第一篇：進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模的幾點(diǎn)意見(jiàn)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性和緊迫性

在家庭承包基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是根據(jù)我市人多地少實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類市場(chǎng)主體積極投資效益農(nóng)業(yè)的趨向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；有利于新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、推廣，提升我市農(nóng)業(yè)的科技含量和管理水平；有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和有關(guān)部門的共同努力下，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得了較好的成效。但與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一些地方對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未引起足夠的重視，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)展較慢，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食購(gòu)銷體制的改革，種田效益提高，土地流轉(zhuǎn)難度增大。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的新情況、新問(wèn)題要引起足夠的重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，加大扶持，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)走在全省乃至全國(guó)的前列。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想和基本原則

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)把握以下基本原則：

（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的原則。在推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃或入股形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，原土地承包關(guān)系不變。

（二）依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方必須協(xié)商一致，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留或扣繳。

（三）有利于資源優(yōu)化配置的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)立足于土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

三、積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要通過(guò)各種途徑，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，要樹(shù)立推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型。從明年起，市政府每年將評(píng)選20個(gè)左右推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進(jìn)鎮(zhèn)、村進(jìn)行表彰。

要鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換、股份合作等多種形

式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出來(lái)，實(shí)行集中開(kāi)發(fā)，連片種植。要鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等單位或個(gè)人投資效益農(nóng)業(yè)，連片開(kāi)發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。積極引導(dǎo)各規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的剩余勞動(dòng)力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新型的職業(yè)農(nóng)民，形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開(kāi)發(fā)、大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地利用率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)季節(jié)性閑置的土地進(jìn)行季節(jié)性流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為重要條件之一。市級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)率應(yīng)達(dá)到80％以上。

要圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。要繼續(xù)鼓勵(lì)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要積極探索農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式進(jìn)行合作生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不夠具備、土地仍是農(nóng)民收入主要來(lái)源的地區(qū)，要充分發(fā)揮種植大戶、購(gòu)銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織作用，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展以服務(wù)為載體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品采購(gòu)和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。

四、加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，各地必須嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行。對(duì)在集中連片開(kāi)發(fā)過(guò)程中，個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要做好深入細(xì)致的，在不影響其承包權(quán)益的前提下，通過(guò)地塊調(diào)整等辦法解決，不得違反農(nóng)民意愿，搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、四至、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期、流轉(zhuǎn)土地的用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)發(fā)包方和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。委托發(fā)包方或中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門、村經(jīng)濟(jì)合作社或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并及時(shí)做好簽訂合同的指導(dǎo)。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門申請(qǐng)合同鑒證。時(shí)間較長(zhǎng)、面積較大或標(biāo)的較大的流轉(zhuǎn)合同，可以向公證處申請(qǐng)合同公證。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。

要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理。對(duì)目前已流轉(zhuǎn)的土地，各縣（市）、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要組織人員在年底前開(kāi)展一次全面的清理，對(duì)流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)全；對(duì)合同條款不清、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過(guò)說(shuō)服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方簽訂新合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔。同時(shí)，要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信訪制度，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

五、加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持力度

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)制約因素多，難度大，各地必須制訂相應(yīng)的政策措施加以扶持。

（一）加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中每年都要安排一定額度的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。各級(jí)涉農(nóng)扶持項(xiàng)目應(yīng)向土地流轉(zhuǎn)度高、規(guī)模經(jīng)營(yíng)好的地方傾斜。

（二）實(shí)行信貸支持和用地優(yōu)惠。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)等臨時(shí)性用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，土地管理部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，同時(shí)要加強(qiáng)管理，防止改作非農(nóng)用地。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要積極為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)土地供求信息、政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂和流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等服務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科研等部門要與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，優(yōu)先為他們提供適用農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。農(nóng)資部門要千方百計(jì)滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)農(nóng)資的需求，優(yōu)先供應(yīng)，保證質(zhì)量。

（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。各地要進(jìn)一步加大土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，有關(guān)部門要優(yōu)先立項(xiàng)。

（五）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級(jí)政府必須高度重視，把這項(xiàng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，明確土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的職能，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織在流轉(zhuǎn)供求信息提供、政策咨詢、實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。要加強(qiáng)縣（市）、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理組織、隊(duì)伍建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、人員與所承擔(dān)的職能相適應(yīng)。要建立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和土地承包管理信息化網(wǎng)絡(luò)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息平臺(tái)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制訂促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)相配套的政策措施，并不斷加以完善。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的職能，國(guó)土、財(cái)稅、金融、司法、勞動(dòng)保障、科技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資供應(yīng)等部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂相應(yīng)的管理和扶持辦法，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

第二篇：進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模的幾點(diǎn)意見(jiàn)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性和緊迫性

在家庭承包基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是根據(jù)我市人多地少實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類市場(chǎng)主體積極投資效益農(nóng)業(yè)的趨向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；有利于新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、推廣，提升我市農(nóng)業(yè)的科技含量和管理水平；有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和有關(guān)部門的共同努力下，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作取得了較好的成效。但與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一些地方對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未引起足夠的重視，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)展較慢，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食購(gòu)銷體制的改革，種田效益提高，土地流轉(zhuǎn)難度增大。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的新情況、新問(wèn)題要引起足夠的重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，加大扶持，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作走在全省乃至全國(guó)的前列。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想和基本原則

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作應(yīng)把握以下基本原則：

（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的原則。在推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃或入股形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，原土地承包關(guān)系不變。

（二）依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方必須協(xié)商一致，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留或扣繳。

（三）有利于資源優(yōu)化配置的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)立足于土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

三、積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要通過(guò)各種途徑，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，要樹(shù)立推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的先進(jìn)典型。從明年起，市政府每年將評(píng)選20個(gè)左右推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進(jìn)鎮(zhèn)、村進(jìn)行表彰。

要鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換、股份合作等多種形

第三篇：關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以提高土地資源合理有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循的基本原則：

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙流轉(zhuǎn)土地，也不得擅自截留或扣繳流轉(zhuǎn)收益。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商、等價(jià)有償，確保農(nóng)民“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)”。

（三）堅(jiān)持有序流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)行方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化村級(jí)組織管理職能，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。

二、鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對(duì)集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去。

（二）鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中連片開(kāi)發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的原料基地。

（三）鼓勵(lì)推廣農(nóng)村土地股份合作制。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，引

導(dǎo)投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶形成利益共同體。

（四）鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備，土地仍是農(nóng)民收入主要來(lái)源的地方，要充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體作用，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（五）鼓勵(lì)對(duì)“四荒”地和林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)以其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地和林地，承包者在承包期內(nèi)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。

三、探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式

（一）支持有條件的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對(duì)遷入城鎮(zhèn)定居，自愿放棄承包地的農(nóng)民，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論同意，可用集體經(jīng)濟(jì)組織收益給予一定補(bǔ)償，并在就業(yè)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（二）引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行土地整理整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等，著力打造一批千畝以上的、集中成片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對(duì)通過(guò)土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權(quán)的基礎(chǔ)上可不再發(fā)包到戶，由本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

四、加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持力度

（一）加大財(cái)政扶持力度。從2009年起，市、縣區(qū)財(cái)政要預(yù)算安排一定資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

（二）對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。從2009年起，對(duì)連續(xù)3年以上從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1000畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）實(shí)行信貸傾斜和用地支持。把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，比照市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)政策，給予實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足。允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)合擔(dān)保等形式辦理貸款手續(xù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在其獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地上建設(shè)小型提水、引水、蓄水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)以使用劣質(zhì)地和改造現(xiàn)有水利設(shè)施為主。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)必需建造簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的應(yīng)從嚴(yán)控制，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按不超過(guò)其經(jīng)營(yíng)面積2%的比例，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得違法占用耕地。

（四）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理

（一）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。市、縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺(tái)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村（居）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，依法開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估和政策咨詢等工作。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的書面流轉(zhuǎn)合同。承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面合同，承包農(nóng)戶委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面的委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。

（三）建立備案登記制度。發(fā)包方對(duì)承包方以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理登記備案手續(xù)；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)；當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)受理、辦理?？h區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，落實(shí)專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作。

（四）維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)價(jià)格由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，可綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素，采取招標(biāo)、公開(kāi)協(xié)商等方式確定。

（五）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前，出讓方可申請(qǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包管理部門提供協(xié)助，對(duì)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資信情況、履約能力進(jìn)行核查，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范。

（六）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛。對(duì)目前已流轉(zhuǎn)的土地，各地組織開(kāi)展一次全面的清理，對(duì)流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、合同條款不齊全的，要通過(guò)說(shuō)服教育、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時(shí)做好備案、登記歸檔工作。市、縣區(qū)要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，規(guī)范仲裁行為，依法妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。

六、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級(jí)政府一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程。各縣區(qū)要制定并落實(shí)好農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，做好指導(dǎo)工作。國(guó)土、財(cái)政、金融等有關(guān)部門要從有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，各司其職，通力協(xié)作，共同做好工作，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

本意見(jiàn)自公布之日起執(zhí)行，以前規(guī)定與本意見(jiàn)相抵觸的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。今后，中央和省如有新的政策，從其規(guī)定。

合肥市人民政府辦公廳

二○○八年八月十四日

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀(jì)委黨風(fēng)室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級(jí)______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費(fèi)用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時(shí)間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土

地等級(jí)和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級(jí)農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第五篇：關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告

臺(tái)州市

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是在土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和土地的集體所有制這兩個(gè)農(nóng)村基本制度框架中形成和發(fā)展起來(lái)的，是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著我市城市化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生產(chǎn)要素得到進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化組合，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已具備了一定的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，我們?cè)诹私飧鞯赝恋亓鬓D(zhuǎn)實(shí)踐、調(diào)查全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的基礎(chǔ)上，提出了加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議，供決策參考。

一、當(dāng)前農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1、流轉(zhuǎn)數(shù)量逐步增加。從農(nóng)業(yè)部1998年對(duì)全國(guó)8省所做的調(diào)查顯示，參與流轉(zhuǎn)的土地只占全部土地的 3—4%，發(fā)生面最廣的浙江省也只有 7—8%。到2001年，我省紹興市土地流轉(zhuǎn)率為25%，湖州市為19%，衢州市為11.3%，2004年廣東省為14.4%。據(jù)有關(guān)資料，當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率為10%左右。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起步較早，發(fā)展較快，形式多樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至 2006 年底全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 47.06 萬(wàn)畝，比 2000 年增加34.15萬(wàn)畝，占耕地總面積的 25.62 %。

2、流轉(zhuǎn)形式多樣化。早在1992年，廣東省南海市將轄區(qū)農(nóng)民的土地集中起來(lái)，劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、群眾商住區(qū)，依此實(shí)施一定規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)將集體土地和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股到在農(nóng)民土地上興辦的企業(yè)，農(nóng)民參與按股分紅，農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地的級(jí)差收益按照51：49的比例在集體和農(nóng)民之間分成。企業(yè)租用農(nóng)民土地，一畝地每年幾千元，且預(yù)交3—5年，企業(yè)一次性交給集體的土地租金就相當(dāng)于目前國(guó)家的征地補(bǔ)償費(fèi)。今年五月，重慶市九龍坡區(qū)探索“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現(xiàn)行

1農(nóng)村土地上的阻礙。該區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)辦法規(guī)定，要想由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，要有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，自愿退出農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。目前，重慶市工商局出臺(tái)新措施，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立企業(yè)。今年，蘇州市全面推行農(nóng)村社區(qū)股份合作、農(nóng)民土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作“三大合作”。從我市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式不斷趨于多樣化，并逐步向市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)方向發(fā)展。早期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多采取代耕、無(wú)償轉(zhuǎn)包、倒貼轉(zhuǎn)包等形式，并且由轉(zhuǎn)出方主動(dòng)尋找受讓方，流轉(zhuǎn)目的是防止土地拋荒和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。隨著形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，租賃、有償轉(zhuǎn)包、股田制、土地股份合作社、土地托管等便于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)方式成為主要形式，流轉(zhuǎn)的目的也由減負(fù)轉(zhuǎn)為增收為主。與此同時(shí)，山林地流轉(zhuǎn)速度也不斷加快，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、流轉(zhuǎn)逐步規(guī)?；Ｗ约彝コ邪茖?shí)行以來(lái)，各地就開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)戶間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，但這些流轉(zhuǎn)都是小規(guī)模的、口頭要約的非規(guī)范流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)的發(fā)生率較低。近幾年，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和種養(yǎng)大戶、合作社的大量涌現(xiàn)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出需求和土地轉(zhuǎn)入需求的增加，促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是免征農(nóng)業(yè)稅政策直接增加了農(nóng)民收入，也為土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了更為廣闊的空間。

4、流轉(zhuǎn)的組織化程度不斷提高。近幾年，隨著《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實(shí)施，市委、市政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織和管理，早在2002年便印發(fā)了《關(guān)于建立健全農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的若干意見(jiàn)》（臺(tái)市委辦〔2002〕19 號(hào)），還制定了《臺(tái)州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》，各地也積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效形式，出臺(tái)了各項(xiàng)服務(wù)措施。如椒江區(qū)從1998年開(kāi)始，區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門就免費(fèi)向農(nóng)戶提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，指導(dǎo)合同簽訂和搞好合同鑒證服務(wù)。同時(shí)，在農(nóng)村也出現(xiàn)了“農(nóng)民職業(yè)經(jīng)紀(jì)人”，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。我市農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)比例逐漸下降，而有組織的流轉(zhuǎn)比例正在上升。從椒江區(qū)來(lái)看，2000年農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)占75%，至2005年底，這一比例下降為40%，而有組織的流轉(zhuǎn)占到60%。

5、促

進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從我市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況看，在種植大戶和涉農(nóng)公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）的示范下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。從流轉(zhuǎn)后的種植結(jié)構(gòu)看，以綠菜花、大棚蔬菜、茭白、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物和以柑桔、楊梅、枇杷等水果以及花卉苗木基地為主，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使我市的農(nóng)業(yè)朝著高效、生態(tài)、外向以及觀光休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

二、現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題雖然我市在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一些有益探索，也取得了一些初步成效，但與形勢(shì)的發(fā)展和先進(jìn)地區(qū)的進(jìn)展相比，仍有一定的差距，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1、農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)觀念和戀土情結(jié)亟待轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民長(zhǎng)期受農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，即便從其他行業(yè)可以獲得一定的收入，也有部分農(nóng)民仍不愿放棄承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種觀念在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在手續(xù)不完善。特別是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，承包方不及時(shí)向發(fā)包方備案，也沒(méi)有簽訂規(guī)范的書面協(xié)議或合同，有的甚至只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市47.06 萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地中，簽訂流轉(zhuǎn)合同的僅占27.40 %。同時(shí)檔案管理不規(guī)范，給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大困難，引起糾紛很難調(diào)處。

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度還不高。我市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)雖已初步形成，但由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的配套服務(wù)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度不高。主要原因有：一是中介服務(wù)組織的缺位。雖然我市在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)和土地托管等方面較早地進(jìn)行了探索，但在有些地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬、信息庫(kù)尚未全部建成，有的地方尚未建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，造成流轉(zhuǎn)信息不暢通；二是尚未按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制形成市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系；三是土地承包權(quán)抵押市場(chǎng)沒(méi)有建立。

4、尚未建立合理的規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制?！翱刻燹r(nóng)業(yè)”仍舊是當(dāng)前農(nóng)業(yè)最

突出的問(wèn)題，特別是針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的滯后乃至空白，由此也嚴(yán)重阻礙了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。如2005年影響我市的臺(tái)風(fēng)達(dá)4次，其中3次正面襲擊，給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶損失更慘，有的甚至血本無(wú)歸。

三、加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，一定要慎重對(duì)待。加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和深化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

首先，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而非集體組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明文規(guī)定，這一權(quán)利屬于農(nóng)戶。因此，在任何時(shí)候農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體都是農(nóng)戶，要充分尊重群眾意愿，堅(jiān)決杜絕以集體組織是土地所有者身份、或以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口去強(qiáng)迫農(nóng)民搞流轉(zhuǎn)。其次，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是手段而非目的。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但它只是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段而非目的；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多方面因素共同作用，并不是只要搞了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展，農(nóng)民就會(huì)增收；三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為前提條件的，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的?；诟鞯卮嬖诘慕?jīng)濟(jì)差距，應(yīng)因地制宜，有條件就流轉(zhuǎn)，沒(méi)有條件只能創(chuàng)造條件，這樣才能達(dá)到強(qiáng)農(nóng)富民的目的。

（二）積極探索建立土地股份合作社

建立土地股份合作社是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和完善，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種重大組織創(chuàng)新。2007年4月28日，我市第一家經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記的土地股份合作社——臺(tái)州市路橋天湖土地股份合作社在路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)湖頭村成立。路橋天湖土地股份合作社是按照《農(nóng)村土地承包法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持自愿互利原則，村民以土地承包

經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、村集體經(jīng)濟(jì)組織以資金入股，經(jīng)臺(tái)州市工商局路橋區(qū)分局注冊(cè)登記，申領(lǐng)了合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照。合作社注冊(cè)資金216萬(wàn)元，總股權(quán) 360 股，每股 6000 元。其中村集體經(jīng)濟(jì)入股 42.38 萬(wàn)元，折合 70.63股；村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股297畝（包括生產(chǎn)隊(duì)機(jī)動(dòng)地），折合287.37股。全村現(xiàn)有 154 戶村民加入合作社，占全村總戶數(shù)的 60%以上，村民入股的耕地占全村耕地總面積的71.6%。合作社成立后建立了大棚西甜瓜基地、大棚蔬菜基地、葡萄等水果基地三個(gè)生產(chǎn)基地，并與16家規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶簽訂承包合同，初步形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新格局。此外，合作社還將組建農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，購(gòu)置植保機(jī)械，為企事業(yè)單位園林綠化提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)，通過(guò)拓寬服務(wù)內(nèi)容增加收入。路橋天湖土地股份合作社的成立豐富了我市農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵，使合作社廣泛地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)村的更多領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，市農(nóng)業(yè)主管部門計(jì)劃年內(nèi)在每縣（市、區(qū)）組建一家土地股份合作社進(jìn)行試點(diǎn)。

（三）建立市場(chǎng)中介組織，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制的形成有賴于較為完善的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，要結(jié)合本地實(shí)際，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，積極探索建立由市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要積極支持和引導(dǎo)創(chuàng)辦中介組織等農(nóng)地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)體系。重點(diǎn)是積極培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為主體的非盈利性農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。目前可以依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同檔案管理等工作。

（四）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的更大空間

城市化的過(guò)程實(shí)際就是化農(nóng)民為市民的過(guò)程，離開(kāi)農(nóng)村的農(nóng)民越多，這些農(nóng)民的承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模就越大。一是要鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)村工業(yè)化、城市化的路子，加快農(nóng)村富余勞力從傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)方式中解放出來(lái)，從固定在少量的承包土地上解放出來(lái)，開(kāi)辟新的就業(yè)門路和生產(chǎn)空間。二是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市

場(chǎng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠自由選擇職業(yè)，把勞動(dòng)力市場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，以勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移、流動(dòng)，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

（五）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，營(yíng)造有益于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的社會(huì)環(huán)境

農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺位，使農(nóng)民不得不把土地作為最后一道吃飯、就業(yè)、養(yǎng)老的心理防線。只有逐步建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，為走出土地的農(nóng)民解除后顧之憂，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化才具備了基礎(chǔ)。一是要以保障農(nóng)民基本生活為目的，積極探索農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的新途徑，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)走上完全市場(chǎng)化的軌道。二是要建立比較完備的社會(huì)化服務(wù)體系，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改變當(dāng)前“靠天農(nóng)業(yè)”的局面。

（六）充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，確保農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步入市場(chǎng)化、法制化軌道

政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，各級(jí)政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制訂完善相關(guān)政策措施。一是要制訂“農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)方案”，以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育有效率的專業(yè)市場(chǎng)，讓留下來(lái)的農(nóng)民專心當(dāng)好農(nóng)民，讓轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民安心當(dāng)好非農(nóng)民?？梢钥紤]，各地在農(nóng)發(fā)基金中劃出一塊，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)出讓農(nóng)地的農(nóng)民給予補(bǔ)償，以進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼扶持力度。二是要做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的政策服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和流轉(zhuǎn)手續(xù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督。三是要健全完善農(nóng)村土地承包仲裁制度，在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步突破，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)盡早走上市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。