第一篇：關(guān)于基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

近年來，全市各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站緊緊圍繞促進農(nóng)民增收這一中心，突出全面小康村創(chuàng)建，著力推進農(nóng)村“三大合作”，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，為全市農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)經(jīng)隊伍成為了推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要力量。

一、加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)的必要性

農(nóng)村工作面廣量大，頭緒復(fù)雜，加強農(nóng)經(jīng)隊伍建

設(shè)，是有序推進農(nóng)村各項工作的重要保障。

一是全面落實農(nóng)村各項政策。鎮(zhèn)黨委、政府是貫徹黨在農(nóng)村各項政策的重要紐帶，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是基層黨委、政府貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策的重要職能部門，是黨委、政府的決策參謀助手，加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，是貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，及時反映農(nóng)村基層發(fā)展實際情況必不可少的環(huán)節(jié)。

二是扎實推進農(nóng)村重點工作。當(dāng)前，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)著促進農(nóng)民增收、創(chuàng)建全面小康村、發(fā)展農(nóng)村合作組織、實施農(nóng)村幫扶工程、開展農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)等多項農(nóng)村重點工作，各項重點工作能否有效推進，關(guān)鍵在于農(nóng)經(jīng)隊伍整體水平，加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村各項重點工作質(zhì)量和效率。

三是創(chuàng)新和完善農(nóng)村經(jīng)營機制。新農(nóng)村建設(shè)需要創(chuàng)新和突破農(nóng)村經(jīng)營體制機制，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求。農(nóng)經(jīng)人員的創(chuàng)新發(fā)展意識和活力直接推動著農(nóng)經(jīng)工作機制的創(chuàng)新和完善。

二、當(dāng)前農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)中存在的問題

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)有了新的變化，因農(nóng)經(jīng)隊伍自身建設(shè)和相關(guān)政策制約等因素影響，我市農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)還存在一些不足，突出表現(xiàn)在：

一是農(nóng)經(jīng)人員數(shù)量與業(yè)務(wù)量不協(xié)調(diào)。目前，全市各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站共有農(nóng)經(jīng)人員103人，其中在編人數(shù)72人，按人員性質(zhì)分：行政編制9人，事業(yè)編制59人，聘用人員24人，其他11人。在人手較少的情況下，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站卻承擔(dān)著新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)等多項重點工作，人手少、工作量大的矛盾比較突出，容易挫傷農(nóng)經(jīng)人員工作積極性，甚至?xí)a(chǎn)生農(nóng)經(jīng)工作表面化的現(xiàn)象。

二是工資待遇偏低。2007年度（以下調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)均以2007年實際數(shù)為參考數(shù)據(jù)），各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員年收入1.5萬元以下的有32人，占31％，1.5萬元－3萬元的有59人，占57％，3萬元以上的只有12人，占12％，全市共支出鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員個人報酬178萬元，人均1.73萬元，與全市2007年城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資收入2.03萬元相比低3000元。工資待遇偏低直接影響了農(nóng)經(jīng)人員的工作積極性，導(dǎo)致工作效率和質(zhì)量難以提高，容易造成農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定。另外，因缺乏有效的激勵機制，農(nóng)經(jīng)隊伍工作活力不夠強，農(nóng)經(jīng)人員創(chuàng)新意識有待加強和提高。

三是培訓(xùn)機制不健全。由于培訓(xùn)資金短缺、培訓(xùn)力量不足等，面向基層農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)活動較少，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)長效機制尚未形成。2007年度，各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站共實現(xiàn)收入219萬元，其中財政撥付68萬元，代理費133萬元，創(chuàng)收10萬元，其他收入8萬元，累計支出249萬元（其中支出工資報酬178萬元），收不抵支30萬元。農(nóng)經(jīng)站經(jīng)費不足從根本上制約了培訓(xùn)工作的有效開展。

四是農(nóng)經(jīng)隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前，全市基層農(nóng)經(jīng)人員中，高中文化的有32人，大專文化52人，本科文化11人，大專及以下的占89％，文化層次總體不高，不能較好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求。按年齡結(jié)構(gòu)分，30歲以下18人，31－45歲61人，46－60歲24人，從整體上看農(nóng)經(jīng)人員年齡偏大，30歲以下的只占17％，年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，影響了農(nóng)經(jīng)隊伍整體活力。

三、進一步加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)的措施

針對上述問題，將進一步突出重點，強化措施，不斷改進，加快提升，切實增強農(nóng)經(jīng)隊伍整體活力。

1、整合工作機制，集中力量辦好實事。有效整合工作機制，統(tǒng)籌推進各項工作,是解決農(nóng)經(jīng)工作頭緒復(fù)雜、業(yè)務(wù)繁瑣這一難點關(guān)鍵措施。黨委、政府重點通過建立科學(xué)的工作績效評估機制，避免向農(nóng)村基層布置重形式、低效益的工作任務(wù)，工作安排上要科學(xué)合理、兼顧安排，整合有限的人力、物力、財力，集中力量辦好實事大事。農(nóng)經(jīng)隊伍自身也要建立起科學(xué)的工作機制，以工作效益為核心，不斷提高工作水平，切實增強服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

2、健全激勵機制，激發(fā)農(nóng)經(jīng)工作活力。其一，提高農(nóng)經(jīng)人員工資待遇水平。在提高基本工資待遇的基礎(chǔ)上，進一步提高農(nóng)經(jīng)人員社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平，切實解決后顧之憂，促其全身心投入到農(nóng)經(jīng)工作中。其二，加大激勵力度。通過農(nóng)經(jīng)工作評比等多種形式，加大對農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)突出、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)經(jīng)人員和單位獎勵力度，進一步激發(fā)農(nóng)經(jīng)隊伍工作活力。

3、加大培訓(xùn)力度，提升服務(wù)發(fā)展能力。首先，加大培訓(xùn)資金投入。通過市、鎮(zhèn)財政投入、上爭省、揚州市培訓(xùn)資金項目以及自籌等渠道，籌集培訓(xùn)資金，確保培訓(xùn)工作長期、有效開展。其次，拓展培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)新要求、農(nóng)經(jīng)

綜合服務(wù)新內(nèi)容、農(nóng)村經(jīng)營管理新方式等，進一步拓寬業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，注重理論知識學(xué)習(xí)與實踐培訓(xùn)相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果，增強農(nóng)經(jīng)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三，創(chuàng)新培訓(xùn)載體。一方面，通過職教、基層黨校等資源，加強對農(nóng)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育平臺，拓展培訓(xùn)陣地，降低培訓(xùn)成本，提高農(nóng)經(jīng)人員受訓(xùn)率和培訓(xùn)效率。

4、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)經(jīng)隊伍穩(wěn)定性。其一，推動農(nóng)經(jīng)人員輪崗交流。通過內(nèi)部輪崗、異地交流等形式，促動農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)部人員流動，相互學(xué)習(xí)借鑒工作經(jīng)驗，拓展工作視野，不斷減小農(nóng)經(jīng)工作地區(qū)不平衡性。其二，不拘一格選用農(nóng)經(jīng)人才。根據(jù)崗位要求，可在村組干部、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)相關(guān)部門等具有業(yè)務(wù)水平高、年紀(jì)輕、進取心強的優(yōu)秀人員中選聘，通過定崗、定工、定酬等，明確工作職責(zé)和任務(wù)，輔之必要的激勵政策，激發(fā)優(yōu)秀農(nóng)經(jīng)人員的工作活力，切實提升農(nóng)經(jīng)隊伍工作水平。其三，優(yōu)化環(huán)境吸引專業(yè)人才。通過優(yōu)化工作環(huán)境，提高工作、生活待遇，改進服務(wù)方式等，吸引具有農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識的大學(xué)生到農(nóng)經(jīng)隊伍中，不斷將農(nóng)經(jīng)工作推向深入。

第二篇：關(guān)于基層和隊伍建設(shè)調(diào)研報告

方正縣縣市場監(jiān)督管理局

關(guān)于基層和隊伍建設(shè)調(diào)研報告

方正縣市場監(jiān)督管理局黨組書記

方正縣市場監(jiān)督管理局局長

黃力新

根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》(黑政發(fā)[201416號)《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實施意見》(黑辦發(fā)[2014117號)、《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善市轄區(qū)市場監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見的通知》(哈廳字[2014120號)和《關(guān)于方正縣改革完善市場監(jiān)督管理體制的實施意見》(方編發(fā)2014114號)精神,設(shè)立方正縣市場監(jiān)督管理局,為縣政府工作部門,掛方正縣人民政府食品安全委員會辦公室牌子。“五局合一”之后，始終堅持以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為第一要務(wù)，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職能，深入推進登記制度改革，著力營造公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境和寬松便利的發(fā)展環(huán)境，基層和隊伍建設(shè)均穩(wěn)步推進，成效顯著，人分別被省工商局和省食藥局授予二等功。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

方正縣市場監(jiān)督管理局于2015年1月新組建成立，由原工商局、原質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、物價局、酒類專賣局合并而成，內(nèi)設(shè)15個職能股室、縣市場監(jiān)督管理局設(shè)置派出機構(gòu)11個：行政編制57名，工勤編制7名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：副科級2名、正股級13名、副股級9名。全局行政編制共計99名；工勤編制共計11名；事業(yè)編制67名。全局所有編制總計177名。全局干部職工共138名。11個直屬派出機構(gòu)、9個基層市場監(jiān)督管理所和1個執(zhí)法大隊。現(xiàn)有黨員141名（含非公黨員），其中在職黨員101名，退休黨員40名。下轄14個黨支部。主要承擔(dān)全縣各類市場主體的登記注冊，商標(biāo)廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、民生計量和特種設(shè)備監(jiān)督等管理工作，維護商品交易市場經(jīng)營秩序，打擊傳銷，治理商業(yè)賄賂等職能，2016年5月份完成辦公場所的整合搬遷，實現(xiàn)了統(tǒng)一地點辦公。年齡平均45周歲。

二、主要職責(zé)

（一）工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品(含食品添加劑、保健食品、化妝品、中藥、民族藥、醫(yī)療器械，下同)監(jiān)督管理等方面的法律、法規(guī)和政策;

擬訂相關(guān)規(guī)范性文件和政策、措施，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

(二)擬訂并組織實施市場監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃;

組織推進質(zhì)量發(fā)展工作;組織實施商標(biāo)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略;指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展;參與制定商品交易市場發(fā)展規(guī)劃。

(三)負(fù)責(zé)涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理的各類行政審批和行政許可并監(jiān)督管理。

(四)組織擬訂并協(xié)調(diào)推進食品安全規(guī)劃;

推動食品安全應(yīng)急體系和隱患排查治理機制建設(shè)，按規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)對處置;依法統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息;依法承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé);承擔(dān)保健食品、化妝品市場監(jiān)管職責(zé)。

(五)組織查處違反工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

(六)依法負(fù)責(zé)規(guī)范和維護各類市場經(jīng)營秩序，負(fù)責(zé)市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)交易行為及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職責(zé)，維護公平競爭的市場經(jīng)營秩序;

依法負(fù)責(zé)對各類市場主體經(jīng)營行為監(jiān)督管理;組織開展企業(yè)信用體系建設(shè)，推進政府企業(yè)信用、行業(yè)信用建設(shè)，實施信用分類管理;依法監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動;依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷人員及其直銷行為，依法查處違法直銷和傳銷案件;負(fù)責(zé)各類廣告活動的監(jiān)督管理工作。

(七)依法管理和指導(dǎo)質(zhì)量工作，負(fù)責(zé)質(zhì)量宏觀管理和產(chǎn)品(商品)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作;

組織產(chǎn)品(商品)質(zhì)量預(yù)警、監(jiān)測工作;依法受委托協(xié)調(diào)一般產(chǎn)品(商品)質(zhì)量事故的調(diào)查處理;組織實施質(zhì)量獎勵制度和缺陷產(chǎn)品(商品)召回制度。

(八)負(fù)責(zé)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作;

組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動各部門、各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作;依法組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;依法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的實施;按照規(guī)定承擔(dān)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作;管理轄區(qū)組織機構(gòu)代碼和商品編碼工作。

(九)負(fù)責(zé)管理計量工作;

組織推行法定計量單位和國家計量制度;依法管理轄區(qū)計量器具及量值傳遞和比對工作;負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)督商品計量和市場計量行為。

(十)負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作;

依法對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、檢驗檢測等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，對使用環(huán)節(jié)進行行政許可和監(jiān)督檢查;按規(guī)定承擔(dān)特種設(shè)備作業(yè)人員資格考核、發(fā)證工作;按規(guī)定報告特種設(shè)備事故，配合特種設(shè)備事故的調(diào)查處理;監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

(十一)負(fù)責(zé)管理合格評定工作;

依法負(fù)責(zé)檢驗機構(gòu)及其檢驗服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作;規(guī)范和監(jiān)督認(rèn)證市場行為;負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，推進實施國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

(十二)依法承擔(dān)消費者權(quán)益保護責(zé)任，建立消費者權(quán)益保護體系，組織指導(dǎo)消費維權(quán)工作;

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，按職責(zé)分工查處假冒偽劣等違法行為;負(fù)責(zé)做好涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理的投訴、申訴和舉報工作;負(fù)責(zé)開展食品藥品安全宣傳、培訓(xùn)工作;推進食品藥品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。

(十三)依法實施合同行政監(jiān)督管理，規(guī)范合同行為;

管理動產(chǎn)抵押物登記;組織實施合同格式條款備案;監(jiān)督管理拍賣行為。

(十四)負(fù)責(zé)商標(biāo)監(jiān)督管理工作，依法保護商標(biāo)專用權(quán);

推薦省、市著名商標(biāo);依法保護特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志;負(fù)責(zé)地理標(biāo)識產(chǎn)品日常監(jiān)督管理工作。

(十五)負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。

監(jiān)督實施藥品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的質(zhì)量管理規(guī)范;依法查處藥品、醫(yī)療器械違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)藥品醫(yī)療器械注冊的有關(guān)工作和監(jiān)督管理;監(jiān)督實施國家藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)開展藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測;建立健全藥品安全應(yīng)急體系;配合有關(guān)部門實施國家基本藥物制度;組織實施處方藥和非處方藥分類管理制度;組織實施執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)定制度，配合實施醫(yī)藥從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

(十六)負(fù)責(zé)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品及戒毒藥品的監(jiān)督管理。

(十七)督促檢查縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)并負(fù)責(zé)考核評價。

(十八)承辦縣委、縣政府和上級相關(guān)部門交辦的其他事項。

二、加強基層隊伍建設(shè)情況

三年多來，從五個方面入手，全面規(guī)范和加強基礎(chǔ)建設(shè)

（一）加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度，提升干部職工理論素

1、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為適應(yīng)體制改革后的新形勢新任務(wù)，采取全面學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、書本學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，著力培養(yǎng)工作人員重學(xué)習(xí)、懂法規(guī)、會監(jiān)管、能辦案、有經(jīng)驗、善創(chuàng)新等六種能力，促使干部職工的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)明顯提高，履行崗位職責(zé)的能力普遍增強。

2.學(xué)先進定目標(biāo)。每年組織干部職工，圍繞市場主體培育、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等當(dāng)前市場監(jiān)管熱、難點問題，通過座談交流、實地觀摩等方式，實打?qū)崒W(xué)習(xí)先進、找準(zhǔn)差距、借鑒經(jīng)驗，明確方向。通過走出去參觀見學(xué)，與兄弟單位的橫向比對，在創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量、行政效能等方面歸納梳理了20余條短板不足，制定了“發(fā)力清單”，明確了責(zé)任時限。

3.開展主題教育。堅持“先學(xué)一步、學(xué)深一層、學(xué)透一些”的原則，圍繞解放思想大討論和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等主題，先后開展了“干部上講壇”、“重溫入黨志愿永守入黨初心”、“青年干部全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會交流會”以及學(xué)習(xí)討論、參觀警示教育基地、開設(shè)黨務(wù)知識微課堂等專題活動，為廣大干部職工補足“精神鈣”，進一步強化了黨性教育，筑牢了思想基礎(chǔ)。

（二）進一步建章立制，促進各項工作全面規(guī)范

1.梳理規(guī)章制度，重新整合規(guī)范。在廣泛征求全局干部職工意見的基礎(chǔ)上，制定了項規(guī)范和項規(guī)章制度，編印成冊，干部職工人手一冊。

2.梳理工作職責(zé)及流程，印制業(yè)務(wù)知識匯編。在各業(yè)務(wù)股室隊長和所長代表講課的基礎(chǔ)上，重新梳理規(guī)范講課內(nèi)容，印制《方正縣市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)知識匯編》，人手一冊，讓全體干部職工清楚在本職崗位上應(yīng)該做什么、怎樣做、做到什么標(biāo)準(zhǔn)，真正達(dá)到會服務(wù)、懂監(jiān)管、高效順暢運轉(zhuǎn)各項業(yè)務(wù)工作的目的，促進了規(guī)范化建設(shè)。

3.梳理部門職責(zé)，編制責(zé)任清單。根據(jù)“三定方案”梳理職責(zé)清單，確定職責(zé)邊界，編制責(zé)任清單，目前界定了部門主要職責(zé)、具體責(zé)任事項、部門職責(zé)、公共服務(wù)事項等70余項，制定了完善事中、事后監(jiān)管制度，整理完成了追責(zé)依據(jù)，構(gòu)建起了職責(zé)定位清晰、履職程序高效的部門職責(zé)體系。

4.制定考核辦法，促進制度落實。擬定了全局崗位目標(biāo)考核辦法，模擬運行后正給予修訂完善。同時，制定了事業(yè)單位績效考核方案和考核細(xì)則，開展了主管部門測評、內(nèi)部職工評價以及群眾滿意度測評，通過了全市事業(yè)單位崗位目標(biāo)考核。

（四）積極探索行政執(zhí)法新機制，全力增強執(zhí)法效能

1、整合設(shè)立執(zhí)法大隊。內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的3個中隊增加至6個中隊，公平交易局由執(zhí)法大隊統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進一步增強了查處大案、要案的能力，整體執(zhí)法水平有了質(zhì)的提升。

2.完善制度，努力提高執(zhí)法質(zhì)量。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法管理制度等多項工作制度，定期開展專項檢查和案卷評查。針對商事制度改革后市場主體大量涌現(xiàn)、監(jiān)管難度廣度深度隨之增加的新情況，積極探索事中事后監(jiān)管新機制，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，不斷強化企業(yè)信息公示、信息共享、聯(lián)合懲戒，建立健全重點“監(jiān)管清單”，將有限監(jiān)管力量從普遍監(jiān)管轉(zhuǎn)向集中抓重點、攻難點上來，提升了監(jiān)管力度和強度。

3.加強信息化建設(shè)。專門調(diào)撥筆記本電腦臺，供執(zhí)法大隊使用，并配備無線網(wǎng)卡，主要用于藥品抽檢、現(xiàn)場錄入。配備執(zhí)法記錄儀臺，進一步強化證據(jù)提取能力。目前，正在申請資金，爭取配備移動執(zhí)法終端，提高全局執(zhí)法能力和行政效能。

（五）加強文化建設(shè)，提升機關(guān)文明創(chuàng)建水平

1.推進走廊文化建設(shè)，爭創(chuàng)和諧文明機關(guān)。今年以來，重點對局機關(guān)和部分市場監(jiān)管所的辦公場所進行改建、重修，并打算利用局門廳、辦公室走廊、樓道等空間創(chuàng)建以服務(wù)、廉政、執(zhí)法、管理與孝德、社會主義核心價值觀等為內(nèi)容，具有濃厚文化特色的“市場監(jiān)管局文化走廊”，全面加強文化建設(shè)，努力把我局建設(shè)成為“依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔”的和諧文明機關(guān)，營造健康、積極向上的工作氛圍。

2.組織各種文體活動，豐富干部業(yè)余文化生活。組織干部職工參加國家工商總局舉辦的工商系統(tǒng)首屆書畫攝影展，推薦上報繪畫作品1幅；全市法德主題演講比賽，獲三等獎；組織全局開展法德書畫作品征集活動，共征集上報作品7幅，其中1幅作品獲得二等獎；在全局范圍內(nèi)相繼開展了慶祝三八婦女節(jié)文藝匯演、拔河比賽、羽毛球比賽，以及為期兩天的封閉式拓展訓(xùn)練等文體活動，增強了干部職工間的凝聚力和比學(xué)趕超的意識，激發(fā)了更大的工作熱情。

3.開展志愿者服務(wù)活動，弘揚志愿精神。先后組織無償義務(wù)獻(xiàn)血活動；開展“送愛進家”活動，申領(lǐng)23個貧困家庭微心愿；組織33名青年志愿者到潮水六十堡村打掃衛(wèi)生，發(fā)放食品安全知識手冊；組織62名志愿者參與全市“文明我先行”活動；組織26名志愿者開展義務(wù)植樹活動；在全局范圍內(nèi)開展圖書捐贈活動，共收到圖書165本，進一步豐富和充實了社會公共文化資源，弘揚了“奉獻(xiàn)、有愛、互助、進步”的志愿精神。

（六）實施內(nèi)外聯(lián)動，助推黨風(fēng)廉政建設(shè)上水平

1.借助外力，提升政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平。與檢察院聯(lián)合成立市場監(jiān)管監(jiān)察室，邀請紀(jì)委和檢察院開展廉政紀(jì)律、預(yù)防職務(wù)犯罪專題教育，通過法律宣傳、警示教育、以案析法、舉辦廉政文化活動等形式，提高全體干部職工的法制觀念和防范意識，進一步加大了監(jiān)督力度。

2.狠抓落實，扎實開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制定了《干部職工廉潔從政規(guī)范》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》和《作風(fēng)紀(jì)律工作崗位目標(biāo)考核細(xì)則》，逐層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，開展崗位風(fēng)險點排查，組織全體干部職工開展廉政警示教育和“三嚴(yán)三實”教育參觀，撰寫心得體會余篇，每周集中收看廉政警示教育專題教育片，進一步筑牢干部職工拒腐防變意識。

三、存在的問題

“五局合一”三年多來，基層和隊伍建設(shè)取得了初步成效，但實際運行過程中仍然存在不少問題亟待解決。

（一）人員機構(gòu)問題

目前，所有合并的市場監(jiān)管部門均面臨“業(yè)務(wù)股室多、基層力量弱，“上面千根針、下面一條線”，致使基層所事務(wù)繁多、壓力巨大，忙東忙不了西、顧頭顧不了尾，加之人員老化嚴(yán)重、新生力量補充較慢，不利于工作的扎實開展和高效落實。

（二）執(zhí)法工作遭遇難題

1.專業(yè)執(zhí)法人員短缺。以我局基層市場監(jiān)管所為例，全局共有基層所個，工作人員共計名，平均人數(shù)名，其中每個基層所僅有三、四名干部，甚至有一個所只有兩名，執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。按照法律規(guī)定，執(zhí)法人員必須是公務(wù)員身份，我局有四個基層所（包括所長在內(nèi)）僅有1名公務(wù)員。在依法治國的大背景下，執(zhí)法力量的短缺一定程度影響了市場監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。

2.執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化。我局現(xiàn)有10個基層監(jiān)管所，人員平均年齡45周歲，超過全局平均年齡。全局干部職工隊伍，尤其是基層一線執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足，呈倒立金字塔形狀，青年力量少，身兼數(shù)職，平時忙于完成各項指標(biāo)任務(wù)，制約了工作開展的成效。四是基層所和個別股室執(zhí)法辦案積極性不高。主要原因其一是受到人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識體系單一造成的，導(dǎo)致執(zhí)法辦案底氣不足，瞻前顧后，怕問責(zé)，不敢下手。其二是中堅力量、中層骨干、業(yè)務(wù)能手外流較多，機構(gòu)整合之后，骨干力量抽調(diào)、選用借調(diào)到部門之外的人員將近20

人，使我局執(zhí)法力量大減，加之人員架構(gòu)老齡化，受到辦案能力、法律知識的制約，使執(zhí)法信心大打折扣，導(dǎo)致執(zhí)法辦案積極性想高也高不起來。使得工作中缺少開拓性、創(chuàng)新性，缺乏工作激情。

3.執(zhí)法程序不統(tǒng)一?！拔寰趾弦弧敝埃ど?、食藥、質(zhì)監(jiān)均有各自的執(zhí)法體系，相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了各自的職能分工?！拔寰趾弦弧敝螅煞ㄒ?guī)修訂滯后，辦案程序以哪個為準(zhǔn)、網(wǎng)上辦案錄入哪一個系統(tǒng)、案件文書和統(tǒng)計按什么規(guī)定辦理？這些都是亟需解決的問題。

（三）干部職工綜合素養(yǎng)有待提高

整合后的市場監(jiān)管部門，管轄范圍涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管，市場主體登記注冊和經(jīng)營活動規(guī)范，特種設(shè)備安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化和計量管理等眾多行業(yè)領(lǐng)域，適用的法律法規(guī)和部門規(guī)章種類繁多。但目前面臨專業(yè)執(zhí)法人員不足和干部職工老化現(xiàn)象嚴(yán)重的雙重壓力，提高干部職工的綜合素養(yǎng)成為今后一段時期內(nèi)必須著力推進的工作。

四、完善體制機制的建議

“五局合一”是一項綜合性、系統(tǒng)性的改革，從機構(gòu)整合、職能聚合到人員融合需要一個過程。需要著眼大市場、大監(jiān)管，樹立主動融合的大視野、大胸懷，加強基層建設(shè)，加快工作融合。

（一）地位上無中心之爭、思想上無門戶之見

“五局合一”后，每名基層同志都是市場監(jiān)管局的一員。努力做到凝心聚力、同向同力、責(zé)任共擔(dān)，無門戶之見，無主次之分，才能更好地整合、融合。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的工作，都是基層市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，地位平等，工作互補?；鶎邮袌霰O(jiān)管局應(yīng)處理好整體和局部的關(guān)系，全面履行“大監(jiān)管”任務(wù)。處理好底線和主線的關(guān)系，既要筑牢維護安全的底線，切實保障食品藥品、特種設(shè)備、市場交易等領(lǐng)域的安全，又要圍繞黨委政府的工作主線，做好優(yōu)化市場準(zhǔn)入、品牌建設(shè)、消費維權(quán)、扶持小微企業(yè)發(fā)展等各項服務(wù)工作。

工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價、酒類工作具有不同的特性。質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)工作是專業(yè)性、風(fēng)險性監(jiān)管，尤其是特種設(shè)備、食品等方面的安全責(zé)任重大，一有風(fēng)吹草動就要快速反應(yīng)。而工商工作是基礎(chǔ)性、綜合性監(jiān)管，在長期的監(jiān)管實踐中已經(jīng)形成了一套完整的監(jiān)管理念和模式，建成了規(guī)范化的執(zhí)法體系和全省四級貫通的信息化平臺?；鶎訉嵭芯C合監(jiān)管后，對以原基層工商所人員為主隊伍來說，食品安全、特種設(shè)備監(jiān)管等救急、檢查的事情多、任務(wù)重、責(zé)任大，但應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧好市場監(jiān)管各項工作。

（二）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員范圍和頻次

為提高市場監(jiān)管部門工作效能，建議上級組織部門負(fù)責(zé)，食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)重心向縣級新組建的市場監(jiān)管部門傾斜，解決目前業(yè)務(wù)開展特別是新常態(tài)下執(zhí)法人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、行政執(zhí)法規(guī)范化不統(tǒng)一等亟需解決的難題，增加干部職工日常業(yè)務(wù)處理、信息化運用、執(zhí)法手段豐富等綜合技能，最終實現(xiàn)提高市場監(jiān)管工作能力的目標(biāo)。

（四）希望上級部門給予更多的行政指導(dǎo)

目前，組建市場監(jiān)管局僅停留在縣級層面的孤立性工作，國家、省和地市層面均無模板或指導(dǎo)性組建經(jīng)驗可循，各縣均處于“摸石頭過河”的探索狀態(tài)。建議上級業(yè)務(wù)主管部門給予更多的行政指導(dǎo)，通過組織相互學(xué)習(xí)、考察廣東等省市成功經(jīng)驗、下發(fā)指導(dǎo)性文件等形式，推動市場監(jiān)管部門組建工作合理、有序、統(tǒng)一開展。“五局合一”，市場監(jiān)管部門組建，是國家大部制改革的前沿，也是落實國家大政方針的重要舉措。希望上級部門能夠幫助我們與地方黨委政府協(xié)調(diào)，從人員編制核定、組織人事調(diào)整等方面給予市場監(jiān)管部門更多的支持和自由。一方面合理解決市場監(jiān)管部門黨委成員人員冗余的現(xiàn)狀，通過安排其他科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)或提升基層單位規(guī)格的方式，解決科級或副科級干部任職難題，為干部升遷提供合理暢通渠道；另一方面協(xié)助解決人員老化嚴(yán)重、新生力量補充較慢的問題，我局干部職工隊伍，尤其是基層一線隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足。根本滿足不了工作需要。建議上級部門幫忙協(xié)調(diào)，適當(dāng)增加基層公務(wù)員考錄比例或者特事特辦，利用1-2年充實完成。

第三篇：基層宣傳隊伍建設(shè)調(diào)研報告

**縣基層宣傳文化隊伍建設(shè)

調(diào) 研 報 告

近年來，**縣委、縣政府高度重視，將加強宣傳文化隊伍建設(shè)納入了全縣干部人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，縣委宣傳部加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮牽頭帶動作用，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、狠抓落實，工作取得了階段性成果，但存在的問題也不容忽視。

一、主要工作情況

（一）基本情況、縣委宣傳部基本情況

**縣委宣傳部實有人數(shù)為9人，其中干部8名，工人1名。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)為1正3副，其中部長1人（縣委常委），副部長3人（均為正科級，其中1人兼任文明辦主任），擔(dān)任科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員有4人，其中主任科員1人，副主任科員2人，副科級報告員1人。以上人員年齡最大51歲，年齡最小35歲，平均年齡42歲，除1名工勤人員為高中學(xué)歷外，其它均具有大專以上學(xué)歷。部機關(guān)現(xiàn)有公務(wù)員編制8個、工勤人員編制1個，共設(shè)有文明辦、通訊組、理論科、宣傳科、辦公室、新聞網(wǎng)站6個科室，近年來無新增編制和新進公務(wù)員情況。

2、系統(tǒng)下屬單位建設(shè)情況

**縣設(shè)有廣播電視臺、文化館、圖書館，博物館、革命紀(jì)念館、綜合文化活動中心等單位一直沒有建立?？h廣播電視臺共有編制35個，實有人員44人；縣文化館共有編制12個，實有人員17人；縣圖書館共有編制6個，實有人員11

人。這些單位現(xiàn)有編制及占編人員很難滿足工作需要，主要原因是專業(yè)人才少、年齡偏大。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作人員情況

**縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)227個行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有報告員和黨委宣傳委員，由于人事調(diào)整,三屯、張家場2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前報告員空缺。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部掛牌成立，共有工作人員26人。

（二）工作進展情況

在上級主管部門的大力支持下和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**縣按照“充實力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、服務(wù)大局”的總體思路，切實加強宣傳思想文化隊伍建設(shè)，工作取得了一定成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是切實加強班子建設(shè)。去年，我們按照領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序?qū)π麄飨到y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子作出了及時調(diào)整，選拔任用了8名德才兼?zhèn)洹釔坌麄魑幕ぷ鞯母刹繐?dān)任宣傳文化系統(tǒng)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。同時，在縣委宣傳部增設(shè)了主任科員1名、副主任科員1名，進一步優(yōu)化了班子年齡和知識結(jié)構(gòu)。之后，又對部分領(lǐng)導(dǎo)分工作出了調(diào)整，并按照工作職責(zé)和實際需要，合理增設(shè)了文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿情等工作機構(gòu)。

二是面向全社會招聘人才。去年上半年，**縣電視臺面向社會公開選拔了4名節(jié)目播音主持專門人才。經(jīng)過實踐鍛煉，這些新錄用人員已成為單位的骨干和“中堅”力量。

三是跨部門借調(diào)人才。到目前，宣傳文化系統(tǒng)各單位共從相關(guān)部門單位選調(diào)了7名文字功底扎實、理論水平較高、具有專業(yè)知識的高素質(zhì)人才，分別充實到了部機關(guān)、新聞中心、文聯(lián)等單位，為做好宣傳思想文化工作奠定了基礎(chǔ)。

四是按照要求成立了文化市場行政綜合執(zhí)法隊。按照文化體制改革的有關(guān)要求，去年**縣專門成立了文化市場行政綜合執(zhí)法隊。在此基礎(chǔ)上，縣文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)組按照有關(guān)程序，制定了人員組建方案，并確定了獨立的辦公場所，工作已初步開展。

五是著力加強干部的教育培訓(xùn)工作。從去年下7月份開始，宣傳文化系統(tǒng)深入扎實的開展了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，通過中心組（擴大）學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)會議、專題知識講座等多種有效形式，使宣傳文化系統(tǒng)廣大黨員干部進一步開闊了視野，拓寬了思路，提高了工作能力。同時，在新聞單位中重點開展了“三項學(xué)習(xí)教育”活動，加強了對新聞工作者的理想信念和職業(yè)道德教育，進一步提高了其思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。此外，還專門邀請市電視臺專業(yè)老師利用休息日對全縣新聞工作者進行了專題培訓(xùn)，收到了良好的效果。

六是加大對優(yōu)秀人才的表彰激勵力度。去年，我們以紀(jì)念《在延安文藝座談會上的講話》發(fā)表68周年為契機，隆重召開了“紀(jì)念《在延安文藝座談會上的講話》發(fā)表68周年座談會暨優(yōu)秀文化藝術(shù)人才命名表彰會”，以縣委、縣政府的名義對多年來全縣文化藝術(shù)領(lǐng)域成績突出的59個優(yōu)秀文化藝術(shù)工作者、鄉(xiāng)村、家庭進行了命名表彰，推出了一批優(yōu)秀作家、攝影師、書法家、民間藝術(shù)家、文化藝術(shù)鄉(xiāng)村和家庭，有效地激發(fā)了**文藝工作者的工作熱情，營造了有利

于基層隊伍穩(wěn)定和發(fā)展的良好氛圍。

七是積極支持民間文化人才隊伍發(fā)展。一方面，我們引導(dǎo)和鼓勵全縣各種文藝團體和基層文藝單位堅持常年開展活動，為活躍城鄉(xiāng)群眾的文化生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另一方面，積極支持、資助各類民間文化人才出精品、出成果。去年重點推出了由本縣作者創(chuàng)作的《長城故事傳說》和《白羊風(fēng)情》兩部作品，受到多方好評。

二、宣傳文化隊伍建設(shè)存在的主要問題

**縣在宣傳文化隊伍建設(shè)方面取得了一定成效，但與上級對我們的要求和全縣干部群眾的精神文化需求和期望相比，尚存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、思想認(rèn)識上有偏差。時至今日，仍有相當(dāng)一部分人認(rèn)為文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，不如搞經(jīng)濟建設(shè)，能夠看得見，摸得著，工作中長期存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。這在很大程度上挫傷了基層宣傳文化隊伍的積極性，有不少同志不能做到對宣傳思想文化建設(shè)豐富內(nèi)涵的整體把握，有的甚至不知道文化建設(shè)應(yīng)該抓什么，如何抓，同時也不想抓、不愿抓，因而工作效果不明顯。

2、編制短缺。宣傳文化系統(tǒng)行政、事業(yè)編制核定數(shù)量相對偏少，實際工作量大，人手捉襟見肘、疲于應(yīng)付。**縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有黨委宣傳委員7人，宣傳文化干事7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要承擔(dān)文化傳播、活動開展、陣地管理等多項工作，但人員編制短缺的問題一直沒有解決，工作人員還常兼干其他工作，臨時兼職工作的現(xiàn)象更是普遍存在。縣文化館、縣

圖書館、縣廣播電視臺等基層單位也都存在著編制短缺的問題，現(xiàn)有編制及占編人員很難滿足工作需要。

3、隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，一些學(xué)科和專業(yè)人才斷層問題比較突出，特別是高中級專業(yè)人才年齡構(gòu)成偏高，40歲以下的專業(yè)技術(shù)人才，特別是高層次人才比重較小。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，有些專業(yè)如戲劇人才、舞臺藝術(shù)人才、解說主持人才、文化經(jīng)營管理人才、學(xué)術(shù)性研究人才、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、輿情信息人才等相當(dāng)緊缺。從知識結(jié)構(gòu)看，有的學(xué)科和專業(yè)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，知識結(jié)構(gòu)老化，不少人僅停留在“技術(shù)性”層面，缺乏發(fā)展后勁。這種人才結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)和滿足目前人民群眾日益增長的精神文化需求。

4、保障力度不夠。近年來，**縣經(jīng)濟發(fā)展處在困難時期，全縣財力十分緊張，宣傳文化活動經(jīng)費也相對短缺，經(jīng)費投入不足已成為制約基層宣傳文化隊伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

5、民間藝人缺少機制管理。近幾年來，民間文化藝術(shù)人才在**縣得到了一定的發(fā)展，成為繁榮發(fā)展全縣文化事業(yè)的重要力量。但由于長期以來對民間藝人的作用地位認(rèn)識不清、重視不夠，沒有建立相應(yīng)的管理機制，也沒有什么扶持的政策措施等，導(dǎo)致這些人或組織處于松散狀態(tài)，影響了其作用的發(fā)揮和水平的提高。

三、進一步加強基層宣傳文化隊伍建設(shè)的意見建議

1、更新觀念。為基層宣傳文化隊伍營造良好的政治環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和人文環(huán)境，在全社會形成重視支持宣傳思想文化工作、關(guān)心愛護宣傳文化隊伍的濃厚氛圍。

2、落實待遇。以縣鄉(xiāng)換屆為契機，推動配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告員、宣傳委員及文化干事；積極解決宣傳系統(tǒng)各單位工作人員的編制短缺問題，以便于穩(wěn)定軍心、促進工作。

3、加大投入。加大對基層文化隊伍建設(shè)的政策扶持和經(jīng)費投入，設(shè)立隊伍教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)工程等專項資金，為加強基層文化隊伍建設(shè)提供保障。

4、注重培訓(xùn)。積極拓寬渠道，根據(jù)不同崗位、不同業(yè)務(wù)的需要，舉辦多種形式、層次的專業(yè)培訓(xùn)班或?qū)W習(xí)交流活動，提高隊伍的綜合素質(zhì)。

5、健全機制。抓緊制定基層宣傳文化隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，逐步建立健全宣傳思想文化工作目標(biāo)責(zé)任制、優(yōu)秀文藝人才表彰激勵機制、專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)制度、宣傳文化干部交流任職制度等長效機制，使隊伍建設(shè)日益走上規(guī)范化、制度化軌道。

第四篇：基層村干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

廣大村干部，尤其是村黨支部書記、村委員會主任是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村廣大群眾全面建設(shè)小康社會、建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。這支隊伍建設(shè)得如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。今年5月10日至20日，我們對全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1005個村（居、社區(qū)）委會（下簡稱村）干部隊伍的現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因進行了專題調(diào)研，并就下一步如何加強村干部隊伍建設(shè)做了一些有益的探索。

一、當(dāng)前村干部隊伍基本情況

目前，在我縣1005個村（居、社區(qū)）委會中，村固補干部3439人，其中男2699人，女740人；35歲以下的479人，36歲至45歲的1438人，46歲至60歲的1430人，60歲以上的92人；小學(xué)及以下文化的291人，初中文化的1613人，高中文化的1388人，中專及以上文化的147人；村黨支部核心作用發(fā)揮好的村492個，一般的480個，差的33個。村級后備干部總共1547人，其中35歲以下的881人，36歲至45歲的538人；具有中專及以上文化的254人，高中文化的882人，初中文化的287人；具有一技之長的867人。

總的來說，我縣村干部整體素質(zhì)較高，是一支戰(zhàn)斗力強的隊伍。大部分村支“兩委”能認(rèn)真實踐“三個代表”，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開展農(nóng)村工作，完成各項任務(wù)，主動為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴(yán)格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占75%。工作能力和責(zé)任性一般，但能開展上級布置的各項工作，基本按要求完成工作任務(wù)，群眾反映一般的約占20%。政治覺悟不高，工作責(zé)任性不強，工作方法簡單，各項任務(wù)完不好，群眾反映較差的約占5%。

二、前段取得的主要成績

近年來，我縣始終把村干部隊伍建設(shè)做為農(nóng)村工作的重點，適應(yīng)新形勢的要求，在農(nóng)村深入開展了“三心三為”、“三熱”、“四民”、“三個代表”學(xué)教等活動，加強了對村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素質(zhì)，改進了村干部的工作作風(fēng)。積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式，加強了村干部的實用技術(shù)和工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強了村干部帶領(lǐng)村民致富奔小康的本領(lǐng)，村干部工作能力進一步增強。開展村級財務(wù)清理、村務(wù)公開活動，實行村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，加強了對村干部的監(jiān)督管理，村干部隊伍建設(shè)取得了較好的成績。

一是村干部思想進一步得到解放。廣大村干部摒棄了傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”、“稻谷加紅薯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識，樹立了大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大搞農(nóng)業(yè)開發(fā)和“公司加農(nóng)戶”生產(chǎn)模式的新觀念；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識，樹立了敢創(chuàng)敢干、辦大事、搞大開發(fā)的新觀念；摒棄了計劃經(jīng)濟時代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新思路、新方法、新觀念，特別是一些扶貧村通過扶貧建整及一系列培訓(xùn)和交流，村干部認(rèn)清了形勢，理清了思路，振奮了精神。

二是村干部管理逐步規(guī)范。從1999年起，我縣相繼實施了村干部述職評議、村級財務(wù)清理、村務(wù)公開、村委會直選和村干部重大事項報告等制度，形成了一套比較完整、規(guī)范的選舉、決策、參與、監(jiān)督體系，使村干部管理逐步走向了公開化、科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，制定出臺了《隆回縣村級組織工作規(guī)則》，對農(nóng)村村級干部的任職條件、職數(shù)配備、選拔任用、教育培訓(xùn)、獎懲監(jiān)督等7個方面進行具體規(guī)定?？h委組織部、農(nóng)辦、縣文明辦制訂具體細(xì)則，每年對村黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、完成各項任務(wù)、精神文明建設(shè)和計育綜治工作等五個方面進行考核。村內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員，離退休人員、村民小組長、村民代表，每年對村干部進行一次評議。對在其位不謀其政、一年內(nèi)連續(xù)外出2個月以上或累計外出3個月，以及受到留黨察看、行政拘留處分，或兩次被群眾評議為“不滿意村干部”的村干部，及時予以調(diào)整。

三是村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。經(jīng)過近幾年的村干部建設(shè)，逐步形成了老、中、青相結(jié)合，以中青為主，以老帶新的村干部隊伍。從我們調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，在3439名村干部中，45歲以下占的41.8%，較1999年上升2.3百分點，其中35歲以下占13.9%，較1999年上升4.1個百分點；46歲至60歲的占41.5%，較1999年下降2.6個百分點；60歲以上的92人，占比例很少。從農(nóng)村的工作實際來看，這種年齡結(jié)構(gòu)還是比較合理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經(jīng)驗，工作能力強，在群眾中威信高，仍能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作要求。

四是文化素質(zhì)有了較大提高。我縣十分重視對村干部的文化素質(zhì)教育，在村干部的選任時提出了文化要求，同時積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式加強對村干部的培訓(xùn)，使村干部的文化素質(zhì)有了較大提高。在全縣3439名農(nóng)村固補干部中，高中以上文化的占44.6%，較1999年上升了11.2個百分點，且中專及其以上文化的147人，占4.3%，較1999年提升了近3個百分點；初中文化的占46.9%，較1999年降低了8個百分點；小學(xué)文化的291人，大多是工作經(jīng)驗豐富、威信高，受群眾擁護。今年起實施“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程”，投資11萬元在縣委組織部建立了“隆回黨建”網(wǎng)站，在縣委黨校建立了中央黨校衛(wèi)星教育站，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電腦網(wǎng)絡(luò)，分期分批組織農(nóng)村黨員和村組干部接受遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。今年來，已先后舉辦村黨支部書記、村級后備干部培訓(xùn)班12期，1000余名村干部和后備干部接受了遠(yuǎn)程教育，210名村組干部（包括后備干部）通過遠(yuǎn)程教育獲得了中專畢業(yè)證書。

五是后備干部隊伍建設(shè)穩(wěn)中有進。我縣重視后備干部對伍建設(shè)，后備干部隊伍在人員類別、年齡和文化結(jié)構(gòu)方面比較合理，且大部分有一技之長。在1547名后備干部中，80%是科技專業(yè)戶、致富能手和私營企業(yè)主，73%是高中、中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人。其中35歲以下的占57%，36歲至45歲的占16.4%。高中以上文化的占73.4%，初中文化的106人。56%的后備干部掌握了種養(yǎng)、加工或駕駛等一至兩門實用技術(shù)，家庭經(jīng)濟比較富裕。

三、存在的主要問題

雖然我縣村干部隊伍建設(shè)取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村干部隊伍建設(shè)中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)有：

（一）選拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統(tǒng)方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。在村委會選舉中，部分村民的參與意識不強，熱情不高。有些村民怕耽誤農(nóng)活，不愿參加投票，在選組長時，則干脆抽簽了事或輪流擔(dān)任。

（二）教育培訓(xùn)機制有待完善。

一是村干部教育培訓(xùn)機會少，制度難健全。對村干部的培訓(xùn)極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成制度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭難得舉辦1-2期村干部培訓(xùn)。二是培訓(xùn)的內(nèi)容貧乏，主題不突出。大多是傳達(dá)貫徹上級有關(guān)會議精神和傳授普通的病蟲害防治知識，對市場經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村實用技術(shù)、特別是新農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容教少。三是培訓(xùn)方式簡單，手段不先進。一般是采取訂閱農(nóng)業(yè)報刊雜志、播放電教片、發(fā)送農(nóng)業(yè)科技資料等形式，很少請專技人員授課、實地培訓(xùn)或外出參觀，效果不理想。

（三）管理監(jiān)督工作有待加強。

一是村民對村干的監(jiān)督流于形式。近幾年，各村進行了村級財務(wù)清理，實行了村務(wù)公開，設(shè)立了村務(wù)公開欄，對村干部的監(jiān)督起了很好的作用，但仍有極少部分村財務(wù)清理走過場，村務(wù)公開內(nèi)容不及時、不完備、不真實。村干部的離任審計工作一部分村沒有正常開展。本應(yīng)由村民大會討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個人說了算，村民一年到頭甚至幾年也沒開一次村民大會。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理難以到位。就目前的管理體制來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強的制約機制，一般只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年例行進行一次村級財務(wù)審計。

（四）極少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強。

一是少數(shù)村支兩委班子不團結(jié)。存在支部書記獨政和村委會攬政、“兩委”爭政或擱政現(xiàn)象，村干部互相扯皮，互相拆臺，工作互相推諉，個別甚至把這種權(quán)利之爭作為家族、宗派勢力謀取利益的工具。二是少數(shù)村干部工作不安心。根據(jù)統(tǒng)計，在家不安心工作的村主干89人，占村主干總數(shù)的近2.6%，這還不包括其他一般村干部。外出務(wù)工半年以上的村干部188人，其中村支書19人，村主任36人。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。

（五）后備干部隊伍培養(yǎng)難。

一是后備干部人數(shù)較少，全縣1005個村（居、社區(qū)）委會，后備干部只有1547名，平均每村不到2人。二是培養(yǎng)方式滯后。一般村對后備干部只確定好人就算了事，平時缺少有意識的幫帶和專門的培訓(xùn)。三是一部分后備干部外出務(wù)工，培養(yǎng)管理難以到位。

四、存在問題的主要原因

針對存在的上述問題，要客觀面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來，主要有以下幾個方面。

（一）當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)重，難度大，村干部難當(dāng)。

“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基層工作復(fù)雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來完成，計劃生育、綜合治理、農(nóng)業(yè)稅收各項工作都是硬指標(biāo)，馬虎不得。特別是近幾年，農(nóng)村工作的方式和內(nèi)容都發(fā)生了較大的變化，如何加快發(fā)展經(jīng)濟，如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)村的熱點、難點問題。要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費大量的時間和精力。同時，現(xiàn)在村級工作難度普遍增大，“糧要戶戶催，稅要家家追”，不少農(nóng)民對政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村干部常常感到難以適從。

（二）社會環(huán)境不好，村干部待遇差，村干部不想當(dāng)。

當(dāng)前，農(nóng)村黑惡勢力和民族派別勢力仍然嚴(yán)重，各種矛盾糾紛和遺留問題較多。村干部處于各種矛盾的交織點上，工作中有時不僅得不到理解和支持，而且還會受到人身攻擊和安全威脅。某些輿論導(dǎo)向的偏差，也激發(fā)了群眾對村干部的不滿情緒。致使不少村干部產(chǎn)生了“與起得罪人，不如當(dāng)村民”的想法。如六都寨鎮(zhèn)陽家村支部書記廖昌任，幾年前家中無緣無故起火，房子被燒毀損失2萬多元，今年3月家中的一條牛、兩只豬、一支狗又無緣無故死亡，經(jīng)化驗，均系中毒而死。懷疑是工作中“得罪”過的人所為，但又沒證據(jù)。同時村干部待遇差是他們不想當(dāng)?shù)囊粋€重要原因。一是經(jīng)濟待遇低。我縣村干部的工資為1000到3000元不等，經(jīng)濟好一點和人口多一點的村能拿到3000元，經(jīng)濟條件差或人口少的村，有時還拿不到1000元。同時工資一般與工作績效掛鉤，往往不能按時足額領(lǐng)取。工作量大，收入偏低，家庭負(fù)擔(dān)又重，使一些村干部難以承受。二是政治待遇差。這幾年截斷了從優(yōu)秀村干部中選拔國家干部這一通道，使村干部覺得干好干壞一個樣，政治上沒奔頭。三是退下后沒想頭?，F(xiàn)在村干部基本上沒有投養(yǎng)老保險，他們退下后，生活上沒有保障，有時還要受些涼言冷語，挨些白眼。這些，嚴(yán)重影響了村干部的工作積極性和主動性。

（三）村級負(fù)債嚴(yán)重，集體經(jīng)濟薄弱，村干部無力當(dāng)。

現(xiàn)在大部分村都在負(fù)債運轉(zhuǎn)，發(fā)展舉步維艱。各項稅費尾欠已成為農(nóng)村工作的最大難題，少的幾千元，多的數(shù)萬元。村干部經(jīng)濟收入好一點的，用自己的錢墊，村干部貸款交農(nóng)業(yè)稅和其他任務(wù)的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，不少地方村集體經(jīng)濟發(fā)展停滯，除少數(shù)村有集體經(jīng)濟場或農(nóng)貿(mào)市場可為村增點收入外，大部分村幾乎沒有什么收入，村里辦任何事情都要向群眾“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特別是農(nóng)村稅費改革后，一事一議制度難以操作落實，村一級運轉(zhuǎn)更加困難。目前，村干部貼錢辦事，工資報酬難到位，災(zāi)減、軍屬優(yōu)撫正常的開支難保證，村干部在群眾前說不起話等現(xiàn)象很普遍。

（四）個別村干部素質(zhì)較低，思想保守。

一是少數(shù)村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不強。二是極少數(shù)村干部思想保守，占位思想嚴(yán)重，不愿發(fā)展黨員和后備干部。三是個別村干部與村黑惡勢力和宗族派別勢力交織在一起，影響了村干部和黨組織的形象。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自我發(fā)展意識差。強調(diào)客觀情況多，發(fā)揮主觀能動性少。如去年一些扶貧村因今年扶貧計劃調(diào)整而沒有納入重點扶貧，少數(shù)村干部和群眾就有想法，說：我們不靠政府，政府也不要靠我們。

（五）對政策法律認(rèn)識模糊，民主法律意識不強。

《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》雖已頒布實施多年，但相當(dāng)部分的村干部和群眾并沒有進行認(rèn)真全面的學(xué)習(xí)，對村黨支部和村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部、村民與村委會的關(guān)系認(rèn)識模糊，對村支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民自治的內(nèi)容和含義一知半解。如有些村干部認(rèn)為村民自治就是“村官自治”，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和村民的監(jiān)督。有些村支書認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是要包攬一切工作；有些村委會主任認(rèn)為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿接受村支部領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)。部分村民受封建專制殘余思想的影響，當(dāng)家做主意識不強，沒有實行村自治本應(yīng)有的思想文化基礎(chǔ)，對參與村務(wù)管理的自覺性不強，對村干部的監(jiān)督不力，使村干部缺少制約。少數(shù)地方的村民甚至對村干部的換屆選舉漠不關(guān)心，致使選出的村干部素質(zhì)低，不能完全體現(xiàn)全體村民的意志。

五、對策與建議

（一）加強政策法制教育，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系，實現(xiàn)以人治村向依法治村的轉(zhuǎn)變。

1、加強村干部、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法制教育，增強他們的政策法制觀念，依法治村。特別是要加強《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織條例》和《村民委員會組織法》的學(xué)習(xí)。正確認(rèn)識和理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委員會、村黨支部與村委員會、村民與村委員會幾者之間的關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

2、各村黨支部要健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村委會要自覺接受村民的監(jiān)督；村民要增強當(dāng)家作主和民主法律意識，主動參加對村公共事務(wù)的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強政策法律、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)水平。

3、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣，特別是對打擊報復(fù)村干部的不法分子，要依法懲處，確保村干部人身財產(chǎn)安全，為村干部開展工作營造良好的環(huán)境。

（二）探索村干部管理新途徑，實現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。

1、改革村干部選拔任用方法。一是要大力選拔靠得住、有本事、優(yōu)秀年輕的村干部，選準(zhǔn)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。在村支部選舉中全面推行“兩推一選”，在村委會選舉中，嚴(yán)格進行直選。在不違反有關(guān)法律的前提下，可借鑒國家公務(wù)員管理方法，試行村干部公職化管理。二是加強村級后備干部的選拔工作。每年要組織一次村級后備干部推薦工作，采取“二考一公示”的方法，保證每村不少于3人。注重從科技專業(yè)戶、致富能手和高中、中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人中選拔培養(yǎng)“一把手”后備人選。

2、改進村干部教育培養(yǎng)方式。一是抓觀念更新，引導(dǎo)村干部牢固樹立發(fā)展和創(chuàng)新的意識，發(fā)揚艱苦奮斗和自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是抓崗位培訓(xùn)，增強村干部履行崗位職責(zé)的能力。分期分批舉辦培訓(xùn)班，對村干部進行崗位素質(zhì)培訓(xùn)。對新任職的村干部，凡年齡在45歲以下的，參加任職資格培訓(xùn)，考試合格者，取得任職資格。定期舉辦短期培訓(xùn)班，提高村干部駕馭市場經(jīng)濟能力和水平。加強對村級后備干部特別是“一把手”后備干部的教育培養(yǎng)。三是抓學(xué)歷教育，提高村干部文化水平。每年可挑選部分優(yōu)秀年輕村干部到大中專院校短期培訓(xùn)，或參加黨校、電大學(xué)歷進修。支持和鼓勵村干部參加各類成人學(xué)歷教育。四是抓致富技能培訓(xùn)，發(fā)揮村干部帶頭致富的作用。每年不定期地組織村干部進行農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，力爭使每位村干部能掌握1—2門實用技術(shù)，使60%以上的村干部成為帶頭致富模范。樹立一批勤勞致富、科技致富的村干部典型，進行廣泛宣傳。可試行村干部掛職交流，進行村與村之間交流或上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)站等部門學(xué)習(xí)鍛煉。

3、拓寬村干部管理監(jiān)督渠道。一是堅持民主集中制，強化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實行村務(wù)公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經(jīng)濟責(zé)任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結(jié)果向群眾公布。

4、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責(zé)任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標(biāo)機制。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。三是強化考核機制。堅持定性考核與定量考核結(jié)合。根據(jù)各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標(biāo)時，既突出工作目標(biāo)的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴(yán)格獎懲機制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風(fēng)正派、富有進取心和奉獻(xiàn)精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵，表現(xiàn)突出的村干部，給予提拔使用，吸收到國家干部隊伍中來。建立末位淘汰制度。對村黨支部，尤其是黨支部書記進行全方位的考核，處在末位的或有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的，給予辭職或免職處置。通過考核和綜合衡量，對不履行職責(zé)、沒有實現(xiàn)自己承諾、處在末位的村委會成員進行離崗教育或召開村民大會依法予以罷免。

（三）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，切實提高村干部待遇。

一是各級黨委和政府要加強對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村稅費改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，探索新形勢下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑。二是要面向市場，立足本地資源和條件，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立和培育農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場，興辦各種經(jīng)濟實體和服務(wù)實體。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加村級收入的基礎(chǔ)上，要增加村干部工資，積極創(chuàng)造條件為村干部實行養(yǎng)老保險及財產(chǎn)保險，使村干部老有所養(yǎng)，老有所終，解決村干部的后顧之憂，充分調(diào)動村干部的工作積極性。

第五篇：「調(diào)研報告」基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

為貫徹落實黨的十九大精神、研究謀劃加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的思路舉措，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)批示同意的方案，我們組成4個調(diào)研組，分赴有關(guān)單位開展了專題調(diào)研，召開各類座談會16個，個別訪談設(shè)區(qū)市委組織部部長、縣委書記8人。通過調(diào)研，我們對近年來我省基層黨建工作的總體狀況有了進一步的認(rèn)識，對存在的突出問題進行了分析和思考，對貫徹落實黨的十九大精神、加強和改進黨的基層組織建設(shè)提出了一些對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下。

一、近年來我省加強基層黨組織建設(shè)的主要脈絡(luò)和基本特點

進入新世紀(jì)以來，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性純潔性建設(shè)這一主線，黨中央就加強基層組織建設(shè)提出一系列新理念新思想新要求。省委始終把黨的基層組織建設(shè)牢牢抓在手中，將中央要求和江蘇實際緊密結(jié)合，以管黨治黨固本強基的高度政治自覺，高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進，持續(xù)推動基層黨組織建設(shè)全面進步全面過硬。大體可分為三個階段：

（一）2003—2010年，規(guī)范建設(shè)、打牢基礎(chǔ)階段。

這一時期，省委以“強基工程”為總抓手，先后制定并實施兩輪基層組織建設(shè)規(guī)劃，采取一系列措施加強基礎(chǔ)性、規(guī)范化建設(shè)：大規(guī)模推進村級綜合服務(wù)中心、社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善村級組織運轉(zhuǎn)規(guī)程，大力推動黨組織向新興領(lǐng)域覆蓋，扎實開展以“鄉(xiāng)村學(xué)華西、農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”為內(nèi)容的“雙學(xué)”活動，規(guī)范發(fā)展黨員工作流程，初步形成要素齊備、內(nèi)容全面、制度健全、運轉(zhuǎn)規(guī)范、職責(zé)明確的基層黨建工作運行機制。

（二）2011—2015年，鞏固提高、創(chuàng)新突破階段。

2011年開始，省委以“黨建工作創(chuàng)新工程”為總抓手，部署實施黨建“八項行動”，其中一項重要內(nèi)容就是“創(chuàng)新基層組織建設(shè)行動”。2014年，為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實需要，省委對黨建工作創(chuàng)新工程主要內(nèi)容進行完善，推動黨建工作創(chuàng)新工程深入實施。這一時期，一方面抓鞏固提升，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，大規(guī)模培訓(xùn)基層黨務(wù)干部，落實基層黨務(wù)工作者基本待遇。另一方面突出創(chuàng)新要求，推進方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，采取項目化、指標(biāo)化的方式推進黨建工作創(chuàng)新工程實施，每年進行動態(tài)監(jiān)測，總結(jié)提煉了常德盛“鄉(xiāng)情工作法”等九大工作法，形成了以紅豆集團黨建工作標(biāo)準(zhǔn)、大學(xué)生黨員素質(zhì)工程、黨員出口機制試點等為代表的一批創(chuàng)新成果。

（三）2016年以來，全面從嚴(yán)、整體提升階段。

省委進一步樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，上下集中用力，強化責(zé)任落實。省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取基層黨建工作情況匯報，審議基層黨建工作重要文件。省委常委建立聯(lián)系點，先后就“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、帶頭人隊伍建設(shè)、強化基層基礎(chǔ)保障等重大問題，深入基層開展專題調(diào)研，研究加強新形勢下基層黨建工作的思路、舉措和對策，有力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。這一時期，黨建責(zé)任進一步夯實，全面推行基層黨建“書記項目”，全省90%的市縣鄉(xiāng)制定出臺黨建責(zé)任清單；基層干部整體素質(zhì)明顯提升，大規(guī)模選派機關(guān)干部到村任第一書記，選樹培育一批“吳仁寶式優(yōu)秀村書記”；創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，南京仙林街道的“網(wǎng)格化管理”、宿遷的“支部＋電商”、鹽城的“黨員統(tǒng)一活動日”、高校的“徐川思政工作法”等做法在全國產(chǎn)生較大影響。

回顧近年來全省基層黨建的創(chuàng)新實踐，省委始終緊跟時代發(fā)展的新變化，不斷研究黨建工作面臨的新形勢新任務(wù)，用鮮活的載體、科學(xué)的方法破解難題推進工作，使基層黨的建設(shè)始終與時俱進、充滿活力，呈現(xiàn)出鮮明的特點：一是始終堅持系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計。著眼全省大局謀劃、部署、推進基層黨建工作，與實施“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新江蘇等中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，從省級層面設(shè)計總的抓手和載體，隊伍、陣地、制度、活動、保障等基本要素一起抓，從全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決體制機制、基礎(chǔ)保障等方面的突出問題，真金白銀投入、真抓實干落實，使基層黨建工作整體水平持續(xù)提升。二是始終堅持活動牽引、解決問題。抓住共產(chǎn)黨員先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育等黨內(nèi)集中教育活動重要契機，利用活動期間上下聯(lián)動、氛圍濃厚的有利條件，整合政策、整合資源、整合力量，集中解決一批單靠基層難以解決的問題，如共產(chǎn)黨員先進性教育期間集中疏浚整治村莊河塘，創(chuàng)先爭優(yōu)活動期間開展基層組織建設(shè)年，群眾路線教育實踐活動期間集中整治“四風(fēng)”，“三嚴(yán)三實”專題教育期間集中解決“不嚴(yán)不實”問題，切實做到黨員受教育、群眾得實惠、黨建有加強。三是始終堅持分類指導(dǎo)、全面提升。堅持共性與個性的有機統(tǒng)一，在分類指導(dǎo)中增強針對性有效性。根據(jù)不同領(lǐng)域黨組織承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，作出不同的工作部署。在農(nóng)村，深入實施“六強六過硬”，抓黨建促脫貧攻堅；在街道社區(qū)，大力推廣“零距離服務(wù)”、“網(wǎng)格化黨建”等工作方法，開展機關(guān)黨員進社區(qū)活動；在機關(guān)，深入開展“三走進三服務(wù)”、“大走訪大落實”等活動；在非公企業(yè)，積極推行黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理；在社會組織，組織實施“公信力工程”，為基層黨組織提升功能、發(fā)揮作用創(chuàng)設(shè)務(wù)實管用的手段和平臺。四是始終堅持主動作為、創(chuàng)新實踐。江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，改革發(fā)展所處階段相對領(lǐng)先，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型相對較快，基層黨建遇到的新情況更早一些，需要探索和破解的新問題更多一些。適應(yīng)改革發(fā)展新情況，既念好比如“三會一課”、民主評議黨員等務(wù)實管用的“老三篇”，又探索“九大基層黨建工作法”等新辦法，還創(chuàng)新“書記項目”“黨員出口”等新機制，使基層黨建工作在不斷適應(yīng)新情況、解決新問題中積小勝為大勝，一步一步朝前走。五是始終堅持從嚴(yán)從實、落地見效。省委主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，以上率下、層層示范；較早開展并長期堅持市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，一級抓一級、層層抓落實；用好考核“指揮棒”，形成重視基層關(guān)愛基層強化基層的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。這些做法和特點，為我們貫徹十九大精神、在新起點上謀劃基層黨建工作提供了重要經(jīng)驗。

二、立足新時代準(zhǔn)確把握基層黨建面臨的新形勢新情況新問題

黨的十九大標(biāo)志著中國特色社會主義進入新時代，也意味著黨的建設(shè)進入新時代。基層黨建是黨的建設(shè)最生動、最活躍、發(fā)展變化最快的領(lǐng)域。準(zhǔn)確把握新時代的歷史特點和深刻內(nèi)涵，認(rèn)清基層黨建面臨的新形勢新情況新問題，是加強和改進基層黨建工作的必要前提。調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，要把基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)放在中國特色社會主義新時代的大格局中來審視，放在推進全面從嚴(yán)治黨的大背景下來謀劃，科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握面臨的問題和挑戰(zhàn)。

1、世情黨情國情深刻變化，黨在一些領(lǐng)域的核心作用削弱，黨的政治功能需進一步加強。主要存在“三化”的問題：一是領(lǐng)導(dǎo)核心功能退化。在新形勢新任務(wù)面前，一些基層黨組織思想跟不上，缺少話語權(quán)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，“說話沒人聽、做事沒人跟”。一些基層黨組織和基層干部不懂不會的問題比較突出，進入不了經(jīng)濟社會發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，當(dāng)不了帶領(lǐng)群眾致富的“排頭兵”。二是政治引領(lǐng)意識弱化。有的基層黨組織軟弱渙散，“三會一課”等基本制度執(zhí)行不嚴(yán)，黨員長期聽不到黨的聲音、得不到組織的溫暖，“黨員不黨員，就差兩角錢”。部分黨組織組織生活形式單一、內(nèi)容枯燥，教育方式一刀切，活動內(nèi)容一鍋煮。三是凝聚群眾能力虛化。一些基層黨組織不愿做、不會做群眾工作，與群眾共講一口方言，卻沒有共同語言。部分基層黨組織經(jīng)費保障不足，服務(wù)平臺不全，服務(wù)設(shè)施不夠，服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮。

2、社會職業(yè)分工日益細(xì)化，黨在新興領(lǐng)域的有效覆蓋相對薄弱，黨的工作領(lǐng)域需進一步延展。主要存在“三難”的問題：一是覆蓋難有效。個別地方片面追求組建率，一個聯(lián)合黨組織覆蓋幾十個非公企業(yè)，工作難協(xié)調(diào)、活動難開展，實際上“聯(lián)而不合”。少數(shù)新建黨組織內(nèi)生動力不足，成為“流沙型”黨組織，“建了散、散了建”。有的村、社區(qū)經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整后，黨員數(shù)量成倍增加，但黨支部沒有及時升格，一個支部管理200至300人，管理起來往往力不從心。二是管理難跟進。有的地方雖然在務(wù)工黨員較集中地建立了流動黨組織，但人員配備不到位、黨員活動難組織，黨組織成了“空殼”支部。一些分公司、子企業(yè)的黨組織，上級管理鞭長莫及，地方指導(dǎo)力度偏弱，存在“能管著的看不見、能看見的管不著”問題。三是關(guān)系難理順。一些社會組織“一個機構(gòu)、多塊牌子”，業(yè)務(wù)主管和掛靠單位多，黨組織管理責(zé)任不明確，出現(xiàn)掛“空擋”。有的營業(yè)收入超百億元、黨員超千人的大型企業(yè)，黨組織關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，有的還歸村、社區(qū)黨組織管理，導(dǎo)致“小馬拉大車”。

3、新型城鎮(zhèn)化加快推進，基層任務(wù)越來越多，黨務(wù)工作崗位缺乏吸引力，黨的工作力量需要進一步優(yōu)化。主要存在“三個不足”的問題：一是源頭不足。農(nóng)村空心化、黨員老齡化趨勢明顯，2016年底全省農(nóng)村60歲以上黨員占46.1%，初中以下文化黨員占72.6%。隨著黨員發(fā)展指標(biāo)的大幅縮減，有的村、社區(qū)黨組織發(fā)展黨員“三年輪一個”，致使村、社區(qū)黨員干部隊伍后繼乏人，黨組織書記選舉陷入“能干的不想干不愿干、不能干的想干又干不好、選上的想干不會干”的怪圈。二是能力不足。一些企事業(yè)單位把機關(guān)黨務(wù)工作崗位作為照顧性、安置性崗位，黨務(wù)干部知識陳舊、專業(yè)偏窄、年齡老化問題比較突出。部分事業(yè)單位、“兩新”組織、學(xué)校無專職黨務(wù)干部，抓黨建研究不深入、精力無保障，黨建活動一般化、格式化、娛樂化比較嚴(yán)重，一位“兩新”工委書記說抓黨建“體制內(nèi)的配不齊，體制外的沒人干”。三是動力不足。社區(qū)工作事務(wù)繁雜、矛盾多、難度大，但待遇低、發(fā)展機會少，“收入不如打工仔”，南京某城區(qū)一年流失了50名社區(qū)基層干部。一名縣委書記說，“村干部要是一個月拿千把塊的工資，我批評他們都沒有底氣”。村、社區(qū)黨組織書記普遍存在“天花板”問題，近年來考錄為公務(wù)員、選拔進入鄉(xiāng)科級及以上領(lǐng)導(dǎo)崗位、選拔進入事業(yè)編制的不到1%。

4、社會治理體制深刻調(diào)整，基層黨組織權(quán)責(zé)不對稱，工作手段和任務(wù)要求不匹配，黨的工作體制需進一步理順。主要存在“三個不到位”的問題：一是黨建責(zé)任不到位。雖然各級黨組織制定了黨建責(zé)任清單，但不少人習(xí)慣認(rèn)為抓黨建是一把手書記的事，行政領(lǐng)導(dǎo)抓黨建主動性不夠，專職黨委副書記抓黨建的責(zé)任沒有很好落實。個別地方黨建述職評議走形式，述得“轟轟烈烈”，評得“頭頭是道”，會后卻一述了之、一評完事，問題“濤聲依舊”。二是減負(fù)政策不到位。雖然在黨的群眾路線教育活動中開展了專項整治，但農(nóng)村、社區(qū)掛牌多、臺賬多、檢查評比多現(xiàn)象沒有得到根本改善，基層反映比較強烈。社區(qū)承擔(dān)大量公共管理服務(wù)工作，“官小事多”“權(quán)小責(zé)大”，一名社區(qū)書記說，“上面千條線，下面一個蛋，誰拽得緊就跟誰轉(zhuǎn)”，只能疲于應(yīng)付。三是管理手段不適應(yīng)。很多同志反映，基層黨建工作沒有搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，信息化管理手段比較滯后。一名機關(guān)黨委書記說，“現(xiàn)在幾個億的合同都能網(wǎng)上簽，為什么一個簡單的組織關(guān)系還要層層跑，有的讓黨員跑個7、8趟？”在職黨員進社區(qū)缺乏相應(yīng)考核手段，“進與不進、進多進少一個樣”，沒有剛性約束，久而久之淪為一個擺設(shè)。

三、貫徹落實黨的十九大精神的初步考慮和建議

調(diào)研中，大家提到，黨的十九大報告雖然對基層黨建工作的部署只有短短400多個字，但蘊含了許多新思想新判斷，站位高、落點實、措施硬，思路清晰、目標(biāo)具體、要求明確，加強基層黨建工作又迎來一個大發(fā)展、大加強的寶貴歷史機遇。按照黨的十九大報告的精神和要求，結(jié)合基層黨組織建設(shè)實際，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期，加強基層黨組織建設(shè)的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，緊緊抓住開展主題教育這一契機，以提升基層黨組織的組織力為目標(biāo)，以強化基層黨組織政治功能為重點，以抓實基層支部為著力點，大力實施“組織力提升工程”，著力完善政策機制，努力破解黨建難題，充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展上的重要作用，為實現(xiàn)“兩聚一高”目標(biāo)、建設(shè)“強富美高”新江蘇提供堅強組織保證。具體有以下幾點建議：

1、注重加強基層黨建工作戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計。在深入總結(jié)運用“強基工程”“黨建創(chuàng)新工程”成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照中組部“五個基本”的要求，建議在全省組織實施“組織力提升工程”，明確“一強五好”總體目標(biāo)，實施基層組織建設(shè)“五項行動”，以此統(tǒng)領(lǐng)今后一個時期的基層黨建工作。“一強”，即政治功能強；“五好”，即基本組織覆蓋好、基本職責(zé)履行好、基本隊伍建設(shè)好、基本制度執(zhí)行好、基本保障落實好。實施“五項行動”，即實施黨建責(zé)任強化行動、先鋒堡壘鞏固行動、隊伍素質(zhì)提升行動、制度規(guī)范落實行動、基礎(chǔ)保障夯實行動。建議研究制定《關(guān)于實施“組織力提升工程”的意見》及相關(guān)配套文件，適時在省級層面召開會議進行部署。

2、完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。加強基層黨建制度機制建設(shè)，形成一個完善的“閉合系統(tǒng)”，保證有序組織、有力推動、有效落實。一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。選優(yōu)配強基層黨建辦公室力量，明確市縣鄉(xiāng)黨委專職副書記分管黨建工作，配齊組織員隊伍，專職抓基層黨建，進一步充實基層黨務(wù)工作力量。推行行政單位黨委（黨組）班子成員復(fù)合式分工，明確黨委（黨組）成員抓黨建職責(zé)。二是完善管理體制。實質(zhì)化運作市縣兩級“兩新”工委，明確職責(zé)，配齊人員，保證有人抓、抓得好。市區(qū)兩級要全面建立城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機制，健全完善街道大工委、社區(qū)大黨委制，形成條塊結(jié)合、以塊為主的城市基層黨建工作體制。研究制定加強人才市場流動黨員、農(nóng)村高領(lǐng)黨員等有效管理辦法，建立健全動態(tài)管理機制。三是完善考評機制。加大基層黨建工作在經(jīng)濟和社會事業(yè)目標(biāo)考核體系中的比重，由組織部門進行專項考核。規(guī)范和完善地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作考評制度，加強日?？己?，變“一天的事”為“一年的事”。選拔任用干部時加強黨建考核權(quán)重，真正體現(xiàn)黨建導(dǎo)向。

3、建立重視基層關(guān)愛基層強化基層的政策導(dǎo)向。調(diào)研中很多同志呼吁，省級拿出更多實打?qū)嵳?，上下?lián)動，幫助基層解決一些單靠基層難以解決的問題。我們建議健全以下政策措施：一是加大從村居干部和鄉(xiāng)街事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中考錄公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)街領(lǐng)導(dǎo)干部力度，選派機關(guān)年輕干部到基層掛職任職，形成優(yōu)秀干部從基層來、年輕干部到基層去的導(dǎo)向。二是探索推行村、社區(qū)黨組織書記職業(yè)化培養(yǎng)、全職化管理模式，按照有關(guān)規(guī)定全面落實基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障，完善村、社區(qū)書記報酬待遇穩(wěn)定增長機制，確保這些崗位對優(yōu)秀人才有足夠吸引力。三是開展新一輪城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”行動，厘清職責(zé)任務(wù)，規(guī)范檢查評比，減輕基層負(fù)擔(dān)。逐步增加對農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)的資金投入，加強軟硬件建設(shè)，花更大氣力解決好辦公用房、服務(wù)場所面積不達(dá)標(biāo)的問題。四是完善機關(guān)、高校、“兩新”組織等黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的激勵保障政策，落實好“兩新”組織黨建指導(dǎo)員工作津貼問題，著力解決黨務(wù)工作者隊伍地位不高、待遇偏低、出路較窄等問題。五是加大向農(nóng)村一線傾斜發(fā)展黨員力度，建立多元化黨員關(guān)愛激勵機制，增強黨員的榮譽感歸屬感。

4、著力增強黨內(nèi)集中教育的針對性實效性。黨的十九大決定，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，在全黨開展主題教育，這是中央推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大部署，也我省加強黨員干部隊伍思想政治建設(shè)、加強基層黨組織建設(shè)的重要契機。我們將認(rèn)真總結(jié)運用以往黨內(nèi)集中性教育中形成的突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭、突出問題導(dǎo)向、突出破立并舉、突出嚴(yán)督實導(dǎo)等經(jīng)驗做法，結(jié)合主題教育新的特點，按照中央部署要求，堅持超前謀劃、及早準(zhǔn)備，認(rèn)真做好各項基礎(chǔ)工作。初步考慮：在方案制定上，堅持中央規(guī)定的基本環(huán)節(jié)不減少、規(guī)定動作不走樣，按照精簡、優(yōu)化、便于操作的原則設(shè)計我省方案，具體做到“三不”：不提過多的口號，不搞注重聲勢的活動排場，不設(shè)定形式大于內(nèi)容的量化考核指標(biāo)。在具體任務(wù)上，用黨的最新理論成果武裝頭腦，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，在學(xué)懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做實上下功夫，筑牢

**的堅實根基。在時間安排上，擬采取統(tǒng)一部署、依次推進、壓茬進行的辦法，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)先行一步，堅持時間服從質(zhì)量，允許各地各單位結(jié)合實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靈活安排時間進度。在方式方法上，鼓勵各地各單位在嚴(yán)格落實規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣、緊貼實際、富有成效的形式和載體加以推進，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚А?/p>