第一篇：加強(qiáng)新時期基層工商隊伍建設(shè)調(diào)研報告

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，工商行政管理機(jī)關(guān)肩負(fù)的職能越來越重要，任務(wù)更加艱巨，要求不斷增高，尤其是基層工商工作，是工商工作的第一線，直接面對群眾，又是整個工商行政管理工作的縮影，靠基層工作來體現(xiàn)，其工作的好壞不僅反映工商行政管理工作效果，更體現(xiàn)出黨和政府在群眾中的形象。狠抓基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，建立一支作風(fēng)優(yōu)良、科學(xué)發(fā)展、與時俱進(jìn)、執(zhí)法公正的工商執(zhí)法隊伍是當(dāng)前我們工作的一項重要任務(wù)，也是維護(hù)國家政治穩(wěn)定，社會安定，人民消費(fèi)安全的重要保證。

如何加強(qiáng)新時期基層工商干部隊伍建設(shè)，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、基層工商干部隊伍現(xiàn)狀和存在的問題

一是隊伍年齡偏大。自從1996年底工商機(jī)構(gòu)改革開始至今沒有進(jìn)人，只是暫時安置了3名退伍軍人，屬事業(yè)工人編制，不具備執(zhí)法資格。現(xiàn)在基層工商分局執(zhí)法人員年齡普遍偏大，致使基層工作朝氣不足，沖勁衰退，工作創(chuàng)新服務(wù)理念跟不上，憑經(jīng)驗、憑習(xí)慣辦事的多，用老辦法處理新問題，收效甚微，事倍功半。

二是隊伍素質(zhì)有待提高。面對新的形勢和新時期市場監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)，現(xiàn)有的隊伍素質(zhì)適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需要，有的同志在工作中感到無所適從，步履維艱，我們干部隊伍的素質(zhì)與承擔(dān)責(zé)任和職能的差距仍然很大，執(zhí)法水平和效能不高，隊伍建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

三是隊伍思想觀念不新，工作作風(fēng)不扎實(shí)。由于素質(zhì)的影響，導(dǎo)致大家不愿意學(xué)習(xí)，特別是政治理論學(xué)習(xí)，大多是應(yīng)付了事，以至對時代精神理解不夠，思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢，不能跳出傳統(tǒng)的思維模式、思想觀念的束縛，仍滯后于形勢的發(fā)展與變化。有的同志借口工學(xué)矛盾突出，不重視學(xué)習(xí)，不善于學(xué)習(xí)，既是讀了書、看了報，也只是一知半解、淺償輒止，沒有掌握理論的科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì);或者不聯(lián)系實(shí)情，不切合各自實(shí)際，照本宣科、斷章取義，甚至片面理解和歪曲上級的精神，等等。

二、堅持以人為本，全面提升隊伍素質(zhì)

1、注重學(xué)習(xí)理念。我局注重更新干部的學(xué)習(xí)理念，增強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)動力，營造“人人是學(xué)習(xí)的主人、處處是學(xué)習(xí)的場所、時時是學(xué)習(xí)的機(jī)會”的濃厚氛圍。在保持了十余年的“每日一題”、“每周一學(xué)”、“每月一法”學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，我局因時利導(dǎo)，堅持以專為主，一專多能，培養(yǎng)能夠執(zhí)行方針政策掌握執(zhí)法辦案技能，熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才。同時，我局還將緊貼實(shí)際，廣泛開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽活動，在全局掀起學(xué)業(yè)務(wù)、比技能的熱潮。在崗位練兵活動中，我局將既要求干部職工牢記其履行崗位職責(zé)應(yīng)知應(yīng)會的法律法規(guī)，又要求干部職工不完全拘泥于書本之中，開展實(shí)際演練的競賽，活學(xué)活用見實(shí)效。

2、整合執(zhí)法資源。我們選擇一批既具有一定理論知識又有操作能力的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)一線監(jiān)管執(zhí)法力量，按照“小局大所、精局強(qiáng)所”的方針，做到執(zhí)法重心下移，確保分局人員占局全體人員的比例為70%以上，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行一室多責(zé)、一人多職的運(yùn)行模式，既統(tǒng)一高效又確保運(yùn)轉(zhuǎn)靈活。對分局管理區(qū)域基本上按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，避免分局之間存在管理區(qū)域犬牙交錯、管理對象不明確的現(xiàn)象。

3、強(qiáng)化分局職責(zé)權(quán)限。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定下放給分局的職權(quán)全部落實(shí)到位，同時在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，我局對具備條件的分局委托其行使有關(guān)職權(quán)。例如在登記注冊方面，我局已將個體工商戶的注冊權(quán)和字號名稱核準(zhǔn)權(quán)下放到分局。

4、強(qiáng)化信息工商建設(shè)。關(guān)鍵在于以國家或省級工商系統(tǒng)開發(fā)符合法規(guī)要求，結(jié)合實(shí)際、操作性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)戶口、市場巡查、商標(biāo)廣告等業(yè)務(wù)監(jiān)管軟件，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮信息化監(jiān)督的作用。從增強(qiáng)信息化應(yīng)用入手進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理。采用電腦輸入、效能監(jiān)管等有效方式，按照經(jīng)濟(jì)戶口綜合監(jiān)管統(tǒng)一操作規(guī)范，認(rèn)真做好戶口認(rèn)領(lǐng)、核實(shí)建檔、電腦信息庫的建立和數(shù)據(jù)補(bǔ)充、“一戶一檔”等一系列工作，做到對轄區(qū)各類市場主體的登記事項、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、違法違章情況“了如指掌”，充分運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、信息共享”的信息化平臺，實(shí)現(xiàn)對市場主體的戶籍化管理。

5、實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。采取劃片包干、責(zé)任到人的方法，對轄區(qū)個體戶、企業(yè)和商品交易市場進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管巡查。要建立巡查工作制度，堅持日常巡查、重點(diǎn)巡查、定期巡查相結(jié)合，做深做細(xì)巡查工作，在巡查中發(fā)現(xiàn)案源、在巡查中處理投訴、在巡查中搞好服務(wù)、在巡查中追繳規(guī)費(fèi)、在巡查中落實(shí)專項整治，切實(shí)摸清“底數(shù)”，消除監(jiān)管盲區(qū)，消滅監(jiān)管死角，確保執(zhí)法到位。

6、按時按量完成規(guī)費(fèi)收繳。我們采用“三步走”方法做好規(guī)費(fèi)收繳：首先是組織人員開展實(shí)地調(diào)查，了解經(jīng)營戶的基本情況;再根據(jù)掌握的基礎(chǔ)資料進(jìn)行集體定費(fèi)和電腦收繳;最后，綜合運(yùn)用巡查力量，結(jié)合定期不定期的日常巡查，對轄區(qū)個體戶繳費(fèi)情況進(jìn)行督促、檢查和追繳。通過“一摸、二定、三查”，環(huán)環(huán)相扣，層層落實(shí)，切實(shí)做到既不多收、不亂收，又不少收、不漏收。

三、基本對策和建議

(一)要樹立與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的觀念。變革的時代呼喚創(chuàng)新的意識，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)需要我們有警醒的頭腦和前瞻的眼光，需要我們有大膽實(shí)踐，勇于開拓的精神，更需要我們有改革的思想和創(chuàng)新的思維，適應(yīng)新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，創(chuàng)造新業(yè)績。我們只有緊緊圍繞“四區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，在繼承和發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上不斷提升，在借鑒和吸收的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在更高的起點(diǎn)上謀劃好今后的工作思路，才能更好地引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，提高監(jiān)管的權(quán)威性，促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化。

(二)要樹立腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。下大力氣克服官僚主義、形式主義和浮夸作風(fēng)，真正沉下去，深入實(shí)際調(diào)查研究，了解新情況，研究新措施，解決新問題，努力使作風(fēng)有一個大的轉(zhuǎn)變，工作有一個新的氣象。一是崇尚求實(shí)作風(fēng)。求實(shí)就是要求講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，少說多做，少疑多做，少評多做。二是要大興調(diào)查研究之風(fēng)。要撲下身子到企業(yè)中去，邁開雙腳到實(shí)際中去，摸清企業(yè)和個私業(yè)主在想些什么、盼些什么、希望什么、反對什么、從而自覺地站在服務(wù)對象的立場上辦事情、看問題、做決策，切切實(shí)實(shí)地為企業(yè)解決一些具體的困難。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識。說到底，一切工作都是為人民服務(wù)，工商管理也不例外。要樹立權(quán)力就是責(zé)任，監(jiān)管就是服務(wù)的觀念。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)服務(wù)內(nèi)涵，更新服務(wù)手段。全面增強(qiáng)企業(yè)對工商的向心力。要在原有的為企業(yè)和個體戶辦理執(zhí)照、冠省名、申報商標(biāo)注冊(創(chuàng)品牌)、合同解憂、辦理抵押物登記、進(jìn)行行業(yè)規(guī)范和為維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益等方面提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，還要在提供投資方向和投資信息，幫助建立信用資源、營造無形資產(chǎn)等方面提供服務(wù)。四是要弘揚(yáng)敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)即“三業(yè)”精神。在工商工作面監(jiān)著歷史轉(zhuǎn)換的時期，有的同志感到今不如昔，充滿了憂愁、畏難情緒，這說明了我們干部對工商職能變化不甚了然。要認(rèn)清形勢，適應(yīng)變化、刷新職能、振奮精神，要以工商事業(yè)為榮，愛工商、講工商、頌工商，做到愛崗敬業(yè)、勤奮工作、精益求精，揚(yáng)起工商的強(qiáng)手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高舉工商的旗幟、再創(chuàng)工商的輝煌。

(三)培養(yǎng)一支適應(yīng)時代要求，德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的工商行政管理隊伍。古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年樹木，百年樹人”。作為工商行政管理部門，在大力開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的新形勢、新任務(wù)面前，要抓好干部隊伍建設(shè)關(guān)鍵在于教育和培訓(xùn)。

一是抓政治思想教育，提高理論素養(yǎng)。建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍的根本在于加強(qiáng)思想政治建設(shè)。如果政治不堅定、方向不明確就很容易犯錯誤，犯大錯誤。要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，這不是高調(diào)，而是基調(diào)，如果沒有這個基調(diào)就沒有共同的思想基礎(chǔ)、行為準(zhǔn)則和目標(biāo)取向，任何事情都做不成。大家要經(jīng)常捫心自問，入黨為什么，掌權(quán)為什么，工作為什么等問題，牢固樹立公仆意識，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，顧大局，識大體，保持政治上的堅定性和敏銳性，明辨是非，提高政治覺悟，增強(qiáng)處理各種問題的能力。

二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，切實(shí)提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)管水平。堅持不懈地抓法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部學(xué)好法，用好法，做到執(zhí)法到位不越位，依法作為不過為。把學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，采取崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、成人教育等形式，拓寬在職干部學(xué)習(xí)教育渠道。要組織每日一題，每月一法的啟發(fā)式學(xué)習(xí)活動，結(jié)合當(dāng)前形勢，緊扣業(yè)務(wù)工作，督促干部職工學(xué)理論，學(xué)文化知識，記讀書筆記，寫心得體會和調(diào)研文章。在具體做法上，首先是堅持在職培訓(xùn)，重視學(xué)以致用，鼓勵自學(xué)成才。以在職培訓(xùn)為主，學(xué)歷教育以業(yè)余、函授、自學(xué)的方法，盡量不占用工作時間。廣泛開展工商法律、法規(guī)和辦案技能比賽，組織現(xiàn)場觀摩、互相切磋、互相交流，啟發(fā)干部職工自覺學(xué)本領(lǐng)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的能力。采取能力，學(xué)歷與晉升、晉級相掛鉤等各種鼓勵措施，褒獎各類專業(yè)尖子，形成“崇尚知識，尊重人才”的良好氛圍。其次是提高學(xué)歷層次，拓寬培訓(xùn)專業(yè)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。有計劃推薦一批年紀(jì)較經(jīng)、思維敏捷、具有開拓精神的中層干部和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行提高學(xué)歷培訓(xùn)。努力培訓(xùn)一批計算機(jī)、外語等方面的專業(yè)人才，又要有目標(biāo)造就一批既懂管理又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

(四)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持干部隊伍的純潔性。一要抓反腐倡廉教育，使廣大工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉政意識，自覺廉潔自律。二要抓重點(diǎn)部位。繼續(xù)抓住“案、費(fèi)、證、照”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三亂”等違紀(jì)問題。要強(qiáng)化窗口部位，重要崗位的權(quán)力制約，健全內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。三要抓正反典型。典型的教育作用很大，既要抓清正廉潔的正面典型，充分發(fā)揮其示范作用，又要嚴(yán)厲查處執(zhí)法腐敗行為，起到反面典型的警示作用。切實(shí)做到提倡什么，反對什么，旗幟鮮明，毫不含糊。四要抓源頭。要從完善體制，機(jī)制和制度入手，切實(shí)做到從制度上防范腐敗，從源頭上治理腐敗。當(dāng)前，我們結(jié)合“機(jī)關(guān)效能提升年”和“民主評議政風(fēng)行風(fēng)”活動，切實(shí)抓好隊伍教育，整改隊伍中的一些不良習(xí)氣，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，依法行政，認(rèn)真為群眾辦實(shí)事、辦好事，為紅盾增添新的光彩。

第二篇：加強(qiáng)基層工商隊伍建設(shè)

加強(qiáng)基層工商隊伍建設(shè)推進(jìn)工商監(jiān)管職能到位

陵水工商局林明

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和新形勢下工商行政管理體制的不斷改革變化，工商部門的地位不斷得到了提升，監(jiān)管職能不斷得到加強(qiáng)，職責(zé)任務(wù)也不斷的繁重和加劇。認(rèn)真履行監(jiān)管服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是新形勢下工商行政管理部門面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新的歷史時期，工商部門在加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，探索市場監(jiān)管新路子，推進(jìn)工商所監(jiān)管職能到位上采取了各種積極有效的舉措，也收到了一定成效，但與黨中央、國務(wù)院賦予的“監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場”的總體要求差距還大。隊伍思想觀念上的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)素質(zhì)急需的提高、監(jiān)管手段的改進(jìn)等等，是服務(wù)好社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，同時也是適應(yīng)工商行政管理工作監(jiān)管現(xiàn)代化、規(guī)范化、信息化、國際化的迫切需要。作為工商行政管理工作最前沿、負(fù)有直接重?fù)?dān)的基層分局、工商所，是工商行政管理部門亟待加強(qiáng)的重中之重。只有正確解決和處理好基層工商隊伍建設(shè)中存在的問題和不足，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，才能推動工商行政管理工作的向前發(fā)展。

一、當(dāng)前基層隊伍建設(shè)中存在的問題和不足

從基層的實(shí)際看，隊伍建設(shè)與推進(jìn)監(jiān)管職能到位與現(xiàn)實(shí)形勢和任務(wù)的要求有一定的差距。

1、思想觀念未得到明顯轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷改革和深化，人們的思想觀念都有所觸動，但部分同志仍習(xí)慣于舊的工作模式，工

1作套路，思想思維觀念陳舊，對改革的認(rèn)識及發(fā)展形勢的認(rèn)識粗淺而模糊，比如對舊的監(jiān)管方式的弊端認(rèn)識不足，偏重于突擊性檢查，日常監(jiān)督管理不夠，監(jiān)管方式單一，各項打假和專項治理治標(biāo)不治本，市場上各種違法違章行為沒有得到根本性的遏制。

2、隊伍素質(zhì)不能適應(yīng)形勢需要。在當(dāng)前，干部職工偏重于文憑的獲取，而缺少對必要的工作技能的掌握，如電腦的操作、應(yīng)用寫作、甚至是對監(jiān)管職能需要的工商行政管理法律法規(guī)的運(yùn)用。在實(shí)際工作中，擅長法律及工商行政管理專業(yè)的人才廖廖無幾，加之工商行政管理工作的特殊性，執(zhí)行的法律法規(guī)較多，基層執(zhí)法人員難以得到系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、掌握，對法律法規(guī)吃不透，消化不了，基本上靠現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，被動應(yīng)付，對著案件找法條。同時，執(zhí)法人員認(rèn)識上的不同，工作方式、方法與工作作風(fēng)上也表現(xiàn)出了種種在弊端。比如日常工作中不能正確處理和協(xié)調(diào)好工商行政管理工作與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，甚至把執(zhí)法和服務(wù)分離開來，不能做好管理與服務(wù)相結(jié)合的文章，增加了管理者與被管理者的矛盾，工作方式簡單、粗暴，不能把建設(shè)“服務(wù)工商”、“文明工商”、“誠信工商”體現(xiàn)到工作中去，辦事效率低下，工作質(zhì)量不高。

3、監(jiān)管領(lǐng)域狹窄。從辦案情況看，監(jiān)管和執(zhí)法的范圍主要是查處無照經(jīng)營、假冒偽劣商品等領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)案件查辦中，運(yùn)用法律水平低，執(zhí)法效能不高，監(jiān)管領(lǐng)域不能真正得到拓展。從“小局大所”的模式看，工商分局、所擔(dān)負(fù)著轄區(qū)市場監(jiān)管的全部責(zé)任。由于編制有限，人手不足，加上行政性執(zhí)收及地方政府交辦的各項工作任務(wù)等

諸多因素，工商所日常工作繁重；加之我們在日常的監(jiān)管過程中，由于思想觀念尚未得到根本性轉(zhuǎn)變和缺少必要的監(jiān)管手段，監(jiān)管工作往往停留在無照的管理、過期變質(zhì)商品的清查和日常例行的專項檢查上，對假、劣以及其它各種隱蔽性的違法違章行為不能正確的明辨，實(shí)施有力的打擊，難以形成全方位、多層次的監(jiān)管模式。

4、行政性執(zhí)收和執(zhí)法、工作效率和執(zhí)法成本的矛盾日益突出。在工商工作中，既要開展好對國家規(guī)定的各項行政性費(fèi)用的征收工作，又要對市場主體的經(jīng)營活動實(shí)施有效的監(jiān)管，干部隊伍在處理執(zhí)收與執(zhí)法的問題上經(jīng)常有所顧慮。在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展上，與其對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)、高效、簡便、快捷的工作口號。要求各項工作要做得盡善完美、合理，以體現(xiàn)部門職能工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。但實(shí)際在工作中，由于缺少各種相應(yīng)的設(shè)施和必要的措施，體現(xiàn)出來的是投入過大、執(zhí)法成本較高、收效不大，特別在當(dāng)前監(jiān)管信息化、辦公自動化的形勢下，由于缺少必要的辦公設(shè)備和條件，工作效率也難以提高，制約著各項工作的開展，嚴(yán)重妨礙了工商所職能作用的發(fā)揮，對工商部門執(zhí)法權(quán)威的樹立，行業(yè)形象的提高，有一定程度的影響。要確保各項工作全面、合理、協(xié)調(diào)、高速的運(yùn)轉(zhuǎn)，無論是從我們現(xiàn)有人才隊伍的更新?lián)Q代，還是從現(xiàn)代化各種辦公設(shè)備設(shè)施的更新完善，都要對基層工商建設(shè)作一些相應(yīng)的調(diào)整和安排。

基層隊伍建設(shè)存在這些薄弱環(huán)節(jié)的主要原因反映在：一是基層人員基礎(chǔ)素質(zhì)薄弱。工商系統(tǒng)由于體制改革，隊伍已多年未進(jìn)行新陳代謝，大部分人員未經(jīng)系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，雖有部份新增人員，但工

作能力還不能適應(yīng)職能到位的需要。同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢日新月異，需要的知識和科技含量越來越高，工商系統(tǒng)自行組織的短期知識、更新培訓(xùn)難以解決根本問題；二是“小局大所”的監(jiān)管模式。監(jiān)管轄區(qū)廣、內(nèi)容多，由于編制有限，監(jiān)管任務(wù)繁重，忙于應(yīng)付各方面的任務(wù)，執(zhí)法力量相對簿弱；三是現(xiàn)行的法律、法規(guī)多。權(quán)限上的過多限制，缺乏必要的執(zhí)法手段和法律依據(jù)，不同程度地影響執(zhí)法的積極性；四是執(zhí)法與執(zhí)收存在的對應(yīng)矛盾。既執(zhí)法，又執(zhí)收，給監(jiān)管工作上帶來了根本性的制約。

二、加強(qiáng)當(dāng)前基層隊伍建設(shè)的主要措施

1、明確重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。針對目前基層隊伍建設(shè)存在的諸多問題，我們只有緊密結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)、著眼長遠(yuǎn)、注重實(shí)效、采取一些相對有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)、一步一個腳印的穩(wěn)步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)新的跨越和飛躍。在行業(yè)建設(shè)上，要堅持兩手抓，兩手都要硬，既要抓好班子、又在帶好隊伍，既要抓牢基層、又要搞好建設(shè)，既要抓好創(chuàng)新、又要注重規(guī)范。大力倡導(dǎo)“建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績，樹一流形象”的目標(biāo)，激勵、鼓舞全體人員以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，充分發(fā)揮主觀能動性，形成上下一致、齊心協(xié)力、整體推進(jìn)的良好局面。

2、營造氛圍，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。在新形勢下，要認(rèn)真做好基層工商人員的思想穩(wěn)定工作，要切實(shí)轉(zhuǎn)變每一位工商執(zhí)法人員的思想觀念，營造加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)職能到位的氛圍，讓人人認(rèn)識到隨著改革的深入和工商行政管理內(nèi)外環(huán)境的變化、職能的轉(zhuǎn)變，市場綜合監(jiān)管執(zhí)法職能的到位更加重要和必要，要適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)，就必須轉(zhuǎn)變觀念，尤其是基層工商所必須由過去以“收費(fèi)”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面履行職能，以監(jiān)管為中心、以執(zhí)法為重點(diǎn)的工作格局。

3、建設(shè)務(wù)實(shí)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。班子建設(shè)是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，沒有一個堅強(qiáng)、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子就難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位。在工作學(xué)習(xí)上，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以身作則、率先垂范、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握好黨和國家的各項方針政策，運(yùn)用好法律法規(guī)和計算機(jī)及信息化建設(shè)等方面的知識，正確的指導(dǎo)好工作實(shí)踐，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢的素質(zhì)和本領(lǐng)。在工作決策和部署上，要嚴(yán)格貫徹“集體當(dāng)家、民主集中、個別醞釀、會議決定、辦而有則、講求成效”原則，做到了大事講原則，小事講風(fēng)格，工作比奉獻(xiàn)，形成凝聚人心、凝聚力量的良好局面，建設(shè)奮發(fā)有為、充滿活力的戰(zhàn)斗集體。

4、以提升素質(zhì)為重點(diǎn)，建設(shè)適應(yīng)新形勢的工商隊伍。造就素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、形象好的工商隊伍，是促進(jìn)執(zhí)法職能到位的必然要求。要注重思想教育，開展形式多樣的教育活動。在日常工作中，必要的組織一些政治理論的學(xué)習(xí)、行業(yè)作風(fēng)和組織紀(jì)律的整頓等學(xué)習(xí)活動，大力弘揚(yáng)先進(jìn)，樹立正氣，鼓舞士氣，讓干部職工樹立正確權(quán)力觀、地位觀、利益觀，打牢思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)公仆意識、集體觀念和組織紀(jì)律性。

5、完善監(jiān)管手段，健全監(jiān)督制約機(jī)制。推進(jìn)工商所執(zhí)法職能到位，必須充分發(fā)揮工商所的積極主動性。首先要創(chuàng)新工商所的監(jiān)管方式，充分運(yùn)用好現(xiàn)代的監(jiān)管信息手段，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，提高行政效率，要變被動式監(jiān)管向主動式監(jiān)管，由粗放式監(jiān)管向規(guī)范化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了整頓和規(guī)范市場秩序工作。其次要逐步推行執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲機(jī)制，細(xì)化各項職能工作，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎懲制度，解決工商所缺乏激勵約束措施，充分調(diào)動和增強(qiáng)干部職工的工作積極性、主動性、責(zé)任感、事業(yè)心。三是進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制。在加強(qiáng)基層執(zhí)法工作同時，要把監(jiān)督檢查工作落在實(shí)處，杜絕執(zhí)法的隨意性、盲目性和執(zhí)法工作中一些不規(guī)范操作，規(guī)范行政執(zhí)法工作，完善執(zhí)法體系。

第三篇：關(guān)于新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

關(guān)于新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)情況

調(diào)研報告

在構(gòu)建社會主義和諧社會中，倡導(dǎo)員工隊伍的和諧，是當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)思想政治工作的有效舉措之一。下面是小編整理的，歡迎大家閱讀!

關(guān)于新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

根據(jù)市政協(xié)工作安排，為促進(jìn)全市文化人才隊伍建設(shè)，助推文化大發(fā)展大繁榮，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織部分委員，在副主席郝德恒同志帶領(lǐng)下，深入渠縣、宣漢、通川區(qū)和市本級相關(guān)文化單位、企業(yè)，就文化人才隊伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本狀況

全市目前文化隊伍共有xxxxx人，其中：文廣系統(tǒng)xxxx人、社會科學(xué)界會員xxxxx人、各級文聯(lián)機(jī)關(guān)及會員xxxx人;本科以上學(xué)歷占%，副高職稱以上占%;xx歲及以下人員占%，xx歲以上人員占%;具有一定聲望的專業(yè)戲劇編劇、曲藝作者、舞美編導(dǎo)xx余名，民間藝術(shù)大師x人(其中國家級x人、省級x人)，非物質(zhì)文化藝術(shù)傳人xxx人、群眾文化藝術(shù)工作者xxx人。在文聯(lián)所屬協(xié)會會員中，有國家級會員xx人，省級會員xxx人，市級會員xxxx人，縣級會員xxxx人。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員x萬余人，文化產(chǎn)業(yè)高級經(jīng)營管理人才、技術(shù)人才數(shù)量不詳。

二、問題成因

總體看來，在各級黨政的重視下，全市文化人才近年來雖數(shù)量有所增加、質(zhì)量上有所提升，但與建設(shè)“文化強(qiáng)市”對文化人才的需要還有較大的差距。

(一)人才培養(yǎng)培訓(xùn)不到位。一是抓

好文化人才培養(yǎng)培訓(xùn)的氛圍不濃，政策支持不夠，沒有設(shè)立文化人才建設(shè)專項基金。對發(fā)展?jié)摿Υ蟮目伤芪幕瞬艣]有在遴選的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。二是各文化部門、單位由于受經(jīng)費(fèi)等多方面因素制約，對業(yè)內(nèi)人才的培訓(xùn)幾乎為零，即使有也多數(shù)以會代訓(xùn)，存在層次較低、針對性差等問題，導(dǎo)致文化專業(yè)人才的繼續(xù)教育流于形式，考核、管理不嚴(yán)。其原因是對人才工作的重要性認(rèn)識不到位。在決策層面，存在重設(shè)施、輕人才的現(xiàn)象。在管理層面，存在重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。

(二)人才結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，文化隊伍總體年齡偏大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員平均年齡在xx歲以上。一些學(xué)科和專業(yè)人才斷層現(xiàn)象比較突出，xx歲左右的專業(yè)技術(shù)人才，尤其是高層次人才比重很小。民間文化藝術(shù)人才中，年齡在xx歲以上的占比達(dá)xx%以上。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，戲劇、舞臺藝術(shù)、文化經(jīng)營管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、圖書情報信息等專

業(yè)人才十分緊缺。大多數(shù)文化單位存在編制滿員而專業(yè)人員短缺的現(xiàn)象。市藝術(shù)團(tuán)由于缺乏創(chuàng)作、編導(dǎo)、主演、主奏人員，致使難以推出新劇目及精品劇目。市文化館因為音樂、舞蹈、美術(shù)等方面力量薄弱，嚴(yán)重制約了對基層文化工作的指導(dǎo)。全市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者大多數(shù)文化程度偏低，經(jīng)營理念和手段落后，復(fù)合型人才、新型產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，難以打造出知名文化企業(yè)，原創(chuàng)動漫項目也處于空白狀態(tài)。從知識結(jié)構(gòu)看，有的學(xué)科和專業(yè)人才學(xué)歷層次偏低。全市文廣系統(tǒng)中，具有大學(xué)本科學(xué)歷的僅占%。文化人才結(jié)構(gòu)不合理的主要原因：一是受人事體制和編制所限，需要的人才進(jìn)不來，非專業(yè)人員出不去。二是文化專業(yè)人才少導(dǎo)致僅有的專業(yè)人才工作繁忙、疲于應(yīng)付，難以進(jìn)修深造;文化部門、單位只有依靠僅有的專業(yè)人員應(yīng)付工作，難以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的管理，更無心探索人才工作的新思路、新辦法。

(三)人才分布不均衡。調(diào)查顯示，我市傳統(tǒng)文化人才所占比例遠(yuǎn)多于現(xiàn)代傳媒和文化經(jīng)營管理等方面的人才，且文化人才大多數(shù)向市本級和縣級聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級為數(shù)甚少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有文化專干從事相關(guān)工作，對于開展豐富多彩的基層文化活動十分不利。原因是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府投入不足，造成鄉(xiāng)村文化設(shè)施落后，留不住人。

(四)精英文化人才匱乏。一是“先天不足”。全市文化人才隊伍來源較雜，科班出身少，有專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例不高。二是“進(jìn)人難”。高層次人才引不進(jìn)來，自己培養(yǎng)的人才又難留住。一些有發(fā)展?jié)摿Α⑿∮忻麣獾娜瞬庞X得在市上工作發(fā)展空間小，沒奔頭而往往選擇離開。三是“大師”少。在全省或全國知名的文化人才較少，大師級文化領(lǐng)軍人物不多，導(dǎo)致達(dá)州文化難以跨越地域界限，走向全省或全國。因編劇、導(dǎo)演、舞美、表演等方面的大師級本地人才缺乏，開展全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展還得到外地雇人。報業(yè)、廣播電視缺乏宣傳

策劃人才，名記者、名編輯、名主持人、中高端人才緊缺，特別是文化建設(shè)急需的領(lǐng)軍人物、高層次的經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新能力強(qiáng)的復(fù)合性文化人才嚴(yán)重匱乏。主要癥結(jié)在于人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)機(jī)制不健全。

(五)管理人才不足不強(qiáng)。我市文化管理人員多數(shù)是由行政單位調(diào)入，真正懂文化管理的人才較少。特別是大部分文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人還沒到位，執(zhí)法人員到位緩慢。省編辦核定我市執(zhí)法事業(yè)編制xxx名，目前只到位xx人，現(xiàn)有執(zhí)法隊伍中不具備執(zhí)法資格的xx名工勤人員因各種原因不能分流，直接影響文化市場培育，特別是文化事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、文化政策措施的貫徹落實(shí)。主要原因在于管理體制不順。

三、對策建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各級黨委、政府要牢固樹立“人才資源是第一資源、人才工作是第一工作”的理念，成立市文化人才建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把文化人才

建設(shè)納入人才建設(shè)總體規(guī)劃和重點(diǎn)工作范圍，對全市文化人才隊伍建設(shè)的有關(guān)問題定期研究、切實(shí)解決。認(rèn)真落實(shí)好文化人才隊伍建設(shè)的相關(guān)政策，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系文化人才建設(shè)制度，并把加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)情況納入對人才管理部門和文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，形成齊抓文化人才隊伍建設(shè)的濃厚氛圍和工作機(jī)制。

(二)摸清家底，建全隊伍。一是在全市開展文化人才普查工作，建立文化人才資源信息庫，全面掌握全市文化人才動態(tài)情況。二是加大基層文化隊伍建設(shè)力度，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化工作專職人員。培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人，促使我市文化人才總量增加、結(jié)構(gòu)合理、平衡發(fā)展。三是加快文化綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，盡快完成市、縣綜合執(zhí)法隊班子配備，及時面向社會公開招考文化綜合執(zhí)法人員，保證執(zhí)法工作正常開展;按川編發(fā)〔xxxx〕xx號文件

第三條規(guī)范人員管理之規(guī)定，切實(shí)安置好全市文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)有xx名工勤人員。

(三)加強(qiáng)培養(yǎng)，提升素質(zhì)。一是抓緊引進(jìn)和培養(yǎng)一批善于開拓文化領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才、文化“走出去”以擴(kuò)大影響的典型人才，為達(dá)州文化發(fā)展提供有力的人才支撐。二是強(qiáng)化繼續(xù)教育培訓(xùn)。全面推進(jìn)繼續(xù)教育登記制度，加強(qiáng)管理、嚴(yán)格考核，將繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)職稱評定掛鉤。通過對鄉(xiāng)村社區(qū)群眾文化人才實(shí)行從業(yè)資格認(rèn)證和聘用制度，提高其公共文化的服務(wù)能力;通過舉辦各類特色文化節(jié)慶活動，讓中青年文化工作者承擔(dān)文化重點(diǎn)工作、重大課題項目，采取下基層采訪、演出、體驗生活和外出參加各類賽事活動等讓中青年文化人才經(jīng)受鍛煉、增長才干;通過與名人合作、跟大師學(xué)藝，培養(yǎng)一批地方文化名人和大師。采取以師帶徒的方式，培養(yǎng)民間文化人才，延

續(xù)傳統(tǒng)文化項目的傳承。三是實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)文化人才機(jī)制。支持全市文化單位與省內(nèi)外高等院校、機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合培養(yǎng)基地，鼓勵四川文理學(xué)院、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中職學(xué)校開設(shè)文化創(chuàng)意、影視制作、傳統(tǒng)工藝美術(shù)等專業(yè)，支持學(xué)院與文化企業(yè)、園區(qū)合作建立文化人才培養(yǎng)基地。四是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。積極引導(dǎo)廣大文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，使文化工作者成為優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者、高尚道德品行和人格操守的示范者。

(四)加大宣傳，營造氛圍。一是創(chuàng)新人才觀念。遵循文化產(chǎn)品創(chuàng)作和文化人才成長規(guī)律，珍惜、愛護(hù)、用好文化人才，創(chuàng)造寬松包容的良好社會環(huán)境，增強(qiáng)文化人才集聚效應(yīng)。二是繼續(xù)開展“德藝雙馨”文化名人評選工作，努力培育、包裝在全省具有影響的文化名人。三是加大宣傳力度。組織協(xié)調(diào)各新聞單位，對文化領(lǐng)域有影響的拔尖人才和優(yōu)秀作品進(jìn)行集中宣傳。積極做好中央、省、市各級各類獎項的推薦選拔，對獲獎?wù)哌M(jìn)行大力宣傳，在全社會形成良好氛圍。加大對重要創(chuàng)作成果的展示力度，每年對全市書畫、攝影、戲曲劇本、小說散文、歌詞歌曲、動漫動畫等文化藝術(shù)創(chuàng)作進(jìn)行匯總梳理，對優(yōu)秀作品通過書畫展、專場匯報演出、作品研討會等形式，大力向社會宣傳推介。

(五)加大投入，提供保障。一是完善文化人才隊伍建設(shè)投入機(jī)制，確保文化人才隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入逐年增長。在文化建設(shè)資金中設(shè)立文化人才培養(yǎng)專項基金，用于人才培養(yǎng)、引進(jìn)、扶持、激勵等，做到專款專用。二是設(shè)立文藝創(chuàng)作政府獎(如文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、社會科學(xué)等門類的政府獎)，用于獎勵那些在學(xué)術(shù)研究上有重大突破、文藝創(chuàng)作上有重大成果、經(jīng)營管理上實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)社會效益的拔尖人才。三是設(shè)立民間文化藝術(shù)發(fā)展保護(hù)基金，對優(yōu)秀民間文化人才給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，予以適當(dāng)獎勵，對一些缺乏市場、瀕臨滅絕的民間文藝項目和藝人進(jìn)行必要的扶持。四是拓寬人才項目經(jīng)費(fèi)籌措渠道，探索多元化投入辦法，鼓勵文化企業(yè)加大對文化人才開發(fā)的投入力度，構(gòu)建政府、用人單位、社會和個人的多元化投入機(jī)制。

(六)完善機(jī)制，強(qiáng)化管理。一是建立完善選人用人機(jī)制。在選人上不拘一格大膽選拔，對文化事業(yè)單位的缺編，一律面向社會公開選拔人才，提升專業(yè)技術(shù)人才在文化隊伍中的比例。在用人上放心放手大膽使用，特別是對有實(shí)踐經(jīng)驗和突出成績的中青年業(yè)務(wù)骨干加壓加擔(dān)，讓專業(yè)人員提拔使用有機(jī)會、職稱晉升有崗位、干好事業(yè)有奔頭。二是完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制。把文化領(lǐng)域人才引進(jìn)納入“千名碩博進(jìn)達(dá)州”人才計劃范圍，重點(diǎn)引進(jìn)文藝名家、文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，用待遇、事業(yè)、感情留住人才。三是建立健全科學(xué)的人才管理機(jī)制。引入多元激勵的現(xiàn)代人力資源管理理念，以鼓勵勞動和創(chuàng)造為目 的，加大對人才的有效激勵。注重事業(yè)激勵。積極為文化人才施展才華、創(chuàng)造業(yè)績提供舞臺，讓他們在事業(yè)上有奔頭，有成就。注重薪酬激勵。完善收入分配制度，建立保障機(jī)制，讓人才價值在勞動分配中得到充分體現(xiàn)。對特殊專業(yè)崗位上的優(yōu)秀拔尖人才，在現(xiàn)有事業(yè)單位薪酬框架基礎(chǔ)上，探索建立優(yōu)秀文化人才社會化聘任制度，并提供市場化的薪酬福利，真正實(shí)現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績、一流報酬”。注重榮譽(yù)激勵。通過評獎、授予榮譽(yù)稱號等多種方式，激發(fā)文化人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和榮譽(yù)感。注重情感激勵。在政治上引導(dǎo)、工作上重用、政策上支持、職稱上優(yōu)先、生活上關(guān)心，以情感人、以情留人，使人才真切的感受到達(dá)州的溫暖，從而更加自覺地投入工作。四是建立健全人才流動機(jī)制。打破人才流動的體制性障礙，使人才在公平、合理、有序的環(huán)境下流動。完善流動人才的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人事代理、資格認(rèn)證等制度，消除其后顧之憂，使這些人才能夠在相對完備的社會保障條件下有序流動。

第四篇：關(guān)于基層和隊伍建設(shè)調(diào)研報告

方正縣縣市場監(jiān)督管理局

關(guān)于基層和隊伍建設(shè)調(diào)研報告

方正縣市場監(jiān)督管理局黨組書記

方正縣市場監(jiān)督管理局局長

黃力新

根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》(黑政發(fā)[201416號)《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實(shí)施意見》(黑辦發(fā)[2014117號)、《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善市轄區(qū)市場監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見的通知》(哈廳字[2014120號)和《關(guān)于方正縣改革完善市場監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》(方編發(fā)2014114號)精神,設(shè)立方正縣市場監(jiān)督管理局,為縣政府工作部門,掛方正縣人民政府食品安全委員會辦公室牌子?！拔寰趾弦弧敝?，始終堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為第一要務(wù)，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職能，深入推進(jìn)登記制度改革，著力營造公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境和寬松便利的發(fā)展環(huán)境，基層和隊伍建設(shè)均穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，人分別被省工商局和省食藥局授予二等功?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

方正縣市場監(jiān)督管理局于2015年1月新組建成立，由原工商局、原質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、物價局、酒類專賣局合并而成，內(nèi)設(shè)15個職能股室、縣市場監(jiān)督管理局設(shè)置派出機(jī)構(gòu)11個：行政編制57名，工勤編制7名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：副科級2名、正股級13名、副股級9名。全局行政編制共計99名；工勤編制共計11名；事業(yè)編制67名。全局所有編制總計177名。全局干部職工共138名。11個直屬派出機(jī)構(gòu)、9個基層市場監(jiān)督管理所和1個執(zhí)法大隊?，F(xiàn)有黨員141名（含非公黨員），其中在職黨員101名，退休黨員40名。下轄14個黨支部。主要承擔(dān)全縣各類市場主體的登記注冊，商標(biāo)廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、民生計量和特種設(shè)備監(jiān)督等管理工作，維護(hù)商品交易市場經(jīng)營秩序，打擊傳銷，治理商業(yè)賄賂等職能，2016年5月份完成辦公場所的整合搬遷，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一地點(diǎn)辦公。年齡平均45周歲。

二、主要職責(zé)

（一）工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品(含食品添加劑、保健食品、化妝品、中藥、民族藥、醫(yī)療器械，下同)監(jiān)督管理等方面的法律、法規(guī)和政策;

擬訂相關(guān)規(guī)范性文件和政策、措施，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(二)擬訂并組織實(shí)施市場監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃;

組織推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展工作;組織實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略;指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展;參與制定商品交易市場發(fā)展規(guī)劃。

(三)負(fù)責(zé)涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理的各類行政審批和行政許可并監(jiān)督管理。

(四)組織擬訂并協(xié)調(diào)推進(jìn)食品安全規(guī)劃;

推動食品安全應(yīng)急體系和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)，按規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)對處置;依法統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息;依法承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé);承擔(dān)保健食品、化妝品市場監(jiān)管職責(zé)。

(五)組織查處違反工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

(六)依法負(fù)責(zé)規(guī)范和維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序，負(fù)責(zé)市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)交易行為及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)營秩序;

依法負(fù)責(zé)對各類市場主體經(jīng)營行為監(jiān)督管理;組織開展企業(yè)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府企業(yè)信用、行業(yè)信用建設(shè)，實(shí)施信用分類管理;依法監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動;依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷人員及其直銷行為，依法查處違法直銷和傳銷案件;負(fù)責(zé)各類廣告活動的監(jiān)督管理工作。

(七)依法管理和指導(dǎo)質(zhì)量工作，負(fù)責(zé)質(zhì)量宏觀管理和產(chǎn)品(商品)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作;

組織產(chǎn)品(商品)質(zhì)量預(yù)警、監(jiān)測工作;依法受委托協(xié)調(diào)一般產(chǎn)品(商品)質(zhì)量事故的調(diào)查處理;組織實(shí)施質(zhì)量獎勵制度和缺陷產(chǎn)品(商品)召回制度。

(八)負(fù)責(zé)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作;

組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動各部門、各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作;依法組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;依法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施;按照規(guī)定承擔(dān)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作;管理轄區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼和商品編碼工作。

(九)負(fù)責(zé)管理計量工作;

組織推行法定計量單位和國家計量制度;依法管理轄區(qū)計量器具及量值傳遞和比對工作;負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)督商品計量和市場計量行為。

(十)負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作;

依法對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、檢驗檢測等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對使用環(huán)節(jié)進(jìn)行行政許可和監(jiān)督檢查;按規(guī)定承擔(dān)特種設(shè)備作業(yè)人員資格考核、發(fā)證工作;按規(guī)定報告特種設(shè)備事故，配合特種設(shè)備事故的調(diào)查處理;監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

(十一)負(fù)責(zé)管理合格評定工作;

依法負(fù)責(zé)檢驗機(jī)構(gòu)及其檢驗服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作;規(guī)范和監(jiān)督認(rèn)證市場行為;負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，推進(jìn)實(shí)施國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

(十二)依法承擔(dān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)責(zé)任，建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，組織指導(dǎo)消費(fèi)維權(quán)工作;

負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，按職責(zé)分工查處假冒偽劣等違法行為;負(fù)責(zé)做好涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理的投訴、申訴和舉報工作;負(fù)責(zé)開展食品藥品安全宣傳、培訓(xùn)工作;推進(jìn)食品藥品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。

(十三)依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，規(guī)范合同行為;

管理動產(chǎn)抵押物登記;組織實(shí)施合同格式條款備案;監(jiān)督管理拍賣行為。

(十四)負(fù)責(zé)商標(biāo)監(jiān)督管理工作，依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán);

推薦省、市著名商標(biāo);依法保護(hù)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志;負(fù)責(zé)地理標(biāo)識產(chǎn)品日常監(jiān)督管理工作。

(十五)負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。

監(jiān)督實(shí)施藥品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的質(zhì)量管理規(guī)范;依法查處藥品、醫(yī)療器械違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)藥品醫(yī)療器械注冊的有關(guān)工作和監(jiān)督管理;監(jiān)督實(shí)施國家藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)開展藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測;建立健全藥品安全應(yīng)急體系;配合有關(guān)部門實(shí)施國家基本藥物制度;組織實(shí)施處方藥和非處方藥分類管理制度;組織實(shí)施執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)定制度，配合實(shí)施醫(yī)藥從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

(十六)負(fù)責(zé)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品及戒毒藥品的監(jiān)督管理。

(十七)督促檢查縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)并負(fù)責(zé)考核評價。

(十八)承辦縣委、縣政府和上級相關(guān)部門交辦的其他事項。

二、加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)情況

三年多來，從五個方面入手，全面規(guī)范和加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

（一）加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度，提升干部職工理論素

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為適應(yīng)體制改革后的新形勢新任務(wù)，采取全面學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、書本學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，著力培養(yǎng)工作人員重學(xué)習(xí)、懂法規(guī)、會監(jiān)管、能辦案、有經(jīng)驗、善創(chuàng)新等六種能力，促使干部職工的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)明顯提高，履行崗位職責(zé)的能力普遍增強(qiáng)。

2.學(xué)先進(jìn)定目標(biāo)。每年組織干部職工，圍繞市場主體培育、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等當(dāng)前市場監(jiān)管熱、難點(diǎn)問題，通過座談交流、實(shí)地觀摩等方式，實(shí)打?qū)崒W(xué)習(xí)先進(jìn)、找準(zhǔn)差距、借鑒經(jīng)驗，明確方向。通過走出去參觀見學(xué)，與兄弟單位的橫向比對，在創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量、行政效能等方面歸納梳理了20余條短板不足，制定了“發(fā)力清單”，明確了責(zé)任時限。

3.開展主題教育。堅持“先學(xué)一步、學(xué)深一層、學(xué)透一些”的原則，圍繞解放思想大討論和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等主題，先后開展了“干部上講壇”、“重溫入黨志愿永守入黨初心”、“青年干部全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會交流會”以及學(xué)習(xí)討論、參觀警示教育基地、開設(shè)黨務(wù)知識微課堂等專題活動，為廣大干部職工補(bǔ)足“精神鈣”，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨性教育，筑牢了思想基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步建章立制，促進(jìn)各項工作全面規(guī)范

1.梳理規(guī)章制度，重新整合規(guī)范。在廣泛征求全局干部職工意見的基礎(chǔ)上，制定了項規(guī)范和項規(guī)章制度，編印成冊，干部職工人手一冊。

2.梳理工作職責(zé)及流程，印制業(yè)務(wù)知識匯編。在各業(yè)務(wù)股室隊長和所長代表講課的基礎(chǔ)上，重新梳理規(guī)范講課內(nèi)容，印制《方正縣市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)知識匯編》，人手一冊，讓全體干部職工清楚在本職崗位上應(yīng)該做什么、怎樣做、做到什么標(biāo)準(zhǔn)，真正達(dá)到會服務(wù)、懂監(jiān)管、高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)各項業(yè)務(wù)工作的目的，促進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)。

3.梳理部門職責(zé)，編制責(zé)任清單。根據(jù)“三定方案”梳理職責(zé)清單，確定職責(zé)邊界，編制責(zé)任清單，目前界定了部門主要職責(zé)、具體責(zé)任事項、部門職責(zé)、公共服務(wù)事項等70余項，制定了完善事中、事后監(jiān)管制度，整理完成了追責(zé)依據(jù)，構(gòu)建起了職責(zé)定位清晰、履職程序高效的部門職責(zé)體系。

4.制定考核辦法，促進(jìn)制度落實(shí)。擬定了全局崗位目標(biāo)考核辦法，模擬運(yùn)行后正給予修訂完善。同時，制定了事業(yè)單位績效考核方案和考核細(xì)則，開展了主管部門測評、內(nèi)部職工評價以及群眾滿意度測評，通過了全市事業(yè)單位崗位目標(biāo)考核。

（四）積極探索行政執(zhí)法新機(jī)制，全力增強(qiáng)執(zhí)法效能

1、整合設(shè)立執(zhí)法大隊。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的3個中隊增加至6個中隊，公平交易局由執(zhí)法大隊統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)了查處大案、要案的能力，整體執(zhí)法水平有了質(zhì)的提升。

2.完善制度，努力提高執(zhí)法質(zhì)量。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法管理制度等多項工作制度，定期開展專項檢查和案卷評查。針對商事制度改革后市場主體大量涌現(xiàn)、監(jiān)管難度廣度深度隨之增加的新情況，積極探索事中事后監(jiān)管新機(jī)制，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，不斷強(qiáng)化企業(yè)信息公示、信息共享、聯(lián)合懲戒，建立健全重點(diǎn)“監(jiān)管清單”，將有限監(jiān)管力量從普遍監(jiān)管轉(zhuǎn)向集中抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)上來，提升了監(jiān)管力度和強(qiáng)度。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。專門調(diào)撥筆記本電腦臺，供執(zhí)法大隊使用，并配備無線網(wǎng)卡，主要用于藥品抽檢、現(xiàn)場錄入。配備執(zhí)法記錄儀臺，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)提取能力。目前，正在申請資金，爭取配備移動執(zhí)法終端，提高全局執(zhí)法能力和行政效能。

（五）加強(qiáng)文化建設(shè)，提升機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建水平

1.推進(jìn)走廊文化建設(shè)，爭創(chuàng)和諧文明機(jī)關(guān)。今年以來，重點(diǎn)對局機(jī)關(guān)和部分市場監(jiān)管所的辦公場所進(jìn)行改建、重修，并打算利用局門廳、辦公室走廊、樓道等空間創(chuàng)建以服務(wù)、廉政、執(zhí)法、管理與孝德、社會主義核心價值觀等為內(nèi)容，具有濃厚文化特色的“市場監(jiān)管局文化走廊”，全面加強(qiáng)文化建設(shè)，努力把我局建設(shè)成為“依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔”的和諧文明機(jī)關(guān)，營造健康、積極向上的工作氛圍。

2.組織各種文體活動，豐富干部業(yè)余文化生活。組織干部職工參加國家工商總局舉辦的工商系統(tǒng)首屆書畫攝影展，推薦上報繪畫作品1幅；全市法德主題演講比賽，獲三等獎；組織全局開展法德書畫作品征集活動，共征集上報作品7幅，其中1幅作品獲得二等獎；在全局范圍內(nèi)相繼開展了慶祝三八婦女節(jié)文藝匯演、拔河比賽、羽毛球比賽，以及為期兩天的封閉式拓展訓(xùn)練等文體活動，增強(qiáng)了干部職工間的凝聚力和比學(xué)趕超的意識，激發(fā)了更大的工作熱情。

3.開展志愿者服務(wù)活動，弘揚(yáng)志愿精神。先后組織無償義務(wù)獻(xiàn)血活動；開展“送愛進(jìn)家”活動，申領(lǐng)23個貧困家庭微心愿；組織33名青年志愿者到潮水六十堡村打掃衛(wèi)生，發(fā)放食品安全知識手冊；組織62名志愿者參與全市“文明我先行”活動；組織26名志愿者開展義務(wù)植樹活動；在全局范圍內(nèi)開展圖書捐贈活動，共收到圖書165本，進(jìn)一步豐富和充實(shí)了社會公共文化資源，弘揚(yáng)了“奉獻(xiàn)、有愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神。

（六）實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動，助推黨風(fēng)廉政建設(shè)上水平

1.借助外力，提升政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平。與檢察院聯(lián)合成立市場監(jiān)管監(jiān)察室，邀請紀(jì)委和檢察院開展廉政紀(jì)律、預(yù)防職務(wù)犯罪專題教育，通過法律宣傳、警示教育、以案析法、舉辦廉政文化活動等形式，提高全體干部職工的法制觀念和防范意識，進(jìn)一步加大了監(jiān)督力度。

2.狠抓落實(shí)，扎實(shí)開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制定了《干部職工廉潔從政規(guī)范》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》和《作風(fēng)紀(jì)律工作崗位目標(biāo)考核細(xì)則》，逐層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，開展崗位風(fēng)險點(diǎn)排查，組織全體干部職工開展廉政警示教育和“三嚴(yán)三實(shí)”教育參觀，撰寫心得體會余篇，每周集中收看廉政警示教育專題教育片，進(jìn)一步筑牢干部職工拒腐防變意識。

三、存在的問題

“五局合一”三年多來，基層和隊伍建設(shè)取得了初步成效，但實(shí)際運(yùn)行過程中仍然存在不少問題亟待解決。

（一）人員機(jī)構(gòu)問題

目前，所有合并的市場監(jiān)管部門均面臨“業(yè)務(wù)股室多、基層力量弱，“上面千根針、下面一條線”，致使基層所事務(wù)繁多、壓力巨大，忙東忙不了西、顧頭顧不了尾，加之人員老化嚴(yán)重、新生力量補(bǔ)充較慢，不利于工作的扎實(shí)開展和高效落實(shí)。

（二）執(zhí)法工作遭遇難題

1.專業(yè)執(zhí)法人員短缺。以我局基層市場監(jiān)管所為例，全局共有基層所個，工作人員共計名，平均人數(shù)名，其中每個基層所僅有三、四名干部，甚至有一個所只有兩名，執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。按照法律規(guī)定，執(zhí)法人員必須是公務(wù)員身份，我局有四個基層所（包括所長在內(nèi)）僅有1名公務(wù)員。在依法治國的大背景下，執(zhí)法力量的短缺一定程度影響了市場監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。

2.執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化。我局現(xiàn)有10個基層監(jiān)管所，人員平均年齡45周歲，超過全局平均年齡。全局干部職工隊伍，尤其是基層一線執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足，呈倒立金字塔形狀，青年力量少，身兼數(shù)職，平時忙于完成各項指標(biāo)任務(wù)，制約了工作開展的成效。四是基層所和個別股室執(zhí)法辦案積極性不高。主要原因其一是受到人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識體系單一造成的，導(dǎo)致執(zhí)法辦案底氣不足，瞻前顧后，怕問責(zé)，不敢下手。其二是中堅力量、中層骨干、業(yè)務(wù)能手外流較多，機(jī)構(gòu)整合之后，骨干力量抽調(diào)、選用借調(diào)到部門之外的人員將近20

人，使我局執(zhí)法力量大減，加之人員架構(gòu)老齡化，受到辦案能力、法律知識的制約，使執(zhí)法信心大打折扣，導(dǎo)致執(zhí)法辦案積極性想高也高不起來。使得工作中缺少開拓性、創(chuàng)新性，缺乏工作激情。

3.執(zhí)法程序不統(tǒng)一?！拔寰趾弦弧敝埃ど?、食藥、質(zhì)監(jiān)均有各自的執(zhí)法體系，相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了各自的職能分工?！拔寰趾弦弧敝螅煞ㄒ?guī)修訂滯后，辦案程序以哪個為準(zhǔn)、網(wǎng)上辦案錄入哪一個系統(tǒng)、案件文書和統(tǒng)計按什么規(guī)定辦理？這些都是亟需解決的問題。

（三）干部職工綜合素養(yǎng)有待提高

整合后的市場監(jiān)管部門，管轄范圍涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管，市場主體登記注冊和經(jīng)營活動規(guī)范，特種設(shè)備安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化和計量管理等眾多行業(yè)領(lǐng)域，適用的法律法規(guī)和部門規(guī)章種類繁多。但目前面臨專業(yè)執(zhí)法人員不足和干部職工老化現(xiàn)象嚴(yán)重的雙重壓力，提高干部職工的綜合素養(yǎng)成為今后一段時期內(nèi)必須著力推進(jìn)的工作。

四、完善體制機(jī)制的建議

“五局合一”是一項綜合性、系統(tǒng)性的改革，從機(jī)構(gòu)整合、職能聚合到人員融合需要一個過程。需要著眼大市場、大監(jiān)管，樹立主動融合的大視野、大胸懷，加強(qiáng)基層建設(shè)，加快工作融合。

（一）地位上無中心之爭、思想上無門戶之見

“五局合一”后，每名基層同志都是市場監(jiān)管局的一員。努力做到凝心聚力、同向同力、責(zé)任共擔(dān)，無門戶之見，無主次之分，才能更好地整合、融合。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的工作，都是基層市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，地位平等，工作互補(bǔ)?；鶎邮袌霰O(jiān)管局應(yīng)處理好整體和局部的關(guān)系，全面履行“大監(jiān)管”任務(wù)。處理好底線和主線的關(guān)系，既要筑牢維護(hù)安全的底線，切實(shí)保障食品藥品、特種設(shè)備、市場交易等領(lǐng)域的安全，又要圍繞黨委政府的工作主線，做好優(yōu)化市場準(zhǔn)入、品牌建設(shè)、消費(fèi)維權(quán)、扶持小微企業(yè)發(fā)展等各項服務(wù)工作。

工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價、酒類工作具有不同的特性。質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)工作是專業(yè)性、風(fēng)險性監(jiān)管，尤其是特種設(shè)備、食品等方面的安全責(zé)任重大，一有風(fēng)吹草動就要快速反應(yīng)。而工商工作是基礎(chǔ)性、綜合性監(jiān)管，在長期的監(jiān)管實(shí)踐中已經(jīng)形成了一套完整的監(jiān)管理念和模式，建成了規(guī)范化的執(zhí)法體系和全省四級貫通的信息化平臺?；鶎訉?shí)行綜合監(jiān)管后，對以原基層工商所人員為主隊伍來說，食品安全、特種設(shè)備監(jiān)管等救急、檢查的事情多、任務(wù)重、責(zé)任大，但應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧好市場監(jiān)管各項工作。

（二）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員范圍和頻次

為提高市場監(jiān)管部門工作效能，建議上級組織部門負(fù)責(zé)，食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)重心向縣級新組建的市場監(jiān)管部門傾斜，解決目前業(yè)務(wù)開展特別是新常態(tài)下執(zhí)法人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、行政執(zhí)法規(guī)范化不統(tǒng)一等亟需解決的難題，增加干部職工日常業(yè)務(wù)處理、信息化運(yùn)用、執(zhí)法手段豐富等綜合技能，最終實(shí)現(xiàn)提高市場監(jiān)管工作能力的目標(biāo)。

（四）希望上級部門給予更多的行政指導(dǎo)

目前，組建市場監(jiān)管局僅停留在縣級層面的孤立性工作，國家、省和地市層面均無模板或指導(dǎo)性組建經(jīng)驗可循，各縣均處于“摸石頭過河”的探索狀態(tài)。建議上級業(yè)務(wù)主管部門給予更多的行政指導(dǎo)，通過組織相互學(xué)習(xí)、考察廣東等省市成功經(jīng)驗、下發(fā)指導(dǎo)性文件等形式，推動市場監(jiān)管部門組建工作合理、有序、統(tǒng)一開展。“五局合一”，市場監(jiān)管部門組建，是國家大部制改革的前沿，也是落實(shí)國家大政方針的重要舉措。希望上級部門能夠幫助我們與地方黨委政府協(xié)調(diào)，從人員編制核定、組織人事調(diào)整等方面給予市場監(jiān)管部門更多的支持和自由。一方面合理解決市場監(jiān)管部門黨委成員人員冗余的現(xiàn)狀，通過安排其他科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)或提升基層單位規(guī)格的方式，解決科級或副科級干部任職難題，為干部升遷提供合理暢通渠道；另一方面協(xié)助解決人員老化嚴(yán)重、新生力量補(bǔ)充較慢的問題，我局干部職工隊伍，尤其是基層一線隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足。根本滿足不了工作需要。建議上級部門幫忙協(xié)調(diào)，適當(dāng)增加基層公務(wù)員考錄比例或者特事特辦，利用1-2年充實(shí)完成。

第五篇：加強(qiáng)工商隊伍建設(shè)的調(diào)研報告(精)

關(guān)于加強(qiáng)我局工商隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

為了不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要,我局實(shí)行垂直管理以來,在加強(qiáng)隊伍建設(shè)方面做了大量工作,隊伍的整體素質(zhì)有所提高。但由于歷史的原因,全局隊伍的素質(zhì)參差不齊,與新形勢新任務(wù)的要求仍然存在著較大差距。因此,大力加強(qiáng)工商隊伍建設(shè),以新的思路和方法,盡快打造一支適應(yīng)時代要求,能夠全面監(jiān)管社會主義大市場的知識型高素質(zhì)工商行政管理隊伍,無疑是一項迫在眉睫的重要任務(wù)。

一、我局工商隊伍現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我局工商隊伍由公務(wù)員和非公務(wù)員兩個部分人員組成。截止2007年12月底,全局共有公務(wù)員148名、非公務(wù)員89名、機(jī)關(guān)工勤1名。其中:研究生1人,占0.4%,本科學(xué)歷70人,占29.4%;大專學(xué)歷111人,占47%;中專學(xué)歷27人,占11.4%;高中學(xué)歷以下(含高中29人、占12.2%。30歲以下24人,占10%;31歲至35歲53人、占22.2%;36歲至40歲,占23.5%;41歲至45歲75人、占31.5%;46歲至50歲21人、占8.8%;50歲以上9人、占3.7%。

隊伍整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點(diǎn):一是學(xué)歷層次以大專為主,整體文化水平有待提高;二是隊伍年齡結(jié)構(gòu)有老化傾向,其中40歲以上(不含40歲人員占整體隊伍的44%,30歲以下人員只占10%,年輕力量有待加強(qiáng)。

二、近年加強(qiáng)我局工商隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)做法

(一提高進(jìn)入門檻,不拘一格引進(jìn)人才。針對我局隊伍整體素質(zhì)不高的實(shí)際情況,1999年實(shí)行垂直管理之后,我局提高“進(jìn)入門檻”,加大高學(xué)歷人才引進(jìn),要求新進(jìn)的國家公務(wù)員必須具有本科以上學(xué)

歷,學(xué)士學(xué)位。2006年-2007年二年,我局新錄用本科以上學(xué)歷大學(xué)生4名。這4名同志大都充實(shí)到基層第一線,大大改善了基層隊伍的年齡、學(xué)歷及知識結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高了基層工商隊伍的文化素質(zhì)。

(二加強(qiáng)教育培訓(xùn),穩(wěn)步推進(jìn)素質(zhì)工程。培養(yǎng)人才是獲得人才最根本的辦法。近年我局加大了對在職人員的培訓(xùn)力度,對新錄用人員送省局進(jìn)行崗前培訓(xùn),選派所長參加市局的所長培訓(xùn)班,有計劃、有步驟分批舉辦各項業(yè)務(wù)知識法律法規(guī)培訓(xùn)班,并對全體干部進(jìn)行WTO、辦公自動化等現(xiàn)代科技知識的輪訓(xùn)。同時制定政策鼓勵干部在職參加各類成人教育,提高學(xué)歷水平,改善知識結(jié)構(gòu),較大程度上提高了隊伍的綜合素質(zhì)。

(三調(diào)整職數(shù)設(shè)臵,確保比例結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2003年機(jī)構(gòu)改革后,我局增加了副科級職數(shù),高配副科級所長(分局長14名;2006年以后又新增副主任科員職數(shù),增加副主任科員職位3名,為隊伍建設(shè)提供了良好的組織保證。

三、目前我局工商隊伍存在問題及分析(一隊伍結(jié)構(gòu)存在薄弱環(huán)節(jié)

1、學(xué)歷層次偏低、綜合素質(zhì)不高。

目前我局工商隊伍中,仍有56人未達(dá)到大專學(xué)歷占總?cè)藬?shù)23%。這部分人員主要分布在基層工商所,造成基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高。主要原因:一是1999年垂直管理前,進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)不一,很大一部分人員是通過頂替、退伍安臵的高中及其以下學(xué)歷人員;二是垂直管理前,有學(xué)歷的人員大都是從行政干校、技工學(xué)校、工商干校畢業(yè)的學(xué)生以中專為主;三是相當(dāng)一部分在職人員是通過函授或黨校、電大等業(yè)余培訓(xùn)取得學(xué)歷文憑的,未通過系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn),在文化素質(zhì)的提

高上打了折扣。

2、知識結(jié)構(gòu)單一,缺乏復(fù)合型人才。

目前我局中專以上學(xué)歷,所學(xué)專業(yè)大都和所從事工商行政管理工作不相一致,象經(jīng)濟(jì)、金融、法律及現(xiàn)代管理等專業(yè)比較缺乏。知識結(jié)構(gòu)單一,尤其缺乏復(fù)合型管理人才。隊伍中有較大一部分人員滿足于應(yīng)付本職日常工作,對一些突發(fā)或綜合性強(qiáng)的工作任務(wù)缺乏綜合能力。

3、隊伍趨于老化,年輕力量嚴(yán)重不足。

由于缺少有效的競爭機(jī)制,長期以來,只進(jìn)不出,只上不下的現(xiàn)象在干部隊伍中較為普遍存在。隊伍缺乏流動,新陳代謝緩慢。目前我局30歲以下人員僅占全體隊伍的10%。年輕力量嚴(yán)重缺乏。

(二思想觀念跟不上形勢變化的節(jié)奏。

一些干部職工,特別是基層一線人員長期以來習(xí)慣于簡單的執(zhí)法方式,粗放的管理模式,注重量的積累,而忽視了質(zhì)的提升,滿足于過去工作的成效和權(quán)威,依法行政觀念不強(qiáng)。

1、宗旨觀念淡薄導(dǎo)致作風(fēng)飄浮。一些人不思進(jìn)取,不求有功,但求無過,或工作飄浮,不關(guān)心政治,得過且過,甚至一些人利用工作權(quán)力進(jìn)行謀私,致使工作效率大打折扣,至于奉獻(xiàn)工商事業(yè)則更是無從談起,嚴(yán)重?fù)p害了工商隊伍形象。

2、不求進(jìn)取導(dǎo)致自身素質(zhì)“滯后”。由于種種原因,工商行政管理隊伍人員構(gòu)成復(fù)雜,政治意識淡薄導(dǎo)致的“重干輕學(xué)”現(xiàn)象,以致觀念落后,創(chuàng)新意識差。部分人自我感覺良好,滿足于現(xiàn)狀,吃老本、憑老經(jīng)驗辦事,在工作實(shí)踐中忽視能力與素養(yǎng)的鍛煉,不注重知識積累更新,出現(xiàn)能力與素質(zhì)跟不上時代發(fā)展的“滯后”現(xiàn)象,少

數(shù)干部單純追求文憑,出現(xiàn)“文化學(xué)歷提高,理論水平不高”的傾向,特別是不能完整系統(tǒng)地掌握理論業(yè)務(wù)知識。

(三干部管理機(jī)制不夠完善

1、制度不夠健全和完善。

建立和完善各項管理制度是干部管理工作步入規(guī)范化的前提。近年我局按照上級要求,逐步建立完善了一些管理制度,但是隨著時間推移和形勢的發(fā)展,有些管理制度均有待進(jìn)一步完善。

2、缺乏有效的激勵機(jī)制。

在隊伍管理中,能否調(diào)動工作人員的積極性,提高工作效率,與是否建立一套健全的隊伍管理激勵機(jī)制有很大關(guān)系。近二年我局逐步推行競爭上崗制,任前公示制,任職試用期等一系列制度在一定范圍內(nèi)形成了較好的激勵機(jī)制,但在一般干部中仍缺乏有效的激勵方法。一些同志存在“松口氣”的心理,不求有功,但求無過,人浮于事,效率不高,造成干多干少一個樣,干與不干一個樣,干好干壞一個樣的局面。隊伍內(nèi)部忙閑不均的現(xiàn)象,對隊伍建設(shè)造成一定的負(fù)面作用。

3、人員的交流輪崗力度不夠。

人員的輪崗交流對提高人員的綜合素質(zhì),調(diào)動人員的工作積極性和主動性,改善隊伍的精神面貌,都具有重要作用。近年我局所長交流輪崗走向制度化、規(guī)范化,但對一般干部的交流輪崗落實(shí)不夠。往往只對工作不出色、出現(xiàn)錯誤的人員進(jìn)行輪崗,對工作積極主動做出成績的人員,出于工作的考慮不舍得交流。局機(jī)關(guān)和基層單位的交流及城區(qū)所、直屬單位和農(nóng)村所、分局人員交流未走上制度化和規(guī)范化。

四、加強(qiáng)新時期工商隊伍建設(shè)的對策(一要深化廣大干部職工的責(zé)任心。

沒有責(zé)任心,事情雖小卻難以辦好;有了責(zé)任心,工作再難也能克服,任務(wù)再多也能完成。要建立健全干部激勵和任用的科學(xué)機(jī)制,大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神和犧牲精神,充分調(diào)動起廣大干部職工的工作積極性和主觀能動性,這是當(dāng)前復(fù)雜和困難局勢下隊伍建設(shè)取得事半功倍的重要措施。只要每個人在各自的崗位上盡心盡職,每個人都有一種執(zhí)著精神,就能做到守土有責(zé),圓滿完成各項工作任務(wù)。

(二要營造穩(wěn)定氛圍,促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。

在新形勢下,要認(rèn)真做好基層工商人員特別是非公務(wù)員這部分人員的思想穩(wěn)定工作,營造穩(wěn)定祥和的工作氛圍;要切實(shí)轉(zhuǎn)變每一位同志的思想觀念,營造加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)職能到位的氛圍,讓人人認(rèn)識到要適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù),就必須轉(zhuǎn)變觀念,尤其是基層單位必須由過去以“收費(fèi)”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面履行職能,以監(jiān)管為中心,以執(zhí)法為重點(diǎn)的工作格局。

(三以提升素質(zhì)為重點(diǎn),建設(shè)適應(yīng)新形勢的工商隊伍。

造就素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、形象好的工商隊伍,是促進(jìn)執(zhí)法到位的必然要求。要注重思想教育,開展形式多樣的教育活動。在日常工作中,必要的組織一些政治理論學(xué)習(xí),行業(yè)作風(fēng)和組織紀(jì)律整頓等學(xué)習(xí)活動,大力弘揚(yáng)先進(jìn),樹立正氣,鼓舞士氣,讓干部職工樹立正確權(quán)力觀,地位觀、利益觀、打牢思想基礎(chǔ),增強(qiáng)公仆意識,集體觀念和組織組織紀(jì)律性。

(四要選好配強(qiáng)基層所的領(lǐng)導(dǎo)班子。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是隊伍建設(shè)的重點(diǎn)?！盎疖嚺艿每?全憑車頭帶”。配備好一個班子就是立好可靠的臺柱子,基層所的領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是一把手的個人素養(yǎng)和工作方法對基層工商工作具有重要影響。一個好 的基層工商所領(lǐng)導(dǎo)，除了應(yīng)具備政治過硬，民主作風(fēng)好，清正廉潔，有較強(qiáng)駕馭能力等基本素質(zhì)外，還應(yīng)具有善思考，會總結(jié)，懂謀求，勇決斷，敢負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。要注重培養(yǎng)一批“政治上靠得住，業(yè)務(wù) 上拿得起”德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、開拓創(chuàng)新的年輕干部隊伍。

（五）要合理進(jìn)行干部配備，創(chuàng)造良好用人機(jī)制。五 要合理進(jìn)行干部配備，創(chuàng)造良好用人機(jī)制。就目前現(xiàn)狀來看，基層所多專多能的干部畢竟是少數(shù)，所以提倡 定崗定責(zé)，要改善和優(yōu)化基層工商所隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和群 體結(jié)構(gòu)，重視學(xué)歷和實(shí)際工作能力。要根據(jù)隊伍的年齡、文化專業(yè)結(jié) 構(gòu)，性格氣質(zhì)等，把恰當(dāng)?shù)娜税才诺角‘?dāng)?shù)膷徫?，才能充分發(fā)揮其能 動性和創(chuàng)造性，要知人善任，才能使全體干部職工各盡所長不相掩蓋。一是要執(zhí)行競爭上崗制。把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)逐步從委任制向競崗聘任制過 渡。二是逐步解決干部“能下”的問題，并建立與之相配套的有關(guān)制 度。三是推行干部交流輪崗制。本著“因人制宜、注重實(shí)效”的原則，推行交流及輪崗的長效機(jī)制。以培養(yǎng)復(fù)合型干部為目標(biāo)，逐步推行縣 局機(jī)關(guān)、直屬單位、城區(qū)所、農(nóng)村所之間的縱橫向干部交流。通過交 流鍛煉，培養(yǎng)工商管理工作的“多面手”，優(yōu)化人才配備，改善班子 和隊伍結(jié)構(gòu)，提高工作質(zhì)量與工作效率。

（六）要強(qiáng)化教育培訓(xùn)、鍛煉團(tuán)隊精神。要強(qiáng)化教育培訓(xùn)、鍛煉團(tuán)隊精神。干部的教育培訓(xùn)工作是干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)工

作，具有先導(dǎo)性和 全局性的作用。培訓(xùn)工作要以需求為導(dǎo)向，以解決問題為核心、以提 高崗位能力為目標(biāo)，堅持在學(xué)習(xí)中加強(qiáng)實(shí)踐，在實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)，在總結(jié)中不斷提高，有計劃地加強(qiáng)對干部的知識更新和素質(zhì)培養(yǎng)。針 對不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分層次多形式地開展各種業(yè)務(wù)知識和工商法律法 規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。6 要密切圍繞工商行政管理工作的需要，通過組織、開展各種形式 的文化、娛樂和體育活動等，營造良好的文化環(huán)境和氛圍，積極倡導(dǎo) “有為、有位”和“理想、信念、干勁、成果”等文化理念，在全局 隊伍中確立“忠誠、公正、服務(wù)、效率”四種意識，提高隊伍的向心 力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，提高隊伍的服務(wù)意識和執(zhí)法水平。同 時，還要加大對工商文化建設(shè)的宣傳力度，激發(fā)隊伍中每個人作為工 商干部的榮譽(yù)感，激勵隊伍的創(chuàng)新意識、工作斗志和服務(wù)熱情。讓群 眾了解我們的文化，創(chuàng)造良好的社會效應(yīng)，形成良性循環(huán)機(jī)制。隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是一項長期艱巨的任務(wù)。工商行政管 理能否適應(yīng)新形勢、新任務(wù)發(fā)展的需要，直接影響著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在未來的工作中，我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué) 發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，人才為本，不斷深化干部人事制度改革，重點(diǎn)抓 好制度建設(shè)，以制度管人，管事、不斷加強(qiáng)對干部隊伍的科學(xué)規(guī)范管 理，不斷開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為建設(shè)一支適應(yīng)時代發(fā)展的高素質(zhì)工 商隊伍，鍛造市場經(jīng)濟(jì)的堅強(qiáng)衛(wèi)士而不懈努力。二 00 八年一月十八日 7