第一篇：浙江推進生態(tài)文明建設的歷史回顧

浙江推進生態(tài)文明建設的歷史回顧

編輯:admin 時間:2010-7-13 13:01:00

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的最新形態(tài)。黨的十七大明確提出了建設生態(tài)文明的要求并作出總體部署。這一重大命題的提出，體現(xiàn)了我們黨對新世紀新階段我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征的科學判斷和對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握，標志著我們黨對發(fā)展理念的深化，對發(fā)展形態(tài)的升華，對發(fā)展與環(huán)境關(guān)系認識的飛躍，對治國方略的創(chuàng)新和發(fā)展。就浙江來說，建設生態(tài)文明，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的題中之義，是實現(xiàn)全面建設惠及全省人民的小康社會奮斗目標的必然要求。新中國成立60多年來，歷屆省委、省政府團結(jié)帶領全省人民勵精圖治，開拓創(chuàng)新，為改善生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設作出了積極努力，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。無論是改革開放前長時期擔任省委書記的江華，還是改革開放以來的歷任省委書記，都積極倡導生態(tài)保護，十分重視環(huán)境綠化，非常強調(diào)綜合治理，為推進浙江的環(huán)境保護和生態(tài)建設作出了重大貢獻。

環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的基本要求。歷屆省委“一年接著一年抓，一任接著一任干”，從倡導植樹造林開始，發(fā)展到生態(tài)省建設、打造“綠色浙江”，走出了一條具有浙江特色的環(huán)境保護之路

江華十分強調(diào)植樹造林?！按鐦涠匪傻貪瘛?，這是他經(jīng)常給基層干部群眾所講的一個通俗易懂的植樹道理。每次下基層調(diào)研，他總忘不了宣傳植樹道理。每到一地他都要看山，看到山豐林茂、山青水綠，他就高興，就鼓勵；看到荒山禿嶺，毀林開荒，他就痛心，就批評。1962年春夏，由于群眾生活困難，山區(qū)半山區(qū)出現(xiàn)嚴重毀林種糧現(xiàn)象。江華立即在金華召開部分地、縣委負責人座談會，堅決制止毀林開荒、破壞山林。他明確要求各地給山區(qū)調(diào)整糧食征購和供應任務，發(fā)展山區(qū)的木本糧油和各種經(jīng)濟作物。鐵瑛認為：“建設山區(qū)是浙江‘四化’建設的戰(zhàn)略問題。”1980年4月，他到幾個山區(qū)縣調(diào)查，敏銳地認識到：光顧眼前，不顧長遠，森林的資源將會枯竭。他強調(diào)，一定要堅持計劃采伐，合理輪番，年年采伐年年栽，采伐一塊及時更新還林一塊。為此，他十分重視植樹造林。上世紀80年代第一個植樹節(jié)，他帶領1500余名干部，植下8000余株各種樹苗。他動情地說：要讓所有荒山都綠化起來。

王芳擔任省委書記的幾年，年年參加植樹活動。1983年，在杭州城東公園；1984年，在麗水地區(qū)慶元縣；1985年，在杭州朝暉街道；1986年，在杭州龍井翁家山；1987年，在杭州中河路北段。他反復強調(diào)，要“多種樹木，綠化環(huán)境?！薄凹纫ズ镁G化造林，又要注意管好山林。”

薛駒非常重視山區(qū)建設和綠化工作。1984年6月，他在省人大會議上強調(diào)，要加快綠化荒山、改造疏林山的步伐。他要求，山區(qū)坡度在25度以上的開荒地，下決心在幾年內(nèi)實現(xiàn)停墾還林。1985年3月，他在參加植樹勞動時指出：種樹、種花、種草，這是公民應盡的義務；有關(guān)單位，要積極支持居民區(qū)搞好綠化。

1988年12月李澤民一到浙江，就開展了對浙江森林資源和水土流失情況的調(diào)研。他認為，一些地方植被遭到嚴重破壞，大大降低了抵御自然災害的能力，需要引起重視。他主持召開省委常委會議討論研究造林綠化有關(guān)工作。1989年8月召開的全省林業(yè)工作會議，提出了“兩年準備，五年消滅荒山，十年綠化浙江”的規(guī)劃目標。他不僅在思想上重視這一工作，還身體力行，在臨安縣搞了植樹造林點，親自參加植樹活動。

為進一步改善生態(tài)環(huán)境，1999年，在張德江領導下，浙江在21個江河源頭縣、重點林區(qū)縣開展了生態(tài)公益林建設試點，正式啟動了生態(tài)公益林建設工程。在試點的基礎上，制定了全省退耕還林實施方案。為防止水土流失，從當年開始，就嚴格控制劈山、煉山，改變傳統(tǒng)的造林和整地方法，大力推行“山頂帶帽、山腳穿鞋、山腰扎帶”的環(huán)保生態(tài)造林模式，率先在全國實施高標準平原綠化工程。到2002年，全省森林覆蓋率達59.4%，所有縣（市、區(qū)）全部達到《浙江省縣級綠化標準》。

根據(jù)省第十一次黨代會提出的建設“綠色浙江”的戰(zhàn)略目標，2002年12月，習近平在主持省委十一屆二次全體（擴大）會議時提出，要“積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設‘綠色浙江’為目標，以建設生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！碑斣拢鞒终匍_了省政府首次

生態(tài)省建設工作協(xié)調(diào)會，確定由省政府向國家環(huán)保總局正式申報，要求將浙江列為國家生態(tài)省建設試點省份。2003年1月，浙江成為全國第5個生態(tài)省建設試點省。

以此為契機，2003年成為浙江全面啟動生態(tài)省建設的重要一年。3月，《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》通過專家論證，習近平出席會議并講話。5月，省委、省政府成立“浙江生態(tài)省建設工作領導小組”，習近平親自擔任組長。當月，他主持召開省委常委會議，討論并原則通過《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》。6月，省人大常委會通過《關(guān)于生態(tài)省建設的決定》。7月，習近平在省委十一屆四次全會報告中，明確提出要進一步發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、推進“八項舉措”，其中一個重要方面就是，進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。當月，省委、省政府舉行“全省生態(tài)省建設動員大會”，習近平在會上作了題為《全面啟動生態(tài)省建設，努力打造“綠色浙江”》的動員講話。8月，指導全省生態(tài)省建設的綱領性文件——《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》正式下發(fā)。浙江生態(tài)省建設由此拉開大幕。在習近平的重視、關(guān)心和指導下，安吉于2006年6月創(chuàng)建了全國第一個生態(tài)縣，這也是浙江迄今為止唯一的一個國家生態(tài)縣。2007年3月以后，浙江生態(tài)省建設進入了一個新的時期。4月，調(diào)任浙江省委書記還不到半個月的趙洪祝以組長的身份，親自主持了生態(tài)省建設領導小組全體會議。此后幾年，他每年都親自主持召開生態(tài)省建設領導小組全體會議，總結(jié)前一年的生態(tài)省建設工作，對當年的生態(tài)省建設工作作出部署。2007年6月，在省第十二次黨代會上，他代表省委部署了全面建設惠及全省人民的小康社會的各項工作，提出“六個更加”的目標，其中之一就是“環(huán)境更加優(yōu)美”。在2008年4月召開的省委十二屆三次全會上，他提出，要站在建設生態(tài)文明的高度，把加強生態(tài)建設和環(huán)境保護、優(yōu)化人居環(huán)境作為全面改善民生的重要內(nèi)容。水利建設是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。歷屆省委注重“抓好當前，更著眼長遠”，順應形勢的發(fā)展變化，從倡導治山治水開始，發(fā)展到“強塘固房”，走出了一條具有浙江特色的水利建設之路

浙江地處江南水鄉(xiāng)，有6萬多公里河道，同時又是一個水、旱、風、潮多種災害頻繁交錯發(fā)生的地區(qū)，水利建設對全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯得尤為重要。江華非常重視水利建設，一直強調(diào)水利是一項打基礎、謀求長遠發(fā)展的建設任務，要常抓不懈。

根據(jù)浙江的地理環(huán)境特點，江華提出了綜合治理的指導思想。他強調(diào)：“治山要與治水相結(jié)合。”他經(jīng)常念叨：“山青水才綠，山窮水要惡?！薄斑^去講水源是江、河、湖、溪、地下水5個字，現(xiàn)在看來要加上樹、草兩個字，成7個字?！彼赋觯骸案闼闹还芨闼畮欤謱＜?、植物學家不管水，搞林的不管草，這些都是片面的?！备鶕?jù)他的這個指導思想，一些地區(qū)把林業(yè)和水利合并為一個機構(gòu)，杭州就一直延續(xù)到現(xiàn)在，稱“林業(yè)水利局”。

改革開放以來，合理開發(fā)利用與積極保護并舉，促進水資源的可持續(xù)利用，是浙江經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。鐵瑛強調(diào)：山、水、田，是互相依存、互相制約的整體。浙江的水系，源短流急。山不青，水就不會綠；上游水土流失嚴重，下游田地就遭殃。為此，他在省第六次黨代會報告中提出：興辦水利工程，要以中小為主，大中小并舉。全省要有計劃地根治八大水系，興建十大水庫，擴大旱澇保收田的面積。王芳、薛駒擔任省委書記期間，浙江在這方面做了大量的工作，取得了重要的階段性成果。1983年7月，杭甬運河全線通航。12月，省人大審議通過《關(guān)于抓緊治理蘭江水系污染的決定》。1983年和1985年，省科協(xié)兩次組織了對錢塘江河源、河口的科學考察，取得了大量富有價值的數(shù)據(jù)。1985年1月，省人大常委會專題聽取和審議了省環(huán)保局關(guān)于《水污染防治法》貫徹實施意見的匯報。這一年，全省加強了水、大氣、海洋、酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡建設；對全省八大水系第一次作出評價；首次建立了全省酸雨數(shù)據(jù)庫。1988年7月，省人大常委會審議通過《浙江省鑒湖水域保護條例》。12月，京杭大運河與錢塘江溝通工程三堡船閘竣工。僅1988年，全省就有9條總長22公里的城市內(nèi)河得到初步治理。

李澤民十分重視水利建設。1989年10月，他在全省農(nóng)村工作會議上指出：農(nóng)田水利，對農(nóng)業(yè)豐收起著十分重要的保障作用。浙江旱澇、臺風等自然災害頻繁，防汛排澇抗旱任務非常繁重。一定要認真總結(jié)遭受自然災害的經(jīng)驗教訓，抓緊農(nóng)田水利建設，努力提高抵御自然災害的能力。要把水利作為國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)來辦。

張德江明確指出，浙江環(huán)境保護，第一位是治水，首先要把水問題解決好，千方百計把水治好。水利

建設者必須樹立質(zhì)量第一的意識，真正使水利工程造福子孫后代。他強調(diào)：“水利工作一定要興利避害，科學開發(fā)利用水資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要抓好當前，著眼長遠，積極探索水利綜合治理和深化改革的新路子，管好水資源，使水資源得到永續(xù)利用。” “要研究江、湖、海之間的關(guān)系，還要研究水利與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。要以水為軸，把水放在大范圍中研究?！薄耙驹谒Y源開發(fā)利用保護的戰(zhàn)略高度，研究水的問題。”在他的領導下，浙江建成了千里標準海塘和錢塘江千里標準江堤等重要水利工程。

在生態(tài)省建設的環(huán)境整治活動中，習近平十分關(guān)注浙江的八大水系，他親自下基層調(diào)查研究，具體指導整治工作。2003年6月，習近平先后到慈溪、上虞、海寧、德清等市（縣）和杭州市余杭區(qū)，檢查水利和防汛工作。他指出，水利建設和防洪抗災、水資源的保護和開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境的治理和有效改善，始終是各級黨委、政府的一項重大任務，是加快浙江全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵問題。2005年9月，他在杭州和衢州兩市調(diào)研錢塘江流域生態(tài)建設和環(huán)境保護情況時強調(diào)，錢塘江是浙江的母親河，錢塘江流域的污染防治工作，不僅直接關(guān)系到流域內(nèi)1400萬人民群眾的生產(chǎn)生活，也關(guān)系到浙江生態(tài)省建設的目標能否實現(xiàn)。錢塘江流域的污染防治工作，必須走在全省的前列。2006年8月，他在湖州考察南太湖開發(fā)治理工作時強調(diào)，要切實把開發(fā)治理南太湖作為有關(guān)地方推進科學發(fā)展的一項重點工作，作為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的一個突破口，作為樹立正確政績觀的一個重要方面，堅持不懈地扎實開展下去，努力把南太湖開發(fā)治理好。

2007年6月，趙洪祝在省第十二次黨代會上強調(diào)，要加大江河水系源頭地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設力度。為了人民生命財產(chǎn)的安全，每逢臺風來襲，他都要到省防指直接指揮并適時到災區(qū)慰問指導工作。2007年8月圣帕臺風襲擊浙江后，他強調(diào)要實施“強塘固房”工程并十分重視推進這方面工作。2008年4月，他在省委十二屆三次全會上強調(diào)，要以“強塘固房”為重點，進一步加強防災減災基礎設施和避災場所建設，提高抵御自然災害的能力。

綠色經(jīng)濟是生態(tài)文明建設的必然出路。歷屆省委“既要金山銀山，更要綠水青山”，從倡導污染治理開始，發(fā)展到循環(huán)經(jīng)濟，走出了一條具有浙江特色的發(fā)展綠色經(jīng)濟之路

改革開放初期，隨著經(jīng)濟建設高潮的到來，浙江環(huán)境問題日益突出。省委、省政府在抓好經(jīng)濟建設的同時，開始逐步重視和不斷加強對生態(tài)環(huán)保工作的領導。在鐵瑛領導下，浙江按照“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，基本建設和技術(shù)改造項目的“三同時”執(zhí)行率逐年提高，控制新污染源的工作有所加強。

王芳強調(diào)，要有計劃地發(fā)展新的工業(yè)生產(chǎn)門類，特別是發(fā)展耗能少、污染少、勞動密集型的行業(yè)和知識密集型、技術(shù)密集型的行業(yè)，以適應社會的需要，為國家積累更多的資金。1987年3月，他調(diào)任公安部部長，在離開杭州前幾天，他仍在關(guān)心環(huán)境保護工作，他指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一定要十分重視環(huán)境保護，堅持發(fā)展生產(chǎn)和保護環(huán)境并重的方針，決不能走先污染后治理的路子。特別要警惕發(fā)達國家把一些高污染的產(chǎn)品擴散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來。這是關(guān)系到我們子孫后代根本利益的大問題，千萬不能大意。我們的目標是經(jīng)濟要發(fā)展，生活要富裕，環(huán)境要優(yōu)美。

從1983年3月到1988年12月，薛駒相繼擔任省委副書記、省長和省委書記等職。他在領導浙江經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，深刻認識到環(huán)境保護工作的重要性，對做好這方面工作提出了明確要求。治理環(huán)境污染，既要堅持“治舊控新”，又要著手“監(jiān)建并舉”，這是薛駒在實際工作中強調(diào)要堅持的思路和做法，也是當時省委、省政府明確提出的治理環(huán)境污染的一條原則。為了治理污染源頭，1988年，全省果斷關(guān)停了258家電鍍廠、15家印染廠。

在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的兩難選擇中，李澤民始終認為，發(fā)展經(jīng)濟不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價了。在他的領導下，1989年，浙江開始推行各級政府任期環(huán)境保護目標責任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。并在污染源調(diào)查的基礎上，開始全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染治理工作。1992年，環(huán)境保護被納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1993年12月，他在省第九次黨代會報告中提出，要“增強環(huán)保意識，治理環(huán)境污染，保護和合理利用自然資源，逐步改善生態(tài)環(huán)境”。

為切實改變環(huán)境污染狀況，張德江在省委十屆二次全會上強調(diào)：要深入實施“碧水、藍天、綠色”工程，重點治理水污染和大氣污染，基本控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞加劇的趨勢，把污染治理工作作為推進現(xiàn)代化建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來抓。在他的主持下，省委、省政府以“橫下一條心，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)”的決心和氣魄，狠抓污水治理工作。1998年底，浙江實施了杭嘉湖地區(qū)水污染防治倒計時“零點行動”，1999年至2000年重點實施了“一控雙達標”工作。他在不同的場合多次強調(diào)，要把治理水污染的“民心工程”辦好。到2000年末，限期治理了8264個污染源；依法關(guān)停污染嚴重企業(yè)2567家。全省2.2萬多個工業(yè)污染源達標率為99.8％?！耙豢仉p達標”任務如期完成。全省環(huán)境惡化的趨勢得到了基本控制，部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。

治理污染既要還清“舊賬”，又要不再產(chǎn)生“新債”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就成為最佳的選擇。為此，在習近平的倡導和組織下，浙江有序推進循環(huán)經(jīng)濟，把它作為生態(tài)省建設的一個中心環(huán)節(jié)，于2005年全面啟動浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會工作。這年4月，他在浙江生態(tài)省建設工作領導小組會議上強調(diào)，要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。5月，他主持省委財經(jīng)領導小組會議，專題聽取浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作匯報。6月，省委、省政府專門召開全省循環(huán)經(jīng)濟工作會議，他在會上作了題為《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極探索科學發(fā)展的新路子》的講話。隨即，省委、省政府組建了以習近平為組長的浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會工作領導小組。8月，省政府出臺《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要》，對浙江省一個時期內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項工作提出了明確的要求。

趙洪祝來浙江工作后，繼續(xù)高度重視和扎實推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作，取得了新的進展。2007年12月，經(jīng)國務院同意，浙江省被國家發(fā)改委列為第二批全國循環(huán)經(jīng)濟試點省。

強化理念是生態(tài)文明建設的關(guān)鍵所在。歷屆省委強調(diào)“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，從醞釀建設“東方日內(nèi)瓦”開始，發(fā)展到生態(tài)文明建設新理念，走出了一條具有浙江特色的可持續(xù)發(fā)展之路

上世紀50年代初，江華就滿懷把杭州建設成“東方日內(nèi)瓦”的美好愿望，堅持要“把西湖建設成一個大公園”。他強調(diào)，園林綠化是城市建設中有生命的基礎設施，搞好園林綠化是建設生態(tài)文明不可或缺的重要方面。

改革開放以后，鐵瑛指出：“前人種樹，后人乘涼”?，F(xiàn)有的林木，多數(shù)是前人的勞動成果。今天我們植樹造林，很大一部分是為子孫造福的。他要求做到“青山常在，永續(xù)利用”。

王芳強調(diào)：我們要堅持和合理開發(fā)各種自然資源，大興山海之利，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍。在經(jīng)濟建設中應重視環(huán)境保護，嚴格控制人口的增長，繼續(xù)改善人民生活。

薛駒始終堅持“創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境”的理念，反復要求“環(huán)境保護問題，要引起高度重視”，要“走綜合發(fā)展、集約經(jīng)營、深度加工、多次增值、生態(tài)平衡、良性循環(huán)的路子”，“要加強環(huán)境保護，積極治理老污染源、嚴格控制新污染源，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展同人口、土地資源和生態(tài)平衡的良性循環(huán)”。面對浙江一些地方植被遭到嚴重破壞，大大降低了抵御自然災害能力的情況，李澤民看在眼里，急在心里，他強調(diào)各級黨委必須對此引起高度重視。他提出“五年消滅荒山，十年綠化浙江”，他認為，要“把水利作為重要基礎產(chǎn)業(yè)來辦”，浙江土地資源有限，必須“寸土必保，寸土必用”，他強調(diào)，“發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價”。

世紀之交，當浙江經(jīng)濟和社會發(fā)展正實現(xiàn)著新的跨越時，張德江始終不忘生態(tài)建設和環(huán)境保護。他強調(diào)“要進一步提高公眾的環(huán)境意識”，水利工作要抓好當前，著眼長遠，要加大污染治理力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；要加強生態(tài)環(huán)境建設，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。他提出，浙江要創(chuàng)造“天藍、水清、山綠”的優(yōu)美環(huán)境，“要加快環(huán)境設施建設，形成優(yōu)美、舒適、和諧的城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。”他第一次公開提出了“綠色浙江”的理念，并將這個理念寫入了省第十一次黨代會報告和《浙江省可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要——中國21世紀議程浙江行動計劃》。

習近平在以往歷屆省委工作的基礎上，認真貫徹中央的精神，緊密結(jié)合浙江的實際，充分尊重全省廣大干部群眾的創(chuàng)造性實踐，借鑒吸收國內(nèi)外開展環(huán)境保護和生態(tài)建設的有益做法和經(jīng)驗，逐步形成了具有浙江特色的生態(tài)建設理念。

——“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。這是習近平在強調(diào)生態(tài)建設意義時常說的一句話。他認為，高度重視可持續(xù)發(fā)展，重視資源和生態(tài)問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展生態(tài)省建設，對于浙江來說，事關(guān)全局、事關(guān)未來、事關(guān)民生。

——“既要金山銀山，更要綠水青山”。這是習近平在解讀生態(tài)建設目的時常說的一句話。他認為，認識到綠水青山就是金山銀山，環(huán)境本身就能帶來財富，這是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

——“環(huán)境保護和生態(tài)建設，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動”。這是習近平在評判生態(tài)建設態(tài)度時常說的一句話。他認為，絕對不能允許那種只顧眼前、不顧長遠；先污染后治理、先破壞后恢復的發(fā)展方式。

——“保護環(huán)境就是保護財富”。這是習近平在分析生態(tài)建設效益時常說的一句話。他認為，破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

——“經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視環(huán)境保護和生態(tài)建設”。這是習近平在強化持續(xù)推進生態(tài)省建設各項工作時常說的一句話。他認為，不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府，不重視生態(tài)的領導是不稱職的領導，不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，不重視生態(tài)的公民不能算是具備現(xiàn)代文明素質(zhì)的公民。

此后擔任省委書記的趙洪祝像前任書記們一樣重視環(huán)境保護與生態(tài)建設。他認為：“良好的生態(tài)環(huán)境是生存之基、發(fā)展之本，是生產(chǎn)力的基本要素?！彼麖娬{(diào)，要堅持嚴格執(zhí)法，強化環(huán)境法治，“該硬的要硬起來，該嚴的要嚴起來。”“要讓全省人民呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、擁有優(yōu)美的自然景觀和舒適的人居環(huán)境?！?/p>

為把生態(tài)文明建設的理念付諸行動，趙洪祝親赴湖州市和紹興市的上虞、新昌以及寧波市的奉化、余姚等市縣調(diào)研考察。為了繪制下一階段浙江生態(tài)文明建設的藍圖，他親自主持“浙江推進生態(tài)文明建設的對策與思路研究”重點調(diào)研課題工作，還提議舉辦省委專題學習會，深入學習貫徹中央的有關(guān)精神，不斷深化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思路和舉措，認真研討生態(tài)文明建設的總體要求、目標任務和保障措施。

在歷屆省委、省政府的領導下，浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況繼續(xù)保持全國前列，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展開始步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。截至2009年底，浙江累計建成1個國家生態(tài)縣、43個國家級生態(tài)示范區(qū)、7個國家環(huán)境保護模范城市、238個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個國家級生態(tài)村、19個國家有機食品生產(chǎn)基地和30個省級生態(tài)縣、712個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。已經(jīng)嘗到環(huán)境保護和生態(tài)建設甜頭的浙江人民完全有理由相信，只要狠抓生態(tài)建設不放松，浙江的明天一定會更加美好！

中共浙江省委黨史研究室

來源：《浙江日報》

第二篇：推進浙江生態(tài)文明建設的綱領性文1

推進浙江生態(tài)文明建設的綱領性文獻

一、關(guān)于省委《決定》的基本背景

省委謀劃部署推進生態(tài)文明建設工作，作出《決定》，主要有以下幾點考慮：

第一，基于貫徹落實中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設一系列重大戰(zhàn)略部署的考慮。黨的十七大第一次把“建設生態(tài)文明”作為一項戰(zhàn)略任務寫入黨代會報告；黨的十七屆四中全會把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，形成了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。這是我們黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，標志著黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的認識進一步深化。黨的十七大以來，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班等重要場合和全國各地開展調(diào)研時，就推進生態(tài)文明建設作出了一系列重要論述。緊密結(jié)合浙江實際，加快推進生態(tài)文明建設，已經(jīng)成為我省認真貫徹落實黨的十七大新要求和胡錦濤總書記重要講話新精神的重大部署和具體行動。

第二，基于深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、不斷完善我省社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局的考慮。省第十二次黨代會以來，省委明確提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，并在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等方面，分別作出了加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化“法治浙江”建設、推動浙江社會主義文化大發(fā)展大繁榮、全面改善民生等重大決策部署。在新的發(fā)展階段，省委又召開十二屆七次全會，專題研究部署生態(tài)文明建設工作，審議通過《決定》，對于形成和完善我省社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”的總體布局，具有十分重要的意義。

第三，基于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)我省發(fā)展形態(tài)歷史性跨越的考慮。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當前和今后一個時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。推進生態(tài)文明建設是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。目前我省遇到的資源環(huán)境問題，其實質(zhì)是粗放型的發(fā)展方式尚未徹底轉(zhuǎn)變。我省要破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須加快推進生態(tài)文明建設，促使我們發(fā)展理念由“綠水青山換取金山銀山，到既要金山銀山也要綠水青山，再到綠水青山本身就是金山銀山”的轉(zhuǎn)變，力促發(fā)展形態(tài)的歷史性跨越，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，基于提高浙江人民生活品質(zhì)、全面建設惠及全省人民小康社會的考慮。改革開放以來，我省經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平顯著提高，但也付出了較大的資源環(huán)境代價。如果不重視解決好發(fā)展中遇到的問題，必將嚴重影響到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，影響全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。加快推進生態(tài)文明建設，讓全省人民在良好環(huán)境中生產(chǎn)生活，不斷提升浙江人民的生活品質(zhì)，是我省全面實現(xiàn)小康社會目標的應有之義，是一項功在當代、利在千秋的民生工程、德政工程。

第五，基于鞏固我省生態(tài)省建設成果、努力使我省在推進生態(tài)文明建設方面走在全國前列的考慮。改革開放以來，我省對推進生態(tài)文明建設的認識和實踐經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。隨著“十年綠化浙江”、建設“綠色浙江”等工作的部署實施，特別是生態(tài)省建設工作的扎實推進，生態(tài)環(huán)境保護和建設取得了顯著成效，為推進生態(tài)文明建設奠定了良好基礎。在新的形勢下，進一步鞏固已有成果，做好繼承與創(chuàng)新這篇文章，以深化生態(tài)省建設為載體，站在新的歷史起點，全面推進我省生態(tài)文明建設，努力走在全國前列，是擺在我們面前的一項重大戰(zhàn)略任務。

二、關(guān)于省委《決定》起草所遵循的原則

省委高度重視《決定》起草工作。省委主要領導親自謀劃部署，帶頭深入調(diào)研，采取多種形式，廣泛聽取各方面意見建議，力求使《決定》既充分體現(xiàn)中央精神、又緊密聯(lián)系浙江實際，既符合時代發(fā)展的新要求、又順應人民群眾的新期待。在起草過程中，力求把握好以下五條原則：

一是力求科學性?！稕Q定》注意科學把握生態(tài)文明建設的基本內(nèi)涵和內(nèi)在要求。主要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、完善我省社會主義現(xiàn)代化建設總體布局、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，明確我省推進生態(tài)文明建設的基本要求，闡明了建設生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵，體現(xiàn)了中央一系列關(guān)于推進生態(tài)文明建設的要求?！稕Q定》注意科學謀篇布局。主要是從重大意義和目標要求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文化，完善體制機制，加強工作領導等6個方面來構(gòu)建體系，形成了比較科學完整的框架格局?！稕Q定》注意科學論述重要提法，對重要表述特別是一些重要的新提法，務必要有權(quán)威依據(jù)和規(guī)范出處，反復斟酌，仔細推敲，力求表述準確、嚴謹、精煉。

二是力求民主性?！稕Q定》在形成過程中，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛集中智慧，不斷凝聚共識，充分體現(xiàn)了科學決策、民主決策的要求，具有堅實的實踐基礎和群眾基礎?！稕Q定》建立于深入調(diào)研的基礎之上。去年以來，趙洪祝書記親自主持開展生態(tài)文明建設課題調(diào)研，并深入湖州、紹興、寧波等地開展專題調(diào)研。省直18個部門和11市也積極開展調(diào)研，并形成課題調(diào)研報告?！稕Q定》建立于集思廣益的基礎之上。趙洪祝書記多次主持召開省直有關(guān)部門負責人、市縣（市）委書記、專家學者、企業(yè)負責人，以及省級各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加的座談會，廣泛聽取意見建議。省委還委托省政協(xié)黨組召開推進生態(tài)文明建設政治協(xié)商會議，充分征求意見建議，為進一步推動人民政協(xié)參與重大決策的制度化、規(guī)范化和程序化作了重要探索。同時，委托各市委召開座談會，征求部分黨代表的意見建議。全會召開前，《決定》稿印發(fā)90個省直有關(guān)單位黨委（黨組）、11市市委、省委委員和候補委員和部分老同志征求意見?！稕Q定》起草過程中，共收集610余條意見建議，已采納420余條。經(jīng)過反復修改，數(shù)易其稿，最終形成《決定》稿提交全會審議通過。

三是力求針對性?！稕Q定》緊密聯(lián)系浙江實際，既把握全局，強調(diào)全面推進我省生態(tài)文明建設；又突出重點，抓住事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞人民群眾反映強烈、影響生活品質(zhì)的突出問題，提出了一系列具有針對性、可操作性的目標、任務和舉措?！稕Q定》在總體框架上，有針對性地提出推進生態(tài)文明建設的重點任務。《決定》在各項重點任務的分條上，有針對性地提出需要抓好的重點工作?！稕Q定》在工作舉措上，有針對性地提出各級各部門要按照省委部署，根據(jù)工作職責，加快制定和實施“十二五”時期

推進生態(tài)文明建設專項行動方案，細化工作目標，擬訂實施意見，把推進生態(tài)文明建設的各項任務落到實處。

四是力求前瞻性?！稕Q定》放眼全國、面向未來，提出要“努力把我省建設成為全國生態(tài)文明示范區(qū)”這一總體目標，描繪出我省建設生態(tài)文明的美好藍圖，必將有力提振全省人民共同努力奮斗的信心。同時，《決定》立足當前、適度超前，提出了與國家和我省“十二五”規(guī)劃編制相銜接的生態(tài)文明建設的具體目標。比如，提出將“生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領先、生態(tài)文化日益繁榮、體制機制不斷完善”作為“十二五”時期的階段性目標；提出要“全面完成國家下達的?十二五?單位生產(chǎn)總值能耗下降指標和主要污染物減排任務”；提出將氨氮、氮氧化物與化學需氧量、二氧化硫等一起納入主要污染物的減排目標；在確保完成好國家相關(guān)約束性“規(guī)定指標”的同時，自加壓力，主動提出“加強重點區(qū)域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物的減排，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放”等“自選目標”。

五是力求連續(xù)性。推進生態(tài)文明建設，是對歷屆省委省政府加強環(huán)境保護和生態(tài)建設工作的繼承和深化，是與生態(tài)省建設等戰(zhàn)略舉措一脈相承、與時俱進的產(chǎn)物?！稕Q定》注重工作載體的連續(xù)性，提出要“堅持生態(tài)省建設方略”，“以深化生態(tài)省建設為載體”，扎實推進生態(tài)文明建設，表明了本屆省委堅持一屆接著一屆抓，一任接著一任干，深入推進生態(tài)省建設的堅定決心?！稕Q定》注重相關(guān)規(guī)劃的連續(xù)性，吸收了《浙江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》的精髓，注重兩者的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性?！稕Q定》注重具體舉措的連續(xù)性，繼續(xù)強調(diào)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)、服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；繼續(xù)強調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做好全國循環(huán)經(jīng)濟試點省工作，加強能源資源節(jié)約，全面推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源的綜合利用和再生利用，全面推行清潔生產(chǎn)；繼續(xù)強調(diào)加強污染治理，加大污染物減排力度，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，全面推進農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，等等，體現(xiàn)了對實踐證明行之有效的工作舉措的堅持和推進。

三、關(guān)于省委《決定》的特色亮點

《決定》作為我省在新的歷史起點上推進生態(tài)文明建設的綱領性文件，體現(xiàn)了戰(zhàn)略高度、認識深度和工作力度，符合科學發(fā)展方向，符合社會發(fā)展規(guī)律，符合浙江發(fā)展實際，具有起點高、立意遠、觀點新、舉措實的特點。歸納而言，其主要特色和亮點有：

一是目標上有新設置。《決定》提出，要“堅持生態(tài)省建設方略、走生態(tài)立省之路”，“打造?富饒秀美、和諧安康?的生態(tài)浙江，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，不斷提高浙江人民的生活品質(zhì)”，這是我省繼提出打造“綠色浙江”，建設生態(tài)省目標之后，適應建設生態(tài)文明新要求，提出的新的戰(zhàn)略目標。這充分體現(xiàn)了以人為本、民生為要的思想，把實現(xiàn)發(fā)展和提高人民生活品質(zhì)作為根本出發(fā)點和落腳點；充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先，推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的新理念和新追求。同時，《決定》對城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設提出建設“綠色城鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”的新載體，對區(qū)域生態(tài)文明建設提出加強“山區(qū)綠色生態(tài)屏障”和“海洋藍色生態(tài)屏障”建設的新定位，對重點領域生態(tài)文明建設提出打造“全國清潔能源基地示范省”、“全國交通物流發(fā)展試驗先行區(qū)”等新目標。

二是文化上有新追求?！稕Q定》注重建設生態(tài)文化，強化生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮生態(tài)文化對生態(tài)文明建設的精神支撐和思想支持作用?！稕Q定》強調(diào)挖掘生態(tài)文化的豐富內(nèi)涵，提出要加強生態(tài)文化理論研究，總結(jié)提煉浙江山水文化、海洋文化、森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及茶文化、竹文化、石文化中的豐富生態(tài)思想。《決定》強調(diào)引導樹立生態(tài)文明理念，提出要研究制定我省推進生態(tài)的道德規(guī)范，大力倡導生態(tài)倫理道德，加強對各級領導干部、大中小學生和基層群眾的生態(tài)文明教育，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會新風尚?！稕Q定》強調(diào)推進生態(tài)文化的物質(zhì)載體和活動載體建設，提出要充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、青少年活動中心等在傳播生態(tài)文化方面的作用，加強森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和植物園等的建設和管理，積極開展生態(tài)市縣、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和綠色系列創(chuàng)建活動，加強生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍建設，設立“浙江生態(tài)日”，不斷強化人民群眾生態(tài)環(huán)保意識?！稕Q定》強調(diào)推行健康文明的生活方式，提出要大力倡導勤儉節(jié)約的低碳生活，鼓勵引導城鄉(xiāng)居民生活節(jié)能節(jié)水、綠色出行、綠色消費和全民健身，主動做好垃圾分類，積極促進人口均衡發(fā)展。

三是制度上有新安排?！稕Q定》完善了政績考核制度，提出要建立健全黨政領導班子和領導干部綜合考評機制，研究制定生態(tài)文明建設評價指標體系，強調(diào)按照各地主體功能定位實施分類考核評價，強化了科學合理的政績考核機制對推動生態(tài)文明建設的重要導向作用?！稕Q定》完善了生態(tài)補償制度，作出了生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付、跨界斷面河流水量水質(zhì)目標考核、森林和飲用水源生態(tài)效益補償、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎懲等制度設計，表明我省對生態(tài)保護和源頭地區(qū)的生態(tài)補償扶持力度將進一步加大。《決定》完善了市場化運作制度，提出要加快完善市場化要素配置機制，強調(diào)要探索開展水權(quán)制度改革試點，全面推行合同能源管理，積極探索森林代保機制、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯和排污權(quán)交易機制，有利于形成政府行政推動與市場推動并舉的良好格局?！稕Q定》完善了投融資體制和財稅扶持政策，提出對推行綠色發(fā)展的企業(yè)要給予稅收、信貸、保險、融資和政府采購等方面的政策支持?！稕Q定》完善了法治化制度，提出要強化推進生態(tài)文明建設的法治保障，研究制定和修訂完善節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章，加強重點區(qū)域、重點領域生態(tài)環(huán)境保護專項立法，進一步將生態(tài)文明建設納入制度化、法治化、常態(tài)化發(fā)展的軌道。

四是舉措上有新實招?！稕Q定》突出了促進綠色發(fā)展的新舉措，提出要實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、低碳技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色認證，發(fā)展綠色產(chǎn)品等。《決定》突出了提升人民生活品質(zhì)的新舉措，提出要加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣的治理力度，加強對飲用水源的保護監(jiān)測，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，鼓勵推廣使用有機肥，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，加強餐飲業(yè)的環(huán)境整治和餐廚廢棄物無害化處理，開展土壤修復，加強污染耕地、污染場地等的環(huán)境修復，大力營造城市森林，積極開展村莊綠化，不斷提高宜居水平，努力使全省人民呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、擁有舒適的人居環(huán)境。《決定》突出了剛性約束的新措施，提出要加快淘汰高能耗、高排放的落后產(chǎn)能，實行最嚴格的水資源管理制度，依法對重點污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，限制一次性用品的使用，對造成重大生態(tài)環(huán)境事故事件的依法追究相關(guān)責任等。《決定》突出了合力推進的新舉措，對各級黨委政府、紀檢監(jiān)察、工青婦等人民團體提出了明確要求，強調(diào)

支持人大政協(xié)按照職責積極推進生態(tài)文明建設，并強調(diào)要充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、民間環(huán)保組織、全體公民在推進生態(tài)文明建設中的重要作用，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設的強大合力。

第三篇：勐臘推進生態(tài)文明建設

勐臘推進生態(tài)文明建設

發(fā)布時間 2013-09-05 10:30:50 星期四

來源：云南網(wǎng)

勐臘縣緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和云南建設“兩強一堡”的戰(zhàn)略機遇，提出“生態(tài)保護立縣”戰(zhàn)略，并將其放在了發(fā)展縣域經(jīng)濟的六大戰(zhàn)略之首，不斷加大生態(tài)建設力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，著力解決發(fā)展與保護的關(guān)系，促進人與自然、自然與社會的和諧，努力建設西南生態(tài)安全屏障。一個生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、綠色健康的生態(tài)勐臘正在祖國的西南邊陲綻放光彩。

生態(tài)經(jīng)濟效益凸顯

勐臘縣充分發(fā)揮旅游、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門職能優(yōu)勢，多措并舉，多管齊下，把重視生態(tài)建設和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟有機結(jié)合起來，生態(tài)保護和生態(tài)建設帶來的經(jīng)濟效益逐漸凸顯。

■生態(tài)旅游業(yè)不斷發(fā)展

勐臘縣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，造就了獨具魅力的旅游發(fā)展空間，以中科院西雙版納熱帶植物園、望天樹景區(qū)為品牌的景區(qū)景點正日趨被國內(nèi)外游客所熟知、認可，以曼龍勒、曼龍代等為代表的特色鄉(xiāng)村游迎接著四方的賓客。經(jīng)過多年的開發(fā)建設，曼龍勒村走出了一條用優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境換良好經(jīng)濟效益的發(fā)展路子。

走進勐臘鎮(zhèn)曼龍代村委會曼龍勒村民小組，依山傍水、綠樹環(huán)抱、瓜果飄香、景色怡人。今年5月，南臘河野趣漂流和鄉(xiāng)村生態(tài)特色旅游項目正式啟動，吸引了許多游客前來旅游度假，給當?shù)卮迕駧砹瞬环频慕?jīng)濟收入。

據(jù)勐臘縣河馬開發(fā)有限公司辦公室負責人介紹，南臘河野趣漂流度假區(qū)面積達96公頃，目前，已完成水上河流娛樂設施、河邊休閑設施、游客接待中心、餐飲服務設施、休閑運動場所等建設。項目計劃總投資7500萬元，規(guī)劃的三期工程將于2017年全部完工。公司打造南臘河野趣漂流度假區(qū)，主要依托曼龍勒旅游特色村保存完好的原生態(tài)大面積古樹林及竹林，以觀賞南臘河沿岸風光，體驗劃船野趣漂流為主，打造具有吃、住、玩為一體的戶外基地。

2008年，勐臘縣旅游局根據(jù)省旅游局《關(guān)于抓好首批旅游特色村開發(fā)建設，加快推進全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》精神，上報了曼龍勒特色村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見，同年被省政府列為首批旅游特色建設示范村。利用省政府鄉(xiāng)村旅游發(fā)展補助資金，勐臘縣聘請了云南省尚博智庫旅游營銷策劃機構(gòu)，對南臘河流域民族村寨進行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，編制完成了《勐臘縣·南臘河鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃》《勐臘縣曼龍勒鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范村詳細方案》兩個規(guī)劃文本，經(jīng)過政府討論后實施。根據(jù)以上兩個規(guī)劃，曼龍勒特色村寨鄉(xiāng)村旅游主要依托望天樹生態(tài)旅游區(qū)建設，充分展示傣民族干欄式建筑村寨自然風貌和邊疆少數(shù)民族風土文化，成為望天樹旅游區(qū)民族文化品牌展現(xiàn)的補充，從而帶動區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。2011年，由勐臘縣旅游局牽頭引入一家旅游公司，進行曼龍勒特色旅游村寨建設。其中，曼龍勒、曼龍代兩個村是全省旅游特色村，開展了村寨道路改造、給排水系統(tǒng)、村寨寺廟維護、村寨旅游標識牌等建設，扶持旅游經(jīng)營接待戶7戶，并進行旅游餐飲服務技能培訓等，完成投資200萬元。南臘河漂流旅游項目的開發(fā)，給當?shù)卮迕駧砹藢嵒?，讓村民的農(nóng)家樂餐廳、農(nóng)家樂旅館收入增加，同時，帶動了100多名村民就業(yè)。

■林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快

勐臘縣通過大力宣傳，積極引導、指導成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，幫助制定相應制度，使其依法依規(guī)，增強抵御市場風險的能力。2012年，全縣新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會2家，林業(yè)專業(yè)合作社1家。

以勐臘鎮(zhèn)和勐捧鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為茶花雞生產(chǎn)區(qū)，重點發(fā)展城鎮(zhèn)郊區(qū)規(guī)模養(yǎng)雞和林下養(yǎng)雞重點戶和示范戶。勐臘縣茶花雞養(yǎng)殖歷史，從農(nóng)村零星養(yǎng)殖逐漸向示范村、養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展，從零星養(yǎng)殖的2-3萬羽發(fā)展到如今10余萬羽。全縣共發(fā)展茶花雞養(yǎng)殖示范村7個，規(guī)模養(yǎng)殖戶1戶，茶花雞存籠1.5萬多羽，引入優(yōu)良茶花雞2.1萬羽。勐臘縣的小耳豬、茶花雞等地方優(yōu)良品種進入《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》，2012年被評為云南省“六大名豬、六大名雞”，具有不可替代的、可持續(xù)發(fā)展的品牌優(yōu)勢。

■大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

2012年，全縣橡膠種植面積達207.5萬畝、茶葉11.6萬畝、甘蔗1.13萬畝、香蕉13.7萬畝、蔬菜瓜果4.65萬畝、石斛2000畝、砂仁8萬畝、印奇果示范推廣3092畝；完成無公害蔬菜標準化生產(chǎn)示范基地1000畝，新增大棚40余畝，全縣累計已建蔬菜大棚面積800余畝；完成測土配方施肥27萬畝，采取土樣800個；完成“3414”試驗及校正試驗6組，土壤肥力定位及肥效監(jiān)測各5個，累計完成土壤分析化驗14612項次。全年共抽檢蔬菜瓜果樣品1003個，合格率達96.7%。

此外，勐臘縣還加快推進生態(tài)茶園、生態(tài)膠園建設，積極扶持紅魔芋、石斛、星油藤等一批新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和小耳朵豬、茶花雞等特色養(yǎng)殖業(yè)，讓生態(tài)品牌成為群眾增收的硬保障。目前，無公害糧食、反季節(jié)蔬菜、茶葉、水果種植和畜禽養(yǎng)殖5大產(chǎn)業(yè)獲得省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書》，認證面積為34.5萬畝。

到2012年底，全縣茶葉開采面積9.5萬畝，產(chǎn)值達1.3億元。其中，古茶園的茶葉總產(chǎn)量為640噸，產(chǎn)值8300萬元。目前，全縣共有83家茶葉加工企業(yè)，有涉茶農(nóng)戶8410戶、3.5萬余人，茶農(nóng)僅茶一項年均收入1350元。全縣14家初制所主要收購鮮葉加工初制干毛茶。69家手工企業(yè)，主要生產(chǎn)產(chǎn)品有七子餅茶、磚茶、沱茶、竹筒茶、瓜茶等，產(chǎn)品自收自產(chǎn)自銷。加強節(jié)能降耗工作 勐臘縣設定能耗門檻，實行項目市場準入制度，對固定資產(chǎn)投資和招商引資項目嚴格實行能耗審核評估，做到高耗能、高污染、低產(chǎn)出的項目堅決不招。同時，以制膠、制糖、建材等行業(yè)為重點，積極推行清潔生產(chǎn)。

走進位于勐臘鎮(zhèn)曼納傘村民小組的勐臘制膠廠的污水處理區(qū)，機器聲隆隆，值班臺賬詳細明了，電表、流量表和水表快速運轉(zhuǎn)。污水出來后，經(jīng)過沉沙池、氧化塘、酸化池、脫硫池、曝氣池等，經(jīng)接觸氧化和曝氣等處理，污水變成了清水，達到國家《污水綜合排放標準》中規(guī)定的一級排放標準，處理后達標的污水再抽回生產(chǎn)車間進行重復利用。同該廠一樣，勐臘縣境內(nèi)的橡膠制膠企業(yè)陸續(xù)開始了污水處理系統(tǒng)的改造和新建，進一步優(yōu)化工藝、提升技術(shù)、提高管理水平。同時，鼓勵企業(yè)研究、采用其他治理效果更好、更為先進的工藝技術(shù)。

為切實加強全縣污染治理工作，實現(xiàn)縣域內(nèi)所有制膠企業(yè)生產(chǎn)廢水均能夠按要求實現(xiàn)長期穩(wěn)定達標排放的目標，2010年起，勐臘縣開始分批實施橡膠加工污染治理企業(yè)掛牌督辦工作，即責成企業(yè)限期內(nèi)完成處理工藝等污水處理系統(tǒng)改造和建設，完成污染治理工作，逾期完不成者一律關(guān)停。

目前，全縣16家重點減排企業(yè)中，完成廢水設施治理建設的14家（其中通過省級驗收1家），正在建設2家；全縣20家被列為掛牌督辦的橡膠加工企業(yè)中，已完成污染治理設施改造任務的有11家（其中通過省級驗收1家，待驗收10家），正在建設未完工的有1家，累計投入治理資金5026.31萬元。探索新的發(fā)展模式

為加快推進珍貴用材林工作，合理經(jīng)營森林資源，充分發(fā)揮自然優(yōu)勢和林地生產(chǎn)潛力，實現(xiàn)勐臘林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，勐臘縣完成了《勐臘縣珍貴用材林基地建設作業(yè)設計》編制工作。今年5月6日，省林科院與勐臘縣簽訂林業(yè)科技合作協(xié)議，就推進勐臘現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展達成合作共識。

今年5月，勐臘縣在行政中心開展了珍貴用材林種植示范區(qū)建設活動，共種植柚木、大紅酸枝、印度紫檀、檀香、緬茄、桃花心木、降香黃檀、西南樺、鐵力木、黑黃檀、鐵刀木等11種珍貴樹種34.5畝、1800余株。此外，全縣各級各部門充分利用“四旁”空地，積極引導群眾種植珍貴用材林樹種，既綠化了家園，又培育了庭院經(jīng)濟。

今年以來，勐臘縣以增加農(nóng)民收入為目的，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全力打造珍貴用材林基地和紅木資源儲備庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應機構(gòu)，推動工作落實。同時，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理條件和土地資源實際，做好珍貴用材林基地建設規(guī)劃工作，將任務分解落實到各村?？h委、縣政府已經(jīng)對勐臘縣珍貴用材林建設做了詳細規(guī)劃，并制定出臺了實施方案。目前，已完成20萬畝珍貴用材林基地建設總體規(guī)劃和實施方案，樹種采取引進和鄉(xiāng)土結(jié)合的辦法，確定了降香黃檀、黑黃檀、鐵刀木等10余種珍貴樹種。

依托現(xiàn)有的中幼珍貴用材樹種天然林，勐臘縣采取封山育林、人工更新等方法，通過撫育、間伐、補植，促其成林，逐步擴大種群規(guī)模；采取集約經(jīng)營方式，對珍貴用材樹種的種植、撫育、施肥、密控、修枝、整形等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行全程質(zhì)量監(jiān)管，把現(xiàn)有的一些造林科技成果應用到珍貴用材樹種種植中去，最大限度發(fā)揮林地生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟效益。

據(jù)統(tǒng)計，目前，勐臘縣有珍貴木材樹種100余種，其中，柚木、西南樺、土沉香等樹種長勢良好，可形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。勐臘縣計劃建設珍貴用材林基地5萬畝，通過與省林科院合作，有利于建立與其相適應的種苗繁育基地和科技支撐體系，把勐臘打造成全省珍貴用材林和熱帶花卉苗木交易市場示范縣。

堅持環(huán)保規(guī)劃先行

多年來，勐臘縣始終把生態(tài)建設擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，扎實開展生態(tài)建設各項工作。截至目前，勐臘縣完成了縣城和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《環(huán)境保護規(guī)劃》《勐臘縣城區(qū)空氣和噪聲環(huán)境功能區(qū)劃分》修編工作；優(yōu)化調(diào)整了《縣域地表水水功能區(qū)劃》；制定了《勐臘生態(tài)縣建設暨農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》。通過2012年和2013年國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括原尚勇鎮(zhèn)）中有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過省級考核驗收，待環(huán)保部復核命名。按照《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》的要求，完成了國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核自查材料的上報。2012年，完成空氣質(zhì)量監(jiān)測和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測各12期，監(jiān)測斷面水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類水質(zhì)標準，環(huán)境空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中一級標準。

■加強基礎設施建設

勐臘縣加快推進縣城污水管網(wǎng)、農(nóng)村生活污水和生活垃圾整治等一批生態(tài)基礎設施工程建設進度，突出解決好城鄉(xiāng)生活垃圾和污水，以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治相對滯后的問題。

計劃投入4584.78萬元的縣城污水處理廠及截污管網(wǎng)工程，現(xiàn)已完成廠區(qū)建設以及一期8.5公里污水管網(wǎng)鋪設，2012年9月投入試運行。二期污水管網(wǎng)建設已完成招標工作?？偼顿Y3370.15萬元城市生活垃圾處理場工程，已投入試運行，城市生活垃圾無害化處理率達80%以上?？h城建成區(qū)面積5.5平方公里，綠地總面積168.11萬平方米，公園綠地面積25.63萬平方米，縣城綠地率達30.56%，綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積為30.59平方米。已有52個單位（小區(qū)）達到園林式單位（小區(qū)）標準，“園林單位”達到了72%，“園林式小區(qū)”達到了60%以上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”建設得到加強。截至目前，勐侖、勐捧等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水濕地處理系統(tǒng)已完成主體工程。關(guān)累、易武等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元生活垃圾處理場日常管理維護經(jīng)費已安排?，巺^(qū)、象明等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工程項目已完成選址、設計、實施方案編制等工作。勐捧、磨憨、勐滿、關(guān)累4個生活垃圾堆放場已完成項目前期工作。勐侖、勐捧、易武3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心垃圾處理廠（焚燒工藝）可研編制工作已啟動。

中小河流治理取得階段性成效。長3.406公里、防洪標準20年一遇的南臘河縣城段治理工程現(xiàn)已完成基礎砼澆筑4036立方米；長3.3公里的南臘河曼龍代段治理工程，現(xiàn)已完成土方開挖0.29萬立方米；完成了南臘河流域沿岸村組垃圾整治項目，涉及勐臘、勐捧、勐伴、瑤區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個村委會、20個村民小組，共建設38座垃圾收集房，總投資100萬元。目前，勐臘縣共有10個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個州級生態(tài)村、3個州級綠色小區(qū)、4個縣級綠色小區(qū)、22所綠色學校、環(huán)境友好型企業(yè)3個、環(huán)境友好型機關(guān)2個、綠色家庭11家、2個縣級環(huán)境教育基地。

■整治農(nóng)村環(huán)境

走進勐捧鎮(zhèn)勐捧村委會曼秀村民小組，一間間獨具特色的傣家竹樓錯落有致地排列著，屋前屋后鮮花綻放著，庭院里熱帶水果掛滿枝頭，一條條排水溝規(guī)劃有序，將污水統(tǒng)一排往村外的污水處理池。

村支書巖應叫告訴記者，以前沒有統(tǒng)一的垃圾場，村民日常生活垃圾、建筑垃圾及農(nóng)田作物秸稈全部露天混合堆放，丟棄于墻角、排水溝和田間地頭。由于缺乏定期清運，導致垃圾大量囤積，在旱季時垃圾腐爛發(fā)臭，滋生大量蚊蟲蒼蠅，而在雨季則沖入村莊溝渠。漂浮的村莊垃圾常常堵塞溝渠，造成泄洪不暢。2007年，曼秀村就開始修建排水溝，改善村莊污水收集系統(tǒng)。勐捧村委會7個村民小組污水通過新建生態(tài)溝接納生活污水，通過生態(tài)溝將污水引入污水處理系統(tǒng)。

今年上半年，勐臘縣實施完成勐捧農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治和勐滿、瑤區(qū)、象明、勐伴建成區(qū)生活污水處理系統(tǒng)5個項目；收集、匯總、編制生態(tài)縣申報材料，確保今年順利完成省級“生態(tài)縣”創(chuàng)建；加大減排工作力度，督促15家重點企業(yè)完成目標任務；爭取云南中云勐臘糖業(yè)有限公司減排工程暫緩實施；對橡膠廢水污染治理掛牌督辦的企業(yè)繼續(xù)加強指導和監(jiān)督，加快工作進度，爭取年底完成治理工作任務；力爭完成縣城生活污水處理廠通過減排考核；嚴把建設項目環(huán)境準入關(guān)，抓好對新、改、擴建項目環(huán)保審批關(guān)；完善排污申報登記手續(xù)，強化管理，建立信息檔案，全面落實國家排污收費政策。

■重視生態(tài)資源保護

勐臘縣有3個國家級自然保護區(qū)，總面積220萬畝，國有林面積506萬畝。勐臘縣重點實施了西雙版納熱帶雨林保護行動計劃，繼續(xù)抓好天然林管護、退耕還林、中低產(chǎn)林改造等工程，全面加強生態(tài)保護。同時，積極實施大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護廊道建設云南示范項目，擴大跨境聯(lián)合生態(tài)保護范圍，加強對森林動植物資源的保護。堅持生態(tài)保護與建設并重，預防與治理并舉，在鞏固國家級自然保護區(qū)面積220萬畝的基礎上，實施了天然林保護工程和退耕還林工程，完成生態(tài)公益林建設58萬畝，管護天然林699.9萬畝，退耕還林5.5萬畝。建沼氣池3000口、節(jié)柴改灶1080戶、太陽能1500戶，有效地降低了森林資源的消耗，推進了可再生能源的開發(fā)利用。廣泛開展了綠色創(chuàng)建行動，完成建設“綠化美化”村寨58個，“農(nóng)村森林化、道路林蔭化、庭院花果化”的村莊庭院化建設格局逐漸形成。通過生態(tài)保護工程建設，進一步完善了生態(tài)體系建設，累計完成植樹造林面積24.26萬畝，森林覆蓋率達到86.24%。

全面完成《勐臘縣林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》編制工作。全縣規(guī)劃林地面積為475333.3公頃；天然林保護二期工程正式啟動。全縣森林管護總面積713萬畝，森林管護人員791人，公益林建設總?cè)蝿?9萬畝，森林撫育面積25萬畝。區(qū)劃界定國家級公益林面積315.41萬畝，省級公益林面積159.79萬畝。共完成鞏固退耕還林人工造林1萬畝、天保封山育林1.5萬畝、州級低效林改造4.5萬畝，義務植樹24.5萬株。新育苗面積110畝，良種準備量2500公斤，出圃苗木15萬株。完成了小磨高速公路（勐侖至磨憨）沿線101公里生態(tài)景觀建設任務，共種植苗木13.6萬株。對勐臘鎮(zhèn)南沙河小組、勐捧鎮(zhèn)曼濃、尚勇鎮(zhèn)南嘎3個村寨環(huán)境進行綠化、美化，栽種苗木1770株，受益農(nóng)戶118戶；2012年，完成沼氣建設300口、節(jié)柴改灶272口、太陽能安裝605戶。

■開展水資源保護

南臘河是瀾滄江一級支流，全長186公里，流域面積4563平方公里。由于有著豐富的水生生物資源和較為完善的生態(tài)系統(tǒng)，2012年2月經(jīng)過國家農(nóng)業(yè)部評審南臘河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)獲得審批。保護區(qū)自勐臘鎮(zhèn)、縣城到勐捧鎮(zhèn)團結(jié)橋電站止，全長90公里，河面平均寬60米，面積541公頃。主要保護裂峽鲃、斑腰單孔鲀、鱸鯉、山潤鱉、平胸龜、雙孔魚、大刺鰍、絲尾鳠、水獺等水生野生動物。

5月28日至30日，南臘河流域水資源保護試點項目通過驗收。項目自2012年10月開始實施，至2013年5月結(jié)束。由保護國際基金會與西雙版納州熱帶雨林保護基金會共同出資，西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局科研所、勐臘管理所和尚勇管理所負責整個項目的具體實施。項目以生態(tài)補償?shù)男问剑謩e在曼蚌村和上中良村劃定水源保護林1100畝和6500畝；完成了曼蚌村兩條333米長的水泥道路，修整排水溝233米、小型污水處理系統(tǒng)1套、垃圾池2個，制作埋設小型污水處理系統(tǒng)介紹標牌1套，幫助修訂村規(guī)民約，改善了曼蚌村民小組村內(nèi)道路、環(huán)境衛(wèi)生狀況；完成了上中良村修建小型污水處理系統(tǒng)1套，制作埋設小型污水處理系統(tǒng)介紹標牌1套。

通過項目實施，對瀾滄江一級支流南臘河流域的水資源綜合保護和生活污水處理進行試點，探索南臘河流域水資源保護及管理的長效機制，促進湄公河上游勐臘熱帶林區(qū)淡水資源及其生物多樣性保護。

6月6日，勐臘縣2013年漁業(yè)資源增殖放流儀式在西雙版納熱帶雨林國家公園望天樹景區(qū)補蚌碼頭舉行，41.5萬尾活蹦亂跳的絲尾鳠、鯉魚、鳙魚、鰱魚魚苗被放流南臘河。自2005年開始實施人工增殖放流活動以來，勐臘縣已向南臘河投放各種魚苗110多萬尾，其中，土著魚苗70萬尾。為加強魚苗管護，勐臘縣將進一步強化江河分段管理和漁政執(zhí)法，采取禁漁、休漁期等措施，不斷加大宣傳力度，擴大社會影響，通過依靠群眾進行“群防群管”，切實加強水資源環(huán)境監(jiān)測和水生野生動物保護，嚴格落實漁政執(zhí)法工作，逐步引導各族群眾共同參與珍惜和保護漁業(yè)資源，走可持續(xù)發(fā)展路子。

為了保護水生動物資源，勐臘縣人民政府于1996年發(fā)布了《關(guān)于勐臘縣實施江河分段承包管理試點工作的方案》，出臺了勐臘縣江河資源管理的新舉措。根據(jù)實施方案要求，縣域內(nèi)江河分段承包管理工作由漁政站具體指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定實施方案，沿河村寨按傳統(tǒng)界線劃分管理范圍，簽訂江河分段承包管理責任書。各村抽派民兵或聯(lián)防隊員兼任漁政巡查員，負責各自轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)生產(chǎn)安全。通過群防群管，充分依靠和發(fā)動群眾，全面推行江河分段承包管理，有效控制了炸、電、毒魚等漁業(yè)違法案件的發(fā)生，江河漁業(yè)資源得到有效保護。

記者 羅桂華 通訊員 韋子順

第四篇：大力推進生態(tài)文明建設

大力推進生態(tài)文明建設

建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國。

（二）全面促進資源節(jié)約。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（四）加強生態(tài)文明制度建設。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

熱點專題

六、生態(tài)文明和美麗中國

第一部分時政背景

黨的十八大報告指出：建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

國務院副總理、中國生物多樣性保護國家委員會主席李克強6月5日主持召開中國生物多樣性保護國家委員會第一次會議并講話。會議審議了《聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動方案》和《實施中國生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃任務分工》。他強調(diào)，保護生物多樣性是保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務和基本內(nèi)容，要按照科學發(fā)展的要求，弘揚生態(tài)文明理念，加大生物多樣性保護力度，推進綠色發(fā)展，建設人與自然和諧相處的美好家園。

2012年6月29日，新華社報道，國務院印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

國務院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。中國政府網(wǎng)刊發(fā)了規(guī)劃全文。

國務院總理溫家寶12月12日主持召開國務院常務會議，研究部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。會議指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，是推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和基本方式。會議討論通過《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要目標、重點任務和保障措施。

中國首個以“能源”為主題的流動科普展覽--“和諧能源之旅”全國科普巡展廣州站啟動儀式11月30日在廣東省博物館舉行。2012年11月30日至2013年1月27日期間，主辦方將圍繞“能源生態(tài)文明”建設，舉辦跨行業(yè)能源論壇、兒童“能源小衛(wèi)士”到高?！澳茉创笫埂痹u選等一系列豐富多彩的活動，強調(diào)每一位公民應對能源挑戰(zhàn)行動力?；顒訉閺V東民眾展現(xiàn)宏觀能源生態(tài)體系，倡導低碳智慧生活?；顒庸膭蠲癖婈P(guān)注能源安全與挑戰(zhàn)、環(huán)境保護等議題，號召珍惜能源、善用能源。

2012年12月中央農(nóng)村工作會議明確提出，要實現(xiàn)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水，根本的出路在于節(jié)水。必須認真貫徹落實國務院11月26日發(fā)布的《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》。綱要指出，水資源是基礎性的自然資源和重要的戰(zhàn)略資源。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟社會用水總量的62%，部分地區(qū)高達90%以上，農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。

12月5日，國家民委關(guān)于印發(fā)《少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》。

6月25日，我國首部以“優(yōu)質(zhì)生活”為主題的區(qū)域合作規(guī)劃--《共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項規(guī)劃》在粵港澳三地同步對外發(fā)布?；浉郯恼絾庸步▋?yōu)質(zhì)生活圈。主體內(nèi)容是：提出區(qū)域發(fā)展愿景，明確要將大珠三角建設成為具有示范意義的綠色宜居城市群區(qū)域。第二部分關(guān)聯(lián)考點

55、了解我國人口現(xiàn)狀的基本特點，理解實行計劃生育是我國的基本國策，知道實行計劃生育的目的。

56、了解我國自然資源的基本特點，我國面臨嚴峻的資源形勢。

57、了解我國面臨的主要環(huán)境問題、我國環(huán)境形勢的總特點，理解保護環(huán)境是我國的一項基本國策。

58、增強環(huán)境保護意識，自覺履行保護環(huán)境的義務。

第三部分試題示例

綜合探究題：

材料：黨的十八大報告指出：建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

建設美麗中國，需從建設美麗家鄉(xiāng)做起。請想一想，自己的家鄉(xiāng)在生態(tài)文明方面還存在哪些不美麗的地方？

建設美麗家鄉(xiāng)，針對上述（1）的問題，你有哪些好的建議？

答案提示：圍繞節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高環(huán)保意識、科學發(fā)展、低碳生活等展開即可。

自然環(huán)境美麗了，如何讓家鄉(xiāng)的內(nèi)涵也美呢？

答案提示：圍繞思想道德建設、發(fā)展教育科學、文明和諧風氣、民主法治、經(jīng)濟又好又快發(fā)展等展開即可。

第五篇：大力推進生態(tài)文明建設

大力推進生態(tài)文明建設

編輯:admin 時間:2012-12-14 11:04:00

建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，進一步強調(diào)了生態(tài)文明建設的地位和作用，進一步昭示了我們黨加強生態(tài)文明建設的意志和決心。

一、深刻認識大力推進生態(tài)文明建設的重要性必要性緊迫性

面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，增強生態(tài)危機意識，充分認識生態(tài)文明建設的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態(tài)文明是人類社會文明的高級形態(tài)

人類社會文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。從人與自然關(guān)系看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，歷時百萬年，對自然沒有傷害；農(nóng)業(yè)文明是人類開始對自然進行探索、初步開發(fā)的階段，歷時幾千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數(shù)情況下自然可以自行修復；工業(yè)文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，歷時幾百年，對自然帶來傷害、損害、破壞，許多方面已經(jīng)難以修復。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對工業(yè)文明帶來嚴重生態(tài)安全進行深刻反思基礎上逐步形成和正在積極推動的一種文明形態(tài)，是人與自然和諧的社會形態(tài)。工業(yè)革命以來，人類創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟奇跡，積累了巨大物質(zhì)財富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。人類在創(chuàng)造和享受現(xiàn)代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災害頻發(fā)。這些，促使人們重新思考人類與自然的關(guān)系，重新思考人類行為的準則。1962年美國學者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報告第一次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路。今年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了《我們憧憬的未來》。

（二）推進生態(tài)文明建設，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作。推進生態(tài)文明建設是與我們黨一貫倡導和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關(guān)于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華。上世紀80年代初，我們就把環(huán)境保護作為基本國策，“九五”計劃決定實施可持續(xù)戰(zhàn)略，“十五”計劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃首次將能源消耗強度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標，提出推進形成主體功能區(qū)，黨的十七大提出建設生態(tài)文明、牢固樹立生態(tài)文明觀念等。

在這一系列戰(zhàn)略思想和重大部署指導下，我國生態(tài)文明建設扎實展開。生態(tài)文明觀念逐步樹立，全民資源節(jié)約和環(huán)保意識增強；節(jié)能減排目標順利完成，“十一五”期間，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國單位工業(yè)增加值用水量降低36.7%，主要產(chǎn)品單位能耗大幅度減低；環(huán)境質(zhì)量局部改善，2005年到2010年，七大水系國控斷面好于三類水質(zhì)的比例提高18.9個百分點，環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量達到二級標準的城市比例提高30.3個百分點；生態(tài)保護和修復取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個百分點，退牧還草區(qū)牧草質(zhì)量提高，重點生態(tài)功能區(qū)保護力度加大，全國沙化面積減少；應對氣候變化取得進展，“十一五”期間通過節(jié)能提高能效累計減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進生態(tài)文明建設，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求

盡管近年來我國生態(tài)文明建設取得重要進展，但經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產(chǎn)資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環(huán)境污染嚴重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，環(huán)境群體性事件頻發(fā)；三是生態(tài)系統(tǒng)退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴大，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災害頻發(fā)。這些問題的產(chǎn)生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國發(fā)展很快，發(fā)達國家?guī)装倌曛鸩斤@露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現(xiàn)。另一方面是我們的經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明的理念沒有牢固樹立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還必須大力推進生態(tài)文明建設。

二、全面把握大力推進生態(tài)文明建設的總體要求

黨的十八大報告明確了大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，這就是：

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，這是推進生態(tài)文明建設的重要思想基礎，體現(xiàn)了新的價值取向。在經(jīng)濟發(fā)展中，我們比較注重遵循經(jīng)濟規(guī)律，但對自然規(guī)律尊重不夠，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力肆意開發(fā)，對自然造成傷害，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。要認識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應該符合自然規(guī)律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這是推進生態(tài)文明建設的實質(zhì)，也是對我國社會主義現(xiàn)代化建設過程提出的更新更高要求。推進生態(tài)文明建設，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務，不單單是做好資源環(huán)境方面的工作。我們既要做好資源環(huán)境等方面相對獨立的工作，更要在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明各層面，在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領域進行全面轉(zhuǎn)變、深刻變革，把生態(tài)文明的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業(yè)的各方面和現(xiàn)代化建設的全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，這是推進生態(tài)文明建設的基本政策和根本方針。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，制定其他各項經(jīng)濟社會政策、編制各類規(guī)劃、推動各項工作都必須遵循。節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，就是要在資源開發(fā)和利用中，把節(jié)約資源放在首位；在環(huán)保工作中，把預防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護和修復中，把利用自然力修復生態(tài)系統(tǒng)放在首位。

著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是推進生態(tài)文明建設的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務和重要內(nèi)涵。在經(jīng)濟發(fā)展中，要盡可能減少單位產(chǎn)品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產(chǎn)生。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，這是推進生態(tài)文明建設的重要目標。要努力形成同傳統(tǒng)工業(yè)文明的大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。在現(xiàn)代化建設中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重；充分利用節(jié)能減排技術(shù)和生產(chǎn)工藝進行生產(chǎn)制造；倡導和推行綠色消費、低碳消費、適度消費。

從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻，這是推進生態(tài)文明建設的目的。我們推動發(fā)展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質(zhì)文化需求，如對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)產(chǎn)品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進生態(tài)文明建設，說到底就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的對生態(tài)產(chǎn)品的需求。不能因為我們這一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發(fā)展，因為資源和生態(tài)環(huán)境，既是我們這一代中國人的，也是我們的后代的。既要滿足當代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。全球生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態(tài)文明建設，也是我國對地球生態(tài)安全的貢獻。

三、認真落實大力推進生態(tài)文明建設的重點任務

黨的十八大報告明確了今后一個時期推進生態(tài)文明建設的重點任務，必須加緊落實，務求取得成效。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設全面展開，國土空間也發(fā)生了深刻變化，一方面有力地支撐了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開發(fā)強度大，環(huán)境問題凸顯，空間結(jié)構(gòu)不合理，綠色生態(tài)空間減少過多等。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學布局，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益有機統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當前生態(tài)文明建設的緊迫任務。要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學合理“三大戰(zhàn)略格局”。一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局；二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，即以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

（二）全面促進資源節(jié)約

總的要求是，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消耗強度高，能源消費供需矛盾是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期軟肋，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過度超采，必須加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全的紅線，必須嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。同時，要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)文明建設的重要經(jīng)濟形態(tài)，必須建立循環(huán)經(jīng)濟體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度

由于部分地區(qū)對國土空間的盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災害頻發(fā)等自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損的問題。必須實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。我國污染物排放量超過環(huán)境承載能力，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差。必須堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。要推進重點流域和區(qū)域水污染防治，推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。必須堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（四）加強生態(tài)文明制度建設

制度建設是推進生態(tài)文明建設的重要保障，要在5個方面加強生態(tài)文明制度建設。一要加強生態(tài)文明考核評價制度建設。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評價中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二要健全基本的管理制度。根據(jù)我國國土空間開發(fā)管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發(fā)保護制度。如，對國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要建立限制開發(fā)的制度，對依法設立的各級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等要建立禁止開發(fā)的制度。我國耕地、水資源、環(huán)境等管理制度已經(jīng)建立，但仍不完善，要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現(xiàn)生態(tài)價值，生態(tài)補償制度正在探索中。要深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。四要建立市場化機制。建設生態(tài)文明同樣需要依靠市場機制，要用市場化辦法促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。五要健全責任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對其的破壞和損害要追究責任，進行賠償。要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

生態(tài)文明建設需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

作者：楊偉民 來源：《人民日報》