第一篇：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

來源：2013-1-11 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

眾所周知，全面建成小康社會(huì)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。小康不小康，關(guān)鍵在“老鄉(xiāng)”?，F(xiàn)階段，我國仍然是一個(gè)有13億人口、農(nóng)民實(shí)際仍占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村發(fā)展依然滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的短腿。為此，要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的武裝服務(wù)功能和城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，形成“一化”支撐“三化”、“三化”帶動(dòng)“一化”、“四化同步”的發(fā)展格局。

經(jīng)過30余年的發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為對(duì)接分散小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的重要途徑，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要依靠，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)工農(nóng)互動(dòng)和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量。我們要站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，按照“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求，從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的新的時(shí)代使命和發(fā)展要求。

——適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、培育新型經(jīng)營(yíng)主體中的重要作用。改革開放以來，農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，盡管在總量上仍處于過剩狀態(tài)，但結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺矛盾日益顯現(xiàn)，青壯年勞動(dòng)力緊缺、勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問題十分突出，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日益普遍。大力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體顯得尤為緊迫。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以企業(yè)為龍頭，以專業(yè)合作社為龍身，以廣大農(nóng)戶為龍尾，是培育和帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的有效形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將農(nóng)戶生產(chǎn)作為“第一車間”，通過建設(shè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家

庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)，可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能、管理能力、市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念，培育造就一大批新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、一大批新型職業(yè)農(nóng)民，為解決今后“誰來種地”難題做出實(shí)際貢獻(xiàn)。

——適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式加快轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的重要作用。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的變化和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例明顯上升，全國土地流轉(zhuǎn)面積占比已超過20%，種養(yǎng)大戶、專業(yè)農(nóng)戶明顯增多。今天的農(nóng)業(yè)早已不是十年前、二十年前的農(nóng)業(yè)，過去適應(yīng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)種養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，已經(jīng)越來越難以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新的要求。另外，由于我國人多地少的國情不可改變，土地流轉(zhuǎn)在一定時(shí)期內(nèi)不可能太快，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不可能太大，規(guī)?；?jīng)營(yíng)與小規(guī)模生產(chǎn)并存、“大農(nóng)”與小農(nóng)并存的格局將長(zhǎng)期存在。這就迫切要求建立與新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠依托龍頭企業(yè)將分散農(nóng)戶組織起來，采取多種方式，為農(nóng)戶提供新品種新技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)服務(wù)；為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品收購、倉儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)銷等市場(chǎng)服務(wù)；為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保，資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；對(duì)農(nóng)戶開展生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)程、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，引導(dǎo)技術(shù)、資本、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共舞、共進(jìn)、共富，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。

——適應(yīng)農(nóng)業(yè)成本提高、比較效益下降的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入中的重要作用。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正從低投入、低成本向高投入、高成本轉(zhuǎn)變，加上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收，影響

農(nóng)民生產(chǎn)積極性。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)土地租金不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需物化投入、設(shè)施投入、社會(huì)化服務(wù)投入明顯增多，原來忽略不計(jì)的人工成本也因青壯年勞動(dòng)力大量外出而快速提高。農(nóng)業(yè)比較效益特別是種糧比較效益過低問題日益突出。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以通過提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、勞動(dòng)效率提高和生產(chǎn)成本降低；可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向上游延伸、向下游拓展，促進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)增值空間；可以通過各產(chǎn)業(yè)鏈條把農(nóng)民組織起來，擴(kuò)大就業(yè)，分享經(jīng)營(yíng)收益。這里需要指出的是，龍頭企業(yè)要帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還要提高土地產(chǎn)出率；不僅要解決農(nóng)業(yè)問題，還要解決農(nóng)民問題；不僅要提高農(nóng)業(yè)效益，還要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，避免“非農(nóng)化”、“非糧化”。

——適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在推動(dòng)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與合理配置中的重要作用。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，仍然是最大的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾。尤其是在當(dāng)前工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，資源要素受趨利性影響，更容易從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、從農(nóng)村流入城市。新世紀(jì)以來，全國耕地平均每年減少1000萬畝左右，每年新增大約500萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，近年來農(nóng)村資金存貸差超過3萬億元。應(yīng)對(duì)這些新情況新問題，必須加快城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與合理配置，推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以將工業(yè)和城市的先進(jìn)生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)理念、管理方式引入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、原料等資源有效結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷等行業(yè)的興起，從而有效突破工農(nóng)脫節(jié)、城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙，搭建一個(gè)工農(nóng)城鄉(xiāng)之間資源要素平等交換的有效平臺(tái)，打通資源要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的通道，促進(jìn)資源要素在工農(nóng)城鄉(xiāng)之間良性互動(dòng)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化

進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、農(nóng)民與市場(chǎng)之間的紐帶和橋梁，把資金、技術(shù)、人才帶入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民帶入市場(chǎng)帶入城市?？梢哉f，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、互動(dòng)、融合的重要載體，是促進(jìn)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)力量。

（作者系農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）

第二篇：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

新余市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”建設(shè)

第二次調(diào)度會(huì)召開

為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”建設(shè)，7月8日，市“1010工程”領(lǐng)導(dǎo)小組召開了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”建設(shè)第二次調(diào)度會(huì)，商討解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”推進(jìn)中存在的主要問題和困難。市政協(xié)主席黃國鈞出席會(huì)議并講話，市委常委、農(nóng)工部部長(zhǎng)張榮生主持會(huì)議。市政協(xié)副主席陳文華、歐陽長(zhǎng)城、侯碩，市政協(xié)秘書長(zhǎng)江立明出席調(diào)度會(huì)。

會(huì)上，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市地稅局等11個(gè)幫扶部門匯報(bào)了江西恩達(dá)家紡公司、市金土地公司、市科農(nóng)公司、江西信誠紡織公司、艾格菲公司、市百樂公司、市天欣源公司、市潤(rùn)合公司、江西珊娜公司和喜耕田公司等10家龍頭企業(yè)發(fā)展中所遇到的困難和問題，并提出了切實(shí)可行的解決辦法和措施。涉及龍頭企業(yè)困難和問題的縣區(qū)及相關(guān)部門做了表態(tài)發(fā)言，10家龍頭企業(yè)代表均對(duì)會(huì)議所取得的效果表示滿意，認(rèn)為會(huì)議開得及時(shí)，將對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

在認(rèn)真聽取了大家的發(fā)言后，黃國鈞在講話中說，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”的認(rèn)識(shí)。市委、市政府對(duì)“1010工程”非常重視，決定由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)來掛點(diǎn)幫扶，市“1010工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確了11個(gè)部門進(jìn)行跟蹤幫扶，其中喜耕田公司由兩個(gè)部門共同幫扶。做好這項(xiàng)工作對(duì)做大做強(qiáng)我市龍頭企業(yè)，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都將具有十分重要的意義。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。二是農(nóng)民增收致富的需要。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。四是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的需要。

黃國鈞在講話中指出，要從切實(shí)解決問題入手，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010”工程工作力度。幫扶部門、企業(yè)都談了許多問題，這些都是目前急需要解決的問題。各級(jí)各部門要按照表態(tài)情況，回到單位后，一是要向單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，二是要認(rèn)真負(fù)責(zé)地把問題落實(shí)到位。同時(shí)，企業(yè)要加強(qiáng)管理，加大項(xiàng)目投入。一是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，二是要加項(xiàng)目投入力度；掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、各幫扶部門工作隊(duì)要積極主動(dòng)幫扶；各級(jí)各有關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)服務(wù)。黃國鈞在講話中強(qiáng)調(diào)，“1010工程”工作任務(wù)繁重，這就要求全市各掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶部門、成員單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把市委、市政府交給的任務(wù)圓滿完成。一是要強(qiáng)化督導(dǎo)考核。二是要加強(qiáng)宣傳。三是要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

張榮生就落實(shí)會(huì)議精神提出了幾點(diǎn)要求。他認(rèn)為，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”重要作用及其意義的認(rèn)識(shí)；各縣區(qū)和幫扶部門要以幫扶企業(yè)為宗旨，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”的工作力度，要切實(shí)幫助各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決實(shí)際問題；各級(jí)各有關(guān)部門要為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，特別是各幫扶部門工作隊(duì)要積極主動(dòng)幫扶，不要流于形式。對(duì)全市各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，張榮生同樣也提出了明確要求，他要求各企業(yè)要以全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷加大項(xiàng)目投入，千方百計(jì)把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

第三篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

遠(yuǎn)景建筑園林設(shè)計(jì)院有限公司

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

——遠(yuǎn)景建筑園林設(shè)計(jì)院城鄉(xiāng)一體化專題資料選

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律，是我國進(jìn)入新世紀(jì)后的基本發(fā)展方略，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！币獙?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來，我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念、發(fā)展機(jī)制、工作機(jī)制、投融資體制等方面，已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步。具體體現(xiàn)在：

第一，明確了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。市委十屆五次全會(huì)確定了“率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的發(fā)展理念；全市城鄉(xiāng)一體化工作會(huì)議提出要重點(diǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理六個(gè)方面加快一體化進(jìn)程；前不久，市委市政府又站在城鄉(xiāng)一體化的高度，提出要重新認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”，深化對(duì)三農(nóng)問題的具體認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求。

第二，初步形成了規(guī)劃引導(dǎo)的發(fā)展機(jī)制。2006年以來，我市在大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中,始終堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，先后出臺(tái)了《北京市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃》、《北京市新農(nóng)村“三起來”工程建設(shè)規(guī)劃》、《北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合開發(fā)規(guī)劃》等一系列重要規(guī)劃，正在編制畜牧業(yè)發(fā)展、溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐、服務(wù)協(xié)調(diào)、督促檢查的發(fā)展機(jī)制逐步確立，使以規(guī)劃為引導(dǎo)的方法成為科學(xué)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。

第三，基本建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制。市委市政府各部門積極將職能向農(nóng)村延伸，創(chuàng)建了“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制，基本形成了橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局；市委市政府對(duì)郊區(qū)的投入力度逐年加大，2008年市級(jí)固定資產(chǎn)投資中郊區(qū)與城區(qū)的比例達(dá)到51.4∶48.6，連續(xù)四年超過50%，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的腳步。

第四，初步搭建了多元化的農(nóng)村投融資體系。農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等陸續(xù)成立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金即將正式注冊(cè)，農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系不斷健全，農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)已設(shè)立。2007年正式建立的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度迅速推開，2009年上半年參保農(nóng)戶達(dá)到了39.25萬戶次，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障149.24億元，2009年7月30日又在全國率先建立了農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。形式多樣的農(nóng)村投融資渠道為農(nóng)村發(fā)展不斷輸入了“新鮮血液”。

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在看到成績(jī)和進(jìn)步的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期持久、不斷深化的過程，要落實(shí)北京市“率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的工作理念，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展，還需要進(jìn)一步加大工作力度，持之以恒地加以推進(jìn)。為此，我提出以下四點(diǎn)意見建議：

第一，以編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃為契機(jī)和動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步加大推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的力度。在規(guī)劃編制工作中，要切實(shí)認(rèn)真貫徹和力求充分體現(xiàn)市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的工作理念，使這一工作理念“一條主線貫始終”，“一條紅線串全篇”。要尊重和維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實(shí)。在規(guī)劃實(shí)施工作中，要切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的自覺性、堅(jiān)定性，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。要通過實(shí)施“十二五”規(guī)劃，使我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平得到新的顯著提升。第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)處理好各種關(guān)系。一要堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，兼顧城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展，加大向郊區(qū)傾斜的力度；兼顧各郊區(qū)縣發(fā)展，加大向重點(diǎn)新城傾斜的力度；兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加大向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜的力度。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域在干部人才、政策、資金、項(xiàng)目等資源配置上重點(diǎn)給予支持，尤其要在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力加大重點(diǎn)新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)文、教、衛(wèi)、體、商公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)資源配置，支持各重點(diǎn)新城通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，在全市形成若干新的文、教、衛(wèi)、體、商分中心，提升重點(diǎn)新城城市功能，方便郊區(qū)廣大群眾生產(chǎn)生活，有效舒解中心城市壓力。三要堅(jiān)持統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在充分考慮、切實(shí)提高重點(diǎn)新城資源與環(huán)境承載力的前提下，科學(xué)規(guī)劃和有效調(diào)控重點(diǎn)新城人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口流動(dòng)相對(duì)應(yīng)，防止無效益、低效益人口的流入和聚集，防止中心城區(qū)的各種“城市病”向重點(diǎn)新城轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散或在重點(diǎn)新城復(fù)制。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要進(jìn)一步加大農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)非的工作力度。解決我市“三農(nóng)”問題的根本出路，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民、分流農(nóng)民、致富農(nóng)民。為此，要加快實(shí)施以吸納農(nóng)民為主的農(nóng)村工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有針對(duì)性地加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)力度，徹底消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶的不合理限制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各級(jí)政府要認(rèn)真研究制定相關(guān)的政策措施，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面的主導(dǎo)作用。

第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度，繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入。要著力建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)展農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面、提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。（作者系順義區(qū)政協(xié)主席，界別為特邀）

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第四篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物 在我國農(nóng)村中建立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)也日益表現(xiàn)出來：一是以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散形式，規(guī)模小、專業(yè)化程度低；二是農(nóng)戶受文化水平、科技知識(shí)的制約，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品質(zhì)量差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品受交通條件、產(chǎn)品包裝、保鮮等限制，即使有批量產(chǎn)品也很難進(jìn)入國內(nèi)、國際市場(chǎng)。因此，在堅(jiān)持穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的前提下，探索多種形式的合作和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的合作，實(shí)行農(nóng)商、農(nóng)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化，組成一個(gè)利益共同體，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的必然選擇。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，又是農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。在中國加入WTO后，我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盡快提升農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，也是農(nóng) 1

業(yè)、農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中學(xué)會(huì)游泳的必由之路。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的幾個(gè)問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在促進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)收入等方面，發(fā)揮了重要的積極作用，成為解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措。但是，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有很多問題值得研究和探索。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵所在。根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，一方面要吸引有技術(shù)、有市場(chǎng)、有資金的企業(yè)投資長(zhǎng)壽農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面要扶持鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、一定技術(shù)含量、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)業(yè)專業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，制訂扶持政策，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和集體農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，推進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

中央制定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是我國一項(xiàng)長(zhǎng)期的“三農(nóng)”政策，我們必須遵照實(shí)行；但是重慶有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以先行先試地開展土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要在進(jìn)

一步穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、規(guī)模化和商品化。一是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，實(shí)行連片開發(fā)，大戶經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一服務(wù)。也可以采取股份合作，村戶聯(lián)合，企戶聯(lián)合等形式。二是適度調(diào)整土地，對(duì)外出務(wù)工者、外出經(jīng)商者、老年農(nóng)民等自愿流轉(zhuǎn)給集體的土地，集體要作出合理安排，并有意識(shí)地向能人傾斜，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前，長(zhǎng)壽區(qū)規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以考慮推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，首先要推進(jìn)果樹種植家庭農(nóng)場(chǎng)。根據(jù)調(diào)研分析，初步確定種糧適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模為100一150畝左右；擇優(yōu)選定扶持一批有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、懂市場(chǎng)營(yíng)銷的本地專業(yè)農(nóng)民和生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)等來經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)；在發(fā)展果樹種植家庭農(nóng)場(chǎng)形成一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須擁有一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專門人才。沒有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)就不能得到推廣應(yīng)用，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念就難以發(fā)展。因此，一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高就業(yè)能力，深化農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)與管理知識(shí)，有開拓精神，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)者和管理者。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為契機(jī)，培訓(xùn)和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)專門人才，改變農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡過大、素質(zhì)低、能力弱等現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的年輕化、知識(shí)化，使長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)業(yè)更適應(yīng)發(fā)展需要，適應(yīng)市場(chǎng)的需要，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（四）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，而專業(yè)化生產(chǎn)必須要與社會(huì)化服務(wù)體系相配套?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要的農(nóng)業(yè)服組織，具有專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)特征。雖然長(zhǎng)壽區(qū)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)資服務(wù)上有了較大改善，但產(chǎn)前信息對(duì)接、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售只是局部，沒有一個(gè)完善的服務(wù)體系。對(duì)于剛剛起步的專業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)迫切需要農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。因此，要研究為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展配套的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)、植保和農(nóng)產(chǎn)品收購銷售的服務(wù)資源優(yōu)化配置。例如家庭農(nóng)場(chǎng)只要一個(gè)電話、一份傳真或一個(gè)電子郵件，就能解決產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等各種服務(wù)。

農(nóng)業(yè)服務(wù)部門和社會(huì)有關(guān)部門及單位要研究這個(gè)課題，提出方法思路并加以實(shí)踐。

（五）繼續(xù)加大政策扶持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開政府的政策扶持。2008年，長(zhǎng)壽區(qū)積極落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，市、區(qū)財(cái)政大力扶持。一系列的扶持政策，有力地推進(jìn)了長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展傾斜，并納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，確保扶持政策的持續(xù)性。要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供優(yōu)惠的稅收、信貸等政策支持，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展。

黨的十七大明確指出：堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。在這樣一個(gè)重要時(shí)期，我們一定要牢牢把握黨的十七大精神，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作中，不僅要有新思路、新戰(zhàn)略，還要有新舉措、新政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第五篇：大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長(zhǎng)）

為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》對(duì)做好今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提出了一系列政策舉措。這對(duì)于我市進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2004年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為中心，以大力抓好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動(dòng)力，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

以都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在重視和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民提高組織化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極采取引進(jìn)來、走出去等辦法，充分利用內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)外向度。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。積極培育以推進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)為重點(diǎn)的人口集聚機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

積極推進(jìn)家業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步健全都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進(jìn)一步健全生產(chǎn)管理、檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化全過程管理，不斷滿足群眾對(duì)放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

以實(shí)事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

以農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，致力城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農(nóng)民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，從農(nóng)民群眾關(guān)注的實(shí)際問題入手，設(shè)計(jì)和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)，集中力量抓好和深化一批涉及實(shí)事項(xiàng)目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實(shí)途徑。著重從以下幾個(gè)方面努力：

加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化精神生活，滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的多領(lǐng)域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問題，千方百計(jì)解決群眾困難。

進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶零說賦。

切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。

以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會(huì)保障難以落實(shí)到位等問題。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制度改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。

加快調(diào)整國民收入分配格局。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村大地，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)廣大農(nóng)民。

深化農(nóng)村戶籍制度改革。探索完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動(dòng)。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡(jiǎn)、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。