第一篇：東升街道基層文化隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

東升街道基層文化隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央十七屆六中全會(huì)精神，加快文化強(qiáng)省建設(shè)，我辦近期開展全辦轄區(qū)基層文化隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查工作，將情況匯報(bào)如下：

一、著力推進(jìn)公共文化設(shè)施的建設(shè)工作，提高居民生活質(zhì)量。近幾年來(lái)，我街道在原有基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)公共文化設(shè)施的維護(hù)及建設(shè)工作，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境整治，凈化、綠化、美化社區(qū)，改善市民的生活環(huán)境。解決好社區(qū)的辦公、服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所，逐步配套建設(shè)文化活動(dòng)室、圖書室、老年人之家、戶外文化小廣場(chǎng)、醫(yī)療服務(wù)站和殘疾人康復(fù)場(chǎng)所等設(shè)施，不斷提高社區(qū)的服務(wù)水平，使社區(qū)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)上一個(gè)新臺(tái)階。一是充分認(rèn)識(shí)建設(shè)農(nóng)家書屋的重要意義，高度重視，今年我轄區(qū)新增三個(gè)農(nóng)家書屋，到目前為止，我轄區(qū)六個(gè)社區(qū)，新河村、東泮村、沙港村、龍石村、溝口村、望龍頭村等6村完成了“農(nóng)家書屋”的建設(shè)工作，均能按照要求，騰出專門的場(chǎng)所作為“農(nóng)家書屋”的專用室，并將配套的照明、書架、桌椅等設(shè)施配備到位，明確了圖書管理人員，確保了人、財(cái)、物的落實(shí)到位，社區(qū)“農(nóng)家書屋”覆蓋率100%。二是完善建設(shè)。已于2010年完工的東升文化站，建筑面積1600多平方米，集學(xué)習(xí)、健身、娛樂(lè)于一體，并制定了一系列管理制度，實(shí)行規(guī)范化管理。該文化站內(nèi)部包括圖書室、閱覽

室、多功能活動(dòng)室、健身房、器材室、棋牌室、音樂(lè)室等一應(yīng)俱全，并向方大群眾開放，豐富群眾的文化生活，陶冶了群眾的文化情操。三是新河文化廣場(chǎng)的建成。新河文化廣場(chǎng)占地30畝，投資6500萬(wàn)元，目前已處于驗(yàn)收階段，該廣場(chǎng)的建成，進(jìn)一步充實(shí)東升街道公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)東升街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層文化發(fā)展

一是文化站建成之后，根據(jù)文件要求，我辦為文化站配備了兩名工作人員，分別擔(dān)任正副站長(zhǎng)，還有兩名編外人員，協(xié)助文化站的日常管理。二是各社區(qū)居委會(huì)，都有各自的文化隊(duì)伍，很好的帶動(dòng)了社區(qū)居民的文化娛樂(lè)活動(dòng)。例如新河象棋社、溝口潮劇社、東泮民樂(lè)社、望龍頭潮劇社、沙港象棋社、龍石鼓樂(lè)隊(duì)等。東泮民樂(lè)社，成立已久，由一幫潮劇發(fā)燒友自發(fā)組成，有固定地方、固定時(shí)間聚會(huì)，大家一起娛樂(lè)，現(xiàn)在成員超過(guò)40人，很好的帶動(dòng)了社區(qū)的文化活動(dòng)，也為潮劇的傳承起到很大的作用。

三、加強(qiáng)投入，帶動(dòng)基層文化發(fā)展

在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問(wèn)題：一是社區(qū)的社團(tuán)組織，都是自發(fā)組織，組織紀(jì)律相對(duì)較差；二是經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張；三是場(chǎng)地及設(shè)備較差。要解決好現(xiàn)有的問(wèn)題，需要在上一級(jí)部門的大力支持下，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，在資金、人力上有一定的傾斜，選拔一些對(duì)文化事業(yè)有熱心的人員，投身到基層文化事業(yè)中，引導(dǎo)現(xiàn)有的社區(qū)文化社團(tuán)，使能更好的發(fā)展，一點(diǎn)帶面，帶動(dòng)更多文化社團(tuán)的成立，豐富居民的文化生活。

東升街道辦事處

2012-2-28

第二篇：鎮(zhèn)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)位于新密市東北部，距新密市區(qū)18公里，距鄭州市區(qū)15公里，是新密市與鄭州市產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重要支點(diǎn)，總面積 91.8平方公里，轄23個(gè)行政村，302個(gè)村民組，總?cè)丝?3300人。近年來(lái)，我鎮(zhèn)進(jìn)一步加大基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)工作力度，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、重視理論學(xué)習(xí)、積極宣傳教育、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)、開展各類活動(dòng)等措施，促使全鎮(zhèn)農(nóng)村基層宣傳文化工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

一、基本情況

（一）宣傳文化戰(zhàn)線干部基本情況

只有做好基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)工作，才能做好全鎮(zhèn)農(nóng)村宣傳文化工作。工作中，我鎮(zhèn)實(shí)行宣傳、文化分開進(jìn)行的工作機(jī)制。我鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立文化服務(wù)中心，負(fù)責(zé)文化的全面工作，其中1名為站長(zhǎng)，公務(wù)員編制，另外1名為科員級(jí)干部，事業(yè)編制。宣傳方面，我鎮(zhèn)抽出1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任宣傳委員，同時(shí)，配備1名宣傳干事，其中宣傳委員享受副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)待遇，宣傳干事享受科員級(jí)事業(yè)干部待遇。鎮(zhèn)宣傳文化干部中，本科以上文化程度2人，大專（高中）文化程度3人。

（二）基層文化設(shè)施建設(shè)、人員配備情況 我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，采取有力措施，大力加強(qiáng)基層宣傳文化設(shè)施建設(shè)。一是2010年投資158萬(wàn)元完成一初中標(biāo)準(zhǔn)化餐廳及跑道建設(shè)；投資36.5萬(wàn)元建成高標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)文化站一處；二是全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)完成15個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文化大院建設(shè)。三是高標(biāo)準(zhǔn)完成文化信息共享站點(diǎn)建設(shè)15個(gè)村，配備電腦8臺(tái)，投影儀7臺(tái)。四是高標(biāo)準(zhǔn)完成科普書屋2個(gè)，老年活動(dòng)中心15個(gè)，農(nóng)村全民健身達(dá)標(biāo)廣場(chǎng)23個(gè)。五是投資30萬(wàn)元完成鎮(zhèn)辦幼兒園改建工程。

目前，鎮(zhèn)綜合文化站共有人員編制2個(gè)，實(shí)際工作人員2名。此外，鎮(zhèn)政府在財(cái)政收入困難的情況下，盡量保障基層宣傳文化設(shè)施建設(shè)工作順利進(jìn)行。

（三）基層宣傳文化系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、民間人才隊(duì)伍建設(shè)情況

我鎮(zhèn)非常注重基層宣傳文化系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍與民間人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，全鎮(zhèn)共有省民族協(xié)會(huì)人員1名，民間作家3名，鄭州市特色文藝隊(duì)伍23支，其中，以翟溝村、周家寨村的文化廣場(chǎng)為我鎮(zhèn)的主推隊(duì)伍。

（四）基層宣傳文化工作經(jīng)費(fèi)保障情況

隨著我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)逐漸增多，加之石子廠、煤礦全部停產(chǎn)整頓，財(cái)政收入明顯受到影響。我鎮(zhèn)在財(cái)政支出比較困難的情況下，盡量保障宣傳文化工作日常支出、人員培訓(xùn)、黨報(bào)黨刊征訂、基層宣傳資料訂閱和文化活動(dòng)組織費(fèi)用支出，每年都在15萬(wàn)元-20萬(wàn)元之間。

（五）基層宣傳文化干部教育培訓(xùn)情況近年來(lái)，我鎮(zhèn)堅(jiān)持培訓(xùn)與實(shí)踐并重的原則，不斷提高廣大宣傳文化隊(duì)伍的工作水平。每年，我鎮(zhèn)都支付經(jīng)費(fèi)組織宣傳委員、宣傳干事參加鄭州市舉辦的教育培訓(xùn)活動(dòng)。另外，我鎮(zhèn)注重集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,理論與實(shí)踐相結(jié)合,交流與研討相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式,以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，在基層宣傳文化干部中廣泛開展了一系列卓有成效的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng),促進(jìn)他們文化宣傳方面的理論素質(zhì)提升。

二、主要做法

夯實(shí)宣傳文化工作基礎(chǔ)，是做好宣傳文化工作的重要保證?，F(xiàn)階段，我鎮(zhèn)基層宣傳文化工作在陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)方面均有新的突破。

（一）著力抓好基層黨校建設(shè)。鎮(zhèn)黨委、政府把基層黨校工作列入重要議事日程，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。進(jìn)一步建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使基層黨校更加規(guī)范化、制度化。按照上級(jí)布置的教育內(nèi)容，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)制定好教育計(jì)劃，精心組織實(shí)施，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）積極推進(jìn)基層宣傳文化陣地建設(shè)。各村著力抓好以閱覽室、科普書屋、多功能室、宣傳欄為基本設(shè)施的宣傳教育中心和以棋牌室、乒乓球室、健身廣場(chǎng)等為主要活動(dòng)場(chǎng)所的文體活動(dòng)中心建設(shè)。

（三）充實(shí)壯大基層宣傳思想工作隊(duì)伍。從各村村干部中抽出了1名干部負(fù)責(zé)宣傳文化工作，確保完成本村的宣傳文化工作任務(wù)。

（四）切實(shí)抓好基層宣傳文化干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，十七屆四中、五中全會(huì)精神活動(dòng)為契機(jī)，制定學(xué)習(xí)意見(jiàn)，定期在基層宣傳文化干部中開展集中學(xué)習(xí)，并要求他們記錄學(xué)習(xí)筆記、撰寫調(diào)研文章和心得體會(huì)。通過(guò)學(xué)習(xí)，極大地調(diào)動(dòng)了他們爭(zhēng)做文化宣傳的傳播人的積極性，農(nóng)村宣傳文化工作能力進(jìn)一步得到提高，對(duì)黨和國(guó)家農(nóng)村宣傳文化政策的貫徹落實(shí)能力也進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

三、存在問(wèn)題

一是工作經(jīng)費(fèi)投入不足。本鎮(zhèn)宣傳文化經(jīng)費(fèi)主要用于日常支出、人員培訓(xùn)、黨報(bào)黨刊征訂、基層宣傳資料訂閱和文化活動(dòng)組織，每年必要的計(jì)劃開支都在十幾萬(wàn)元以上，但因我鎮(zhèn)政府財(cái)力緊張，實(shí)際投入的工作經(jīng)費(fèi)不足。

二是工作隊(duì)伍不夠壯大。實(shí)際工作中，人員較少，隊(duì)伍不夠壯大，一定程度上影響了宣傳文化工作的開展。

三是開展活動(dòng)較少。經(jīng)費(fèi)不足，加上工作隊(duì)伍不夠壯大，使農(nóng)村宣傳文化工作難于正常開展。即使有活動(dòng)，也不能持之以恒，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。

四、對(duì)策和建議 一是保障經(jīng)費(fèi)。建議市財(cái)政可定期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付一定數(shù)量的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保正常的宣傳文化工作順利開展。另外，希望鎮(zhèn)政府將宣傳文化工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增加必要的開支，特別是增加宣傳文化工作人員培訓(xùn)費(fèi)用及文化活動(dòng)組織費(fèi)用，努力保障宣傳文化工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是加大培訓(xùn)。建議市委宣傳部多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部理論素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。

三是文化下鄉(xiāng)。建議市委宣傳部可以經(jīng)常組織一些有關(guān)部門，多開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)空白，滿足群眾文化需求。

四是加強(qiáng)督查考核。建議市委宣傳部以督查考核激勵(lì)人，強(qiáng)化宣傳文化督導(dǎo)考核工作，使其有計(jì)劃、有步驟、高質(zhì)量地向前推進(jìn)。

五是不斷建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建議市委宣傳部及鎮(zhèn)黨委、政府建立健全新聞稿件錄用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施,有效激發(fā)宣傳文化工作人員的寫作熱情,保證新聞信息的及時(shí)、有效傳送,提高他們的文字寫作能力和信息宣傳水平。

第三篇：關(guān)于基層和隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

方正縣縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

關(guān)于基層和隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

方正縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記

方正縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

黃力新

根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》(黑政發(fā)[201416號(hào))《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》(黑辦發(fā)[2014117號(hào))、《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善市轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(哈廳字[2014120號(hào))和《關(guān)于方正縣改革完善市場(chǎng)監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》(方編發(fā)2014114號(hào))精神,設(shè)立方正縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局,為縣政府工作部門,掛方正縣人民政府食品安全委員會(huì)辦公室牌子?！拔寰趾弦弧敝螅冀K堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，深入推進(jìn)登記制度改革，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境和寬松便利的發(fā)展環(huán)境，基層和隊(duì)伍建設(shè)均穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，人分別被省工商局和省食藥局授予二等功?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

方正縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2015年1月新組建成立，由原工商局、原質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、物價(jià)局、酒類專賣局合并而成，內(nèi)設(shè)15個(gè)職能股室、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局設(shè)置派出機(jī)構(gòu)11個(gè)：行政編制57名，工勤編制7名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：副科級(jí)2名、正股級(jí)13名、副股級(jí)9名。全局行政編制共計(jì)99名；工勤編制共計(jì)11名；事業(yè)編制67名。全局所有編制總計(jì)177名。全局干部職工共138名。11個(gè)直屬派出機(jī)構(gòu)、9個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所和1個(gè)執(zhí)法大隊(duì)?，F(xiàn)有黨員141名（含非公黨員），其中在職黨員101名，退休黨員40名。下轄14個(gè)黨支部。主要承擔(dān)全縣各類市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)，商標(biāo)廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、民生計(jì)量和特種設(shè)備監(jiān)督等管理工作，維護(hù)商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊傳銷，治理商業(yè)賄賂等職能，2016年5月份完成辦公場(chǎng)所的整合搬遷，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一地點(diǎn)辦公。年齡平均45周歲。

二、主要職責(zé)

（一）工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品(含食品添加劑、保健食品、化妝品、中藥、民族藥、醫(yī)療器械，下同)監(jiān)督管理等方面的法律、法規(guī)和政策;

擬訂相關(guān)規(guī)范性文件和政策、措施，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(二)擬訂并組織實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃;

組織推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展工作;組織實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略;指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展;參與制定商品交易市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。

(三)負(fù)責(zé)涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理的各類行政審批和行政許可并監(jiān)督管理。

(四)組織擬訂并協(xié)調(diào)推進(jìn)食品安全規(guī)劃;

推動(dòng)食品安全應(yīng)急體系和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)，按規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置;依法統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息;依法承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé);承擔(dān)保健食品、化妝品市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

(五)組織查處違反工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

(六)依法負(fù)責(zé)規(guī)范和維護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易行為和網(wǎng)絡(luò)交易行為及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序;

依法負(fù)責(zé)對(duì)各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督管理;組織開展企業(yè)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府企業(yè)信用、行業(yè)信用建設(shè)，實(shí)施信用分類管理;依法監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動(dòng);依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷人員及其直銷行為，依法查處違法直銷和傳銷案件;負(fù)責(zé)各類廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

(七)依法管理和指導(dǎo)質(zhì)量工作，負(fù)責(zé)質(zhì)量宏觀管理和產(chǎn)品(商品)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作;

組織產(chǎn)品(商品)質(zhì)量預(yù)警、監(jiān)測(cè)工作;依法受委托協(xié)調(diào)一般產(chǎn)品(商品)質(zhì)量事故的調(diào)查處理;組織實(shí)施質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度和缺陷產(chǎn)品(商品)召回制度。

(八)負(fù)責(zé)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作;

組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)各部門、各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作;依法組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;依法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施;按照規(guī)定承擔(dān)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作;管理轄區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼和商品編碼工作。

(九)負(fù)責(zé)管理計(jì)量工作;

組織推行法定計(jì)量單位和國(guó)家計(jì)量制度;依法管理轄區(qū)計(jì)量器具及量值傳遞和比對(duì)工作;負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)督商品計(jì)量和市場(chǎng)計(jì)量行為。

(十)負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作;

依法對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行行政許可和監(jiān)督檢查;按規(guī)定承擔(dān)特種設(shè)備作業(yè)人員資格考核、發(fā)證工作;按規(guī)定報(bào)告特種設(shè)備事故，配合特種設(shè)備事故的調(diào)查處理;監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

(十一)負(fù)責(zé)管理合格評(píng)定工作;

依法負(fù)責(zé)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作;規(guī)范和監(jiān)督認(rèn)證市場(chǎng)行為;負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

(十二)依法承擔(dān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)責(zé)任，建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，組織指導(dǎo)消費(fèi)維權(quán)工作;

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，按職責(zé)分工查處假冒偽劣等違法行為;負(fù)責(zé)做好涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理的投訴、申訴和舉報(bào)工作;負(fù)責(zé)開展食品藥品安全宣傳、培訓(xùn)工作;推進(jìn)食品藥品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)。

(十三)依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，規(guī)范合同行為;

管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記;組織實(shí)施合同格式條款備案;監(jiān)督管理拍賣行為。

(十四)負(fù)責(zé)商標(biāo)監(jiān)督管理工作，依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán);

推薦省、市著名商標(biāo);依法保護(hù)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志;負(fù)責(zé)地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品日常監(jiān)督管理工作。

(十五)負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。

監(jiān)督實(shí)施藥品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的質(zhì)量管理規(guī)范;依法查處藥品、醫(yī)療器械違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)藥品醫(yī)療器械注冊(cè)的有關(guān)工作和監(jiān)督管理;監(jiān)督實(shí)施國(guó)家藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)開展藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè);建立健全藥品安全應(yīng)急體系;配合有關(guān)部門實(shí)施國(guó)家基本藥物制度;組織實(shí)施處方藥和非處方藥分類管理制度;組織實(shí)施執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)定制度，配合實(shí)施醫(yī)藥從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

(十六)負(fù)責(zé)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品及戒毒藥品的監(jiān)督管理。

(十七)督促檢查縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)并負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)。

(十八)承辦縣委、縣政府和上級(jí)相關(guān)部門交辦的其他事項(xiàng)。

二、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)情況

三年多來(lái)，從五個(gè)方面入手，全面規(guī)范和加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

（一）加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度，提升干部職工理論素

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為適應(yīng)體制改革后的新形勢(shì)新任務(wù)，采取全面學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、書本學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，著力培養(yǎng)工作人員重學(xué)習(xí)、懂法規(guī)、會(huì)監(jiān)管、能辦案、有經(jīng)驗(yàn)、善創(chuàng)新等六種能力，促使干部職工的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)明顯提高，履行崗位職責(zé)的能力普遍增強(qiáng)。

2.學(xué)先進(jìn)定目標(biāo)。每年組織干部職工，圍繞市場(chǎng)主體培育、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管熱、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)座談交流、實(shí)地觀摩等方式，實(shí)打?qū)崒W(xué)習(xí)先進(jìn)、找準(zhǔn)差距、借鑒經(jīng)驗(yàn)，明確方向。通過(guò)走出去參觀見(jiàn)學(xué)，與兄弟單位的橫向比對(duì)，在創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量、行政效能等方面歸納梳理了20余條短板不足，制定了“發(fā)力清單”，明確了責(zé)任時(shí)限。

3.開展主題教育。堅(jiān)持“先學(xué)一步、學(xué)深一層、學(xué)透一些”的原則，圍繞解放思想大討論和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等主題，先后開展了“干部上講壇”、“重溫入黨志愿永守入黨初心”、“青年干部全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會(huì)交流會(huì)”以及學(xué)習(xí)討論、參觀警示教育基地、開設(shè)黨務(wù)知識(shí)微課堂等專題活動(dòng)，為廣大干部職工補(bǔ)足“精神鈣”，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨性教育，筑牢了思想基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步建章立制，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面規(guī)范

1.梳理規(guī)章制度，重新整合規(guī)范。在廣泛征求全局干部職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了項(xiàng)規(guī)范和項(xiàng)規(guī)章制度，編印成冊(cè)，干部職工人手一冊(cè)。

2.梳理工作職責(zé)及流程，印制業(yè)務(wù)知識(shí)匯編。在各業(yè)務(wù)股室隊(duì)長(zhǎng)和所長(zhǎng)代表講課的基礎(chǔ)上，重新梳理規(guī)范講課內(nèi)容，印制《方正縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)知識(shí)匯編》，人手一冊(cè)，讓全體干部職工清楚在本職崗位上應(yīng)該做什么、怎樣做、做到什么標(biāo)準(zhǔn)，真正達(dá)到會(huì)服務(wù)、懂監(jiān)管、高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的目的，促進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)。

3.梳理部門職責(zé)，編制責(zé)任清單。根據(jù)“三定方案”梳理職責(zé)清單，確定職責(zé)邊界，編制責(zé)任清單，目前界定了部門主要職責(zé)、具體責(zé)任事項(xiàng)、部門職責(zé)、公共服務(wù)事項(xiàng)等70余項(xiàng)，制定了完善事中、事后監(jiān)管制度，整理完成了追責(zé)依據(jù)，構(gòu)建起了職責(zé)定位清晰、履職程序高效的部門職責(zé)體系。

4.制定考核辦法，促進(jìn)制度落實(shí)。擬定了全局崗位目標(biāo)考核辦法，模擬運(yùn)行后正給予修訂完善。同時(shí)，制定了事業(yè)單位績(jī)效考核方案和考核細(xì)則，開展了主管部門測(cè)評(píng)、內(nèi)部職工評(píng)價(jià)以及群眾滿意度測(cè)評(píng)，通過(guò)了全市事業(yè)單位崗位目標(biāo)考核。

（四）積極探索行政執(zhí)法新機(jī)制，全力增強(qiáng)執(zhí)法效能

1、整合設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的3個(gè)中隊(duì)增加至6個(gè)中隊(duì)，公平交易局由執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)了查處大案、要案的能力，整體執(zhí)法水平有了質(zhì)的提升。

2.完善制度，努力提高執(zhí)法質(zhì)量。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法管理制度等多項(xiàng)工作制度，定期開展專項(xiàng)檢查和案卷評(píng)查。針對(duì)商事制度改革后市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)、監(jiān)管難度廣度深度隨之增加的新情況，積極探索事中事后監(jiān)管新機(jī)制，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，不斷強(qiáng)化企業(yè)信息公示、信息共享、聯(lián)合懲戒，建立健全重點(diǎn)“監(jiān)管清單”，將有限監(jiān)管力量從普遍監(jiān)管轉(zhuǎn)向集中抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)上來(lái)，提升了監(jiān)管力度和強(qiáng)度。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。專門調(diào)撥筆記本電腦臺(tái)，供執(zhí)法大隊(duì)使用，并配備無(wú)線網(wǎng)卡，主要用于藥品抽檢、現(xiàn)場(chǎng)錄入。配備執(zhí)法記錄儀臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)提取能力。目前，正在申請(qǐng)資金，爭(zhēng)取配備移動(dòng)執(zhí)法終端，提高全局執(zhí)法能力和行政效能。

（五）加強(qiáng)文化建設(shè)，提升機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建水平

1.推進(jìn)走廊文化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)和諧文明機(jī)關(guān)。今年以來(lái)，重點(diǎn)對(duì)局機(jī)關(guān)和部分市場(chǎng)監(jiān)管所的辦公場(chǎng)所進(jìn)行改建、重修，并打算利用局門廳、辦公室走廊、樓道等空間創(chuàng)建以服務(wù)、廉政、執(zhí)法、管理與孝德、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等為內(nèi)容，具有濃厚文化特色的“市場(chǎng)監(jiān)管局文化走廊”，全面加強(qiáng)文化建設(shè)，努力把我局建設(shè)成為“依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔”的和諧文明機(jī)關(guān)，營(yíng)造健康、積極向上的工作氛圍。

2.組織各種文體活動(dòng)，豐富干部業(yè)余文化生活。組織干部職工參加國(guó)家工商總局舉辦的工商系統(tǒng)首屆書畫攝影展，推薦上報(bào)繪畫作品1幅；全市法德主題演講比賽，獲三等獎(jiǎng)；組織全局開展法德書畫作品征集活動(dòng)，共征集上報(bào)作品7幅，其中1幅作品獲得二等獎(jiǎng)；在全局范圍內(nèi)相繼開展了慶祝三八婦女節(jié)文藝匯演、拔河比賽、羽毛球比賽，以及為期兩天的封閉式拓展訓(xùn)練等文體活動(dòng)，增強(qiáng)了干部職工間的凝聚力和比學(xué)趕超的意識(shí)，激發(fā)了更大的工作熱情。

3.開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，弘揚(yáng)志愿精神。先后組織無(wú)償義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng)；開展“送愛(ài)進(jìn)家”活動(dòng)，申領(lǐng)23個(gè)貧困家庭微心愿；組織33名青年志愿者到潮水六十堡村打掃衛(wèi)生，發(fā)放食品安全知識(shí)手冊(cè)；組織62名志愿者參與全市“文明我先行”活動(dòng)；組織26名志愿者開展義務(wù)植樹活動(dòng)；在全局范圍內(nèi)開展圖書捐贈(zèng)活動(dòng)，共收到圖書165本，進(jìn)一步豐富和充實(shí)了社會(huì)公共文化資源，弘揚(yáng)了“奉獻(xiàn)、有愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神。

（六）實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，助推黨風(fēng)廉政建設(shè)上水平

1.借助外力，提升政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平。與檢察院聯(lián)合成立市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)察室，邀請(qǐng)紀(jì)委和檢察院開展廉政紀(jì)律、預(yù)防職務(wù)犯罪專題教育，通過(guò)法律宣傳、警示教育、以案析法、舉辦廉政文化活動(dòng)等形式，提高全體干部職工的法制觀念和防范意識(shí)，進(jìn)一步加大了監(jiān)督力度。

2.狠抓落實(shí)，扎實(shí)開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制定了《干部職工廉潔從政規(guī)范》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》和《作風(fēng)紀(jì)律工作崗位目標(biāo)考核細(xì)則》，逐層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，開展崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，組織全體干部職工開展廉政警示教育和“三嚴(yán)三實(shí)”教育參觀，撰寫心得體會(huì)余篇，每周集中收看廉政警示教育專題教育片，進(jìn)一步筑牢干部職工拒腐防變意識(shí)。

三、存在的問(wèn)題

“五局合一”三年多來(lái)，基層和隊(duì)伍建設(shè)取得了初步成效，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題亟待解決。

（一）人員機(jī)構(gòu)問(wèn)題

目前，所有合并的市場(chǎng)監(jiān)管部門均面臨“業(yè)務(wù)股室多、基層力量弱，“上面千根針、下面一條線”，致使基層所事務(wù)繁多、壓力巨大，忙東忙不了西、顧頭顧不了尾，加之人員老化嚴(yán)重、新生力量補(bǔ)充較慢，不利于工作的扎實(shí)開展和高效落實(shí)。

（二）執(zhí)法工作遭遇難題

1.專業(yè)執(zhí)法人員短缺。以我局基層市場(chǎng)監(jiān)管所為例，全局共有基層所個(gè)，工作人員共計(jì)名，平均人數(shù)名，其中每個(gè)基層所僅有三、四名干部，甚至有一個(gè)所只有兩名，執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。按照法律規(guī)定，執(zhí)法人員必須是公務(wù)員身份，我局有四個(gè)基層所（包括所長(zhǎng)在內(nèi)）僅有1名公務(wù)員。在依法治國(guó)的大背景下，執(zhí)法力量的短缺一定程度影響了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。

2.執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。我局現(xiàn)有10個(gè)基層監(jiān)管所，人員平均年齡45周歲，超過(guò)全局平均年齡。全局干部職工隊(duì)伍，尤其是基層一線執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足，呈倒立金字塔形狀，青年力量少，身兼數(shù)職，平時(shí)忙于完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，制約了工作開展的成效。四是基層所和個(gè)別股室執(zhí)法辦案積極性不高。主要原因其一是受到人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)體系單一造成的，導(dǎo)致執(zhí)法辦案底氣不足，瞻前顧后，怕問(wèn)責(zé)，不敢下手。其二是中堅(jiān)力量、中層骨干、業(yè)務(wù)能手外流較多，機(jī)構(gòu)整合之后，骨干力量抽調(diào)、選用借調(diào)到部門之外的人員將近20

人，使我局執(zhí)法力量大減，加之人員架構(gòu)老齡化，受到辦案能力、法律知識(shí)的制約，使執(zhí)法信心大打折扣，導(dǎo)致執(zhí)法辦案積極性想高也高不起來(lái)。使得工作中缺少開拓性、創(chuàng)新性，缺乏工作激情。

3.執(zhí)法程序不統(tǒng)一?！拔寰趾弦弧敝埃ど?、食藥、質(zhì)監(jiān)均有各自的執(zhí)法體系，相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了各自的職能分工?！拔寰趾弦弧敝?，法律法規(guī)修訂滯后，辦案程序以哪個(gè)為準(zhǔn)、網(wǎng)上辦案錄入哪一個(gè)系統(tǒng)、案件文書和統(tǒng)計(jì)按什么規(guī)定辦理？這些都是亟需解決的問(wèn)題。

（三）干部職工綜合素養(yǎng)有待提高

整合后的市場(chǎng)監(jiān)管部門，管轄范圍涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管，市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范，特種設(shè)備安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量管理等眾多行業(yè)領(lǐng)域，適用的法律法規(guī)和部門規(guī)章種類繁多。但目前面臨專業(yè)執(zhí)法人員不足和干部職工老化現(xiàn)象嚴(yán)重的雙重壓力，提高干部職工的綜合素養(yǎng)成為今后一段時(shí)期內(nèi)必須著力推進(jìn)的工作。

四、完善體制機(jī)制的建議

“五局合一”是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的改革，從機(jī)構(gòu)整合、職能聚合到人員融合需要一個(gè)過(guò)程。需要著眼大市場(chǎng)、大監(jiān)管，樹立主動(dòng)融合的大視野、大胸懷，加強(qiáng)基層建設(shè)，加快工作融合。

（一）地位上無(wú)中心之爭(zhēng)、思想上無(wú)門戶之見(jiàn)

“五局合一”后，每名基層同志都是市場(chǎng)監(jiān)管局的一員。努力做到凝心聚力、同向同力、責(zé)任共擔(dān)，無(wú)門戶之見(jiàn)，無(wú)主次之分，才能更好地整合、融合。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的工作，都是基層市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，地位平等，工作互補(bǔ)?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管局應(yīng)處理好整體和局部的關(guān)系，全面履行“大監(jiān)管”任務(wù)。處理好底線和主線的關(guān)系，既要筑牢維護(hù)安全的底線，切實(shí)保障食品藥品、特種設(shè)備、市場(chǎng)交易等領(lǐng)域的安全，又要圍繞黨委政府的工作主線，做好優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、品牌建設(shè)、消費(fèi)維權(quán)、扶持小微企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)服務(wù)工作。

工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價(jià)、酒類工作具有不同的特性。質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)工作是專業(yè)性、風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管，尤其是特種設(shè)備、食品等方面的安全責(zé)任重大，一有風(fēng)吹草動(dòng)就要快速反應(yīng)。而工商工作是基礎(chǔ)性、綜合性監(jiān)管，在長(zhǎng)期的監(jiān)管實(shí)踐中已經(jīng)形成了一套完整的監(jiān)管理念和模式，建成了規(guī)范化的執(zhí)法體系和全省四級(jí)貫通的信息化平臺(tái)。基層實(shí)行綜合監(jiān)管后，對(duì)以原基層工商所人員為主隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，食品安全、特種設(shè)備監(jiān)管等救急、檢查的事情多、任務(wù)重、責(zé)任大，但應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧好市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作。

（二）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員范圍和頻次

為提高市場(chǎng)監(jiān)管部門工作效能，建議上級(jí)組織部門負(fù)責(zé)，食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)重心向縣級(jí)新組建的市場(chǎng)監(jiān)管部門傾斜，解決目前業(yè)務(wù)開展特別是新常態(tài)下執(zhí)法人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、行政執(zhí)法規(guī)范化不統(tǒng)一等亟需解決的難題，增加干部職工日常業(yè)務(wù)處理、信息化運(yùn)用、執(zhí)法手段豐富等綜合技能，最終實(shí)現(xiàn)提高市場(chǎng)監(jiān)管工作能力的目標(biāo)。

（四）希望上級(jí)部門給予更多的行政指導(dǎo)

目前，組建市場(chǎng)監(jiān)管局僅停留在縣級(jí)層面的孤立性工作，國(guó)家、省和地市層面均無(wú)模板或指導(dǎo)性組建經(jīng)驗(yàn)可循，各縣均處于“摸石頭過(guò)河”的探索狀態(tài)。建議上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門給予更多的行政指導(dǎo)，通過(guò)組織相互學(xué)習(xí)、考察廣東等省市成功經(jīng)驗(yàn)、下發(fā)指導(dǎo)性文件等形式，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門組建工作合理、有序、統(tǒng)一開展?！拔寰趾弦弧?，市場(chǎng)監(jiān)管部門組建，是國(guó)家大部制改革的前沿，也是落實(shí)國(guó)家大政方針的重要舉措。希望上級(jí)部門能夠幫助我們與地方黨委政府協(xié)調(diào)，從人員編制核定、組織人事調(diào)整等方面給予市場(chǎng)監(jiān)管部門更多的支持和自由。一方面合理解決市場(chǎng)監(jiān)管部門黨委成員人員冗余的現(xiàn)狀，通過(guò)安排其他科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)或提升基層單位規(guī)格的方式，解決科級(jí)或副科級(jí)干部任職難題，為干部升遷提供合理暢通渠道；另一方面協(xié)助解決人員老化嚴(yán)重、新生力量補(bǔ)充較慢的問(wèn)題，我局干部職工隊(duì)伍，尤其是基層一線隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足。根本滿足不了工作需要。建議上級(jí)部門幫忙協(xié)調(diào)，適當(dāng)增加基層公務(wù)員考錄比例或者特事特辦，利用1-2年充實(shí)完成。

第四篇：基層宣傳隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

**縣基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)

調(diào) 研 報(bào) 告

近年來(lái)，**縣委、縣政府高度重視，將加強(qiáng)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)納入了全縣干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，縣委宣傳部加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮牽頭帶動(dòng)作用，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)，工作取得了階段性成果，但存在的問(wèn)題也不容忽視。

一、主要工作情況

（一）基本情況、縣委宣傳部基本情況

**縣委宣傳部實(shí)有人數(shù)為9人，其中干部8名，工人1名。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)為1正3副，其中部長(zhǎng)1人（縣委常委），副部長(zhǎng)3人（均為正科級(jí)，其中1人兼任文明辦主任），擔(dān)任科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員有4人，其中主任科員1人，副主任科員2人，副科級(jí)報(bào)告員1人。以上人員年齡最大51歲，年齡最小35歲，平均年齡42歲，除1名工勤人員為高中學(xué)歷外，其它均具有大專以上學(xué)歷。部機(jī)關(guān)現(xiàn)有公務(wù)員編制8個(gè)、工勤人員編制1個(gè)，共設(shè)有文明辦、通訊組、理論科、宣傳科、辦公室、新聞網(wǎng)站6個(gè)科室，近年來(lái)無(wú)新增編制和新進(jìn)公務(wù)員情況。

2、系統(tǒng)下屬單位建設(shè)情況

**縣設(shè)有廣播電視臺(tái)、文化館、圖書館，博物館、革命紀(jì)念館、綜合文化活動(dòng)中心等單位一直沒(méi)有建立。縣廣播電視臺(tái)共有編制35個(gè)，實(shí)有人員44人；縣文化館共有編制12個(gè)，實(shí)有人員17人；縣圖書館共有編制6個(gè)，實(shí)有人員11

人。這些單位現(xiàn)有編制及占編人員很難滿足工作需要，主要原因是專業(yè)人才少、年齡偏大。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作人員情況

**縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)227個(gè)行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有報(bào)告員和黨委宣傳委員，由于人事調(diào)整,三屯、張家場(chǎng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前報(bào)告員空缺。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部掛牌成立，共有工作人員26人。

（二）工作進(jìn)展情況

在上級(jí)主管部門的大力支持下和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**縣按照“充實(shí)力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、服務(wù)大局”的總體思路，切實(shí)加強(qiáng)宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)，工作取得了一定成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)。去年，我們按照領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序?qū)π麄飨到y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子作出了及時(shí)調(diào)整，選拔任用了8名德才兼?zhèn)?、熱?ài)宣傳文化工作的干部擔(dān)任宣傳文化系統(tǒng)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在縣委宣傳部增設(shè)了主任科員1名、副主任科員1名，進(jìn)一步優(yōu)化了班子年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。之后，又對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)分工作出了調(diào)整，并按照工作職責(zé)和實(shí)際需要，合理增設(shè)了文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿情等工作機(jī)構(gòu)。

二是面向全社會(huì)招聘人才。去年上半年，**縣電視臺(tái)面向社會(huì)公開選拔了4名節(jié)目播音主持專門人才。經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，這些新錄用人員已成為單位的骨干和“中堅(jiān)”力量。

三是跨部門借調(diào)人才。到目前，宣傳文化系統(tǒng)各單位共從相關(guān)部門單位選調(diào)了7名文字功底扎實(shí)、理論水平較高、具有專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才，分別充實(shí)到了部機(jī)關(guān)、新聞中心、文聯(lián)等單位，為做好宣傳思想文化工作奠定了基礎(chǔ)。

四是按照要求成立了文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法隊(duì)。按照文化體制改革的有關(guān)要求，去年**縣專門成立了文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法隊(duì)。在此基礎(chǔ)上，縣文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)組按照有關(guān)程序，制定了人員組建方案，并確定了獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，工作已初步開展。

五是著力加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)工作。從去年下7月份開始，宣傳文化系統(tǒng)深入扎實(shí)的開展了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)會(huì)議、專題知識(shí)講座等多種有效形式，使宣傳文化系統(tǒng)廣大黨員干部進(jìn)一步開闊了視野，拓寬了思路，提高了工作能力。同時(shí)，在新聞單位中重點(diǎn)開展了“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)新聞工作者的理想信念和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高了其思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。此外，還專門邀請(qǐng)市電視臺(tái)專業(yè)老師利用休息日對(duì)全縣新聞工作者進(jìn)行了專題培訓(xùn)，收到了良好的效果。

六是加大對(duì)優(yōu)秀人才的表彰激勵(lì)力度。去年，我們以紀(jì)念《在延安文藝座談會(huì)上的講話》發(fā)表68周年為契機(jī)，隆重召開了“紀(jì)念《在延安文藝座談會(huì)上的講話》發(fā)表68周年座談會(huì)暨優(yōu)秀文化藝術(shù)人才命名表彰會(huì)”，以縣委、縣政府的名義對(duì)多年來(lái)全縣文化藝術(shù)領(lǐng)域成績(jī)突出的59個(gè)優(yōu)秀文化藝術(shù)工作者、鄉(xiāng)村、家庭進(jìn)行了命名表彰，推出了一批優(yōu)秀作家、攝影師、書法家、民間藝術(shù)家、文化藝術(shù)鄉(xiāng)村和家庭，有效地激發(fā)了**文藝工作者的工作熱情，營(yíng)造了有利

于基層隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展的良好氛圍。

七是積極支持民間文化人才隊(duì)伍發(fā)展。一方面，我們引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣各種文藝團(tuán)體和基層文藝單位堅(jiān)持常年開展活動(dòng)，為活躍城鄉(xiāng)群眾的文化生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另一方面，積極支持、資助各類民間文化人才出精品、出成果。去年重點(diǎn)推出了由本縣作者創(chuàng)作的《長(zhǎng)城故事傳說(shuō)》和《白羊風(fēng)情》兩部作品，受到多方好評(píng)。

二、宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

**縣在宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成效，但與上級(jí)對(duì)我們的要求和全縣干部群眾的精神文化需求和期望相比，尚存在諸多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)上有偏差。時(shí)至今日，仍有相當(dāng)一部分人認(rèn)為文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，不如搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠看得見(jiàn)，摸得著，工作中長(zhǎng)期存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。這在很大程度上挫傷了基層宣傳文化隊(duì)伍的積極性，有不少同志不能做到對(duì)宣傳思想文化建設(shè)豐富內(nèi)涵的整體把握，有的甚至不知道文化建設(shè)應(yīng)該抓什么，如何抓，同時(shí)也不想抓、不愿抓，因而工作效果不明顯。

2、編制短缺。宣傳文化系統(tǒng)行政、事業(yè)編制核定數(shù)量相對(duì)偏少，實(shí)際工作量大，人手捉襟見(jiàn)肘、疲于應(yīng)付。**縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有黨委宣傳委員7人，宣傳文化干事7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要承擔(dān)文化傳播、活動(dòng)開展、陣地管理等多項(xiàng)工作，但人員編制短缺的問(wèn)題一直沒(méi)有解決，工作人員還常兼干其他工作，臨時(shí)兼職工作的現(xiàn)象更是普遍存在?？h文化館、縣

圖書館、縣廣播電視臺(tái)等基層單位也都存在著編制短缺的問(wèn)題，現(xiàn)有編制及占編人員很難滿足工作需要。

3、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，一些學(xué)科和專業(yè)人才斷層問(wèn)題比較突出，特別是高中級(jí)專業(yè)人才年齡構(gòu)成偏高，40歲以下的專業(yè)技術(shù)人才，特別是高層次人才比重較小。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，有些專業(yè)如戲劇人才、舞臺(tái)藝術(shù)人才、解說(shuō)主持人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才、學(xué)術(shù)性研究人才、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、輿情信息人才等相當(dāng)緊缺。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，有的學(xué)科和專業(yè)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不少人僅停留在“技術(shù)性”層面，缺乏發(fā)展后勁。這種人才結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)和滿足目前人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

4、保障力度不夠。近年來(lái)，**縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在困難時(shí)期，全縣財(cái)力十分緊張，宣傳文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也相對(duì)短缺，經(jīng)費(fèi)投入不足已成為制約基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

5、民間藝人缺少機(jī)制管理。近幾年來(lái)，民間文化藝術(shù)人才在**縣得到了一定的發(fā)展，成為繁榮發(fā)展全縣文化事業(yè)的重要力量。但由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民間藝人的作用地位認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，沒(méi)有建立相應(yīng)的管理機(jī)制，也沒(méi)有什么扶持的政策措施等，導(dǎo)致這些人或組織處于松散狀態(tài)，影響了其作用的發(fā)揮和水平的提高。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)建議

1、更新觀念。為基層宣傳文化隊(duì)伍營(yíng)造良好的政治環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和人文環(huán)境，在全社會(huì)形成重視支持宣傳思想文化工作、關(guān)心愛(ài)護(hù)宣傳文化隊(duì)伍的濃厚氛圍。

2、落實(shí)待遇。以縣鄉(xiāng)換屆為契機(jī)，推動(dòng)配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告員、宣傳委員及文化干事；積極解決宣傳系統(tǒng)各單位工作人員的編制短缺問(wèn)題，以便于穩(wěn)定軍心、促進(jìn)工作。

3、加大投入。加大對(duì)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的政策扶持和經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立隊(duì)伍教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)工程等專項(xiàng)資金，為加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)提供保障。

4、注重培訓(xùn)。積極拓寬渠道，根據(jù)不同崗位、不同業(yè)務(wù)的需要，舉辦多種形式、層次的專業(yè)培訓(xùn)班或?qū)W習(xí)交流活動(dòng)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

5、健全機(jī)制。抓緊制定基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步建立健全宣傳思想文化工作目標(biāo)責(zé)任制、優(yōu)秀文藝人才表彰激勵(lì)機(jī)制、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)制度、宣傳文化干部交流任職制度等長(zhǎng)效機(jī)制，使隊(duì)伍建設(shè)日益走上規(guī)范化、制度化軌道。

第五篇：基層村干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

廣大村干部，尤其是村黨支部書記、村委員會(huì)主任是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村廣大群眾全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。這支隊(duì)伍建設(shè)得如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。今年5月10日至20日，我們對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1005個(gè)村（居、社區(qū)）委會(huì)（下簡(jiǎn)稱村）干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行了專題調(diào)研，并就下一步如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)做了一些有益的探索。

一、當(dāng)前村干部隊(duì)伍基本情況

目前，在我縣1005個(gè)村（居、社區(qū)）委會(huì)中，村固補(bǔ)干部3439人，其中男2699人，女740人；35歲以下的479人，36歲至45歲的1438人，46歲至60歲的1430人，60歲以上的92人；小學(xué)及以下文化的291人，初中文化的1613人，高中文化的1388人，中專及以上文化的147人；村黨支部核心作用發(fā)揮好的村492個(gè)，一般的480個(gè)，差的33個(gè)。村級(jí)后備干部總共1547人，其中35歲以下的881人，36歲至45歲的538人；具有中專及以上文化的254人，高中文化的882人，初中文化的287人；具有一技之長(zhǎng)的867人。

總的來(lái)說(shuō)，我縣村干部整體素質(zhì)較高，是一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍。大部分村支“兩委”能認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開展農(nóng)村工作，完成各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴(yán)格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占75%。工作能力和責(zé)任性一般，但能開展上級(jí)布置的各項(xiàng)工作，基本按要求完成工作任務(wù)，群眾反映一般的約占20%。政治覺(jué)悟不高，工作責(zé)任性不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，各項(xiàng)任務(wù)完不好，群眾反映較差的約占5%。

二、前段取得的主要成績(jī)

近年來(lái)，我縣始終把村干部隊(duì)伍建設(shè)做為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在農(nóng)村深入開展了“三心三為”、“三熱”、“四民”、“三個(gè)代表”學(xué)教等活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素質(zhì)，改進(jìn)了村干部的工作作風(fēng)。積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式，加強(qiáng)了村干部的實(shí)用技術(shù)和工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了村干部帶領(lǐng)村民致富奔小康的本領(lǐng)，村干部工作能力進(jìn)一步增強(qiáng)。開展村級(jí)財(cái)務(wù)清理、村務(wù)公開活動(dòng)，實(shí)行村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，加強(qiáng)了對(duì)村干部的監(jiān)督管理，村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了較好的成績(jī)。

一是村干部思想進(jìn)一步得到解放。廣大村干部摒棄了傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”、“稻谷加紅薯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)，樹立了大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大搞農(nóng)業(yè)開發(fā)和“公司加農(nóng)戶”生產(chǎn)模式的新觀念；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識(shí)，樹立了敢創(chuàng)敢干、辦大事、搞大開發(fā)的新觀念；摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新思路、新方法、新觀念，特別是一些扶貧村通過(guò)扶貧建整及一系列培訓(xùn)和交流，村干部認(rèn)清了形勢(shì)，理清了思路，振奮了精神。

二是村干部管理逐步規(guī)范。從1999年起，我縣相繼實(shí)施了村干部述職評(píng)議、村級(jí)財(cái)務(wù)清理、村務(wù)公開、村委會(huì)直選和村干部重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，形成了一套比較完整、規(guī)范的選舉、決策、參與、監(jiān)督體系，使村干部管理逐步走向了公開化、科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了《隆回縣村級(jí)組織工作規(guī)則》，對(duì)農(nóng)村村級(jí)干部的任職條件、職數(shù)配備、選拔任用、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲監(jiān)督等7個(gè)方面進(jìn)行具體規(guī)定?？h委組織部、農(nóng)辦、縣文明辦制訂具體細(xì)則，每年對(duì)村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完成各項(xiàng)任務(wù)、精神文明建設(shè)和計(jì)育綜治工作等五個(gè)方面進(jìn)行考核。村內(nèi)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，離退休人員、村民小組長(zhǎng)、村民代表，每年對(duì)村干部進(jìn)行一次評(píng)議。對(duì)在其位不謀其政、一年內(nèi)連續(xù)外出2個(gè)月以上或累計(jì)外出3個(gè)月，以及受到留黨察看、行政拘留處分，或兩次被群眾評(píng)議為“不滿意村干部”的村干部，及時(shí)予以調(diào)整。

三是村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。經(jīng)過(guò)近幾年的村干部建設(shè)，逐步形成了老、中、青相結(jié)合，以中青為主，以老帶新的村干部隊(duì)伍。從我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，在3439名村干部中，45歲以下占的41.8%，較1999年上升2.3百分點(diǎn)，其中35歲以下占13.9%，較1999年上升4.1個(gè)百分點(diǎn)；46歲至60歲的占41.5%，較1999年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；60歲以上的92人，占比例很少。從農(nóng)村的工作實(shí)際來(lái)看，這種年齡結(jié)構(gòu)還是比較合理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力強(qiáng)，在群眾中威信高，仍能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作要求。

四是文化素質(zhì)有了較大提高。我縣十分重視對(duì)村干部的文化素質(zhì)教育，在村干部的選任時(shí)提出了文化要求，同時(shí)積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，使村干部的文化素質(zhì)有了較大提高。在全縣3439名農(nóng)村固補(bǔ)干部中，高中以上文化的占44.6%，較1999年上升了11.2個(gè)百分點(diǎn)，且中專及其以上文化的147人，占4.3%，較1999年提升了近3個(gè)百分點(diǎn)；初中文化的占46.9%，較1999年降低了8個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)文化的291人，大多是工作經(jīng)驗(yàn)豐富、威信高，受群眾擁護(hù)。今年起實(shí)施“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程”，投資11萬(wàn)元在縣委組織部建立了“隆回黨建”網(wǎng)站，在縣委黨校建立了中央黨校衛(wèi)星教育站，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電腦網(wǎng)絡(luò)，分期分批組織農(nóng)村黨員和村組干部接受遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。今年來(lái)，已先后舉辦村黨支部書記、村級(jí)后備干部培訓(xùn)班12期，1000余名村干部和后備干部接受了遠(yuǎn)程教育，210名村組干部（包括后備干部）通過(guò)遠(yuǎn)程教育獲得了中專畢業(yè)證書。

五是后備干部隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。我縣重視后備干部對(duì)伍建設(shè)，后備干部隊(duì)伍在人員類別、年齡和文化結(jié)構(gòu)方面比較合理，且大部分有一技之長(zhǎng)。在1547名后備干部中，80%是科技專業(yè)戶、致富能手和私營(yíng)企業(yè)主，73%是高中、中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人。其中35歲以下的占57%，36歲至45歲的占16.4%。高中以上文化的占73.4%，初中文化的106人。56%的后備干部掌握了種養(yǎng)、加工或駕駛等一至兩門實(shí)用技術(shù)，家庭經(jīng)濟(jì)比較富裕。

三、存在的主要問(wèn)題

雖然我縣村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但面對(duì)新形勢(shì)、新情況，村干部隊(duì)伍建設(shè)中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)有：

（一）選拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統(tǒng)方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒(méi)有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見(jiàn)和要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。在村委會(huì)選舉中，部分村民的參與意識(shí)不強(qiáng)，熱情不高。有些村民怕耽誤農(nóng)活，不愿參加投票，在選組長(zhǎng)時(shí)，則干脆抽簽了事或輪流擔(dān)任。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制有待完善。

一是村干部教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，制度難健全。對(duì)村干部的培訓(xùn)極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有形成制度，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭難得舉辦1-2期村干部培訓(xùn)。二是培訓(xùn)的內(nèi)容貧乏，主題不突出。大多是傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神和傳授普通的病蟲害防治知識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、特別是新農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容教少。三是培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單，手段不先進(jìn)。一般是采取訂閱農(nóng)業(yè)報(bào)刊雜志、播放電教片、發(fā)送農(nóng)業(yè)科技資料等形式，很少請(qǐng)專技人員授課、實(shí)地培訓(xùn)或外出參觀，效果不理想。

（三）管理監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。

一是村民對(duì)村干的監(jiān)督流于形式。近幾年，各村進(jìn)行了村級(jí)財(cái)務(wù)清理，實(shí)行了村務(wù)公開，設(shè)立了村務(wù)公開欄，對(duì)村干部的監(jiān)督起了很好的作用，但仍有極少部分村財(cái)務(wù)清理走過(guò)場(chǎng)，村務(wù)公開內(nèi)容不及時(shí)、不完備、不真實(shí)。村干部的離任審計(jì)工作一部分村沒(méi)有正常開展。本應(yīng)由村民大會(huì)討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個(gè)人說(shuō)了算，村民一年到頭甚至幾年也沒(méi)開一次村民大會(huì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督管理難以到位。就目前的管理體制來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督管理還沒(méi)有一套全面有效的且操作性較強(qiáng)的制約機(jī)制，一般只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年例行進(jìn)行一次村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

（四）極少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

一是少數(shù)村支兩委班子不團(tuán)結(jié)。存在支部書記獨(dú)政和村委會(huì)攬政、“兩委”爭(zhēng)政或擱政現(xiàn)象，村干部互相扯皮，互相拆臺(tái)，工作互相推諉，個(gè)別甚至把這種權(quán)利之爭(zhēng)作為家族、宗派勢(shì)力謀取利益的工具。二是少數(shù)村干部工作不安心。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在家不安心工作的村主干89人，占村主干總數(shù)的近2.6%，這還不包括其他一般村干部。外出務(wù)工半年以上的村干部188人，其中村支書19人，村主任36人。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒(méi)有威信。

（五）后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)難。

一是后備干部人數(shù)較少，全縣1005個(gè)村（居、社區(qū)）委會(huì)，后備干部只有1547名，平均每村不到2人。二是培養(yǎng)方式滯后。一般村對(duì)后備干部只確定好人就算了事，平時(shí)缺少有意識(shí)的幫帶和專門的培訓(xùn)。三是一部分后備干部外出務(wù)工，培養(yǎng)管理難以到位。

四、存在問(wèn)題的主要原因

針對(duì)存在的上述問(wèn)題，要客觀面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)重，難度大，村干部難當(dāng)。

“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基層工作復(fù)雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來(lái)完成，計(jì)劃生育、綜合治理、農(nóng)業(yè)稅收各項(xiàng)工作都是硬指標(biāo)，馬虎不得。特別是近幾年，農(nóng)村工作的方式和內(nèi)容都發(fā)生了較大的變化，如何加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。同時(shí)，現(xiàn)在村級(jí)工作難度普遍增大，“糧要戶戶催，稅要家家追”，不少農(nóng)民對(duì)政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村干部常常感到難以適從。

（二）社會(huì)環(huán)境不好，村干部待遇差，村干部不想當(dāng)。

當(dāng)前，農(nóng)村黑惡勢(shì)力和民族派別勢(shì)力仍然嚴(yán)重，各種矛盾糾紛和遺留問(wèn)題較多。村干部處于各種矛盾的交織點(diǎn)上，工作中有時(shí)不僅得不到理解和支持，而且還會(huì)受到人身攻擊和安全威脅。某些輿論導(dǎo)向的偏差，也激發(fā)了群眾對(duì)村干部的不滿情緒。致使不少村干部產(chǎn)生了“與起得罪人，不如當(dāng)村民”的想法。如六都寨鎮(zhèn)陽(yáng)家村支部書記廖昌任，幾年前家中無(wú)緣無(wú)故起火，房子被燒毀損失2萬(wàn)多元，今年3月家中的一條牛、兩只豬、一支狗又無(wú)緣無(wú)故死亡，經(jīng)化驗(yàn)，均系中毒而死。懷疑是工作中“得罪”過(guò)的人所為，但又沒(méi)證據(jù)。同時(shí)村干部待遇差是他們不想當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要原因。一是經(jīng)濟(jì)待遇低。我縣村干部的工資為1000到3000元不等，經(jīng)濟(jì)好一點(diǎn)和人口多一點(diǎn)的村能拿到3000元，經(jīng)濟(jì)條件差或人口少的村，有時(shí)還拿不到1000元。同時(shí)工資一般與工作績(jī)效掛鉤，往往不能按時(shí)足額領(lǐng)取。工作量大，收入偏低，家庭負(fù)擔(dān)又重，使一些村干部難以承受。二是政治待遇差。這幾年截?cái)嗔藦膬?yōu)秀村干部中選拔國(guó)家干部這一通道，使村干部覺(jué)得干好干壞一個(gè)樣，政治上沒(méi)奔頭。三是退下后沒(méi)想頭?，F(xiàn)在村干部基本上沒(méi)有投養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們退下后，生活上沒(méi)有保障，有時(shí)還要受些涼言冷語(yǔ)，挨些白眼。這些，嚴(yán)重影響了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。

（三）村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部無(wú)力當(dāng)。

現(xiàn)在大部分村都在負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展舉步維艱。各項(xiàng)稅費(fèi)尾欠已成為農(nóng)村工作的最大難題，少的幾千元，多的數(shù)萬(wàn)元。村干部經(jīng)濟(jì)收入好一點(diǎn)的，用自己的錢墊，村干部貸款交農(nóng)業(yè)稅和其他任務(wù)的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，不少地方村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，除少數(shù)村有集體經(jīng)濟(jì)場(chǎng)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可為村增點(diǎn)收入外，大部分村幾乎沒(méi)有什么收入，村里辦任何事情都要向群眾“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一事一議制度難以操作落實(shí)，村一級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。目前，村干部貼錢辦事，工資報(bào)酬難到位，災(zāi)減、軍屬優(yōu)撫正常的開支難保證，村干部在群眾前說(shuō)不起話等現(xiàn)象很普遍。

（四）個(gè)別村干部素質(zhì)較低，思想保守。

一是少數(shù)村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不強(qiáng)。二是極少數(shù)村干部思想保守，占位思想嚴(yán)重，不愿發(fā)展黨員和后備干部。三是個(gè)別村干部與村黑惡勢(shì)力和宗族派別勢(shì)力交織在一起，影響了村干部和黨組織的形象。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自我發(fā)展意識(shí)差。強(qiáng)調(diào)客觀情況多，發(fā)揮主觀能動(dòng)性少。如去年一些扶貧村因今年扶貧計(jì)劃調(diào)整而沒(méi)有納入重點(diǎn)扶貧，少數(shù)村干部和群眾就有想法，說(shuō)：我們不靠政府，政府也不要靠我們。

（五）對(duì)政策法律認(rèn)識(shí)模糊，民主法律意識(shí)不強(qiáng)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》雖已頒布實(shí)施多年，但相當(dāng)部分的村干部和群眾并沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真全面的學(xué)習(xí)，對(duì)村黨支部和村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部、村民與村委會(huì)的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)村支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民自治的內(nèi)容和含義一知半解。如有些村干部認(rèn)為村民自治就是“村官自治”，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和村民的監(jiān)督。有些村支書認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是要包攬一切工作；有些村委會(huì)主任認(rèn)為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿接受村支部領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)。部分村民受封建專制殘余思想的影響，當(dāng)家做主意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有實(shí)行村自治本應(yīng)有的思想文化基礎(chǔ)，對(duì)參與村務(wù)管理的自覺(jué)性不強(qiáng)，對(duì)村干部的監(jiān)督不力，使村干部缺少制約。少數(shù)地方的村民甚至對(duì)村干部的換屆選舉漠不關(guān)心，致使選出的村干部素質(zhì)低，不能完全體現(xiàn)全體村民的意志。

五、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)政策法制教育，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以人治村向依法治村的轉(zhuǎn)變。

1、加強(qiáng)村干部、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法制教育，增強(qiáng)他們的政策法制觀念，依法治村。特別是要加強(qiáng)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織條例》和《村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)。正確認(rèn)識(shí)和理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委員會(huì)、村黨支部與村委員會(huì)、村民與村委員會(huì)幾者之間的關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

2、各村黨支部要健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村委會(huì)要自覺(jué)接受村民的監(jiān)督；村民要增強(qiáng)當(dāng)家作主和民主法律意識(shí)，主動(dòng)參加對(duì)村公共事務(wù)的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強(qiáng)政策法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)水平。

3、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，特別是對(duì)打擊報(bào)復(fù)村干部的不法分子，要依法懲處，確保村干部人身財(cái)產(chǎn)安全，為村干部開展工作營(yíng)造良好的環(huán)境。

（二）探索村干部管理新途徑，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。

1、改革村干部選拔任用方法。一是要大力選拔靠得住、有本事、優(yōu)秀年輕的村干部，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在村支部選舉中全面推行“兩推一選”，在村委會(huì)選舉中，嚴(yán)格進(jìn)行直選。在不違反有關(guān)法律的前提下，可借鑒國(guó)家公務(wù)員管理方法，試行村干部公職化管理。二是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的選拔工作。每年要組織一次村級(jí)后備干部推薦工作，采取“二考一公示”的方法，保證每村不少于3人。注重從科技專業(yè)戶、致富能手和高中、中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人中選拔培養(yǎng)“一把手”后備人選。

2、改進(jìn)村干部教育培養(yǎng)方式。一是抓觀念更新，引導(dǎo)村干部牢固樹立發(fā)展和創(chuàng)新的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是抓崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部履行崗位職責(zé)的能力。分期分批舉辦培訓(xùn)班，對(duì)村干部進(jìn)行崗位素質(zhì)培訓(xùn)。對(duì)新任職的村干部，凡年齡在45歲以下的，參加任職資格培訓(xùn)，考試合格者，取得任職資格。定期舉辦短期培訓(xùn)班，提高村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和水平。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)后備干部特別是“一把手”后備干部的教育培養(yǎng)。三是抓學(xué)歷教育，提高村干部文化水平。每年可挑選部分優(yōu)秀年輕村干部到大中專院校短期培訓(xùn)，或參加黨校、電大學(xué)歷進(jìn)修。支持和鼓勵(lì)村干部參加各類成人學(xué)歷教育。四是抓致富技能培訓(xùn)，發(fā)揮村干部帶頭致富的作用。每年不定期地組織村干部進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使每位村干部能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，使60%以上的村干部成為帶頭致富模范。樹立一批勤勞致富、科技致富的村干部典型，進(jìn)行廣泛宣傳?？稍囆写甯刹繏炻毥涣?，進(jìn)行村與村之間交流或上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)站等部門學(xué)習(xí)鍛煉。

3、拓寬村干部管理監(jiān)督渠道。一是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會(huì)議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問(wèn)題。二是實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實(shí)行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會(huì)，討論和決定村級(jí)事務(wù)管理中的重大問(wèn)題。三是健全各項(xiàng)管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時(shí)了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立村級(jí)“一把手”重大事項(xiàng)報(bào)告檔案。四是探索審計(jì)監(jiān)督新途徑，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一把手”的任職審計(jì)。對(duì)村級(jí)“一把手”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)離任的村干部要進(jìn)行離任審計(jì)，并將結(jié)果向群眾公布。

4、強(qiáng)化村干部的考核激勵(lì)機(jī)制。一是明確責(zé)任機(jī)制。實(shí)行村黨支部和村委會(huì)“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標(biāo)機(jī)制。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。堅(jiān)持定性考核與定量考核結(jié)合。根據(jù)各村實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行量化，在確定考核指標(biāo)時(shí)，既突出工作目標(biāo)的完成情況，又對(duì)其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，對(duì)一些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)正派、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級(jí)班子和村干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)突出的村干部，給予提拔使用，吸收到國(guó)家干部隊(duì)伍中來(lái)。建立末位淘汰制度。對(duì)村黨支部，尤其是黨支部書記進(jìn)行全方位的考核，處在末位的或有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的，給予辭職或免職處置。通過(guò)考核和綜合衡量，對(duì)不履行職責(zé)、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己承諾、處在末位的村委會(huì)成員進(jìn)行離崗教育或召開村民大會(huì)依法予以罷免。

（三）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高村干部待遇。

一是各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。二是要面向市場(chǎng)，立足本地資源和條件，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立和培育農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入的基礎(chǔ)上，要增加村干部工資，積極創(chuàng)造條件為村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，使村干部老有所養(yǎng)，老有所終，解決村干部的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。