第一篇：積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展2

積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

近年來，隨著石羊河流域重點(diǎn)治理的穩(wěn)步推進(jìn)，XXX認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署，堅持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，始終堅持把農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷加大宣傳力度，提高群眾思想認(rèn)識，促使廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的“守土”觀念中解放出來，積極參與土地流轉(zhuǎn)，逐步建立健全服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作制度化、規(guī)范化、法制化，并且按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、業(yè)主選擇、市場運(yùn)作、形式多樣”的思路，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式。

2008年，XXX以土地出租的方式流轉(zhuǎn)土地270多畝，分別建成XXX村、XXX村日光溫室示范園區(qū)和育苗中心。2011年，鎮(zhèn)黨委、政府通過招商引資，引進(jìn)XXXX科技有限公司，以溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以土地適度規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)，按照“基地化建設(shè)，科學(xué)化管理，規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以集體出租的方式，流轉(zhuǎn)土地200畝，建成了產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)的精細(xì)蔬菜基地，不僅引進(jìn)了資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)，有利的提升了全鎮(zhèn)日光溫室產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化程度，而且為全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作積累了經(jīng)驗，提供了探索。

今年，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，大膽探索，按照“因地制宜，整村推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展，提升效益”的思路，結(jié)合日光溫室千畝園區(qū)建設(shè)，集體流轉(zhuǎn)土地500畝，建設(shè)日光溫室園區(qū)；并結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鋪路搭橋，積極引導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)系武威金蘋果種業(yè)有限公司等規(guī)模化生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)，以玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，計劃按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，將土地整村租賃，建成5000畝的制種產(chǎn)業(yè)基地。出租土地的農(nóng)戶可按照反租倒包的方式，承包經(jīng)營20-30畝土地，也可以外出務(wù)工，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化“三贏”。目前，鎮(zhèn)黨委、政府已成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織人員通過層層召開會議等多種方式積極開展宣傳動員工作。

第二篇：規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

/規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

------對靖州縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告

靖州縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

（2010年7月）

靖州縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，有農(nóng)業(yè)人口21.47萬，耕地面積27.88萬畝，人均耕地僅1.3畝，農(nóng)民人均純收入3217元。我們在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，如何做好土地資源這篇文章，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我們一直思索的問題。2010年4月到7月，由縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會牽頭，組織有關(guān)人員通過深入土地流轉(zhuǎn)比較典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)業(yè)企業(yè)采取走訪、問卷、座談等形式，進(jìn)行了專題調(diào)研，為縣委、縣政府和相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展土地資源相對較好，發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢還是明顯的，但另一方面自給自足、小而全的經(jīng)營模式還沒有完全改變，粗放經(jīng)營、效益低下的問題比較突出。因此我們認(rèn)為，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營程度，對實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都有著十分重要的意義。

一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

據(jù)調(diào)查了解，截至2009年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)28.567萬畝，其中林地流轉(zhuǎn)面積23.31萬畝，包括用材林19萬畝、經(jīng)濟(jì)林4.31萬畝；耕地流轉(zhuǎn)面積5.2567萬畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的18.4％，占耕地總面積的18.85%，全縣流轉(zhuǎn)行為涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個行政村1517個組9709余農(nóng)戶，占全縣家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的18.6％。

（一）我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.從流轉(zhuǎn)形式來看：主要有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式。其中轉(zhuǎn)包面積 1.0624萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的 20.2 %，租賃面積3.9328萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的74.8 %，合作入股面積0.23萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的4.37%，形式多樣，但傳統(tǒng)出租方式仍占主導(dǎo)，其他方式所占比例較小。

2.從流轉(zhuǎn)范圍來看：農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)4.4707萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的85%，公司、企業(yè)間流轉(zhuǎn)0.576萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的11 %，其他個人流轉(zhuǎn)0.21萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積4 %，流轉(zhuǎn)范圍大部分仍局限在村組農(nóng)戶之間，且流轉(zhuǎn)比較零散。

3.從流轉(zhuǎn)規(guī)模來看：有租賃土地1000畝以上的大戶（含農(nóng)民專業(yè)合作組織）4戶，流轉(zhuǎn)耕地面積5200畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的9.9%；200畝至1000畝的大戶22戶，流轉(zhuǎn)面積9450畝，占流轉(zhuǎn)面積的17.98%；50畝至100畝的大戶32戶；50畝以下租賃戶更是多達(dá)數(shù)百戶，說明全縣土地規(guī)模集中，經(jīng)營大戶帶動增多。

4.從流轉(zhuǎn)管理來看：簽訂書面合同并經(jīng)合同管理機(jī)構(gòu)審查的8065畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的15.34%；簽訂了合同但未審查的3.5857萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的68.21 %；口頭約定的2065畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.94%；無約定的6580畝，占12.51%，說明土地流轉(zhuǎn)行為正逐步規(guī)范，流轉(zhuǎn)法律意識增強(qiáng)。

5．從流轉(zhuǎn)分布來看：據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況調(diào)查，受地理區(qū)位、自然條件等影響較大，交通條件好的易流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村土地流轉(zhuǎn)多，勞動力轉(zhuǎn)移多的村土地流轉(zhuǎn)多；從農(nóng)戶的情況看，土地流轉(zhuǎn)與戶主的年齡大小、對土地的依賴性強(qiáng)弱、家庭成員接受培訓(xùn)的比例高低、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員多少，都有一定的關(guān)系，總的看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡。

（二）我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

近幾年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈不斷擴(kuò)大趨勢，通過土地流轉(zhuǎn)整合了有限的資源，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民的收入。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2009年，全縣農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)分別增收1075萬元、1325萬元、1625萬元、1862萬元。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有以下幾個特點(diǎn)：

1、政府引導(dǎo)作用顯著。我縣土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化程度較高的地方，大都是政府做了大量的引導(dǎo)工作，規(guī)范程度較高。我縣出臺了《靖州縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和實施意見》，對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范化管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“一員兩平臺”的初步建設(shè)，建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。全縣各級各部門高度重視，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，做了大量卓有成效的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常主動，成立了專門班子，利用自身資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，支持農(nóng)戶成片流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模種植，縣農(nóng)經(jīng)部門主動服務(wù)指導(dǎo)，出點(diǎn)子、想辦法，及時提供政策支持和各種信息，幫助農(nóng)戶吸引客商，建立銷售渠道，為全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

2、生產(chǎn)經(jīng)營初具規(guī)模。近幾年來，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和土地連片開發(fā)，形成了一定規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶對農(nóng)村土地的需求日趨強(qiáng)烈，而廣大農(nóng)民對土地的依附程度逐漸降低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，2006年我縣耕地流轉(zhuǎn)面積1.7萬畝，2007年流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.6萬畝，2008年已達(dá)3.2萬畝，2009年底為5.2567萬畝，由占耕地面積的6.1%增加至18.85%，2009年全縣土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)28萬多畝，全縣租賃耕地的種養(yǎng)大戶不斷增多，全縣涌現(xiàn)出一批種植大戶、經(jīng)營大戶以及規(guī)模合作區(qū)。如田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、寨牙綠園

蔬菜協(xié)會、坳上葡萄示范基地、鋪口雜交水稻制種區(qū)、藕團(tuán)鄉(xiāng)、甘棠鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)基地等。

3、流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新。我縣土地流轉(zhuǎn)已從初期的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)逐步擴(kuò)大到與城鎮(zhèn)業(yè)主之間、與企業(yè)之間、與專業(yè)大戶之間的流轉(zhuǎn)，承接業(yè)主由最初的普通個人向集體資本、企業(yè)、社會團(tuán)體等主體投資轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化模式。一是大戶承包，主要是部分農(nóng)民將土地以轉(zhuǎn)包的形式交由種植大戶經(jīng)營，而種植大戶將農(nóng)民閑散土地積貫過來集中耕種，獲取規(guī)模效益，如坳上鎮(zhèn)種植大戶陳亮輝500畝稻田種植；二是合作經(jīng)營。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，成立專業(yè)合作社，發(fā)揮集體優(yōu)勢，對生產(chǎn)經(jīng)營中部分環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，采取統(tǒng)一種植技術(shù)、供種、供肥、供藥、收購、加工，以現(xiàn)金入股的新模式風(fēng)險共擔(dān)，探索出了土地流轉(zhuǎn)新路子，全縣涌現(xiàn)出木材協(xié)會、茯苓協(xié)會、蔬菜協(xié)會等各種農(nóng)業(yè)合作組織29個，他們依靠自身資金優(yōu)勢，積極推動土地流轉(zhuǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升土地產(chǎn)出價值，如寨牙鄉(xiāng)綠園種植專業(yè)合作社800畝蔬菜，新廠蔬菜合作社650畝紅茄；三是企業(yè)帶動，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，企業(yè)、農(nóng)民各盡所長，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式，建立一批特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，如田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司1000畝水稻種植和中煙公司甘藕兩鎮(zhèn)煙葉基地。四是集體入股。以村組為單位，組織農(nóng)戶以田土入股的形式集聚土地，集約經(jīng)營，如江東團(tuán)結(jié)村以林地入股文峰塔景區(qū)開發(fā)，不僅保護(hù)了生態(tài)，而且實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

4、流轉(zhuǎn)土地用途增值。從調(diào)查的情況看，我縣流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展工業(yè)原料林、水果、煙草、食藥用菌等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)，耕地流轉(zhuǎn)更多用于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物種植，用于種植優(yōu)質(zhì)稻3.987萬畝，占耕地流

轉(zhuǎn)面積75.8 %，烤煙種植面積2009年流轉(zhuǎn)達(dá)8400余畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的15.9 %。甘棠、藕團(tuán)、新廠、艮山口四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地以種植烤煙為主，平茶、文溪、寨牙、坳上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地基本用于食藥用菌、反季節(jié)蔬菜和楊梅、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物的種植，土地效益增值明顯。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)帶來的綜合成效

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，其取得的成效主要表現(xiàn)在：

（一）完善了農(nóng)村經(jīng)營制度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)激活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村土地已由“耕者有其田”向“能者用其田”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營體制的完善和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，我縣流出土地的農(nóng)戶達(dá)9700多戶，而流入的只有三百多戶，土地進(jìn)一步集中。實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，提高土地經(jīng)濟(jì)收益，我們在調(diào)研中，甘棠鎮(zhèn)農(nóng)民鄒康民說：“我家有6口人，承包12畝多地，種這點(diǎn)地根本沒什么效益，如今機(jī)遇好、政策好，我發(fā)動群眾，又租了農(nóng)民的近七百畝地，用來種煙、種瓜、種苗木，除去成本，去年我個人年收入就達(dá)6萬元，我的家庭經(jīng)濟(jì)收入已步入小康水平?！?/p>

（二）加強(qiáng)了農(nóng)田水利建設(shè)，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。通過規(guī)?；?jīng)營，一些工商資本和社會閑散資金紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，土地承包方紛紛加大對土地的資金投入，為了使規(guī)模經(jīng)營的土地增強(qiáng)旱澇保收能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，通過平整土地、機(jī)耕路建設(shè)、完善排灌水渠設(shè)施，購進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，實行先進(jìn)的經(jīng)營管理方式和耕作技術(shù)，提高科技含量，改變了過去農(nóng)戶粗耕、粗種，地塊零星分散不便耕作和一家一戶難以

解決的問題，大大提高了土地利用率和產(chǎn)出率。目前，全縣規(guī)模經(jīng)營大戶機(jī)耕率和機(jī)收率分別達(dá)到了65%和37%，如靖州田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司的2200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的播種、收割全部實行機(jī)械化耕作。

（三）推進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使一部分不愿從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民逐步讓出土地承包經(jīng)營權(quán)，從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了豐富的勞動力。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，一般每畝每年可以得到200—500元不等的租金收入，好的甚至高達(dá)1000元，遠(yuǎn)高于種植傳統(tǒng)作物收入；也通過土地流轉(zhuǎn)，洗腳上田的農(nóng)民可以放心外出務(wù)工，部分農(nóng)民還可以在租用土地的企業(yè)和業(yè)主打工，可以為農(nóng)民增加50--100元一天的收入。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民通過經(jīng)營為農(nóng)村帶回了資金、技術(shù)和經(jīng)驗，反哺農(nóng)村，集約土地，發(fā)展農(nóng)村，2009年我縣通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入1862萬元。

三、制約我縣土地流轉(zhuǎn)中的問題和原因

雖然近年來我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭明顯加快，但是，在實際推動中還存在一些問題，出現(xiàn)一些觀念上的偏差，有些地方由于缺乏規(guī)范管理，出現(xiàn)轉(zhuǎn)受雙方違約糾紛，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。我們要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，必須明確現(xiàn)時期的土地流轉(zhuǎn)方式，深度剖析其影響土地規(guī)模經(jīng)營的原因，才能科學(xué)引導(dǎo)其有序流轉(zhuǎn)、快速流轉(zhuǎn)。

（一）思想觀念滯后，規(guī)模流轉(zhuǎn)意愿淡薄

農(nóng)民“四不”和業(yè)主“三怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流出、流入的觀念障礙。一是不愿意轉(zhuǎn)出。由于我縣地處山區(qū)，交通不便，耕地分散，山多地少，長期以來形成傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，土地流轉(zhuǎn)意愿

淡薄，部分農(nóng)民仍然抱著“守地為安”的舊思想，認(rèn)為土地是自己的命根子，是今后的退路，覺得務(wù)工經(jīng)商雖然收入高，但有風(fēng)險，種田效益雖然低，但飯碗有保障，總擔(dān)心萬一經(jīng)商辦廠虧本、外出打工找不到錢，將來在外呆不下去，還可以回來種田，再加上由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，所以這些人寧愿土地拋荒也不愿轉(zhuǎn)出土地而外出務(wù)工。二是不必要轉(zhuǎn)出。近年來，國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還實行了惠農(nóng)政策，不僅不要交稅，還有國家糧食補(bǔ)貼，有些農(nóng)戶認(rèn)為種田劃算或者拋荒了也不要緊，沒有必要流轉(zhuǎn)出去。三是不忍心轉(zhuǎn)出。土地流轉(zhuǎn)后用于種植果木作物后期復(fù)墾難度較大，部分土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等建筑設(shè)施更是無法恢復(fù)，擔(dān)心轉(zhuǎn)出后管理不善，肥力喪失，恢復(fù)困難，自己想種時難。四是不急于轉(zhuǎn)出。有些農(nóng)戶等待城鎮(zhèn)擴(kuò)建或重點(diǎn)工程建設(shè)，自己的土地被征用，可以得到一筆可觀的補(bǔ)償費(fèi)，擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去有爭議，有麻煩。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，41%的農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活來源，33%的農(nóng)戶認(rèn)為除了務(wù)農(nóng)，沒有其他活可干，9%的農(nóng)戶是因為擔(dān)心土地轉(zhuǎn)出后遇到土地征用，補(bǔ)償?shù)貌坏奖Ｕ希?7％的農(nóng)民表示因稅費(fèi)改革負(fù)擔(dān)減輕自己耕種。業(yè)主一怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入；二怕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。三怕一些農(nóng)戶不守合同，害“紅眼病”，在業(yè)主取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益以后，妒忌心重，就撕毀合同，漫天要價，使業(yè)主無法正常經(jīng)營，影響了土地流轉(zhuǎn)。有51.8％害怕自然災(zāi)害，擔(dān)心成本過高，流轉(zhuǎn)土地收益較少，有29％害怕國家政策不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)得不到有效保護(hù)，收益得不到保證。

（二）市場體系不健全，監(jiān)管措施力度不足

1、流轉(zhuǎn)市場化機(jī)制不健全。一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動, 2009年底，雖然縣經(jīng)管部門在縣、鄉(xiāng)、村都建立了土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心，但還處于起步階段，還沒有真正發(fā)揮作用，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定實力的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。二是流轉(zhuǎn)風(fēng)險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔(dān)。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益長期不變，缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。四是流轉(zhuǎn)政策不配套，缺乏激勵機(jī)制，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性不高。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀看，政府缺乏對規(guī)模經(jīng)營大戶的有效扶持鼓勵、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)收益保護(hù)、專業(yè)合作社發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，造成農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)氛圍不濃。

2、流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全。一是土地價格機(jī)制缺失。目前在我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)是在鄰里和親戚之間進(jìn)行的,缺乏土地流轉(zhuǎn)價格的合理機(jī)制,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒有可操作的價格標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)競相壓低流轉(zhuǎn)費(fèi)，損害農(nóng)戶利益的行為，使得土地價格嚴(yán)重低于土地的價值,偏低的土地流轉(zhuǎn)價格無法維持農(nóng)民一

家在城市中的最低開支,制約了土地市場配臵資源的有效性，同時也有個別農(nóng)戶漫天要價，阻礙土地流轉(zhuǎn)。所以,在我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),盡管部分在外務(wù)工的農(nóng)民和規(guī)模經(jīng)營大戶有較強(qiáng)的意愿流轉(zhuǎn)土地,但他們不敢輕易流轉(zhuǎn)土地,至少不敢長期流轉(zhuǎn)土地。二是監(jiān)管力度不足，職能弱化。雖然中央對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了“依法、自愿、有償”的原則規(guī)定，但各地情況不一，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等具體操作方面沒有實施細(xì)則，缺乏規(guī)范性和約束力；同時，由于管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，大部分協(xié)議簽訂后，沒有在縣經(jīng)管部門鑒證、存檔和備案，在鄉(xiāng)村兩級也都沒有備案，致使經(jīng)管部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時解決，同時也不利于縣經(jīng)管部門對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。三是對土地拋荒浪費(fèi)處臵不力。目前農(nóng)經(jīng)部門對棄耕拋荒的土地沒有開展實質(zhì)性地引導(dǎo)和監(jiān)管，沒有約束和處臵拋荒行為的具體政策和措施，征收荒蕪費(fèi)和依法收回經(jīng)營權(quán)等工作流于形式，農(nóng)民對棄耕拋荒、非法用地習(xí)以為常，土地流轉(zhuǎn)和利用與否無所謂，擅自棄耕、拋荒、閑臵土地和不愿流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)、肆意浪費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍。

（三）土地資源分散，缺乏產(chǎn)業(yè)項目支撐

靖州是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，目前全縣上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目不多，在土地流轉(zhuǎn)中形成的龍頭企業(yè)僅有兩家，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，非農(nóng)就業(yè)門路狹窄，財政投入農(nóng)業(yè)的資金很少，這在一定程度上制約著農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。究其原因，一是土地資源分散。因為我縣不僅地勢不平，分布不均，人均耕地多的有3畝左右，少的有1畝左右，缺少集中成片的耕地，我縣在土地承包初期是以高、中、低

產(chǎn)田平均分類的，面積不大地塊多，這塊收了跑那塊，近處種完種遠(yuǎn)處，造成土地、人力等資源的浪費(fèi)，而且我縣的土地平整項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目啟步較晚，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，尚有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開展農(nóng)田整改工程，使得土地分布零散，不利于大型機(jī)械化作業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化和集約化；二是因為土地流轉(zhuǎn)效益較低。全縣土地流轉(zhuǎn)大多還是農(nóng)戶之間短期互助性的流轉(zhuǎn)，難以形成明顯的流轉(zhuǎn)效應(yīng)，從調(diào)查情況看：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)低，全縣土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝每年約180—300不等，轉(zhuǎn)出戶無較大收益，土地流轉(zhuǎn)后的效益也不高，因為沒有什么企業(yè)工廠作后盾，也沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目支撐，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)后的主要生產(chǎn)經(jīng)營項目仍然是種植業(yè)，并且很擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，扣除相應(yīng)的耕作成本，收益不高，加之轉(zhuǎn)入戶發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨自然和市場雙重風(fēng)險，影響了業(yè)主從事規(guī)模生產(chǎn)的積極性。

（四）操作不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)矛盾糾紛、土地流轉(zhuǎn)相對無序。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程基本上都是處于一種無序狀態(tài)。一是農(nóng)戶之間無序自發(fā)流轉(zhuǎn)，全縣流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的就占流轉(zhuǎn)總面積的 90% 以上，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)隨意性很大，流轉(zhuǎn)期限也較短，一般為1-3年，長期性很少。二是行政組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)。有些地方政府為圖政績，急于求成、包辦代替，一哄而起，分任務(wù)、搞攤派，多數(shù)都是以行政方式組織流轉(zhuǎn)土地，有違土地流轉(zhuǎn)依法、自愿和市場化原則。三是個別地方有擅自改變土地用途的情況發(fā)生，打“擦邊球”，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。有部分別有用心的人考慮征地成本較高，就以土地流轉(zhuǎn)的名義承租土地，然后將耕地轉(zhuǎn)換成其它用途，已經(jīng)危及到農(nóng)村的土地安全。、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于沒有規(guī)范的制度，在土地流轉(zhuǎn)的實際操作中，容易引發(fā)農(nóng)村各類矛盾，影響農(nóng)村干群關(guān)系，加劇農(nóng)村用地不均矛盾，增加社會不安定因素，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。這種情況主要表現(xiàn)為：一是無合同。部分農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同。二是合同不規(guī)范。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時雖然簽訂了合同，但是合同不規(guī)范，內(nèi)容不完整，條款、標(biāo)的不明確，權(quán)利義務(wù)表述不清，在某些方面不具有法律效力，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。三是無公證。有的合同簽訂后，雙方未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證，當(dāng)事人雙方出現(xiàn)糾紛難以解決。

四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策和建議

從調(diào)查情況分析，為進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要采取以下一些措施。

1、宣傳引導(dǎo)，從模式上管理土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。一是加大政策法律宣傳力度。目前不少基層干部和群眾對土地流轉(zhuǎn)政策處于一知半解狀態(tài)，必須加大政策宣傳力度，大力宣傳推介正面典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，既防止出現(xiàn)一刀切和急躁冒進(jìn)的行為，又注意引導(dǎo)農(nóng)民消除懼怕流轉(zhuǎn)的顧慮和提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的興趣。二是嚴(yán)格保護(hù)耕地，切實加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲制止拋荒棄耕的行為，對浪費(fèi)撂荒土地要停發(fā)糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼等一切政策性的補(bǔ)貼，并按標(biāo)準(zhǔn)收取一定金額的閑臵費(fèi)。并加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督,防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,掠奪式經(jīng)營,隨意改變土地的用途,以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，通過完善流轉(zhuǎn)政策規(guī)范經(jīng)營行為，通過宣傳引導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

2、規(guī)范操作，從法律上保障土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村大局穩(wěn)定，因此強(qiáng)化規(guī)范管理是確保土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定有序的重要保障。一是要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，延長流轉(zhuǎn)期限是保障土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定的根本。同早期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，過短的承包期帶來的是農(nóng)民的不穩(wěn)定感，進(jìn)而帶來的是對土地的掠奪式經(jīng)營和缺乏長效投入，使農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展缺乏保障?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)同樣存在這個問題，流轉(zhuǎn)期限過短，對轉(zhuǎn)入戶來講，只考慮流轉(zhuǎn)期內(nèi)的經(jīng)營、發(fā)展、投入，同樣沒有長效投入的思想。而對轉(zhuǎn)出戶而言，對土地的留戀和對土地經(jīng)濟(jì)效益持觀望態(tài)度，使其對流出的土地時刻關(guān)注，產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒，造成流出后的農(nóng)戶外出務(wù)工或經(jīng)營也難以安心、放心。這種“三心二意”，不利于農(nóng)民的二次創(chuàng)業(yè)，既影響農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，也影響農(nóng)民向城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，要使土地流轉(zhuǎn)雙方增強(qiáng)穩(wěn)定感，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須延長流轉(zhuǎn)期限。二是依法加強(qiáng)管理，建立土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，做好登記、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發(fā)布工作，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式, 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，提高合同簽約率，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全、法律手續(xù)完備。

3、健全市場，從服務(wù)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是發(fā)展“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”中介服務(wù)組織，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)的平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風(fēng)險保障等服務(wù)。二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)、村、組為單位，全面統(tǒng)計農(nóng)村土地承包、農(nóng)村勞動力、土地流轉(zhuǎn)供需情況等信息，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，探索農(nóng)民土地承包權(quán)益有效實現(xiàn)形式，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的市場競價機(jī)制。三是

積極探索政策性農(nóng)業(yè)保險，積極創(chuàng)造條件，充分利用現(xiàn)有商業(yè)保險公司資源，優(yōu)先在土地規(guī)模經(jīng)營主體中開展農(nóng)業(yè)政策性保險，政府可給予保費(fèi)補(bǔ)助，并及時提供氣候信息、市場信息重大病蟲害預(yù)防信息，盡可能規(guī)避或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

4、優(yōu)化環(huán)境，從政策上激勵土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。實施“一縣一業(yè)”或一業(yè)率先發(fā)展是推動土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行土地經(jīng)營規(guī)模過小源于戶戶類同的“小而全” 家庭經(jīng)營模式，流轉(zhuǎn)過慢則源于傳統(tǒng)的縣縣類同的“農(nóng)林工商副牧漁”多業(yè)并舉、自給自足的經(jīng)營模式，則龍頭、品牌、市場、大戶都發(fā)育不出來，縣域經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是千篇一律的，而應(yīng)是“一業(yè)率先發(fā)展”的格局。所以，一要調(diào)整扶持農(nóng)業(yè)的各種政策，在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，突出重點(diǎn)，打破“撒胡椒面”模式，依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和市場運(yùn)行規(guī)律，集中人財物，捆綁項目資金，集中扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成專業(yè)化水平較高、具有廣闊市場前景的縣域特色經(jīng)濟(jì)。二是大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育經(jīng)營主體，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為主。目前我縣部分靠木材生意起家的企業(yè)和個人亟待轉(zhuǎn)型，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金基礎(chǔ)，所以扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)是推動土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，鑒于目前農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，需要在政策導(dǎo)向上加大鼓勵和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的力度，特別是對專業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，要積極扶持，培育壯大，優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地、支持新建優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)新特產(chǎn)品、開拓營銷市場，提高經(jīng)營水平和輻射帶動能力。三是政府要出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策，實行稅費(fèi)減免，金融部門應(yīng)降低貸款門檻，增加信貸規(guī)模，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵土地向大戶流轉(zhuǎn)，向龍頭流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營；財政要設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，對流轉(zhuǎn)雙方實行以獎代補(bǔ)，鼓勵大戶承租土地，對流轉(zhuǎn)時間較長、經(jīng)營規(guī)模較大的可加大獎勵扶持力度。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，實行農(nóng)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入政策，農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)助、新技術(shù)引進(jìn)等涉農(nóng)項目，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先安排項目資金。

5、落實保障，從基礎(chǔ)上鞏固土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。一是扶助“失地農(nóng)民”的技能培訓(xùn)，讓他們學(xué)有一技之長，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗，方便他們就業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，開拓新的途徑，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、務(wù)工經(jīng)商，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就，有錢可掙。三是建立和完善農(nóng)村社會保障體系。民以食為天，土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險功能，雖然近幾年農(nóng)民就業(yè)范圍越來越廣，但大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看成“活命田”，近兩年在農(nóng)村實行了合作醫(yī)療、大病救治補(bǔ)貼，教育“兩免一補(bǔ)”政策，但就業(yè)保障和養(yǎng)老問題是個大問題，仍須建立和完善社會福利保障體系，切實落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、就業(yè)引導(dǎo)和最低生活保障等制度，加大對農(nóng)村困難群體的救濟(jì)扶助力度。只有解決這些問題，農(nóng)民才不會有后顧之憂，才不會總想在農(nóng)村“留后路”，否則，農(nóng)村的閑臵土地?zé)o法盤活，土地規(guī)模經(jīng)營難以形成。

第三篇：積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向前發(fā)展

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向前發(fā)展

歐陽書文 尹 亮

2006年第10期 ——新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一項帶方向性、全局性的重要工作。我省從1997年開始，有組織地引導(dǎo)和推動此項工作，并取得了重大進(jìn)展。但與我省自身條件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相比，還有較大差距，與先進(jìn)省市相比，差距呈進(jìn)一步加大的趨勢。這就要求我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向前發(fā)展。

一

目前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的突出問題是：

1、龍頭實力不強(qiáng)。2005年我省22家國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售總收入80多億元，而河南雙匯一家企業(yè)銷售收入就達(dá)200億元，武漢、仙桃、宜昌等3市市以上龍頭企業(yè)銷售收入總和也不及雙匯一家企業(yè)的收入水平。全國582家國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均銷售收入近10億元，湖北22家國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均銷售收入只有3.6億元，不足全國平均水平的一半。

2、產(chǎn)品品牌不響。我省有特色的農(nóng)產(chǎn)品很多，但真正叫得響、有競爭力的產(chǎn)品不多。內(nèi)蒙古的農(nóng)產(chǎn)品有13個獲得中國馳名商標(biāo)，河南有19個是農(nóng)業(yè)品牌，我省只有一個農(nóng)業(yè)類中國名牌。在“2006年中國品牌500強(qiáng)”中，全國有24個食品品牌入選，其中河南有4家，內(nèi)蒙古有3家，我省一家沒有。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條不長。我省進(jìn)入到終端市場的農(nóng)產(chǎn)品大多為粗（初級）加工產(chǎn)品，加工業(yè)的規(guī)模太小，與農(nóng)業(yè)的規(guī)模不相稱。2004年我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為0.75∶ 1，全國平均水平為1∶ 1，沿海地區(qū)達(dá)到2∶ 1。

4、利益連接不緊。目前我省相當(dāng)部分龍頭企業(yè)沒有與農(nóng)民形成真正的利益共同體，企業(yè)缺乏穩(wěn)定專用的原料供給，而農(nóng)戶則缺乏強(qiáng)有力的龍頭帶動。

5、發(fā)展速度不快。蒙牛集團(tuán)6年前銷售收入只有0.37億元，2005年達(dá)到108億元，6年年均增速達(dá)157%。河南思念公司成立于1997年，每年以135%的增長率飛速發(fā)展，2005年銷售收入達(dá)到15億元，出口1000萬美元。我省和他們差不多同時起步的一些企業(yè)，目前有的在緩慢發(fā)展，有的仍然在原地打轉(zhuǎn)，有的已經(jīng)消失了。2005年我省周邊六省，個個都有銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)，我省沒有一家過10億元的?！笆濉逼陂g我省加工業(yè)產(chǎn)值年均增長3.5%，全國年均增長14%，吉林、河南等省達(dá)到20%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為各省的支柱產(chǎn)業(yè)。

二

我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步并不晚，存在以上問題的原因是多方面的，突出的有以下幾個方面：

——思想解放不夠的觀念制約。一是認(rèn)識上有偏差。有的人認(rèn)為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)時代，政府扶持農(nóng)業(yè)是應(yīng)該的，但不能扶持企業(yè)，尤其不應(yīng)該扶持民營企業(yè)。有的認(rèn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稅收不多，不屑于扶持。這兩種認(rèn)識，導(dǎo)致對龍頭企業(yè)的扶持虛的多，實的少。二是官本位意識濃厚，服務(wù)意識弱，龍頭企業(yè)沒有真正獲得市場主體地位。對企業(yè)“管、卡、拿”的多，真心服務(wù)少。三是部門利益至上，導(dǎo)致政策資源分散，難以形成合力。有的部門假產(chǎn)業(yè)化之名，謀部門利益之實。四是對龍頭企業(yè)保護(hù)意識不強(qiáng)，一旦企業(yè)出了問題，則墻倒眾人推。我省也有過大的龍頭企業(yè)，但只是曇花一現(xiàn)，似乎陷入了“小的做不大，大的做不長”的怪圈。

——調(diào)整起步晚的結(jié)構(gòu)制約。在全國范圍內(nèi)，目前銷售收入過100億的大型龍頭企業(yè)，如雙匯、蒙牛、伊利等都是畜產(chǎn)品加工企業(yè)。全國排在前十位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有6家從事畜產(chǎn)品加工。我省農(nóng)業(yè)過去是“糧棉油”一統(tǒng)天下，現(xiàn)在仍然是以糧棉油為主導(dǎo)產(chǎn)品。糧油加工增值潛力不如畜產(chǎn)品大，且糧食和棉花是國家長期實行壟斷專營、相對開放最晚的產(chǎn)品，我省真正放開經(jīng)營今年才是第四年，一批民營糧棉油加工企業(yè)由于政策變化，至今仍沒有享受到和國有企業(yè)（改制后）一樣的待遇。近些年我省在糧食流通上占壓了太多的財政、信貸資金和相關(guān)生產(chǎn)要素，其他產(chǎn)業(yè)和整個農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長期處于次要的位置，一些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)獲得支持相對較少。

——體制轉(zhuǎn)換慢的陣痛制約。我省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)曾經(jīng)有輝煌的歷史，但在體制轉(zhuǎn)軌中落后了。比如武漢肉聯(lián)廠曾是“亞洲之最”，那時雙匯名不見經(jīng)傳，企業(yè)年銷售收入不足1000萬元。通過轉(zhuǎn)軌改制，雙匯成為全國之最。湖南的金健米業(yè)，是由收貯企業(yè)與加工企業(yè)先分離再以股份的形式合作發(fā)展起來的。我省糧食行業(yè)先是統(tǒng)得過死，后來又分得太徹底，有資金（銀行貸款）能收購的不搞加工，搞加工的沒有資金去收購糧食，所以沒有一家糧食加工企業(yè)能夠做大。

——資金欠缺的瓶頸制約。龍頭企業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的因素是流動資金。我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍缺乏應(yīng)有的資金支持。據(jù)調(diào)查，很長一段時間內(nèi)我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只能獲得所需資金的一半。以上這些問題是新舊體制轉(zhuǎn)換過程中不可避免的，有些已經(jīng)得到緩解，有些則還需下大力氣加以解決。

三

近年來，省委、政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，特別是近兩年來，力度加大，措施加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。今年預(yù)計，全省有5家重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入可以跨過10億元的門檻。為了保持和發(fā)展這個良好態(tài)勢，需要在以下幾個方面進(jìn)一步采取措施。

1、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。目前，各地正在按照“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃，著力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，一些大的行業(yè)、大的龍頭正在積極謀劃重組，這個好的勢頭要加強(qiáng)引導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐。在具體的工作措施上務(wù)求“三戒”：一戒急。企業(yè)的發(fā)展有著自身規(guī)律，必然要經(jīng)歷從無到有、從小到大的過程。目前我省龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小，這是客觀存在的?，F(xiàn)在有些地方為盡快壯大龍頭，急功近利，搞“拉郎配”，這種違背市場規(guī)律的做法值得警惕。我們要超常規(guī)的推進(jìn)，但不能不顧一切冒進(jìn)，當(dāng)前一定要妥善處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、穩(wěn)定發(fā)展與開拓創(chuàng)新、扶大與壯小、競爭與扶持的關(guān)系，保持企業(yè)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。二戒空。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化靠空喊口號不行，要靠實實在在的投入來推動，中央連續(xù)幾年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件中就財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節(jié)、形式提出了具體要求，目前我省只有武漢、襄樊、黃石、鄂州、天門等市在財政預(yù)算中專項列支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項，省、市各級財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入機(jī)制亟待完善。三戒假。現(xiàn)在我省抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體氛圍不錯，但也存在“假產(chǎn)業(yè)化之名謀部門利益之實”的現(xiàn)象，一些部門最關(guān)心的是部門這一條線如何多一點(diǎn)“工作”手段和實惠，不能對重點(diǎn)龍頭實現(xiàn)資源整合，集中支持。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)方式。要把龍頭企業(yè)作為重要的市場主體和服務(wù)對象。沒有大龍頭的帶動，農(nóng)業(yè)沒有競爭力。市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們的服務(wù)范圍要拓寬，對象要調(diào)整，要真正把龍頭企業(yè)作為重要的服務(wù)對象。目前產(chǎn)業(yè)化在有些地方仍然只在口頭上重視。轉(zhuǎn)變職能和方式，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)鍵要在以下幾個方面有所作為：一是要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)與調(diào)控，解決好“管理不力”的問題。要努力在宏觀層次上構(gòu)建“農(nóng)工商一條龍”、“產(chǎn)供銷一體化”的管理和調(diào)控機(jī)制，切實解決分工過細(xì)、資源過于分散、都管都不管的狀況，加強(qiáng)部門協(xié)作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力戒各自為政，搞低水平重復(fù)建設(shè)。二是切實采取措施，解決好“融資難”的問題。目前我省與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署了300億元的政策性金融合作協(xié)議，組建了擔(dān)保平臺，為解決企業(yè)融資難問題打下了很好的基礎(chǔ)。要很好地利用這個平臺，把財政資金、信貸資金、擔(dān)保資金整合起來，集中扶持一批大龍頭。三是幫助企業(yè)建立風(fēng)險防范機(jī)制。農(nóng)業(yè)既面臨著市場風(fēng)險，也面臨著自然災(zāi)害風(fēng)險，包括各種流行性疫病的風(fēng)險，而龍頭企業(yè)更是首當(dāng)其沖。很多企業(yè)本來有很好的發(fā)展勢頭，一場疫情就前功盡棄。這個問題單純靠企業(yè)自身是很難解決的。四是幫助和支持企業(yè)建立原料基地。龍頭企業(yè)在發(fā)展的初期階段，對于原料的專用性要求不是很高，但發(fā)展到一定階段，尤其是要創(chuàng)建品牌，沒有相對穩(wěn)定的原料基地，是很難創(chuàng)出有特色、有競爭力的名牌產(chǎn)品的。而原料基地的建設(shè)，也是單純靠企業(yè)自身解決不了的。五是支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。這是企業(yè)核心競爭力之所在。

3、重點(diǎn)支持一批龍頭企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)前要突出五個方面的重點(diǎn)：一是抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢資源與產(chǎn)業(yè)相融互動，培育特色產(chǎn)業(yè)支柱。從全省的情況來看，糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、煙草、林果茶等產(chǎn)業(yè)，具有比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)該作為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要通過板塊項目，逐項推進(jìn)，分步實施。各地要根據(jù)市場、地域、資源、氣候等條件，實行有所為有所不為，確立一個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用市場機(jī)制和政策導(dǎo)向，促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，形成區(qū)域明顯、優(yōu)勢突出、各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是抓重點(diǎn)項目，實施大項目拉動戰(zhàn)略。我們要借鑒外省經(jīng)驗，采取超常規(guī)措施發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極支持重大項目的實施。要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫建設(shè)，抓緊建成投產(chǎn)一批、準(zhǔn)備開工一批、規(guī)劃貯備一批，推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。三是抓重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平，必須做大做強(qiáng)一批競爭力和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。對在我省各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中規(guī)模、效益、產(chǎn)品市場占有率、科技創(chuàng)新能力位居前列的企業(yè)，要進(jìn)行政策傾斜，重點(diǎn)扶持。當(dāng)前重點(diǎn)跟蹤扶持年銷售收入有望突破10億元的加工型龍頭企業(yè)，省里建立的重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度要進(jìn)一步強(qiáng)化，對大龍頭的發(fā)展實行目標(biāo)管理責(zé)任制，力爭在較短的時間內(nèi)能有突破性的發(fā)展。同時要引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局，要針對部分行業(yè)加工能力過剩的問題，通過市場調(diào)控手段，把規(guī)模經(jīng)營與提高企業(yè)的核心競爭力結(jié)合起來，以資本為紐帶，整合上下游企業(yè)、整合產(chǎn)學(xué)研力量、整合行業(yè)優(yōu)勢，打造“聯(lián)合艦隊”、“行業(yè)航母”，形成企業(yè)群體，提高產(chǎn)品知名度。四是抓重點(diǎn)園區(qū)。龍頭企業(yè)發(fā)展到目前階段，已經(jīng)由散兵游勇向集群式發(fā)展，要及時引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，以提高產(chǎn)業(yè)集中度。全省要抓一批銷售收入過100億元的園區(qū)。五是抓重點(diǎn)縣市。對于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值過50億元的縣市，要給予重點(diǎn)支持。

4、正確引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶。引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶，要做好以下幾點(diǎn)：一是要大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，帶動更多的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是要完善“訂單農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)銷聯(lián)合，規(guī)范產(chǎn)銷合同，提高信用度和履約率。三是要鼓勵、提倡龍頭企業(yè)向農(nóng)戶提供多種服務(wù)，建立風(fēng)險基金，實行保護(hù)價收購，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤，與農(nóng)戶建立比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。五是要積極探索用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素入股，實行股份制、股份合作制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

5、完善落實扶持政策。要進(jìn)一步健全“市場主導(dǎo)、政府扶持、龍頭帶動、農(nóng)民參與、社會服務(wù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。各級政府要敢于決斷，督促各項扶持政策的落實，防止政策部門化。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下工作：一是要細(xì)化扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的實施辦法，增強(qiáng)政策的可操作性，定期檢查政策落實情況。二是要改革并完善扶持資金的使用辦法。確立企業(yè)在市場中的主體地位，凡屬政府支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的基地建設(shè)補(bǔ)助、技術(shù)改造、貸款貼息，由省級龍頭企業(yè)直接向省申報，經(jīng)審查批準(zhǔn)后直接撥付到項目，不搞層層劃撥，提高資金使用效益，減少企業(yè)成本。加大財政參與式經(jīng)營的力度，有計劃地扶持一批大企業(yè)盡快成長。三是要把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境作為工作重點(diǎn)，一個部門一個部門地拿辦法。需要省級審批的有關(guān)事項，企業(yè)可直接送省有關(guān)部門審批。四是要把招商引進(jìn)外地企業(yè)和培植本土企業(yè)放在同等位置，保護(hù)他們的積極性。五是要堅持以人為本，高度重視和關(guān)心企業(yè)家及以企業(yè)家為核心的企業(yè)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。在政治上給予他們地位和榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上給予他們實惠和待遇、感情上給予他們自豪和情意、事業(yè)上給予他們平臺和信譽(yù)，穩(wěn)定人心、留住人才、壯大隊伍，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供人才保障。■

（作者單位：湖北省農(nóng)業(yè)廳）

第四篇：皖北農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)論文(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)

本科畢業(yè)論文

題

學(xué) 專 年 學(xué) 姓 指 成目________________________

院 _____________________

業(yè) _____________________

級 _____________________

號 _____________________

名 _____________________ 教 師 _____________________

績 _____________________

****年**月**日

導(dǎo)

目錄

摘要................................................................................................................................3

一、皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及問題............................................................................................3

皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀.........................................................................................................3

二、土地集中化發(fā)展趨勢............................................................................................4

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本思路............................................................5

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須遵循的原則：.....................................................5

四、受損土地整合利用................................................................................................6

（一）淮北市采煤沉陷區(qū)概況.............................................................................6

（二）淮北市采煤塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其綜合開發(fā)進(jìn)展.............................................7

（三）淮北市采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)的發(fā)展趨勢.................................................9

五、如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營..............................................................................................10

（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。...................................10

（二）促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)．是推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。...................................................................................................................10

（三）發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營...............................11

（四）推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營...............................................11

（五）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。...............................11 小結(jié)..............................................................................................................................12 摘要皖北地區(qū)即安徽省淮河以北的縣市以及跨淮的縣市，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及沿淮部分鳳陽縣、壽縣、霍邱縣。其是中原黃淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，國土面積約占安徽省的三分之一，總?cè)丝诩s占安徽省的一半。在安徽省占有較大部分的自然資源，然而其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻相對落后。該區(qū)屬于黃淮海平原，歷史上曾是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和江淮經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，由于受到中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)一直是該區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。不僅近代以前如此，就是現(xiàn)當(dāng)代依然不能改變這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一、皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及問題

皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中比例較大，農(nóng)用資金缺乏，農(nóng)民收入低 皖北地區(qū)耕地面積約占全省50%，人均耕地面積為全省的1.16倍。農(nóng)作物播種面積及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全省均占有較高的比例，農(nóng)業(yè)人口比例更是高達(dá)82.7%，農(nóng)民人均純收入較低。我的家鄉(xiāng)亳州更是在皖北六市的平均線以下，與皖中南地區(qū)的農(nóng)民人均純收入相比，差距就更大了。在農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，人均收入低得狀況下，很顯然處在貧困落后的狀態(tài)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 從農(nóng)林牧漁的角度來看，皖北地區(qū)的種植業(yè)偏高是制約該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。種植業(yè)的總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值得比例較高，而糧食作物在種植業(yè)中的比例又過高，經(jīng)濟(jì)作物種植不足，可以說皖北的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要靠得就是以糧食為主的種植業(yè)。這種模式過于單一，導(dǎo)致其受自然因素的制約較多，存在相當(dāng)程度的靠天收得現(xiàn)象。

3、自然災(zāi)害頻發(fā) 皖北地區(qū)旱澇災(zāi)害最為突出，一方面是氣候因素，夏雨多而集中，冬天較為干燥，一方面是水利設(shè)施不完善。每年此地區(qū)都會或大或小的發(fā)生澇災(zāi)或旱災(zāi)。給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的損失。其土壤特質(zhì)加劇了自然災(zāi)害帶來的損失。

4、農(nóng)村勞動力外向型轉(zhuǎn)移較嚴(yán)重 農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，實施城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要手段。轉(zhuǎn)移可分為拋荒型農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和真正的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，后一種是應(yīng)該提倡的。從轉(zhuǎn)移的流向又可分為就地轉(zhuǎn)移和外向型轉(zhuǎn)移，皖北大量的農(nóng)民實行的就是外向型轉(zhuǎn)移，雖然農(nóng)民的收入得到提高，但對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)確實一個沖擊。不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善也不能有效保持地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)的增長。

5、科技應(yīng)用落后，農(nóng)村人才缺乏 以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主要內(nèi)容的新的農(nóng)業(yè)科技若較好地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)，將使農(nóng)業(yè)在其內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、體系等方面發(fā)生巨大變化。如細(xì)胞工程、胚胎移植、分子標(biāo)記、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、雜種優(yōu)勢利用等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，將使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅度提高。皖北地區(qū)對以上新技術(shù)雖有應(yīng)用，但規(guī)模及范圍均有限。新科技的應(yīng)用推廣需要高水平的人才，但是此地單位人口中受教育的比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省，且存在嚴(yán)重的人才流失的現(xiàn)象。所以要確立科技致富的思想，提高農(nóng)民的文化水平。

6、地區(qū)統(tǒng)籌需要及發(fā)展定位滯后 在東部優(yōu)先發(fā)展，享受大量優(yōu)惠政策的同時，也需要大量的勞動力發(fā)展的保證，而與之毗鄰人口稠密的皖北地區(qū)就成為優(yōu)質(zhì)勞動力的供給之地。此地區(qū)又作為國家重要的糧食生產(chǎn)基地，在確保全國糧食安全的問題上有重要意義，要求此地區(qū)要注重種植業(yè)。兩方面因素致使政府在此地的政策投入有限，沒能充分的調(diào)動皖北地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、土地集中化發(fā)展趨勢

首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個飛躍”的根本要求。中國人多地少，耕地后備資源不足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)顯得更為重要和緊迫，這就要求我們堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度．加快發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這樣既有利于土地、資金、技術(shù)和勞動力的合理流動，提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率，又有利于探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二個飛躍”。

國務(wù)院發(fā) 全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)中也要求要“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。嚴(yán)格規(guī)范管理，支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)模化生產(chǎn)基地。實施“一村一品”強(qiáng)村富民工程?！?其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇。

只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營．才能更快地推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；才能更好地實現(xiàn)生產(chǎn)與市場對接．提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力：才能更多地提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率．增加規(guī)模經(jīng)營效益。第三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地經(jīng)營模式，是以家庭為獨(dú)立單位，并且土地承包的數(shù)量有限，自然是一種分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，即用現(xiàn)代機(jī)械沒備取代蓄力或手工勞動力的耕作方式，現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備的利用需要土地經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模，沒有一定的規(guī)模，很難使農(nóng)業(yè)機(jī)械展開，更不可能提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。這種分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式不適合運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備耕作，限制了機(jī)械設(shè)備的運(yùn)用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。通過土地適度規(guī)模經(jīng)營將分散的小規(guī)模的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面可以根據(jù)市場需要，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，滿足大規(guī)模的農(nóng)業(yè)需要。另一方面也能提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，增強(qiáng)市場的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。

實踐證明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，吸引了城市資金、技術(shù)、人才下農(nóng)村，探索了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效機(jī)制，維護(hù)了農(nóng)村和諧安定。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制．激發(fā)了農(nóng)業(yè)自身的活力和潛力，拓寬了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域。這些都為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造了條件。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本思路

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須遵循的原則：

首先，堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地政策與保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的原則。第二，堅持農(nóng)民自下而上與政府自上而下相結(jié)合的原則。第三，堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合的原則。第四，堅持以點(diǎn)帶面與點(diǎn)面結(jié)合的原則。

發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，要借鑒某些地方的成功經(jīng)驗，根據(jù)不同地方的現(xiàn)實情況，搞好試點(diǎn)工作，確保重點(diǎn)，從而帶動和引導(dǎo)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營全面展開和普遍提高。同時，還應(yīng)注意“四個結(jié)合”：一是與促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合。鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中。促進(jìn)他們擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，取得規(guī)模效益。通過土地流轉(zhuǎn)．在確保流出土地的農(nóng)民獲得承包土地合理收益的同時，實現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。二是與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)保護(hù)等空間布局．推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中。三是與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合。加強(qiáng)土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)，帶來了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，增加了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)。延長產(chǎn)業(yè)鏈．提高附加值。加快培育壯大成長性好、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動更多的農(nóng)戶進(jìn)入基地生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四、受損土地整合利用

皖北地區(qū)主要城市，均有豐富的煤炭資源，作為國家重要的能源基地，采礦塌陷區(qū)受損土地迫切需要有效的利用。以淮北市煤礦塌陷區(qū)為例：

（一）淮北市采煤沉陷區(qū)概況

淮北市境內(nèi)的煤炭開采已有40多年歷史，先后建有十幾個礦區(qū)，分屬淮北礦業(yè)集團(tuán)和皖北煤電集團(tuán)?；幢笔忻磕暌虿擅撼料萃恋丶s5km2。隨著煤炭礦區(qū)新井的建設(shè)和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，地表沉陷面積不斷延展，沉陷深度不斷增加，降雨及埋藏較淺的地下水出露使沉陷區(qū)部分形成常年積水水域?；幢笔胁擅撼料輩^(qū)在平面分布形成了東(東湖片)、南（南湖片）、西（西湖片）、北（朔里片）和西南（臨海童片）五大片區(qū)，涉及十四個礦區(qū)。根據(jù)2006年調(diào)查和測量成果，淮北市境內(nèi)常年水面面積在1hm2以上的采煤沉陷區(qū)多達(dá)212處，分布于14個礦區(qū)，水面面積約31km2，相應(yīng)可蓄水容積約7320萬m3。多年來，淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司積極致力于采煤沉陷區(qū)的開發(fā)利用，淮北礦區(qū)的沉陷區(qū)通過挖深墊淺、煤矸石充填、沉陷區(qū)水域綜合整治等措施后，使治理后的土地分別用于煤礦生活設(shè)施的建設(shè)、壓煤村莊的搬遷安置、恢復(fù)農(nóng)業(yè)耕作、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上公園、休閑娛樂等方面。淮北市按照“宜水

則水、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則治理沉陷區(qū)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，淮北市已開發(fā)利用沉陷區(qū)47.66km2，占采煤沉陷區(qū)面積的64%左右。沉陷區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀見淮北市采煤沉陷區(qū)利用情況表。

淮北市的煤炭生產(chǎn)全部為地下開采,煤層賦存情況以多層可采和中、厚煤層為主,地下水埋藏淺,采煤塌陷區(qū)積水率高,有的達(dá)70~80%。上述自然條件,導(dǎo)致了淮北礦區(qū)采煤塌陷所帶來的損害相當(dāng)嚴(yán)重,地表產(chǎn)生大面積塌陷,且塌陷深度在1.5米以上的深層塌陷區(qū)占總塌陷面積的50%左右。煤炭大量開采造成了我市土地大面積塌陷,據(jù)統(tǒng)計,截止2009年底,全市已累計塌陷土地達(dá)24萬畝。隨著淮北市煤炭開采強(qiáng)度不斷加大,今后每年還將新增采煤塌陷土地約8000畝左右。一方面,淮北煤田地處平原地帶,煤炭開采區(qū)地表的95%以上為耕地,造成耕地日益銳減,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件遭到破壞;另一方面,采煤塌陷還造成地上的建筑物、構(gòu)筑物、道路等設(shè)施受損,村莊因塌陷而搬遷,村民生產(chǎn)生活面臨困境,并引發(fā)諸多深層次社會矛盾?；幢笔忻禾锩簩涌刹珊穸葹?-13米,2米以下淺層塌陷區(qū)約占三分之一,綜合治理利用的潛力較大。因此,淮北市根據(jù)塌陷區(qū)土地塌陷的實際狀況加以合理治理,使之繼續(xù)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用;同時也減輕了因土地面積減少對當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入和生活所帶來的不利影響。

（二）淮北市采煤塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其綜合開發(fā)進(jìn)展

淮北市永城市礦區(qū)面積716平方公里,儲量26億多噸。據(jù)測算,淮北市永城礦區(qū)萬噸沉陷率達(dá)685畝,單煤層萬噸沉陷率超過10畝。據(jù)統(tǒng)計,至2005年底,礦區(qū)形成沉陷區(qū)面積3.7萬余畝,涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),48個行政村,87個自然村,人口31400余人?；幢笔杏莱堑V井全部投產(chǎn)后,年沉陷面積將達(dá)1.5萬畝以上,其中一半以上形成積水,每年將有5000人喪失耕地,全部礦井開采完畢,預(yù)計塌陷區(qū)面積將超過90萬畝。淮北市永城市工業(yè)基礎(chǔ)簿弱,以農(nóng)業(yè)為主。全市總?cè)丝?34.81萬人,農(nóng)業(yè)人口120.7萬人,耕地面積159萬畝,人均耕地1.32畝,陳集鎮(zhèn)、城廂鄉(xiāng)、高莊鎮(zhèn)、演集鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地1畝左右。采煤塌陷地給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，周圍生態(tài)環(huán)境由陸地生態(tài)環(huán)境蛻變?yōu)樗鷳B(tài)環(huán)境，人均耕地銳減，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾日益尖銳，塌陷區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)增長。這些問題嚴(yán)重制約了淮北市經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。

煤炭塌陷區(qū)的綜合開發(fā)已經(jīng)引起世界各產(chǎn)煤國家的普遍重視。美國、澳大利亞、波蘭、俄羅斯、英國、加拿大等國家的政府或煤炭企業(yè)都分別通過立法和行政手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施開發(fā)利用煤炭塌陷區(qū)，取得了良好的社會效益。與之相比，我國的煤炭塌陷區(qū)基本未開發(fā)階段。據(jù)有關(guān)部門估算，其開發(fā)率僅為3%左右。我國開發(fā)利用煤炭塌陷區(qū)已具備了一定的基礎(chǔ)與條件，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上是可行的。

為了恢復(fù)采煤塌陷區(qū)被破壞的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家的要求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，淮北市永城市從20世紀(jì)80年代中期開始根據(jù)平原地區(qū)塌陷區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，采取多種方式對進(jìn)行復(fù)墾，取得了顯著成效。在采煤沉陷區(qū)治理復(fù)墾中，堅持因地制宜，創(chuàng)新模式，已經(jīng)成功探索了三種復(fù)墾模式：“耕地＋養(yǎng)殖用地”模式、“建設(shè)用地＋養(yǎng)殖用地”模式和“養(yǎng)殖用地＋林地”模式。同時還創(chuàng)新多種復(fù)墾方法，如原地復(fù)墾法、固體廢物充填法、超前復(fù)墾法等。而對東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)治理復(fù)墾打造成為集綜合利用、蓄水防洪、多種經(jīng)營、生態(tài)環(huán)保于一體的綜合開發(fā)帶。淮北市永城市東西城區(qū)間因采煤產(chǎn)生了大面積土地沉陷，形成了永宿路南、北兩側(cè)水域濕地景觀，這恰恰造就了淮北市永城建設(shè)生態(tài)城市的獨(dú)特優(yōu)勢。面對區(qū)域的特殊地理位置和水資源比較豐富的實際現(xiàn)狀，經(jīng)專家反復(fù)論證，決定采取一種新型的復(fù)墾模式，將傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟(jì)效益開發(fā)轉(zhuǎn)向兼顧人口、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源持續(xù)發(fā)展，注重復(fù)合生態(tài)整體效益的模式，對沉陷形成的不規(guī)則的水域和濕地進(jìn)行有效整合，使東西城區(qū)緊密連接，形成生態(tài)城市的新格局。目前，該工程已治理沉陷區(qū)積水面積820畝，復(fù)墾土地480畝，復(fù)墾形成統(tǒng)一水面約340畝。工程竣工后，將形成18平方公里的自然生態(tài)區(qū)，成為集綜合利用、蓄水防洪、生態(tài)環(huán)保于一體的綜合開發(fā)帶，成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?；幢笔杏莱鞘莻€農(nóng)業(yè)城市，經(jīng)過多年的實踐，逐步形成了淮北市永城煤礦塌陷地復(fù)墾整理與生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的思路，探索形成的三種開發(fā)模式中，其中兩種為農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖 這種開發(fā)利用模式能取得多方面的效益，最明顯的是短期就能實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，同時提供大量水產(chǎn)品。這種發(fā)展不僅不會造成環(huán)境污染，而且能有效地保護(hù)了環(huán)境，形成良好的生態(tài)循環(huán)，同時也綠化了水面，可以改善地區(qū)的環(huán)境。提高塌陷地的復(fù)墾利用檔次，促進(jìn)復(fù)墾后土地的有效利用。目前，淮北市永城市正在開展以“漢興之地、面粉之鄉(xiāng)、能源之都、生態(tài)之城”四張名片為主題的四城聯(lián)創(chuàng)，開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境的同時保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理發(fā)展。根據(jù)塌陷區(qū)的自然和資源條件，當(dāng)前，淮北市永城市應(yīng)抓住建設(shè)生態(tài)城市建設(shè)這一契機(jī)，在深抓其生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)建設(shè)的同時，合理規(guī)劃發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

（三）淮北市采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)的發(fā)展趨勢

進(jìn)行采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)其根本目的是要修復(fù)采煤塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境，尋找一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從這個角度出發(fā)，采煤塌陷地旅游發(fā)展的方向應(yīng)是生態(tài)養(yǎng)殖。循環(huán)養(yǎng)殖就是養(yǎng)殖所排的廢物通過回收、再生等方法再次獲得使用價值，實現(xiàn)循環(huán)利用，減少廢棄物排放的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式。循環(huán)養(yǎng)殖能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)挖潛降耗、降低污染的目的，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)今，循環(huán)養(yǎng)殖已成為養(yǎng)殖業(yè)的熱點(diǎn)和趨勢。發(fā)展生態(tài)旅游不僅能促進(jìn)采煤塌陷區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)挖潛降耗、降低污染的目的，而且有利于當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣?，更有利于永城市生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展。

淮北市位于安徽省北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，屬季風(fēng)氣候，土地肥沃，氣候宜人，交通 便利，自然環(huán)境優(yōu)美，歷史 悠久，文化底蘊(yùn)厚重，人文景觀獨(dú)具魅力，具備生態(tài)旅游的發(fā)展條件。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，淮北市城市基礎(chǔ)設(shè)施和布局日趨完善，并已獲得全國衛(wèi)生城市、全國園林城市和創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)單位等殊榮，正在積極 #p# 創(chuàng)建優(yōu)秀 旅游 城市和生態(tài)城市，這些為采煤塌陷區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)和條件。

綜合利用塌陷區(qū)水域及其周圍的荒灘地，積極發(fā)展以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的漁、牧結(jié)合和養(yǎng)殖與種植結(jié)合，種、養(yǎng)、加相結(jié)合的高效生物體系，向生態(tài)漁業(yè)方向發(fā)展，從而發(fā)揮塌陷區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益。

五、如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，即農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀可歸結(jié)為以下幾種情況：

一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。從目前看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包和租賃。從發(fā)展趨勢看，土地人股、股份+合作社等形式發(fā)展較快?！巴恋厝牍伞庇捎诩缺Ｕ狭宿r(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，又使農(nóng)民通過租金、薪金、股金等多種形式增加了收入，因而越來越被農(nóng)民所接受。

二是經(jīng)營主體多元化。農(nóng)村土地經(jīng)營主體正發(fā)生著由農(nóng)戶單一主體向城鄉(xiāng)單位、企業(yè)、業(yè)主等多種成分的轉(zhuǎn)變，越來越多的農(nóng)業(yè)科技人員和擁有資金、管理優(yōu)勢的現(xiàn)代企業(yè)參與到農(nóng)村土地經(jīng)營之中。

三是流轉(zhuǎn)動機(jī)現(xiàn)代化。免征農(nóng)稅前，集體和農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要動機(jī)是為了完成稅費(fèi)征收上繳任務(wù)，避免土地撂荒?，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)的主要動機(jī)演變?yōu)槿绾卧黾邮杖?，擴(kuò)大種植規(guī)模。特別是隨著國家對農(nóng)業(yè)投入力度的加大，新增流轉(zhuǎn)面積主要流向?qū)I(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，流轉(zhuǎn)形式以租賃為主，租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價為主。流轉(zhuǎn)后的土地以經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)項目為主，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)．是推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。

(1)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，促進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)

一是依法簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同。二是充分尊重農(nóng)民的意愿。不論采取哪種流轉(zhuǎn)方式，必須堅持自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，切不可強(qiáng)迫和包辦。三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)要堅持有償流轉(zhuǎn)。

(2)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理

首先要確立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)行為的處理辦法。其次要規(guī)范和完善流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、仲裁制度。再次要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對擬出讓方的土地情況、基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

（三）發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

積極探索、深入實踐，通過引導(dǎo)農(nóng)戶以承包土地入股組建土地股份合作社，以及發(fā)展“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的農(nóng)民專業(yè)合作社等途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

(1)加快新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極轉(zhuǎn)移剩余勞動力

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移是解決人地矛盾的有效途徑。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程改變了農(nóng)村人地資源的數(shù)量關(guān)系，進(jìn)城的農(nóng)民隨著收入水平的提高，會自愿割斷農(nóng)地的關(guān)系，推動土地的流轉(zhuǎn)。首先有效轉(zhuǎn)移勞動力向第二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民擺脫對土地的依賴。其次打破城鄉(xiāng)二元格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，使戶籍制度、就業(yè)制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)，使農(nóng)民工權(quán)益得到保障，在發(fā)展機(jī)會面前與城市工人獲得平等的地位。再有努力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)力度，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技帶頭人、種養(yǎng)殖能手等流轉(zhuǎn)大宗土地，積極吸納已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民。

(2)探索建立農(nóng)村社保體系

加大財政對農(nóng)村社會保障的投入力度，探索建立以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等為主的農(nóng)村社會保障體系。創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境，解決好進(jìn)城農(nóng)民子女的就學(xué)、就業(yè)等難題，解除他們的后顧之憂。逐步弱化土地的社會保障功能，讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

政府要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，積極營造 良好的發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。首先，要系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。針對東、中、西部農(nóng)村的不同特點(diǎn)，制訂更多有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策。其次，要從財政投入、稅收優(yōu)惠、項目服務(wù)、貼息融資、表彰獎勵等方面加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，以項目建設(shè)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，區(qū)域化布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，有針對性地加強(qiáng)基地建設(shè)。針對我國幅員遼闊，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不盡相同的現(xiàn)狀，通過有針對性的扶持鼓勵措施來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地區(qū)域化布局，細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和基地，積極打造產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。以項目建設(shè)帶動和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的牽引力。明確農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的定位，出臺專門的發(fā)展政策，以項目建設(shè)帶動和壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)支持大型龍頭企業(yè)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，開展跨行業(yè)的兼并與聯(lián)合。鼓勵龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，并落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠等系列政策；對帶動農(nóng)戶面大、消費(fèi)農(nóng)業(yè)原料多的龍頭企業(yè)，給予更多的扶持；對建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)給予傾斜支持。

小結(jié)：皖北地區(qū)在認(rèn)識到自身問題的同時，也要充分利用自身的優(yōu)勢。把握發(fā)展機(jī)遇，各層政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極謀發(fā)展。相信皖北會在中部崛起的大潮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會不斷完善，最終實現(xiàn)皖北的崛起。

第五篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物 在我國農(nóng)村中建立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，應(yīng)當(dāng)長期堅持。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，家庭經(jīng)營不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)也日益表現(xiàn)出來：一是以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營分散形式，規(guī)模小、專業(yè)化程度低；二是農(nóng)戶受文化水平、科技知識的制約，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品質(zhì)量差，缺乏市場競爭力；三是農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品受交通條件、產(chǎn)品包裝、保鮮等限制，即使有批量產(chǎn)品也很難進(jìn)入國內(nèi)、國際市場。因此，在堅持穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營長期不變的前提下，探索多種形式的合作和聯(lián)合經(jīng)營，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的合作，實行農(nóng)商、農(nóng)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一體化，組成一個利益共同體，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的必然選擇。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，又是農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。在中國加入WTO后，我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盡快提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，也是農(nóng) 1

業(yè)、農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)大海中學(xué)會游泳的必由之路。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的幾個問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在促進(jìn)長壽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)收入等方面，發(fā)揮了重要的積極作用，成為解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措。但是，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有很多問題值得研究和探索。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵所在。根據(jù)長壽區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，一方面要吸引有技術(shù)、有市場、有資金的企業(yè)投資長壽農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面要扶持鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、一定技術(shù)含量、農(nóng)產(chǎn)品市場化程度較高的農(nóng)業(yè)專業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場和專業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，要創(chuàng)新機(jī)制，制訂扶持政策，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和集體農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，推進(jìn)長壽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

中央制定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是我國一項長期的“三農(nóng)”政策，我們必須遵照實行；但是重慶有經(jīng)濟(jì)實力，可以先行先試地開展土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。要在進(jìn)

一步穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實行連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、規(guī)?；蜕唐坊?。一是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，實行連片開發(fā)，大戶經(jīng)營，統(tǒng)一服務(wù)。也可以采取股份合作，村戶聯(lián)合，企戶聯(lián)合等形式。二是適度調(diào)整土地，對外出務(wù)工者、外出經(jīng)商者、老年農(nóng)民等自愿流轉(zhuǎn)給集體的土地，集體要作出合理安排，并有意識地向能人傾斜，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前，長壽區(qū)規(guī)?；?jīng)營可以考慮推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，首先要推進(jìn)果樹種植家庭農(nóng)場。根據(jù)調(diào)研分析，初步確定種糧適度經(jīng)營規(guī)模為100一150畝左右；擇優(yōu)選定扶持一批有技術(shù)、有經(jīng)驗、懂市場營銷的本地專業(yè)農(nóng)民和生產(chǎn)隊長等來經(jīng)營家庭農(nóng)場；在發(fā)展果樹種植家庭農(nóng)場形成一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須擁有一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專門人才。沒有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)就不能得到推廣應(yīng)用，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念就難以發(fā)展。因此，一方面要加大對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高就業(yè)能力，深化農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要具有現(xiàn)代經(jīng)營與管理知識，有開拓精神，懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)營者和管理者。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)以發(fā)展家庭農(nóng)場為契機(jī)，培訓(xùn)和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)專門人才，改變農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡過大、素質(zhì)低、能力弱等現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和經(jīng)營管理人員的年輕化、知識化，使長壽區(qū)農(nóng)業(yè)更適應(yīng)發(fā)展需要，適應(yīng)市場的需要，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（四）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，而專業(yè)化生產(chǎn)必須要與社會化服務(wù)體系相配套。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場化生產(chǎn)經(jīng)營要的農(nóng)業(yè)服組織，具有專業(yè)化、社會化的服務(wù)特征。雖然長壽區(qū)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)資服務(wù)上有了較大改善，但產(chǎn)前信息對接、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售只是局部，沒有一個完善的服務(wù)體系。對于剛剛起步的專業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)場迫切需要農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品營銷的社會化、專業(yè)化服務(wù)。因此，要研究為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展配套的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)問題，實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)、植保和農(nóng)產(chǎn)品收購銷售的服務(wù)資源優(yōu)化配置。例如家庭農(nóng)場只要一個電話、一份傳真或一個電子郵件，就能解決產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等各種服務(wù)。

農(nóng)業(yè)服務(wù)部門和社會有關(guān)部門及單位要研究這個課題，提出方法思路并加以實踐。

（五）繼續(xù)加大政策扶持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開政府的政策扶持。2008年，長壽區(qū)積極落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，市、區(qū)財政大力扶持。一系列的扶持政策，有力地推進(jìn)了長壽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，各級財政的支農(nóng)資金要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展傾斜，并納入財政專項預(yù)算，確保扶持政策的持續(xù)性。要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供優(yōu)惠的稅收、信貸等政策支持，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展。

黨的十七大明確指出：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。在這樣一個重要時期，我們一定要牢牢把握黨的十七大精神，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作中，不僅要有新思路、新戰(zhàn)略，還要有新舉措、新政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。