第一篇：流動(dòng)人口犯罪原因分析及防范對(duì)策

流動(dòng)人口犯罪原因分析及防范對(duì)策

流動(dòng)人口犯罪原因分析及防范對(duì)策

改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，形成了人、財(cái)、物的大量流動(dòng)，特別是大量的流動(dòng)人口由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)涌入，其速度和規(guī)模都是前所未有的。流動(dòng)人口的增多，一方面為城市建設(shè)提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)；另一方面流動(dòng)人口的犯罪率呈上升趨勢(shì)，已嚴(yán)重影響了社會(huì)治安?？梢哉f(shuō),流動(dòng)人口犯罪已構(gòu)成了對(duì)城市，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治安的主要威脅。因此,由流動(dòng)人口引發(fā)的犯罪問(wèn)題,應(yīng)引起人們的高度重視。隨著城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，流動(dòng)人口犯罪也日漸突出。我院對(duì)全縣流動(dòng)人口的犯罪作了統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行了針對(duì)性分析，提出了防范對(duì)策。

一、流動(dòng)人口犯罪的主要特點(diǎn)

2008 年至 2010 年，我縣檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉及流動(dòng)人口犯罪案件 59 件104 人。涉及的罪名有：盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、故意傷害、強(qiáng)奸等九種罪名，且案件總量持續(xù)上升，2008 年24 件 44 人，2009 年 34 件 57 人，2010 年前四個(gè)月 1件 3 人。

這類犯罪的主要特點(diǎn)：、跨區(qū)域流動(dòng)犯罪突出。保靖縣是湘西地區(qū)有名的貧困縣之一，外出打工的人數(shù)相對(duì)于其他縣市要多一些，就近兩年來(lái)，保靖縣跨區(qū)域犯罪相當(dāng)嚴(yán)重，每年以40% 以上的比例上升。其中又以流出作案最為突出，占流動(dòng)人員作案的85%以上。2、中青年犯罪突出，未成年犯罪不容忽視。20 歲以上 50 歲以下 63 人，占總數(shù)的 60.7% ；50歲以上 8人，占總數(shù)的 7.6% ；20歲以下 33人，占總數(shù)的 31.7%，而且未成年人絕大部分是搶劫、強(qiáng)奸、涉毒等性質(zhì)較為惡劣的犯罪。3、進(jìn)城務(wù)工人員占的比例較高。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為流動(dòng)人口的主要部分，也成為犯罪的主要人群。2008 至今的流動(dòng)人口犯罪中，來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民犯罪就占80%以上。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口犯罪成因分析

(一)勞資糾紛——犯罪的導(dǎo)火索

目前，侵犯外來(lái)工合法權(quán)益的問(wèn)題十分突出，成為違法犯罪的導(dǎo)火索。一些個(gè)體、民營(yíng)和合資企業(yè)不執(zhí)行勞動(dòng)合同，從自己的利益出發(fā)變更或停止執(zhí)行合同的現(xiàn)象很普遍；有的克扣、拖欠工資，有的缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)措施，發(fā)生事故又推脫責(zé)任；有的強(qiáng)迫工人超強(qiáng)度勞動(dòng)，甚至進(jìn)行體罰、非法拘禁。盡管有關(guān)部門(mén)屢屢呼吁廣大民工拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，然而要解決這一問(wèn)題，僅僅靠民

工自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在那些求告無(wú)門(mén)的外來(lái)工鋌而走險(xiǎn)之前，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)為他們做主?都是值得我們思考的問(wèn)題。

(二)被忽視、被歧視----潛在的犯罪動(dòng)因

外地人在城市遭受歧視在一定程度上已被視為理所當(dāng)然的一種社會(huì)現(xiàn)象，有些地方為減輕城市的就業(yè)壓力強(qiáng)行清退農(nóng)民工。造成一些農(nóng)民工突然中斷工作，生活陷入困境。有專家說(shuō)這種做法雖然有一時(shí)之效，但它容易激化矛盾和反社會(huì)情緒，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，從當(dāng)前看也不利于城市的社會(huì)穩(wěn)定，從而為外地人犯罪埋下禍根。

(三)由管理和服務(wù)引發(fā)的矛盾

一是有些地區(qū)的企業(yè)和單位只顧用工，而對(duì)外來(lái)工的生活起居不聞不問(wèn)，有些外來(lái)工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成強(qiáng)烈的反差。二是在用工待遇上，一些老板重視常住人口而輕視外來(lái)人口，造成外來(lái)人員思想上的反差。三是辦理各種證件的機(jī)構(gòu)，服務(wù)不夠到位，給外來(lái)人員的工作和生活增加了不必要的負(fù)擔(dān)。

(四)城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步拉大對(duì)流動(dòng)人口犯罪的影響

工業(yè)化社會(huì)的城市環(huán)境使流動(dòng)人員看到自己生活水平低于城市居民，而城市為他的常住居民展示出不斷增長(zhǎng)的、豐厚的物質(zhì)財(cái)富，使外來(lái)人員的金錢(qián)欲和渴望占有豐厚的物質(zhì)財(cái)富大大增加，因此，社會(huì)上的一些外來(lái)工就產(chǎn)生了追求所謂的平衡挻而走險(xiǎn)。

(五)新舊文化的沖突對(duì)流動(dòng)人口犯罪的影響

我們是少數(shù)民族雜居地，不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)都存在著不同程度的差異，特別是一些貧困的農(nóng)村，人民接受的教育水平低下，很多習(xí)俗還停留在老一輩人的陰影之下，完全不同于城市的文化習(xí)俗和價(jià)值觀念。他們進(jìn)入城市后，在認(rèn)識(shí)上、價(jià)值觀念上不能完全與城市相融合，使進(jìn)城后的農(nóng)民處于道德失范狀態(tài)，導(dǎo)致其沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的行為規(guī)范準(zhǔn)則，從而感到無(wú)所適從。因此，極易受到城市不良文化的影響和不良行為的誘導(dǎo)，走上犯罪的道路。

三、遏制流動(dòng)人口犯罪的主要對(duì)策

(一)加強(qiáng)文化教育,不斷提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)。犯罪控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,集中力量對(duì)突出犯罪問(wèn)題開(kāi)展“嚴(yán)打”是十分必要的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性上講,在整個(gè)控制犯罪的過(guò)程中,還需要進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的文化教育,特別是思想教育,將社會(huì)對(duì)人的外部要求內(nèi)化為自律意識(shí),從主觀上消除或減少犯罪意念的產(chǎn)生。從主體因素看,不斷加強(qiáng)文化教育,提高流動(dòng)人口特別是農(nóng)民的自身素質(zhì),使其成為競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的勞動(dòng)者,不失為控制和預(yù)防流動(dòng)人口違法犯罪的一項(xiàng)重要對(duì)策。提高流動(dòng)人口的自身素質(zhì),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,培養(yǎng)新一代的有文化、有理想、遵紀(jì)守法的農(nóng)民。

(二)加強(qiáng)流出地與流入地之間的相互配合,解決管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。流動(dòng)人口最大的特點(diǎn)就在一個(gè)“動(dòng)”字上,要使“動(dòng)”的全過(guò)程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統(tǒng)性和整體性來(lái)說(shuō),流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門(mén),要加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),及時(shí)提供可靠的信息,為降低勞務(wù)輸出的風(fēng)險(xiǎn)做好前期工作,避免盲目的人口流動(dòng);要加強(qiáng)對(duì)外流人員流出前的培訓(xùn)教育,提高外流人員素質(zhì),特別是守法的意識(shí),引導(dǎo)外出務(wù)工人員遵紀(jì)守法,盡快入鄉(xiāng)隨俗,適應(yīng)流入地需要。作為流入地的政府,要保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益,在把流入人口看作一個(gè)勞動(dòng)力的同時(shí),還要重視對(duì)他們的社會(huì)教育、法紀(jì)教育、社會(huì)角色教育,以提高他們適應(yīng)新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件,當(dāng)其合法權(quán)益受侵害時(shí),要及時(shí)給予保護(hù),盡可能消除城市對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的偏見(jiàn)與歧視,消除進(jìn)城農(nóng)民的不平等感和被剝奪感,使其以良好的心態(tài)溶于城市生活。

（三）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的摸底調(diào)查，定期開(kāi)展清理整頓外來(lái)人口的工作。流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)要與公安機(jī)關(guān)密切配合，做好外來(lái)人口的清理和整頓工作，對(duì)于無(wú)合法證件、無(wú)正當(dāng)職業(yè)、無(wú)固定住所的“三無(wú)”人口，要做好調(diào)查摸底 , 分類管理。對(duì)違反管理規(guī)定的有關(guān)部門(mén)和個(gè)人，要依法處罰 , 進(jìn)一步規(guī)范外來(lái)人口的管理。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查流動(dòng)人口的情況，摸清底數(shù)，了解他們動(dòng)向，建立追逃協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于負(fù)案在逃的人員，要及時(shí)做好抓捕工作，避免他們繼續(xù)作案和逃脫法律制裁。

（四）完善城市流動(dòng)人口救助制度，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的保護(hù)，應(yīng)制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益；制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》，當(dāng)其面臨各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠從政府和社會(huì)獲得維持其基本生活所需要的物質(zhì)幫助；對(duì)于失業(yè)人員，應(yīng)建立更加完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，讓其在待業(yè)過(guò)程中擁有生活保障；對(duì)于老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體可以在現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上加以完善，增強(qiáng)其可操作性，實(shí)現(xiàn)其法律效益。

（五）提高公民的防范意識(shí)，加強(qiáng)治安聯(lián)防工作。提高公民的防范意識(shí)，管理好自己的財(cái)產(chǎn)，不給犯罪分子可乘之機(jī)；注意觀察外來(lái)人員的思想和行為動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)解決，以防止案件的發(fā)生。

總之，完成流動(dòng)人口的犯罪控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將理論上的優(yōu)勢(shì)變?yōu)閷?shí)踐中的優(yōu)勢(shì)是需要全社會(huì)的努力的。(保靖縣人民檢察院辦公室向瓊)

第二篇：流動(dòng)人口犯罪原因分析及防范對(duì)策匯總

流動(dòng)人口犯罪原因分析及防范對(duì)策

流動(dòng)人口的急劇增加是隨著農(nóng)村改革的深化，剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀反映，這也是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。自改革開(kāi)放以來(lái)，由于社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變革，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力本著“淘金”的目的離開(kāi)農(nóng)村流入城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，形成了一股強(qiáng)大的呈北上南下的流動(dòng)人口潮。二十多年的實(shí)踐表明，大量的流動(dòng)人口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。但是不容否認(rèn)，流動(dòng)人口的出現(xiàn)也引發(fā)了一系列的社會(huì)治安問(wèn)題。可以這樣說(shuō)，流動(dòng)人口犯罪業(yè)已構(gòu)成了對(duì)城市社會(huì)治安的主要威脅，因而研究流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防和治理對(duì)策顯得十分必要，而且相當(dāng)緊迫。對(duì)流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防與治理對(duì)策研究成了時(shí)代賦予我們的一個(gè)重大課題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。我們只有深入分析流動(dòng)人口犯罪原因，掌握流動(dòng)人口犯罪特點(diǎn)，才能制定出切實(shí)有效的預(yù)防與治理流動(dòng)人口犯罪的對(duì)策，使流動(dòng)人口的負(fù)效應(yīng)得到有效控制、積極作用得到充分發(fā)揮。

一、流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)

流動(dòng)人口的流動(dòng)勢(shì)態(tài)和特征，決定了流動(dòng)人口犯罪主體構(gòu)成的復(fù)雜性和從單人作案向團(tuán)伙作案轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，而且流動(dòng)人口犯罪的犯罪動(dòng)機(jī)、作案地點(diǎn)、作案手段、侵害客體都具有一定的特點(diǎn)。

（一）構(gòu)成流動(dòng)人口犯罪主體的身份復(fù)雜。一是刑滿和

勞改勞教釋放人員；二是勞改勞教外逃、以及負(fù)案在逃人員；三是被單位除名或停薪留職的人員；四是社會(huì)閑散無(wú)業(yè)人員，其中有些曾多次被公安機(jī)關(guān)處理過(guò)；五是農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民。并且從單人作案向團(tuán)伙作案轉(zhuǎn)化，往往以地緣或親緣為紐帶結(jié)成團(tuán)伙實(shí)施犯罪，是流動(dòng)人口犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，其成員結(jié)構(gòu)有二種：一是全部由流動(dòng)人口組合而成；二是由流動(dòng)人口和常住人口中的一些不法分子混合而成。

（二）犯罪地點(diǎn)的獨(dú)特性。流動(dòng)人口犯罪地點(diǎn)具有相對(duì)的獨(dú)特性，多以旅社、出租民房作為其實(shí)施犯罪的藏身地、落腳點(diǎn)，而且在作案后利用發(fā)達(dá)的交通條件逃竄并同時(shí)又實(shí)施犯罪的趨勢(shì)明顯。

（三）作案手段單一。盡管流動(dòng)人口犯罪多以錢(qián)、財(cái)、物為主，但由于其自身素質(zhì)的限制，流動(dòng)人口犯罪的作案手段相對(duì)直接、單一，盜竊、搶劫、詐騙這三類案件比重較大，而且大案發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。

（四）作案手段的隱蔽性和多樣性。在流動(dòng)人口犯罪案件中，犯罪人的作案手段具有隱蔽性、多樣性的特征，一是流動(dòng)人口犯罪分子善于偽裝和“包裝”自己，力圖謀求各種形式的自我掩護(hù)，如披著“個(gè)體戶”、“推銷員”的外衣，進(jìn)行各種犯罪。二是找到“目標(biāo)”后，先盯住或者想方設(shè)法接近，一旦時(shí)機(jī)成熟立即下手。三是利用公共場(chǎng)所秩序混亂之機(jī)，進(jìn)行犯罪活動(dòng)。四是進(jìn)行“火力偵察，試探虛實(shí)”。

（五）犯罪動(dòng)機(jī)的隨機(jī)性和盲目性。流動(dòng)人口犯罪具有相當(dāng)?shù)碾S機(jī)性和盲目性，帶有實(shí)施多種犯罪行為的突發(fā)性，大多時(shí)候，其犯罪動(dòng)機(jī)低級(jí)、十分貪婪，為達(dá)目的，兇狠殘忍，不計(jì)后果。

（六）侵害客體明確。雖然流動(dòng)人口犯罪的動(dòng)機(jī)多種多樣，但總的來(lái)看，錢(qián)、財(cái)、物是流動(dòng)人口犯罪的主要襲擊目標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)人口犯罪案件當(dāng)中，侵財(cái)、物案件占多數(shù)。因?qū)ι鐣?huì)有不滿情緒產(chǎn)生的報(bào)復(fù)性犯罪行為時(shí)有發(fā)生。

二、流動(dòng)人口犯罪的主要原因

從大量的流動(dòng)人口犯罪事實(shí)出發(fā)，結(jié)合流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)，通過(guò)歸納、比較、分析、研究，對(duì)流動(dòng)人口犯罪進(jìn)行更深層次的認(rèn)識(shí)，從主觀方面和客觀方面探討流動(dòng)人口犯罪的主要原因如下。

（一）文化程度低、素質(zhì)較差、法律意識(shí)淡薄。在繁華的城市，動(dòng)蕩不安的流動(dòng)生活使流動(dòng)人口沒(méi)有歸屬感，情感長(zhǎng)期處在緊張、煩躁和憤怒之中，一旦他們掙不了，生活拮據(jù)，很難維持時(shí)，他們的最低法律意識(shí)和道德觀念防線再也起不到約束作用，便鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施犯罪行為。同時(shí)，他們的自我保護(hù)意識(shí)低下，自身也是犯罪分子的侵害對(duì)象和犯罪事實(shí)的受害者。

（二）貧富差距懸殊。目前流動(dòng)人口的主要是從貧窮落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)其面對(duì)當(dāng)今社會(huì)存在的貧富差距懸殊和社會(huì)化分配不均這些客觀事實(shí)，“淘金”目的又一時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，其心理極易失去平衡，產(chǎn)生不滿、沖動(dòng)、抱怨等不良情緒，因此有些人便盲目泄，報(bào)復(fù)社會(huì)，擾亂社會(huì)秩序，破壞他人生活，有些開(kāi)始尋找發(fā)財(cái)致富的捷徑——犯罪。

（三）價(jià)值和文化沖突。流動(dòng)人口大多來(lái)自農(nóng)村，他們形成了完全不同于城市的文化習(xí)俗和價(jià)值觀念。他們進(jìn)入城市之后，在認(rèn)識(shí)上和價(jià)值觀念上不能城市化，處于強(qiáng)烈的文化沖突之中，他們處于道德失范狀態(tài)，導(dǎo)致其沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的行為規(guī)范準(zhǔn)則，從而感到無(wú)所適從，因此容易受到城市不良文化的感染和不良行為人的誘導(dǎo)，極易走上犯罪道路。

（四）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是城市流動(dòng)人口形成和數(shù)量不斷擴(kuò)大的首要原因，也是流動(dòng)人口犯罪的主要原因。一方面，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)剩和生活水平的明顯差距，使得成千上萬(wàn)的農(nóng)業(yè)剩余人口懷著追求美好生活的愿望涌入城市，掙錢(qián)、掙大錢(qián)成為其最直接的目的和最迫切的需要；另一方面，由于各種外部的和流動(dòng)人口自身的原因，流動(dòng)人口在城市一般只能從事城市居民不愿從事的臟、累、重活，這些工作勞動(dòng)條件差，收入又低，還有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口找不到穩(wěn)定的工作，所以他們經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，有的甚至不能滿足吃、住等基本生活需求。流動(dòng)人口從事的行業(yè)五花八門(mén)，但總的來(lái)看其收入具有不穩(wěn)定性，同時(shí)收入也相對(duì)較少。外來(lái)人員當(dāng)初來(lái)到城市，并非是以犯罪為目的，他們的初衷還是要靠自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)行自己的良好愿望，但時(shí)間一長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)與理想的差距使他們產(chǎn)生犯罪念頭。追求金錢(qián)的強(qiáng)烈欲望和對(duì)美好生活的向往與現(xiàn)實(shí)生活之間的反差，使流動(dòng)人口中的一部分人妄想不勞而獲，鋌而走險(xiǎn)走上了犯罪的道路，這是流動(dòng)人口犯罪的主要原因。

（五）管理不善，法律體制落后。流動(dòng)人口管理工作薄弱，特別是出租房屋管理存在諸多漏洞，給流動(dòng)人口犯罪提供了可乘之機(jī)。對(duì)流動(dòng)人口的管理，沒(méi)有建立相應(yīng)的法律規(guī)范體制，仍然停留在辦個(gè)登記手續(xù)，收收管理費(fèi)這一水平上，對(duì)流出地的一切情況無(wú)從查起，對(duì)在流入地的表現(xiàn)情況更是一無(wú)所知，造成派出地與流入地雙方管理脫節(jié)。因此，當(dāng)流動(dòng)人口作了案，發(fā)案地公安機(jī)關(guān)難以掌握其行蹤，戶口所在地公安機(jī)關(guān)也提供不出有價(jià)值的資料，導(dǎo)致流動(dòng)人口大面積失控，造成對(duì)流動(dòng)人口中的違法犯罪分子無(wú)法進(jìn)行有效控制，予以打擊。

（六）社會(huì)安全防范機(jī)制薄弱。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富日益增多，但人們的安全防范意識(shí)和社會(huì)安全保障措施并沒(méi)有緊步跟上，直接或間接地助長(zhǎng)了流動(dòng)人口犯罪的囂張氣焰。

（七）打擊不力。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在打擊處理流動(dòng)人口犯罪中存有“三難”：一是查證難。流動(dòng)人口來(lái)自四面八方，而公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作問(wèn)題沒(méi)有很好解決，造成查證難度大。二是取證難。流動(dòng)人口犯罪多選擇在夜間人員稀少的地方實(shí)施，一旦得手，便逃之夭夭，即使抓獲，也很難取得有力的直接證據(jù)。三是罪證落實(shí)難。由于存在以上“三難”，導(dǎo)致的后果是破案率低，案犯難歸案，特別是重特大案件的在逃犯，而且偵察、起訴、審判三個(gè)環(huán)節(jié)配合不夠密切，造成流動(dòng)人口犯罪案件經(jīng)常久拖不決。另外，由于警力嚴(yán)重不足，交通、通訊工具落后，大大削弱了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力，從而

更增加了破案、追捕和取證的難度。

（八）外國(guó)犯罪組織和犯罪勢(shì)力滲入的影響。辨證唯物主義論告訴我們，任何事情都要既看到其有利的一面，同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到其不利的一面。當(dāng)前隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的深入，我們的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生產(chǎn)力不斷解放，人民獲得了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，但外來(lái)的腐朽的東西對(duì)我國(guó)犯罪的影響同樣也不容忽視。尤其是我國(guó)加入WTO后，開(kāi)放的力度和廣度進(jìn)一步加大，外國(guó)犯罪組織和犯罪勢(shì)力滲入后，必然要謀求成員的本地化，而城市流動(dòng)人口較易被網(wǎng)羅為外國(guó)犯罪組織和犯罪勢(shì)力的成員或者外圍組織的成員。在我國(guó)，某些國(guó)際犯罪和跨國(guó)犯罪活動(dòng)如毒品犯罪、洗錢(qián)犯罪、偷越國(guó)邊境犯罪等可能會(huì)呈增加趨勢(shì)，流動(dòng)人口犯罪呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面。

三、流動(dòng)人口犯罪預(yù)防與治理對(duì)策

經(jīng)過(guò)分析流動(dòng)人口犯罪呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，研究流動(dòng)人口犯罪的主要原因，借鑒許多地方公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防與治理的成功經(jīng)驗(yàn)，我們以“服從大局，加強(qiáng)管理，因勢(shì)利導(dǎo)，興利除弊”為指導(dǎo)思想，切實(shí)做好流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防與治理，以消除誘發(fā)流動(dòng)人口犯罪的主觀原因和客觀原因。

（一）提高素質(zhì)教育，加強(qiáng)法制宣傳工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理模式存在著一定的不足,這就要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念, 改變心理沖突，強(qiáng)化服務(wù)、平等意識(shí)。流動(dòng)人口犯罪，初次犯罪占九成，加強(qiáng)流動(dòng)人口文化教育,不斷提高他們的自身素質(zhì)，可以達(dá)到良好的預(yù)防效果。作為

流入地的政府,要保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益,在把流入人口看作一個(gè)勞動(dòng)力的同時(shí),還要重視對(duì)他們的社會(huì)教育、法制教育、社會(huì)角色教育,把流動(dòng)人口的教育融入到日常的管理工作中，作為外管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，以提高他們適應(yīng)新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件。當(dāng)其合法權(quán)益受侵害時(shí),要及時(shí)提供法律援助，給予保護(hù), 告知他們?cè)谟龅矫軙r(shí)正確的解決方法，以免他們采用不正當(dāng)?shù)姆绞蕉l(fā)生犯罪行為。盡可能消除城市居民對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的偏見(jiàn)與歧視, 對(duì)外來(lái)人口持寬容仁厚的胸懷，像對(duì)待城市居民一樣給其真誠(chéng)周到的服務(wù)，特別是在他們遇到實(shí)際困難時(shí)給予熱情的幫扶，消除進(jìn)城農(nóng)民的不平等感和被剝奪感。同時(shí)，可以吸納部分流動(dòng)人口參與流動(dòng)人口聚集地區(qū)的社會(huì)治安管理工作，使其以良好的心態(tài)融于城市生活。

（二）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，做好流動(dòng)人口管理工作。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，切實(shí)做好對(duì)流動(dòng)人口的管理工作，使人口流動(dòng)合理有序的進(jìn)行，減少滋生違法犯罪的環(huán)境。加強(qiáng)縱向聯(lián)系，流出地與流入地之間要相互配合,解決管理上的脫節(jié)現(xiàn)象，流動(dòng)人口最大的特點(diǎn)就在一個(gè)“動(dòng)”字上,要使“動(dòng)”的全過(guò)程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統(tǒng)性和整體性來(lái)說(shuō),流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門(mén),要加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),及時(shí)提供可靠的信息,為降低勞務(wù)輸出的風(fēng)險(xiǎn)做好前期工作,避免盲目的人口流動(dòng);要加強(qiáng)對(duì)外流人員流出前的培訓(xùn)教育,提高外流人員素質(zhì),特別是守法的意識(shí),引導(dǎo)外出務(wù)工人員遵紀(jì)守法,盡快入鄉(xiāng)隨俗,適應(yīng)流入地需要。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮各部門(mén)的職責(zé)作用，掌握流動(dòng)人口犯罪的動(dòng)向，實(shí)施綜合治理，面對(duì)日益嚴(yán)重的流動(dòng)人口犯罪，一方面注意及時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口犯罪的新動(dòng)向，特別是對(duì)群眾的報(bào)案、檢舉揭發(fā)，要搞好資料積累，建立信息資料庫(kù)，有針對(duì)性地制訂具體的偵查措施。另一方面，流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)社會(huì)化系統(tǒng)工程，要克服地 方保護(hù)主義和小集體主義的思想，在加強(qiáng)與案犯流出地的公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系的同時(shí)，公安、勞動(dòng)、民政、工商等行政管理部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，各盡其責(zé)，實(shí)施綜合治理，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，齊抓共管，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的觀念。對(duì)流動(dòng)人口的管理還應(yīng)在加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)職能的同時(shí),充分利用社會(huì)資源，從作案的地域看，由于流動(dòng)人口大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部這個(gè)治安管理的薄弱環(huán)節(jié)，居住的隱密和管理的松散為其犯罪和銷贓留有一個(gè)緩沖帶，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部便成了流動(dòng)人口犯罪的多發(fā)區(qū)。加強(qiáng)城郊結(jié)合部的規(guī)范化管理，消除三不管地帶；建立縣、鄉(xiāng)勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)。依靠群眾力量,加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋的日常管理，做好租住人員的身份認(rèn)證和登記。組織公開(kāi)和秘密力量對(duì)他們的犯罪現(xiàn)場(chǎng)、銷贓渠道、必經(jīng)交通干線加以監(jiān)控，全力偵查現(xiàn)行刑事案件，整治有突出問(wèn)題的治安熱點(diǎn)地區(qū)，使違法犯罪分子無(wú)處藏身。在具體工作運(yùn)作中應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，使有關(guān)管理制度真正落到實(shí)處，在管理工作方面發(fā)揮其真正作用。

（三）提高社會(huì)防范意識(shí)。犯罪的發(fā)生，尤其是財(cái)產(chǎn)型

犯罪的發(fā)生，大多是因?yàn)楸缓θ朔婪兑庾R(shí)差而被不法分子鉆了空子。案件多發(fā)地，大多存在著嚴(yán)重的防范漏洞。因此，應(yīng)提醒流動(dòng)人口和居民，在案件多發(fā)地要提高自身防范意識(shí)，以防被犯罪分子所侵害。提高市民和各級(jí)組織的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、正義感，以居住地為主，在流動(dòng)人口中開(kāi)展精神文明建設(shè)活動(dòng)，并納入創(chuàng)建文明小區(qū)中，以居民小區(qū)為主，宣傳社會(huì)防范的重要性及相關(guān)的防范措施和應(yīng)注意的問(wèn)題。在 小區(qū)中建立小區(qū)聯(lián)防組織，共同防范在小區(qū)內(nèi)的違法犯罪行為，各行業(yè)、各部門(mén)、以及街道辦、居委會(huì)建立縱橫防范機(jī)制網(wǎng)，擴(kuò)大防范面，提高防范效率。針對(duì)少數(shù)夾雜在外來(lái)人口中的游手好閑、好吃懶做的無(wú)業(yè)游民，在他們的落腳點(diǎn)、活動(dòng)的公共場(chǎng)所嚴(yán)加防范，因?yàn)樗麄円粺o(wú)所長(zhǎng)，生活無(wú)來(lái)源，居住無(wú)定所，游離在城市郊區(qū)之間，經(jīng)不住燈紅酒綠的誘惑和一些違法犯罪分子的誘導(dǎo)，一旦有機(jī)可乘便萌生違法犯罪念頭。

（四）強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)職能,加大打擊力度。在加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理的同時(shí),健全預(yù)防與打擊體系。打擊是特殊的預(yù)防手段，加大對(duì)流動(dòng)人口的違法犯罪的打擊力度，并及時(shí)打擊是預(yù)防犯罪的重拳。因此,公安機(jī)關(guān)要不斷對(duì)流動(dòng)人口犯罪進(jìn)行研究,提高偵破案件的能力。對(duì)惡性犯罪和系列性案件,要集中警力,快偵快控,運(yùn)用各種手段,快速將流動(dòng)人口的犯罪分子緝捕歸案,不僅可以迫使犯罪分子棄舊圖新,改邪歸正,而且可有效地阻止有犯罪意圖的人不敢再以身試法,起到對(duì)犯罪的警戒作用。加大科技投入,盡快建立全國(guó)人口信息網(wǎng)和犯

罪信息網(wǎng)。雖然我們強(qiáng)調(diào)流入地與流出地的配合,強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)作,但由于流動(dòng)人口總是處在一種不斷變動(dòng)的過(guò)程中,對(duì)流動(dòng)人口信息的了解十分困難等種種原因,我們往往不能及時(shí)掌握流動(dòng)人口特別是違法犯罪人員的信息。因此,盡快建立全國(guó)人口信息網(wǎng)和犯罪信息網(wǎng),才能及時(shí)了解流動(dòng)人口的情況,提高管理水平,才能及時(shí)對(duì)流動(dòng)人口的違法犯罪人員特別是混雜于其中的流竄作案人員和在逃人員,進(jìn)行控制和打擊。打擊流動(dòng)人口犯罪應(yīng)避免單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)，要加強(qiáng)各地公安機(jī)關(guān)的密切協(xié)作，把有價(jià)值的情報(bào)信息輸入犯罪信息網(wǎng)絡(luò)，以便各地公安機(jī)關(guān)運(yùn)用信息研判手段偵查破案，盡快把流竄犯罪分子繩之以法。根據(jù)本地區(qū)流動(dòng)人口違法犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，司法機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)開(kāi)展各種清查打擊行動(dòng)，加大打擊力度，即嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪分子，及時(shí)保護(hù)守法流動(dòng)人口及廣大百姓的合法權(quán)益。建立大刑偵格局，提高整體作戰(zhàn)能力，對(duì)付流動(dòng)人口犯罪，如果僅靠刑偵部門(mén)只能窮于應(yīng)付，疲于奔命，無(wú)力把控主動(dòng)權(quán)。只有調(diào)整警力部署，建立大刑偵新格局，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)各警種尤其是刑偵部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，以加大偵查破案的合力。刑偵部門(mén)要加強(qiáng)現(xiàn)行案件的偵破，治安、巡警部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)面的控制，內(nèi)保部門(mén)強(qiáng)化單位內(nèi)部的安全防范，戶政部門(mén)及時(shí)提供流動(dòng)人口犯罪人員信息，基層派出所把握第一手情況資料，預(yù)審部門(mén)提前介入，提高辦案速度和質(zhì)量，法制部門(mén)及時(shí)主動(dòng)為斗爭(zhēng)提供法律保障，形成通力配合的局面。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地“消化”，可有效的遏制農(nóng)村流動(dòng)人口的犯罪。提高農(nóng)業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，弱化和消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于城市外來(lái)人口“問(wèn)題不在于人口流動(dòng)，而在于外圍條件和制度如何適應(yīng)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀”。筆者認(rèn)為：改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制可以通過(guò)發(fā)展中小城鎮(zhèn)和改革落后的戶籍制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體：在發(fā)展戰(zhàn)略上，淡化“城市偏向”和“工業(yè)偏向”,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上加快城市化，積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)，在形式上改革戶籍制度。讓農(nóng)民有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使大量的剩余勞動(dòng)力能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

（六）溯本清源，完善流動(dòng)人口管理制度?，F(xiàn)行流動(dòng)人口管理制度不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口流動(dòng)的客觀需要，并帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，如流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝丝谏矸?、地位差別導(dǎo)致心理上的互相排斥。流動(dòng)人口及其子女教育與管理混亂、困難等，造成了流動(dòng)人口處于“邊緣人”、“兩棲人”狀態(tài)，這也是流動(dòng)人口犯罪高發(fā)率的原因之一。為消除舊戶籍制度的弊端，可以實(shí)行人口自由流動(dòng)、取消身份限制的自由遷移制為遠(yuǎn)期目標(biāo)，在現(xiàn)階段研究設(shè)計(jì)各種過(guò)渡制度。如建立流動(dòng)人口信息庫(kù)，對(duì)流動(dòng)人口排查摸底；建立與用工企業(yè)的聯(lián)防機(jī)制，隨時(shí)掌握外流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息；建立人民法院與基層組織的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，管控好特殊人群。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)人口的管理工作，完善管理制度。首先，應(yīng)當(dāng)制定城市流動(dòng)人口管理的全國(guó)性和地方性法律法規(guī)，使對(duì)流動(dòng)

人口管理工作有法可依，有規(guī)可循；其次，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，緊密依靠居民委員會(huì)、街道辦事處等居民自治組織和基層組織，杜絕流動(dòng)人口失控現(xiàn)象；再次，可以在流動(dòng)人口聚居區(qū)或者原籍為同一地區(qū)的流動(dòng)人口中設(shè)立自治、自律組織，爭(zhēng)取流動(dòng)人口對(duì)管理工作的理解和配合；最后，在嚴(yán)格管理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，解決流動(dòng)人口存在的實(shí)際困難，關(guān)心流動(dòng)人口的疾苦，對(duì)流動(dòng)人口一視同仁，在就業(yè)、子女入學(xué)等方面不得對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行限制和歧視政策。加大打擊侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益的力度，對(duì)于不按時(shí)給流動(dòng)打工人員發(fā)放工資等行為，依法予以嚴(yán)肅處理，切實(shí)提高流動(dòng)人員的基本生活保障。

總之，流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題不僅是社會(huì)治安問(wèn)題，它還與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活有著密切的關(guān)系。因此，只有在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，真正做到政府牽頭，公安為主，部門(mén)參與，齊抓共管，綜合治理，采取行之有效的措施，才能預(yù)防和控制流動(dòng)人口的犯罪，達(dá)到對(duì)流動(dòng)人口的合理化、規(guī)范化管理，才能更進(jìn)一步地促進(jìn)社會(huì)政治的安定，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，還要根據(jù)本地流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律和類型，適時(shí)開(kāi)展各種清查打擊行動(dòng)。既嚴(yán)歷打擊流動(dòng)人口的犯罪分子，又保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。同時(shí)，還要進(jìn)行法制宣傳教育工作，要增強(qiáng)流動(dòng)人口遵紀(jì)守法的觀念和預(yù)防犯罪的“免疫”能力。為我縣的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

疏勒縣流動(dòng)人口管理辦公室

2016年9月22日

第三篇：公職人員犯罪原因及防范對(duì)策

公職人員犯罪原因及防范對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)公職人員犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，貪污、賄賂、瀆職等國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪案件有所增加，嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)公正、廉潔、高效的信譽(yù)。為此，認(rèn)真分析研究當(dāng)前公職人員犯罪的原因，提出切實(shí)有效的預(yù)防公職人員犯罪的對(duì)策，就顯得十分必要。

一、公職人員犯罪的原因分析

公職人員的犯罪原因比較復(fù)雜，既有體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)失范等宏觀方面的原因，又有監(jiān)督控制機(jī)制不健全等體制方面的原因；既有社會(huì)不良風(fēng)氣的消極影響，又有信仰失落、價(jià)值錯(cuò)位、法律意識(shí)淡薄等主觀方面的原因；既有違法犯罪分子本身的原因，又有單位管理上的原因。這些原因相互滲透，相互作用。這些原因主要表現(xiàn)在：

（一）權(quán)力過(guò)分集中，缺乏有效的制約和監(jiān)督措施。特別是近幾年來(lái)，在一些單位和部門(mén)，黨內(nèi)民主生活制度淡化，把“民主集中制”變成了“一言堂”，搞家長(zhǎng)式的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控，使權(quán)力不可避免地發(fā)生變異，為以權(quán)謀私者的腐敗行為創(chuàng)造了條件。

（二）價(jià)值取向錯(cuò)位。改革開(kāi)放以來(lái)，由于各級(jí)黨政部門(mén)在集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有的單位一度忽視了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，放松了對(duì)黨政干部的思想教育，從而使資產(chǎn)階級(jí)腐朽生活方式、價(jià)值觀乘虛而入。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激了人們的私欲，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義惡性膨脹，使越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向發(fā)生錯(cuò)位，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)有償規(guī)則引入公務(wù)活動(dòng)。

（三）社會(huì)不正之風(fēng)，為公職人員的職務(wù)犯罪提供了寬松的社會(huì)環(huán)境。在改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，少數(shù)黨政官員對(duì)自我的要求日益放松，私欲日益膨脹，不講原則，缺乏自律，利用手中權(quán)力大搞權(quán)錢(qián)交易，最終走向違法犯罪的道路。

（四）打擊不力，是公職人員貪污受賄等職務(wù)犯罪增多的一個(gè)重要原因。懲處須足以懾眾。對(duì)貪污、賄賂犯罪打擊不力，對(duì)腐敗分子懲處不嚴(yán)，助長(zhǎng)了腐敗分子的僥幸心理，進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法。

二、公職人員犯罪的防范對(duì)策

通過(guò)對(duì)公職人員職務(wù)犯罪成因的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施，預(yù)防和遏制公職人員職務(wù)犯罪。

（一）完善監(jiān)督制度，構(gòu)建長(zhǎng)效防范機(jī)制。腐敗是復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，產(chǎn)生腐敗的原因也是多方面的，應(yīng)采取綜合性的措施，將法律、道德、輿論三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制訂完善的監(jiān)督制度與體系，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行綜合治理。要發(fā)揮制度機(jī)制在反腐敗中的基礎(chǔ)性、根本性作用，通過(guò)各項(xiàng)監(jiān)督制度的健全落實(shí)，確保反腐敗工作納入法制化的軌道。要建立“用人失察追究”制度，防止權(quán)錢(qián)、權(quán)權(quán)交易。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的在崗、離崗審計(jì)考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到及早預(yù)防。要通過(guò)各項(xiàng)制度的落實(shí)，形成環(huán)環(huán)相扣的層次體系，構(gòu)建立體式的長(zhǎng)效防范機(jī)制；要全面建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度，嚴(yán)格限制公職人員從事第二職業(yè)或進(jìn)行商業(yè)性行為。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女的監(jiān)督管理，嚴(yán)防隱形腐敗滋生，特別是對(duì)其配偶、子女經(jīng)商、辦公司、承攬工程等，要有具體的地域和范圍限制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)影響為其配偶、子女提供便利條件；要堅(jiān)持預(yù)防與打擊并重，對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)查處，一查到底，決不手軟，該撤職的撤職，該刑事處罰的刑事處罰；同時(shí)對(duì)其犯罪所得，要堅(jiān)決予以追繳，不能讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上得到任何實(shí)惠。對(duì)熱點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)行業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)其重點(diǎn)監(jiān)控，制定完備的監(jiān)督制度，規(guī)范辦事程序，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。

（二）建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，完善社會(huì)保障體系。據(jù)《中國(guó)國(guó)情分析研究報(bào)告》的分析，中國(guó)初次分配不平等已擴(kuò)大到相當(dāng)程度?；嵯禂?shù)也表明我國(guó)的貧富差距繼續(xù)拉大。一些先富起來(lái)的人為了進(jìn)一步加大資本積累，積極尋求權(quán)力的保護(hù)，而改革開(kāi)放后管理的漏洞，制約機(jī)制的不健全，又為權(quán)力尋租提供了便利條件。一些公職人員，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于收入較低，心理失衡突出。因此，加快建立公正性的再分配制度，既有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，又是有效預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的有效途徑。

（三）從社會(huì)性的源頭抓起，鏟除腐敗滋生的土壤。從社會(huì)性源頭抓起，切實(shí)鏟除腐敗滋生的土壤與條件，是預(yù)防和控制公職人員職務(wù)犯罪發(fā)生的不可或缺的途徑。一是加快法律制定，堅(jiān)持依法治國(guó)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上說(shuō)就是法治經(jīng)濟(jì)，要有效遏制腐敗行為，就必須使市場(chǎng)交易行為納入法制化軌道，有法可依，依法辦事。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善刑事法律制度，加大對(duì)腐敗行為的偵破、打擊、懲罰力度，提高偵破率，使腐敗分子懾于法律的威嚴(yán)而不敢妄動(dòng)貪念。對(duì)行賄人和關(guān)系人也要按章懲處，從源頭上杜絕腐敗行為的發(fā)生。二是要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。大眾媒體具有反映快、影響廣、覆蓋面大等特點(diǎn)，通過(guò)新聞媒體的披露曝光、剖析研究、引導(dǎo)等，能夠進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣、打擊歪風(fēng)。三是要加快中介組織或機(jī)構(gòu)的培育，規(guī)范市場(chǎng)行為。要大力扶持和構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)審計(jì)、會(huì)計(jì)、律師、公證、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使政府管理部門(mén)能夠更好地行使監(jiān)督管理職能、宏觀調(diào)控職能。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)公職人員的素質(zhì)建設(shè)。要預(yù)防職務(wù)犯罪，最關(guān)鍵的還是要加強(qiáng)對(duì)公職人員的政治、法律、職業(yè)道德教育和素質(zhì)建設(shè)，提高其自身的拒腐反腐能力，使他們能夠經(jīng)受住改革開(kāi)放的考驗(yàn)，并能正確行使手中的權(quán)力。這主要包括：一是建立科學(xué)公正的選人、用人機(jī)制。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和“四化”方針，按德、能、勤、績(jī)選拔、使用干部，堅(jiān)持以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，真正把優(yōu)秀的人才選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，擔(dān)當(dāng)起我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重任。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，還要加大干部的公開(kāi)選拔力度，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出。只有干部隊(duì)伍政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)水平高，才能為反腐工作提供組織上的保障和人才上的支撐。二是建立科學(xué)的干部考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部的考核，建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)，嚴(yán)密考核程序，使考核的結(jié)果體現(xiàn)干部的工作實(shí)績(jī)；要大力推行、完善選升公示制、任期制、末位淘汰制、責(zé)任追究制等；要堅(jiān)決防止官出數(shù)字、數(shù)字出官的不正?，F(xiàn)象；對(duì)干部考核要做到全面、公正，防止偏聽(tīng)偏信，尤其在提拔、晉級(jí)等關(guān)鍵時(shí)刻，更要充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，對(duì)那些心中無(wú)群眾，一心只想做官當(dāng)老爺，或者群眾意見(jiàn)較大的，則堅(jiān)決不予使用。三是加強(qiáng)法制道德教育和廉政建設(shè)教育，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，能夠抵制住金錢(qián)、美色的誘惑，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的要求上來(lái)；要經(jīng)常開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，使他們牢固樹(shù)立法律至上的觀念，堅(jiān)持依法辦事，不弄權(quán)、不謀權(quán)，真正把手中的權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的工具；要經(jīng)常開(kāi)展廉政建設(shè)教育和警示教育，使他們充分認(rèn)識(shí)到腐敗的極端危害性，從而以身作則，帶頭反腐倡廉，當(dāng)好人民的“公仆”。

（五）不斷推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的創(chuàng)新與發(fā)展。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)全新的工作，要推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展，一是要大膽實(shí)踐。要根據(jù)不同的行業(yè)、領(lǐng)域和不同類別公職人員、不同職級(jí)公職人員的特點(diǎn)，大膽采用不同的預(yù)防措施和辦法，不斷積累預(yù)防經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究。要全面、系統(tǒng)地總結(jié)預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)，為工作發(fā)展提供措施、方法支持，進(jìn)而逐步形成比較科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是扎實(shí)做好理論研究。要在不斷推進(jìn)預(yù)防措施、方法創(chuàng)新的同時(shí)，做好預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究，逐步形成比較系統(tǒng)的預(yù)防理論。四是要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪立法，將預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)上升為法律，用以指導(dǎo)、規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作，解決預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的發(fā)案原因及防范

2005-12-15

近幾年來(lái)，行政執(zhí)法人員瀆職犯罪問(wèn)題比較突出，不僅造成了重大損失，而且嚴(yán)重危害了國(guó)家的執(zhí)法活動(dòng)和法律權(quán)威，損害了國(guó)家的信譽(yù)和形象。行政執(zhí)法人員瀆職犯罪大多發(fā)生在基層站、所、隊(duì)，且80%以上為一把手或業(yè)務(wù)骨干。

一、基層行政執(zhí)法人員易發(fā)瀆職犯罪的原因

（一）行政權(quán)力過(guò)于集中，執(zhí)法權(quán)力官僚化。在我國(guó)，行政執(zhí)法權(quán)的配置、授予，在一定程度上還存在錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象。尤其是很多基層行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)期形成了“天高皇帝遠(yuǎn)”、自己就是“老大”的習(xí)性，大權(quán)獨(dú)攬，事事自己說(shuō)了算，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)力官僚化、家長(zhǎng)化，按照個(gè)人喜好和利害關(guān)系越權(quán)濫用或失職不管。一些工作人員或領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)渙散，該審查的不審查，該把關(guān)的不把關(guān)，埋下嚴(yán)重問(wèn)題隱患；問(wèn)題出現(xiàn)后，又掉以輕心，麻木不仁，不采取積極有效的措施進(jìn)行補(bǔ)救，致使造成嚴(yán)重后果。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法權(quán)力隨意化。一些行政執(zhí)法部門(mén)缺乏嚴(yán)密、科學(xué)的執(zhí)法程序；一些基層執(zhí)法單位和人員忽視執(zhí)法程序，以無(wú)所謂的態(tài)度把執(zhí)法程序看成可有可無(wú)、可左可右的東西，甚至以我為本，依利行政，隨意執(zhí)法。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)法權(quán)力隱秘化。行政執(zhí)法單位都有自己內(nèi)部的執(zhí)法程序、規(guī)定和要求，執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)作具有相對(duì)封閉性、隱秘性。因此，外部力量很難介入，即使介入，也很難了解掌握?qǐng)?zhí)法人員執(zhí)法的實(shí)際情況，更談不上加強(qiáng)監(jiān)督了。外部監(jiān)督渠道不暢，加上內(nèi)部對(duì)基層執(zhí)法單位的監(jiān)督普遍不力，必然導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)力隱秘化、神秘化、“暗箱”化，必然出現(xiàn)重大的監(jiān)管漏洞。

（四）利益驅(qū)動(dòng)明顯，執(zhí)法權(quán)力商品化?；鶎诱尽⑺话憬?jīng)費(fèi)較為緊張，但卻掌握著不少實(shí)權(quán)。有的基層行政執(zhí)法人員原則性差，法制觀念淡漠，把執(zhí)法權(quán)變?yōu)闈M足個(gè)人私欲的工具，大搞權(quán)錢(qián)交易；有的為了給職工謀福利，便走上了“靠山吃山、權(quán)錢(qián)交易”的邪路。

（五）難以查處打擊乏力，執(zhí)法權(quán)力特殊化。由于瀆職犯罪多是“不揣腰包的犯罪”，各方面更愿意站在個(gè)人、局部、近期的角度來(lái)看待、理解和評(píng)價(jià)，考慮“有情可原”多而考慮“有法必依”少。同時(shí)，行政執(zhí)法人員的瀆職事件往往責(zé)任分散、取證困難，體諒的多、說(shuō)情的多，處理不易，這在一定程度上使人們普遍產(chǎn)生了“瀆職無(wú)所謂”的僥幸心理和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在這些心理驅(qū)使和社會(huì)寬容下，一些行政執(zhí)法人員即使明知自己的行為違反了職責(zé)要求和有關(guān)法規(guī)，但卻為了小團(tuán)體利益、地方利益，甚至勞民傷財(cái)?shù)乃^“政績(jī)”、“發(fā)展”而膽大妄為。一旦造成嚴(yán)重?fù)p失，就美其名曰以“好心辦壞事”、“失誤在所難免”、“交學(xué)費(fèi)”等為其開(kāi)脫責(zé)任；即使最終被查處，也往往處罰偏輕，難以達(dá)到震懾效果。

二、遏制基層行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的對(duì)策建議

建立法治社會(huì)、確保依法行政，基層行政執(zhí)法單位和人員責(zé)任十分重大。為此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)的配備、教育和管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、支持和關(guān)心，并在強(qiáng)化為民執(zhí)法意識(shí)、提高執(zhí)法素養(yǎng)，合力配置執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)“陽(yáng)光”執(zhí)法、強(qiáng)化制約與監(jiān)督，加大查處力度、嚴(yán)肅處置違規(guī)行為等方面多下功夫。當(dāng)前尤其要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，正確履職用權(quán)。從心理因素說(shuō)來(lái)，瀆職犯罪的當(dāng)事人職責(zé)意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)淡漠，權(quán)力意識(shí)、個(gè)人意識(shí)膨脹。他們或者根本不履行職責(zé)、不認(rèn)真履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)，使所擔(dān)負(fù)的職責(zé)成為擺設(shè)；或者超越權(quán)限違規(guī)辦事，在需要公共權(quán)力充分、正確發(fā)揮作用的時(shí)候，或不發(fā)揮作用，或亂發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致社會(huì)發(fā)生功能性障礙，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成難以估量的后果。所以，預(yù)防瀆職犯罪，更廣義地說(shuō)，就是要使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員樹(shù)立正確的職位觀、權(quán)力觀、職責(zé)觀、利益觀，矯正畸形心態(tài)。從社會(huì)的角度說(shuō)，必須形成共識(shí)：瀆職同樣是違法犯罪、同樣是不可忽視和容忍的腐敗、同樣應(yīng)當(dāng)受到法規(guī)和紀(jì)律的懲處。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公職人員充分認(rèn)識(shí)瀆職犯罪危害性、嚴(yán)重性，克服“只要不揣腰包就無(wú)所謂”的錯(cuò)誤觀念，在工作中依法、正確履行好自己的職責(zé)，做到不越權(quán)、不失職。

（二）加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政機(jī)構(gòu)，逐步減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)；要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《行政許可法》，取消不符合行政審批的收費(fèi)項(xiàng)目，減少行政執(zhí)法不當(dāng)行為的空間和條件；要依據(jù)權(quán)力制衡原理，合理劃分職能權(quán)限，形成權(quán)力部門(mén)之間、監(jiān)管部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)之間平衡，形成互相監(jiān)督的權(quán)力制約機(jī)制。

（三）完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。要結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定科學(xué)的行政執(zhí)法程序，堅(jiān)持用行政執(zhí)法程序來(lái)規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止和避免執(zhí)法權(quán)的濫用；要建立健全嚴(yán)密的行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)管制度，用制度去監(jiān)督、管理行政執(zhí)法人員依法履行職能；要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科技手段，加快行政執(zhí)法管理信息化建設(shè)進(jìn)程，減少人為因素對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的不當(dāng)干預(yù)；要依法確定行政處罰的權(quán)限范圍、處罰條件和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能取消一些幅度過(guò)寬、彈性過(guò)大的法律條款，縮小行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

（四）堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)監(jiān)督制約。要公開(kāi)執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督途徑和方法，以防止行政執(zhí)法的秘密化、特殊化，遏制一把手官僚化和家長(zhǎng)化。要切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督和外部的審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的偏差。要加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摴_(kāi)性、及時(shí)性、影響面大的特殊作用。

（五）堅(jiān)持打防結(jié)合，懲戒預(yù)防并重。打擊也是預(yù)防瀆職犯罪的重要手段和途徑，打擊是治標(biāo)，預(yù)防是治本，只有打防并舉，才能標(biāo)本兼治。通過(guò)查辦和打擊瀆職犯罪，既起到威懾和警示的效果，又可以從中分析原因、查找問(wèn)題，為預(yù)防提供思路。因此，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，克服畏難情緒，采取有力措施，加大查處行政執(zhí)法人員瀆職犯罪案件的力度。審判機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政執(zhí)法人員瀆職犯罪行為要依法從重懲處，形成足夠的震懾力量。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)的聯(lián)系，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成打擊和預(yù)防瀆職犯罪的合力；要剖析案件中反映出來(lái)的主客觀問(wèn)題，以案例為反面教材開(kāi)展警示教育，并及時(shí)提出整改建議，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，筑起預(yù)防瀆職犯罪的思想防線、制度防線。

第四篇：淺析當(dāng)代大學(xué)生犯罪的原因及防范對(duì)策

淺析當(dāng)代大學(xué)生犯罪的原因及防范對(duì)策

摘要：犯罪是當(dāng)前社會(huì)普遍存在的現(xiàn)象，各種犯罪行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了社會(huì)生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。目前，犯罪也開(kāi)始向低齡化發(fā)展，不少青少年和大學(xué)生出于各種原因也開(kāi)始走上違法犯罪的道路，這將是國(guó)家人力資源的一大損失，也影響了國(guó)民整體素質(zhì)的提高，其危害的嚴(yán)重性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性是不言而喻的。因此，針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生犯罪的現(xiàn)狀與趨向，加大防范力度，建立一個(gè)科學(xué)有效的全方位預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，是十分迫切與必要的。大學(xué)生犯罪的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，給社會(huì)造成了重大損失。下面就如何做好預(yù)防大學(xué)生犯罪工作，減少大學(xué)生犯罪，淺談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生犯罪現(xiàn)象，犯罪原因，犯罪預(yù)防

近年來(lái)，一些被人們視為“天子驕子”，具有高智商、高素質(zhì)、高層次的大學(xué)生們紛紛觸犯法律，身陷囹圄，斷送了自己美好的前程。例如云南的馬加爵，可以說(shuō)是大學(xué)生犯罪的典型。這一現(xiàn)象是十分令人痛心的。尤其值得注意的是，這類高校學(xué)子違法犯罪現(xiàn)象有明顯增加的趨勢(shì)，這就不能不引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視。

一、當(dāng)代大學(xué)生犯罪的原因

近年來(lái)，一些被人們視為“天子驕子”，具有高智商、高素質(zhì)、高層次的大學(xué)生們紛紛觸犯法律，身陷囹圄，斷送了自己美好的前程。例如云南的馬加爵，可謂是大學(xué)生犯罪的典型。這一現(xiàn)象是十分令人痛心的。尤其值得注意的是，這類高校學(xué)子違法犯罪現(xiàn)象有明顯增加的趨勢(shì)，這就不能不引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定程度上影響著大學(xué)生的價(jià)值觀

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些拜金主義、享樂(lè)主義、腐朽的生活方式。眾多學(xué)生也正是受社會(huì)上這種盲目追求物質(zhì)利益的不良風(fēng)氣的影響，使得他們的價(jià)值觀發(fā)生了錯(cuò)位。對(duì)物質(zhì)享受的過(guò)分追求誘發(fā)和刺激了大學(xué)生們?nèi)ミM(jìn)行偷盜、搶劫、詐騙等違法犯罪活動(dòng)。于是，見(jiàn)利忘義、唯利是圖、坑蒙拐騙、以權(quán)謀私等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）大學(xué)生心理不成熟是造成其犯罪的主要原因

大學(xué)生犯罪，主要原因有自控力較差，心理脆弱，無(wú)法應(yīng)對(duì)挫折。大學(xué)生正

處于青年時(shí)期，其生理和心理都迅速走向成熟但還沒(méi)有成熟。大學(xué)生中獨(dú)生子女是絕大多數(shù)，遠(yuǎn)離父母獨(dú)立生活之后，對(duì)挫折沒(méi)有準(zhǔn)備，一旦遇到比較大的事件，容易產(chǎn)生過(guò)激行為。其次，隨著高校擴(kuò)招步伐的逐漸加快，大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象也日益頻繁，許多大學(xué)生的自我預(yù)期值開(kāi)始下降。他們不再擁有昔日大學(xué)生身為少量“社會(huì)精英”的自豪，而是對(duì)前途充滿渺茫，這就使他們極易產(chǎn)生消極頹廢心理，導(dǎo)致心理迷亂，情緒失控，失足犯罪。最后，對(duì)社會(huì)不滿，報(bào)復(fù)性。大學(xué)生尚年輕，但卻渴望自立、自尊，獲得別人的平等相待，不愿受管束，希望無(wú)拘無(wú)束的生活。這種心理特點(diǎn)，隨著年齡的成熟而越來(lái)越強(qiáng)烈，特別是當(dāng)他們具有一些不良品行時(shí)，誰(shuí)如果管教他們，輕則反感、對(duì)抗，重則予以報(bào)復(fù)。

（三）社會(huì)不良文化的影響

隨著網(wǎng)絡(luò)等傳媒技術(shù)的發(fā)展，許多不良信息開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)流傳，有些危害大學(xué)生身心的東西屢禁不止，使大學(xué)生的認(rèn)知產(chǎn)生偏差。有些大學(xué)生由于意志比較薄弱，很容易接受外界的影[響，而對(duì)于不良現(xiàn)象和行為，也往往缺乏辨別能力而躍躍欲試。一些武俠、言情小說(shuō)、影視片人物，特別是帶有傳奇色彩的“黑社會(huì)”人物對(duì)他們起著極大的影響，誘導(dǎo)大學(xué)生走上違法犯罪之路。另外法制教育的不健全、以及電子游藝廳、黑網(wǎng)吧的侵襲，都是促使大學(xué)生犯罪的不良社會(huì)因素。

（四）學(xué)校教育體制不健全

從學(xué)校方面的因素來(lái)看，學(xué)校教育體制存在缺陷。學(xué)校教育觀的偏頗、教師素質(zhì)問(wèn)題以及校園暴力都會(huì)給青少年的成長(zhǎng)帶來(lái)極為不利的影響。隨著高校招生的逐年增加，而校方對(duì)學(xué)生的管理卻未加強(qiáng)，過(guò)于注重知識(shí)“輸入”而輕于思想品德的“塑造”，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，有的學(xué)生夜不歸宿、逃課曠課、賭博醉酒等也無(wú)人過(guò)問(wèn)。由于未做到防微杜漸，導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生自覺(jué)性越來(lái)越差，自我控制能力越來(lái)越弱，很容易突破道德的防線而走上犯罪歧途。

（五）家庭教育存在缺陷

父母是子女的啟蒙老師。家庭的教育培養(yǎng)，深刻影響著子女的人生觀和道德觀，家庭教育的缺陷是子女形成不良個(gè)性的基礎(chǔ)，潛伏著青少年走上違法犯罪道路的危機(jī)。大學(xué)生犯罪家庭方面的原因，主要是由于家庭不適當(dāng)?shù)慕逃椒ê徒甜B(yǎng)方式造成的不良影響。當(dāng)前，大學(xué)生中以獨(dú)生子女居多，有一些家長(zhǎng)則從小對(duì)孩子寵愛(ài)有加，對(duì)他們的要求無(wú)條件一一滿足，尤其在他們進(jìn)入大學(xué)后，更是對(duì)其放縱。這些大學(xué)生往往以自我為中心，優(yōu)越感強(qiáng)，抗挫性差，受不得絲毫委屈，2

一旦心理失衡，就只會(huì)用暴力解決問(wèn)題，很容易走上犯罪道路。

二、防范措施

大學(xué)生方當(dāng)青年，初步步入社會(huì)，思想和認(rèn)識(shí)還不是很成熟，自制力不強(qiáng)，易受外界不良因素影響，在關(guān)乎自身利益的問(wèn)題上，往往難以冷靜，易沖動(dòng)，從而采取過(guò)激措施，在無(wú)意間觸犯了法律。每個(gè)大學(xué)生犯罪案件都是個(gè)人、家庭、學(xué)校或者社會(huì)等多方面原因綜合作用的產(chǎn)物，是社會(huì)多方面消極因素的綜合體現(xiàn)。因此減少和預(yù)防大學(xué)生犯罪，需要社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和共同努力，才能取得明顯效果。

（一）加強(qiáng)思想道德教育，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。

目前國(guó)家提倡素質(zhì)教育，即要求學(xué)生的德智體美全面發(fā)展。但由于教育模式的缺陷，現(xiàn)在仍以應(yīng)試教育為主，只重視成績(jī)，而忽視思想品德的培養(yǎng)，特別是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，對(duì)青少年形成健全獨(dú)立的人格是極端不利的。大學(xué)時(shí)期，對(duì)于一個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成至關(guān)重要，社會(huì)上的缺乏誠(chéng)信，拜金主義，貪污腐敗的現(xiàn)象也會(huì)對(duì)大學(xué)生三觀的塑造產(chǎn)生消極影響。因此，學(xué)校在教授知識(shí)時(shí)，一定要注重對(duì)其思想品德的培養(yǎng)，提高他們的道德水平，教會(huì)他們?yōu)槿酥溃顾麄冋嬲蔀樾闹桥c人格全面發(fā)展的有用之材。

（二）完善法制教育，間接引導(dǎo)學(xué)生行為

許多大學(xué)生犯罪是因?yàn)樗麄儗?duì)犯罪事實(shí)認(rèn)識(shí)不清，并未意識(shí)到自己的行為已經(jīng)觸犯到法律，所以學(xué)校加大普法教育也是很有必要的，有助于學(xué)生克制自己的行為，從而降低犯罪率。其次，社會(huì)上也應(yīng)當(dāng)開(kāi)展普法講座，加強(qiáng)公民的知法、守法意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的法治社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)社會(huì)綜合治理工作

嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，杜絕黃賭毒等各種不良社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)黃色信息的傳播者應(yīng)給予嚴(yán)厲制裁。開(kāi)展積極進(jìn)步的社會(huì)活動(dòng)，倡導(dǎo)文明向上的社會(huì)風(fēng)尚，給大學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)文明、潔凈的社會(huì)環(huán)境。

（五）家長(zhǎng)要有針對(duì)性的指導(dǎo)

對(duì)學(xué)生的教育，不僅是學(xué)校單方的責(zé)任，作為學(xué)生第一任老師的家長(zhǎng)也是責(zé)無(wú)旁貸的。許多家長(zhǎng)都認(rèn)為自己的孩子在學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)校就是教育孩子的場(chǎng)所，學(xué)生的好與壞都是學(xué)校的責(zé)任，與家長(zhǎng)無(wú)關(guān)。這一觀點(diǎn)是不正確的，學(xué)校有成千上萬(wàn)的學(xué)生，每個(gè)老師也要管幾百號(hào)學(xué)生，老師的精力是有限的，3

不可能照顧到每個(gè)學(xué)生的方方面面，這就需要家長(zhǎng)的努力，加強(qiáng)與孩子的溝通，在配合學(xué)校教育的前提下，有針對(duì)性的加以引導(dǎo)，努力為孩子營(yíng)、造一個(gè)積極健康、溫馨和諧的成長(zhǎng)環(huán)境。

三、總結(jié)

少年智則國(guó)智，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。大學(xué)生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國(guó)的未來(lái)。預(yù)防和減少大學(xué)生犯罪是家庭、學(xué)校、社會(huì)共同關(guān)注并為之努力的事情，要做到預(yù)防、打擊、改造并舉，以便從根本上預(yù)防和減少大學(xué)生犯罪。而作為大學(xué)生的我們也要嚴(yán)于律己，遵紀(jì)守法，要負(fù)有責(zé)任心，時(shí)刻調(diào)整好自己的心態(tài)，還要掌握基本的法律知識(shí)，不要知法犯法，這樣我們才能做一個(gè)守法的大學(xué)生，合格的大學(xué)生。

第五篇：電子商務(wù)犯罪的原因及防范

電子商務(wù)結(jié)課作業(yè)

電子商務(wù)犯罪的原因及防范

姓 名：專 業(yè)：班 級(jí)：學(xué) 號(hào)：

李良 市場(chǎng)營(yíng)銷 081021 08102004

摘要: 隨著電子商務(wù)的發(fā)展, 電子商務(wù)犯罪也成為犯罪學(xué)、刑法學(xué)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文主要從犯罪學(xué)角度對(duì)電子商務(wù)犯罪現(xiàn)象做了分析, 認(rèn)為: 電子商務(wù)犯罪在犯罪主體方面、給社會(huì)造成的危害方面及被處理方面都有自己的表現(xiàn)形式;電子商務(wù)交易對(duì) 安全性的特別要求、買(mǎi)賣(mài)交易模式的變化、信息管理不嚴(yán)、金融電子化風(fēng)險(xiǎn)、稅收制度滯后等構(gòu)成了電子商務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因;刑法手段、刑法外法律手段及其他手段構(gòu)成了防范電子商務(wù)犯罪的對(duì)策。

關(guān)鍵詞: 電子商務(wù)犯罪;犯罪表現(xiàn);犯罪原因;防范對(duì)策

引言：本文所稱電子商務(wù)犯罪是類罪名, 指的是行為人為了牟取非法利益, 利用科技手段在電子商務(wù)活動(dòng)中所實(shí)施的侵犯他人權(quán)益, 依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的一系列犯罪行為的總稱。電子商務(wù)犯罪由一系列電子商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)犯罪構(gòu)成, 故電子商務(wù)犯罪主要指電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪, 它包括在電子商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的合同詐騙罪, 侵犯商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪等等。電子商務(wù)犯罪是與計(jì)算機(jī)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪關(guān)系極為密切的一類犯罪, 可以說(shuō), 它是計(jì)算機(jī)犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪的一個(gè)延伸概念, 其外延小于計(jì)算機(jī)犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪。

一、電子商務(wù)犯罪的表現(xiàn)

(一)由特殊的主體群構(gòu)成

電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪當(dāng)屬技術(shù)型犯罪, 其與科技發(fā)展和社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革是聯(lián)系在一起的。首先, 從主體職業(yè)分布看, 網(wǎng)絡(luò)行業(yè)內(nèi)部技術(shù)型、管理型人員占多數(shù)。由于電子商務(wù)系統(tǒng)通常具有較好的安全性, 而且信息技術(shù)的發(fā)展和管理將進(jìn)一步完善, 電子商務(wù)將會(huì)更加安全, 電子商務(wù)外部人員犯罪的可能性相對(duì)較小。而電子商務(wù)內(nèi)部人員, 特別是技術(shù)型和管理型人員犯罪的可能性則要大得多。其次, 從主體年齡分布看, 以中青年居多。他們一般都受過(guò)較高的文化教育, 具有相當(dāng)?shù)碾娔X知識(shí), 而且對(duì)新事物和科技比較敏感。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心C N N I C 2012年公布的調(diào)查結(jié)果, 上網(wǎng)用戶中大多數(shù)是男性, 占55.9%;21~ 35 歲的青年人占79.2%。這些都意味著今后網(wǎng)上的消費(fèi)群體將以青壯年為主, 男性顧客將多于女性。目前因特網(wǎng)的使用者中, 大學(xué)以上文化程度者占一半多, 多為教育、研究、管理、電腦相關(guān)行業(yè)及技術(shù)專業(yè)人員, 大多數(shù)為高收入者。[ 1] 電子商務(wù)犯罪行為人大多在此類人員中產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì), 美國(guó)計(jì)算機(jī)犯罪者的年齡區(qū)段為18~ 46 歲,平均年齡25 歲;我國(guó)的計(jì)算機(jī)犯罪者多在35歲左右,平均年齡也是25 歲。[ 2] 再次, 從主體智商看, 電子商務(wù)犯罪分子大多智商較高, 而且具有精湛的計(jì)算機(jī)操作技能。（二)給社會(huì)造成的危害日趨嚴(yán)重

利用電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的高科技經(jīng)濟(jì)犯罪, 能量大,影響范圍廣, 造成的后果非常嚴(yán)重。針對(duì)大額交易活動(dòng)、網(wǎng)上金融機(jī)構(gòu)等實(shí)施的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪, 其造成的經(jīng)濟(jì)損失, 往往是傳統(tǒng)犯罪難以比擬的。而且, 電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪還具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性, 不易被發(fā)現(xiàn), 更不易被偵破。因?yàn)? 電子商務(wù)系統(tǒng)涉及到尖端科學(xué)知識(shí), 沒(méi)有相當(dāng)程度的專業(yè)知識(shí)是難以掌握的。其儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)和信息, 均以電信號(hào)代碼形式存在, 行為人可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)實(shí)施犯罪, 同時(shí)不留痕跡, 不易被人發(fā)現(xiàn), 不易被偵破。正如有的計(jì)算機(jī)法律專家所言, 一次惡劣的電子商務(wù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)犯罪就可能給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害,此外, 這類犯罪的隱蔽性強(qiáng), 多次犯罪累計(jì)造成的社會(huì)危害可能達(dá)到十分嚴(yán)重的程度。[3](三)難以受到處理

在對(duì)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪處理時(shí), 面臨兩個(gè)難點(diǎn): 一是此類犯罪具有瞬間性和隨機(jī)性, 沒(méi)有犯罪現(xiàn)場(chǎng) , 證據(jù)難以收集, 案件難以被偵破。據(jù)統(tǒng)計(jì), 世界范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)犯罪以10% 一15%的速度增長(zhǎng), 但發(fā)現(xiàn)的案件只占5%-10%, 即使已發(fā)現(xiàn)的罪案能破獲的也不到10%, 真正受到法律制裁的僅為3%。二是電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪的特殊性, 決定了其證據(jù)的特殊性。即使掌握了一些電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪的證據(jù), 又如何確定其效力呢? 我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的證據(jù)總類有七種, 即物證、書(shū)證、證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、鑒定結(jié)論、勘

[4]驗(yàn)、檢查筆錄和視聽(tīng)資料。對(duì)行為人通過(guò)E-mail 實(shí)施的犯罪, 通過(guò)假的網(wǎng)站實(shí)施的犯罪, 這里的E-mail 和網(wǎng)站能否作為證據(jù)呢? 若能, 又屬于哪一類證據(jù)?

二、電子商務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

(一)電子商務(wù)交易對(duì)“安全性”的特別要求

電子商務(wù)是一項(xiàng)科技含量極高的商業(yè)交易行為, 其安全性要求相當(dāng)高, 這種安全性主要體現(xiàn)在: 一是對(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的管理安全方面。二是在對(duì)VPN 進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)證和加密方面。VPN(Virtual Private Network)是因特網(wǎng)交易的一種專用網(wǎng)絡(luò), 可以在兩系統(tǒng)之間建立安全的信道, 用于電子數(shù)據(jù)交換(EDI)。三是在交易時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的安全和數(shù)據(jù)流的安全進(jìn)行保護(hù)方面。以上各方面的安全極為重要, 它們?nèi)菀壮蔀榫W(wǎng)絡(luò)內(nèi)部管理人員及 黑客攻擊的對(duì)象, 因?yàn)楹诳涂偸且阅軌蚬テ颇切?安全 的網(wǎng)絡(luò)為樂(lè), 這種對(duì)交易安全的侵犯, 就可能導(dǎo)致電子商務(wù)犯罪的發(fā)生。比如 冒充, 即網(wǎng)上“黑客”偽裝成合法的用戶, 進(jìn)行非授權(quán)的訪問(wèn)或者有害于合法用戶的行為, 或者特權(quán)較少的用戶為了得到額外的特權(quán)也可能進(jìn)行冒充, 以期達(dá)到欺騙系統(tǒng), 占有合法用戶資源的目的。[5](二)買(mǎi)賣(mài)交易模式的變化

在傳統(tǒng)合同交易中, 一般是面對(duì)面的交易, 而且, 采用的多是書(shū)面形式。而在電子商務(wù)活動(dòng)中, 合同交易模式發(fā)生了重要變化, 主要表現(xiàn)在: 一是時(shí)空變化, 交易者不再直接面對(duì)面地進(jìn)行交易, 交易不再使用看得見(jiàn)摸得著的鈔票和紙張作為交易媒體和記錄載體, 而是將交易媒體和記錄載體融為一體, 統(tǒng)統(tǒng)采用電子數(shù)據(jù)信息來(lái)表達(dá)。二是簽名變化, 現(xiàn)有的法律規(guī)則中對(duì)傳統(tǒng)的簽名蓋章已經(jīng)規(guī)制得相當(dāng)完善, 也能夠滿足經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的要求, 電子商務(wù)要求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易, 交易雙方相隔萬(wàn)里, 素不相識(shí), 完全脫離傳統(tǒng) 筆紙式的交易媒介, 只能用一種叫 數(shù)字簽名(digaital signature)的做法。三是形式變化, 電子的形式是電子商務(wù)時(shí)代的交易形式, 如電子數(shù)據(jù)交換(EDl), 國(guó)際金融中的電子資金劃撥、電子票據(jù)清算等等。傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介是一種 原子形式的媒介, 而電子媒介則是一種 數(shù)字形式、電子形式的媒介。

電子商務(wù)導(dǎo)致交易模式的變化, 給銷售者和消費(fèi)者帶來(lái)了諸多的不安全因素。對(duì)銷售者而言, 他面臨的安全威脅主要有: 1.中央系統(tǒng)安全性被破壞。入侵者假冒成合法用戶來(lái)改變用戶數(shù)據(jù)(如商品送達(dá)地址)、解除用戶訂單或生成虛假訂單。2.競(jìng)爭(zhēng)者檢索商品遞送狀況。惡意競(jìng)爭(zhēng)者以他人的名義來(lái)訂購(gòu)商品, 從而了解有關(guān)商品的遞送狀況和貨物的庫(kù)存情況。3.客戶資料被競(jìng)爭(zhēng)者獲悉。4.被他人假冒而損害公司的信譽(yù)。不誠(chéng)實(shí)的人建立與銷售者服務(wù)器名字相同的另一個(gè)WWW 服務(wù)器來(lái)假冒銷售者。5.消費(fèi)者提交訂單后不付款。6.虛假訂單。7.獲取他人的機(jī)密數(shù)據(jù)。比如, 某人想要了解另一人在銷售商處的信譽(yù)時(shí), 他以另一人的名字向銷售商訂購(gòu)昂貴的商品, 然后觀察銷售商的行動(dòng)。假如銷售商認(rèn)可該定單, 則說(shuō)明被觀察者的信譽(yù)高, 否則, 則說(shuō)明被觀察者的信譽(yù)不高。對(duì)消費(fèi)者而言, 他面臨的安全威脅主要有: 1.虛假訂單。一個(gè)假冒者可能會(huì)以客戶的名字來(lái)訂購(gòu)商品, 而且有可能收到商品, 而此時(shí)客戶卻被要求付款或返還商品。2.付款后不能收到商品。在要求客戶付款后, 銷售商中的內(nèi)部人員不將定單和錢(qián)轉(zhuǎn)發(fā)給執(zhí)行部門(mén), 因而使客戶不能收到商品。3.機(jī)密性喪失。客戶有可能將秘密的個(gè)人數(shù)據(jù)或自己的身份數(shù)據(jù)(如PIN、口令等)發(fā)送給冒充銷售商的機(jī)構(gòu), 這些信息可能會(huì)在傳遞過(guò)程中被竊取。4.拒絕服務(wù)。攻擊者可能向銷售商的服務(wù)器發(fā)送大量的虛假定單來(lái)窮竭它的資源, 從而使合法用戶不能得到正常的服務(wù)。[6] 所有這些都必然對(duì)電子商務(wù)犯罪一--合同詐騙犯罪產(chǎn)生影響。其主要表現(xiàn)在: 其一, 誘惑力的增加。由于網(wǎng)上交易帶有一定的虛擬性, 在網(wǎng)絡(luò)空間里, 沒(méi)有中心, 沒(méi)有集權(quán), 只要有一臺(tái)計(jì)算機(jī), 無(wú)論何時(shí)、何地都可以上網(wǎng)交易。而且, 交易者往往是個(gè)人行動(dòng), 缺乏群體的約束。加之, 電子交易的巨額財(cái)富更是令人心動(dòng)。所有這些都增加了合同詐騙犯罪的誘惑力。其二, 詐騙形式的變化。具體表現(xiàn)在: 盜用商戶電子商務(wù)身份證進(jìn)行合同詐騙。行為人沒(méi)有實(shí)際履行能力, 卻以電子商務(wù)交易為幌子, 騙取被害人的財(cái)物。通過(guò)虛假認(rèn)證, 從而完成電子合同交易, 騙取被害人的財(cái)物。通過(guò)偽造網(wǎng)上支付帳戶, 騙過(guò)網(wǎng)上結(jié)算機(jī)構(gòu)的檢查, 完成與商戶的交易, 騙取被害人的財(cái)物。(三)信息管理不嚴(yán)

電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)巨大的開(kāi)放性空間, 任何人都可以將信息在網(wǎng)上自由存放, 也可以很便捷地獲取信息。網(wǎng)絡(luò)進(jìn)出和信息提取的方便使網(wǎng)上信息量急劇膨脹, 并在很多地方出現(xiàn) 衛(wèi)生死角, 一些粗制濫造、偽劣、過(guò)時(shí)、淫穢和病毒信息大量充斥于網(wǎng)站, 最終導(dǎo)致信息污染。C·Stoll憂心忡忡地宣稱: 因特網(wǎng)是歷史上存在的最接近真正的無(wú)政府主義的東西。[7] 更為嚴(yán)重的是, 在信息污染的同時(shí), 由于缺乏管理制約, 一些不法分子乘機(jī)擾亂電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)秩序, 大肆從事網(wǎng)上電子商務(wù)犯罪活動(dòng)。主要表現(xiàn)有: 侵犯商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的犯罪;廣告欺詐犯罪;銷售偽劣產(chǎn)品犯罪;證券、期貨犯罪;知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪;商業(yè)秘密犯罪。

(四)金融電子化風(fēng)險(xiǎn)

電子商務(wù)的發(fā)展同樣給社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理層面帶來(lái)了不少法律問(wèn)題。隨著金融業(yè)的網(wǎng)上發(fā)展, 金融也趨向電子化。網(wǎng)上銀行的興起, 就給傳統(tǒng)中央銀行的管理帶來(lái)了許多挑戰(zhàn), 金融風(fēng)險(xiǎn)隨之產(chǎn)生。比如, 如何確保支付系統(tǒng)的效率和穩(wěn)定性;如何約束因特網(wǎng)上金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者的行為;如何處理央行對(duì)在因特網(wǎng)上的電子商務(wù)進(jìn)行監(jiān)管并與各國(guó)央行監(jiān)管的協(xié)調(diào)與合作, 避免新的支付工具被用來(lái)洗錢(qián), 或?qū)⒈O(jiān)管權(quán)擴(kuò)展到外國(guó)公司, 引起與外國(guó)的爭(zhēng)端;以及如何對(duì)待銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)等等。所有這些又勢(shì)必引發(fā)相應(yīng)金融類的電子商務(wù)犯罪的發(fā)生, 主要有: 非法設(shè)置網(wǎng)上金融機(jī)構(gòu)犯罪;貸款方面的犯罪;洗錢(qián)方面的犯罪;外匯方面的犯罪。

三、電子商務(wù)犯罪防范對(duì)策

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全已成為許多國(guó)家和地區(qū)面臨的共同問(wèn)題, 不少國(guó)家和地區(qū)都在研究并力圖從法律上解決這方面的問(wèn)題。據(jù)悉我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)正向

[8]全國(guó)人大常委會(huì)提交議案, 準(zhǔn)備將互聯(lián)網(wǎng)上的15 種行為規(guī)范為犯罪。我們認(rèn)為, 重視電子商務(wù)犯罪防范的刑法對(duì)策是毋庸質(zhì)疑的, 但電子商務(wù)犯罪的防范是一個(gè)系統(tǒng)工程, 它不僅涉及到刑法學(xué), 而且涉及到刑法外的法律手段及法律外諸多領(lǐng)域。本文對(duì)此作如下探討:(一)以刑法為手段

第一, 利用現(xiàn)行刑法打擊電子商務(wù)犯罪。對(duì)利用電子商務(wù)合同詐騙犯罪的, 可以參照刑法第224 條合同詐騙罪的規(guī)定懲處。對(duì)其他電子商務(wù)犯罪的, 應(yīng)因犯罪性質(zhì)而定, 比如:(1)一些商家為了占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì), 排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手, 不惜在網(wǎng)上大肆發(fā)布損害他人商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的信息, 給他人造成了重大損失的, 可以參照刑法第221條損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪的規(guī)定懲處。(2)不少?gòu)V告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者為了獲取非法利潤(rùn), 視國(guó)家法律于不顧, 在網(wǎng)上利用廣告對(duì)商品和服務(wù)作虛假宣傳, 欺騙消費(fèi)者的, 可以參照刑法第222 條虛假?gòu)V告罪的規(guī)定懲處。(3)一些犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)編造并傳播影響證券和期貨交易的虛假信息, 擾亂正常的證券、期貨交易秩序, 從中漁利的, 可以參照)刑法修正案?第5 條第2 款編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪的規(guī)定懲處。(4)一些犯罪分子為了牟取非法利益, 未經(jīng)著作權(quán)人許可, 大肆在網(wǎng)上復(fù)制發(fā)行他人的文字作品、音樂(lè)、電影、電視、錄像作品、計(jì)算機(jī)軟件及其它作品, 發(fā)行他人享有專有出版權(quán)的圖書(shū)等等, 可以參照刑法第217 條侵犯著作權(quán)罪的規(guī)定懲處。(5)一些犯罪分子為了牟取不正當(dāng)利益, 或?yàn)榱伺艛D競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手, 在電子商務(wù)網(wǎng)上以不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密;在網(wǎng)上披露以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密;違反規(guī)定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求, 披露其所掌握的商業(yè)秘密等等, 可以參照刑法第219 條侵犯商業(yè)秘密罪的規(guī)定懲處。

第二, 在將來(lái)刑事立法中增設(shè)電子商務(wù)詐騙罪, 是防范電子商務(wù)犯罪的重要途徑。在電子商務(wù)犯罪類罪中, 利用電子商務(wù)進(jìn)行詐騙是最為普遍、案發(fā)率最高的一種犯罪。因此, 作好對(duì)電子商務(wù)詐騙犯罪的防控, 對(duì)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪的防控有著重要意義。如前文所述, 電子商務(wù)犯罪存在著與一般刑事犯罪的不同特征(主體特定性、危害嚴(yán)重性、證據(jù)缺乏性等), 加上現(xiàn)行刑事立法對(duì)電子商務(wù)詐騙犯罪的規(guī)定存有不足, 為了更好地防控電子商務(wù)犯罪,我們建議在將來(lái)的刑事立法中考慮增設(shè)電子商務(wù)詐騙罪。其一, 增設(shè)電子商務(wù)詐騙罪的理由:(1)與一般詐騙罪、合同詐騙罪、廣告詐騙罪相比, 電子商務(wù)詐騙罪獨(dú)有的特征已如上文所述。(2)現(xiàn)行刑事立法關(guān)于懲治計(jì)算機(jī)犯罪條款的規(guī)定明顯不足。根據(jù)現(xiàn)行刑法第285 條規(guī)定: 違反國(guó)家規(guī)定, 侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的??, 第286 條規(guī)定: 違反國(guó)家規(guī)定,對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾, 造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行, 后果嚴(yán)重的??違反國(guó)家規(guī)定, 對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作, 后果嚴(yán)重的+ +故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序, 影響計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行, 后果嚴(yán)重的??” 第287 條規(guī)定: “ 利用計(jì)算機(jī)實(shí)施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國(guó)家秘密或者其他犯罪的??”。根據(jù)此三條規(guī)定, 現(xiàn)行刑法在有關(guān)懲處計(jì)算機(jī)犯罪條款的規(guī)定中, 除了規(guī)定利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行金融詐騙, 可以按金融犯罪的有關(guān)條款定罪外, 并未涉及到如何處理利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行的其他詐騙犯罪。由于電子商務(wù)詐騙犯罪不同于一般詐騙罪、合同詐騙罪、廣告詐騙罪, 又由于在有關(guān)懲處計(jì)算機(jī)犯罪的條款中沒(méi)有規(guī)定如何處罰電子商務(wù)詐騙犯罪, 為了更好地實(shí)現(xiàn)罪刑法定原則, 我們認(rèn)為增設(shè)電子商務(wù)詐騙罪是必要的, 也是可行的。其二,電子商務(wù)詐騙罪的條文設(shè)計(jì)及處罰。在刑法條文中可以對(duì)電子商務(wù)詐騙罪作如下規(guī)定: “ 有下列情形之一, 以非法占有為目的, 在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)商事活動(dòng)中, 騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物, 數(shù)額較大的, 處三年以下有期徒刑或者拘役, 并處或單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的, 處三年以上十年以下有期徒刑, 并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的, 處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑,并處罰金:(1)在簽訂、履行電子商務(wù)合同過(guò)程中, 以欺騙的方法, 騙取當(dāng)事人財(cái)物的;(2)在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)中, 利用虛假?gòu)V告進(jìn)行詐騙的;(3)以其他方法在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行詐騙的。(二)其他防范方法

第一, 改進(jìn)技術(shù), 積極培養(yǎng)電子商務(wù)的各種人才。電子商務(wù)是通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和商務(wù)活動(dòng)技巧相結(jié)合, 并發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它以先進(jìn)的技術(shù)背景為依托, 成功地塑造了一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而它的進(jìn)一步發(fā)展, 也必然依賴于上述技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新。目前, 我國(guó)相應(yīng)行業(yè)正紛紛瞄準(zhǔn)這一新的目標(biāo), 加強(qiáng)自身的技術(shù)改造和新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。例如, 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院和創(chuàng)智集團(tuán)前不久在北京簽署了一份合作協(xié)議, 正式成立” 清華# 創(chuàng)智電子商務(wù)聯(lián)合研究中心”, 主要從事電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、金融電子化、決策科學(xué)化與決策支持技術(shù)等方面的研究。雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 必將為推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另外, 電子商務(wù)活動(dòng)的綜合性、復(fù)雜性、廣域性等特點(diǎn)使得對(duì)其從業(yè)人員的素質(zhì)要求不斷提高。推廣電子商務(wù)的關(guān)鍵還在于有一支德才兼?zhèn)?既精通金融商務(wù)等有關(guān)業(yè)務(wù), 又懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)通訊及標(biāo)準(zhǔn)化工作的復(fù)合型人才。隨著電子商務(wù)人才的進(jìn)一步培養(yǎng), 這一方面可以提高電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的” 防電子商務(wù)犯罪能力”, 避免電子商務(wù)犯罪分子的侵害,同時(shí)也可以進(jìn)一步以技術(shù)武裝防控電子商務(wù)犯罪的司法人員, 從而有效及時(shí)地打擊電子商務(wù)犯罪。

第二, 建立數(shù)字簽名認(rèn)證制度?！霸谝蛱鼐W(wǎng)上沒(méi)有人知道你是一條狗?！边@是關(guān)于因特網(wǎng)的一句名言, 說(shuō)明在網(wǎng)絡(luò)上確認(rèn)人的身份是如何的困難。從技術(shù)上看, 因特網(wǎng)上人與人的識(shí)別, 完全是通過(guò)各種數(shù)字標(biāo)識(shí), 并且無(wú)法審查。電子商務(wù)在交易手段上和傳統(tǒng)的交易方式有所不同, 交易雙方可能自始至終都不會(huì)見(jiàn)面。因此, 為了保障交易的安全, 如何認(rèn)定對(duì)方的真實(shí)身份就成了首要的問(wèn)題。從目前世界商貿(mào)的實(shí)踐來(lái)看, 客戶一般采用了以下兩種方法: 1.用電子簽名來(lái)證明自己的身份。所謂電子簽名, 簡(jiǎn)單地說(shuō), 就是通過(guò)密碼技術(shù)對(duì)電子文檔的電子形式的簽名。它類似于手寫(xiě)簽名或印章, 也可以說(shuō)它就是電子印章。2.使用公開(kāi)密鑰加密算法。該方法源于IBM 公司為美國(guó)非機(jī)密性資料的安全, 所發(fā)展出來(lái)的交乘密碼。其加密和解密都使用不同的密鑰, 其算法原文以多位元為一段, 每段又可轉(zhuǎn)換為多位元之密碼文。密碼越長(zhǎng), 訊息空間越密集,破解的難度就越大。毫無(wú)疑問(wèn), 這對(duì)電子商務(wù)中欺詐行為的防范大有助益。

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