第一篇：行政合同論文

行政合同法律救濟(jì)制度的探討

行政合同是以行政主體為一方當(dāng)事人的發(fā)生、變更或消滅行政法律關(guān)系的合意。行政合同以合同的方式強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任,調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了行政管理雙方的積極性,受到行政管理各方的歡迎,被普遍應(yīng)用到國家事務(wù)管理的各個(gè)方面。行政合同的大量運(yùn)用不可避免地會(huì)引發(fā)糾紛,而行政合同救濟(jì)渠道不暢,直接制約了行政合同法治化的進(jìn)程。因此,有必要從行政合同法律救濟(jì)的范圍入手,對(duì)我國現(xiàn)有的行政合同法律救濟(jì)制度進(jìn)行分析與反思,建立適應(yīng)行政合同特點(diǎn)的雙向性救濟(jì)方式,以促進(jìn)我國行政合同理論的發(fā)展與完善。

一、行政合同法律救濟(jì)的范圍

行政合同糾紛可以分為合同本身糾紛和由合同引起的合同糾紛兩大類。合同本身糾紛是指純粹由合同雙方當(dāng)事人約定的事由發(fā)生的糾紛。合同以外的其它糾紛是指行政主體行使行政特權(quán)而產(chǎn)生的糾紛。對(duì)于相對(duì)人來講,發(fā)生這兩類糾紛都可申請(qǐng)法律救濟(jì),現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成的損害主要是由于行政主體行使行政特權(quán)引起的,因此,這里重點(diǎn)探討一下這方面的救濟(jì)。

（一）行政合同相對(duì)人可以提請(qǐng)法律救濟(jì)的范圍

除了對(duì)合同本身糾紛外,行政相對(duì)人還可對(duì)以下合同外糾紛提請(qǐng)法律救濟(jì)。

1、對(duì)行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政合同行為不服的

2、對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政合同的履行監(jiān)督和指揮權(quán)行為不服的

3、行政機(jī)關(guān)單方面變更或解除行政合同不服的

4、行政機(jī)關(guān)實(shí)施的合同違約制裁不服的

5、為行政機(jī)關(guān)不履行行政合同義務(wù)的

（二）行政主體可以申請(qǐng)法律救濟(jì)的范圍

1、對(duì)合同效力的確定與相對(duì)人發(fā)生爭議的

2、合同條款的理解與相對(duì)人發(fā)生爭議的

3、合同履行報(bào)酬與相對(duì)人發(fā)生爭議的

4、對(duì)違約賠償金數(shù)額與相對(duì)人發(fā)生爭議的

二、我國行政合同法律救濟(jì)制度現(xiàn)狀分析 我國現(xiàn)有行政合同法律救濟(jì)制度主要存在三個(gè)方面的問題:首先,在理論研究層面上,沒有形成行政合同法律救濟(jì)的完整理論體系,研究課題分散,所作的探討僅停留在表面的、感生化的層面;其次,在法律制度建設(shè)層面上,沒有形成關(guān)于行政合同及其法律救濟(jì)制度的完整體系,而只是在國務(wù)院各部委的規(guī)章、條例和最高人民法院的司法解釋和批復(fù)中時(shí)有顯現(xiàn),且受民法、經(jīng)濟(jì)法理論的影響較大;再次,在實(shí)踐層面上,全國各省、自治區(qū)、直轄市的法院系統(tǒng)對(duì)同一類型行政合同糾紛案件的認(rèn)識(shí)和處理存在較大差異,其結(jié)果也是千差萬別。

由于理論上對(duì)行政合同的性質(zhì)及其與民事合同之間的界限和聯(lián)系沒有明確的認(rèn)識(shí),立法上對(duì)行政合同欠缺相應(yīng)的法律規(guī)定,致使實(shí)踐中已被廣泛運(yùn)用的不少行政合同在法律上缺乏應(yīng)有的法律地位和明確的救濟(jì)途徑。行政復(fù)議法未對(duì)行政合同的可訴性作出明確規(guī)定,最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》僅放寬了行政訴訟的受案范圍,但未專門對(duì)行政合同糾紛作出具體規(guī)定。因此,有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政合同制度的理論研究,完善我國行政合同法律救濟(jì)制度,使之更適應(yīng)中國國情并與國際接軌。

三、西方國家行政合同糾紛解決辦法

在西方國家,對(duì)行政合同糾紛的解決方法主要是司法外解決方法和訴諸司法途徑。行政裁決或行政復(fù)議制度解決行政合同糾紛是各國的通例。從目前來看,美國對(duì)政府合同糾紛處理的運(yùn)作機(jī)制中,行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立的合同申訴委員會(huì)(a board of contract appeals)起到了很大的作用。在英國,行政人員的雇傭合同糾紛可以通過某些行政裁判所裁決。在法、日、德等國,對(duì)行政契約中的行政主體責(zé)任,在提起訴訟前,均可通過行政補(bǔ)救途徑解決。

司法外解決途徑除行政裁決外還包括協(xié)商和仲裁。西方國家在解決行政合同或政府合同糾紛方面的制度運(yùn)作表明,通過司法外途徑(行政裁決或行政復(fù)議、協(xié)議、仲裁)消除爭議往往是比較成功的。我們從中可以獲取的啟示就是要重視以行政契約特性為考量對(duì)司法外救濟(jì)制度的構(gòu)建。

四、我國行政合同法律救濟(jì)的制度構(gòu)建

消弭因行政合同締結(jié)或履行所引起的糾紛需要建立行之有效的救濟(jì)制度，西方國家救濟(jì)制度云作以及我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明：通過協(xié)商、仲裁或行政機(jī)關(guān)內(nèi)部裁決等司法外途徑解決糾紛，往往比較成功。這種解決糾紛的方式之所以受到歡迎，主要是因?yàn)橄鄬?duì) 一方出于其與行政機(jī)關(guān)間存在著隸屬關(guān)系的考慮而期望與行政機(jī)關(guān)保持較為良好的關(guān)系。因此，作為制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)肯定協(xié)商或者由政府出面調(diào)處作為非制度化的解決辦法。

在對(duì)行政合同糾紛進(jìn)行司法救濟(jì)上，則應(yīng)肯定行政訴訟制度是唯一的司法救濟(jì)途徑，這是在我國根據(jù)法律關(guān)系性質(zhì)而區(qū)別救濟(jì)途徑的制度上，行政合同作為行政法上的爭議從性質(zhì)上排斥其他司法救濟(jì)途徑的結(jié)果。而現(xiàn)行的行政訴訟制度的單向性構(gòu)造顯然不能滿足行政合同救濟(jì)的需要,因此,有必要針對(duì)行政合同糾紛的特點(diǎn)對(duì)目前的行政訴訟制度進(jìn)行重構(gòu)。反映在具體制度與規(guī)則的構(gòu)建上就是,將行政合同與具體行政行為并列納入行政訴訟受案范圍之內(nèi);在行政訴訟中專門規(guī)定解決行政合同糾紛的特別規(guī)則,包括允許行政機(jī)關(guān)起訴原則、調(diào)解原則、舉證責(zé)任原則、確認(rèn)合同效力以及對(duì)違約責(zé)任處理的判決形式等。

第二篇：行政論文

由有限性理論引出的思考

很多人應(yīng)該還記得當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)的咸陽撿煙頭事件，時(shí)間大致是這樣的：咸陽市政府倡導(dǎo)全民文明新風(fēng)，激勵(lì)市民撿煙頭，撿一個(gè)兌換5分錢。很多抱著試試看的老人，經(jīng)過政府承諾兌換后，吸引了更多的人加入到此活動(dòng)中來。環(huán)衛(wèi)所所長王武權(quán)說，原則上他們要求市民撿公共場所的煙頭，因?yàn)闆]有嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，考慮到煙頭的危險(xiǎn)性，所以只要是煙頭，都會(huì)收下。后來在談到政府買單回收煙頭時(shí)，咸陽市政府副秘書長韓保鋒說，獎(jiǎng)錢不是目的，是市民“文明”過渡探索的一種需要，調(diào)動(dòng)數(shù)千市民參與其中，換回社會(huì)大環(huán)保意識(shí)。這件事，作為政府一方來說，出發(fā)點(diǎn)是好的，一方面大大緩解了環(huán)保的壓力，另一方面也讓全民參與，讓全民獲利，可以說是一舉數(shù)得。可是，結(jié)果是怎樣的呢？

國內(nèi)眾多媒體關(guān)注咸陽獎(jiǎng)勵(lì)市民撿煙頭事件后，咸陽市雙創(chuàng)辦的領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)活動(dòng)仍然進(jìn)行，并未終止，活動(dòng)要堅(jiān)持實(shí)施到年底。但一個(gè)不爭的事實(shí)是，具體實(shí)施這個(gè)規(guī)定并兌現(xiàn)的各個(gè)街道辦事處近期確實(shí)停止了獎(jiǎng)勵(lì)兌付。獎(jiǎng)勵(lì)撿煙頭事件現(xiàn)在陷入一個(gè)兩難境地，如果停止兌付，政府就將失信于民；如果繼續(xù)，煙頭來源認(rèn)定是個(gè)不小的難題，況且與日俱增的獎(jiǎng)金來源也是個(gè)問題。由此可見，政府的出發(fā)點(diǎn)盡管是好的，但是并不一定能辦好事，這樣把自己弄到一個(gè)兩難的境地，確實(shí)考慮不周。針對(duì)這件事，當(dāng)時(shí)引發(fā)了很激烈的社會(huì)討論。

其實(shí)我們可以從西蒙的有限性理論來看待這件事。有限性理論，即由于信息的不對(duì)稱個(gè)人或者是組織無法知道全部可選用的決策方案和以及決策可能產(chǎn)生的結(jié)果。傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是一種“全局理性”，而個(gè)人只能是“有限理性”，在“有限理性”基礎(chǔ)上西蒙認(rèn)為，有關(guān)決策的合理性理論必須考慮人的基本生理限制以及由此而引起的認(rèn)知限制、動(dòng)機(jī)限制極其相互影響。簡單地說，就是人只能找到部分解決問題的辦法，因?yàn)槿俗陨碇R(shí)或者一些外因的限制，認(rèn)識(shí)有限。

依我來看，咸陽政府之所以會(huì)出臺(tái)這個(gè)政策，原因是應(yīng)該是動(dòng)機(jī)有一定的功利性?，F(xiàn)在很多政府也是面臨很多壓力的，而且現(xiàn)在都提倡創(chuàng)件衛(wèi)生城市，政府的壓力是很大的，在這個(gè)出發(fā)點(diǎn)上，政府草率地做出政策決定。一個(gè)文件的出臺(tái)應(yīng)該要反復(fù)開會(huì)研究，征求各方意見，發(fā)動(dòng)大家集思廣益，因?yàn)閭€(gè)人的認(rèn)識(shí)總是有缺陷的，不可能事事都考慮到，可是咸陽市政府的這個(gè)決定并沒有征求各方的意見，沒有遵循相關(guān)程序，也沒有制定操作細(xì)則，我認(rèn)為這種決策的出臺(tái)的最終結(jié)果只會(huì)擾亂社會(huì)秩序。政府是行政管理的核心，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向，政府雖然有保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能，但是其指定的法律法規(guī)等政策必須要促進(jìn)社會(huì)自我管理能力的不斷提高，但是由于其認(rèn)識(shí)的有限性和決策的草率性導(dǎo)致了這次決策的失敗，導(dǎo)致自己失信于民，這是很不應(yīng)該的。

鑒于以上的分析，地方政府必須反思一下自己，并改善一下自己的處事方式，以達(dá)到行政決策優(yōu)化的結(jié)果。對(duì)于這一問題，我有一些自己的建議：

一：在地方建立審議會(huì)

可以讓地方政府在當(dāng)?shù)卣倚┯袑W(xué)識(shí)的人，或者有經(jīng)驗(yàn)的德高望重的參與地方政府的政策審議工作，一方面可以讓民眾參與，讓政府政策體現(xiàn)民眾的意識(shí)，另一方面也可以讓政府的決策更加的科學(xué)化，民主化。

二：建立公開聽證制度

這個(gè)聽證制度不一定必須要有學(xué)識(shí)的人參加，當(dāng)有要聽證的會(huì)議要參加時(shí)，可以先提前告知民眾，讓民眾自愿去參加，另一方面，涉及到與此討論的話題相關(guān)的內(nèi)容的，應(yīng)該提前通知與此話題代表性比較大的人。以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)是利益高度多元化的社會(huì)。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)的形式聽取各方面的意見?，F(xiàn)在有些部門已經(jīng)開始采取聽證的方式吸納意見，但參與者的代表性往往不夠，沒有接納主要利益相關(guān)者的代表，聽證過程的公開和透明也有所不足。在地方普遍建立聽證制度的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)存的缺點(diǎn)也還需要做進(jìn)一步的改進(jìn)。

三：發(fā)揮民間組織的積極性參與地方政府決策

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，除了全社會(huì)的公共事務(wù)由政府管理外，各行業(yè)、各社會(huì)集團(tuán)（如教師、律師、企業(yè)家）的局部性公共事務(wù)，最好由他們的自治組織（如教師工會(huì)、律師協(xié)會(huì)、商會(huì)）去處理；全面的整體利益可以在共產(chǎn)黨這個(gè)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)中體現(xiàn)出來，而各個(gè)社會(huì)階層、各個(gè)行業(yè)的特殊利益則要由上述自治組織來表達(dá)，然后再通過社會(huì)協(xié)商加以協(xié)調(diào)。在這種情況下，政府的決策最好也吸收民間組織參與，更有利于政府決策的優(yōu)化。

四：發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的重要功能

報(bào)紙雜志、廣播電視等大眾傳媒是社會(huì)信息交流的重要渠道，是公民行駛憲法賦予自己的知情權(quán)。自由表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的手段。但是目前它們?cè)诤艽蟪潭壬献兂闪烁骷?jí)政府自上而下進(jìn)行灌輸?shù)墓ぞ?，我們?yīng)該還恢復(fù)這些大眾傳媒的原始功用，讓它們幫忙傳遞民眾的意見，這也是民眾間接參與政府決策的一種方式，有利于政府決策更加民主化，科學(xué)化。

五：建立健全地方政府的監(jiān)督機(jī)制

我國監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏，為保證政策的有效實(shí)施，糾正政策的偏差，這就需要民眾對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)督控制。加強(qiáng)反饋系統(tǒng)的功能，使民眾監(jiān)督反饋經(jīng)?；⒅贫然?，建立并完善多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)，增加行政執(zhí)行的透明度。監(jiān)督加反饋相結(jié)合，一方面能避免政府決策的失誤，另一方面能及時(shí)反饋群眾的意見，加強(qiáng)民眾的參與度，進(jìn)一步優(yōu)化政府的決策。參考文獻(xiàn)：

① 周國雄：公共政策執(zhí)行力

② 莫永波：提升地方政府政策執(zhí)行力的路徑選擇—基于制度創(chuàng)新角度的探析

第三篇：行政論文

八榮八恥的心得體會(huì)（論文）

大學(xué)生談?wù)劙藰s八恥心：

在我的腦海里，“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀似乎離我很遠(yuǎn)，開始還覺得是我們的上層建筑用來給大家講大道理的，好像沒有什么很實(shí)在的東西我們能夠抓得住。但細(xì)細(xì)想來，卻又不完全是這么回事。其實(shí)在現(xiàn)在看來，縱向比較解放前國民黨統(tǒng)治時(shí)期的人民生活，我們今天的日子可以說富足安康；橫向比較世界上大多數(shù)發(fā)展中國家，我們也能夠感覺到一定程度上的優(yōu)越感，也就是老師們?cè)谡n堂上講的社會(huì)主義優(yōu)越性吧。應(yīng)該說，大部分的老百姓看我們的國家和政府好不好，主要是看自己的生活好不好，腰包鼓不鼓。他們不能也沒有意識(shí)去看“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，但今天我們大部分的老百姓都覺得社會(huì)主義確實(shí)好，社會(huì)主義帶給大家幸福生活。這在六七十年代也許就只是大家嘴里唱的歌，但今天我們都能夠切切實(shí)實(shí)地感覺到。所以說，在中國“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀是推動(dòng)了國家的生產(chǎn)力，促進(jìn)了綜合國力的提高。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

在中國，三代領(lǐng)導(dǎo)人都緊緊抓住了“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，并結(jié)合我國國情將其發(fā)展開來，創(chuàng)造出了毛澤東思想、鄧小平理論，然后又將其應(yīng)用到社會(huì)主義建設(shè)中去。我認(rèn)為，在走社會(huì)主義道路的國家當(dāng)中，我們國家最大的優(yōu)勢就是有一個(gè)強(qiáng)有力的政府，***，不容易讓國家走大的彎路。就算有方針政策上的問題，也能夠在黨內(nèi)解決掉，不會(huì)像其他多黨國家換政黨，換政策，搞得大家暈頭轉(zhuǎn)向，無所適從。而且我們看到，我們的以江澤民為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)非常成熟，領(lǐng)導(dǎo)我們國家大步邁向新世紀(jì)。在1998年我國遭受那么大的自然災(zāi)害的情況下，我們的政府不僅有力地組織大家抗災(zāi)救災(zāi)，同時(shí)也大力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國企改造，19萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等你拿！當(dāng)年我國的國民生產(chǎn)總值依然達(dá)到了計(jì)劃的八個(gè)百分點(diǎn)的增長。朱總理的鞠躬盡瘁，死而后已的話語仍時(shí)時(shí)感動(dòng)著廣大老百姓，而香港和澳門的回歸更是顯示了我國的國力和國家地位的提高。中美互訪、五-八事件、世貿(mào)談判、臺(tái)灣大選，我們的政府在處理這些問題上所表現(xiàn)出來的成熟穩(wěn)重、不卑不亢，讓我們對(duì)祖國的將來充滿了信心。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

離我近一點(diǎn)的“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀呢，我覺得就是我們親愛的老師們了，特別是一些老教授，經(jīng)常讓我感動(dòng)。他們很平凡，走在人群中，沒誰知道誰就是某學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人。但是他們教書育人卻兢兢業(yè)業(yè)，從來不覺得自己比這些毛頭小子高出多少。因?yàn)樗麄冎浪麄兊倪@些工作也是在建設(shè)社會(huì)主義，具體點(diǎn)說就是為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)輸送人才，這些老教授對(duì)共和國的感情要比我們深得多。我聽說當(dāng)鄧小平同志逝世時(shí)學(xué)校開座談會(huì)，好多老教授失聲痛哭。所以我覺得我的世界觀和人生觀還有待進(jìn)一步提高，作到真正從心里熱愛祖國，從而努力學(xué)習(xí)認(rèn)真工作，建設(shè)社會(huì)主義。我還年輕，還有很長的路要走，祖國培養(yǎng)了我，是到了我該報(bào)答她的時(shí)候了。我要進(jìn)一步加強(qiáng)“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自己的覺悟，以期早日成材。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)教師談?wù)劙藰s八恥心：

不同的榮辱觀，是不同的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的反映。青少年正是人生觀、價(jià)值觀、世界觀的形成時(shí)期，幫助青少年形成正確的人生價(jià)值取向是教師義不容辭的職責(zé)?？倳浱岢隽松鐣?huì)主義榮辱觀，通過認(rèn)真的學(xué)習(xí)，我們充分認(rèn)識(shí)到它的重要意義，作為一名教育工作者，我們的任務(wù)是如何將榮辱觀滲透到教育教學(xué)過程中，培養(yǎng)有正確榮辱觀的學(xué)生。

作為一名德育課程教師，我認(rèn)為要通過加強(qiáng)德育課程的建設(shè)來落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀，以下談自己的四點(diǎn)認(rèn)識(shí)：(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

一、要旗幟鮮明地落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀的教育

當(dāng)前，因?yàn)楦呖紤?yīng)試的需要，一些地區(qū)和學(xué)校形成了片面追求升學(xué)率的傾向，學(xué)校德育課程在一定程度上受到了影響。德育課程擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)“三觀”的重要任務(wù)，學(xué)習(xí)了總書記的社會(huì)主義榮辱觀的講話后，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前德育課程不僅不能削弱，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，應(yīng)該在不同年級(jí)旗幟鮮明地落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀的教育，尤其是高中畢業(yè)年級(jí)的學(xué)生，隨著年齡的增長，他們對(duì)社會(huì)的關(guān)注度在提升，但是往往會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上偏差；他們面臨著新的選擇與考驗(yàn)，但是往往會(huì)遇到許多的困惑，因此，他們更需要用正確的“三觀”進(jìn)行引導(dǎo)。

另一方面，當(dāng)前，中小學(xué)都在進(jìn)行課堂教學(xué)的改革，教師們嘗試著采用不同的方法進(jìn)行教學(xué)。關(guān)于榮辱觀的教育，我認(rèn)為，政治課教師一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)“八榮八恥”榮辱觀，并將它轉(zhuǎn)化為自己的思想，在教育教學(xué)過程中通過自己的“言”和“行”表現(xiàn)出來，課堂上教師要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓學(xué)生在正確輿論的引導(dǎo)下進(jìn)行思考和活動(dòng)，不能讓課堂形成所謂的“探究”、“辯論”的氛圍，形成“公說公有理，婆說婆有理”的局面。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

二、落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀要將專題教育活動(dòng)與日常教學(xué)相結(jié)合

“三觀”教育既要有能夠觸動(dòng)學(xué)生心靈的、主題鮮明的專題教育課程，又要在日常教學(xué)過程中做到“潤物細(xì)無聲”。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)政治課的教學(xué)內(nèi)容中有許多是體現(xiàn)“八榮八恥”榮辱觀的，如“我國公民與國家的關(guān)系”、“樹立科學(xué)世界觀，反對(duì)各種迷信活動(dòng)”、“堅(jiān)持集體主義的價(jià)值取向”、“選擇崇高的人生目標(biāo)”、“樹立正確的消費(fèi)觀”等內(nèi)容。教師可以采取多種多樣的教學(xué)方式，結(jié)合社會(huì)的實(shí)際、學(xué)生的實(shí)際進(jìn)行榮辱觀的專題教育活動(dòng)。只要教育具有針對(duì)性、生動(dòng)性，又是學(xué)生喜聞樂見的形式，是會(huì)受到學(xué)生的歡迎，從而達(dá)到良好的教育效果。

許多中學(xué)生在遇到一些重大事件時(shí)能夠表現(xiàn)出一定的愛國熱情，但是他們的熱情通常只是表現(xiàn)在一種情緒上，而對(duì)“辛勤勞動(dòng)”、“團(tuán)結(jié)互助”、“誠實(shí)守信”既在認(rèn)識(shí)上有很大的誤區(qū)，又很少落實(shí)到行動(dòng)中。因此，在日常教學(xué)過程中滲透榮辱觀的教育就現(xiàn)得尤為重要，教學(xué)案例的選擇、對(duì)具體事件客觀公正的分析、對(duì)學(xué)生言行的正確評(píng)價(jià)等教育的滲透會(huì)讓思想認(rèn)識(shí)更深刻，對(duì)行動(dòng)的落實(shí)會(huì)起到積極地作用。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

三、堅(jiān)持“三貼近”原則落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀

如何讓社會(huì)主義榮辱觀在德育課程上得到落實(shí)呢？舉一個(gè)小例子：一位高三年級(jí)的學(xué)生曾經(jīng)問我：“您讓我們愛國，可是國家為我們做了什么呢？”，我利用教材“國家職能”的相關(guān)內(nèi)容，選擇了大量的有一定時(shí)效性的材料，說明國家如何對(duì)人民負(fù)責(zé)，并引導(dǎo)學(xué)生列舉他們所知道的、感受到的事例，收到了很好的效果。

因此，德育課程落實(shí)榮辱觀要堅(jiān)持三貼近原則，即貼近實(shí)際、貼近生活、貼近未成年人的原則。只要以正確的榮辱觀為指導(dǎo)，立足于學(xué)生現(xiàn)實(shí)的生活經(jīng)驗(yàn)，著眼于學(xué)生的發(fā)展需求，貼近學(xué)生的認(rèn)知方式，注重學(xué)生的體驗(yàn)和感受，德育課程的實(shí)效性就能突顯出來。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

四、落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀需要多元的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

德育課程作為一門必修課程需要有合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。無論對(duì)學(xué)生還是對(duì)教師，評(píng)價(jià)都不應(yīng)該只是試卷的考試分?jǐn)?shù)。不同的學(xué)校（尤其是高中年級(jí)）要結(jié)合自己的實(shí)際，采用多元的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)德育課程的教學(xué)效果，讓德育課程得到良性的發(fā)展。

最后，給家長提一點(diǎn)希望：榮辱觀的教育需要家長的支持。曾經(jīng)一位教師對(duì)我說，一位學(xué)生對(duì)教育他的老師說：你明年還想簽合同嗎？不想干了你就說話。也許這個(gè)案例太典型，但它卻折射出我們社會(huì)中存在的一些問題，反映出我們的家長在教育孩子方面存在的問題。在教學(xué)過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些家長對(duì)德育課程表現(xiàn)出不屑的態(tài)度，直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)，影響到學(xué)生正確“三觀”的形成。事實(shí)證明，家長的這種做法只能對(duì)孩子的健康發(fā)展起到消極的作用。希望家長在為孩子創(chuàng)造更好物質(zhì)條件的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)孩子思想道德方面的教育和引導(dǎo)。

總之，引導(dǎo)學(xué)生樹立社會(huì)主義榮辱觀需要堅(jiān)持不懈的努力，也許我們會(huì)遇到各種困難，但是，我們相信，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在家長的支持下，通過我們的努力一定能取得良好的教育效果！(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

軍人談?wù)劙藰s八恥心

總書記提出的以“八個(gè)為榮、八個(gè)為恥”為具體內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，在全社會(huì)和我軍廣大官兵中引起強(qiáng)烈反響。一個(gè)文明社會(huì)，堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，每個(gè)軍人都應(yīng)當(dāng)自覺樹立正確的榮辱觀，切實(shí)做到以榮為榮、以恥為恥，做社會(huì)主義思想道德建設(shè)的排頭兵。

以榮為榮，以恥為恥，本是十分自然的事。古人說：“人不可以無恥，無恥之恥，無恥矣。”然而，近年來，由于受物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)和一些不良風(fēng)氣的影響，一些人的榮辱觀出現(xiàn)了扭曲，把本以為榮的東西當(dāng)成不可取的，把本以為可恥的東西當(dāng)成值得炫耀的，比如有人把投機(jī)取巧、撈取不當(dāng)名利，當(dāng)成是有本事；把一擲千金鋪張浪費(fèi)，當(dāng)成是“有現(xiàn)代意識(shí)”。諸如此類，都可以說是榮辱觀混淆和扭曲的表現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)以榮為榮、以恥為恥，就是要把一些人心目中一度扭曲了的東西糾正過來，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，以保持與當(dāng)代文明社會(huì)相適應(yīng)的道德觀、價(jià)值觀、榮辱觀，不斷推動(dòng)社會(huì)主義文明建設(shè)向前發(fā)展，使我們所要實(shí)現(xiàn)的小康社會(huì)不只是物質(zhì)生活上的小康，更是精神生活上的小康，道德生活上的小康。

也許有人說，文明時(shí)代的社會(huì)更加開放和寬容，社會(huì)生活呈現(xiàn)出多樣化，榮辱標(biāo)準(zhǔn)已不可能像過去一樣的要求。不可否認(rèn)，社會(huì)的文明進(jìn)步為人們的行為提供了更多的選擇，但是，這一切都不能離開人們所應(yīng)具備的基本道德要求，不能沒有基本的榮辱標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有這些基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，那么社會(huì)主義文明社會(huì)也就建立不起來；即使建立起來也會(huì)因?yàn)槿藗兪サ赖聹?zhǔn)則而將文明社會(huì)葬送。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

能否做到以榮為榮、以恥為恥，其根本還是看一個(gè)人受什么樣的思想道德觀念的教育和影響。保持正確的榮辱觀，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義道德思想，認(rèn)真汲取中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化，通過學(xué)習(xí)，糾正榮辱觀上錯(cuò)誤的東西。保持什么樣的榮辱觀還受到所處社會(huì)環(huán)境的影響。不應(yīng)否認(rèn)，在我們周圍不乏缺少信仰的人、唯利是圖的人、不守信譽(yù)的人和損人利己的人，我們有時(shí)甚至因?yàn)樗麄兌艿絺?。但這也不能因此而改變我們的道德節(jié)操和榮辱標(biāo)準(zhǔn)。這些人及其行為畢竟是個(gè)別的，為社會(huì)所唾棄的。榮辱觀念的模糊和混淆其實(shí)有一個(gè)漸變過程，一個(gè)人不可能在一夜之間發(fā)生榮辱觀念的顛倒，它通常是通過一些小事，使得本以為榮的而不為榮、本以為恥的而不為恥，這就要求我們一定要注意在點(diǎn)滴小事上堅(jiān)持正確的榮辱標(biāo)準(zhǔn)，正可謂：“不以善小而不為，不以惡小而為之?！敝灰獔?jiān)持從我做起，從細(xì)處做起，就能真正將“八榮八恥”轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)黨員談八榮八恥心

通過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)使我認(rèn)識(shí)到，開展黨支部員學(xué)習(xí)“八榮八恥”活動(dòng)，是新勢下按照“八榮八恥”要求，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，促使黨員內(nèi)練素質(zhì)，外型形象，充分發(fā)揮黨員的崗位先鋒模范作用，根據(jù)學(xué)校支部“八榮八恥”活動(dòng)計(jì)劃的安排，我圓滿地完成第一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)后，在第二階段學(xué)校支部通過各種形式廣泛征求各種意見時(shí)，作為個(gè)人我及時(shí)對(duì)照黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行自查自擺，找準(zhǔn)存在的問題，開展批評(píng)與自我批評(píng)，以便于克服缺點(diǎn)提高自己。對(duì)于查擺的情況，剖析如下：(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

一、存在的主要問題

1、理論功底不夠。理性認(rèn)識(shí)源于感性認(rèn)識(shí)，又高于感性認(rèn)識(shí)，是付事物規(guī)律性的集中反映。由于理論功底淺，常常只看到現(xiàn)象而看不到本質(zhì)，缺乏入理的分析。如學(xué)生常規(guī)差多起來的現(xiàn)象，感覺學(xué)生越來越難教等。再是形勢在變，而頭腦的觀念和知識(shí)卻沒有大的變化。喜歡現(xiàn)在跟過去比，現(xiàn)在比過去好，今年又比去年進(jìn)步了，于是沾沾沾自喜，盲目樂觀，以致于工作中難以創(chuàng)新，難以升位，研究起點(diǎn)不高，其實(shí)橫向比較—觀察才發(fā)現(xiàn)差距越來越大，年輕教師的理論水平已超在前列，而自己越來越怕寫文章了。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

2、專業(yè)知識(shí)缺乏，業(yè)務(wù)水平不高。學(xué)校的后勤涉及到財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)設(shè)備、基建維修、食品質(zhì)量、市場經(jīng)濟(jì)、價(jià)格變化等等方面，在管理中按程序辦事，是防止腐敗，責(zé)任分擔(dān)瓣措施，而專業(yè)知識(shí)精、業(yè)務(wù)水平高是現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)，信息時(shí)代的社會(huì)特點(diǎn)中，少花錢，辦好事的重要條件。由于自己專業(yè)業(yè)務(wù)水平不高，就比較重視按程序辦事，有時(shí)對(duì)一件事做完了，也難以肯定此事是否最佳方案。如西溪校區(qū)的校園網(wǎng)建設(shè)。

3、執(zhí)行制度存在欠缺，有礙于情面的現(xiàn)象，如發(fā)票簽字程度，或有時(shí)為學(xué)校辦事而“打的”的超范圍報(bào)銷現(xiàn)象以及有的事在賠償或追究責(zé)任上，由于本人處理意見的不明確，使得總務(wù)處有關(guān)人員在管理中進(jìn)退兩難，影響了制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對(duì)待學(xué)生有時(shí)也是過的去就好沒有嚴(yán)格的要求。

4、普通話水平低(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

二、對(duì)存在問題的原因分析

1、政治理論學(xué)習(xí)不夠。對(duì)黨和國家的方針、政策、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠經(jīng)?；?。主觀上對(duì)學(xué)習(xí)比較放松。對(duì)政治學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為政治學(xué)習(xí)太死板、太空洞、不實(shí)用，除集中學(xué)習(xí)和完成規(guī)定要求外，平時(shí)比較強(qiáng)調(diào)客觀原因或忙于工作事務(wù)，而放松對(duì)自己的學(xué)習(xí)要求。久而久之必將影響素質(zhì)的提高，影響到工作作風(fēng)和處理事情的水平。

2、在工作中有怕得罪人的“老好人”思想，并以嚴(yán)于律己，寬宏待人的為人準(zhǔn)則思想的影響，在管理事務(wù)中，常常會(huì)為別人著想，他這樣做有什么理由，自認(rèn)為不是什么原則性事，都會(huì)為別人開“綠燈”。即使學(xué)生在課堂上，只要他（她）是圍繞課內(nèi)容而隨便發(fā)言，我也會(huì)為他（她）找理由，而不會(huì)嚴(yán)格要求去批評(píng)。實(shí)際上，這樣做難勉有失公平，沒能及時(shí)制止不良現(xiàn)象。

3、在業(yè)務(wù)上滿足于現(xiàn)狀，缺乏刻苦鉆研的精神，后勤管理中，條條塊塊都有專人負(fù)責(zé)覺得業(yè)務(wù)上的精應(yīng)是他們的職責(zé)所以在本人負(fù)責(zé)管理的各塊工作中，有的是浮于表面的了解，有的只限于操作此事時(shí)，集中時(shí)間突擊了解學(xué)習(xí)一下，使得自己放松學(xué)習(xí)，難以真正的“沉”下去。

三、整改措施(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

1、切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，尤其是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和八榮八恥思想，增強(qiáng)黨性鍛煉的自覺性，進(jìn)一步明確前進(jìn)的方向。澄清頭腦中的模糊認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到只有理論上清醒和堅(jiān)定，才能保持政治上的清醒和堅(jiān)定。學(xué)習(xí)不只是一般知識(shí)的積累，而是世界觀改造的重大問題，認(rèn)識(shí)到理論水平提高了，看問題的能力也會(huì)提高，工作能力也同樣會(huì)提高。只有刻苦學(xué)習(xí)政治理論，才能樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能保證共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高綜合素質(zhì)。隨著形勢的發(fā)展，學(xué)校的管理，教學(xué)工作任務(wù)都將更為艱巨，對(duì)管理水平還是教學(xué)水平的要求也不斷提高。因而必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，首先從實(shí)踐中學(xué)，向廣大的教職工學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)方法和思想，即使是點(diǎn)點(diǎn)滴滴，同時(shí)勤于從書上學(xué)，學(xué)習(xí)自己主管工作的專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，業(yè)精于勤，才使人信服。其次向挫折和教訓(xùn)學(xué)，不斷加以改進(jìn)和提高，以致完善自我，豐富人生。最全的黨性分析材料，僅供學(xué)習(xí)，不得抄襲(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

3、完善制度增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，實(shí)踐證明，要制定一項(xiàng)制度不難，但要操作好制度卻不易，為增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，首先在制定中，勤鉆研，細(xì)推敲，便于操作，同時(shí)加強(qiáng)制度的宣傳，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問題的解釋，虛心聽取各方的意見和建議，便于操作過程中合理公正，其次增強(qiáng)對(duì)不良現(xiàn)象斗爭的勇氣（對(duì)此我也于5月23日早上在上班的路上，嘗試批評(píng)妨礙別人交通的不道德者，事后心情特別愉快）切實(shí)樹立黨員的良好形象。

4、我會(huì)認(rèn)真地學(xué)習(xí)普通話，爭取不斷有所進(jìn)步。

第四篇：行政合同管理制度

行政合同管理制度

為加強(qiáng)合同管理，減少失誤，提高經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定本制度。

一、行政合同是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，與行政相對(duì)方經(jīng)協(xié)商一致，就有關(guān)權(quán)利義務(wù)的確立、變更或消滅締結(jié)的契約。

二、行政合同的特征：

1、行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體；

2、行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國家的行政管理目標(biāo)；

3、行政合同是在合同雙方當(dāng)事人意思表示一致的基礎(chǔ)上締結(jié)的合同；

4、在行政合同中，行政主體享有行政優(yōu)先權(quán)；

5、行政合同爭議通過行政法上的救濟(jì)途徑加以解決。

三、公司行政合同包括：物業(yè)管理合同、租賃合同、家具購買合同、維修合同等。

四、合同的保管

1、公司行政合同由行政部門進(jìn)行保管，建立合同檔案。每一份合同都必須有一個(gè)編號(hào)，不得重復(fù)或遺漏。每一份合同合同正本、副本及附件，合同文本的簽收記錄，變更、解除合同的協(xié)議，均應(yīng)妥善保管。

第五篇：行政管理類論文

完善我國行政執(zhí)法環(huán)境的思考

摘要：法治政府構(gòu)建是我國新時(shí)期政府改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)，也是促進(jìn)政治體制及社會(huì)體制全面進(jìn)步的核心內(nèi)容。在建設(shè)法治政府的過程中，需要嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量，以體現(xiàn)法治政府建設(shè)的基本要求。為此，政府部門逐漸建立了嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、查處違法行政行為、建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，不斷在公務(wù)員隊(duì)伍中樹立行政服務(wù)的理念，規(guī)范行政執(zhí)法行為。但是，在現(xiàn)實(shí)的行政執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員往往面臨著許多難以處理的難題，尤其是“兩難”問題，即讓執(zhí)法人員左右為難的問題。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法環(huán)境；問題；對(duì)策

一、行政執(zhí)法環(huán)境基本問題

（一）環(huán)境執(zhí)法概念

在環(huán)境執(zhí)法的定義上，蔡守秋編著的《環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政訴訟》這樣定義:“環(huán)境行政執(zhí)法是指國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行環(huán)境法的活動(dòng)，其核心是國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)制定各種行政決定的過程?！苯瓊モo、陳方林編寫的《資源環(huán)境法詞典》定義為:“環(huán)境行政執(zhí)法指環(huán)境行政主體按照法律規(guī)定對(duì)管理相對(duì)人正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)情況進(jìn)行督導(dǎo)促進(jìn)的行為?！本C上而言，筆者認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法，是指政府環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法定權(quán)限和程序，以完成環(huán)境管理職能活動(dòng)目的，對(duì)特定行政管理相對(duì)人采取的影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的措施。廣義上來說，是指根據(jù)環(huán)境法律法規(guī)開展的一切環(huán)境治理行動(dòng)，可以是具體行政行為，也可以是抽象的?！缒呈谐雠_(tái)一部關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的地方性規(guī)范性文件，不具體指向某個(gè)執(zhí)法對(duì)象，但可以對(duì)某一群體的環(huán)境權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，應(yīng)屬于廣義上的環(huán)境執(zhí)法。狹義上的環(huán)境執(zhí)法指將環(huán)境法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)適用于具體對(duì)象中的過程。

（二）環(huán)境執(zhí)法的特點(diǎn) 1.環(huán)境執(zhí)法主體的多元化

鑒于環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象包含了與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的各種天然和人工要素，例如空氣、水資源、土地、礦藏能源等，僅僅依靠單一的部門去實(shí)現(xiàn)所

有保護(hù)對(duì)象的管理是不現(xiàn)實(shí)的，這就必然決定了環(huán)境執(zhí)法需要多個(gè)部門的配合。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，我國環(huán)境行執(zhí)法主體包括了環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及依法律規(guī)定賦予行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門，如國家海洋局、漁政漁港監(jiān)督部門以及各級(jí)公安、民航管理、土地、礦、林、農(nóng)、水利等等多個(gè)行政部門。他們均可以作為行政主體行使法定職權(quán)范圍的執(zhí)法行為。

2.環(huán)境執(zhí)法的單方性

與其他的行政執(zhí)法相比，環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，不需要征得相對(duì)人同意，僅以環(huán)境行政機(jī)關(guān)單方面的決定而實(shí)施‘。環(huán)境行政機(jī)關(guān)代表國家在環(huán)境執(zhí)法過程中處于主導(dǎo)地位。行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政契約等則沒有這個(gè)特點(diǎn)。

3.環(huán)境執(zhí)法的技術(shù)性

同其他部門法不同的一點(diǎn)，就是環(huán)境法主要是通過科學(xué)技術(shù)手段用以平衡人與自然的關(guān)系。如環(huán)境防治的污染類型就包括大氣、水、固體廢棄物、有毒化學(xué)品、放射性物質(zhì)、噪聲等污染，保護(hù)對(duì)象包括了土地、森林、草原、礦藏等等，在執(zhí)法過程中需要綜合使用大量的操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)設(shè)備。這些都需要環(huán)境執(zhí)法者具備很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)。否則，環(huán)境執(zhí)法將難以為繼。

（三）環(huán)境執(zhí)法原則

目前，關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的原則，在學(xué)術(shù)專家和政府部門之間存在著不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法原則，具有指導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法工作基本方向，確定工作方式手段，反映環(huán)境法價(jià)值取向的重要作用，應(yīng)該有以下幾個(gè)原則: 1.合法性原則

合法性原則是指環(huán)境執(zhí)法行為主體、執(zhí)法內(nèi)容、程序等必須是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)才能得以實(shí)施的。否則，該行為就是非法的，不具備公權(quán)力。

2.合理性原則

合理性原則是指環(huán)境執(zhí)法行為在法定權(quán)限內(nèi)也必須是適當(dāng)?shù)?，公正的，主要體現(xiàn)在自由裁量權(quán)的運(yùn)用是否符合實(shí)際，是否適度。

3.公平性原則

公正性原則是指行政執(zhí)法中對(duì)行政對(duì)象要一視同仁，對(duì)執(zhí)法相對(duì)人合法享有的權(quán)利要充分保護(hù)，于違反環(huán)境法的個(gè)人或組織，要按規(guī)定給予處置，在整個(gè)過

程中，不搞等級(jí)化，沒有特殊化。(四)效率原則任何執(zhí)法行為都要講求效率，環(huán)境執(zhí)法行為也不例外。要盡可能用最少的人，占用最少的資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效力最大化。主要體現(xiàn)在時(shí)限要求是否得以落實(shí)，執(zhí)法投入成本與社會(huì)效益是否對(duì)等。

二、我國行政執(zhí)法難的主要表現(xiàn)方面

（一）法律方面:多重執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的合理性

行政執(zhí)法活動(dòng)的主體是行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，對(duì)于一系列的執(zhí)法活動(dòng)都有著相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是國家部門頒布的法律法規(guī)，行政部門和執(zhí)法人員作為法律法規(guī)的執(zhí)行者，不僅要熟知法律法規(guī)的內(nèi)容，更是要嚴(yán)格按照要求的法定程序執(zhí)法，這既是對(duì)客體的違法約束，更是對(duì)主體執(zhí)法行為的要求。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的客體是法律、法規(guī)執(zhí)行的對(duì)象，其中包括兩類:第一是侵害國家安全、社會(huì)秩序和公民權(quán)益，構(gòu)成治安危害的各種社會(huì)因素，第二類是受侵害且需要執(zhí)法主體救助和管理的社會(huì)因素。行政執(zhí)法的目的是為了創(chuàng)造法制社會(huì)從而維護(hù)和諧社會(huì)。“和諧”作為倫理概念代表了公證有序、協(xié)調(diào)完美的關(guān)系與秩序狀態(tài)。和諧社會(huì)的主要條件或標(biāo)準(zhǔn)就是諸種社會(huì)關(guān)系的倫理協(xié)調(diào)。①和諧的標(biāo)準(zhǔn)也就是公平、公正，這一標(biāo)準(zhǔn)也是行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)。所以自新中國建立以來國家行政部門就根據(jù)社會(huì)具體情況頒布了眾多的法律、法規(guī)以用來維持社會(huì)發(fā)展的公平、公正。社會(huì)在不停的發(fā)展，法律、法規(guī)也是相應(yīng)的在增加與更新。在逐漸的累積中，難免出現(xiàn)多重執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

（二）行政方面:行政自由裁量的合理性

法律是保障社會(huì)主義法制社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性保障，但要構(gòu)建和諧的法制社會(huì)不僅需要法律的支持，同時(shí)也需要人性化德執(zhí)法戰(zhàn)略方針?！叭诵曰瘓?zhí)法實(shí)際上是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)指導(dǎo)思想在行政執(zhí)法領(lǐng)域的具體要求。”①人性化執(zhí)法在行政執(zhí)法中的具體表現(xiàn)為行政自由裁量。行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力中的重要組成部分。無論是從法律層面還是從現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的倫理層面看，行政自由裁量是有必要存在的。什么是行政自由裁量?美國布萊克法律詞典解釋為:在特定情況下以適當(dāng)和公正的方式做出作為的權(quán)力。②將國內(nèi)學(xué)者的思想歸納理解，行政自由裁量權(quán)就是行政執(zhí)法主體在行政管理活動(dòng)過程中獨(dú)立所擁有的，可以根

據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷、自行選擇采取最為合適的行為方式及其內(nèi)容的一種行政權(quán)力。③行政自由裁量的存在具有合理性，首先，從法律的層面上看，法律由于其具有穩(wěn)定性，不可能時(shí)刻隨著社會(huì)的發(fā)展而修改，這就需要人性的執(zhí)法來彌補(bǔ)法律的這一缺失。

（三）身份方面:執(zhí)法主體與違法主體存在身份認(rèn)同差異

身份認(rèn)同，其與文化認(rèn)同有著密切的關(guān)系。從廣泛的含義上看，身份認(rèn)同是從個(gè)體認(rèn)同到集體認(rèn)同，從一種文化到另一種文化。在執(zhí)法活動(dòng)中所說的身份認(rèn)同是指執(zhí)法主體和違法主體兩者對(duì)自身和對(duì)方身份的認(rèn)同。在現(xiàn)代社會(huì)中，由于文化背景、教育程度、地位懸殊、立場不同等原因，執(zhí)法主體與違法主體的身份認(rèn)同不能統(tǒng)一，這樣就產(chǎn)生了身份認(rèn)同差異。首先，一方面作為執(zhí)法主體，包含了國家法律、行政部門、執(zhí)法人員三者。身份認(rèn)同指的是執(zhí)法人員的身份，由于立場的不同執(zhí)法主體與違法主體對(duì)執(zhí)法主體的身份認(rèn)同產(chǎn)生了差異。作為政治理論素養(yǎng)較強(qiáng)的執(zhí)法者，他們對(duì)自己的身份有著深刻的認(rèn)識(shí):第一，他們自知他們是為了維護(hù)人民利益的公仆，他們的執(zhí)法宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，在構(gòu)建法治社會(huì)的過程中，要堅(jiān)持一切執(zhí)法行為都是為了維護(hù)人民群眾的社會(huì)公共利益。第二，他們清楚行政執(zhí)法工作的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)中大部分的正義與公平。社會(huì)主義國家倡導(dǎo)的是人人平等，以人為本，這些都是需要正義與公平作為鋪墊才能實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法人員的服務(wù)宗旨是為人民服務(wù)，正義和公平正是法制社會(huì)人民的需要。第三，他們有著高效的執(zhí)法作風(fēng)。行政執(zhí)法活動(dòng)屬于社會(huì)公共服務(wù)，和諧社會(huì)的建設(shè)需要一支更好、更快的社會(huì)公共服務(wù)隊(duì)伍，只有這樣才能做到更好、更快地為人民服務(wù)?？傊姓?zhí)法人員己經(jīng)將自身定位為了為國家為、社會(huì)和人民服務(wù)全心全意服務(wù)的公仆。

三、導(dǎo)致行政執(zhí)法難的深層原因

（一）于情與于法的矛盾

于情與于法之間的矛盾沖突己經(jīng)存在于現(xiàn)在社會(huì)生活的每一個(gè)角落，影響著行政執(zhí)法活動(dòng)的程序化進(jìn)程。情，也就是人情。隨著社會(huì)的發(fā)展，在現(xiàn)代社會(huì)中，人情的含義更加的復(fù)雜和廣泛，它不僅指社會(huì)中人與人之間的感情，也指在社交

生活中特定的兩個(gè)或多個(gè)人之間的情誼，在特定的生活場景下還泛指面子、尊嚴(yán)和交情等。在現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)際生活中，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)各自的利益，將“情”與社會(huì)生活中的政治、經(jīng)濟(jì)及權(quán)力等交織在一起，使得傳統(tǒng)的人情沾染上了復(fù)雜的色彩。人情的復(fù)雜性體現(xiàn)在人們的工作、生活中，往往在面對(duì)法律的時(shí)候，執(zhí)行法律的執(zhí)法者不可避免的也會(huì)將“情”融入到工作中，從而陷入矛盾的困境。對(duì)于“情”與“法”兩者，從理論或理想層面上講，人情與法律應(yīng)該是統(tǒng)一的，法律的制定與存在就是以人情作為參考和基礎(chǔ)，它應(yīng)該是人情的具體表現(xiàn)形式，但畢竟兩者的存在和運(yùn)用不一樣，法律是自上而下的，人情則是自下而上的。一般來說，法律都是由特定的國家機(jī)關(guān)制定的，而這些特定機(jī)關(guān)總體上的組成是離不開人的存在，人生活于社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和情感理性能力也是有限的。他們雖然代表國家來制定法律，但他們也是自然人，同樣具有自然人的人性特征，如:利己性、避害性、重情重義性等，所以由他們制定出來的法律規(guī)范只能滿足大部分人的利益需求，而不可能全面的體現(xiàn)人情，達(dá)到每個(gè)人的要求。

（二）對(duì)事與對(duì)人的矛盾

在行政執(zhí)法中，有一種特殊的“兩難”表現(xiàn)一一對(duì)事與對(duì)人的“兩難”。這種“兩難”其實(shí)可以理解為行政執(zhí)法人員站在兩種不同的立場上所產(chǎn)生的“兩難”。行政執(zhí)法活動(dòng)本身就是由行政執(zhí)法主體、違法主體(行政執(zhí)法相對(duì)人)、違法事實(shí)三者組成。其中對(duì)事是針對(duì)行政執(zhí)法事件，對(duì)人就是針對(duì)于違法主體的立場，對(duì)這兩者有“兩難”困境的主體依然是行政執(zhí)法活動(dòng)中的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員沒有絕對(duì)的理性，也沒有絕對(duì)的感性，他們都是理性與感性的共同體，在面對(duì)一起事件的時(shí)候，不可避免的會(huì)站在事與人這兩種立場上進(jìn)行分析、考慮，最終得出行政決定。對(duì)事，也就是對(duì)一起事件的選擇或者處理，在整個(gè)過程中僅僅只是考慮事件的本身，依照以往的案例或者現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)其得出結(jié)論，這也就是“對(duì)事不對(duì)人”。這種情況下解決問題有幾個(gè)層面:一是就事論事，客觀反映問題;二是商量解決方案，解決當(dāng)前問題;三是分析問題根本原因所在，解決今后的一類問題。這種“對(duì)事不對(duì)人”的執(zhí)法風(fēng)格只是要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能有序地開展工作，就事論事的將事件完美處理?？陀^來看，只要在執(zhí)法中僅是針對(duì)事件本身，那么執(zhí)法者就只需要按部就班的將相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的事件，就可以使執(zhí)法活動(dòng)處于一種理想的客觀的狀態(tài)，并得到客觀性的處理。對(duì)人，其中就摻雜了無數(shù)的主觀因素。任何事都脫離不了人的參與，人是事情的主體，也是事情進(jìn)展的主導(dǎo)。人在社會(huì)生活中的行為受兩方面的因素印象。

（三）于公與于私的矛盾

公與私的考驗(yàn)現(xiàn)在普遍存在于公職人員群體中，特別是行政執(zhí)法人員群體中。于公與于私的考驗(yàn)己經(jīng)是行政執(zhí)法活動(dòng)不可避免的“兩難”表現(xiàn)。公與私在現(xiàn)實(shí)生活中本身就有多種含義，在不同的環(huán)境和背景下有著不同的解釋。但是總的綜合，無論是各個(gè)領(lǐng)域還是不同的背景下，公與私就是國家、集體與個(gè)人之間的劃分。在行政執(zhí)法活動(dòng)中的于公與于私主要指是在執(zhí)法環(huán)境中思想和行為上的選擇，是道德領(lǐng)域中的公與私，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過程中行政執(zhí)法人員的思想矛盾和行為糾結(jié)。身為行政執(zhí)法人員，有著雙重身份，他們是國家的公職人員，享受著國家相應(yīng)的福利待遇，有著執(zhí)法人員特有的職業(yè)素質(zhì)，在他們的思想概念里任何案件都應(yīng)該按照法律法規(guī)的條款嚴(yán)格執(zhí)行，他們的職業(yè)素質(zhì)引導(dǎo)他們公平公正的執(zhí)法行為。

四、國外行政執(zhí)法環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

在美國，環(huán)境立法體系十分健全，基本包括了環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)領(lǐng)域，進(jìn)而為環(huán)境執(zhí)法奠定了良好的法制基礎(chǔ)和環(huán)境‘。大量的環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐，無不推導(dǎo)出這樣一個(gè)客觀規(guī)律:環(huán)境保護(hù)切不能等到污染完了再開始，如是那樣，環(huán)境將遭受不可逆轉(zhuǎn)的損失，是以后任何物質(zhì)財(cái)富所不能替代的。1970年之前，美國環(huán)境主管部門處理污染的辦法是，僅當(dāng)某個(gè)企業(yè)的環(huán)境污染行為造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量下降到規(guī)定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，才會(huì)對(duì)該企業(yè)的污染行為進(jìn)行必要的限制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，美國人逐漸意識(shí)到環(huán)境執(zhí)法不僅僅是對(duì)違法行為進(jìn)行懲處，更主要的還是要起到防患于未然的作用。為此，美國國會(huì)在研究環(huán)境執(zhí)法政策時(shí)引用了“命令和控制”的管理概念。其基本概念就是由國會(huì)制定總體發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)目標(biāo)，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的管理辦法，創(chuàng)設(shè)具備相應(yīng)職能的政府部門，并由這些部門具體負(fù)責(zé)總體目標(biāo)的完成和落實(shí)。伴隨著新的環(huán)境執(zhí)法實(shí)

踐，美國政府又制定了非常靈活管用的操作辦法。

（二）日本環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而且在環(huán)境保護(hù)上也作出了十分突出的成績。日本十分重視環(huán)境執(zhí)法配套措施的完善，注重提升環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的效率和效力。經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展，日本政府不斷總結(jié)完善環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，并將一些行之有效的作法予以進(jìn)一步固定和沿襲。

1、實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。日本制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并不是一種具體的政策或措施，而是類似于一個(gè)城市長遠(yuǎn)規(guī)劃的規(guī)范性文件，且具有法律效力‘。政府通過幫助公司制定特定名錄用以落實(shí)這些環(huán)保規(guī)劃，執(zhí)行效果良好的公司會(huì)因此獲得好的公眾形象，進(jìn)而提升公司貫徹環(huán)境法規(guī)的積極主動(dòng)性。

2、有效實(shí)施環(huán)境行政指導(dǎo)。日本在開展環(huán)境執(zhí)法時(shí)有一個(gè)特點(diǎn)，經(jīng)常通過開展行政指導(dǎo)對(duì)于環(huán)境違法者進(jìn)行修正行為。地方政府環(huán)保部門以民事關(guān)系的對(duì)等地位，與企業(yè)簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議，要求企業(yè)遵守比法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要高的環(huán)保義務(wù)。這種協(xié)議可以作為通過法律強(qiáng)制力確保實(shí)施的民事約定，也可以看作是雙方的君子契約，在施以社會(huì)公眾輿論的壓力，對(duì)于限制企業(yè)排污行為起到十分明顯的效果。

3、注重對(duì)污染源的控制。區(qū)別于許多發(fā)展中國家的作法，日本將防控重大污染源作為環(huán)保的重點(diǎn)。自上世紀(jì)九十年代以來，日本政府實(shí)施了生態(tài)標(biāo)志、“無污染產(chǎn)品”等制度，開始加大對(duì)企業(yè)推行環(huán)境污染防控力度，取得明顯實(shí)效。

五、建立我國行政執(zhí)法保障體系

（一）提倡正確的行政道德價(jià)值觀

恩格斯曾說:“實(shí)際上，每一個(gè)階段，甚至每一個(gè)行業(yè)，都各有各的道德”。在行政執(zhí)法行業(yè)中同樣也有著特有的職業(yè)道德，稱為行政道德或行政道德價(jià)值觀。所謂行政道德，就是行政領(lǐng)域中的道德，北京大學(xué)政府管理學(xué)院張國慶教授認(rèn)為:行政道德主要涉及行政主體個(gè)人實(shí)踐活動(dòng)的正確規(guī)范及其所反映的價(jià)值觀，它包括公務(wù)人員的道德傳統(tǒng)、道德意識(shí)和道德品質(zhì)以及由此而形成的道德規(guī)范和道德風(fēng)尚等。在中國的行政執(zhí)法中，出現(xiàn)的“兩難”問題要得到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q就必須讓行政執(zhí)法主體有正確的行政道德價(jià)值觀。行政執(zhí)法是一種權(quán)力附著職業(yè) 的特殊職業(yè)，它是權(quán)力和職業(yè)的二重兼容體。行政道德價(jià)值觀的正確與否決定了行政活動(dòng)的實(shí)施效果。從以上四點(diǎn)特征可以看出行政道德價(jià)值觀對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)有著直接的影響，所以要處理當(dāng)前中國行政執(zhí)法“兩難”問題就離不開正確行政道德價(jià)值觀的提倡。只有從思想上提升了執(zhí)法主體的道德價(jià)值意識(shí)，“兩難”問題也會(huì)迎刃而解。行政執(zhí)法是一種特殊的職業(yè)，它的特殊性不僅僅表現(xiàn)為它是權(quán)力和職業(yè)結(jié)合的二重體，最重要在于這種職業(yè)具有公共性。

（二）構(gòu)建服務(wù)型行政體制，形成合理行政倫理關(guān)系

自從政府產(chǎn)生以來，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和民眾的有效統(tǒng)治，統(tǒng)治階級(jí)就利用公共權(quán)力極力地維持社會(huì)發(fā)展秩序。但是，人類社會(huì)的發(fā)展史是先有了公民和社會(huì)的存在，后來因?yàn)榘l(fā)展的需要才出現(xiàn)了政府。公共權(quán)力本身就是公民為了保障自身的整體利益而委托還給政府實(shí)施的?？傊?，政府所擁有的權(quán)利是來自于民眾，是民眾之間契約的結(jié)果。只有處理好政府與民眾之間的倫理關(guān)系，形成合理的行政倫理關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)型行政體制，行政執(zhí)法工作才能更好的開展。政府掌握的公共權(quán)力是實(shí)現(xiàn)民眾公共利益的社會(huì)“公器”，政府回應(yīng)民眾需求的主要途徑就是提供公共服務(wù)，而公民和社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度直接決定了政府獲得的認(rèn)同與支持的高低。所以，政府行政部門公共服務(wù)的質(zhì)量又決定了行政執(zhí)法活動(dòng)效果的好壞。合理的行政倫理關(guān)系對(duì)行政執(zhí)法中的權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系起著導(dǎo)向性作用，促使行政執(zhí)法活動(dòng)能夠更好的開展，并盡可能地滿足社會(huì)的公共需求。只有當(dāng)行政部門公共服務(wù)的程序、態(tài)度、方式、方法等都符合合理的行政倫理關(guān)系的時(shí)候，行政部門提供的公共服務(wù)才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需要行政執(zhí)法中遇見的“兩難”問題也可從合理的行政倫理關(guān)系中得到緩解。

（三）完善行政法律法規(guī)，體現(xiàn)社會(huì)正義

自中國改革開放多年來，我國先后頒布了有關(guān)行政訴訟、處罰、復(fù)議和許可等多部法律，為行政法律法規(guī)的完善和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)和保障。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人不僅是行政主體行政管理的對(duì)象，同時(shí)也是作為公民參與行政管理。在特殊情況下，行政相對(duì)人也可以轉(zhuǎn)化為行政救濟(jì)對(duì)象和行政法制監(jiān)督主體。完善行政法律法規(guī)有兩方面的作用?？梢詮母旧蠝p少行政主體在發(fā)生具體行政行為時(shí)的違法行政現(xiàn)象，根本上維護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人的合

法權(quán)益:一是減少行政執(zhí)法主體的行政錯(cuò)誤。行政法律法規(guī)的完善相當(dāng)于是給行政執(zhí)法活動(dòng)限定了行政方式、行政內(nèi)容和行政程序，這樣在既定的范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法活動(dòng)就減少了行政執(zhí)法主體因不同原因而產(chǎn)生的行政錯(cuò)誤。二是減少行政越權(quán)的擴(kuò)大化及制止濫用職權(quán)的現(xiàn)象。最后利用法律監(jiān)督的功能制止濫用職權(quán)現(xiàn)象的擴(kuò)散。使行政權(quán)力的行使者在主觀上不能故意違背法定的目的、原則，盡量減少出現(xiàn)違背法定目的、考慮不當(dāng)、隨意裁量、明顯違背常理的行政執(zhí)法現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法人員道德教育與修養(yǎng)

行政執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)就是行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法領(lǐng)域中體現(xiàn)的職業(yè)道德素質(zhì)。在社會(huì)的變革中，承受動(dòng)蕩成本最多的不是行政執(zhí)法人員，而是社會(huì)上的弱勢群體，對(duì)弱勢群體的保護(hù)不是單一的依靠法律可以解決的，法律的修改速度終究是跟不上社會(huì)的變化，法律的制定和修改帶有一定的滯后性。因此，需要道德的力量來彌補(bǔ)法律的不足和缺陷。法治社會(huì)需要道德的參與，道德具有一定的時(shí)代意義，政府對(duì)社會(huì)的管理主要是通過行政執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)就直接影響到了法治社會(huì)的建設(shè)成效。所以，執(zhí)法人員不僅要了解社會(huì)的發(fā)展與變化，還要了解道德對(duì)社會(huì)正義與秩序的作用，不斷提高自己的道德水平，充分發(fā)揮道德在執(zhí)法活動(dòng)中的作用，只有這樣執(zhí)法人員才能實(shí)現(xiàn)真正服務(wù)社會(huì)和人民的宗旨。在不斷變化的社會(huì)環(huán)境中，人們的價(jià)值觀念也隨著社會(huì)的變化在不斷變化，處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的執(zhí)法人員，也會(huì)因環(huán)境的不同而引起自身理念的變化。首先，劇增的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、激烈的市場競爭導(dǎo)致多數(shù)人的價(jià)值觀發(fā)生改變，市場經(jīng)濟(jì)下，金錢對(duì)執(zhí)法者產(chǎn)生了極大的誘惑和考驗(yàn)。

（五）提高群眾的法律意識(shí)與倫理道德水平

在行政執(zhí)法活動(dòng)中，取得執(zhí)法效果的好壞，除了受到行政執(zhí)法主體整體素質(zhì)的影響，群眾的法律意識(shí)與倫理道德水平也起著不可忽視的作用。群眾是行政部的服務(wù)對(duì)象和管理對(duì)象，行政執(zhí)法要得到合理有效的開展不僅要有法律的支撐，同時(shí)還要依賴于群眾法律意識(shí)與倫理道德水平的提升。群眾法律意識(shí)對(duì)于依法治國和社會(huì)主義建設(shè)非常重要，對(duì)行政執(zhí)法工作的開展也起著不容輕視的作用。但我國目前公民的法律意識(shí)狀況不容樂現(xiàn)，加強(qiáng)法律意識(shí)還需繼續(xù)努力。法律意識(shí)薄弱必然會(huì)影響我國的社會(huì)發(fā)展，不利于我國的民主與法制化建設(shè)。在我國部分

地區(qū)執(zhí)法難、效果微弱的現(xiàn)象較為普遍，這一問題的主要原因是群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)。法律意識(shí)的強(qiáng)弱影響著行政執(zhí)法活動(dòng)的開展是有原因的:其一，群眾和執(zhí)法相對(duì)人必須對(duì)了解法律知識(shí)，這樣才能較好的配合行政部門執(zhí)法工作的展開，否則就會(huì)造成因法律意識(shí)薄弱而引起執(zhí)法受阻，執(zhí)法活動(dòng)也不能取得預(yù)期的法律效果。

（六）形成良好的社會(huì)道德輿論氛圍

在社會(huì)生活中，社會(huì)道德輿論氛圍對(duì)個(gè)體行為或集體行為有著深遠(yuǎn)的影響的。社會(huì)道德輿論不僅是公民共同的道德意見和言論，還是人們從事某一道德活動(dòng)或?qū)陀^道德現(xiàn)象的一種心理傾向。從實(shí)際生活中可看出社會(huì)道德輿論氛圍的形成有二種形式:一種是由政府提出并組織的輿論傳播，綜合起來形成上傳下達(dá)的傳播形式。另一種是在民間自發(fā)產(chǎn)生，通過人與人之間的交流而逐漸傳播開來，這種傳播部分得到了政府的肯定與推廣，部分由始至終都只是群眾自發(fā)的行為。前者一般是有意形成的，由政府通過大眾傳播媒介進(jìn)行大力宣傳。后者一般是自發(fā)形成的，大多數(shù)多為口頭表達(dá)形式傳播的輿論。無論是哪一種形式的道德輿論傳播，經(jīng)過長時(shí)間的流傳后都會(huì)形成社會(huì)道德輿論氛圍，而這種氛圍的好壞會(huì)影響民眾的道德認(rèn)知度和行為的選擇，對(duì)社會(huì)的發(fā)展及行政執(zhí)法活動(dòng)也有著積極或消極的影響。

結(jié)語：自古以來官民關(guān)系就是社會(huì)的一大問題，行政執(zhí)法中的“兩難”問題就涉及到當(dāng)今社會(huì)中的官民關(guān)系。要建設(shè)和諧社會(huì)就必須解決好當(dāng)前的行政執(zhí)法“兩難”問題。一個(gè)民主、法治的社會(huì)主義國家應(yīng)該要處理好發(fā)生在行政執(zhí)法活動(dòng)中的一切問題，只有這樣群眾才會(huì)信任政府部門，行政執(zhí)法才能得到有效的開展，也才有可能取得理想的成效。將理論與實(shí)際相結(jié)合，合理的解決執(zhí)法者與執(zhí)法相對(duì)人之間的關(guān)系，同時(shí)使執(zhí)法人員看清事情的是非關(guān)系，使得行政執(zhí)法活動(dòng)可以順利開展。對(duì)比以往的行政執(zhí)法作風(fēng)，取優(yōu)去弊，從執(zhí)法主體出發(fā)，根本上改變行政執(zhí)法觀念，讓群眾相信并支持執(zhí)法活動(dòng)。解決好行政執(zhí)法中存在的“兩難”問題，合理的利用社會(huì)和個(gè)人的積極作用，使行政執(zhí)法人員走出執(zhí)法“兩難”的困境是維護(hù)當(dāng)前法治社會(huì)建設(shè)的必要條件之一。只有這樣，行政執(zhí)法高效的開

展才能維持社會(huì)發(fā)展秩序，百姓利益才能得到更好的保護(hù)，和諧社會(huì)建設(shè)才能更好、更快地進(jìn)行。

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