第一篇：“治理非法用工活動計劃”政府工作計劃

一、指導(dǎo)思想

以發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為主線，以全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）村的各類小磚窯、小作坊(以下簡稱“兩小場所”為重點，針對采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員較密集企業(yè)的特點，通過采取法律、行政、經(jīng)濟等必要手段，整治非法用工、打擊違法犯罪行為，以構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實維護廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，維護社會公平正義。

二、目標任務(wù)

重點對全市范圍內(nèi)“兩小場所”和針對采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員密集企業(yè)的四種情況”進行全面排查整治。對發(fā)現(xiàn)存在非法用工、違法犯罪行為的要依法嚴肅查處。力爭通過開展專項行動，市政府將組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組。使全市各類用人單位，特別是兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員密集企業(yè)能夠依照“四種情況”達到五項標準”

（一）四種情況

1．依法領(lǐng)取證照情況。包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、平安許可等。

2．勞動用工基本情況。包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等。

3．執(zhí)行勞動保證法律法規(guī)情況。包括勞動合同簽訂和履行、工資支付、社會安全、工作時間、平安衛(wèi)生、女職工和未成年工的勞動維護等。

4．違法犯罪情況。包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。對此項內(nèi)容要重點查實。

（二）五項標準

1．對符合條件的依法領(lǐng)取工商、稅務(wù)及資源、生產(chǎn)和平安許可證照。

2．用人單位嚴格遵守勞動保證法律法規(guī)。并與勞動者簽訂勞動合同，料理勞動用工備案手續(xù)。不存在使用童工現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行工時制度，不強迫勞動者超時加班。嚴格執(zhí)行最低工資規(guī)范，按勞動合同約定按時足額支付勞動者工資，按規(guī)定為勞動者繳納各項社會平安費用。

3．外來務(wù)工人員到公安機關(guān)進行登記。

4．對勞動者不存在打罵體罰、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等違法犯罪現(xiàn)象。

5．為勞動者提供符合規(guī)定的生產(chǎn)、生活條件。

三、方法步驟

專項行動共分為三個階段：

（一）動員部署階段主要任務(wù)是制定實施方案、明確目標任務(wù)、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、進行動員部署。

1．制定實施方案。明確各部門目標任務(wù)和責任分工。

2．建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立由主管市長任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。同時，抽調(diào)專人組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中開展專項執(zhí)法檢查活動。

3．進行動員部署。月 日前召開動員大會。確保全市聯(lián)動，步伐一致。

（二）檢查整改階段主要任務(wù)是全面排查、依法整治、重點打擊。

1．全面排查。各相關(guān)部門要抽調(diào)專人組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組。特別是兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員較密集企業(yè)，依照“四種情況”進行全面排查，排查要做到全面完全、不留死角。

2．重點打擊。對經(jīng)查實的拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子。利用職權(quán)謀取非法利益，充任黑惡勢力“維護傘”領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要依照法紀嚴肅處置，決不姑息遷就。

3．依法整改。對存在非法用工的用人單位。做好醫(yī)療救治、工資兌現(xiàn)和經(jīng)濟彌補等工作，并認真核實受害人員情況，確保他平安順利返鄉(xiāng)。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時提供救助。

（三）總結(jié)驗收階段主要任務(wù)是檢查驗收、全面總結(jié)。

1．及時總結(jié)。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在專項行動結(jié)束后。形成書面資料，并在 年 月 日前報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．檢查驗收。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對專項行動開展情況進行檢查驗收。并于 年 月 日前上報省“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立由常務(wù)副市長任組長，為加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府辦公室主任、市勞動和社會保證局局長、市工商局局長為副組長，市勞動和社會保證局、市工商局、市公安局、市國土資源局、市監(jiān)察局、市民政局、市衛(wèi)生局、市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市總工會分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的榆樹市整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動和社會保證局。

五、職責分工

合力抓好此次專項行動，市政府對開展專項行動負總責。各有關(guān)職能部門和工會組織要各負其責。務(wù)求取得實效。

（一）勞動和社會保證局。加強對用人單位。要結(jié)合當前全市開展的推進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進社區(qū)試點工作，依托基層勞動保證監(jiān)察平臺，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）社區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員和勞動保證兼職監(jiān)察員的作用，加大對用人單位勞動用工、工資、社保、工作時間等情況的監(jiān)督檢查力度。對不簽訂勞動合同、不料理勞動用工備案手續(xù)、拖欠工資、低于最低工資規(guī)范支付工資、不參與社會安全、使用童工等違法違規(guī)行為的單位責令限期整改。對拒不整改的要依照有關(guān)規(guī)定予以查處。對無合法證照的兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員較密集企業(yè)，要通報工商部門予以查處取締。

（二）工商局。做好“兩小場所”企業(yè)登記檔案的清理工作。對許可證到期的要責令停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，限期補辦許可證，逾期未辦理的責令料理變卦或注銷登記，拒不辦理的吊銷營業(yè)執(zhí)照；專項檢查中發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營的要及時依法予以取締；要強化基層工商所職能作用，落實屬地監(jiān)管責任，將“兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員較密集企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管和巡查力度。

（三）公安局。對違法扣留各種身份證件。侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。要加強對外來流動人口的管理，各地公安派出所對轄區(qū)內(nèi)的兩小場所”對所有外來務(wù)工人員要依據(jù)有關(guān)規(guī)定操持《暫住證》和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員較密集企業(yè)加強日常巡查和排查工作。

（四）國土資源局。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。對違反《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定的占用耕地建窯或者擅自在耕地上取土、采礦的對破壞種植條件或未經(jīng)批準非法占用土地的要責令其限期改正，或者限期復(fù)墾治理；對逾期不改或者情節(jié)嚴重的要加大查處力度，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

（五）監(jiān)察局。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營以及利用職權(quán)牟取非法利益、涉嫌搞權(quán)錢交易。并依紀依法嚴肅處置。

（六）民政局。對關(guān)閉、取締的企業(yè)及“兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員較密集企業(yè)中符合國務(wù)院《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理方法》規(guī)定的人員實施救助。

（七）衛(wèi)生局。檢查、查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護有關(guān)規(guī)定的行為。

（八）平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局。要進行相關(guān)的平安檢查。

（九）總工會。依法監(jiān)督企業(yè)勞動用工情況。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)基層組織建設(shè)，積極協(xié)助合法經(jīng)營的企業(yè)及“兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員較密集企業(yè)建立健全工會組織?；鶎庸l(fā)現(xiàn)企業(yè)有侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的情況，要及時向上級工會和政府有關(guān)部門演講，確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害。

（十）專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。負責調(diào)度匯總專項行動進展情況。匯報專項行動進程，及時將有關(guān)情況上報專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。并負責督導(dǎo)檢查全市專項行動開展情況。

六、幾點要求

（一）統(tǒng)一思想。把專項行動作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，以對人民群眾高度負責的政治責任感，精心組織，認真抓好專項行動，依法懲罰違法犯罪分子，維護公民的基本權(quán)利和社會的公平正義。

（二）周密安排。各部門分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，加強對基層專項行動開展情況的督促檢查。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常深入實際，對專項行動開展情況進行督導(dǎo)檢查。

（三）加強協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各職能部門的執(zhí)法優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力，切實加大對非法用工和違法犯罪行為的打擊力度。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都要設(shè)立投訴舉報電話并向社會公布。要在農(nóng)民工居住地、工作場所設(shè)立維權(quán)標識，公布投訴舉報電話，方便群眾舉報，并認真受理投訴舉報。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究解決，重大問題要隨時向市政府演講。

（四）強化宣傳。要采取多種方式，深入開展法制宣傳教育活動，進一步普及企業(yè)經(jīng)營、勞動保證、未成年人維護、刑法等法律法規(guī)知識，引導(dǎo)城市基層組織處置好發(fā)展地方經(jīng)濟和依法維護勞動者合法權(quán)益的關(guān)系，提高各部門特別是基層組織及工作人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強化各類用人單位特別是個體、私營企業(yè)守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者，特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，努力在全社會營造維護勞動者合法權(quán)益的氛圍。加強與宣傳部門和有關(guān)媒體的溝通配合，廣泛宣傳開展專項行動目的意義，做好輿論引導(dǎo)，堅持正面宣傳，維護社會穩(wěn)定。同時，要重視輿論和社會監(jiān)督，認真對待媒體揭露和社會舉報的問題，動員社會對企業(yè)用工行為進行監(jiān)督。對專項行動的進展情況、發(fā)現(xiàn)問題的查處結(jié)果、企業(yè)和基層單位的整改情況等都要及時、全面、客觀地通過新聞媒體進行報道，營造良好的輿論氛圍。

（五）建立長效機制。及時進行分析研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提煉和規(guī)范出切實可行的措施和辦法，并建立維護勞動者，特別是農(nóng)民工和未成年人合法權(quán)益的長效機制，強化政府公共管理能力。要搞好扶貧開發(fā)，完善城鄉(xiāng)社會保證和社會救助體系，確保困難群眾的基本生活。此次專項行動要與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來，與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序結(jié)合起來，與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)結(jié)合起來，與推進企業(yè)解決工資拖欠工作、推進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進社區(qū)試點工作和開展勞動用工備案工作結(jié)合起來，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。勞動和社會保障、工商、公安、國土資源、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等部門也要在各自的職責范圍內(nèi)，加強制度建設(shè)和機構(gòu)隊伍建設(shè)，探索建立長效機制，切實維護公民的基本權(quán)利。

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第二篇：非法用工賠償標準

非法用工是指在無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位雇用勞動者，或者用人單位使用童工(造成的傷殘、死亡)的。非法用工賠償標準內(nèi)容如下：

一、非法用工一次性賠償標準：

一級傷殘的為賠償基數(shù)的16倍，二級傷殘的為賠償基數(shù)的14倍，三級傷殘的為賠償基數(shù)的12倍，四級傷殘的為賠償基數(shù)的10倍，五級傷殘的為賠償基數(shù)的8倍，六級傷殘的為賠償基數(shù)的6倍，七級傷殘的為賠償基數(shù)的4倍，八級傷殘的為賠償基數(shù)的3倍，九級傷殘的為賠償基數(shù)的2倍，十級傷殘的為賠償基數(shù)的1倍。

受到事故傷害或患職業(yè)病造成死亡的，按賠償基數(shù)的10倍支付一次性賠償金。

(注：賠償基數(shù)，是指單位所在地保險統(tǒng)籌地區(qū)上職工年平均工資)

二、非法用工賠償問題發(fā)生爭議處理方法：

傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的，按照處理的有關(guān)規(guī)定處理。

三、程序：

勞動仲裁受理的關(guān)鍵前提是傷害是否屬于工傷。怎樣做工傷認定：

1、如果發(fā)生工傷事故，應(yīng)當首先由用人單位、非正規(guī)就業(yè)勞動組織的就業(yè)人員發(fā)生事故傷害或被診斷，鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向單位工商注冊地的區(qū)、縣行政部門提出工傷認定申請。

2、如果單位不提出申請，那從業(yè)人員或其直系親屬、工會組織在事故發(fā)生之日起或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)，向單位工商注冊地的區(qū)、縣勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

提出工傷認定申請應(yīng)當提交下列資料：

1、工傷認定申請書;

2、受傷職工的身份證明;

3、用人單位的營業(yè)執(zhí)照或者工商部門提供的工商登記查詢證明材料;

4、與用人單位存在的證明材料(事實勞動關(guān)系、考勤卡、飯卡、工資單、工作證、名片及其他工作證明);

5、醫(yī)療診斷證明(包括初次或者職業(yè)病診斷證明書、或職業(yè)病診斷鑒定書)。

職工或者直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，有用人單位承擔舉證責任。參考資料：徐州律師 china.findlaw.cn/xuzhou

勞動保障行政部門應(yīng)當自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者直系親屬和單位。有關(guān)單位及個人如對上述部門作出的具體行政行為不服的，可申請復(fù)議或行政訴訟。

第三篇：非法用工問題

非法用工問題

最近，在山西省部分地區(qū)發(fā)生了無合法證照的小磚窯非法用工和黑惡勢力拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、強迫勞動、使用童工、故意傷害甚至致人死命等嚴重違法犯罪行為，嚴重侵害了勞動者合法權(quán)益，造成了極為惡劣的社會影響。

關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案：

一、全面排查，打擊非法用工和違法犯罪行為。

要對全國鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等場所的下列情況進行全面排查:

（一）依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等；

（二）勞動用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等；

（三）執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況，包括合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動保護等；

（四）違法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。此項內(nèi)容要重點查實、依法處理。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，充實一線檢查人員，明確工作區(qū)域和工作責任，對所轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴肅處理。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，指定專項行動投訴舉報電話并向社會公布，認真受理投訴舉報。充分發(fā)動和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的力量，加強組織協(xié)調(diào)，力爭做到排查全面徹底，不留死角。

對專項行動中發(fā)現(xiàn)的受害人要提供一切可能的救援和幫助，做好醫(yī)療救治、工資兌現(xiàn)和經(jīng)濟補償?shù)裙ぷ?，認真核實受害人員情況，確保他們安全順利返鄉(xiāng)。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時提供救助。對經(jīng)查實的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機關(guān)依法懲處。對參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，利用職權(quán)謀取非法利益，甚至充當黑勢力“保護傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要按照法紀嚴肅處理，決不姑息遷就。

二、分工負責，落實責任

勞動保障部門對鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時進行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等通報工商行政管理部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付、工傷保險等社會保險方面的違法違規(guī)問題要依法處理。公安部門要對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農(nóng)民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門要會同有關(guān)部門檢查并取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。國土資源部門要依法嚴厲打擊無證采礦行為，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進行相關(guān)的安全檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的，依法提請地方人民政府予以取締關(guān)閉。衛(wèi)生部門要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護有關(guān)規(guī)定的行為，會同勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。要對違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)的行為依法予以查處。監(jiān)察機關(guān)要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題進行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。工會組織要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設(shè)，開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對拒絕改正違法行為的，要及時提請有關(guān)部門處理，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好專項行動中受害農(nóng)民工的善后安置工作。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化執(zhí)法檢查

由勞動保障部牽頭，公安部、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、衛(wèi)生部、工商總局、安全監(jiān)管總局、全國總工會參加，組成整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在勞動保障部。地方各級人民政府也要成立相應(yīng)機構(gòu)，按照本方案的要求，研究制定本地區(qū)專項行動的目標任務(wù)、工作部署。實行聯(lián)合執(zhí)法并明確一線執(zhí)法人員的任務(wù)，提供必要的培訓(xùn)。專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，重大問題要隨時向國務(wù)院報告。要加強對基層專項行動開展情況的督促檢查。國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組赴有關(guān)省份就專項行動開展情況進行督促檢查。

第四篇：“燃氣市場治理實施計劃”政府工作計劃

一、清理整頓范圍

（一）對全市轄區(qū)內(nèi)所有從事液化石油氣及天然氣經(jīng)營的單位和個人進行燃氣經(jīng)營許可審查。

（二）對各收罐代充點進行檢查清理。

（三）禁止非燃氣經(jīng)營企業(yè)銷售充有燃氣的燃氣鋼瓶。

（四）對超期使用的鋼瓶進行強制檢測。任何企業(yè)不得充裝超期鋼瓶。

（五）對不具備殘液回收能力或不回收殘液的氣站進行查處。任何單位和個人嚴禁亂倒殘液。

（六）從嚴查處在燃氣設(shè)施平安維護范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物的行為。

（七）任何單位和個人不得違章運輸和轉(zhuǎn)供燃氣。

（八）按省建設(shè)廳燃氣企業(yè)無泄漏考核規(guī)范。對各燃氣企業(yè)的儀器儀表、平安閥等重要設(shè)施進行重點檢查。內(nèi)業(yè)資料按省建設(shè)廳發(fā)的十種表格進行檢查。

二、清理整頓目標

（一）燃氣企業(yè)達到嚴格按燃氣經(jīng)營許可范圍經(jīng)營。儀器儀表、平安閥靈活可靠，不超期使用，站內(nèi)工作平安有序，操作人員持證上崗。

（二）杜絕充裝超期鋼瓶和利用槽車、鋼瓶對流充裝。

（三）依照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、確保平安的原則。運輸車輛按要求統(tǒng)一標識。

（四）對新建、擴建、改建燃氣工程應(yīng)當符合國家和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求。否則嚴厲查處。

三、強化措施。

（一）對燃氣市場的清理整頓工作。市公安、消防、技術(shù)監(jiān)督、工商、交通部門要密切配合，共同開展好此項工作。

（二）市燃氣管理部門要認真總結(jié)清理整頓工作的經(jīng)驗和存在問題。研究和解決好燃氣管理中出現(xiàn)的新問題、新矛盾。

（三）燃氣平安管理是一項長期任務(wù)。確保人民群眾生命財富平安，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。

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第五篇：非法用工案例評析（最終版）

非法用工案例評析案例

劉某2012年4月進入某餐廳工作，雙方未簽訂勞動合同。同年5月12日餐廳安排員工劉某值夜班。夜間劉某發(fā)現(xiàn)有小偷進入店內(nèi)，為保護餐廳財產(chǎn)安全，被小偷扎傷，后被送往醫(yī)院治療。事件發(fā)生后餐廳老板積極配合員工治療，并支付前期部分醫(yī)療費。此時該餐廳已申請辦理工商登記，但未登記。由于未能與餐廳達成賠償協(xié)議，劉某遂申請勞動仲裁，某市勞動和社會保障局以該案屬非法用工為由不予受理。隨后，劉某根據(jù)《工傷保險條例》第六十三條、勞動部《非法用人單位傷亡人員一次性賠償辦法》第三、四條的規(guī)定向某市某區(qū)法院起訴餐廳及餐廳負責人，請求確認非法用工關(guān)系及賠償醫(yī)療費、一次性賠償金的訴訟請求，并向法院提出勞動能力鑒定的申請。

非法用工界定

一、非法用工的定義：

非法用工是指違反勞動法律法規(guī)規(guī)定，務(wù)工者與用工單位所建立的非法勞動關(guān)系。根據(jù)《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》第2條規(guī)定:“本辦法所稱非法用工單位傷亡人員，是指無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工，或者用人單位使用童工造成的傷殘、死亡童工?！币簿褪钦f沒有營業(yè)執(zhí)照不具備法律規(guī)定要件的單位用工都在非法用工的范圍。

常見的非法用工包括：“使用童工、未經(jīng)備案登記及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案招用員工、外籍員工未經(jīng)批準在國內(nèi)工作等都屬于非法用工”。

二、非法用工的法律特征：

根據(jù)上述規(guī)定，“非法用工”具備以下特征：

1、非法用工的主體是無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位后沒有再領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、再行登記、備案或者用人單位使用童工的用人單位；

2、用人單位有非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為（包括過去、現(xiàn)在二個時間段）；

3、用人單位有非法用工的事實。簡而言之，就是非法用工單位無“用工權(quán)”而非法用工的情形。區(qū)分用工單位是“非法用工”還是“合法用工”，關(guān)鍵是要看用工主體是否經(jīng)過依法登記、備案，是否有無營業(yè)執(zhí)照。有無營業(yè)執(zhí)照、是否經(jīng)過依法登記、備案是成立“非法用工”或“合法用工”的核心要件。

三、非法用工關(guān)系

非法用工畢竟在務(wù)工者與用工單位之間形成了契約關(guān)系，雙方是平等的合同主體關(guān)系，實務(wù)中有兩種意見：

第一種意見認為，務(wù)工者與用工單位已經(jīng)形成事實勞動關(guān)系，應(yīng)當適用勞動爭議處理程序解決。且《工傷保險條例》第六十三條、勞動部《非法用人單位傷亡人員一次性賠償辦法》第三、四條也規(guī)定因在非法用工單位工作造成的傷亡按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。

第二種意見認為，務(wù)工者與用工單位在非法用工期間已建立了雇傭關(guān)系，務(wù)工者可提起“人身損害賠償”之訴，直接列自然人（負責人）為被告即可。

四、非法用工賠償范圍

在非法用工中受傷致殘或死亡,人們關(guān)心的就是能得到哪些賠償?！掇k法》第3條規(guī)定:“一次性賠償包括受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工在治療期間的費用和一次性賠償金。一次性賠償金數(shù)額應(yīng)當在受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工死亡或者經(jīng)勞動能力鑒定后確定。

勞動能力鑒定按照屬地原則由單位所在地設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會辦理。勞動能力鑒定費用由傷亡職工或童工所在單位支付。這一條很清楚地告訴人們,賠償范圍有三項,即治療費、一次性賠償金、勞動能力鑒定費。對于鑒定之前的費用,根據(jù)《辦法》第4條規(guī)定：“職工或童工受到事故傷害或者患職業(yè)病，在勞動能力鑒定之前進行治療期間的生活費按照統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資標準確定，醫(yī)療費、護理費、住院期間的伙食補助費以及所需的交通費等費用按照《工傷保險條例》規(guī)定的標準和范圍確定，并全部由傷殘職工或童工所在單位支付”。

五、合理計算賠償數(shù)額

有了賠償范圍,一次性賠償金應(yīng)怎么計算?《辦法》第7條規(guī)定:“以單位所在地工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)上職工年平均工資為賠償基數(shù)?！边@個基數(shù)到勞動保障部門就可以查到。有了賠償?shù)幕鶖?shù),具體的計算則根據(jù)第5條規(guī)定。也就是受傷致殘的一次性賠償金支付標準,按照傷殘等級的不同,一級傷殘至十級傷殘分別按照賠償基數(shù)的16倍至1倍支付。對于受到事故傷害或患職業(yè)病造成死亡的,根據(jù)《辦法》第6條規(guī)定:“按照賠償基數(shù)的10倍支付一次性賠償金?！?/p>

本案點評

本案案情簡單，為保證勞動者的權(quán)益，最終雙方達成調(diào)解意向，以調(diào)解撤訴結(jié)案?，F(xiàn)結(jié)合劉某的案情分析本案。

實務(wù)中非法用工有兩種意見。

一、第一種意見

實務(wù)中有人認為，劉某和某餐廳已經(jīng)形成事實勞動關(guān)系，應(yīng)當適用勞動爭議處理程序解決。且《工傷保險條例》第六十三條、勞動部《非法用人單位傷亡人員一次性賠償辦法》第三、四條也規(guī)定因在非法用工單位工作造成的傷亡按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。本案劉某以勞動爭議案件起訴用工單位和負責人為被告。

筆者認為，勞動爭議是指用人單位與勞動者之間發(fā)生的有關(guān)勞動權(quán)利義務(wù)的爭議，其中一方當事人肯定是用人單位。由于用人單位必須取得營業(yè)執(zhí)照才能符合用人單位的資格，所以對未辦理營業(yè)執(zhí)照的雇主，難以符合用人單位的主體資格，也就很難說它們之間的爭議屬于勞動爭議。

本案被告主體是否適格？主體適格是訴之基本，《工傷保險條例》規(guī)定非法用工單位成為訴訟主體，確有變相承認其合法性，造成用工主體認定混亂之嫌。立足我國現(xiàn)今勞動力市場的現(xiàn)實，從保護勞動者權(quán)益出發(fā)，此種立法也是對勞動者付出勞動后因“名不正、言不順”造成的“有理說不清”問題的解決。但放在本案勞動合同糾紛中劉某將餐廳列為被告是合法的，本案某餐廳雖不是合法用工主體，但應(yīng)是合法的賠償主體。

需要指出的是某市勞動和社會保障局以該案屬于非法用工為由不予受理是不正確的。因為劉某與某餐廳已形成事實勞動關(guān)系，屬于勞動爭議受理范圍。

從本案劉某的訴訟請求分析，劉某與某餐廳已經(jīng)形成事實勞動關(guān)系，法院以勞動爭議案件受理，應(yīng)當適用勞動爭議處理程序解決。但這種方式解決會使當事人劉某進入漫長的訴訟過程，不利于勞動者權(quán)益的保護。

劉某能得到那些賠償？本案調(diào)解結(jié)案沒有判決，但筆者認為法院最終會確認劉某與餐廳存在非法用工關(guān)系，支持劉某的醫(yī)療費請求。對于劉某提出的勞動能力鑒定的申請法院不會受理。因為根據(jù)《非法用工一次性賠償辦法》第七條：“單位拒不支付一次性賠償?shù)?，傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬可以向人力資源和社會保障行政部門舉報。經(jīng)查證屬實的，人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當責令該單位限期改正；第八條 傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的，按照勞動爭議處理的有關(guān)規(guī)定處理”。

從以上發(fā)條表述可知，劉某應(yīng)先向勞動行政部門舉報，然后就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的按照勞動爭議處理的有關(guān)規(guī)定提起仲裁請求。而實務(wù)中由于單位拒絕高額賠償，將案件拖入漫長的訴訟過程，即使勞動者勝訴也不會立即得到賠償。

從賠償額分析本案，假設(shè)劉某勞動能力鑒定為九級傷殘，根據(jù)《辦法》第五條：“ 一次性賠償金按照以下標準支付：九級傷殘的為賠償基數(shù)的2倍。前款所稱賠償基數(shù)，是指單位所在工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)上職工年平均工資”。依2011山東職工年平均工資38114元計算，劉某最終能得到76228元的一次性賠償金。

二、第二種意見

實務(wù)中有人認為某餐廳在非法用工期間已與劉某建立了雇傭關(guān)系，吳某可提起“人身損害賠償”之訴，直接列自然人（負責人）為被告即可。

筆者認為，從法律關(guān)系出發(fā)，本案劉某與某餐廳屬于雇傭關(guān)系，可以直接提起人身損害賠償之訴。這種方式更有利于保護劉某的權(quán)益。本案劉某可向法院提出支付醫(yī)療費、殘疾賠償金、精神損害賠償金等訴訟請求。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定：“ 雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當承擔賠償責任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后，可以向第三人追償；第二十五條規(guī)定殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準，自定殘之日起按二十年計算；第十八條規(guī)定：受害人或者死者近親屬遭受精神損害，賠償權(quán)利人向人民法院請求賠償精神損害撫慰金的，適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》予以確定；《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》第九條：精神損害撫慰金包括以下方式：

（一）致人殘疾的，為殘疾賠償金”。所以本案劉某可向法院提出支付醫(yī)療費、殘疾賠償金、精神損害賠償金等訴訟請求。

從賠償額計算方式分析本案：假設(shè)劉某勞動能力鑒定為九級傷殘，依城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入或農(nóng)村人均純收入作為賠償標準的系數(shù)，即一至十級對應(yīng)百分比系數(shù)分別為100％至10％，具體計算方式如下：

一級傷殘為上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準乘以二十年再乘以100％，二級傷殘則乘以90％，依此類推，九級傷殘乘以20％,十級傷殘乘以10％。依2011年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入計算劉某可得22792×20×20%=91168元殘疾賠償金；依2011年農(nóng)村人均純收入劉某可得8342×20×20%=33368元殘疾賠償金；再加一倍的精神損害撫慰金。劉某以雇傭關(guān)系起訴得到的賠償金并不比非法用工得到的少。

筆者建議，從保護勞動者權(quán)益出發(fā)，此類事故當事人應(yīng)該走人身損害賠償程序，直接向法院起訴，按雇傭關(guān)系中的人身損害賠償標準索賠，不但實體定性容易、程序上清晰明了，舉證也較簡單。況且作為非法用工單位的勞動者，也沒有理由承擔不必要的訴累。

北京市盈科（濟南）律師事務(wù)所王洪奇律師