第一篇：非法用工整頓措施（定稿）

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

整頓非法用工打擊違法犯罪。對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。市政府決定，由市政府辦公室牽頭，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、公安局、監(jiān)察局、民政局、國(guó)土局、衛(wèi)生局、工商局、安監(jiān)局和總工會(huì)等部門(mén)組成整頓非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。成員如下：

組長(zhǎng)：略

副組長(zhǎng)：略

成員：略

辦公地點(diǎn)設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

二、工作目標(biāo)

清理無(wú)合法證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處非法用工，嚴(yán)厲打擊拐騙農(nóng)民工、使用童工、強(qiáng)迫智障患者勞動(dòng)、限制人身自由、欠薪逃逸等嚴(yán)重違法犯罪行為，有效遏制非法用工和違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

三、檢查重點(diǎn)

主要檢查對(duì)象是城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村的小磚窯、小煤窯、小礦山和小作坊等用工場(chǎng)所。一是依法領(lǐng)取證照情況否辦理工商登記、稅務(wù)登記、采礦許可、生產(chǎn)許可、安全許可等。二是法律法規(guī)執(zhí)行情況勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等情況。三是違法犯罪情況使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等行為。

四、時(shí)間安排

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為期2個(gè)月共分為兩個(gè)階段：

自查自糾階段由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）開(kāi)展排查清理。對(duì)排查出的問(wèn)題及整改情況向市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

檢查驗(yàn)收階段專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）進(jìn)行驗(yàn)收。

五、工作要求

把清查責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)和村組，本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要依托基層。通過(guò)充實(shí)基層一線的排查力量，確保活動(dòng)成效。

（一）組建專(zhuān)班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）要組織專(zhuān)班。以社區(qū)、村為單位對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)“四小”企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、勞動(dòng)密集型企業(yè)和有違法用工記錄的企業(yè)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，做到不漏一地一戶，不留行動(dòng)死角，不留“冒泡”隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持從快處理、從重處理、全面處理，并督辦到位。

（二）邊查邊糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）對(duì)轄區(qū)所查用工企業(yè)認(rèn)真填報(bào)《整頓非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)檢查情況登記表》對(duì)存在問(wèn)題要逐項(xiàng)登記。要提供一切可能的救援和幫助。進(jìn)展情況實(shí)行周報(bào)制，每周末向市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告

（三）強(qiáng)化督辦。市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)此次活動(dòng)實(shí)行“雙線督辦”各成員單位一方面對(duì)本系統(tǒng)工作進(jìn)行督辦。

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第二篇：非法用工賠償標(biāo)準(zhǔn)

非法用工是指在無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的單位雇用勞動(dòng)者，或者用人單位使用童工(造成的傷殘、死亡)的。非法用工賠償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容如下：

一、非法用工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)：

一級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的16倍，二級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的14倍，三級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的12倍，四級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的10倍，五級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的8倍，六級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的6倍，七級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的4倍，八級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的3倍，九級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的2倍，十級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的1倍。

受到事故傷害或患職業(yè)病造成死亡的，按賠償基數(shù)的10倍支付一次性賠償金。

(注：賠償基數(shù)，是指單位所在地保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)上職工年平均工資)

二、非法用工賠償問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議處理方法：

傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，按照處理的有關(guān)規(guī)定處理。

三、程序：

勞動(dòng)仲裁受理的關(guān)鍵前提是傷害是否屬于工傷。怎樣做工傷認(rèn)定：

1、如果發(fā)生工傷事故，應(yīng)當(dāng)首先由用人單位、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的就業(yè)人員發(fā)生事故傷害或被診斷，鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向單位工商注冊(cè)地的區(qū)、縣行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

2、如果單位不提出申請(qǐng)，那從業(yè)人員或其直系親屬、工會(huì)組織在事故發(fā)生之日起或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)，向單位工商注冊(cè)地的區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

1、工傷認(rèn)定申請(qǐng)書(shū);

2、受傷職工的身份證明;

3、用人單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者工商部門(mén)提供的工商登記查詢證明材料;

4、與用人單位存在的證明材料(事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、考勤卡、飯卡、工資單、工作證、名片及其他工作證明);

5、醫(yī)療診斷證明(包括初次或者職業(yè)病診斷證明書(shū)、或職業(yè)病診斷鑒定書(shū))。

職工或者直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，有用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。參考資料：徐州律師 china.findlaw.cn/xuzhou

勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者直系親屬和單位。有關(guān)單位及個(gè)人如對(duì)上述部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可申請(qǐng)復(fù)議或行政訴訟。

第三篇：非法用工問(wèn)題

非法用工問(wèn)題

最近，在山西省部分地區(qū)發(fā)生了無(wú)合法證照的小磚窯非法用工和黑惡勢(shì)力拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、使用童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者合法權(quán)益，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。

關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案：

一、全面排查，打擊非法用工和違法犯罪行為。

要對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等場(chǎng)所的下列情況進(jìn)行全面排查:

（一）依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等；

（二）勞動(dòng)用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來(lái)源、招用渠道等；

（三）執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，包括合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等；

（四）違法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等。此項(xiàng)內(nèi)容要重點(diǎn)查實(shí)、依法處理。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，充實(shí)一線檢查人員，明確工作區(qū)域和工作責(zé)任，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法嚴(yán)肅處理。要將主動(dòng)檢查、受理舉報(bào)投訴和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，指定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)投訴舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)。充分發(fā)動(dòng)和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)做到排查全面徹底，不留死角。

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的受害人要提供一切可能的救援和幫助，做好醫(yī)療救治、工資兌現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，認(rèn)真核實(shí)受害人員情況，確保他們安全順利返鄉(xiāng)。對(duì)智障人員等特殊受害人員，民政部門(mén)要及時(shí)提供救助。對(duì)經(jīng)查實(shí)的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。對(duì)參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用職權(quán)謀取非法利益，甚至充當(dāng)黑勢(shì)力“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要按照法紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

二、分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任

勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并將無(wú)合法證照的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等通報(bào)工商行政管理部門(mén)予以查處取締；對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)方面的違法違規(guī)問(wèn)題要依法處理。公安部門(mén)要對(duì)違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)檢查并取締無(wú)合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。國(guó)土資源部門(mén)要依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和無(wú)安全生產(chǎn)許可證的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以取締關(guān)閉。衛(wèi)生部門(mén)要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為，會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)堅(jiān)決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。要對(duì)違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的行為依法予以查處。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營(yíng)，以及涉嫌搞權(quán)錢(qián)交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。工會(huì)組織要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設(shè)，開(kāi)展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理，并積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中受害農(nóng)民工的善后安置工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查

由勞動(dòng)保障部牽頭，公安部、監(jiān)察部、民政部、國(guó)土資源部、衛(wèi)生部、工商總局、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)參加，組成整治非法用工、打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部。地方各級(jí)人民政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，按照本方案的要求，研究制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、工作部署。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法并明確一線執(zhí)法人員的任務(wù)，提供必要的培訓(xùn)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，重大問(wèn)題要隨時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。要加強(qiáng)對(duì)基層專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況的督促檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將組成聯(lián)合督查組赴有關(guān)省份就專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。

第四篇：非法用工案例評(píng)析（最終版）

非法用工案例評(píng)析案例

劉某2012年4月進(jìn)入某餐廳工作，雙方未簽訂勞動(dòng)合同。同年5月12日餐廳安排員工劉某值夜班。夜間劉某發(fā)現(xiàn)有小偷進(jìn)入店內(nèi)，為保護(hù)餐廳財(cái)產(chǎn)安全，被小偷扎傷，后被送往醫(yī)院治療。事件發(fā)生后餐廳老板積極配合員工治療，并支付前期部分醫(yī)療費(fèi)。此時(shí)該餐廳已申請(qǐng)辦理工商登記，但未登記。由于未能與餐廳達(dá)成賠償協(xié)議，劉某遂申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局以該案屬非法用工為由不予受理。隨后，劉某根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十三條、勞動(dòng)部《非法用人單位傷亡人員一次性賠償辦法》第三、四條的規(guī)定向某市某區(qū)法院起訴餐廳及餐廳負(fù)責(zé)人，請(qǐng)求確認(rèn)非法用工關(guān)系及賠償醫(yī)療費(fèi)、一次性賠償金的訴訟請(qǐng)求，并向法院提出勞動(dòng)能力鑒定的申請(qǐng)。

非法用工界定

一、非法用工的定義：

非法用工是指違反勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定，務(wù)工者與用工單位所建立的非法勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》第2條規(guī)定:“本辦法所稱(chēng)非法用工單位傷亡人員，是指無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工，或者用人單位使用童工造成的傷殘、死亡童工?！币簿褪钦f(shuō)沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照不具備法律規(guī)定要件的單位用工都在非法用工的范圍。

常見(jiàn)的非法用工包括：“使用童工、未經(jīng)備案登記及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案招用員工、外籍員工未經(jīng)批準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)工作等都屬于非法用工”。

二、非法用工的法律特征：

根據(jù)上述規(guī)定，“非法用工”具備以下特征：

1、非法用工的主體是無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的單位后沒(méi)有再領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、再行登記、備案或者用人單位使用童工的用人單位；

2、用人單位有非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為（包括過(guò)去、現(xiàn)在二個(gè)時(shí)間段）；

3、用人單位有非法用工的事實(shí)。簡(jiǎn)而言之，就是非法用工單位無(wú)“用工權(quán)”而非法用工的情形。區(qū)分用工單位是“非法用工”還是“合法用工”，關(guān)鍵是要看用工主體是否經(jīng)過(guò)依法登記、備案，是否有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否經(jīng)過(guò)依法登記、備案是成立“非法用工”或“合法用工”的核心要件。

三、非法用工關(guān)系

非法用工畢竟在務(wù)工者與用工單位之間形成了契約關(guān)系，雙方是平等的合同主體關(guān)系，實(shí)務(wù)中有兩種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，務(wù)工者與用工單位已經(jīng)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決。且《工傷保險(xiǎn)條例》第六十三條、勞動(dòng)部《非法用人單位傷亡人員一次性賠償辦法》第三、四條也規(guī)定因在非法用工單位工作造成的傷亡按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，務(wù)工者與用工單位在非法用工期間已建立了雇傭關(guān)系，務(wù)工者可提起“人身?yè)p害賠償”之訴，直接列自然人（負(fù)責(zé)人）為被告即可。

四、非法用工賠償范圍

在非法用工中受傷致殘或死亡,人們關(guān)心的就是能得到哪些賠償?！掇k法》第3條規(guī)定:“一次性賠償包括受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工在治療期間的費(fèi)用和一次性賠償金。一次性賠償金數(shù)額應(yīng)當(dāng)在受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工死亡或者經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定后確定。

勞動(dòng)能力鑒定按照屬地原則由單位所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦理。勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)用由傷亡職工或童工所在單位支付。這一條很清楚地告訴人們,賠償范圍有三項(xiàng),即治療費(fèi)、一次性賠償金、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)。對(duì)于鑒定之前的費(fèi)用,根據(jù)《辦法》第4條規(guī)定：“職工或童工受到事故傷害或者患職業(yè)病，在勞動(dòng)能力鑒定之前進(jìn)行治療期間的生活費(fèi)按照統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)以及所需的交通費(fèi)等費(fèi)用按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍確定，并全部由傷殘職工或童工所在單位支付”。

五、合理計(jì)算賠償數(shù)額

有了賠償范圍,一次性賠償金應(yīng)怎么計(jì)算?《辦法》第7條規(guī)定:“以單位所在地工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)上職工年平均工資為賠償基數(shù)?！边@個(gè)基數(shù)到勞動(dòng)保障部門(mén)就可以查到。有了賠償?shù)幕鶖?shù),具體的計(jì)算則根據(jù)第5條規(guī)定。也就是受傷致殘的一次性賠償金支付標(biāo)準(zhǔn),按照傷殘等級(jí)的不同,一級(jí)傷殘至十級(jí)傷殘分別按照賠償基數(shù)的16倍至1倍支付。對(duì)于受到事故傷害或患職業(yè)病造成死亡的,根據(jù)《辦法》第6條規(guī)定:“按照賠償基數(shù)的10倍支付一次性賠償金?！?/p>

本案點(diǎn)評(píng)

本案案情簡(jiǎn)單，為保證勞動(dòng)者的權(quán)益，最終雙方達(dá)成調(diào)解意向，以調(diào)解撤訴結(jié)案?，F(xiàn)結(jié)合劉某的案情分析本案。

實(shí)務(wù)中非法用工有兩種意見(jiàn)。

一、第一種意見(jiàn)

實(shí)務(wù)中有人認(rèn)為，劉某和某餐廳已經(jīng)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決。且《工傷保險(xiǎn)條例》第六十三條、勞動(dòng)部《非法用人單位傷亡人員一次性賠償辦法》第三、四條也規(guī)定因在非法用工單位工作造成的傷亡按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理。本案劉某以勞動(dòng)爭(zhēng)議案件起訴用工單位和負(fù)責(zé)人為被告。

筆者認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議是指用人單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生的有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議，其中一方當(dāng)事人肯定是用人單位。由于用人單位必須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能符合用人單位的資格，所以對(duì)未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的雇主，難以符合用人單位的主體資格，也就很難說(shuō)它們之間的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。

本案被告主體是否適格？主體適格是訴之基本，《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定非法用工單位成為訴訟主體，確有變相承認(rèn)其合法性，造成用工主體認(rèn)定混亂之嫌。立足我國(guó)現(xiàn)今勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益出發(fā)，此種立法也是對(duì)勞動(dòng)者付出勞動(dòng)后因“名不正、言不順”造成的“有理說(shuō)不清”問(wèn)題的解決。但放在本案勞動(dòng)合同糾紛中劉某將餐廳列為被告是合法的，本案某餐廳雖不是合法用工主體，但應(yīng)是合法的賠償主體。

需要指出的是某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局以該案屬于非法用工為由不予受理是不正確的。因?yàn)閯⒛撑c某餐廳已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受理范圍。

從本案劉某的訴訟請(qǐng)求分析，劉某與某餐廳已經(jīng)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，法院以勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決。但這種方式解決會(huì)使當(dāng)事人劉某進(jìn)入漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程，不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。

劉某能得到那些賠償？本案調(diào)解結(jié)案沒(méi)有判決，但筆者認(rèn)為法院最終會(huì)確認(rèn)劉某與餐廳存在非法用工關(guān)系，支持劉某的醫(yī)療費(fèi)請(qǐng)求。對(duì)于劉某提出的勞動(dòng)能力鑒定的申請(qǐng)法院不會(huì)受理。因?yàn)楦鶕?jù)《非法用工一次性賠償辦法》第七條：“單位拒不支付一次性賠償?shù)?，傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬可以向人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位限期改正；第八條 傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定處理”。

從以上發(fā)條表述可知，劉某應(yīng)先向勞動(dòng)行政部門(mén)舉報(bào)，然后就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定提起仲裁請(qǐng)求。而實(shí)務(wù)中由于單位拒絕高額賠償，將案件拖入漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程，即使勞動(dòng)者勝訴也不會(huì)立即得到賠償。

從賠償額分析本案，假設(shè)劉某勞動(dòng)能力鑒定為九級(jí)傷殘，根據(jù)《辦法》第五條：“ 一次性賠償金按照以下標(biāo)準(zhǔn)支付：九級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的2倍。前款所稱(chēng)賠償基數(shù)，是指單位所在工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)上職工年平均工資”。依2011山東職工年平均工資38114元計(jì)算，劉某最終能得到76228元的一次性賠償金。

二、第二種意見(jiàn)

實(shí)務(wù)中有人認(rèn)為某餐廳在非法用工期間已與劉某建立了雇傭關(guān)系，吳某可提起“人身?yè)p害賠償”之訴，直接列自然人（負(fù)責(zé)人）為被告即可。

筆者認(rèn)為，從法律關(guān)系出發(fā)，本案劉某與某餐廳屬于雇傭關(guān)系，可以直接提起人身?yè)p害賠償之訴。這種方式更有利于保護(hù)劉某的權(quán)益。本案劉某可向法院提出支付醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金、精神損害賠償金等訴訟請(qǐng)求。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條規(guī)定：“ 雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償；第二十五條規(guī)定殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動(dòng)能力程度或者傷殘等級(jí)，按照受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，自定殘之日起按二十年計(jì)算；第十八條規(guī)定：受害人或者死者近親屬遭受精神損害，賠償權(quán)利人向人民法院請(qǐng)求賠償精神損害撫慰金的，適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》予以確定；《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第九條：精神損害撫慰金包括以下方式：

（一）致人殘疾的，為殘疾賠償金”。所以本案劉某可向法院提出支付醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金、精神損害賠償金等訴訟請(qǐng)求。

從賠償額計(jì)算方式分析本案：假設(shè)劉某勞動(dòng)能力鑒定為九級(jí)傷殘，依城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入或農(nóng)村人均純收入作為賠償標(biāo)準(zhǔn)的系數(shù)，即一至十級(jí)對(duì)應(yīng)百分比系數(shù)分別為100％至10％，具體計(jì)算方式如下：

一級(jí)傷殘為上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)乘以二十年再乘以100％，二級(jí)傷殘則乘以90％，依此類(lèi)推，九級(jí)傷殘乘以20％,十級(jí)傷殘乘以10％。依2011年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入計(jì)算劉某可得22792×20×20%=91168元?dú)埣操r償金；依2011年農(nóng)村人均純收入劉某可得8342×20×20%=33368元?dú)埣操r償金；再加一倍的精神損害撫慰金。劉某以雇傭關(guān)系起訴得到的賠償金并不比非法用工得到的少。

筆者建議，從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益出發(fā)，此類(lèi)事故當(dāng)事人應(yīng)該走人身?yè)p害賠償程序，直接向法院起訴，按雇傭關(guān)系中的人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)索賠，不但實(shí)體定性容易、程序上清晰明了，舉證也較簡(jiǎn)單。況且作為非法用工單位的勞動(dòng)者，也沒(méi)有理由承擔(dān)不必要的訴累。

北京市盈科（濟(jì)南）律師事務(wù)所王洪奇律師

第五篇：打擊非法用工工作匯報(bào)(2011。)

阿克蘇市開(kāi)展用人單位和諧勞動(dòng)關(guān)系暨整頓 非法用工維護(hù)殘疾人合法權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)檢查

工作情況匯報(bào)

中共阿克蘇市委 阿克蘇市人民政府

2011年1月

尊敬的榮廳長(zhǎng)及檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

您們好！

首先,我代表阿克蘇市委、市人民政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

下面，就我市開(kāi)展用人單位和諧勞動(dòng)關(guān)系和整頓非法用工兩個(gè)層面給各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、用人單位和諧勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)展情況

為了貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律、法規(guī),建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),促進(jìn)我市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。我市在制造業(yè)、建筑業(yè)、電子信息業(yè)3個(gè)行業(yè)開(kāi)展了用人單位和諧勞動(dòng)關(guān)系評(píng)價(jià)工作。

（一）勞動(dòng)關(guān)系總體狀況

阿克蘇市現(xiàn)有各類(lèi)用人單位9千余家,從業(yè)人員10.1萬(wàn)余人。主要支柱行業(yè)有化工、棉紡、食品加工、制造業(yè)、建筑業(yè)等，這些企業(yè)容納了大量的勞動(dòng)力。從我市用人單位用工總體情況來(lái)看，小型企業(yè)好于個(gè)體工商戶，規(guī)模以上企業(yè)好于小型企業(yè)。個(gè) 體工商戶勞動(dòng)用工合同簽訂率為60%左右，社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)40%；企業(yè)勞動(dòng)用工合同簽訂率為85%左右，其中：簽訂1年期限合同的占73%,簽訂2-3年期限合同的占11.1%,簽訂5年以上期限合同的占0.7%,簽訂無(wú)固定期限合同的占0.8%;社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)72%。

（二）采取的主要措施及取得的成效

市委、市政府高度重視構(gòu)建和諧企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系工作，并將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，納入考核目標(biāo)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人事勞動(dòng)、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、公安、總工會(huì)等相關(guān)單位為成員組成的勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了全市上下齊抓共管的良好局面。二是完善制度。制定了阿克蘇市《開(kāi)展“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》、《用人單位勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)》以及在建筑企業(yè)實(shí)行《農(nóng)民工工資支付預(yù)警制度》、《農(nóng)民工工資保證金制度》等制度，實(shí)行最低工資保障制度，推行工資集體協(xié)商。三是多渠道全覆蓋。充分利用我市被列為全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”試點(diǎn)城市為契機(jī)，多渠道全面掌握用人單位勞動(dòng)關(guān)系狀況。按照勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作管理模式實(shí)行“按區(qū)域”管理的優(yōu)勢(shì)，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)為基本單位，劃分成網(wǎng)格，以各街道轄區(qū)內(nèi)居委會(huì)為網(wǎng)點(diǎn)，依托市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)下設(shè)的3個(gè)中隊(duì)對(duì)其網(wǎng)格內(nèi)用人單位進(jìn)行直接歸口管理，對(duì)用人單位所有制類(lèi)型、分布地點(diǎn)、單位用工、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。在此基礎(chǔ)上，按照定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù)的原則，將勞動(dòng)保障監(jiān)察工作延伸到每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的所有用人單位，做到全面監(jiān)管、全程跟蹤、全方位覆蓋。四是加 大勞動(dòng)仲裁調(diào)解力度。在日常工作中我市將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的重心前移，改變勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作等案上門(mén)，被動(dòng)處理的現(xiàn)狀，逐步形成“先預(yù)防，再調(diào)解、后仲裁”的新工作模式，以此做為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本原則。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，要求已建立勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解委員會(huì)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)解，無(wú)論在立案前、庭審前，還是在庭審中、庭審后，都始終把“調(diào)解”作為一條主線貫穿其中，千方百計(jì)加大調(diào)解力度，提高調(diào)解成功率，使“重調(diào)解、慎裁決”落到實(shí)處，力爭(zhēng)將矛盾解決在企業(yè)內(nèi)部，調(diào)解不成的再告知雙方當(dāng)事人按仲裁渠道依法解決。五是成效顯著。通過(guò)推行用人單位勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)評(píng)價(jià)工作，使我市勞動(dòng)用工關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率顯著提高。建立勞動(dòng)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，使勞資糾紛得到較好的調(diào)解，企業(yè)侵犯員工合法權(quán)益案件逐步減少，保持了勞資糾紛惡性上訪、集體上訪“零”的歷史記錄，這些措施有力地推進(jìn)了我市和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。一是全市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)85%以上，比上年提高了2個(gè)百分點(diǎn)；二是舉報(bào)案件得以及時(shí)查處，投訴明顯減少。今年共受理投訴舉報(bào)案件91件，案件查處率100%，同比去下降了11個(gè)百分點(diǎn)；三是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)全面完成。加大了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)察力度，全市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率、繳費(fèi)率、征繳率“三個(gè)凈增長(zhǎng)”有了大幅度提高；四是農(nóng)民工工資支付行為進(jìn)一步規(guī)范。為了防止因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題發(fā)生，按照自治區(qū)要求，通過(guò)繳納農(nóng)民工工資保證金的方式，變拖欠工資問(wèn)題的事后處理為事前防范，有效遏制了欠薪行為。截止2010年12月，建筑行業(yè)共存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金658.47萬(wàn)元,共受理農(nóng)民工工資案件4起,涉及農(nóng)民工300余人,清理拖欠農(nóng)民工工資220.4萬(wàn)元。

二、整頓非法用工專(zhuān)項(xiàng)檢查開(kāi)展情況

根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展整頓非法用工，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知》文件要求，我市制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，各相關(guān)部門(mén)密切配合、聯(lián)合執(zhí)法。于2010年12月20日起在全市范圍內(nèi)扎實(shí)開(kāi)展了整頓非法用工，維護(hù)殘疾人合法專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)檢查實(shí)施方案

按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展整頓非法用工，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知》要求，市委、政府高度重視，制定下發(fā)了針對(duì)性和操作性很強(qiáng)的《開(kāi)展整頓非法用工，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)檢查實(shí)施方案》，提出了檢查重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)內(nèi)容，明確了相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，并成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，人事勞動(dòng)、宣傳、廣電、工商、工會(huì)、公安、民政、殘聯(lián)、監(jiān)察、衛(wèi)生、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處等24個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的“整頓非法用工，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)檢查”領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查辦公室，為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）精心組織，廣泛宣傳，切實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)工作

按照《實(shí)施方案》的要求，開(kāi)展了第一階段的基礎(chǔ)工作。充分發(fā)揮法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的作用，利用新聞、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，確保了本次專(zhuān)項(xiàng)檢查取得實(shí)效，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。一是深入廠礦企業(yè)有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳，采取發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)解答等方式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，共印發(fā)宣傳資料5千余份，做到了人手一份，現(xiàn)場(chǎng) 解答咨詢131人次，讓勞動(dòng)者對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了解，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是殘疾人、農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力；二是要求用人單位學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，依法用工的意識(shí)；三是向社會(huì)各界公布了舉報(bào)投訴電話，暢通了舉報(bào)投訴和維權(quán)渠道，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)群眾所反映的問(wèn)題建立工作臺(tái)帳，分類(lèi)立案查處。

（三）分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們按照“邊宣傳、邊檢查、邊發(fā)現(xiàn)、邊處理”的原則，組織相關(guān)單位，抽調(diào)了能力強(qiáng)的干部成立聯(lián)合檢查小組，分工負(fù)責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村企業(yè)，特別是各種小磚窖、小礦山、小作坊等場(chǎng)所，各種福利企業(yè)和其他殘疾人集中就業(yè)單位做到不漏一村，不漏一戶，全面進(jìn)行執(zhí)法檢查，并建立好臺(tái)帳。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，源頭治理與案件查處相結(jié)合，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，當(dāng)場(chǎng)提出批評(píng)和警告，并監(jiān)督整改；對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的未及時(shí)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、未依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠勞動(dòng)者工資的用人單位，我們及時(shí)下達(dá)了限期責(zé)令整改書(shū)；對(duì)于用人單位勞動(dòng)合同文本不規(guī)范的，我們責(zé)令其到勞動(dòng)保障部門(mén)購(gòu)買(mǎi)制式的勞動(dòng)合同，并依法與勞動(dòng)者簽訂。在此次專(zhuān)項(xiàng)檢查中，共檢查小型企業(yè)148戶，涉及人數(shù)2698人。其中鄉(xiāng)村小磚窯7戶，涉及人數(shù)294人；其他沙石料廠6戶，涉及人數(shù)201人；小作坊17戶，涉及人數(shù)41人，其他小型企業(yè)118戶，涉及人數(shù)2162人。共查處違反勞動(dòng)保障、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等法律規(guī)定的行政違法案件11 件，其中未依法簽訂勞動(dòng)合同6件，未依法支付工資1件，未依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)4件。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，我們積極引導(dǎo)用人單位依法為623名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同，并對(duì)18家用人單位提出了警告,下達(dá)責(zé)令改正書(shū)11份。

（四）密切配合，認(rèn)真總結(jié)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

檢查結(jié)束后，我們與相關(guān)部門(mén)及時(shí)分析了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)協(xié)作，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的綜合治理機(jī)制，并在今后的工作中，逐步探索建立加強(qiáng)日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)用工穩(wěn)定性較差，流動(dòng)性過(guò)大。尤其是商貿(mào)、餐飲等服務(wù)類(lèi)企業(yè)，多數(shù)是“流水式”職工。一是社會(huì)服務(wù)業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，用人需求量增加，出現(xiàn)一定的用人競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于年輕、有一定文化，尤其是有一定專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)者，能夠比較順利地找到或挑選較理想的工作單位和崗位，隨時(shí)“跳槽”便成自然；二是多數(shù)中小企業(yè)，特別是社會(huì)服務(wù)業(yè)，成立時(shí)間不長(zhǎng)，資金積累不多，較多企業(yè)只有微利，職工工資普遍偏低，職工一旦有機(jī)會(huì)找到收入更多一些的單位，“舍舊求新”便成必然；三是出現(xiàn)這種現(xiàn)象的企業(yè)，基本上沒(méi)有與職工簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)職工無(wú)約束力。

（二）職工勞動(dòng)合同簽訂率不高，認(rèn)真履行難。一是勞資雙方法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)較差。由于企業(yè)用工來(lái)源渠道多，其中很多職工與企業(yè)負(fù)責(zé)人（特別是小型企業(yè)老板）有著沾親帶故、哥們熟人的關(guān)系，認(rèn)為不簽訂勞動(dòng)合同也不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，僅以“感情”、“私交”、“義氣”用工；二是企業(yè)或職工不愿意簽勞動(dòng)合同。企業(yè)認(rèn)為，勞動(dòng)合同條文要包括職工的工資、保險(xiǎn)、假期、生產(chǎn)安全、培訓(xùn)等各方面內(nèi)容，一旦寫(xiě)成書(shū)面條文，想變就變不了，如果企業(yè)想減員減不了，不與職工簽合同，隨時(shí)可以減員或辭退不想再用的職工，工資支付只要不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)就行。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)參保面還較窄，較多職工還游離在社保大門(mén)之外，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性影響較大。一是中小企業(yè)普遍經(jīng)濟(jì)效益較差，利潤(rùn)微薄，難以承擔(dān)職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，多數(shù)企業(yè)采取選擇一兩項(xiàng)險(xiǎn)種參保，或只為少數(shù)管理層人員、技術(shù)骨干職工投保；二是企業(yè)為了減少用工成本，增加利潤(rùn)積累，主觀上不愿為職工投保，尤其不愿為全體職工五項(xiàng)險(xiǎn)種都投保；三是部分職工有現(xiàn)得利思想，本人不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)。這些員工認(rèn)為，工資收入本來(lái)就不高，扣繳社會(huì)保險(xiǎn)后工資收入更少，難以生活和養(yǎng)家。特別是多數(shù)農(nóng)民工，出門(mén)打工就是為了掙錢(qián)，供養(yǎng)老人和子女入學(xué)，只能將全部收入用于現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題無(wú)力顧及。因此，部分職工與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同條文中，有將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接計(jì)發(fā)給職工的約定。

（四）工會(huì)組織和職代會(huì)制度不健全，職工很難與企業(yè)建立起穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。大部分小企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)組織，其中1/3左右的工會(huì)組織基本上是“有名無(wú)實(shí)”，無(wú)專(zhuān)職人員、無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無(wú)單獨(dú)的工會(huì)活動(dòng)、無(wú)工人代表會(huì)制度或職代會(huì)制度。一是小企業(yè)職工人少，條件十分有限，工會(huì)組織和職代會(huì)制度難以建立；二是部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，尤其是私營(yíng)企業(yè)老板，內(nèi)心不愿意建立工會(huì)組織和職代會(huì)制度；三是有關(guān)部門(mén)對(duì)中小企業(yè)建立工會(huì)組織或工會(huì)小組和職代會(huì)制度檢查、指導(dǎo)不夠。

（五）勞動(dòng)保障隊(duì)伍力量薄弱，監(jiān)察的力度不夠。主要原因 是勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量薄弱、人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備缺乏，“手長(zhǎng)衣袖短”。我市勞動(dòng)保障監(jiān)察行政部門(mén)有編制專(zhuān)職監(jiān)察員10人，加之平時(shí)抽調(diào)參加其他工作,正常監(jiān)察員保持在8人左右,要面對(duì)全市1萬(wàn)余個(gè)用人單位，數(shù)十萬(wàn)勞動(dòng)者，這顯然難以發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察的職能作用，不利于預(yù)防并及時(shí)糾正用人單位勞動(dòng)關(guān)系中的違法行為，確實(shí)心有余而力不足。

四、下一步工作措施

（一）加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)者的法律意識(shí)和自保意識(shí)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部工資分配政策調(diào)控和指導(dǎo)，保持職工工資有一定增長(zhǎng)，用職工的經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)來(lái)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的諧穩(wěn)定，以改變目前中小企業(yè)的工資分配不均的狀況。

（三）將勞動(dòng)關(guān)系管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中小企業(yè)，勞動(dòng)合同簽訂應(yīng)以集體勞動(dòng)合同為主，以此提高勞動(dòng)合同簽訂率。

（四）發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的作用。

(五)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法力度。