第一篇：行政補(bǔ)償及功能定位論文

[內(nèi)容摘要] 行政補(bǔ)償?shù)墓δ芗葱姓a(bǔ)償作為一種法律制度預(yù)期將會產(chǎn)生的積極作用和影響。行政補(bǔ)償制度的產(chǎn)生淵源于對財產(chǎn)權(quán)利的保障。為了實現(xiàn)保障權(quán)利的目的，往往會借助于平衡利益的方法，同時也即實現(xiàn)了利益的平衡。因此，行政補(bǔ)償?shù)闹饕δ芸梢詺w結(jié)為：一是權(quán)利保障，二是利益平衡。

[關(guān)鍵詞] 行政補(bǔ)償 功能 定位 權(quán)利保障 利益平衡

本文系作者拙著《行政補(bǔ)償制度研究》（天津大學(xué)出版社即出）相關(guān)部分改寫而成。

行政補(bǔ)償?shù)墓δ芗葱姓a(bǔ)償作為一種法律制度預(yù)期將會產(chǎn)生的積極作用和影響。從不同的角度講，行政補(bǔ)償?shù)墓δ芏嗌俨灰?。筆者認(rèn)為，行政補(bǔ)償制度核心的功能可以歸結(jié)為兩個方面，一是權(quán)利保障，二是利益平衡。當(dāng)然，行政補(bǔ)償?shù)墓δ茏罱K能否得到切實的發(fā)揮，事實上受制于一國客觀社會政治狀況、行政補(bǔ)償制度的具體設(shè)計以及其他相關(guān)制度的配合等[①].本文在此僅從理論上進(jìn)行粗淺探討。

一、作為權(quán)利保障機(jī)制的行政補(bǔ)償制度

行政補(bǔ)償是行政主體必須履行的一種積極義務(wù)。[②]因此，筆者并不贊同行政補(bǔ)償是對受損權(quán)利的救濟(jì)的觀點，而毋寧認(rèn)為它是對權(quán)利的一種保障機(jī)制，盡管從某種意義上說對權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)也是對權(quán)利的一種保障。權(quán)利保障功能是行政補(bǔ)償制度的最核心最基本的一個功能，其他功能相對于對權(quán)利的保障功能來說只能處于一種從屬的地位。權(quán)利保障及其程度如何，是評價一國行政補(bǔ)償制度完善與否的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）財產(chǎn)權(quán)及其保障

行政補(bǔ)償制度起源于對財產(chǎn)的征用。因此，述說行政補(bǔ)償制度的權(quán)利保障功能不能游離于財產(chǎn)權(quán)之外。在公民的基本人權(quán)中，財產(chǎn)權(quán)居于核心地位。保障個人財產(chǎn)權(quán)，則使公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)有了基本的物質(zhì)保障，生命權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)也就有了物質(zhì)前提，從而整個人權(quán)保障便有了扎實的根基。因此，對財產(chǎn)權(quán)的尊重構(gòu)成了憲法的一個內(nèi)在的組成部分。不僅如此，國家機(jī)關(guān)作為其所屬成員共同認(rèn)可的一種權(quán)力象征，對每個社會成員的合法權(quán)益還具有不可推卸的保護(hù)責(zé)任。

自然法論者認(rèn)為，財產(chǎn)權(quán)作為個人主觀權(quán)利是一種不可轉(zhuǎn)讓、不容侵犯的自然權(quán)利。它歸屬于個人，僅僅因為人之為人的屬性。這種權(quán)利先于，甚至高于國家的權(quán)力。之所以要建立國家，就是為了有效地保障個人的財產(chǎn)權(quán)利。由此，可以推論憲法的第一規(guī)則顯然是強(qiáng)迫國家如此來組織自身以確保最大限度地保護(hù)人類社會中每一位成員的-包括財產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的-個人權(quán)利。由于基本權(quán)利保障了人民廣泛的自由權(quán)利，當(dāng)此種自由的行使，可能會影響到其他憲法所要保障的公益時才予以限制。[③]

（二）財產(chǎn)的征用與補(bǔ)償

對個人權(quán)利的這種認(rèn)可既確定了公共活動的方向，又決定了政府行為的限度。它本身就是規(guī)制個人與國家關(guān)系的所有規(guī)則的源泉。國家有義務(wù)保護(hù)個人的權(quán)利；但是，如果限制個人的權(quán)利對于保護(hù)國家的普遍權(quán)利而言必不可少，國家也必須擁有這種限制權(quán)?！度伺c公民權(quán)利宣言》肯定了國家的權(quán)力受個人權(quán)利的限制，國家的行為只能為個人權(quán)利提供保障，并且必須是以實現(xiàn)對自由的保障為目的。“但個人的自由也必須受到限制；就連最極端的個人主義者也承認(rèn)，只有在這樣的前提下社會生活才有可能實現(xiàn)。”[④]因此，基于公共利益的需要，現(xiàn)代各國憲法幾乎都賦予政府強(qiáng)制征用公民個人合法財產(chǎn)的權(quán)力。然而，這種權(quán)力的行使顯然也不能是“肆無忌憚”和“為所欲為”的?！皬?qiáng)制性權(quán)力的行使不是率性而為的，它必須經(jīng)過正當(dāng)化才能與社會中的一般暴力區(qū)別開來。”[⑤]財產(chǎn)權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利的可限制性，并非因為國家在法律上有對于人民的優(yōu)越地位，而是以憲法肯定這種基本權(quán)利的存在為前提。因此，從法治主義的要求出發(fā)，當(dāng)國家要求某一公民出讓某項合法權(quán)益而使他人或全社會受益時，應(yīng)當(dāng)以受益人分出既有的部分合法權(quán)益給利益出讓人為前提，即政府必須對財產(chǎn)的征用給予公正的補(bǔ)償。唯有如此，憲法所保障的基本人權(quán)才能得到真正的尊重和維護(hù)，“法律所維系下的利益關(guān)系才能促進(jìn)社會的發(fā)展，否則必然會傷害相關(guān)利益主體進(jìn)行有利于社會進(jìn)步的利益活動。行政補(bǔ)償正是基于上述法理所確認(rèn)的一項現(xiàn)代法律制度?！盵⑥]

財產(chǎn)征用補(bǔ)償原則濫觴于法國《人與公民權(quán)利宣言》，[⑦]綿延發(fā)展至今，各國大都在其憲法中規(guī)定了政府的征用補(bǔ)償義務(wù)。征用條款與補(bǔ)償條款在法治國家被視為“唇齒條款”[⑧]，須臾不可分離。即它首先承認(rèn)行政主體對公民個人權(quán)利（主要是財產(chǎn)）的“寬容的干預(yù)”，但必須以相應(yīng)補(bǔ)償為代價，充分體現(xiàn)了其對公民權(quán)利的保障功能。

現(xiàn)代意義的財產(chǎn)征用補(bǔ)償條款則是由魏瑪憲法最先確立的。該法第153條第2款規(guī)定：“公用的征用，僅限于裨益于公共福利及有法律根據(jù)時，始得行之。為公用的征收，除聯(lián)邦法律有特別規(guī)定外，應(yīng)予以相當(dāng)補(bǔ)償。”第156條規(guī)定：“聯(lián)邦得依據(jù)法律，照公用征收之規(guī)定，將私人經(jīng)營企業(yè)之適合于社會化者，予以賠償收歸公有。”戰(zhàn)后德國基本法第14條第3款規(guī)定：“為公共利益起見，財產(chǎn)可以征收。征收應(yīng)依法實行，并依法確定征收方式和賠償金額?！?美國聯(lián)邦憲法第5條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)；非有正當(dāng)補(bǔ)償，不得征收私有財產(chǎn)供公共使用?！?947年《意大利共和國憲法》第42條也規(guī)定：“為了公共利益，私有財產(chǎn)在法定情況下得有償征收之。”1947年生效的日本憲法第29條規(guī)定：“私有財產(chǎn)，在正當(dāng)?shù)难a(bǔ)償下，得為公共利益而使用之?！?993年俄羅斯憲法規(guī)定：“每個人都有權(quán)擁有私有財產(chǎn)”：“任何人都不能被剝奪屬于自己的財產(chǎn)，法院判決除外”，強(qiáng)制劃歸公有“只有在事先等值補(bǔ)償?shù)那闆r下才能進(jìn)行”。由此可見，政府基于公共利益的需要而享有的征用權(quán)構(gòu)成了對個人財產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)性的制約，反過來為了保護(hù)個人財產(chǎn)權(quán)，憲法又以包括公正補(bǔ)償在內(nèi)的各種機(jī)制對政府的這種征用權(quán)設(shè)置了種種限制。

綜觀各國憲法，一般都規(guī)定政府對公民私有財產(chǎn)的征用須受到三個法律限制：其一，征用的“公益”目的性。“征用的目的，是犧牲人民之私有財產(chǎn)，也藉此達(dá)成一個具體的、急迫的”公益需求“，因此，征用之公益有別于一般的公益，是一種”特別選擇的公益“。只有在公共利益明顯大于個人因正常期望受挫而蒙受的損害的情形中，才能允許對私域予以上述必要的干預(yù)。當(dāng)然，公共利益仍是一個需要作出價值評斷的概念。各國往往在憲法之外另行立法，對需要征用的情形加以明確。[⑨]其二，征用的”公正補(bǔ)償“。也就是說國家或者政府對私有財產(chǎn)進(jìn)行征用，必須進(jìn)行充分的、合理的補(bǔ)償。”對抗政府的一系列的干預(yù)，補(bǔ)償可能是一個很有力的武器?！癧⑩]其三，征用的”正當(dāng)程序“。諸如聽證會等類似程序，以防止行政權(quán)力的濫用。

（三）小結(jié)

作為一項近代民主制度，行政補(bǔ)償制度是在資產(chǎn)階級取得革命勝利以后，隨著資本主義社會的發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的。資產(chǎn)階級在推翻封建專制，取得革命勝利以后，為了保衛(wèi)勝利成果，紛紛通過立法將各種權(quán)利明確和固定下來，并將權(quán)利保障奉為至上的原則。這極大地促進(jìn)了資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為商品交換關(guān)系總和的“市場”，它對于法律的最初始、最本能、最基本的要求便是自由、平等和權(quán)利保障。[11]法治的思想淵源于自然法的理念，根植于商品經(jīng)濟(jì)的土壤。其基本內(nèi)涵是：法律至上，以制約權(quán)力為手段來保障權(quán)利。沒有對市場主體權(quán)利的充分保障，就不會有真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)。因為沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，就會使市場主體如履薄冰-他們無從預(yù)計自己的財產(chǎn)何時將被無償征用。

值得指出的是，雖然行政補(bǔ)償起源于財產(chǎn)的征用，但是今天行政補(bǔ)償?shù)脑蛐袨橐呀?jīng)不限于征用，對于行政主體的一切合法職權(quán)行為及其附隨效果導(dǎo)致公民合法財產(chǎn)的損失都要給予補(bǔ)償；另一方面，需要補(bǔ)償?shù)臋?quán)利也不再僅限于財產(chǎn)，包括財產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的一切公民的合法權(quán)益受損都應(yīng)得到補(bǔ)償。

二、作為利益平衡機(jī)制的行政補(bǔ)償制度

利益沖突在任何社會都是不可避免的。法正是起源于利益的對立、矛盾和斗爭。利益調(diào)節(jié)或再分配是法律的一大功能。法律公平與否，取決于利益平衡與否。對復(fù)雜的利益沖突尋找和發(fā)現(xiàn)適當(dāng)?shù)慕M織和程序模式并進(jìn)行法律規(guī)范，也正是行政補(bǔ)償制度的基本任務(wù)。

1、利益三分：個人、國家與社會

根據(jù)美國社會法學(xué)者龐德的學(xué)說，法律的作用和任務(wù)在于承認(rèn)、確定、實現(xiàn)和保障利益，或者說以最小限度的阻礙和浪費(fèi)來盡可能滿足各種相互沖突的利益。為此，就必須對各種利益加以分類。龐德根據(jù)耶林的學(xué)說，將利益分作三大類：個人利益、公共利益和社會利益。個人利益是直接從個人生活本身出發(fā)，以個人生活名義所提出的主張、要求和愿望。公共利益是從政治組織社會生活角度出發(fā)，以政治組織社會名義提出的主張、要求和愿望。社會利益是從社會生活角度出發(fā)，為維護(hù)社會秩序、社會的正?；顒佣岢龅闹鲝?、要求和愿望。[12]

單從學(xué)理上講，筆者認(rèn)同龐德對利益的“三分法”。但是，龐德所稱“公共利益”實指國家利益。在我國語境中，習(xí)慣于將國家利益與社會利益統(tǒng)稱為“公共利益”。筆者認(rèn)為，對利益進(jìn)行學(xué)理上的分類是為了更好地理解利益的本質(zhì)與內(nèi)涵，對利益的分類不能再人為引起不必要的混淆。為此，本書采用個人利益、國家利益與社會利益的“三分法”。但是，為了行文的便利，并照顧漢語用語的習(xí)慣性，我們也將國家利益與社會利益統(tǒng)稱為公共利益。在此，理論上的精確性暫時讓位于行文的便利性。譬如，行政補(bǔ)償制度要求行政補(bǔ)償?shù)脑蛐袨橐哂小肮嫘浴保颂幩浮肮妗本蛻?yīng)該包含了國家利益與社會利益。

然而，我國傳統(tǒng)法學(xué)理論中一般不認(rèn)為社會利益是一種獨(dú)立的利益，在西方也有同樣的觀點，比如邊沁就認(rèn)為“個人利益是唯一現(xiàn)實的利益”，“社會利益只是一種抽象，它不過是個人利益的總和”。但是否認(rèn)社會利益獨(dú)立存在的觀點是不符合現(xiàn)代社會的客觀實際的。在理論上也是不堪一擊的。社會利益的確只是一種理論上的抽象，其本質(zhì)上是個人利益，但它不是個人利益的簡單相加。社會利益只不過是每個具體的個人利益之一部分的總和。易言之，每個具體的個人其中一部分利益總是與其他人的一部分利益是共性的[13].因此，社會利益是源于個人利益而又獨(dú)立于個人利益的一種利益。社會本身是利益的直接享有者，最終惠及個人。

另外還有一種觀點是將社會利益與集體利益、國家利益相混同。在此，有必要對此予以分析和辯正。社會利益與國家利益、集體利益是有區(qū)別的。第一是利益的主體不同。社會利益的主體是公眾，即由不特定多數(shù)人組成的公眾社會?！吧鐣娴闹黧w不能與個人、集體相混淆，也不是國家所能代替的，盡管社會利益表現(xiàn)在權(quán)利形式上，其主體可以是公民個人、法人、利益階層或國家?！盵14]我國法學(xué)理論與立法上通常都將國家、集體和個人三者的利益并列在一起提出，這常常給我們造成某些錯覺。但是，國家、集體和個人利益的提法是計劃經(jīng)濟(jì)時代基于所有制的三種形式而言的?！斑@種劃分在邏輯上是窮盡的?！盵15]在今天，所謂集體利益如果相對于社會利益與國家利益來講，它毋寧就是一種“多數(shù)”的個人利益。譬如，某個農(nóng)村集體小石灰窯的“集體利益”（如追求利益的最大化）相對于社會利益（如追求環(huán)境保護(hù)）來講，就是個人利益。第二是社會利益有其自己的內(nèi)容。盡管關(guān)于社會利益的理解多種多樣，但一般認(rèn)為，社會利益關(guān)涉經(jīng)濟(jì)秩序與社會公德。而國家利益則偏重于指國家作為法人的利益和作為社會利益捍衛(wèi)者的利益。[16]如在國際交往之中的民族利益或者國家安全等利益。

個人利益與公共利益（包括國家利益、社會利益）二者的關(guān)系既相互關(guān)聯(lián)，又相互獨(dú)立。公共利益本質(zhì)上是個人利益。但公共利益一旦從個人利益中分離出來就具有相對獨(dú)立性。

2、個人與公共-利益沖突的現(xiàn)實性

公共利益與個人利益的沖突凸顯了他們之間的斗爭性或?qū)α⑿?。如果認(rèn)為公共利益是個人利益的總和，則僅從邏輯上講，個人利益與公共利益無從發(fā)生沖突。這不是因為別的，而是“公眾”作為一個整體概念包含了個人，而整體不可能和其組成部分發(fā)生沖突。因此，必須首先明確，我們所說的沖突，其實是指不同部分之間的沖突，即一個或一群個人的利益和另一群或一個人的利益之間的沖突，即使是一個公民和其他所有公民之間的利益沖突，把它說成是這個公民和“公眾”之間的沖突也是不準(zhǔn)確的，因為“公眾”也包含了他，而他不可能和自己發(fā)生沖突。但是，個人卻可以在不同的利益之間做出不同的選擇。假設(shè)，某地政府為了公共-不特定多數(shù)人的-利益決定要修一條公路，而這條公路將要穿過某一位農(nóng)民的蘋果園。雖然，公路修好之后，這位農(nóng)民也必然利用其行車，也就是說公路的修筑也會并且一定會給這位農(nóng)民帶來益處，但是，如果要讓這位農(nóng)民在保護(hù)果樹與行車方便之間做出選擇，很可能農(nóng)民不同意公路穿越自己的果園。這時，農(nóng)民實際上是放棄了能夠分享的包含在“公共”利益在內(nèi)的那部分個人利益，而傾向于堅守自己的“純粹”個人利益。然而，農(nóng)民放棄的包含了自己的利益在內(nèi)的公共利益中的那部分不是可以單獨(dú)分割出來的，也就是說公共利益不是按份的。一如筆者前文論及，公共利益是一種源于個人利益但又獨(dú)立于個人利益的利益。公共利益不可能是某個社會成員獨(dú)占的利益。因而，每個社會成員總是反對從自己的個人利益中分離出公共利益，總是希望能從公共利益中多分得一份利益。因此，個人利益與公共利益就有了沖突的現(xiàn)實性。

3、個人與公共-利益平衡的必要與可能

在社會秩序中，個人與社會之間肯定會有合作的空間，也肯定會有相當(dāng)緊張的空間。利益沖突無處不在。這也是法律制度存在的價值之一。但是，這并是說可以讓某一個具體的利益沖突沒完沒了。沖突的無限膨脹必然引發(fā)制度性的危機(jī)。因此，個人利益與公共利益的沖突必須尋找調(diào)適與消解的途徑與機(jī)制。

現(xiàn)代法治則要求“平衡”公共利益和個人利益?！盁o論是英美法系國家還是大陸法系國家，行政法最根本的問題都是如何協(xié)調(diào)公共利益和個人利益之間的沖突。從現(xiàn)代各國的行政法狀況看，無論是立法者、執(zhí)法者還是司法者，都不再在兩者之間發(fā)生沖突時，當(dāng)然地認(rèn)為公共利益或個人利益優(yōu)先。進(jìn)行利益衡量成為立法、執(zhí)法和司法的基本方法。而衡量的結(jié)果，正是為了實現(xiàn)兩者的平衡?！盵17]公共利益與個人利益的平衡將促進(jìn)社會整體利益的最大化。

在我國傳統(tǒng)理論和制度中，存在一種公共利益至上的傾向。行政立法只是行政管理的手段，立法過程中往往只考慮公共利益，而不考慮個人利益。“個人利益服從國家利益只能說是體現(xiàn)一種道德上積極的觀念，從法律的公平和正義的角度看，卻未必可行。公共利益至上方法論的運(yùn)用會損害個人追求利益的積極性，影響公共利益實現(xiàn)過程中的民主性，從而導(dǎo)致社會利益總量的下降?！盵18]其實，“社會或國家并不是什么深不可測的神秘之物，它們無非就是處于特定社會關(guān)系的個人；忽略了個體，就不可能有意義地談?wù)搰遗c社會?！薄皣也皇翘旖?jīng)地義的。它的存在是為了個人服務(wù)，而不是反過來。自由主義要求，個人權(quán)利被作為公共權(quán)力的起點和終點。”[19]因此，在某種意義上說，“個人才是道德和政治義務(wù)的真正本源”。[20]龐德指出：“17世紀(jì)曾經(jīng)一度對公共利益推崇備至，只考慮統(tǒng)治者利益而扼殺了個人的道德和社會生活，以至保護(hù)個人權(quán)利的《人權(quán)宣言》和《權(quán)利宣言》應(yīng)運(yùn)而生。今天，若不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)社會利益同樣是危險的。”[21]

社會和國家必然是由眾多個人組成的；在這個意義上，個人利益也就是社會和國家利益。因此，保護(hù)個人利益也就等于是在保護(hù)公共利益。譬如，財產(chǎn)權(quán)一般被認(rèn)為是一種個人權(quán)利，但對它的法律保護(hù)無疑將促進(jìn)整個社會的繁榮和穩(wěn)定，因而具有顯然的社會價值。每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！罢鐏啴?dāng)。斯密的著名的‘看不見的手’的論證所隱含的那樣，每個人對于個人利益的追求（其中并不必然排除理想和正義的追求），完全有可能導(dǎo)致社會共同福利的提高?！盵22]

嚴(yán)格地從邏輯上講，公共利益與個人利益是不可能“平衡”的。因為整體利益總是大于其組成部分的利益的。但是，如果從行政職權(quán)行為的整體考察的話，利益的平衡則是可能的。當(dāng)個人利益與公共利益發(fā)生沖突時，行政主體基于公共利益的需要，合法行使職權(quán)可能造成某個人或某些個人利益的特別損失，從而，發(fā)生了第一次不“平衡”的結(jié)果。但是，接下來，行政主體必須給予受到特別損失的某個人或某些人以公正補(bǔ)償，從而，發(fā)生了第二次不“平衡”的結(jié)果。然而，從整個行政過程來看，卻是可能達(dá)到平衡的。正是因為方向相反的兩次過程中的“不平衡”，達(dá)到了整個過程的作為結(jié)果的利益的平衡?；蛘哒f，正是因為發(fā)生了第一次的不平衡，才需要行政補(bǔ)償這種制度的功能發(fā)揮其第二次“平衡”的效用?！靶姓I(lǐng)域不同性質(zhì)的權(quán)利義務(wù)不對等關(guān)系是倒置的，倒置的不對等關(guān)系的存在，體現(xiàn)了行政法的平衡精神，也使得行政法的平衡狀態(tài)成為可能?！盵23]

4、小結(jié)

在現(xiàn)代社會，政府所追求的公共利益與公民個人的利益在本質(zhì)上應(yīng)該是一致的?！靶姓ㄋＷo(hù)的、所應(yīng)保護(hù)的是一種以公正為核心的公共利益與個人利益的一致關(guān)系?！盵24]公共利益與個人利益之間不存在誰上誰下的問題。兩者之間的關(guān)系，應(yīng)該基于“正義”的立場，實現(xiàn)法權(quán)的最大化。[25]典型的個人主義的價值觀與極端的整體主義的價值觀都是非理性的。然而，公共利益與個人利益的一致性只是一種理論上的虛設(shè)。在現(xiàn)實生活中的某一具體時空之下，兩者不可避免地會存在沖突與矛盾。為此，就需要從社會的現(xiàn)實物質(zhì)條件出發(fā)，用法律的手段對二者加以協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)最大限度的正義。按照羅爾斯的觀點，社會公正既不容許為了少數(shù)人的更大利益而犧牲多數(shù)人，也不容許為了多數(shù)人利益或者社會整體而犧牲少數(shù)人。[26]但是，由于社會的一體性，而且在現(xiàn)代社會由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人際交往的頻繁，社會連帶關(guān)系確實在更大程度上得到發(fā)展，為了維護(hù)社會的安全、安定與協(xié)調(diào)發(fā)展并最終使個人利益得到保證，公共利益也必須首先得到維護(hù)。也就是說，公共利益相對于個人利益具有暫時的優(yōu)位性。國家為了維護(hù)公益必須掌握具有強(qiáng)制性的大量權(quán)力，進(jìn)行各種社會管理活動，雖然這些活動常常造成對個人利益的侵犯（包括合法與違法），也不能停止行政主體執(zhí)行公務(wù)的行為，而只有在造成損失后給予補(bǔ)償，從而平衡公共利益與個人利益的沖突。

行政補(bǔ)償制度利益平衡的功能表現(xiàn)為對于公共利益與個人利益的重要性作出估量，并為協(xié)調(diào)利益沖突提供標(biāo)準(zhǔn)和方法，從而使利益得以重整。行政補(bǔ)償制度利益平衡的理論上的邏輯是，一方面，法律不能只考慮公眾（社會或國家）一方利益，也不能僅僅照顧個人一方利益。個人利益的實現(xiàn)不是現(xiàn)代公平價值的全部內(nèi)容。另一方面，主張社會利益只是為了對個人利益的適度限制，而不是徹底否定個人利益。“完全純粹意義上的社會本位或強(qiáng)調(diào)社會利益是市場經(jīng)濟(jì)本身所無法接受的，也是違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的?！盵27]個人的利益不獲承認(rèn)，人們則會喪失致富的動力和降低工作的積極性，就會無精打采，毫無效率，對自己和社會的未來逐漸喪失信心。行政補(bǔ)償制度的一個重要功能就在于協(xié)調(diào)國家、社會、個人三者之間的利益于一個良性的法律和社會秩序之中。

-（作者系河北科技大學(xué)講師，華東政法學(xué)院法律碩士）

[①] “規(guī)模效益”是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個重要詞匯。實際上，法律制度功能的發(fā)揮也受制度規(guī)模的影響。只有形成一個相關(guān)領(lǐng)域的制度群或稱制度叢，其中某一制度才能借助與其他制度的相互關(guān)系得到尊重并發(fā)揮其最大的效用。

[②] 關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)姆尚再|(zhì)，存在不同的看法。有人認(rèn)為它是一種特殊的行政責(zé)任；有人則認(rèn)為將行政補(bǔ)償作為一種具體行政行為看待更為可取。筆者認(rèn)為將行政補(bǔ)償定性為一種積極的法律義務(wù)的更為合適。

[③] 陳新民著：《德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論》（下冊），山東人民出版社2001年版，第348-349頁。

[④] [法]萊昂。狄驥著，鄭戈、冷靜譯，《公法的變遷》，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第35頁。

[⑤] 季衛(wèi)東：《“應(yīng)然”與“實然”的制度性結(jié)合》，載[英]尼爾。麥考密克、[奧]奧塔。魏因貝格爾著，周葉謙譯：《制度法論》，中國政法大學(xué)出版社2004年修訂版，代譯序VIII.[⑥] 參見章劍生：《論行政補(bǔ)償》，載《法學(xué)與實踐》1994年第3期。

[⑦] 其規(guī)定是：“財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利。除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要所顯系必要時，且在公平而且預(yù)先補(bǔ)償?shù)臈l件下，任何人的財產(chǎn)不得受到剝奪?！?/p>

[⑧] 參見陳新民著：《德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論》（下冊），山東人民出版社2001年版，第426頁。

[⑨] 征用乃重大公益的急需，為了“大我”，理應(yīng)犧牲“小我”，理智的人民當(dāng)會忍受這種合理的犧牲。但是，征用的目的，必須嚴(yán)格限定，否則，人民辛苦而累積的財產(chǎn)，即可被濫權(quán)侵犯。Jean Bodin（1530-1596）的一句話，雖不能不謂夸張，但足令人省思，這句話是：“人民對自己的殺父之仇，容或可忘；但是，對剝奪財產(chǎn)之怨恨，終生不忘?。▍⒁婈愋旅瘢骸兜聡▽W(xué)基礎(chǔ)理論》（下冊），山東人民出版社2001年版版，第482頁。）

[⑩] [美]路易斯。亨金等編，鄭戈等譯：《憲政與權(quán)利》，生活。讀書。新知三聯(lián)書店1996年版，第157頁。

[11] 孫笑俠著：《法的現(xiàn)象與觀念》，山東人民出版社2001年版，第131頁。

[12] 沈宗靈著：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版，第292頁。

[13] 如有的學(xué)者就指出：“個人利益是單個社會成員所具有的各種利益，包括自身的特殊利益和所分享的公共利益。”參見葉必豐：《論公共利益與個人利益的辯證關(guān)系》，載《學(xué)術(shù)季刊》1997年第1期。

[14] 孫笑俠著：《法的現(xiàn)象與觀念》，山東人民出版社2001年版，第68頁。

[15] 孫笑俠著：《法的現(xiàn)象與觀念》，山東人民出版社2001年版，第68頁。

[16] 沈宗靈著：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版，第293頁。

[17] 甘 文著：《行政與法律的一般原理》，中國法制出版社2002年版，第50頁。行政權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系通常體現(xiàn)為公共利益與個人利益之間的差別與沖突。但公民權(quán)利和行政權(quán)力的關(guān)系本身卻不僅僅是行政法問題，還涉及到憲法問題。公民權(quán)利與行政權(quán)力的抗衡始終是以公民權(quán)利所依托的國家權(quán)力與行政權(quán)力抗衡為基礎(chǔ)。

[18] 甘 文著：《行政與法律的一般原理》，中國法制出版社2002年版，第135頁

[19] 張千帆著：《憲法學(xué)導(dǎo)論-原理與應(yīng)用》，法律出版社2004年版，第42、480頁。

[20] [英]弗里德利希。馮。哈耶克著，鄧正來譯：《自由秩序原理》，生活。讀書。新知三聯(lián)書店1997年版，譯序第46頁。

[21] [美]龐 德著：《普通法的精神》，法律出版社2001年版，第147-149頁。

[22] 蘇 力著：《送法下鄉(xiāng)》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第271頁。

[23] 羅豪才、甘 雯：《行政法的“平衡”及“平衡論”的范疇》，載羅豪才主編：《現(xiàn)代行政法的平衡理論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第32頁。

[24] 葉必豐著：《行政法學(xué)》，武漢：武漢大學(xué)出版社2003年修訂版，第12頁。

[25] 參見童之偉：《法權(quán)中心的猜想與證明-兼答劉旺洪教授》，載《中國法學(xué)》2001年第6期。

[26] [美]羅爾斯著，何懷宏等譯：《正義論》，中國社會科學(xué)出版社1988年版，第4頁。

[27] 孫笑俠著：《法的現(xiàn)象與觀念》，山東人民出版社2001年版，第83頁。

第二篇：試論社區(qū)功能定位

試論社區(qū)功能定位

社區(qū)是容納社會人、聚焦社會矛盾的載體，同時社區(qū)也是我們生活中不可缺少的一個群眾性基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。整個社會是由一個個或大或小的社區(qū)所組成的，任何一個社區(qū)就是一個規(guī)模不等的具體的小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。所以從一定意義上說，研究社區(qū)是研究整個社會的起點。無論是對于一個社區(qū)本身或?qū)τ谡麄€社會來說，研究社區(qū)都有重要的意義。在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，要理清社區(qū)的基本功能和運(yùn)行功能：從基本職責(zé)看，它包括社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理兩項基本功能；從運(yùn)作過程看，它又包括社區(qū)黨建、民主自治、社會服務(wù)、教育文化、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)治安促進(jìn)文明等一系列運(yùn)行功能。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)管理；功能定位；服務(wù)

一、社區(qū)功能定位的必要性

社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。他為我們居住在一個固定區(qū)域的居民群體范圍內(nèi)的居民，起著一種媒介橋梁作用。在為我們廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。是我們信任的一個基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，與居民群眾生活有著息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)基層組織。

（一）社區(qū)的定義

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。我們國家在特定的國情下，社會社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程。社區(qū)功能定位是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題之一，如何定位還在探索中，我們應(yīng)該創(chuàng)新思路積極探索與時代發(fā)展要求相符合、與群眾需求更相適應(yīng)的社區(qū)理念，構(gòu)建社區(qū)管理及職能的新型模式。

（二）形成社區(qū)的要素

社區(qū)是一個具有多功能的社會實體，是人們參與社會生活和政治 生活的主要場所，是一個可持續(xù)發(fā)展的聚落的承載體，所以構(gòu)成社區(qū)的要素也是多方面的。

1.人口

人是社區(qū)形成的第一要素，社區(qū)是由人組成的，人們長期聚居在同一個地方而逐漸形成了多層次、成系統(tǒng)的內(nèi)部交往關(guān)系，群體成員因共居一地而擁有共同的歸屬感。在社區(qū)中，社區(qū)居民由于交往形成了一定范圍內(nèi)的社會關(guān)系，這種關(guān)系是社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)活動的保障。

2.區(qū)域

社區(qū)是地域性社會，也就是說，社區(qū)具有一定的邊界。以地理的范圍來界定社區(qū)的大小疆界是一般人最能接受對社區(qū)的定義。脫離一定地域的社區(qū)是難以想象的。因此，地域要素是社區(qū)概念中的一個重要因素，它是社區(qū)存在和發(fā)展的前提，是決定社區(qū)變遷的重要條件。

3.組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)既然是一個具有多功能的地域社會，是一個有組織、有秩序的社區(qū)實體。社區(qū)中的公共事務(wù)、人與人之間的關(guān)系、民事糾紛等等需要處理。所以社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)成為社區(qū)中不可缺少的要素。有社區(qū)，就有組織管理機(jī)構(gòu)。

4.認(rèn)同感

所謂的認(rèn)同感，是指社區(qū)居民的社區(qū)意識，也就是社區(qū)居民對自己所住社區(qū)在感情和心理上產(chǎn)生的一種認(rèn)同感。人們在特定的社區(qū) 里，過著長期的共同生活，從而會產(chǎn)生認(rèn)同的心理，即“我是某一個地方的人”的觀念。尤其是在傳統(tǒng)社會里，這種“美不美家鄉(xiāng)水，親不親故鄉(xiāng)人”的鄉(xiāng)土觀念就更顯著。甚至人們還會逐步形成其他某些共同的意識，包括共同的榮辱感、共同的價值觀念、共同的倫理觀念，以及某些共同的習(xí)俗。

（三）社區(qū)的特征

社區(qū)既然是在一定地域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體，也是社會成員的生活基地。那么它必然有自己的特征。

1.以人為本，服務(wù)群眾的原則

社區(qū)的所有工作都要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，以社區(qū)居民的參與為動力，為社區(qū)居民的滿意程度為準(zhǔn)則，為社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中得到實惠，在參與和諧社區(qū)的建設(shè)中實現(xiàn)自身的發(fā)展。

2.圍繞大局，著眼發(fā)展的原則

和諧社區(qū)建設(shè)要有利于經(jīng)濟(jì)、社會與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于社區(qū)管理和城市治理模式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)基層社會的創(chuàng)造活力，為中國的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.有序改革，逐步推進(jìn)的原則

和諧社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要目標(biāo)堅實，又不可能一蹴而就，要從實際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，一步一個腳印，打牢基礎(chǔ)，鞏固成果，然后再扎扎實實地向前推進(jìn)。

4.整合資源，共建共享的原則

充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位參與 和諧社區(qū)建設(shè)的積極性，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有和共享，努力營造出共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

5.注重公平，相互兼顧的原則

只有公平，社會才能和諧，這說明差距、特別是收入分配差距不能拉得過大，超過了警戒線就可能使社會走向失衡。但是絕對的公平是沒有的，適當(dāng)有些差距，這是社會有活力、有創(chuàng)造力、有效率的表現(xiàn)。所以要引導(dǎo)人們正確對待差距，正確看待公平，學(xué)會互助互愛，學(xué)會同舟共濟(jì)。

6.發(fā)揚(yáng)民主，健全法制的原則

民主的第一個目標(biāo)是要獲得權(quán)力，第二個目標(biāo)是能夠防止權(quán)力的濫用，沒有民主就沒有社會主義。但中國的民主不同于西方式的民主，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和法制的范圍逐步向前推進(jìn)，任何把民主同政府、同法治、同黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來的做法都是錯誤的，我們的民主是有中國特色的社會主義民主。

二、社區(qū)的功能分類

社區(qū)功能是指社區(qū)工作在不斷滿足社會需求的進(jìn)程中所發(fā)揮的作用。社區(qū)是社會的一個縮影，社會中的各種現(xiàn)象和特征可通過社區(qū)反映出來。多年來，理論界對社區(qū)功能問題研究甚少。在《中國城市社區(qū)自治》一書中，曾經(jīng)把社區(qū)自治的功能概括為管理社區(qū)事務(wù)、協(xié)助政府工作和社區(qū)自治的外溢功能。在《社區(qū)概論》一書中，則把社 區(qū)功能分為一般功能（包括經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、教育功能、衛(wèi)生功能、福利和服務(wù)功能、娛樂功能、宗教功能）和本質(zhì)功能（社會化功能、社會控制功能、社會參與功能、社會互助）兩個方面。這是迄今為止關(guān)于社區(qū)功能問題較有代表性的論述。社區(qū)功能有基本功能和運(yùn)行功能之分。從基本職責(zé)看，它包括社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理兩項基本功能；從運(yùn)作過程看，它又包括民主自治、社會服務(wù)、教育文化、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)黨建等一系列運(yùn)行功能。

（一）社區(qū)的基本功能

1.自治功能

主要體現(xiàn)在社區(qū)組織和社區(qū)成員通過自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束，加強(qiáng)對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理和服務(wù)。通過教育提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)。管理生活在社區(qū)的人群的社會生活事務(wù)。

2.整合功能

主要體現(xiàn)在通過對社會利益的調(diào)整和社區(qū)資源的整合，滿足社區(qū)成員的物質(zhì)和精神需要，融洽社區(qū)和諧的人際關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的親和力和歸屬感。管理生活在社區(qū)的人群的社會生活事務(wù)。

3.服務(wù)功能

為社區(qū)居民和單位提供社會化服務(wù)，主要體現(xiàn)在為社區(qū)居民各方面的生活需求提供服務(wù)和資源，包括生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、咨詢服務(wù)等。4.保障功能

救助和保護(hù)社區(qū)內(nèi)質(zhì)弱勢群體，也稱穩(wěn)定功能。主要體現(xiàn)在通過挖掘社區(qū)資源和實行社會互助，協(xié)助政府承擔(dān)社會保障的具體事務(wù)。

5.監(jiān)督功能

主要體現(xiàn)在社區(qū)居民對社區(qū)自身日常工作的監(jiān)督和對政府部門及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了增強(qiáng)社區(qū)組織及其工作人員的自我約束力，促進(jìn)政府部門工作的務(wù)實、規(guī)范、廉潔、高效，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

（二）社區(qū)的運(yùn)行功能

1.民主自治功能

這一功能是由社區(qū)的性質(zhì)（基層群眾性自治組織）決定的。社區(qū)居民委員會依法自治，它通過居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)開展工作，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。同時，還要加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)，主要是自治組織建設(shè)、自治制度建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制建設(shè)、保障體系建設(shè)。

２.社會服務(wù)功能

它要求社區(qū)服務(wù)功能完善，程序規(guī)范，質(zhì)量優(yōu)良，服務(wù)形成體系和網(wǎng)絡(luò)。其內(nèi)容包括三方面：一是社區(qū)便民服務(wù)，主要包括社區(qū)就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、老人服務(wù)、家政服務(wù)等。二是社區(qū)福利服務(wù)，主要包括貧困戶和孤老病殘人員的生活救助（含最低生活保障）；部分特殊人員的生活救濟(jì)；災(zāi)民的生活救濟(jì)，主要解決因自然 災(zāi)害或人為災(zāi)害（如人為的火災(zāi)）造成的受災(zāi)居民的吃、穿、住和防疫、治病問題；社區(qū)優(yōu)撫工作；社區(qū)助殘服務(wù)。三是社區(qū)物流服務(wù)。在全面建設(shè)小康社會新階段，社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的兩個重點發(fā)展領(lǐng)域。它們的共同之處在于都屬于物流服務(wù)，且是經(jīng)營性服務(wù)，因而是中國城市第三產(chǎn)業(yè)尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)的新增長點。

３.教育文化功能

具體包括兩個方面：一個方面是社區(qū)思想政治教育。這就是加強(qiáng)社區(qū)居民的理想、信念、世界觀、人生觀教育，加強(qiáng)社區(qū)居民的“八榮八恥”教育，宣傳憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，宣傳黨的路線、方針、政策；組織引導(dǎo)社區(qū)成員開展法制教育、公德教育、青少年教育和“兩勞”人員教育，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的思想觀念和生活方式；開展多種形式的文明社區(qū)創(chuàng)建活動，積極宣傳、推廣和普及先進(jìn)的思想文化，寓教育于活動之中，在社區(qū)形成共同的行為準(zhǔn)則、共同的理想信念；突出陣地建設(shè)，實現(xiàn)教育手段的現(xiàn)代化；建立以基層黨組織為核心，以社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、政工干部為骨干，行政干部分工負(fù)責(zé)的黨政工團(tuán)齊抓共管的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面是社區(qū)文化建設(shè)。這就是加快社區(qū)居民的科學(xué)知識的普及，營造健康向上的社區(qū)文化氛圍；健全旨在滿足不同階層需要的社區(qū)文化設(shè)施；開展職業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂和體育活動；突出居民的主體作用，設(shè)立一些群眾性文化活動組織為居民參與到社區(qū)文化活動中創(chuàng)造條件；注重文化設(shè)施的投入，形成具有本社區(qū)特色的文化氛圍。４.衛(wèi)生環(huán)境功能

這就是落實“門前三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化）責(zé)任制，做好市容管理工作；根據(jù)群眾需求，積極開展健康教育、預(yù)防、保健、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)，建立社區(qū)居民家庭健康檔案；搞好社區(qū)環(huán)境規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳教育，提高社區(qū)居民環(huán)境意識；美化、綠化、凈化社區(qū)環(huán)境控制污染；培養(yǎng)和強(qiáng)化人們生態(tài)消費(fèi)的觀念意識；健全環(huán)境管理機(jī)制，規(guī)范居民環(huán)保行為；路、街、巷等公共場所管理井然有序，居民出行無障礙。

５.社區(qū)治安功能

社區(qū)治安的內(nèi)容，從管理對象角度劃分，包括協(xié)助政府打擊各種刑事犯罪與行政違法行為，防范災(zāi)害事故發(fā)生，重視民事調(diào)解工作，防止矛盾激化，維護(hù)社會穩(wěn)定；從管理業(yè)務(wù)角度劃分，包括社區(qū)秩序管理，治安事件管理，民用危險物品管理，消防管理，道路交通管理，戶口管理，單位內(nèi)部安全管理等；從工作目的角度劃分，包括建立健全工作機(jī)構(gòu)、防控網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展壯大治安隊伍，強(qiáng)化社區(qū)治安責(zé)任制度，拓寬社區(qū)治安領(lǐng)域，加強(qiáng)重點部位和特殊人員的管理等；從管理主體職責(zé)角度劃分，包括社區(qū)治保組織的治安管理，社區(qū)單位內(nèi)部治保工作，啟動社區(qū)矯正工作，讓社區(qū)幫教工作逐步走上法制化、制度化的軌道。

６.社區(qū)黨建功能

社區(qū)黨建的內(nèi)容，主要是社區(qū)黨的思想和作風(fēng)建設(shè)；社區(qū)黨的組織和制度建設(shè)。社區(qū)黨建一方面要消滅黨建盲區(qū)和空白點；另一方面 要突出“為民”為宗旨，“富民”為中心，“安民”為保證，“樂民”為動力，“便民”為重點的工作重心；再一方面要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式和活動方式，增強(qiáng)影響力、滲透力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局：把握社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，明確社區(qū)黨組織的主要職責(zé)，把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)，不斷擴(kuò)大黨在社區(qū)工作的覆蓋面，建立和完善社區(qū)黨建的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)方面存在的問題

當(dāng)前各街道有社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)有社區(qū)服務(wù)設(shè)施，能基本滿足社區(qū)居民需要，社區(qū)的便民服務(wù)熱線實現(xiàn)了街道、居委會聯(lián)網(wǎng)。在社區(qū)文化建設(shè)方面，各社區(qū)都配備圖書室、電子閱覽室，藏書量達(dá)到一萬冊以上，有固定的青少年活動站、心理咨詢室和社區(qū)體育活動場所、市民文明學(xué)校、各類教育培訓(xùn)活動陣地。同時有80%以上社區(qū)建有衛(wèi)生服務(wù)中心。加大對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的宣傳，為失業(yè)人員、殘疾人提供再就業(yè)，對符合低保條件的做到了應(yīng)保盡保，制定有地區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)案，加強(qiáng)計劃生育工作，加大對違法建設(shè)和私搭亂建的管理，社區(qū)有專門的清掃保潔及家政服務(wù)隊伍，95%以上的居民對社區(qū)提供的服務(wù)感到滿意，但在整個管理過程中也存在很多問題。

(一)政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用 中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。政府運(yùn)用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子健全，有樓棟黨組織并能認(rèn)真開展活動，建立健全了黨對社區(qū)工作的協(xié)調(diào)委員會，社區(qū)內(nèi)離退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織達(dá)到70%以上，有社區(qū)流動黨員管理制度、黨支部組織生活制度和民主生活會制度，黨員的模范帶頭作用好，能在和諧社區(qū)的建設(shè)中為居民群眾作表率。

(二)政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問 題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1、行政事務(wù)服務(wù)重于便民服務(wù)

我國的城鎮(zhèn)社區(qū)基本上是由原計劃經(jīng)濟(jì)體制下的街道居委會和 村委會演變而成，許多城鎮(zhèn)社區(qū)尤其是西部落后地區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)僅僅在原街道居委會或村委會換上一塊新牌子，其功能仍帶有濃厚的行政機(jī)構(gòu)色彩，主要忙于應(yīng)對上級政府各部門所布置的任務(wù)，忙于準(zhǔn)備各種匯報材料，社區(qū)工作趨于行政化。地方各級政府仍把社區(qū)當(dāng)作是我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，所有上級機(jī)關(guān)的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各項檢查，統(tǒng)統(tǒng)匯集到社區(qū)，使社區(qū)工作人員整天忙于應(yīng)付繁重的行政事務(wù)工作，從而削弱了社區(qū)的便民服務(wù)工作。

2、對老年人、殘疾人、貧困戶的社會救助服務(wù)和福利服務(wù)仍大都停留在傳統(tǒng)、單項服務(wù)上

由于目前我國城鎮(zhèn)社區(qū)居委會工作人員人手少、年齡偏大、文化水平偏低，加上經(jīng)費(fèi)缺乏，對轄區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人、貧困戶的社會救助服務(wù)和福利性服務(wù)大都停留在代發(fā)救濟(jì)物、款等傳統(tǒng)、單項服務(wù)上，尚未拓展到新型、系列服務(wù)上來，如興建老年公寓、組建助殘助困志愿隊等。

3、對下崗職工和失業(yè)人員的社會保障服務(wù)工作僅僅處于起步階段

我國目前正處在體制轉(zhuǎn)型期，新的社會保障制度尚未及時建立健全，職工還未真正從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，單位福利仍?gòu)成職工實際收入的重要組成部分，使一部分人對單位的各種福利仍有強(qiáng)烈的依賴感，許多單位不僅是職工工資收入的主要來源，也是福利保障的提供者。因此，絕大多數(shù)下崗人員不愿意選擇公開失業(yè)，因為目前在我國，下崗雖然離開了其就業(yè)崗位，但就業(yè)關(guān)系和與之相聯(lián)系的 一系列其他關(guān)系不離開其工作崗位，即原單位仍然保留其勞動人事關(guān)系，并仍然負(fù)責(zé)提供其基本的社會保障，有些單位甚至還向下崗者發(fā)放一定數(shù)量的“下崗工資”。、至于離崗和待崗人員，雖然他們的就業(yè)狀態(tài)和工作處境與下崗人員是一樣的，但卻不能享受下崗人員的待遇。事實上，在我國目前的就業(yè)形勢下，無論下崗、離崗還是待崗，回原單位就業(yè)或得到象原單位較好待遇的機(jī)會已十分渺茫，實質(zhì)上他們都已經(jīng)失業(yè)?？墒牵捎谖覈壳皼]有制定統(tǒng)一、規(guī)范的失業(yè)下崗制度，沒有《失業(yè)保險法》作法律保障，同樣的失業(yè)卻是不同的待遇，下崗職工的社會保障在單位，社區(qū)無法為其提供社會保障服務(wù)。

4、對居民家務(wù)勞動社會化的家政服務(wù)比較零星，尚未形成實體化、產(chǎn)業(yè)化，對衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境的服務(wù)尚未形成社會化

我國目前各種制度尚未規(guī)范，對社區(qū)哪些是有償服務(wù)哪些是無償服務(wù)未能明確界定，因此社區(qū)的各種有償服務(wù)如家政服務(wù)等仍處于零星狀態(tài)，尚未形成產(chǎn)業(yè)化，而大量的公益性服務(wù)如衛(wèi)生環(huán)境服務(wù)、治安環(huán)境服務(wù)也尚未形成社會化，更缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。

5、對外來流動人口的特殊服務(wù)基本處于空白，有的甚至處于失控狀態(tài)

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，數(shù)以億計的農(nóng)民向城市流動，據(jù)報道，我國目前約有2億農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工。這一龐大的社會群體目前涌入城鎮(zhèn)各個社區(qū)，他們大都生活在城鄉(xiāng)接合部、舊城區(qū)。一方面，這些流動人口在緩解農(nóng)村人多地少矛盾，將農(nóng)村剩余勞動力資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢、增加家鄉(xiāng)居民收入等方面做出了 巨大的貢獻(xiàn)；但另一方面，他們的大量涌入，又給城鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市配套建設(shè)等方面帶來壓力。最初，對這些流動人口，公安機(jī)關(guān)曾通過辦理“暫住證”的辦法來進(jìn)行管理，但后來終因警力、財力等原因限制而放任不管。因為這一群體流動性太大、人數(shù)太多，目前各城鎮(zhèn)社區(qū)對他們的一些特殊服務(wù)諸如計劃生育服務(wù)、衛(wèi)生預(yù)防服務(wù)等仍無法完全真正到位。

五、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的建議及對策

針對各個社區(qū)的現(xiàn)狀。我認(rèn)為新形勢下推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，必須以社區(qū)黨組織為核心，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，整合社會資源，制定社區(qū)服務(wù)制度，建立各種服務(wù)組織，廣泛開展社會服務(wù)，努力打造“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)向規(guī)范化、服務(wù)型發(fā)展。同時制定全國統(tǒng)一、規(guī)范的失業(yè)下崗制度；改革城鄉(xiāng)戶籍制度；做好對農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作；企事業(yè)單位要積極支持社區(qū)工作社區(qū)功能定位是形勢發(fā)展的客觀要求。

(一)著力于服務(wù)機(jī)制的健全，改革創(chuàng)新社區(qū)管理模式

一是要理順關(guān)系。社區(qū)居委會是基層群眾性的自治組織，社區(qū)居委會對社區(qū)居民代表大會負(fù)責(zé)，街道和政府各部門要充分下放權(quán)力，還權(quán)于民。改變權(quán)力倒置狀態(tài)，需要社區(qū)協(xié)助的工作實行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，使社區(qū)服務(wù)真正做到重心下移，實現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是要規(guī)范社區(qū)服務(wù)。統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和要求，明確服務(wù)崗位和職責(zé)，推行服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制，建立和完善考核評價機(jī)制。三是要推行社區(qū)準(zhǔn)入制度，為服務(wù)進(jìn)社區(qū)設(shè)立門檻，杜絕打著“服務(wù)”的旗號，實質(zhì)是謀取行業(yè)或個人私利的項目進(jìn)入社區(qū)，改變社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高的狀況。

(二)著力于服務(wù)功能的完善，加快推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開展社區(qū)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，財力投入不足，始終是社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。因此，要滿足社區(qū)居民日益增長的多樣化服務(wù)需求，必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要改變目前社區(qū)設(shè)置過大的局限，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布點，包括服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、辦公場地選址。二要加大政府投入，及早規(guī)劃，逐步解決社區(qū)辦公用房及活動場所問題。三要整合資源，努力實現(xiàn)資源共享。社區(qū)是城市的一個小社會，轄區(qū)內(nèi)行業(yè)門類齊全，單位涵蓋政府的各個系統(tǒng)，有著豐富的公共資源。社區(qū)要充分利用自身的這一有利條件，加強(qiáng)社區(qū)共建，整合社區(qū)資源，完善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)；要結(jié)合衛(wèi)生、綜治、計生等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布點、集約管理；要吸納市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)，以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為原則，積極引導(dǎo)市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過協(xié)作和競爭，從而使社區(qū)的部分服務(wù)項目轉(zhuǎn)向市場化運(yùn)作。初步建立包括社區(qū)公共就業(yè)、衛(wèi)生、文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社會綜合救助在內(nèi)的完善的服務(wù)體系。

(三)著力于服務(wù)理念的提升，切實強(qiáng)化社區(qū)干部隊伍建設(shè)

首先要加強(qiáng)對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理論武裝頭腦，把理論學(xué)習(xí)經(jīng)常化，增強(qiáng)社區(qū)黨員干部“學(xué)習(xí)黨章，遵守黨章，貫徹黨章，維護(hù)黨章”的自覺性，促使社區(qū)黨員學(xué)在深處，謀在新處，干在實處。要建立社區(qū)干部培訓(xùn)制度，充分利用業(yè)余黨校、參觀考察、學(xué)校進(jìn)修、遠(yuǎn)程教育等形式，加強(qiáng)對年輕干部的培養(yǎng)。牢固樹立“以人為本、人文關(guān)懷”的社區(qū)服務(wù)理念。其次要不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實行社區(qū)干部公開招聘，面向社會廣納人才，逐步實現(xiàn)社區(qū)干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化。在實踐中，還要對選人標(biāo)準(zhǔn)、方式渠道進(jìn)行大膽嘗試與探索。

(四)盡快制定全國統(tǒng)一、規(guī)范的失業(yè)下崗制度

到目前為止，我國仍以登記失業(yè)率為失業(yè)人口統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)口徑，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2003年我國登記失業(yè)率為4．5％，近年來在不斷上升，盡管每年在政府工作報告中都強(qiáng)調(diào)登記失業(yè)率要控制在5％以內(nèi)，但有專家估計目前已經(jīng)超過7％的國際預(yù)警線。事實上，我們的下崗、待崗人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民都不在失業(yè)登記范圍，由此統(tǒng)計出的失業(yè)人口數(shù)量當(dāng)然低于依照國際慣例計算和反映出的數(shù)據(jù)，當(dāng)以這種失業(yè)率判斷我國城市貧困問題時，貧困發(fā)生率和貧困度往往都被低估。而且，我國目前的失業(yè)保險對象僅限于企、事業(yè)單位在編職 工，街道失業(yè)者及失地?zé)o業(yè)農(nóng)民不在其范圍。這支龐大的下崗人員、失業(yè)人員及失地?zé)o業(yè)農(nóng)民匯集在各城鎮(zhèn)社區(qū)，他們當(dāng)中部分人無業(yè)可就，整天無所事事，長此以往，他們的基本生活無保障時，無疑給城鎮(zhèn)社區(qū)的治安和穩(wěn)定帶來隱患。為真實反映我國現(xiàn)實的失業(yè)率和城鎮(zhèn)社區(qū)的貧困問題，中央政府應(yīng)考慮盡快頒布實施《失業(yè)保險法》，盡快廢除下崗制度，凡是傳統(tǒng)意義上的下崗人員，都應(yīng)盡快解除與原單位的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)為失業(yè)者并盡快進(jìn)入失業(yè)保障體系。同時，在政策上、經(jīng)費(fèi)上給城鎮(zhèn)社區(qū)大力支持，在挖掘城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上積極拓展就業(yè)渠道，通過扶持城鎮(zhèn)社區(qū)組建家政服務(wù)公司、清潔衛(wèi)生服務(wù)公司、治安聯(lián)防服務(wù)公司等，讓城鎮(zhèn)社區(qū)既可以作為一個中介組織，連接著用工單位和求職者，又可以作為一個直接的吸納機(jī)構(gòu)，承載著各種具體的服務(wù)項目，吸納大學(xué)畢業(yè)生和其他失業(yè)者就業(yè)，大批量解決下崗職工和失地農(nóng)民再就業(yè)問題，使城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的雙向效益得到體現(xiàn)。

(五)出臺相關(guān)政策，改革城鄉(xiāng)戶籍制度

今后幾年，將是我國農(nóng)村勞動力供給的高峰期，預(yù)計每年新增外出打工的農(nóng)民工不少于600萬人，加上原有的進(jìn)城農(nóng)民工的龐大基數(shù)，使城市的就業(yè)壓力越來越突出。而農(nóng)民工特殊的身份決定了他們沒能享受到城市最低生活保障的權(quán)利，同樣因無業(yè)所導(dǎo)致的貧困，在農(nóng)民工身上體現(xiàn)得要比城市居民嚴(yán)重得多。在進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工中，他們的貧困發(fā)生率比城市居民高出2倍以上?？梢钥隙ǖ卣f，隨 著城市各社區(qū)中農(nóng)民工的增加，城市貧困人口的數(shù)量正在不斷上升。為了維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧，中央政府有必要考慮出臺相關(guān)政策，為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，應(yīng)本著農(nóng)村貧困與城市貧困統(tǒng)籌解決的原則，以逐步消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘為目標(biāo)，構(gòu)建全國統(tǒng)一、開放的勞動力市場。

(六)加大對流動人口的培訓(xùn)

地方各級政府尤其是縣(市)級政府要制定相關(guān)政策，積極協(xié)助城鎮(zhèn)社區(qū)居委會做好對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)工作為農(nóng)民工提供就業(yè)信息，盡量減少他們就業(yè)的盲目性。對于在城市固定居住三個月以上的流動人口，公安機(jī)關(guān)要通過讓其辦理“暫住證”等辦法來加以管理，對于有固定住所并居住在城鎮(zhèn)五年以上的農(nóng)民工，可考慮盡快給他們落戶。這樣既可使外來流動人口對城鎮(zhèn)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，也便于城鎮(zhèn)社區(qū)居委會工作人員對他們實施管理及進(jìn)行諸如計劃生育等特殊服務(wù)工作，有利于維護(hù)城鎮(zhèn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧。

(七)完善各級政府機(jī)構(gòu)的職能

地方政府各職能管理機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)，避免政社不分地方政府各級行政管理部門轉(zhuǎn)變觀念，明確認(rèn)識社區(qū)居委會是居民社會生活共同體的首腦機(jī)構(gòu)而不是政府一級行政組織，屬于本部門工作職責(zé)范圍的事必須依靠自己努力去完成，雖然可以要求城鎮(zhèn)社區(qū)居委會適當(dāng)協(xié)助但不宜讓其承擔(dān)太多，盡量減少城鎮(zhèn)社區(qū)居委會在行政事務(wù)方面的工作壓力，以便讓他們有更多的時間和精力做好便民服務(wù)工 作。

(八)加強(qiáng)社區(qū)共駐共建活動

社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，要與社區(qū)共駐共建駐社區(qū)內(nèi)各單位要加大對社區(qū)建設(shè)的支持力度，做到資源共享，要在人力、物力、財力上給予社區(qū)支持，讓社區(qū)有足夠的能力強(qiáng)化對老年人、殘疾人、貧困戶的社會救助服務(wù)和福利服務(wù)，并使這些服務(wù)盡快向新型服務(wù)拓展，讓老年公寓、助殘助困志愿隊等形式多樣的社會救助服務(wù)在各社區(qū)活躍開展起來?？偠灾c發(fā)達(dá)國家相比較，我國的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)剛剛起步，服務(wù)功能存在的問題既有體制不完善原因造成的，也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，解決這些問題絕非一朝一夕的事。但是，只要我們各級政府、各街道、社區(qū)及各物業(yè)公司和各業(yè)主委員會高度重視、齊心協(xié)力，充分利用現(xiàn)有的條件努力去逐步解決，我國城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)就能在保障城市特殊貧困群體的基本生活、滿足居民的多方服務(wù)需求、大批量解決失業(yè)人員就業(yè)以及下崗職工、失地農(nóng)民再就業(yè)等諸多方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，使我國在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的各種社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和

總之，社區(qū)的基本功能首先是服務(wù)功能。服務(wù)居民是社區(qū)的宗旨。社區(qū)服務(wù)體系包括福利和公益服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、家政服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化 服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點發(fā)展的項目，具有廣闊的前景。社區(qū)的基本功能之二是管理功能。管理有序是社區(qū)義不容辭的職責(zé)。它主要體現(xiàn)在對與社區(qū)居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)的管理上，包括把松散的個人和單位組織成為關(guān)系相對緊密的群體或團(tuán)體，形成具有共同利益的訴求主體；處理社區(qū)關(guān)系（社區(qū)之間、社區(qū)組織之間、住戶之間、駐區(qū)單位之間的關(guān)系，以及社團(tuán)、利益共同體、家庭與外部的關(guān)系），維護(hù)社區(qū)利益；培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識和對社區(qū)的認(rèn)同感，提高其參與社區(qū)活動的積極性和主動性；宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，消除社區(qū)內(nèi)存在的各種不穩(wěn)定因素，維護(hù)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議；配合有關(guān)部門做好本居住社區(qū)內(nèi)依法剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等人員的監(jiān)督和幫教工作；加強(qiáng)社區(qū)管理主體的組織建設(shè)、功能建設(shè)和制度建設(shè)，提高自身素質(zhì)；管理本社區(qū)居民委員會的財產(chǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] 竇澤秀.《社區(qū)行政——社區(qū)發(fā)展的公共行政學(xué)視點》2003.1 [5] 張玉枝.轉(zhuǎn)型中的社區(qū)發(fā)展——政府與社會分析視角.2003.[6] 中華人民共和國城市居民委員會組織法 [7] 于顯洋．社區(qū)概論.2006

致 辭

歲月如歌，光陰似箭，兩年半的研究生生活即將結(jié)束。我深深體會到了寫作論文時的那份寧靜與思考?；厥變赡臧氲那髮W(xué)歷程，對那些引導(dǎo)我、幫助我、激勵我的人，我心中充滿了感激。

首先要感謝馬俊林教授，課題在選題及研究過程中得到馬俊林教授的悉心指導(dǎo)，傾注了馬俊林教授大量的心血,馬俊林教授多次詢問研究進(jìn)程，并為我指點迷津，幫助我開拓研究思路，精心點撥、熱忱鼓勵。馬俊林教授老師一絲不茍的作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)求實的態(tài)度，踏踏實實的精神，不僅授我以文，而且教我做人，雖歷時二載，卻給以終生受益無窮之道。對馬俊林教授的感激之情是無法用言語表達(dá)的。在此謹(jǐn)向馬俊林教授表示我最誠摯的敬意和感謝！

其次我也要感謝內(nèi)蒙古黨校鄂爾多斯分校，為我提供了如此之好的學(xué)習(xí)的平臺。尤其感謝公共管理系的各位老師們，你們?yōu)槿藥煴淼娘L(fēng)范令我敬仰，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的態(tài)度令我敬佩。

最后，我要感謝我所有的同學(xué)好友們，祝愿他們都能擁有美好的前程。

第三篇：心理咨詢室功能定位[范文]

心理咨詢室功能定位

中小學(xué)心理咨詢室面向全校學(xué)生、教師以及學(xué)生家長開展心理健康教育工作，提供心理咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。具體應(yīng)具有以下功能：

（一）開展面向?qū)W生的團(tuán)體心理咨詢或輔導(dǎo)活動，指導(dǎo)學(xué)生自助，促進(jìn)學(xué)生良好心理素質(zhì)和健康人格的形成。

（二）針對學(xué)生的身心發(fā)展特點，積極開展學(xué)生成長關(guān)鍵期和關(guān)鍵點的指導(dǎo)工作，如入學(xué)適應(yīng)性調(diào)節(jié)、考前減壓和升學(xué)指導(dǎo)等活動，幫助學(xué)生充分認(rèn)識自己的個性能力特點，以利學(xué)生做出合適的選擇。

（三）為有特殊需要或心理問題傾向的學(xué)生建立心理檔案，并積極創(chuàng)造條件逐步科學(xué)化、規(guī)范化地建立全校學(xué)生的心理檔案。向?qū)W校提供學(xué)生心理健康信息，并提出工作意見與建議。

（四）對有心理輔導(dǎo)需求的學(xué)生進(jìn)行個別心理輔導(dǎo)，幫助他們解決心理困擾；發(fā)現(xiàn)和鑒別出具有較為嚴(yán)重和嚴(yán)重心理問題的來訪者，向家長或監(jiān)護(hù)人提出建議，將其轉(zhuǎn)介到有關(guān)專業(yè)心理咨詢和治療機(jī)構(gòu)。

（五）開展對學(xué)校教職員工的心理健康教育知識和簡單操作技能的培訓(xùn)，幫助教職員工掌握心理保健和心理健康教育的基本方法。

（六）向家長提供有關(guān)親子關(guān)系和家庭心理健康教育的咨詢，指導(dǎo)家長正確了解和把握孩子的心理特點、成長規(guī)律及心理健康教育策略。

（七）通過各種途徑開展心理健康教育宣傳活動，增進(jìn)學(xué)生對心理健康的了解，營造濃厚的心理健康教育氛圍。

第四篇：行政論文（模版）

如何認(rèn)識浮躁，焦慮等不良心態(tài)產(chǎn)生的背景及原因

在我們的心靈深處，總有一種力量使我們茫然不安，讓我們無法寧靜，這種力量叫浮躁。浮躁就是心浮氣躁，是成功、幸福和快樂最大的敵人。從某種意義上講，浮躁不僅是人生最大的敵人，而且還是各種心理疾病的根源，它的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣性，已滲透到我們的日常生活和工作中?？梢赃@樣說，我們的一生是同浮躁斗爭的一生。--《浮躁》

受幾千年儒家思想的影響，國人一直把一個人的道德修養(yǎng)看的很重。但經(jīng)歷近幾十年的大是大非后，尤其是在商品社會、市場經(jīng)濟(jì)的今天，一個人的道德修養(yǎng)是越來越不值錢了。而那些不講道德，沒有信用的人卻都生活的人模人樣，很吃的開。這就使受過傳統(tǒng)教育的國人心里產(chǎn)生了疑惑，產(chǎn)生了浮躁情緒；大而公的平均主義的失敗，也使國人產(chǎn)生了逆反心理，對那些假大空的精神、理想失出了信心，沒有了理想與信念，有的只是一切向錢看的心態(tài)；體制的不完善，市場經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范，法制的不健全，使越來越多的貪污腐敗分子、官倒、不法的投機(jī)分子一夜暴富，使國人產(chǎn)生了仇富不平衡的心理；生活雖然富裕了，但高額的教育衛(wèi)生費(fèi)用，又使國人產(chǎn)生了對將來沒有信心的情緒。這一切，都促使國人普遍產(chǎn)生了浮躁的心態(tài)。國人這種普遍存在的浮躁心態(tài)，也是國人其他不良心態(tài)的根源，是目前我們國家存在的最大國人心態(tài)問題。

國人心態(tài)浮躁的根本原因在于國人精神意識形態(tài)上出了問題，近十幾迅速拉大的貧富差別也是造成國人心態(tài)浮躁的原因之一。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，“發(fā)展是硬道理”的方針政策也是不錯的，在全國人民逐漸富裕起來的同時，在“讓一部分人先富裕起來”政策引導(dǎo)下，尤其是在所有制體制不合理、不完善的情況下，一部分國人通過合法的或者不合法的手段真正的迅速富了起來，貧富差別急劇拉大，過去的平衡打破了，貧富之間的矛盾就產(chǎn)生了。雖然從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，人均產(chǎn)值在超過一千美元的時候，貧富差別的出現(xiàn)是正常的現(xiàn)象，但在我們國家，由于較大部分富人的原始資本積累是通過不正常的渠道而形成的，他們的成功，大多數(shù)是由于體制的不完善而通過貪污，官倒、不法的投機(jī)而一夜暴富的，這就更加增加了人們的仇富心理?？吹竭^去被打入底層的地主、富農(nóng)分子的子孫現(xiàn)在又成了富甲一方的名人（說老實話，這部分人大多數(shù)是靠真正的能力富起來的，遺傳素質(zhì)不不能否認(rèn)）；看到過去的流氓地痞都成了氣候；看到為數(shù)眾多的貪官污吏過上了花天酒地的生活；看到那些沒有道德，缺乏誠信之徒卻活的揚(yáng)眉吐氣，好人沒有好報的狀況下，國人心理難以平衡了，浮躁的心理也就難免的產(chǎn)生了。

國人缺少信念，貧富差別的拉大以及社會上很多不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，是國人產(chǎn)生浮躁心態(tài)的兩大主要原因，媒體負(fù)面宣傳的作用對國人產(chǎn)生浮躁心態(tài)的作用也是不能忽視的。影視作品里，我們看到的主人公大多數(shù)是在家住豪宅，出門坐寶馬的成功人氏，卻很少關(guān)注普通百姓的生活；在報紙刊物上，也是極力宣傳捏造那些成功人氏的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，把成功創(chuàng)業(yè)看作是一件比較容易的事情，好像我們的國家遍地是黃金，人人都能夠成為富豪，而完全不顧大多數(shù)老百姓是永遠(yuǎn)成不了富豪這個事實；在新聞媒體的統(tǒng)計數(shù)字上，由于他們的極力擴(kuò)大，更是讓普通老百姓摸不著頭腦了。什么國人人均存款超過幾萬，什么農(nóng)民的年收入幾千，什么大學(xué)生的平均年薪幾萬，博士生平均年薪十幾萬等等。更讓人可笑的是，據(jù)統(tǒng)計數(shù)字表明，居然我們國家人均的性伙伴數(shù)字都是世界第一。媒體的這種對成功、對財富的擴(kuò)大惡意宣傳，致使那些本來安于現(xiàn)狀的國民普遍產(chǎn)生了攀比心理。攀比的結(jié)果，使他們感到活的窩囊，活的苦惱，于是他們就一味在浮躁的心理下想掙扎，想奮斗。但奮斗的結(jié)果，又會有多少人能夠真正的成功呢？

總之，在一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型期，人們產(chǎn)生浮躁心理是難免的，但是，目前國人普遍存在著浮躁心態(tài)是與我們的意識形態(tài)混亂以及體制上的不完善分不開的，財富與金錢過快、過多的集中在少數(shù)人手里，媒體不正確的引導(dǎo)分不開的。最近政府講求建立和諧社會的初衷相信也在這里。但是，如果意識形態(tài)沒有改變，體制上沒有改變，想在的短時間內(nèi)的改變國人這種浮躁的心態(tài)估計也難.認(rèn)識了浮躁之后，我認(rèn)為如何克服其有以下三點。

1、在攀比時要知己知彼

“有比較才有鑒別”，比較是人獲得自我認(rèn)識的重要方式，然而比較要得法，即“知己知彼”，知己又知彼才能知道是否具有可比性。例如，相比的兩人能力、知識、技能、投入是否一樣，否則就無法去比，從而得出的結(jié)論就會是虛假的。有了這一條，人的心理失衡現(xiàn)象就會大大減低，也就不會產(chǎn)生那些心神不寧、無所適從的感覺。

2． 要有務(wù)實精神

務(wù)實就是“實事求是，不自以為是”的精神，是開拓的基礎(chǔ)。沒有務(wù)實精神，開拓只是花拳繡腿，這個道理是人人應(yīng)弄懂的。

3． 遇事善于思考

考慮問題應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，不能跟著感覺走，看問題要站得高、看得遠(yuǎn)，切實做一個實在的人。

克服浮躁，腳踏實地,有容乃大、戒嬌戒躁、不緊不慢

如果我們能夠堅持，真正的靜下心來，認(rèn)真地去學(xué)習(xí)、工作，我們做的會比現(xiàn)在好很多。只有拭去心靈深處的浮躁，才能找到幸福和快樂，那么，幸福和快樂在哪里？幸福和快樂其實就在我們每個人的心里。只要你愿意，你隨時都可以支取。在很多時候，我們都急需在心中添把火，以燃起某些希望。在很多時候，我們都急需在心中灑點水，以澆滅某些欲望。你會感覺到，其實我們很幸福，其實我們很快樂

第五篇：行政論文

八榮八恥的心得體會（論文）

大學(xué)生談?wù)劙藰s八恥心：

在我的腦海里，“八榮八恥”社會主義榮辱觀似乎離我很遠(yuǎn)，開始還覺得是我們的上層建筑用來給大家講大道理的，好像沒有什么很實在的東西我們能夠抓得住。但細(xì)細(xì)想來，卻又不完全是這么回事。其實在現(xiàn)在看來，縱向比較解放前國民黨統(tǒng)治時期的人民生活，我們今天的日子可以說富足安康；橫向比較世界上大多數(shù)發(fā)展中國家，我們也能夠感覺到一定程度上的優(yōu)越感，也就是老師們在課堂上講的社會主義優(yōu)越性吧。應(yīng)該說，大部分的老百姓看我們的國家和政府好不好，主要是看自己的生活好不好，腰包鼓不鼓。他們不能也沒有意識去看“八榮八恥”社會主義榮辱觀，但今天我們大部分的老百姓都覺得社會主義確實好，社會主義帶給大家幸福生活。這在六七十年代也許就只是大家嘴里唱的歌，但今天我們都能夠切切實實地感覺到。所以說，在中國“八榮八恥”社會主義榮辱觀是推動了國家的生產(chǎn)力，促進(jìn)了綜合國力的提高。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

在中國，三代領(lǐng)導(dǎo)人都緊緊抓住了“八榮八恥”社會主義榮辱觀，并結(jié)合我國國情將其發(fā)展開來，創(chuàng)造出了毛澤東思想、鄧小平理論，然后又將其應(yīng)用到社會主義建設(shè)中去。我認(rèn)為，在走社會主義道路的國家當(dāng)中，我們國家最大的優(yōu)勢就是有一個強(qiáng)有力的政府，***，不容易讓國家走大的彎路。就算有方針政策上的問題，也能夠在黨內(nèi)解決掉，不會像其他多黨國家換政黨，換政策，搞得大家暈頭轉(zhuǎn)向，無所適從。而且我們看到，我們的以江澤民為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)非常成熟，領(lǐng)導(dǎo)我們國家大步邁向新世紀(jì)。在1998年我國遭受那么大的自然災(zāi)害的情況下，我們的政府不僅有力地組織大家抗災(zāi)救災(zāi)，同時也大力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國企改造，19萬元創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金等你拿！當(dāng)年我國的國民生產(chǎn)總值依然達(dá)到了計劃的八個百分點的增長。朱總理的鞠躬盡瘁，死而后已的話語仍時時感動著廣大老百姓，而香港和澳門的回歸更是顯示了我國的國力和國家地位的提高。中美互訪、五-八事件、世貿(mào)談判、臺灣大選，我們的政府在處理這些問題上所表現(xiàn)出來的成熟穩(wěn)重、不卑不亢，讓我們對祖國的將來充滿了信心。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

離我近一點的“八榮八恥”社會主義榮辱觀呢，我覺得就是我們親愛的老師們了，特別是一些老教授，經(jīng)常讓我感動。他們很平凡，走在人群中，沒誰知道誰就是某學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人。但是他們教書育人卻兢兢業(yè)業(yè)，從來不覺得自己比這些毛頭小子高出多少。因為他們知道他們的這些工作也是在建設(shè)社會主義，具體點說就是為社會主義建設(shè)事業(yè)輸送人才，這些老教授對共和國的感情要比我們深得多。我聽說當(dāng)鄧小平同志逝世時學(xué)校開座談會，好多老教授失聲痛哭。所以我覺得我的世界觀和人生觀還有待進(jìn)一步提高，作到真正從心里熱愛祖國，從而努力學(xué)習(xí)認(rèn)真工作，建設(shè)社會主義。我還年輕，還有很長的路要走，祖國培養(yǎng)了我，是到了我該報答她的時候了。我要進(jìn)一步加強(qiáng)“八榮八恥”社會主義榮辱觀理論知識的學(xué)習(xí)，提高自己的覺悟，以期早日成材。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)教師談?wù)劙藰s八恥心：

不同的榮辱觀，是不同的世界觀、人生觀和價值觀的反映。青少年正是人生觀、價值觀、世界觀的形成時期，幫助青少年形成正確的人生價值取向是教師義不容辭的職責(zé)?？倳浱岢隽松鐣髁x榮辱觀，通過認(rèn)真的學(xué)習(xí)，我們充分認(rèn)識到它的重要意義，作為一名教育工作者，我們的任務(wù)是如何將榮辱觀滲透到教育教學(xué)過程中，培養(yǎng)有正確榮辱觀的學(xué)生。

作為一名德育課程教師，我認(rèn)為要通過加強(qiáng)德育課程的建設(shè)來落實社會主義榮辱觀，以下談自己的四點認(rèn)識：(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

一、要旗幟鮮明地落實社會主義榮辱觀的教育

當(dāng)前，因為高考應(yīng)試的需要，一些地區(qū)和學(xué)校形成了片面追求升學(xué)率的傾向，學(xué)校德育課程在一定程度上受到了影響。德育課程擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)“三觀”的重要任務(wù)，學(xué)習(xí)了總書記的社會主義榮辱觀的講話后，我們應(yīng)該認(rèn)識到當(dāng)前德育課程不僅不能削弱，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，應(yīng)該在不同年級旗幟鮮明地落實社會主義榮辱觀的教育，尤其是高中畢業(yè)年級的學(xué)生，隨著年齡的增長，他們對社會的關(guān)注度在提升，但是往往會出現(xiàn)認(rèn)識上偏差；他們面臨著新的選擇與考驗，但是往往會遇到許多的困惑，因此，他們更需要用正確的“三觀”進(jìn)行引導(dǎo)。

另一方面，當(dāng)前，中小學(xué)都在進(jìn)行課堂教學(xué)的改革，教師們嘗試著采用不同的方法進(jìn)行教學(xué)。關(guān)于榮辱觀的教育，我認(rèn)為，政治課教師一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)“八榮八恥”榮辱觀，并將它轉(zhuǎn)化為自己的思想，在教育教學(xué)過程中通過自己的“言”和“行”表現(xiàn)出來，課堂上教師要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓學(xué)生在正確輿論的引導(dǎo)下進(jìn)行思考和活動，不能讓課堂形成所謂的“探究”、“辯論”的氛圍，形成“公說公有理，婆說婆有理”的局面。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

二、落實社會主義榮辱觀要將專題教育活動與日常教學(xué)相結(jié)合

“三觀”教育既要有能夠觸動學(xué)生心靈的、主題鮮明的專題教育課程，又要在日常教學(xué)過程中做到“潤物細(xì)無聲”。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)政治課的教學(xué)內(nèi)容中有許多是體現(xiàn)“八榮八恥”榮辱觀的，如“我國公民與國家的關(guān)系”、“樹立科學(xué)世界觀，反對各種迷信活動”、“堅持集體主義的價值取向”、“選擇崇高的人生目標(biāo)”、“樹立正確的消費(fèi)觀”等內(nèi)容。教師可以采取多種多樣的教學(xué)方式，結(jié)合社會的實際、學(xué)生的實際進(jìn)行榮辱觀的專題教育活動。只要教育具有針對性、生動性，又是學(xué)生喜聞樂見的形式，是會受到學(xué)生的歡迎，從而達(dá)到良好的教育效果。

許多中學(xué)生在遇到一些重大事件時能夠表現(xiàn)出一定的愛國熱情，但是他們的熱情通常只是表現(xiàn)在一種情緒上，而對“辛勤勞動”、“團(tuán)結(jié)互助”、“誠實守信”既在認(rèn)識上有很大的誤區(qū)，又很少落實到行動中。因此，在日常教學(xué)過程中滲透榮辱觀的教育就現(xiàn)得尤為重要，教學(xué)案例的選擇、對具體事件客觀公正的分析、對學(xué)生言行的正確評價等教育的滲透會讓思想認(rèn)識更深刻，對行動的落實會起到積極地作用。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

三、堅持“三貼近”原則落實社會主義榮辱觀

如何讓社會主義榮辱觀在德育課程上得到落實呢？舉一個小例子：一位高三年級的學(xué)生曾經(jīng)問我：“您讓我們愛國，可是國家為我們做了什么呢？”，我利用教材“國家職能”的相關(guān)內(nèi)容，選擇了大量的有一定時效性的材料，說明國家如何對人民負(fù)責(zé)，并引導(dǎo)學(xué)生列舉他們所知道的、感受到的事例，收到了很好的效果。

因此，德育課程落實榮辱觀要堅持三貼近原則，即貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則。只要以正確的榮辱觀為指導(dǎo)，立足于學(xué)生現(xiàn)實的生活經(jīng)驗，著眼于學(xué)生的發(fā)展需求，貼近學(xué)生的認(rèn)知方式，注重學(xué)生的體驗和感受，德育課程的實效性就能突顯出來。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

四、落實社會主義榮辱觀需要多元的評價標(biāo)準(zhǔn)

德育課程作為一門必修課程需要有合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。無論對學(xué)生還是對教師，評價都不應(yīng)該只是試卷的考試分?jǐn)?shù)。不同的學(xué)校（尤其是高中年級）要結(jié)合自己的實際，采用多元的標(biāo)準(zhǔn)來評價德育課程的教學(xué)效果，讓德育課程得到良性的發(fā)展。

最后，給家長提一點希望：榮辱觀的教育需要家長的支持。曾經(jīng)一位教師對我說，一位學(xué)生對教育他的老師說：你明年還想簽合同嗎？不想干了你就說話。也許這個案例太典型，但它卻折射出我們社會中存在的一些問題，反映出我們的家長在教育孩子方面存在的問題。在教學(xué)過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些家長對德育課程表現(xiàn)出不屑的態(tài)度，直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)，影響到學(xué)生正確“三觀”的形成。事實證明，家長的這種做法只能對孩子的健康發(fā)展起到消極的作用。希望家長在為孩子創(chuàng)造更好物質(zhì)條件的同時，要加強(qiáng)對孩子思想道德方面的教育和引導(dǎo)。

總之，引導(dǎo)學(xué)生樹立社會主義榮辱觀需要堅持不懈的努力，也許我們會遇到各種困難，但是，我們相信，在各級領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在家長的支持下，通過我們的努力一定能取得良好的教育效果！(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

軍人談?wù)劙藰s八恥心

總書記提出的以“八個為榮、八個為恥”為具體內(nèi)容的社會主義榮辱觀，在全社會和我軍廣大官兵中引起強(qiáng)烈反響。一個文明社會，堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，每個軍人都應(yīng)當(dāng)自覺樹立正確的榮辱觀，切實做到以榮為榮、以恥為恥，做社會主義思想道德建設(shè)的排頭兵。

以榮為榮，以恥為恥，本是十分自然的事。古人說：“人不可以無恥，無恥之恥，無恥矣?！比欢陙?，由于受物質(zhì)利益的驅(qū)動和一些不良風(fēng)氣的影響，一些人的榮辱觀出現(xiàn)了扭曲，把本以為榮的東西當(dāng)成不可取的，把本以為可恥的東西當(dāng)成值得炫耀的，比如有人把投機(jī)取巧、撈取不當(dāng)名利，當(dāng)成是有本事；把一擲千金鋪張浪費(fèi)，當(dāng)成是“有現(xiàn)代意識”。諸如此類，都可以說是榮辱觀混淆和扭曲的表現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)以榮為榮、以恥為恥，就是要把一些人心目中一度扭曲了的東西糾正過來，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，以保持與當(dāng)代文明社會相適應(yīng)的道德觀、價值觀、榮辱觀，不斷推動社會主義文明建設(shè)向前發(fā)展，使我們所要實現(xiàn)的小康社會不只是物質(zhì)生活上的小康，更是精神生活上的小康，道德生活上的小康。

也許有人說，文明時代的社會更加開放和寬容，社會生活呈現(xiàn)出多樣化，榮辱標(biāo)準(zhǔn)已不可能像過去一樣的要求。不可否認(rèn)，社會的文明進(jìn)步為人們的行為提供了更多的選擇，但是，這一切都不能離開人們所應(yīng)具備的基本道德要求，不能沒有基本的榮辱標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有這些基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，那么社會主義文明社會也就建立不起來；即使建立起來也會因為人們失去道德準(zhǔn)則而將文明社會葬送。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

能否做到以榮為榮、以恥為恥，其根本還是看一個人受什么樣的思想道德觀念的教育和影響。保持正確的榮辱觀，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義道德思想，認(rèn)真汲取中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化，通過學(xué)習(xí)，糾正榮辱觀上錯誤的東西。保持什么樣的榮辱觀還受到所處社會環(huán)境的影響。不應(yīng)否認(rèn)，在我們周圍不乏缺少信仰的人、唯利是圖的人、不守信譽(yù)的人和損人利己的人，我們有時甚至因為他們而受到傷害。但這也不能因此而改變我們的道德節(jié)操和榮辱標(biāo)準(zhǔn)。這些人及其行為畢竟是個別的，為社會所唾棄的。榮辱觀念的模糊和混淆其實有一個漸變過程，一個人不可能在一夜之間發(fā)生榮辱觀念的顛倒，它通常是通過一些小事，使得本以為榮的而不為榮、本以為恥的而不為恥，這就要求我們一定要注意在點滴小事上堅持正確的榮辱標(biāo)準(zhǔn)，正可謂：“不以善小而不為，不以惡小而為之?！敝灰獔猿謴奈易銎穑瑥募?xì)處做起，就能真正將“八榮八恥”轉(zhuǎn)化為自覺行動。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)黨員談八榮八恥心

通過一段時間的學(xué)習(xí)使我認(rèn)識到，開展黨支部員學(xué)習(xí)“八榮八恥”活動，是新勢下按照“八榮八恥”要求，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要，促使黨員內(nèi)練素質(zhì)，外型形象，充分發(fā)揮黨員的崗位先鋒模范作用，根據(jù)學(xué)校支部“八榮八恥”活動計劃的安排，我圓滿地完成第一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)后，在第二階段學(xué)校支部通過各種形式廣泛征求各種意見時，作為個人我及時對照黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行自查自擺，找準(zhǔn)存在的問題，開展批評與自我批評，以便于克服缺點提高自己。對于查擺的情況，剖析如下：(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

一、存在的主要問題

1、理論功底不夠。理性認(rèn)識源于感性認(rèn)識，又高于感性認(rèn)識，是付事物規(guī)律性的集中反映。由于理論功底淺，常常只看到現(xiàn)象而看不到本質(zhì)，缺乏入理的分析。如學(xué)生常規(guī)差多起來的現(xiàn)象，感覺學(xué)生越來越難教等。再是形勢在變，而頭腦的觀念和知識卻沒有大的變化。喜歡現(xiàn)在跟過去比，現(xiàn)在比過去好，今年又比去年進(jìn)步了，于是沾沾沾自喜，盲目樂觀，以致于工作中難以創(chuàng)新，難以升位，研究起點不高，其實橫向比較—觀察才發(fā)現(xiàn)差距越來越大，年輕教師的理論水平已超在前列，而自己越來越怕寫文章了。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

2、專業(yè)知識缺乏，業(yè)務(wù)水平不高。學(xué)校的后勤涉及到財務(wù)、財產(chǎn)設(shè)備、基建維修、食品質(zhì)量、市場經(jīng)濟(jì)、價格變化等等方面，在管理中按程序辦事，是防止腐敗，責(zé)任分擔(dān)瓣措施，而專業(yè)知識精、業(yè)務(wù)水平高是現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)，信息時代的社會特點中，少花錢，辦好事的重要條件。由于自己專業(yè)業(yè)務(wù)水平不高，就比較重視按程序辦事，有時對一件事做完了，也難以肯定此事是否最佳方案。如西溪校區(qū)的校園網(wǎng)建設(shè)。

3、執(zhí)行制度存在欠缺，有礙于情面的現(xiàn)象，如發(fā)票簽字程度，或有時為學(xué)校辦事而“打的”的超范圍報銷現(xiàn)象以及有的事在賠償或追究責(zé)任上，由于本人處理意見的不明確，使得總務(wù)處有關(guān)人員在管理中進(jìn)退兩難，影響了制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對待學(xué)生有時也是過的去就好沒有嚴(yán)格的要求。

4、普通話水平低(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

二、對存在問題的原因分析

1、政治理論學(xué)習(xí)不夠。對黨和國家的方針、政策、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠經(jīng)?；Ｖ饔^上對學(xué)習(xí)比較放松。對政治學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為政治學(xué)習(xí)太死板、太空洞、不實用，除集中學(xué)習(xí)和完成規(guī)定要求外，平時比較強(qiáng)調(diào)客觀原因或忙于工作事務(wù)，而放松對自己的學(xué)習(xí)要求。久而久之必將影響素質(zhì)的提高，影響到工作作風(fēng)和處理事情的水平。

2、在工作中有怕得罪人的“老好人”思想，并以嚴(yán)于律己，寬宏待人的為人準(zhǔn)則思想的影響，在管理事務(wù)中，常常會為別人著想，他這樣做有什么理由，自認(rèn)為不是什么原則性事，都會為別人開“綠燈”。即使學(xué)生在課堂上，只要他（她）是圍繞課內(nèi)容而隨便發(fā)言，我也會為他（她）找理由，而不會嚴(yán)格要求去批評。實際上，這樣做難勉有失公平，沒能及時制止不良現(xiàn)象。

3、在業(yè)務(wù)上滿足于現(xiàn)狀，缺乏刻苦鉆研的精神，后勤管理中，條條塊塊都有專人負(fù)責(zé)覺得業(yè)務(wù)上的精應(yīng)是他們的職責(zé)所以在本人負(fù)責(zé)管理的各塊工作中，有的是浮于表面的了解，有的只限于操作此事時，集中時間突擊了解學(xué)習(xí)一下，使得自己放松學(xué)習(xí)，難以真正的“沉”下去。

三、整改措施(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

1、切實加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，尤其是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和八榮八恥思想，增強(qiáng)黨性鍛煉的自覺性，進(jìn)一步明確前進(jìn)的方向。澄清頭腦中的模糊認(rèn)識，深刻認(rèn)識到只有理論上清醒和堅定，才能保持政治上的清醒和堅定。學(xué)習(xí)不只是一般知識的積累，而是世界觀改造的重大問題，認(rèn)識到理論水平提高了，看問題的能力也會提高，工作能力也同樣會提高。只有刻苦學(xué)習(xí)政治理論，才能樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能保證共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力提高綜合素質(zhì)。隨著形勢的發(fā)展，學(xué)校的管理，教學(xué)工作任務(wù)都將更為艱巨，對管理水平還是教學(xué)水平的要求也不斷提高。因而必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，首先從實踐中學(xué)，向廣大的教職工學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)方法和思想，即使是點點滴滴，同時勤于從書上學(xué)，學(xué)習(xí)自己主管工作的專業(yè)知識，學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，業(yè)精于勤，才使人信服。其次向挫折和教訓(xùn)學(xué)，不斷加以改進(jìn)和提高，以致完善自我，豐富人生。最全的黨性分析材料，僅供學(xué)習(xí)，不得抄襲(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

3、完善制度增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，實踐證明，要制定一項制度不難，但要操作好制度卻不易，為增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，首先在制定中，勤鉆研，細(xì)推敲，便于操作，同時加強(qiáng)制度的宣傳，加強(qiáng)對有關(guān)問題的解釋，虛心聽取各方的意見和建議，便于操作過程中合理公正，其次增強(qiáng)對不良現(xiàn)象斗爭的勇氣（對此我也于5月23日早上在上班的路上，嘗試批評妨礙別人交通的不道德者，事后心情特別愉快）切實樹立黨員的良好形象。

4、我會認(rèn)真地學(xué)習(xí)普通話，爭取不斷有所進(jìn)步。