服務(wù)框架，人口和計(jì)劃生育決策咨詢、科學(xué)管理和公共服務(wù)的能力 得到明顯改善和加強(qiáng)。

2、階段性目標(biāo)：

（1）機(jī)構(gòu)人員目標(biāo)：2015年底，縣級(jí)以上人口計(jì)生部門全部成立人口站，配備2名以上（具有計(jì)算機(jī)專科以上學(xué)歷的）專業(yè)技術(shù)人員；90％的鄉(xiāng)級(jí)以上人口計(jì)生行政管理和技術(shù)服務(wù)工作人員熟練掌握相關(guān)操作技能；60%以上的村級(jí)實(shí)現(xiàn)信息采集與錄入預(yù)處理。

（2）業(yè)務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)：2013年底，實(shí)現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)與獎(jiǎng)勵(lì)扶助、流動(dòng)人口等個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新的一致性；建立常住人口與流動(dòng)人口服務(wù)信息采集點(diǎn)并與全員人口信息實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)工作一體化。2014年底，實(shí)現(xiàn)面向全省人口計(jì)生系統(tǒng)的政務(wù)辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。2015年底，實(shí)現(xiàn)與公安部門的人口基本信息比對(duì)、與衛(wèi)生部門的出生實(shí)名信息采集交換、與民政、教育等信息共享；公眾服務(wù)事項(xiàng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上處理。面向社會(huì)公眾和有關(guān)方面的各項(xiàng)服務(wù)不斷健全；不同地區(qū)信息化發(fā)展差距縮小。

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)： 2013年60%的縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準(zhǔn)確覆蓋率達(dá)到95%以上；2015年80%縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準(zhǔn)確覆蓋率達(dá)到95%以上。

（三）基本原則

1、整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)信息化頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)政策和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一的項(xiàng)目、跨省應(yīng)用項(xiàng)目、國(guó)家對(duì)接項(xiàng)目由省人口計(jì)生委遵照統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推廣應(yīng)用，省轄市以下不再開發(fā)獨(dú)立的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。對(duì)于特殊需求，須在省級(jí)指導(dǎo)下開展帶有創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。采取系統(tǒng)物理到市級(jí)、終端服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、采集設(shè)備到社區(qū)、公共服務(wù)網(wǎng)上行的布局模式，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，促進(jìn)不同地區(qū)信息化均衡發(fā)展。

2、需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。按照以人為本的要求，緊密結(jié)合行政管理體制改革和人口計(jì)生工作思路與方法轉(zhuǎn)變，優(yōu)先選擇制約事業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求明確的難點(diǎn)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)，注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，以信息化手段推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

3、資源共享，保障安全。注重跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息資源整合，注重與政府其他部門的信息資源共享，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取信息，并發(fā)揮信息資源對(duì)全社會(huì)發(fā)展的有效貢獻(xiàn)度。信息安全保障與信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。促進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部、以及與相關(guān)政府部門之間安全互聯(lián)互通。

4、集約建設(shè)，務(wù)求實(shí)效。增強(qiáng)成本效益意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，防止重復(fù)建設(shè)、交叉建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸，合理控制建設(shè)和運(yùn)行成本。在滿足功能要求的前提下，優(yōu)先采用國(guó)內(nèi)自主可控的先進(jìn)成熟、適用穩(wěn)定的技術(shù)和產(chǎn)品。在掌握主動(dòng)權(quán)、安全可控的前提下，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）主要任務(wù)

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)和完善全省各級(jí)人口計(jì)生部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)全覆蓋的河南省人口計(jì)生信息化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。管好用好現(xiàn)有省人口計(jì)生專網(wǎng)。結(jié)合省政府對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)的要求，逐步利用省內(nèi)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人口計(jì)生部門以及與相關(guān)政府部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)；電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)暫時(shí)覆蓋不到或不能滿足應(yīng)用需求的地方，可遵照安全、保密的有關(guān)規(guī)定，因地制宜，利用其他公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接。實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)的內(nèi)外網(wǎng)隔離。積極推進(jìn)基于云計(jì)算和下一代互聯(lián)網(wǎng)在人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)核心業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

2、人口和計(jì)劃生育信息化管理服務(wù)框架建設(shè)。（1）一個(gè)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

完善人口信息管理和服務(wù)政策，加大信息資源開發(fā)利用力度，匯 集形成以人口服務(wù)管理檔案為主體內(nèi)容，覆蓋全部人口，真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、完整的全員人口個(gè)案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）三個(gè)信息采集渠道

開展全員人口信息采集機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，創(chuàng)新基層信息采集制度，建立部門間互利互贏的人口信息共享長(zhǎng)效機(jī)制。

----堅(jiān)持自主采集。即工作人員直接進(jìn)村入戶采集信息。----加強(qiáng)辦事采集。改變以往單純依靠村級(jí)月報(bào)告單收集上報(bào)信息的做法，通過(guò)將縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事流程信息化，在網(wǎng)上為民辦理日常事務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行信息采集和核對(duì)。探索建立人口計(jì)生部門為群眾提供信息服務(wù)，協(xié)同相關(guān)部門滿足群眾需求過(guò)程中間接獲取人口信息的辦法。

----推進(jìn)部門協(xié)同采集。通過(guò)完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，推動(dòng)部門協(xié)調(diào)，形成信息定期交換制度，核對(duì)和補(bǔ)充相關(guān)人口信息，提高信息采集工作效率。

（3）四個(gè)基礎(chǔ)體系

----人口計(jì)生信息化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系建設(shè)。建立與國(guó)家人口計(jì)生信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接、符合我省實(shí)際的人口計(jì)生信息化規(guī)范體系，建立科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。制定河南省人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)體系規(guī)范，定義數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)據(jù)采集、加工、交換、使用規(guī)范，確定立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范, 編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施要求，形成河南省人口計(jì)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系，確保河南省人口計(jì)生信息化可持續(xù)發(fā)展。探索建立信息化條件下的人口計(jì)生工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

----人口計(jì)生信息技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)。以促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變，提高管理服務(wù)水平為目標(biāo)，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)四級(jí)人口信息技術(shù)培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制和信息服務(wù)體系。為各級(jí)人口計(jì)生部門各類計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)信息設(shè)施的使用、維護(hù)和管理提供技術(shù)保障與信息服務(wù)，提高應(yīng)用效率和效益。多形式提升全系統(tǒng)工作人員的信息素養(yǎng)。積極引導(dǎo)GIS、多媒體、3G、移動(dòng)終端等成熟的信息技術(shù)在人口計(jì)生管理與服務(wù)中的應(yīng)用。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在人口計(jì)生主要業(yè)務(wù)工作中的全覆蓋，全系統(tǒng)工作人員信息素養(yǎng)進(jìn)一步提升，在信息技術(shù)環(huán)境下的管理能力和服務(wù)能力進(jìn)一步提高，使信息化成為推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的重要因素。

----人口計(jì)生信息監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)。建立全省人口計(jì)生信息監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理體系。制定并實(shí)施人口計(jì)生信息常規(guī)監(jiān)測(cè)制度和定期預(yù)報(bào)制度，探索建立人口計(jì)生信息質(zhì)量評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立以人口基本信息為基礎(chǔ)，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和事業(yè)管理信息為主要內(nèi)容的人口計(jì)生信息監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)人口基本信息、婚姻、避孕節(jié)育、生育、人戶分離、人口結(jié)構(gòu)等情況的實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)分析并及時(shí)上報(bào)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人口動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，通過(guò)動(dòng)態(tài)分析和預(yù)測(cè)，為人口宏觀調(diào)控和微觀管理提供有效的決策依據(jù)。

----信息安全保障體系建設(shè)。建立和完善人口計(jì)生信息化安全運(yùn)行保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省級(jí)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的法規(guī)和政策，建立信息安全組織管理體系，落實(shí)信息安全責(zé)任制；制定全省人口計(jì)生系統(tǒng)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)章制度和技術(shù)保障措施；推進(jìn)實(shí)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)保護(hù)認(rèn)證；增加軟硬件安全產(chǎn)品投入，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力，增強(qiáng)系統(tǒng)集成安全能力；加強(qiáng)信息內(nèi)容安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人員的信息安全培訓(xùn)，實(shí)行信息安全人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，確保人口計(jì)生信息化健康發(fā)展。

（4）九個(gè)應(yīng)用平臺(tái)

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人口計(jì)生信息資源建設(shè)，建成支撐我省統(tǒng)籌解決人口問題、提升計(jì)劃生育管理服務(wù)水平、促進(jìn)人與家庭全面發(fā)展的河南省全員人口統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、河南省人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)資源庫(kù)及人口信息管理與政務(wù)公共服務(wù)、人口信息共享平臺(tái)等各種應(yīng)用系統(tǒng)，切實(shí)提高人口信息化公共服務(wù)能力。

----人口計(jì)生村級(jí)應(yīng)用平臺(tái)（面向鄉(xiāng)、村人口計(jì)生系統(tǒng)）。以全員人口基礎(chǔ)信息為核心，構(gòu)建較為完整的信息資源體系。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)包含人的基礎(chǔ)、歷史、空間、親緣、計(jì)劃生育和工 作擴(kuò)展等指標(biāo)在內(nèi)的全員人口個(gè)案信息管理，為流動(dòng)人口、利益導(dǎo)向、生殖健康、行政辦事等所有基于人和家庭的業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)提供一體化信息服務(wù)，確保信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性；全面管理與人口計(jì)生工作相關(guān)的法律、法規(guī)、政策措施、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)信息；建立適用于人口宏觀管理與決策的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境指標(biāo)，適當(dāng)收集相關(guān)地理、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境信息。完善數(shù)據(jù)采集渠道，突出村級(jí)信息引導(dǎo)和服務(wù)功能。

----人口宏觀管理與決策支持平臺(tái)（面向縣以上人口計(jì)生系統(tǒng)）。進(jìn)一步完善人口信息決策支持系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，積極推進(jìn)人口決策支持系統(tǒng)在省、市、縣三級(jí)的應(yīng)用，依托全員人口統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并有效收集和整合相關(guān)部門人口信息，加強(qiáng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的綜合分析，為各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題、實(shí)施逐級(jí)管理與服務(wù)提供有價(jià)值的決策信息、咨詢報(bào)告和政策建議。

----人口信息公共服務(wù)平臺(tái)(面向信息化管理和應(yīng)用部門)。適應(yīng)社會(huì)公共管理方式的變化，實(shí)現(xiàn)從控制管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照政府、專業(yè)部門和社會(huì)公眾對(duì)人口信息資源綜合利用、高效服務(wù)的需求，依托人口計(jì)生部門現(xiàn)有人口信息生產(chǎn)、更新與服務(wù)架構(gòu)，以及相關(guān)部門運(yùn)行的非涉密廣域網(wǎng)物理鏈路，建成省內(nèi)互聯(lián)互通的一體化的人口信息資源庫(kù)和應(yīng)用平臺(tái)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上形成有效的分建共享、聯(lián)動(dòng)更新、協(xié)同服務(wù)的高效運(yùn)維機(jī)制，重點(diǎn)探索人口信息在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的應(yīng)用與支持，全面提升人口信息資源的公共服務(wù)能力和水平。

----人口信息共享平臺(tái)(面向相關(guān)部門)。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、共建共享”的原則，建立跨部門的人口信息資源共享機(jī)制，建設(shè)一套完整的基于全員人口信息的、服務(wù)于統(tǒng)籌解決人口問題的人口信息資源數(shù)據(jù)分類、編碼、存儲(chǔ)、交換、共享和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)和應(yīng)用以數(shù)據(jù)采集、管理和發(fā)布等多項(xiàng)功能為一體的人口信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有人口和計(jì)劃生育相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整合、存儲(chǔ)，引導(dǎo)人口信息資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)化增值,規(guī)范人口信息資源公益性服務(wù)行為, 建立我省人口信息動(dòng)態(tài)采集、共享校核和應(yīng)用服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌人口計(jì)生、公安、人社、衛(wèi)生、民政、教育、住建、殘聯(lián)和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門人口的信息，整合形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新及時(shí)、真實(shí)準(zhǔn)確的全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人口信息資源的深度開發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動(dòng)和有效利用。

----人口計(jì)生便民服務(wù)平臺(tái)（面向社會(huì)公眾）。梳理人口計(jì)生部門生育證、獨(dú)生子女證等13類證件辦理和審批事項(xiàng)，搭建“一站式”公共服務(wù)便民平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)上辦理、行政審批和效能監(jiān)察的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

----人口計(jì)生信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。從不同業(yè)務(wù)角度，全方位開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，形成對(duì)人口信息“適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、綜合分析、科學(xué)決策”的綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，全面掌握人口變動(dòng)情況，科學(xué)把握人口變動(dòng)和計(jì)劃生育工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)；隨時(shí)掌握流動(dòng)人口現(xiàn)狀及趨勢(shì)，為提出人口有序流動(dòng)、合理分布、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的政策建議提供信息支撐；探索人口與地理信息的綜合應(yīng)用，為研究人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分布關(guān)系和分布規(guī)律提供分析手段。開展出生缺陷監(jiān)測(cè)和避孕藥具使用不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。

----電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。依托全省人口計(jì)生專網(wǎng)，建立人口計(jì)生部門內(nèi)部電子政務(wù)系統(tǒng)，適時(shí)開展會(huì)議通知、正式公文、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作簡(jiǎn)報(bào)等無(wú)紙化傳輸；逐步開展視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，為各級(jí)人口計(jì)生部門提供音頻和圖像信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，為各級(jí)人口計(jì)生部門的協(xié)同工作提供暢通快捷的信息化渠道。

----人口計(jì)生網(wǎng)站群集成應(yīng)用平臺(tái)。建立以“河南人口網(wǎng)”門戶網(wǎng)站為樞紐、以各省轄市、縣（市、區(qū)）、人口計(jì)生委、省市兩級(jí)人口計(jì)生委直屬單位網(wǎng)站為節(jié)點(diǎn)的人口計(jì)生系統(tǒng)政府網(wǎng)站集群，建立集群模式下的網(wǎng)站績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)網(wǎng)站建設(shè)。整合信息資源和服 務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)信息與網(wǎng)站門戶互聯(lián)互通。

----人口計(jì)生社會(huì)應(yīng)急平臺(tái)。規(guī)范人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，提高處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)突發(fā)事件及其造成的損害，確保人口和計(jì)劃生育工作順利進(jìn)行和健康發(fā)展，保障人民群眾合法權(quán)益，保障依法行政人員安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)工程項(xiàng)目

1、河南省“金人工程”項(xiàng)目。

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，努力實(shí)現(xiàn)河南省“金人工程”省級(jí)立項(xiàng)。完善各級(jí)人口計(jì)生部門政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫(kù)，建設(shè)分層級(jí)的信息交換平臺(tái)，建設(shè)完成與人口計(jì)生工作相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口統(tǒng)籌管理信息監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)分析的及時(shí)實(shí)用，決策支持的科學(xué)合理和人口計(jì)生服務(wù)管理的規(guī)范到位。建成支撐信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的安全保障設(shè)施，從根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和計(jì)劃生育信息中心運(yùn)行。

2、中部人口和計(jì)劃生育信息中心建設(shè)項(xiàng)目。

在國(guó)家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極實(shí)施中部人口和計(jì)劃生育信息中心項(xiàng)目建設(shè)，做好中部地區(qū)人口和計(jì)劃生育信息的采集、整理、研究與傳播工作，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人口數(shù)據(jù)支撐。

3、數(shù)字化服務(wù)站示范工程。

以打造“數(shù)字化服務(wù)示范站（中心）為突破口，全面提升科技管理服務(wù)水平。充分利用各級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源，整合各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行信息化再造。按照統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件配置的標(biāo)準(zhǔn)，精心構(gòu)建以省、市、縣（區(qū)）站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）所為終端，涵蓋全省計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行政主管部門的互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)以電子計(jì)劃生育技術(shù)文書、生殖健康檔案、查孕 查環(huán)隨訪記錄、孕前優(yōu)生健康檢查為基礎(chǔ)的信息服務(wù)平臺(tái)和以科技報(bào)表生成為核心的信息管理平臺(tái)，把信息技術(shù)應(yīng)用到計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中，建立寓管理于服務(wù)之中的“數(shù)字化工作平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)與全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共享數(shù)據(jù)，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項(xiàng)工作情況及時(shí)反饋到計(jì)生管理部門，為育齡群眾生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)深層次需求的開展提供保證。

四、主要政策和措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供思想保障 信息化建設(shè)是提高工作效率和服務(wù)管理科學(xué)化水平的必要手段。人口計(jì)生信息化是統(tǒng)籌解決人口問題的必由之路，是實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變的重要手段，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級(jí)政府和各級(jí)人口計(jì)生部門要充分認(rèn)識(shí)加快人口計(jì)生信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，明確任務(wù)，把人口計(jì)生信息化工作納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，積極探索全新的人口管理機(jī)制、服務(wù)模式和內(nèi)容，加快信息技術(shù)在統(tǒng)籌解決人口問題和促進(jìn)人的全面發(fā)展中的應(yīng)用，促進(jìn)各項(xiàng)工作和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全信息化協(xié)調(diào)推進(jìn)體制

成立各級(jí)人口計(jì)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一把手負(fù)責(zé)的信息化建設(shè)決策機(jī)構(gòu)，明確信息化工作管理職能部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，統(tǒng)籌人口計(jì)生信息化在各部門中的推廣和應(yīng)用，提高人口計(jì)生信息化的總體效益。加強(qiáng)政府在人口計(jì)生信息化建設(shè)中的宏觀協(xié)調(diào)力度。成立河南省人口計(jì)生信息化專家委員會(huì)，作為河南省人口計(jì)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的專家咨詢機(jī)構(gòu)，為河南省人口計(jì)生信息化工作提供規(guī)劃建議和技術(shù)咨詢。強(qiáng)化河南省人口信息中心的職能，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)和資源的建設(shè)和管理，為信息化規(guī)劃的實(shí)施和支持服務(wù)提供技術(shù)保障。

（三）規(guī)范評(píng)估管理，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供制度保障 完善人口計(jì)生信息化管理制度，建立人口計(jì)生信息化檢查評(píng)估機(jī)制。研究制定科學(xué)、合理、可行的信息化建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 建 立和完善人口計(jì)生信息化檢查評(píng)估機(jī)制、人口信息資源共建共享保障和激勵(lì)機(jī)制,定期考核評(píng)價(jià)信息化建設(shè)和應(yīng)用情況, 加大對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度，實(shí)行績(jī)效掛鉤和問責(zé)制度。繼續(xù)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過(guò)活動(dòng)和信息化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，開展數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)示范評(píng)選。建立信息技術(shù)應(yīng)用工作定期總結(jié)表彰制度。把人口計(jì)生信息化工作納入各級(jí)人口計(jì)生部門目標(biāo)管理和督導(dǎo)評(píng)估考核，切實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生信息化工作。

（四）提升隊(duì)伍素質(zhì)，為人口計(jì)生信息化提供人才保障 建立人口計(jì)生信息化創(chuàng)新人才隊(duì)伍的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。建立河南省人口和計(jì)劃生育信息化從業(yè)人員技術(shù)能力培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大引進(jìn)與培訓(xùn)的力度，加快具有現(xiàn)代信息素養(yǎng)的計(jì)生委主任隊(duì)伍、能夠應(yīng)用信息技術(shù)的行政管理隊(duì)伍、具有研發(fā)能力的骨干隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)信息管理員專業(yè)隊(duì)伍“四支隊(duì)伍”建設(shè)。關(guān)心信息技術(shù)人員技術(shù)職稱評(píng)定和工資待遇，規(guī)范對(duì)聘任的微機(jī)員信息技術(shù)能力要求，并把應(yīng)用現(xiàn)代人口信息技術(shù)的能力和績(jī)效作為人事考核、評(píng)優(yōu)、晉升職務(wù)職稱的重要內(nèi)容之一。開展省、市、縣人口計(jì)生信息技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)的評(píng)選活動(dòng)，提高信息技術(shù)應(yīng)用積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障 建立政府主導(dǎo)的人口計(jì)生信息化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。省級(jí)人口計(jì)生委設(shè)立人口計(jì)生信息化專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式用于各級(jí)信息化重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)人口計(jì)生信息化的投入，將信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)資金和信息技術(shù)能力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)保障信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，信息化投入增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)年部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度；鼓勵(lì)社會(huì)參與，采取適應(yīng)信息化發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本進(jìn)入人口計(jì)生信息化建設(shè)領(lǐng)域，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，促進(jìn)人口計(jì)生信息化的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：河南省的十二五規(guī)劃

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知

豫政 “2011”38號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已于2011年1月23日經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省人民政府

二○一一年四月二十日

河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

序 言

《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共河南省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》編制,主要闡明政府戰(zhàn)略意圖,明確發(fā)展重點(diǎn),引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為,是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),是今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇 建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),加快中原崛起和河南振興

第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) ?十一五?發(fā)展成就

過(guò)去的五年是極不平凡的五年,是我們經(jīng)受考驗(yàn)、奮發(fā)有為、成效顯著的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民,以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持?四個(gè)重在?(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民),牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),立足省情,搶抓機(jī)遇,認(rèn)真貫徹中央一系列重大決策部署,妥善應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面,有效化解國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越,加快?一個(gè)載體、三個(gè)體系?(以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)建設(shè),著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,著力深化改革、擴(kuò)大開放,著力構(gòu)建和諧社會(huì),積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的?三化?(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,勝利完成了?十一五?規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù),成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。連續(xù)五年保持了較高的增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速均高于全國(guó)平均水平。初步統(tǒng)計(jì),2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到22700億元,比?十

五?末翻了一番,五年年均增長(zhǎng)12.8%;人均生產(chǎn)總值由1000美元增加到3500美元,高于中部地區(qū)平均水平。財(cái)政總收入達(dá)到2293.3億元,是?十五?末的2.4倍,年均增長(zhǎng)18.8%;其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1381億元,年均增長(zhǎng)20.8%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資54600億元,比?十五?翻了兩番,年均增長(zhǎng)30%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到7900億元,年均增長(zhǎng)18.5%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng),糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)全面展開,糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在500億公斤以上,每年向省外輸出糧食及制成品200億公斤以上,為保障國(guó)家糧食安全、服務(wù)全國(guó)大局做出了重要貢獻(xiàn);畜牧和果蔬、花卉等特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,裝備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占工業(yè)比重提高到17%,原材料工業(yè)精深加工水平和行業(yè)集中度明顯提升,食品工業(yè)營(yíng)業(yè)收入五年增加了2.2倍,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模五年翻一番以上。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速,現(xiàn)代物流體系建設(shè)加快推進(jìn),文化產(chǎn)業(yè)增加值五年翻一番以上,旅游總收入突破2000億元,金融業(yè)快速發(fā)展。自主創(chuàng)新能力不斷提高,新增兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū),新增國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心35家;專利授權(quán)量五年累計(jì)4.73萬(wàn)件,比?十五?末增長(zhǎng)3.4倍。節(jié)能減排成效明顯,累計(jì)關(guān)停小火電978萬(wàn)千瓦,淘汰水泥、電解鋁、鋼鐵、鐵合金等落后產(chǎn)能分別為5833萬(wàn)噸、37萬(wàn)噸、620

萬(wàn)噸、22萬(wàn)噸,一批節(jié)能減排重點(diǎn)工程建成運(yùn)行,累計(jì)新增節(jié)能能力1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降13.8%和17.6%,全面完成國(guó)家下達(dá)我省的節(jié)能減排任務(wù)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新局面。全省城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到39.5%,比?十五?末提高近9個(gè)百分點(diǎn),是歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期。中原城市群的柱石作用進(jìn)一步增強(qiáng),鄭汴一體化深入發(fā)展,一批城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn),中心城市之間快速通達(dá)能力明顯提升,城際聯(lián)系日益緊密。城市承載能力不斷提升,縣城以上城市五年新增建成區(qū)面積800平方公里,城區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)人的縣(市)達(dá)到69個(gè)。鄭州地鐵1號(hào)線、2號(hào)線開工建設(shè),在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng),城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得明顯成效,新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),基石作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。綜合交通體系建設(shè)全面展開,公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里;鐵路建設(shè)全面提速,鄭西客運(yùn)專線建成通車,石武客運(yùn)專線、晉豫魯鐵路通道河南段和鄭焦、鄭開、鄭州至機(jī)場(chǎng)等城際鐵路加快建設(shè);航空樞紐建設(shè)加速推進(jìn),鄭州機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建工程建成投用,服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升。綜合能源基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),發(fā)電裝機(jī)容量突破

5000萬(wàn)千瓦,電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)得到改善,輸配能力進(jìn)一步增強(qiáng);西氣東輸二線河南段建成通氣,油氣長(zhǎng)輸管道突破6000公里,煉油能力達(dá)到1000萬(wàn)噸;南陽(yáng)核電項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃,風(fēng)電等新能源工程建設(shè)明顯加快。水利建設(shè)全面加強(qiáng),南水北調(diào)中線工程河南段全面實(shí)施,一批重點(diǎn)水利工程相繼建成,400座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固基本完成,有效灌溉面積達(dá)到7650萬(wàn)畝,防洪抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。國(guó)土資源開發(fā)保護(hù)得到加強(qiáng),林業(yè)生態(tài)省建設(shè)全面推進(jìn),森林面積達(dá)到5270萬(wàn)畝。農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施明顯改善。

改革開放取得新進(jìn)展。國(guó)有工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,企業(yè)戰(zhàn)略重組和煤炭等重要礦產(chǎn)資源整合取得突破性進(jìn)展,河南煤化集團(tuán)、中平能化集團(tuán)等一批大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)成功組建。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提高8個(gè)百分點(diǎn)左右。政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn),行政審批事項(xiàng)大幅度縮減。要素市場(chǎng)體系不斷完善,省、市、縣三級(jí)政府投融資體系初步建立,中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷壯大,五年新增上市公司45家。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng),在全省60%的縣(市、區(qū))實(shí)施了國(guó)家基本藥物制度。農(nóng)村綜合改革和科技、文化、教育、交通、電力等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中部地區(qū)第一個(gè)綜合保稅區(qū)落戶鄭州,大招商活動(dòng)成績(jī)斐然,成功引進(jìn)富士康等一批重

大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,與央企的戰(zhàn)略合作不斷深化。預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到713億美元,是?十五?的2.8倍;累計(jì)利用省外境外資金突破1萬(wàn)億元,實(shí)際利用外資是?十五?的5.8倍。

和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效。各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入2016.8億元,連續(xù)五年為群眾辦好?十項(xiàng)民生工程?。居民收入穩(wěn)步提高,預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.9%和9.6%,分別高出?十五?4.9個(gè)百分點(diǎn)和0.1個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,預(yù)計(jì)五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力累計(jì)分別達(dá)到648.4萬(wàn)人和806萬(wàn)人。社會(huì)保障體系逐步健全,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利推進(jìn),城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民居住條件明顯改善,五年新建保障性住房28萬(wàn)套,完成棚戶區(qū)改造937萬(wàn)平方米。各級(jí)各類教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育,職業(yè)教育在校生達(dá)到189.3萬(wàn)人,高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率預(yù)計(jì)分別達(dá)到89.08%和23.7%。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰左右。文化強(qiáng)省建設(shè)成效顯著,中原文化影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣播電視、新聞出版、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,建成了河南省藝術(shù)中心、河南省廣播電視發(fā)射塔、中國(guó)文字博物館等一批標(biāo)志性文化工程。精神文明和民主法制建設(shè)全面推進(jìn),社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

總體上看,?十一五?期間是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體持續(xù)、綜合實(shí)力再上臺(tái)階的五年,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年,是糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固的五年,是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、支撐保障能力明顯增強(qiáng)的五年,是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年,是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。特別是我省持續(xù)、延伸、深化和拓展中原崛起戰(zhàn)略,提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體戰(zhàn)略,在全省形成廣泛共識(shí),加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的勢(shì)頭正在顯現(xiàn),團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的更高的平臺(tái)上,進(jìn)入了蓄勢(shì)崛起的新階段。專欄1 ?十一五?規(guī)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況 指 標(biāo) 屬

性

?十一五?規(guī)劃目標(biāo) ?十一五?完成情況

2010年 年均增長(zhǎng)(％）2010年 年均增長(zhǎng)(％）預(yù) 期

性 1 地區(qū)生產(chǎn)總值(億元）17000 10 22700 12﹒8

人均生產(chǎn)總值(元）18100 23450

財(cái)政一般預(yù)算收入(億元）900 11 1381 20﹒8 4 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(億元）8810 累計(jì)33950 15 16500 累計(jì)54600 30﹒4 5 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬(wàn)人）累計(jì)450 累計(jì)648﹒4

五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(萬(wàn)人）累計(jì)750 累計(jì)806 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(％）5以內(nèi)

3﹒38 二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重(％）87 86 二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重(％）50以上

非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重(％）60以上

60﹒5 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重(％）45 35 城鎮(zhèn)化率(％）40左右

39﹒5

研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重(％）1﹒5 0﹒95

國(guó)民平均受教育年限(年）9 9 高中階段毛入學(xué)率(％）80 89﹒08 高等教育毛入學(xué)率(％）23 23﹒7 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 0﹒52 0﹒57 工業(yè)固體廢物綜合利用率(％）70 73﹒8 外貿(mào)進(jìn)出口總額(億美元）160 177﹒9

實(shí)際利用外商投資(億美元）累計(jì)110 15 累計(jì)199﹒8 38﹒4 21 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元）12735 8 15900 9﹒6 22 農(nóng)村居民人均純收入(元）3840 6 5500 9﹒9 約 束 性 指 標(biāo) 23

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)(萬(wàn)人）880 1057

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率(％）90 96﹒5 年末總?cè)丝?萬(wàn)人）10100 6﹒5‰ 10018 5﹒07‰耕地保有量(萬(wàn)公頃）775﹒82 791﹒47 27 萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗(噸標(biāo)煤，2005 年價(jià)格）

累計(jì)－20 累計(jì)－20 28 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(立方米）66 49 二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量 減少(％）

累計(jì)－14 累計(jì)－10﹒8 累計(jì)－17﹒6 累計(jì)－13﹒8

林木覆蓋率(％）26 28﹒47

注：1﹒生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值規(guī)劃目標(biāo)為2005年價(jià)格,2010年數(shù)字為當(dāng)年價(jià),年均增速按可比價(jià)格計(jì)算。2﹒城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標(biāo)為2005年價(jià)格,2010年數(shù)字為當(dāng)年價(jià),年均增速為扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)。3﹒畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重指標(biāo),由于國(guó)家2007年畜牧業(yè)普查大幅調(diào)低了畜牧業(yè)產(chǎn)值,當(dāng)年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總值比重僅34.2%,低于2005年40%的基數(shù),致使目標(biāo)值未能實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié) ?十二五?面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

?十二五?時(shí)期是我省必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,是加快中原崛起、河南振興和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。今后五年,國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇,也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面臨的重要機(jī)遇和有利條件:一是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,我省市場(chǎng)、區(qū)位、資源、勞動(dòng)力等方面優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯,有利于我省更好地借助外力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技創(chuàng)新孕育新突破,有利于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),搶抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新機(jī)遇,提升發(fā)展層次。二是國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,全面實(shí)施促進(jìn)

中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,有利于我省充分挖掘內(nèi)需潛力,拓展發(fā)展空間。三是我省綜合實(shí)力進(jìn)一步提升,基礎(chǔ)條件明顯改善,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,對(duì)外開放繼續(xù)向全方位、多層次、寬領(lǐng)域拓展,有利于我省增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。四是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面展開,我省在國(guó)家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要,一大批重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃,有利于我省更多地爭(zhēng)取國(guó)家政策支持,培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。五是全省上下思想統(tǒng)一、精神振奮,加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的意愿更加強(qiáng)烈,有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,匯聚強(qiáng)大合力,促進(jìn)又好又快發(fā)展。

面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾:一是世界經(jīng)濟(jì)增速減緩,國(guó)際形勢(shì)更趨復(fù)雜,國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,資金、土地等要素約束趨緊,保持平穩(wěn)較快發(fā)展、縮小與全國(guó)差距、走在中部地區(qū)前列的難度增加。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,一產(chǎn)比重偏高,三產(chǎn)比重過(guò)低,工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源原材料工業(yè)比重過(guò)大,處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈的低端,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高,資源環(huán)境瓶頸制約加劇,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求十分緊迫。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大,城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力不強(qiáng),人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。四是改善民生難度巨大,人均發(fā)展水平和人均公共服

務(wù)水平低的狀況沒有變,擴(kuò)大就業(yè)任務(wù)繁重,各種社會(huì)矛盾增多,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)仍需加強(qiáng)。

面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和更為艱巨的改革發(fā)展任務(wù),必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和憂患意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí),準(zhǔn)確把握形勢(shì)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),著力破解?錢從哪里來(lái)、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保?四道難題,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)、外需拓展、?三化?協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái),開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想

《中共河南省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出?十二五?期間我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶,以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略,以富民強(qiáng)省為中心任務(wù),堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng),著力擴(kuò)大內(nèi)需,著力調(diào)整結(jié)構(gòu),著力改革開放,著力改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

貫徹上述指導(dǎo)思想,要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面:

———以科學(xué)發(fā)展為主題。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵,突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、第一要義,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。落實(shí)?四個(gè)重在?實(shí)踐要領(lǐng),持續(xù)科學(xué)發(fā)展的思路、舉措和進(jìn)程,在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中增效,提升發(fā)展層次、質(zhì)量和效益。全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

———以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐,把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn),把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力,加快構(gòu)建?一個(gè)載體、三個(gè)體系?,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)為主向投資與消費(fèi)、出口拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)工業(yè)推動(dòng)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)變,由物質(zhì)資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

———以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略。按照增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑?三化?協(xié)調(diào)新格局、實(shí)現(xiàn)改革開放新突破、取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越、開創(chuàng)和諧社會(huì)建設(shè)新局面的總體目標(biāo),圍繞全國(guó)?三化?協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊、全國(guó)綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明重要傳承區(qū)?四大戰(zhàn)略定位?,以解

決?三農(nóng)?問題為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放,優(yōu)化戰(zhàn)略布局,強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐,融入全局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、準(zhǔn)確定位、互動(dòng)聯(lián)動(dòng),加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。力爭(zhēng)五年彰顯優(yōu)勢(shì),到2015年,全省主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)中部地區(qū)平均水平,進(jìn)一步縮小與全國(guó)平均水平的差距,成為支撐中部崛起的重要區(qū)域,在密切東中西聯(lián)系、服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)揮更大作用。

———以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)。突出富民優(yōu)先、強(qiáng)省為要,把增加城鄉(xiāng)居民收入作為根本著力點(diǎn),把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為重要基礎(chǔ),把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)途徑,從最廣大人民的根本利益出發(fā),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提高居民收入水平,在人的全面發(fā)展中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,提高綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一。第二節(jié) 戰(zhàn)略重點(diǎn)

貫穿主題主線,實(shí)施總體戰(zhàn)略,推進(jìn)富民強(qiáng)省,?十二五?時(shí)期需要突出抓好的戰(zhàn)略重點(diǎn)是:

———著力擴(kuò)大內(nèi)需。全面貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,積極擴(kuò)大消費(fèi)需求,建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會(huì)保障體系和營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境,增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力;持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn),促進(jìn)投資、消費(fèi)良性互動(dòng),同時(shí)積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

———著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整,加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和人力資源開發(fā),推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

———著力改革開放。圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用;更加積極主動(dòng)地實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,深入推進(jìn)開放招商活動(dòng),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模并提升水平,以開放促發(fā)展、促轉(zhuǎn)變、促創(chuàng)新,構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地。

———著力改善民生。加快公共服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,持續(xù)實(shí)施民生工程,在就業(yè)、社會(huì)保障和教育、醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域,堅(jiān)持每年辦好一批事關(guān)人民切身利益的實(shí)事,提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力,使發(fā)展成果

更大程度地惠及民生。第三節(jié) 戰(zhàn)略布局

按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ),落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,強(qiáng)化主體功能分區(qū),統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)中原城市群與糧食生產(chǎn)核心區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè),以空間布局的優(yōu)化推動(dòng)?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

———構(gòu)建以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略格局。主動(dòng)融入國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃明確的沿京廣、沿隴海經(jīng)濟(jì)帶,按照向心布局、集群發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求,以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,加快產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,提升鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市地位,增強(qiáng)其他地區(qū)性中心城市綜合承載能力,構(gòu)建以陸橋通道和京廣通道為發(fā)展軸,以軸線城市為依托、其他城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。加強(qiáng)城市群內(nèi)各類城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工,推動(dòng)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、城市層級(jí)分明、體系結(jié)構(gòu)合理、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放型城市群,增強(qiáng)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

———構(gòu)建以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。依托黃淮海平原、南陽(yáng)盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣

(市、區(qū)),實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,形成規(guī)模效益明顯的糧食主要生產(chǎn)區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚,建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。

———構(gòu)建以?四區(qū)兩帶?為重點(diǎn)的生態(tài)功能格局。以山脈、丘陵、水系為骨干,依托山、林、河、田等資源要素,推進(jìn)建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線生態(tài)走廊,形成?四區(qū)兩帶?的區(qū)域生態(tài)格局。第三章 發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過(guò)五年的奮斗,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)得到彰顯,富民強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐,全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎(chǔ)更加牢固。主要指標(biāo)是:

———經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上,努力實(shí)現(xiàn)?兩高一低?,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平、力爭(zhēng)高于中部地區(qū)平均水平,人口自然增長(zhǎng)率繼續(xù)低于全國(guó)平均水平。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上,人均生產(chǎn)總值達(dá)到38000元,與全國(guó)平均水平的差距進(jìn)一步縮小。

———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,?三化?發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。財(cái)政總收入超過(guò)3700億元,與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)相適應(yīng);服務(wù)業(yè)比重提高5個(gè)百分點(diǎn)左右;城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右;單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

———城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)9%左右,農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步縮小,人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

———社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。就業(yè)崗位持續(xù)增加,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步完善,基本公共服務(wù)均等化程度提高,民主法制更加健全,人民權(quán)益得到切實(shí)保障,社會(huì)管理制度趨于完善,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

———改革開放明顯推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破,政府職能加快轉(zhuǎn)變,開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外商投資年均分別增長(zhǎng)20%,五年累計(jì)分別比?十一五?時(shí)期增加1.2倍左右和1.8倍左右。專欄2 ?十二五?期間主要發(fā)展目標(biāo)

單位 2010年 2015年 年均 指標(biāo) 類別

目標(biāo) 增長(zhǎng)(％）屬性

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 22700 9以上 預(yù)期性 國(guó)家 2 人均生產(chǎn)總值 元 23450 38000 預(yù)期性全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元 16450 15 預(yù)期性財(cái)政總收入 其中：地方財(cái)政一 般預(yù)算收入 億元 2293 1381 3700 2250 10以上 預(yù)期性 外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元 177﹒9累 計(jì)713 450累 計(jì)1610 20 預(yù)期性 實(shí)際利用外商投資 億美元 62﹒4累 計(jì)199﹒8 155累 計(jì)560 20 預(yù)期性

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新 服務(wù)業(yè)增加值比重 ％ 28﹒1 33以上

預(yù)期性 國(guó)家 8 城鎮(zhèn)化率 ％ 39﹒5 48左右

預(yù)期性 國(guó)家 9 研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占

生產(chǎn)總值比重 ％ 0﹒95 1﹒6左右

預(yù)期性 國(guó)家 10 每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量 件／萬(wàn)人 0﹒4 1 預(yù)期性

國(guó)家

三、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 耕地保有量 萬(wàn)公頃 791﹒47 791﹒47 約束性 國(guó)家 12 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量 立方米 49 34﹒3 累計(jì)－30 約束性 國(guó)家 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用

系數(shù)

0﹒57 0﹒6 預(yù)期性 國(guó)家 14 非化石能源占一次能源

消費(fèi)比重 ％ 3﹒8 5 約束性 國(guó)家 15(萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗

2005年價(jià)）噸標(biāo)準(zhǔn)煤

累計(jì)－16 約束性 國(guó)家 16 萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳

排放量(2005年價(jià)）噸

累計(jì)－17 約束性 國(guó)家 17 主要污染 物排放減

少 化學(xué)需氧量 ％

按國(guó)家 下達(dá)目

標(biāo)確定 約束性 國(guó)家

二氧化硫 ％

氨氮 ％

氮氧化物 ％森林增長(zhǎng) 森林覆蓋率 ％ 22﹒19 按國(guó)家 下達(dá)目

標(biāo)確定 約束性 國(guó)家

森林蓄積量 億立方米 1﹒29

四、社會(huì)發(fā)展和改善民生 全省總?cè)丝?萬(wàn)人 10018 10379 7﹒1‰ 以內(nèi) 約束性 國(guó)家 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 ％ 3﹒38 5以內(nèi)

預(yù)期性 國(guó)家 21 五年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù) 萬(wàn)人 累計(jì)648 累計(jì)500 預(yù)期性 國(guó)家 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

人數(shù) 萬(wàn)人 1057 2100 約束性 國(guó)家 23 城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保 率 ％ 96﹒59 97 約束性 國(guó)家 24 城鎮(zhèn)保障性安居工程建 設(shè) 萬(wàn)套

累計(jì) 200以上

約束性 國(guó)家 農(nóng)民人均純收入 元 5500 8460 9左右 預(yù)期性 國(guó)家 26 城鎮(zhèn)居民人均可支配收

入 元 15900 24460 9左右 預(yù)期性 國(guó)家 27 九年義務(wù)教育鞏固率 ％

約束性 國(guó)家 28 高等教育毛入學(xué)率 ％ 23﹒7 36﹒5 預(yù)期性

? 注：1﹒城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑僅包括城鎮(zhèn)職工,2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑包括城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民。

? 2﹒城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率,包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。? 3﹒約束性目標(biāo)待與國(guó)家銜接后,以國(guó)家確定的目標(biāo)為準(zhǔn)。

第二篇 加快新型工業(yè)化,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

把推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的核心,作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐,堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合、增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結(jié)合,推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能,加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和品牌,做強(qiáng)做大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第一章 推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,按照高端、高質(zhì)、高效的方向,著眼于搶占未來(lái)制高點(diǎn)與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,突出自主創(chuàng)新、承接轉(zhuǎn)移、集約集聚、改造提升和龍頭帶動(dòng),抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁,發(fā)展壯大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)主導(dǎo)

地位更加突出、原材料工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高的全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。2015年全省工業(yè)增加值突破2萬(wàn)億元,形成10個(gè)以上超千億的產(chǎn)業(yè)集群和100家以上超百億的企業(yè)集團(tuán)。

第一節(jié) 發(fā)展壯大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)

適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新要求,大力發(fā)展市場(chǎng)空間大、增長(zhǎng)速度快、轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè),選擇競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高、支撐條件最優(yōu)和見效最快的領(lǐng)域,依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和骨干企業(yè),加快承接產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移,著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α５?015年,裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別超過(guò)2萬(wàn)億元,輕工、建材產(chǎn)業(yè)分別超過(guò)萬(wàn)億元,汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)分別超過(guò)5000億元,六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)的比重達(dá)到65%左右。

汽車產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大整車規(guī)模,積極發(fā)展專用車,以整帶零、以零促整,推動(dòng)整車與零部件的集聚發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展。依托鄭汴新區(qū),加快百萬(wàn)輛汽車基地建設(shè),推進(jìn)鄭州日產(chǎn)公司、鄭州海馬公司、鄭州宇通公司、開封奇瑞公司、恒天重工公司等骨干企業(yè)壯大規(guī)模,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)汽車企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地,加快新車型開發(fā),推動(dòng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè),形成經(jīng)濟(jì)型轎車、輕型商用車、中高端客車和中重卡車四大系列優(yōu)

勢(shì)產(chǎn)品,發(fā)展成為中西部汽車制造和服務(wù)貿(mào)易中心。大力發(fā)展專用車,擴(kuò)大冷藏車、工程養(yǎng)護(hù)車、特種運(yùn)輸車等優(yōu)勢(shì)專用汽車生產(chǎn)規(guī)模,依托有條件的市推動(dòng)汽車零部件集群化發(fā)展。力爭(zhēng)2015年全省整車生產(chǎn)能力超過(guò)200萬(wàn)輛。

電子信息產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,龍頭引領(lǐng)、配套協(xié)同、集群發(fā)展,培育壯大信息家電、半導(dǎo)體照明、新型顯示、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及服務(wù)等產(chǎn)業(yè),努力把電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全省新的支柱產(chǎn)業(yè),使我省成為中西部重要的電子信息產(chǎn)業(yè)承接地。加快實(shí)施智能手機(jī)、筆記本電腦、數(shù)碼播放器、半導(dǎo)體照明、光纖交換機(jī)、安全芯片等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,重點(diǎn)支持富士康IT產(chǎn)業(yè)園建設(shè),提升配套能力,引導(dǎo)有條件的地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)形成以鄭州、漯河、鶴壁、南陽(yáng)市為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。

裝備制造業(yè)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新、服務(wù)增值、先進(jìn)制造和產(chǎn)業(yè)配套四大能力,壯大整機(jī)產(chǎn)品規(guī)模,推動(dòng)基礎(chǔ)部件和配套產(chǎn)品集群化發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地。依托許昌、平頂山市,加快中原電氣谷建設(shè),實(shí)施智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、高壓開關(guān)產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目,鞏固提升超特高壓開關(guān)和電力二次設(shè)備自主化設(shè)計(jì)和成套化水平,力爭(zhēng)到2015年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元,建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的電力裝備研發(fā)和制造基地。壯大提升洛陽(yáng)動(dòng)力谷實(shí)力,擴(kuò)大重型裝備、現(xiàn)

代農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械、大功率柴油機(jī)、精密軸承等產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)到2015年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元,建設(shè)全國(guó)重要的大型動(dòng)力裝備制造基地。加快南車集團(tuán)洛陽(yáng)軌道車輛項(xiàng)目建設(shè),壯大站臺(tái)設(shè)備、盾構(gòu)設(shè)備、施工設(shè)備等關(guān)鍵裝備規(guī)模,構(gòu)建軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展成為全國(guó)重要的軌道交通車輛裝備基地。加快建設(shè)煤礦機(jī)械、起重機(jī)械、防爆電氣、空分裝備、數(shù)控機(jī)床、礦山安全裝備等特色裝備制造基地,形成一批主營(yíng)收入超500億元的產(chǎn)業(yè)集群和一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。食品工業(yè)。強(qiáng)化原料基地、產(chǎn)品開發(fā)、冷鏈物流、安全檢測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè),積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本,推動(dòng)食品工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)互動(dòng)融合,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)原料基地和加工制造一體化發(fā)展。加快實(shí)施千萬(wàn)噸綠色食品深加工工程,提升面制品、肉制品、乳品果蔬飲料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)主食工業(yè)化,做大休閑食品、調(diào)味品等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè),提高煙酒品牌影響力。培育壯大雙匯集團(tuán)等10大全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),加快漯河中國(guó)食品名城和鄭州綜合食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中布局,加快發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè),形成一批超500億元的食品產(chǎn)業(yè)集群,把我省發(fā)展成為食品工業(yè)強(qiáng)省。

輕工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代家居和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,吸引行業(yè)龍頭企業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移,加快推進(jìn)格力電器產(chǎn)業(yè)園、美國(guó)緯倫制鞋基地等一批重大項(xiàng)目建設(shè),培育壯大鄭

州家電、周口制鞋等一批特色產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展形成一批龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和產(chǎn)業(yè)基地,形成家用電器、家具廚衛(wèi)、皮革皮具、包裝印刷、塑料制品等五個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)。

建材工業(yè)。搶抓城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)機(jī)遇,大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料,積極引進(jìn)沿海家居建材龍頭企業(yè),加快發(fā)展中高端建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具陶瓷、化學(xué)建材、高檔石材、石膏輕質(zhì)復(fù)合板等新型建筑材料,壯大節(jié)能玻璃、優(yōu)質(zhì)耐火材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模,培育安陽(yáng)和鶴壁陶瓷、焦作塑料建材等特色產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)我國(guó)重要的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。淘汰日產(chǎn)1000噸以下干法旋轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線,突出發(fā)展水泥制品,推動(dòng)企業(yè)整合重組,提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度。第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),改進(jìn)工藝技術(shù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)重組整合、精深加工、降本提效,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),推動(dòng)化工、鋼鐵、有色、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),在優(yōu)化調(diào)整中加快發(fā)展、在發(fā)展壯大中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì),建設(shè)全國(guó)重要的精品原材料工業(yè)基地和新興服裝產(chǎn)業(yè)基地。到2015年,化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)2.2萬(wàn)億元。

化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮煤鹽資源綜合優(yōu)勢(shì),發(fā)展高端石化產(chǎn)品,促進(jìn)煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展和上下游一體化發(fā)展,加快現(xiàn)代化工基地建設(shè)。突破現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù),實(shí)施

百萬(wàn)噸煤制烯烴及乙二醇工程,積極發(fā)展煤化工深加工產(chǎn)品,形成多元化和精細(xì)化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),把甲醇產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為甲醇深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),建設(shè)豫北、義馬和永城現(xiàn)代煤化工基地。提高鹽化工規(guī)模化深加工水平,實(shí)施百萬(wàn)噸聚氯乙烯、百萬(wàn)噸尼龍化工工程,積極發(fā)展聚氯乙烯型材、工程塑料等精深加工產(chǎn)品,拉長(zhǎng)鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)平漯、焦?jié)?、濮?yáng)、南陽(yáng)鹽化工基地和平頂山尼龍化工基地。推進(jìn)洛陽(yáng)石化新增千萬(wàn)噸煉化和商丘千萬(wàn)噸煉化項(xiàng)目建設(shè),積極發(fā)展PX(對(duì)二甲苯)、PTA(對(duì)苯二甲酸)、聚酯及其深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

有色工業(yè)。發(fā)揮鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和鋁加工集群發(fā)展,彌補(bǔ)能源成本劣勢(shì),建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的鋁深加工基地。依托電解鋁骨干企業(yè),推進(jìn)大型自備機(jī)組建設(shè),參股煤炭企業(yè),突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術(shù)瓶頸,發(fā)展軌道交通、電子、汽車等領(lǐng)域高端鋁加工產(chǎn)品,形成完整的煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外深加工企業(yè),推動(dòng)鋁加工企業(yè)集聚發(fā)展,培育電解鋁、鋁合金和鋁加工銜接配套的產(chǎn)業(yè)集群。高起點(diǎn)發(fā)展鎂合金板帶材、高精度銅板、專用銅管、鈦板帶及換熱器等深加工產(chǎn)品,提高鎢鉬加工和鉛鋅合金比重,加快濟(jì)源鉛鋅加工、鶴壁鎂加工和洛陽(yáng)鎢鉬鈦特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

鋼鐵工業(yè)。加快骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型鋼鐵集團(tuán)的戰(zhàn)略重組,彌補(bǔ)原材料供應(yīng)短板,推動(dòng)鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作組

建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變,提高區(qū)域市場(chǎng)占有率。推動(dòng)骨干鋼鐵企業(yè)裝備大型化、工藝現(xiàn)代化改造,突出精品化和差異化,重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度建筑和機(jī)械用鋼,擴(kuò)大專用寬厚板、優(yōu)質(zhì)棒線材、汽車用鋼、精密鋼管等優(yōu)鋼系列品種,加快建設(shè)安陽(yáng)優(yōu)質(zhì)鋼和舞鋼寬厚板基地,形成?高、特、專、精、深?產(chǎn)品為主導(dǎo)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

紡織工業(yè)。強(qiáng)化設(shè)計(jì)創(chuàng)意、品牌塑造、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)配套,突破織、染等瓶頸制約,壯大服裝、面料和家用紡織品規(guī)模。突出鄭州紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)服裝品牌,培育一批全國(guó)知名的自主服裝品牌,建設(shè)成為區(qū)域性服裝設(shè)計(jì)中心、展示中心和銷售中心。大力承接中高檔面料和服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)推進(jìn)品牌服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè),培育一批超百億元特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)有條件的紡織產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè)高水平印染項(xiàng)目,完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。提升棉紡織產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大高品質(zhì)紗線產(chǎn)品比重,增加純棉針織品、服裝及裝飾面料的品種和規(guī)模。擴(kuò)大粘膠、氨綸和差別化、功能化纖維規(guī)模,積極發(fā)展醫(yī)衛(wèi)、汽車和工程用紡織品。第三節(jié) 積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集聚,跟蹤市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),大力培育新能源汽車、生物、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)

保產(chǎn)業(yè),搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn),培育支撐我省未來(lái)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年,先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破5000億元。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以示范運(yùn)營(yíng)促發(fā)展,培育動(dòng)力電池及材料產(chǎn)業(yè)鏈,提升核心零部件配套能力,推動(dòng)混合動(dòng)力、純電動(dòng)客車和電動(dòng)乘用車產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展高能效、低排放節(jié)能汽車。建設(shè)鄭州電動(dòng)汽車整車、新鄉(xiāng)和三門峽整車及電源、洛陽(yáng)動(dòng)力電源系統(tǒng)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),開展鄭州、新鄉(xiāng)等市的公共交通電動(dòng)汽車示范線路運(yùn)營(yíng),重點(diǎn)實(shí)施鋰離子動(dòng)力電池、電動(dòng)汽車動(dòng)力總成系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,力爭(zhēng)在動(dòng)力電池領(lǐng)域率先突破。

生物產(chǎn)業(yè)。加快新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物育種、生物制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)全國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。加快鄭州生物國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及新鄉(xiāng)、焦作、周口、駐馬店、南陽(yáng)省級(jí)生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)工程、新型疫苗及高端血液制品、重大疾病快速診斷試劑、重大疾病防治新藥、動(dòng)植物新品種選育、生物基材料等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

新能源產(chǎn)業(yè)。鞏固提升多晶硅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極開發(fā)利用太陽(yáng)能,推進(jìn)生物質(zhì)能源、風(fēng)電及核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化,擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快突破纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù),建設(shè)南陽(yáng)新能

源國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,依托骨干企業(yè)和有條件的地區(qū),建設(shè)多晶硅及太陽(yáng)能電池、風(fēng)電裝備等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施萬(wàn)噸級(jí)多晶硅、百兆瓦級(jí)薄膜及晶硅太陽(yáng)能電池、萬(wàn)噸級(jí)纖維乙醇、生物柴油、風(fēng)電、核電關(guān)鍵部件及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

新材料產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要,加快發(fā)展高強(qiáng)輕型合金、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料,大力發(fā)展超硬材料、特種玻璃等新型功能材料,積極開發(fā)芳綸、碳纖維等高性能纖維及復(fù)合材料,加快生物醫(yī)用、納米等前沿新技術(shù)材料的研發(fā)。加快建設(shè)洛陽(yáng)新材料國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及鶴壁鎂合金、鄭州和許昌超硬材料等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施鉬鎢合金、鈦合金、特種玻璃、功能陶瓷、特種纖維、二氧化碳全降解塑料等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電解槽不停電檢修、低溫余熱發(fā)電、高效電機(jī)、大型水泥窯處理生活垃圾、新型含氮廢水處理等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)、成套裝備和產(chǎn)品。提升有色金屬、電力、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)工業(yè)廢棄物的綜合利用水平。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè),積極發(fā)展合同能源管理、環(huán)保咨詢等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導(dǎo)。加大政府投入,帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅

收支持政策。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為培育和拓展市場(chǎng)需求創(chuàng)造良好環(huán)境。第四節(jié) 促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合

實(shí)施制造業(yè)信息化示范工程,加快信息技術(shù)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用,推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所以及軟件服務(wù)企業(yè),組建行業(yè)信息化創(chuàng)新聯(lián)盟,開發(fā)、推廣行業(yè)關(guān)鍵信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品。推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)產(chǎn)品的融合,發(fā)展嵌入式電子產(chǎn)品,提升工業(yè)裝備和產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化水平。加快信息技術(shù)在工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)中的應(yīng)用,推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、虛擬化、個(gè)性化。加快信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應(yīng)用,推動(dòng)生產(chǎn)制造的敏捷化、柔性化、智能化。加快信息技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的融合,推動(dòng)管理業(yè)務(wù)精細(xì)化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、決策科學(xué)化。大力推動(dòng)企業(yè)銷售服務(wù)電子化,引導(dǎo)企業(yè)建立營(yíng)銷管理系統(tǒng),提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息化水平。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū),建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、生產(chǎn)服務(wù)外包異地監(jiān)控、技術(shù)交流和應(yīng)用培訓(xùn)等公共信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái),為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。提升企業(yè)信息化應(yīng)用水平,到2015年,全省70%以上的中小型企業(yè)和100%的大型企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用,企業(yè)網(wǎng)上采購(gòu)商品和服務(wù)的比重顯著提升。

第五節(jié) 推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮老工業(yè)基地和資源型城市在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用,抓住國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策機(jī)遇,推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)、開封、平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)和南陽(yáng)等市加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)支持焦作、靈寶等國(guó)家資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型,積極推動(dòng)濮陽(yáng)、鶴壁等資源型城市可持續(xù)發(fā)展,建立完善資源開發(fā)補(bǔ)償和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高可持續(xù)發(fā)展能力。

專欄3工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程

圍繞建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地,重點(diǎn)實(shí)施?3422?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程,即著力提升高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),規(guī)劃4000個(gè)左右1億元以上重大項(xiàng)目,總投資超過(guò)2.5萬(wàn)億元,著力培育20類高加工度產(chǎn)品,引領(lǐng)支撐工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)2200個(gè)重大項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展汽車整車、汽車零部件、大型成套裝備、超特高壓電氣裝備、工程施工機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、精密基礎(chǔ)部件、綠色食品、家用電子電器、高檔紙及包裝印刷、家具廚衛(wèi)用品、皮革皮具、塑料制品和節(jié)能環(huán)保建材,新增10萬(wàn)臺(tái)套成套裝備、20萬(wàn)臺(tái)大中馬力農(nóng)機(jī)、120萬(wàn)輛汽車、400萬(wàn)噸高低溫肉制品、150萬(wàn)噸速凍米面制品、350萬(wàn)噸果蔬飲料、1000萬(wàn)臺(tái)家用電器

等生產(chǎn)能力。

傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)800個(gè)重大項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展甲醇制烯烴和乙二醇、石油深加工、聚氯乙烯深加工、高端石化產(chǎn)品、高效化肥、有色金屬深加工、優(yōu)鋼特材、品牌服裝和精品面料,新增200萬(wàn)噸煤制烯烴和乙二醇、1000萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯、100萬(wàn)噸聚氯乙烯及加工、300萬(wàn)噸中高端鋁加工、7億件品牌服裝等生產(chǎn)能力。

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以動(dòng)力電池及材料、新型疫苗和診斷試劑、生物育種、多晶硅及太陽(yáng)能電池、新型功能材料、生物質(zhì)能源等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng),投資3000億元,實(shí)施800個(gè)重大項(xiàng)目,突破20項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),打造50個(gè)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),建設(shè)20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育100家優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè),提升先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。第二章 全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),以重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、特色園區(qū)為抓手,以改善政策和體制環(huán)境為保障,促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升,提高服務(wù)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會(huì)從業(yè)人員中的比重。第一節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)。加快鄭州國(guó)際物流中心建設(shè),基本建成新加坡物流園區(qū)、航空港物流園等功能園區(qū);建成鄭州新鄭綜

合保稅區(qū),拓展完善保稅物流功能,大力發(fā)展國(guó)際物流;建設(shè)完善一批運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站、物流通道、口岸通關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建與國(guó)際接軌的物流服務(wù)體系,建設(shè)內(nèi)陸?無(wú)水港?,初步形成立足中原、面向全國(guó)、連通世界的現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、汽車、家電、紡織服裝、郵政、糧食、花卉、建材等行業(yè)物流,推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快物流園區(qū)、區(qū)域分撥中心及配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成物流公共信息服務(wù)平臺(tái),逐步形成以鄭州為樞紐、各物流節(jié)點(diǎn)城市為支撐的區(qū)域一體化物流發(fā)展格局。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)建設(shè)地區(qū)總部和區(qū)域分撥中心,支持本土物流龍頭企業(yè)構(gòu)建全國(guó)性物流網(wǎng)絡(luò)。推廣物流先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)模式,加快運(yùn)輸型、倉(cāng)儲(chǔ)型等傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)改造升級(jí),培育50家規(guī)模較大、業(yè)態(tài)先進(jìn)的重點(diǎn)物流企業(yè),引領(lǐng)帶動(dòng)物流業(yè)發(fā)展。到2015年,全省物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到5%左右。

旅游業(yè)。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,實(shí)施大板塊、大品牌、大集團(tuán)戰(zhàn)略,整合旅游資源,著力構(gòu)建新型旅游產(chǎn)業(yè)鏈。突出培育文化體驗(yàn)、都市休閑、山地度假和鄉(xiāng)村游憩四大旅游產(chǎn)品板塊,加快建設(shè)世界知名、全國(guó)一流的旅游目的地。整合提升洛陽(yáng)、開封、安陽(yáng)、鄭州古都大遺址群和根親、功夫、禪修等文化體驗(yàn)功能,打造文化河南旅游品牌和新型文化體驗(yàn)游產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、企業(yè)搬遷，開發(fā)建設(shè)集購(gòu)物、美食、娛樂、健身等功能于一體的城市綜合體和特色街區(qū),建成一批城市休閑旅游功能區(qū),建設(shè)宜居宜游城市。依托南太行、伏牛山、桐柏—大別山等山水資源,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,開展產(chǎn)品開發(fā)、品牌塑造、市場(chǎng)營(yíng)銷、管理運(yùn)營(yíng)等方面的深度合作,建設(shè)一批山地休閑度假區(qū)。實(shí)施?百村萬(wàn)戶?旅游富民工程,突出特色,一村一品,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游。積極發(fā)展紅色旅游、黃河文化生態(tài)游,著力培育自助游、商務(wù)游、養(yǎng)生游等旅游新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),完善主要景區(qū)旅游通道,建設(shè)航空、高鐵、高速公路與主要景區(qū)高效對(duì)接的旅游交通網(wǎng)絡(luò),提升景區(qū)通行、停車、住宿、餐飲、娛樂、購(gòu)物等綜合服務(wù)能力。建成省旅游服務(wù)中心。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外龍頭旅游企業(yè)的戰(zhàn)略合作,強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),推進(jìn)區(qū)域合作,建設(shè)覆蓋全國(guó)、連接海外的旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極培育大型旅游企業(yè)集團(tuán),支持骨干旅游企業(yè)上市融資。力爭(zhēng)到2015年全省接待海內(nèi)外游客人數(shù)突破4億人次,旅游業(yè)總收入翻一番。

金融業(yè)。完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品體系,增強(qiáng)金融服務(wù)功能,建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心。推進(jìn)地方及涉農(nóng)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新,構(gòu)建與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu),支持城市商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略合作和跨省、跨市經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)村信用社改組為農(nóng)

村商業(yè)銀行或合作銀行,鼓勵(lì)有條件的地方以縣為單位設(shè)立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸產(chǎn)品,新增農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)120家以上。積極吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)豫發(fā)展,爭(zhēng)取設(shè)立分支機(jī)構(gòu)20家以上。完善國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行網(wǎng)點(diǎn)布局,在市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)30家以上。進(jìn)一步擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模,繼續(xù)實(shí)施上市后備企業(yè)培育工程,支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資。爭(zhēng)取設(shè)立地方保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu),做大做強(qiáng)中原證券公司,支持中原信托公司、百瑞信托公司發(fā)展,壯大投資集團(tuán)、交投集團(tuán)等投融資平臺(tái),推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),完善擔(dān)保體系,發(fā)展融資租賃、財(cái)務(wù)公司。構(gòu)建多層次金融市場(chǎng)體系,支持鄭州商品交易所增加交易品種、擴(kuò)大交易規(guī)模,積極支持產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。到2015年,全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1300億元,直接融資規(guī)模翻一番以上。

房地產(chǎn)業(yè)。完善住房政策體系,加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融等政策調(diào)節(jié),推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展中小戶型、中低價(jià)位普通商品房,大規(guī)模增加保障性住房。合理引導(dǎo)住房需求,努力滿足自住和改善性住房需求。積極發(fā)展房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng),完善房地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)體系。結(jié)合城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)中小城市和縣城房地產(chǎn)市場(chǎng)。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,抑制

炒作投機(jī)行為。

第二節(jié) 積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,培育發(fā)展一批潛力大、成長(zhǎng)性好的新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè),支持網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、信息安全、數(shù)字內(nèi)容和軟件服務(wù)外包、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)鄭州軟件服務(wù)外包基地和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)交易、信息咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)科技、創(chuàng)意企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè),打造食品、醫(yī)藥、汽車、機(jī)械裝備、花卉等知名會(huì)展品牌,完善配套服務(wù),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提升鄭州全國(guó)區(qū)域性會(huì)展中心地位。大力發(fā)展中介服務(wù)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè),不斷提高社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展新興業(yè)態(tài),推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局,重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)中心城區(qū)商圈和特色商業(yè)街區(qū),積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。支持城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生鮮品超市化改造,建設(shè)完善覆蓋農(nóng)村的連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加快新建或改造一批跨區(qū)域大型綜合性及特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)知名自主品牌和老字號(hào)商業(yè)、餐飲、住宿企業(yè)連鎖擴(kuò)張。大力發(fā)展客運(yùn)服務(wù)業(yè),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)樞紐優(yōu)勢(shì),提升增值效益。

第四節(jié) 優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)環(huán)境。完善土地、稅收、投融資等扶持政策,實(shí)行服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià),加大勞動(dòng)密集、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能減排、便民利民等服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠力度。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用,支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。深化服務(wù)領(lǐng)域體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加快工業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)業(yè)剝離改革,推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略重組,培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。加大服務(wù)業(yè)企業(yè)上市培育力度,支持符合條件的企業(yè)盡快上市。大力承接國(guó)外和沿海服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸引世界服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)來(lái)豫設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、營(yíng)銷中心等,推動(dòng)本土企業(yè)融入國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。建立完善吸引、留住和用好服務(wù)業(yè)人才的長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展智力支撐能力。專欄4服務(wù)業(yè)重大工程項(xiàng)目

物流業(yè):重點(diǎn)建設(shè)新加坡物流園區(qū)、航空港物流園區(qū)、商丘豫東綜合物流園區(qū)、周口水運(yùn)港口物流園區(qū)等大型綜合物流園區(qū)和雙匯冷鏈物流中心、鄭州雨潤(rùn)農(nóng)副產(chǎn)品全球采購(gòu)中心、華潤(rùn)愛生醫(yī)藥冷鏈物流園、國(guó)藥控股河南物流中心、美的物流園、格力電器物流配送中心、中南郵政物流集散中心、華豐鋼鐵物流園區(qū)、中國(guó)(鄭州)國(guó)際汽車后市場(chǎng)、鄭州花卉綜合物流園、鶴壁煤炭?jī)?chǔ)配園等40個(gè)食品冷鏈、醫(yī)藥、家電、郵政快遞、鋼鐵、汽車、花卉、煤炭等專業(yè)物

流園區(qū)及分撥中心。建成省物流公共信息服務(wù)平臺(tái)。到2015年,形成8—10個(gè)業(yè)務(wù)收入超100億元的大型物流園區(qū)。

文化旅游業(yè):重點(diǎn)建設(shè)嵩山天地之中文化旅游城、龍門文化旅游園、殷墟大遺址文化產(chǎn)業(yè)園、宋都古城產(chǎn)業(yè)園、中華姓氏文化園、沿黃風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)帶、芒碭山漢文化產(chǎn)業(yè)園、軒轅圣境黃帝故里文化產(chǎn)業(yè)園、焦作太極拳文化旅游產(chǎn)業(yè)園等文化體驗(yàn)游項(xiàng)目;寶天曼、白云山、老君山、雞公山、云臺(tái)山、堯山及大佛文化旅游景區(qū)等山地度假項(xiàng)目;航空運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)游;華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、志高文化科技動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、環(huán)球美食城、花木之都旅游生態(tài)園等都市休閑游項(xiàng)目;以鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)采摘、生態(tài)觀光等為主要內(nèi)容的300個(gè)鄉(xiāng)村休憩游項(xiàng)目。第三章 發(fā)展壯大建筑業(yè)

健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,促進(jìn)建筑業(yè)快速健康發(fā)展。優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展交通、市政、化工、冶金、電力等工程類建筑企業(yè),積極發(fā)展建筑節(jié)能、建筑智能化、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾、消防、防腐等新興專業(yè)建筑企業(yè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)提高環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑等專業(yè)施工能力,拓展地鐵、橋梁、隧道、重化工等高端市場(chǎng)。加快產(chǎn)權(quán)制度改革,培育壯大一批具備工程總承包能力的大型建筑企業(yè)。引導(dǎo)中小型建筑企業(yè)加快向技術(shù)公司、專業(yè)公司轉(zhuǎn)變。推動(dòng)建筑業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,不斷提高建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)建筑業(yè)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)走出去,開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

第三篇 加快新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

把加快新型城鎮(zhèn)化作為?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng),作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措,以中心城市和縣城為重點(diǎn),以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn),全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚,強(qiáng)化中原城市群的支撐帶動(dòng)能力,構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。第一章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局

完善城鄉(xiāng)開發(fā)空間布局,加快構(gòu)建國(guó)家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的五級(jí)城鄉(xiāng)體系,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化新格局。增強(qiáng)鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市功能。堅(jiān)持集群、組團(tuán)式發(fā)展,構(gòu)筑城市組團(tuán)與中心城區(qū)的便捷交通聯(lián)系,推動(dòng)形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。提升中小城市和縣城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提高綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。把小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),按照合理布局、適度發(fā)展的原則,因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn),支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條

件好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為服務(wù)周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活的社區(qū)中心。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。?十二五?期間新增城鎮(zhèn)人口900萬(wàn)人以上,其中中心城市和縣城占80%左右。第二章 加快中原城市群發(fā)展

深入實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,將18個(gè)中心城市納入中原城市群,提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力,建成沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和全國(guó)重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運(yùn)輸樞紐。

強(qiáng)化鄭州的龍頭帶動(dòng)作用。加快新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造,促進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚,提高鄭州城市首位度,增強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。高標(biāo)準(zhǔn)改善交通條件,完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善人居環(huán)境,提高城市品質(zhì),增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)能力。建立健全城市創(chuàng)新體系,建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚的國(guó)家創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展汽車、裝備等先進(jìn)制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展物流、金融、會(huì)展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)區(qū)域性金融中心和全國(guó)重要的國(guó)際物流中心。堅(jiān)持航空、鐵路、公路樞紐一體化發(fā)展,加快完善通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)體系,建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐和通信樞紐,進(jìn)一步凸顯對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合服務(wù)功能。到2015年生產(chǎn)總值占全省的比重達(dá)到20%,中心城區(qū)建成區(qū)人口達(dá)到400萬(wàn)人以上,成為全省發(fā)展的重心。深入推

進(jìn)鄭汴一體化,加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)兩市電信、金融等公共服務(wù)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)電話號(hào)碼區(qū)號(hào)統(tǒng)一、銀行服務(wù)同城,形成資源共享、功能互補(bǔ)的一體化發(fā)展新格局。依托高速鐵路、高速公路干線和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道,在鄭州至開封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌之間,形成?兩干三城?快速交通網(wǎng),實(shí)現(xiàn)鄭州與周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

提升沿隴海和沿京廣發(fā)展軸經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依托陸橋通道,強(qiáng)化鄭州、洛陽(yáng)、開封的重要支撐作用。發(fā)展壯大鄭汴洛工業(yè)走廊,做大做強(qiáng)能源原材料、現(xiàn)代裝備制造、高新技術(shù)、汽車、石化等支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化商丘、三門峽等城市的支撐作用。依托京廣通道,增強(qiáng)安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、平頂山、駐馬店、信陽(yáng)等城市的支撐作用,大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、食品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建溝通南北的發(fā)展軸。

推動(dòng)其他城市加快發(fā)展。支持其他中心城市充分利用自身優(yōu)勢(shì),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快城市產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展,建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地,增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承接、輻射帶動(dòng)、傳導(dǎo)作用。發(fā)揮濮陽(yáng)、周口、南陽(yáng)、焦作、濟(jì)源等連接周邊的重要作用,依托出省通道,拓展對(duì)外聯(lián)系。提升商丘、周口等在淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的地位,增強(qiáng)南陽(yáng)在豫鄂陜交界地區(qū)、三門峽在黃河金三角地區(qū)、信陽(yáng)在鄂豫皖交界地帶的影響力,凸顯安陽(yáng)、濮陽(yáng)、焦作、濟(jì)源等

在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的作用,密切區(qū)域合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年,中心城市全部進(jìn)入大城市行列,基礎(chǔ)條件好的成為特大城市。第三章 完善城市功能

順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,拓展發(fā)展空間,優(yōu)化人居環(huán)境,形成城市特色,建設(shè)復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型城市和宜居城市。

加強(qiáng)城市交通建設(shè)。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綜合交通規(guī)劃。提高城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善城區(qū)路網(wǎng),打通主要交通阻塞點(diǎn)和斷頭路。實(shí)施鄭州、洛陽(yáng)等中心城市暢通工程。推進(jìn)中心城市交通換乘樞紐建設(shè),加強(qiáng)公共停車場(chǎng)建設(shè)和管理,鼓勵(lì)大中城市開發(fā)利用地下空間,規(guī)劃建設(shè)地下停車設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng),加大公交車輛和配套設(shè)施建設(shè)投入,提高公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)比率。加快鄭州、洛陽(yáng)城市軌道交通建設(shè),支持其他符合條件的中心城市規(guī)劃建設(shè)軌道交通。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)。建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個(gè)城市供水配套工程,基本完成中心城市現(xiàn)有城區(qū)老化管網(wǎng)改造,基本實(shí)現(xiàn)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施全覆蓋。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造,推進(jìn)有條件的城市實(shí)施電網(wǎng)入地工程。支持市及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣

級(jí)中心城市建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),提高縣城以上城市燃?xì)馄占奥?。加?qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)與管理,推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建城市道路配套建設(shè)市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點(diǎn)改造,加強(qiáng)城市防洪、消防、抗震、人民防空等公共安全設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大收水范圍;實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理擴(kuò)能增效及升級(jí)改造工程,在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)人口大鎮(zhèn)再建設(shè)一批污水處理設(shè)施;積極推進(jìn)市中水回用和污泥處臵設(shè)施建設(shè),到2015年污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處臵。加快垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè),推動(dòng)現(xiàn)有生活垃圾處理場(chǎng)的擴(kuò)容改造,全面完成縣城以上垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系,逐步推行垃圾分類處理。在有條件的市,利用大型水泥生產(chǎn)線開展垃圾焚燒試點(diǎn)。加強(qiáng)城市生態(tài)水系和城市防洪體系建設(shè),鼓勵(lì)有條件的市、縣(市)結(jié)合中水回用建設(shè)人工濕地。在中心城區(qū)外圍結(jié)合城市防護(hù)林建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)綠地。

加快公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)。加大城鎮(zhèn)教育投入,優(yōu)先保障依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)用地。城市新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造與居民區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)一批中小學(xué)校,改善辦學(xué)條件,確保滿足城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城農(nóng)民工子女入

學(xué)需求。完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局。多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金,加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè),積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,逐步解決城市低收入家庭住房保障問題。2012年年底前基本完成市集中連片城市棚戶區(qū)改造。?十二五?期間新建保障性住房200萬(wàn)套以上。

提升城市建設(shè)管理水平。以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))改造為重點(diǎn),五年內(nèi)完成大中城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村改造。按照復(fù)合型、緊湊型城市及組團(tuán)式集群發(fā)展的理念,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃,嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理,發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文脈、風(fēng)景名勝和地址遺跡等資源保護(hù),突出特色,提升品位。整合城市各級(jí)、各類公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源,盡快建成一流的數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺(tái),提高城市數(shù)字化管理水平,下大力氣解決交通擁堵、空氣噪聲污染等?城市病?問題,實(shí)現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細(xì)化、高效化轉(zhuǎn)變。專欄5城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目

城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施:力爭(zhēng)到2015年年底,全省城市新區(qū)完成道路供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2500億元左右。

城市綜合交通設(shè)施:加快城市快速路、主干路、立體過(guò)街通道建設(shè),完善立體交通體系;加快換乘樞紐、公交港灣、停車場(chǎng)等城市靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè);大力發(fā)展城市公共交通，著力構(gòu)建以公共交通為主體,多層次、多類型城市綜合公共交通體系。五年預(yù)計(jì)完成投資2000億元以上。

城鎮(zhèn)供水設(shè)施:全部建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個(gè)城市供水配套工程,推進(jìn)現(xiàn)有供水設(shè)施的升級(jí)改造。五年預(yù)計(jì)完成投資250億元左右。城市供熱、供氣管網(wǎng):加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)改造,鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。五年預(yù)計(jì)完成投資200億元以上。

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及雨水設(shè)施:加快污水處理設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)容、升級(jí)改造,完善污水收集網(wǎng)絡(luò);全面推進(jìn)市建設(shè)中水回用和污泥處臵與綜合利用設(shè)施建設(shè);加快城市雨水系統(tǒng)建設(shè)與改造。五年預(yù)計(jì)完成投資500億元左右。

城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施:加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè),推進(jìn)已建成的生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的擴(kuò)容改造,完成縣城以上垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè),有序推進(jìn)垃圾焚燒處理;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系。五年預(yù)計(jì)完成投資100億元左右。

城市生態(tài)設(shè)施:實(shí)施城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程,推進(jìn)工礦廢棄地和煤礦塌陷區(qū)改造,加快城市綠地、風(fēng)景林地及生態(tài)林帶建設(shè)。結(jié)合中水回用建設(shè)人工濕地。五年預(yù)計(jì)完成投資100億元左右。

城市軌道交通:大力推進(jìn)鄭州城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè),建成鄭州地鐵1號(hào)線和2號(hào)線,開工建設(shè)洛陽(yáng)城市輕軌,五年

預(yù)計(jì)完成投資200億元以上。第四章 加快建設(shè)城市新區(qū)

把建設(shè)復(fù)合型城市新區(qū)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要突破口,按照?三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展,功能復(fù)合構(gòu)建,‘三化’協(xié)調(diào)推進(jìn),城鄉(xiāng)一體發(fā)展?的要求,突出經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)復(fù)合功能,不斷健全公共服務(wù)體系,完善城市功能,發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)城市新區(qū)布局組團(tuán)化、功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化,把城市新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。

加快鄭汴新區(qū)建設(shè)。實(shí)施鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃,加快鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、白沙、九龍以及汴西等組團(tuán)建設(shè),完成龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)等開發(fā)建設(shè),建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州新鄭綜合保稅區(qū);創(chuàng)新體制機(jī)制,推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升對(duì)全省及周邊地區(qū)的服務(wù)能力。到2015年,鄭汴新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元左右,人口達(dá)到270萬(wàn)人。

推進(jìn)洛陽(yáng)新區(qū)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),重點(diǎn)發(fā)展以動(dòng)力機(jī)械、大型成套裝備、新能源裝備和精品新材料為主的先進(jìn)制造業(yè)和文化旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強(qiáng)綜合承載能力,帶動(dòng)人口向新區(qū)集聚,到2015年,洛陽(yáng)新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600

億元以上,人口達(dá)到110萬(wàn)人。加快推進(jìn)焦作、平原、許昌、漯河、南陽(yáng)等新區(qū)建設(shè),支持其他符合條件的市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)人口集聚,形成區(qū)域新的增長(zhǎng)極,成為承接人口轉(zhuǎn)移的主要載體和新型城市化的樣板。第五章 加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

按照?企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移?的要求,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)要素資源集中配臵,完善投融資、中小企業(yè)貸款擔(dān)保和土地整理儲(chǔ)備平臺(tái),著力提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐和集聚發(fā)展四大保障能力。力爭(zhēng)到2015年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員達(dá)到240萬(wàn)人以上、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)4萬(wàn)億元,建成一批功能定位明晰、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、資源高效利用、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目,促進(jìn)同類和關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目高效聚集,帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展,發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等一批具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)力推進(jìn)培育電子信息、生物醫(yī)藥、綠色電池、光伏等一批新興產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

積極承接服裝、家電、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移,提高吸納就業(yè)能力。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年培育形成10個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元、100個(gè)超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動(dòng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,加快完善配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,以城市功能完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,以產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)遷村并點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)化,完善戶籍、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等配套政策,力爭(zhēng)到2013年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

推進(jìn)集約節(jié)約發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益,確保市建成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不低于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、縣(市)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不低于省級(jí)開發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地集約利用考核評(píng)價(jià)體系,實(shí)行評(píng)價(jià)結(jié)果與下土地利用指標(biāo)直接掛鉤,創(chuàng)建一批國(guó)土資源節(jié)約集約示范集聚區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻,關(guān)閉淘汰落后工藝技術(shù)裝備和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè),在具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部建成污水處理廠和垃圾處理廠。合理布局、以熱定產(chǎn),支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),創(chuàng)建一批環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善政策支持體系,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要素聚集、自我積累和自主發(fā)展能力。強(qiáng)化管理體制創(chuàng)新,支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行先試各項(xiàng)改革,擴(kuò)大縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理權(quán)限,形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按市場(chǎng)機(jī)制建立多元化融資渠道,支持公共部門與民營(yíng)企業(yè)合作,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。采取綜合考核、競(jìng)賽晉級(jí)、政策掛鉤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展。第六章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

以縣級(jí)市市區(qū)、縣城為主要載體,以擴(kuò)大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向,統(tǒng)籌城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐,不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,堅(jiān)持分類指導(dǎo),統(tǒng)籌重點(diǎn)開發(fā)縣(市)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局,在保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口向縣城集聚;加大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入,推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化,以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展;支持生態(tài)功能主體縣加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),按照點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)的原則,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快縣城發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年一半以上的縣(市)培育

第五篇：無(wú)錫市“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)簡(jiǎn)介

無(wú)錫市“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）簡(jiǎn)介

一、規(guī)劃簡(jiǎn)介 1.定位目標(biāo)

發(fā)展定位：獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化區(qū)域性中心城市和最具影響力的國(guó)際化生態(tài)型湖灣城市。階段目標(biāo)：緊緊圍繞“生態(tài)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、高科技產(chǎn)業(yè)城和宜居城”建設(shè)目標(biāo)，以“兩基地、三中心、五名城”為方向，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力優(yōu)化區(qū)域格局，致力加快以中心城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，放大錫滬同城效應(yīng)；推動(dòng)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式；貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念，著力提高宜居水平；加強(qiáng)率先發(fā)展，著力推動(dòng)城市重要功能區(qū)建設(shè)，打造“適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住、適宜休閑的杰出城市”，為無(wú)錫率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.城鄉(xiāng)發(fā)展策略

從城市到區(qū)域——統(tǒng)籌全市發(fā)展，提升城市能級(jí)。通過(guò)“雙軸雙帶”整合市域環(huán)湖沿江資源，壯大中心城市、打造強(qiáng)核都市、培育城鎮(zhèn)組群；培育市域新增長(zhǎng)極，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力；加大重大基礎(chǔ)設(shè)施銜接，加強(qiáng)功能區(qū)建設(shè)，凸顯綜合集成優(yōu)勢(shì)。

從二元到一體——促進(jìn)城郊融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在全域都市化背景下優(yōu)化發(fā)展主城區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展新農(nóng)村。主城區(qū)強(qiáng)調(diào)中心城與新城的聯(lián)動(dòng)，中心城強(qiáng)調(diào)三核聯(lián)動(dòng)；提升發(fā)展次區(qū)域，實(shí)施“核心驅(qū)動(dòng)、崛起錫東”，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、組合錫西”，“借力推動(dòng)、運(yùn)籌錫北”戰(zhàn)略；新農(nóng)村強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)村特色。

從制造到創(chuàng)造——構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。整合全域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化市域“三沿”產(chǎn)業(yè)空間格局；構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化市區(qū)“四帶”產(chǎn)業(yè)空間格局；依托廣域生態(tài)空間，構(gòu)筑“五圈”大旅游、大休閑體系。

從粗放到集約——堅(jiān)持精明增長(zhǎng)，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展?？茖W(xué)分析資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)區(qū)域空間管制，調(diào)控城市增長(zhǎng)邊界；倡導(dǎo)適度高密度和土地混合使用，推行軌道沿線適度高強(qiáng)度和土地混合使用，構(gòu)建城市精明增長(zhǎng)走廊。

從安居到宜居——強(qiáng)化均衡普惠，建設(shè)宜居都市。梳理近郊大尺度生態(tài)游憩網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)5-15分鐘社區(qū)宜居空間系統(tǒng)，構(gòu)建宜居生活圈；整合傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互交融的城市文化休閑空間系統(tǒng)，構(gòu)建文化休閑圈。3.城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)

主體功能引導(dǎo)行動(dòng)。整合全市發(fā)展，統(tǒng)籌中心城區(qū)、新城區(qū)和外圍城鎮(zhèn)組群三個(gè)圈層，實(shí)施區(qū)域差別化發(fā)展戰(zhàn)略。中心老城區(qū)、太湖新城區(qū)、山水旅游休閑區(qū)，新老分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整合一體；新城區(qū)強(qiáng)化差別化功能，協(xié)調(diào)空間布局，提升主城區(qū)綜合實(shí)力；外圍城鎮(zhèn)組群落實(shí)發(fā)展策略，形成次區(qū)域協(xié)同發(fā)展合力。

區(qū)域中心建設(shè)行動(dòng)。培育三個(gè)增長(zhǎng)極核，做強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域中心。老城商貿(mào)中心（CAZ）提升中心區(qū)功能業(yè)態(tài)，推進(jìn)公共資源整合，提升公共空間質(zhì)量，預(yù)控基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容。太湖新城商務(wù)中心（CBD），完善城市框架，集聚商務(wù)功能；強(qiáng)化低碳引領(lǐng)，建設(shè)生態(tài)城示范；推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，加快人氣集聚。蠡湖休閑中心（RBD），加快集聚國(guó)際化湖濱旅游度假功能、體驗(yàn)式高端商業(yè)文化娛樂消費(fèi)功能、多元化休閑服務(wù)功能，加快新城宜居示范住區(qū)和國(guó)際社區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際上最具魅力的城市湖灣地區(qū)。

產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化行動(dòng)。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大新興科技園培育力度，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地；重點(diǎn)完善片區(qū)商貿(mào)中心、建設(shè)城市綜合體、整合市場(chǎng)商貿(mào)區(qū)、提升物流集聚區(qū)，整合完善文化旅游特色區(qū)，構(gòu)建多層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚空間；加快基本農(nóng)田保護(hù)與萬(wàn)頃良田基地建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。

宜居品質(zhì)提升行動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際社區(qū)、提標(biāo)建設(shè)宜居示范社區(qū)；統(tǒng)籌保障性住房建設(shè)，協(xié)調(diào)政策性住房布局，全面推進(jìn)城中村改造；高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化的公共服務(wù)設(shè)施，完善高質(zhì)量、均衡化的基本公共服務(wù)體系。

生態(tài)環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)。大力推進(jìn)國(guó)家低碳生態(tài)城示范區(qū)太湖新城建設(shè)?；窘ǔ蔁o(wú)錫低碳生態(tài)示范區(qū)中瑞低碳生態(tài)城。持續(xù)推進(jìn)濕地公園、森林公園、城市公園、社區(qū)公園建設(shè)，有序推進(jìn)綠道建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施支撐行動(dòng)。提高綜合交通服務(wù)效率，全力打造空港樞紐，大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域線網(wǎng)預(yù)控；強(qiáng)化與江陰、宜興路網(wǎng)銜接，優(yōu)化市區(qū)道路系統(tǒng)；完善大型樞紐及公交場(chǎng)站建設(shè)，加快培育慢行系統(tǒng)。提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，加強(qiáng)水資源集約循環(huán)利用；促進(jìn)資源能源低碳循環(huán)利用。提升城市綜合防災(zāi)能力，完善消防、抗震、防洪及人防體系，提高應(yīng)急處理能力。提升城市信息化水平，創(chuàng)建“智慧無(wú)錫”。