第一篇：對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

開縣人大常委會(huì)農(nóng)工委

日前，縣人大常委會(huì)副主任向中華率農(nóng)工委負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，既加深了感性認(rèn)識(shí)，又深化了對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)的理性認(rèn)識(shí)。

一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近幾年來(lái)，我縣緊緊圍繞解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主題，縣委縣政府高度重視,縣級(jí)有關(guān)部門盡職盡責(zé),各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道積極努力,把推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的抓手，加強(qiáng)引導(dǎo)，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢(shì)。截至2008年6月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)41.63萬(wàn)畝(其中耕地23.45萬(wàn)畝,非耕地17.58萬(wàn)畝，其他0.6萬(wàn)畝)，涉及農(nóng)戶68905戶，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從調(diào)查的情況看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

——耕地流轉(zhuǎn)比例較高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民走出家門尋找致富門路而離開了土地，組織好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),充分發(fā)揮土地的利用價(jià)值,便成了抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。為此，縣委縣政府出臺(tái)了推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一系列激勵(lì)政策,有效地吸引了一大批專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和企業(yè)下崗職工進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)。到2008年6月底，我縣耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到23.45萬(wàn)畝，占整個(gè)土地流轉(zhuǎn)面積的56.33%,占全縣耕地面積的23.63%，比整個(gè)重慶市的平均水平高近8個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第一。

——規(guī)模流轉(zhuǎn)比重較大。在流轉(zhuǎn)的23.45萬(wàn)畝耕地中，經(jīng)營(yíng)10畝以下的戶有22243戶,面積為8.87萬(wàn)畝,占耕地流轉(zhuǎn)總面積的37.83%;10--50畝的戶有3126戶, 面積為3.99萬(wàn)畝、占耕地流轉(zhuǎn)總面積的17.02%；50畝以上的戶有691戶, 面積為10.59萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的45.15%；在流轉(zhuǎn)的17.58萬(wàn)畝非耕地中，經(jīng)營(yíng)500畝以下的戶有145戶, 面積為1.01萬(wàn)畝,占非耕地流轉(zhuǎn)總面積的5.75%;經(jīng)營(yíng)500畝以上的戶有48戶, 面積為16.57萬(wàn)畝，占非耕地流轉(zhuǎn)總面積的94.25%。

——流向產(chǎn)業(yè)比較集中。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果看，耕地流轉(zhuǎn)主要集中于糧油、蔬菜、柑橘三個(gè)產(chǎn)業(yè),其比重達(dá)73%左右，其中，用于糧油生產(chǎn)的13604戶，面積14.68萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的62.6%；用于蔬菜生產(chǎn)的600戶，面積1.19萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的5.1%；用于柑桔生產(chǎn)的510戶，面積1.22萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的5.2%。非耕地流轉(zhuǎn)主要集中于中藥材和竹材兩個(gè)產(chǎn)業(yè),其比重約占72%,其中，用于藥材生產(chǎn)的119戶,面積9.39萬(wàn)畝,占非耕地流轉(zhuǎn)總面積的53.4%;用于竹材生產(chǎn)的35戶,面積3.30萬(wàn)畝,占非耕地流轉(zhuǎn)總面積的18.8%。

——流轉(zhuǎn)模式多種多樣。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)主要有五種模式。一是轉(zhuǎn)包模式。即農(nóng)民在土地承包期內(nèi)，將土地交予父母、子女、兄弟、姐妹及親朋好友耕種。這種模式一般是口頭協(xié)商耕種期限及權(quán)利義務(wù)，原承包關(guān)系不變。此種模式流轉(zhuǎn)的耕地面積約有12.75萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的54.37 %。二是租賃模式。即農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給企業(yè)、單位和個(gè)人，業(yè)主一次性或分期付給農(nóng)民租金。此種模式流轉(zhuǎn)的耕地面積約有6.85萬(wàn)畝,占耕地流轉(zhuǎn)總面積的29.21%。三是入股模式。即農(nóng)民將土地的使用權(quán)作價(jià)入股，按入股份額分取紅利。

此種模式流轉(zhuǎn)的土地面積約有2.37萬(wàn)畝,占耕地流轉(zhuǎn)總面積的10.1%。四是轉(zhuǎn)讓模式。即極少數(shù)農(nóng)民已經(jīng)具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源,將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng),由受讓方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。此種模式流轉(zhuǎn)的耕地面積約有0.45萬(wàn)畝,占耕地流轉(zhuǎn)總面積的1.92%。五是互換模式。即農(nóng)民通過(guò)自愿協(xié)商或由集體出面協(xié)調(diào)，互換地塊經(jīng)營(yíng)。此種模式流轉(zhuǎn)的耕地面積約有0.1萬(wàn)畝,占耕地流轉(zhuǎn)總面積的0.4%。

二、土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的積極效應(yīng)

近幾年來(lái)，我縣有關(guān)部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，認(rèn)真堅(jiān)持五項(xiàng)原則(穩(wěn)制活田、三權(quán)分離的原則，依法、有償?shù)脑瓌t，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，有序流轉(zhuǎn)、培育產(chǎn)業(yè)的原則，保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民利益的原則)，根據(jù)各地的實(shí)際情況，積極探索切實(shí)可行的模式和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民開展各種形式的土地流轉(zhuǎn)，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用：

——提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主與農(nóng)民互利雙贏。

由于土地流轉(zhuǎn)滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度集中和集約化經(jīng)營(yíng)的條件，農(nóng)業(yè)單位成本相對(duì)下降，加之業(yè)主十分注重引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種，很大程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出要比原來(lái)農(nóng)民分戶經(jīng)營(yíng)時(shí)高出40%左右，其中糧油高出10%，蔬菜高出1倍，大部分業(yè)主嘗到了土地流轉(zhuǎn)的“甜頭”。業(yè)主有錢賺，農(nóng)民也有了穩(wěn)定的收入來(lái)源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民年土地租金和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股分紅的收入達(dá)3600萬(wàn)元左右，基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)主與農(nóng)民互利雙贏。

——促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

由于土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅猛發(fā)展。目前全縣建設(shè)了優(yōu)質(zhì)中稻生產(chǎn)基地18萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)再生稻生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地15萬(wàn)畝；建設(shè)了竹材生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝，油桐生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝，中藥材生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝；柑桔種植面積發(fā)展到了29萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)14萬(wàn)噸；年出欄生豬300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已有590個(gè)，年出欄總量達(dá)76萬(wàn)多頭；年出欄肉兔1萬(wàn)只以上的養(yǎng)兔大戶有33戶，3萬(wàn)只以上的大戶有21戶，6萬(wàn)只以上的有22戶，初步形成了九龍山、郭家等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展的肉兔產(chǎn)業(yè)帶；高山反季節(jié)蔬菜和無(wú)公害蔬菜分別發(fā)展到了5000畝，大棚蔬菜發(fā)展到了3000畝。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，土地資源逐步向一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，從而有力地推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

——推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出自己的承包土地后，一方面有了一筆比較穩(wěn)定的收入來(lái)源（租金或紅利），另一方面又把自己從土地的耕作中轉(zhuǎn)移出來(lái)，安心去從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工掙錢,解決了“一心掛兩頭”問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，還給一些不能外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就近就地打工掙錢的機(jī)會(huì)，拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道。如溫泉鎮(zhèn)縣壩村劉叢富租賃耕地140畝種植西瓜和甘蔗，當(dāng)?shù)?2個(gè)農(nóng)民在那里常年務(wù)工的收入接近8萬(wàn)元；臨江鎮(zhèn)胡中

建租賃耕地350畝種糧食，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民給他務(wù)工的收入達(dá)13萬(wàn)多元。

——有效遏制了耕地撂荒問(wèn)題，提高了土地利用率。

近幾年來(lái),我縣的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,為推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變農(nóng)村落后面貌起到了至關(guān)重要的作用。但由于大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，一度時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)了新的矛盾：耕地被冷落，撂荒現(xiàn)象比較普遍。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，土地撂荒問(wèn)題得到了有效遏制，土地利用率明顯提高。

——改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件, 提升了農(nóng)業(yè)科技水平。

為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，縣級(jí)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道積極“內(nèi)引外聯(lián)”，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)集群，吸引縣內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目“聯(lián)姻”。承接業(yè)主都要自籌一大筆資金投資修道路、興水利、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。一些業(yè)主大戶還主動(dòng)與科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門掛鉤,積極引進(jìn)優(yōu)良品種，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技水平的提升，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

三、土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

目前，我縣的土地流轉(zhuǎn)工作已在全縣38個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、443個(gè)村全面展開，基本上村村社社都有不同程度、不同規(guī)模的土地流轉(zhuǎn), 一些基礎(chǔ)條件較好、外出務(wù)工人員集中、產(chǎn)業(yè)布局比較明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地流轉(zhuǎn)面積要占其總面積的65%以上，總的情況較好，但還不同程度地存在影響土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效果的問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。

——流轉(zhuǎn)質(zhì)量有待提高。

我縣耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了23.45萬(wàn)畝，雖然占總耕地面積的比例要比整個(gè)重慶市的平均水平高近8個(gè)百分點(diǎn),但從結(jié)構(gòu)看，真正意義上的土地流轉(zhuǎn)的比重仍然偏低,通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、入股三種模式流轉(zhuǎn)的總量才9.67萬(wàn)畝,所占比重僅41.2%,而轉(zhuǎn)包模式流轉(zhuǎn)的總量為12.75萬(wàn)畝，比重達(dá)54.37%。由此看出,我縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)的很大一部分耕地還是處于代耕代種、親鄰之間的無(wú)償流轉(zhuǎn)水平。盡管這種模式對(duì)于解決耕地撂荒問(wèn)題發(fā)揮了極其重要的作用，但沒有達(dá)到通過(guò)流轉(zhuǎn)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的根本目的，粗放經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)耕種、傳統(tǒng)種植等問(wèn)題沒有得到有效解決。

——規(guī)模經(jīng)營(yíng)還需擴(kuò)大。

糧油、蔬菜、柑橘、藥材、竹材是我縣重點(diǎn)發(fā)展的五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)的耕地用于發(fā)展糧油、蔬菜、柑桔三大產(chǎn)業(yè)的比重占到了73%左右，流轉(zhuǎn)的非耕地用于發(fā)展藥材、竹材兩大產(chǎn)業(yè)的比重也約占72%，其土地流向與政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向基本是一致的。但規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平有些偏低，在流轉(zhuǎn)的耕地中，經(jīng)營(yíng)10畝以下的戶的總量占37.83%;經(jīng)營(yíng)50畝以上的戶的總量只占45.15%;糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶平10.8畝，只相當(dāng)于一個(gè)家庭戶代耕2-3戶承包地的規(guī)模。非耕地流轉(zhuǎn)中有的業(yè)主僅僅與農(nóng)民簽訂一個(gè)流轉(zhuǎn)合同，或者發(fā)放一些種子種苗等生產(chǎn)資料，仍然依靠農(nóng)民單家獨(dú)戶種植，沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，顯得“有名無(wú)實(shí)”。

——新的矛盾開始顯現(xiàn)。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了農(nóng)民增收渠道，同時(shí)還吸引了大量的城市資本、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，有效彌補(bǔ)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不足，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著農(nóng)業(yè)效益的提高和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼力度的不斷加大，一些新的矛盾開始顯現(xiàn)，有的農(nóng)戶要求重新明確種糧補(bǔ)貼的歸屬，有的農(nóng)戶要求提高土地流轉(zhuǎn)收益，少數(shù)業(yè)主因經(jīng)營(yíng)困難拖欠租金等因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛逐漸增多。

——政府職能尚需強(qiáng)化。

土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)行為，主體是農(nóng)民，政府負(fù)有“引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管”的職責(zé)，但有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及村社對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，工作介入不多、不深、不細(xì)；有的地方工作出現(xiàn)斷層：土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)未按要求建立;抓土地流轉(zhuǎn)工作的人員不夠落實(shí);相關(guān)的制度沒有建立;該提供的中介服務(wù)沒有跟上;應(yīng)實(shí)施的監(jiān)管諸如合同審查、鑒證、備案以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作尚未開展;土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完備。

四、幾點(diǎn)建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快土地集約化、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。結(jié)合我縣的實(shí)際，要加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，需進(jìn)一步強(qiáng)化以下幾方面的工作:

——強(qiáng)化宣傳教育,幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。

土地是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體。讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，主動(dòng)積極地參與土地流轉(zhuǎn),是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。各級(jí)要進(jìn)一步采取各種行之有效的形式，廣泛宣傳《土地承包法》和國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的顧慮;要充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)加快發(fā)展。

——強(qiáng)化政府職能,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。

加快土地流轉(zhuǎn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。各級(jí)特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和村社要深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，進(jìn)一步強(qiáng)化“引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管”職能，落實(shí)工作班子、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)實(shí)在在地把土地流轉(zhuǎn)向縱深推進(jìn)。要進(jìn)一步建立健全服務(wù)體系，搭建“信息、服務(wù)、交易、技術(shù)、融資”等方面的平臺(tái)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

有效對(duì)接，為發(fā)展生態(tài)、高效、精細(xì)農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信貸支持，提高土地流轉(zhuǎn)效率。

土地問(wèn)題非常敏感，涉及到廣大農(nóng)戶的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)信息收集和政策研究，不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策，形成明確的政策導(dǎo)向，為持續(xù)穩(wěn)定地開展土地流轉(zhuǎn)提供政策支撐和保障。要認(rèn)真開展土地流轉(zhuǎn)的合同管理、審查、鑒證、備案等工作，確保土地流轉(zhuǎn)有序、規(guī)范地發(fā)展。要切實(shí)履行監(jiān)督職能，建立和落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入和退出制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)不對(duì)路、經(jīng)營(yíng)不善，通過(guò)各方支持仍不能發(fā)展的，要依法終止流轉(zhuǎn)，降低損失；對(duì)以投資為名、騙取國(guó)家資金和根本無(wú)經(jīng)營(yíng)能力、不講誠(chéng)信、侵害農(nóng)民利益的，要堅(jiān)決逐出土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

——強(qiáng)化勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。

進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作，制定和完善相關(guān)的政策措施，鼓勵(lì)長(zhǎng)期在城集鎮(zhèn)務(wù)工和經(jīng)商辦企業(yè)、有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定收入來(lái)源、有固定住所的農(nóng)民自愿退出承包土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)和技能培訓(xùn)，努力拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力離開土地后穩(wěn)得住、能致富，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。

——強(qiáng)化“四個(gè)優(yōu)先”，構(gòu)筑土地流轉(zhuǎn)“快車道”。

貫徹“優(yōu)先原則”，把各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行“捆綁”，形成“累加效應(yīng)”。一是優(yōu)先轉(zhuǎn)移退地農(nóng)民。對(duì)已退出土地的農(nóng)民優(yōu)先進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力和生存本領(lǐng)，并為其提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；放寬農(nóng)民到城鎮(zhèn)定居和落戶的準(zhǔn)入限制，積極探索宅基地置換經(jīng)濟(jì)適用房、承包地置換社保等辦法，鼓勵(lì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。二是在已具有一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地區(qū)域，優(yōu)先布局縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“打捆”投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，努力培育其形成整合作用強(qiáng)、增長(zhǎng)潛力大、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。三是在已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的區(qū)域，優(yōu)先安排土地開發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大水利、交通、能源建設(shè)投資力度，優(yōu)先改善其基礎(chǔ)設(shè)施條件，體現(xiàn)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的導(dǎo)向和扶持作用。四是在已形成土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的區(qū)域，優(yōu)先建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、合作醫(yī)療等多層次、立體化的農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)解決好流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的后顧之憂。

第二篇：對(duì)甘州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

對(duì)甘州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

黨的十七屆三中全會(huì)明確指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。2009年中央1號(hào)文件進(jìn)而對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作出了制度性安排。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已成為各方面關(guān)注和探討的焦點(diǎn)之一。

一、全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于上世紀(jì)80年代中期。近年來(lái)，隨著農(nóng)村分工分業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求日益增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、規(guī)模擴(kuò)大、形式多樣的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2008年底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積為21393.7畝,涉及全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個(gè)行政村、648個(gè)合作社、2975戶農(nóng)戶。

（一）我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式

1、互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過(guò)自愿平等協(xié)商，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換。全區(qū)以互換方式流轉(zhuǎn)的土地面積為12723.2畝，占流轉(zhuǎn)總面積的59.5%?；ㄕl(xiāng)普遍采用此種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。2005年9月份，花寨鄉(xiāng)西陽(yáng)村針對(duì)地塊分散、灌水困難、生產(chǎn)不便等問(wèn)題，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確引導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾意愿，積極進(jìn)行土地互換。當(dāng)年，全村6個(gè)社400戶2733畝耕地全部實(shí)現(xiàn)了互換連片。在西陽(yáng)村的示范帶動(dòng)下，自2006年起，花寨鄉(xiāng)各村普遍以互換的方式，進(jìn)行了土地合理流轉(zhuǎn)。至目前，6個(gè)村、34個(gè)社、1751戶、12384畝耕地進(jìn)行了互換連片，分別占村、社、總農(nóng)戶和耕地面積的86%、85%、79%和82.3%。

2、出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個(gè)人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出租人向承租人收取租金。全區(qū)以出租方式流轉(zhuǎn)的土地面積為3581畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的18.6%。去冬今春以來(lái)，由長(zhǎng)安鄉(xiāng)上頭閘村兩委發(fā)起成立的上源蔬菜合作社，依托蔬菜運(yùn)銷龍頭企業(yè)嘉禾公司，以每畝600元的價(jià)格，租用農(nóng)民土地800畝，發(fā)展高原夏菜；目前，已完成了土地調(diào)整、規(guī)劃、租金兌付工作，正在進(jìn)行集中分批育苗。

3、轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方(原承包方)負(fù)責(zé)。全區(qū)以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)面積為1969.9畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的9.2%。我區(qū)人均耕地面積較大的甘浚、明永、沙井、堿灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分勞力富裕、耕地面積較少的家庭，大多通過(guò)轉(zhuǎn)包同村社其他農(nóng)戶的耕地，來(lái)擴(kuò)大耕作面積，提高家庭收入。

4、轉(zhuǎn)讓。原承包方在有了穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或收入來(lái)源后，按程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶，原承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)隨之終止。全區(qū)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)面積為1072.3畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的5.0%。在農(nóng)村稅費(fèi)改革及免除農(nóng)業(yè)稅之前，個(gè)別農(nóng)戶因耕地收益少，或是有其他收入來(lái)源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費(fèi)，經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào)，將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給了其他農(nóng)戶。近年來(lái)，隨著惠農(nóng)政策實(shí)施和土地收益增加，以此種方式流轉(zhuǎn)耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的少之又少。

5、代耕。承包方在一個(gè)內(nèi)將承包地交由他人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。全區(qū)以代耕方式流轉(zhuǎn)面積為1826.5畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的8.5%。這種情況主要發(fā)生在勞動(dòng)力外出較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如安陽(yáng)鄉(xiāng)因部分農(nóng)戶舉家外出或是主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工，只好將土地交由他人代耕代種，2008年，全鄉(xiāng)就出現(xiàn)代耕土地1399畝。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的積極作用

一是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如花寨鄉(xiāng)通過(guò)土地互換連片后，群眾自發(fā)投資投勞，整理開發(fā)土地，開展農(nóng)田水利建設(shè)，極大地提高了地力水平和水資源利用效率；同時(shí)，耕地相對(duì)集中，方便了農(nóng)機(jī)具的使用，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了生產(chǎn)效率。

二是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地流轉(zhuǎn)使一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，投身到務(wù)工經(jīng)商中去。如安陽(yáng)及城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分家庭，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，較好地解決了耕作土地與務(wù)工經(jīng)商的矛盾，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出輸轉(zhuǎn)。

三是增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)畝均收益，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為200元左右，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在300元上下，城郊村社則在500元以上。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，既使土地承包收益得到了有效保障，還可以騰出手來(lái)從事其它產(chǎn)業(yè)，增加了收入來(lái)源。

四是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。長(zhǎng)安上頭閘村以出租方式開展的土地流轉(zhuǎn)，形成了龍頭企業(yè)+合作社+基地的生產(chǎn)模式，有力推動(dòng)了高原夏菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及原因分析

我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積僅占全區(qū)總耕地面積的3.15%,總體來(lái)講，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)速度慢，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)分散、自發(fā)階段。從此次調(diào)查情況來(lái)看，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中主要存在以下突出問(wèn)題。一是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。2005年農(nóng)業(yè)稅免除之前，相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)只是口頭約定，不簽訂合同；部分土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、不完善，合同條款內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、流轉(zhuǎn)土地地上附著物處置、有關(guān)賠償措施等缺乏明確具體的規(guī)定。因土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，隨著土地產(chǎn)出效益提高和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，土地流轉(zhuǎn)糾紛明顯增多，且大多難以調(diào)解。二是土地流轉(zhuǎn)范圍比較小。我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)，主要在本村社的親屬、鄰里之間進(jìn)行，以村社內(nèi)部流轉(zhuǎn)為主，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)的較少。三是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高。目前,我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社戶均經(jīng)營(yíng)耕地均在10畝左右，為數(shù)不多的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶大都是憑借地理?xiàng)l件，或通過(guò)開墾集體荒地、或承包租賃村社集體和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)土地形成的，通過(guò)農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)土地形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶很少，多年來(lái)存在的土地產(chǎn)出率低、資源利用率低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的矛盾一直沒有得到有效解決。

綜合分析，制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下制約因素。

1、傳統(tǒng)思想觀念的束縛。群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會(huì)喪失自己應(yīng)有的權(quán)益；如城郊部分村社，城市建設(shè)征用土地后，所剩土地面積不多，戶均耕地更少，但絕大多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，進(jìn)行集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，致使土地產(chǎn)出效益不高。我區(qū)土地收益相對(duì)較高, 加之部分群眾受傳統(tǒng)思想影響，戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,不愿流轉(zhuǎn)；如梁家墩鎮(zhèn)六號(hào)村許富軍，原打算以每畝700元價(jià)格租用本村社100畝耕地進(jìn)行高原夏菜生產(chǎn)，但因部分群眾不同意流轉(zhuǎn)，最終只租得30余畝。國(guó)家實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策以來(lái)，群眾受現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。

2、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承

包管理部門及村社組織不能及時(shí)介入，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實(shí)到位。

3、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。一方面,我區(qū)二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，規(guī)模較小,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是大部分農(nóng)戶養(yǎng)家糊口、發(fā)家致富的主要途徑。另一方面,農(nóng)民文化層次偏低，技能水平不高，創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難,要通過(guò)在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營(yíng)土地更高的收益，難度仍然較大。

4、農(nóng)村社會(huì)保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，保障水平不高，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待，對(duì)流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民,盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營(yíng)好承包地,但寧肯粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

三、推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)科學(xué)流轉(zhuǎn)的思考及建議

農(nóng)村土地實(shí)行規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要一環(huán)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率和產(chǎn)出率的有效手段，更是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。從我區(qū)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難；龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱；社會(huì)保障水平低，群眾對(duì)土地的依賴程度高。這些因素的存在，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，近期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難以有大的突破。但從發(fā)展的角度進(jìn)行分析，目前，因大部分農(nóng)村青壯年勞力已不愿、不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分化，預(yù)計(jì)10年或更短的年限后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將會(huì)呈現(xiàn)出速度加快、范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，當(dāng)前在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，在堅(jiān)持自愿、依法、有償原則的基礎(chǔ)上，更應(yīng)做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，重點(diǎn)在宣傳、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)方面多下功夫。

（一）切實(shí)把握政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

加大對(duì)黨的十七屆三中全會(huì)、2009年中央1號(hào)文件及《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大干部和農(nóng)民群眾進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立土地市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。大力宣傳、推介正面典型，先進(jìn)典型是最好的教材，要積極開展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。

（二）穩(wěn)定完善制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。

認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持土地承包長(zhǎng)久不變的政策，促使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、長(zhǎng)期化，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。科學(xué)界定土地流轉(zhuǎn)程序，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范合法，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建立健全土地流轉(zhuǎn)合同制度、登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。完善土地價(jià)格評(píng)估制度和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度，在兼顧集體、農(nóng)戶和業(yè)主利益的前提下，科學(xué)合理地確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、利益分配比例以及兌現(xiàn)時(shí)間方式，最大限度地避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。要適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策，可設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（三）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，優(yōu)化資源配置。

在充分尊重農(nóng)民和投資者意愿的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。從“方便生產(chǎn)、提高效率”的角度出發(fā),積極引導(dǎo)同村同社農(nóng)戶以互換形式加快土地集中,改變目前土地布局過(guò)小、過(guò)散、過(guò)亂的問(wèn)題，切實(shí)提高耕種效率。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，直接參與投資方的利潤(rùn)分紅，變土地資源為土地資本。勞力缺乏、耕地較多的農(nóng)戶，可通過(guò)代耕、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等多種靈活有效的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置。大力扶持種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)大戶，培育土地流轉(zhuǎn)主體，支

持通過(guò)“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”模式，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；支持龍頭企業(yè)、合作組織優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地、有就業(yè)需求的農(nóng)民從業(yè)。要搶抓國(guó)家投資向三農(nóng)傾斜、向中西部?jī)A斜的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，著力提高地力水平，消除地力差別，同時(shí)，以土地整理復(fù)墾開發(fā)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（四）健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建服務(wù)平臺(tái)。

依托鄉(xiāng)村土地管理機(jī)構(gòu)、村社組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。在搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢，做好土地流轉(zhuǎn)的中介協(xié)調(diào)和指導(dǎo)鑒證手續(xù)，搞好土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛的依法調(diào)處，維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)、村、社為單位，全面統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包、農(nóng)村勞動(dòng)力、土地流轉(zhuǎn)供需情況等信息，建立土地流轉(zhuǎn)信息采集系統(tǒng)和共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。要積極探索農(nóng)民土地承包權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。

（五）發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞力轉(zhuǎn)移。

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，大力引進(jìn)和培育勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“就地消化”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，為農(nóng)民“走出去”務(wù)工創(chuàng)造條件。進(jìn)一步取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種不合理收費(fèi)和限制、降低農(nóng)民工子女上學(xué)門檻，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供便利條件。積極為外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員搭好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)具有一定資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力的務(wù)工人員“走回來(lái)”，在本地投資辦廠，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（六）健全社會(huì)保障，鞏固流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步弱化農(nóng)村土地的福利性質(zhì)和社會(huì)保障功能，突出其生產(chǎn)發(fā)展和增收致富功能。積極爭(zhēng)取和創(chuàng)造條件，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使農(nóng)村人口“老有所養(yǎng)”。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障水平，使農(nóng)村人口“病有所醫(yī)”。把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭(zhēng)地。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力。

第三篇：吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考

吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考

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吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考

以農(nóng)村家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村政策的基石。近幾年來(lái)，不斷深化，農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，以土地資源為根本上的生產(chǎn)資料分配方式在我縣發(fā)生了明地流轉(zhuǎn)已成為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。

一、?? ? 土地流轉(zhuǎn)基本情況

1、??? ? 吉安縣農(nóng)村人口35.6萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地55.3萬(wàn)畝，人均擁有量1.55畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，極大制約了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2、??? ? 土地流轉(zhuǎn)面積。椐2007年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，全縣土地流轉(zhuǎn)面積為15172.6畝，占耕地總面積的2.74%，其中：土地轉(zhuǎn)包面積2743.49畝，占流轉(zhuǎn)面積的18%，出租面積4242畝，占流轉(zhuǎn)面積的28%，互換面積1861.67畝，占流轉(zhuǎn)面積的12.3%，轉(zhuǎn)讓面積5002.75畝，占流轉(zhuǎn)面積的32.9%，代耕面積1322.69畝，占流轉(zhuǎn)面積的8.7%。

3、??? ? 土地流轉(zhuǎn)形式。從省、市、縣三級(jí)工作人員專門下鄉(xiāng)深入農(nóng)村和開展部分貧困村問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)形式主要有出租、互換、轉(zhuǎn)包、農(nóng)戶內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)。

4、??? ? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)：一是流出戶將自己差的田流轉(zhuǎn)的多，較好的田流轉(zhuǎn)的少；二是邊緣地區(qū)的田流轉(zhuǎn)的多，門莊田流轉(zhuǎn)的少；三是缺水易旱的田流轉(zhuǎn)的多，旱澇保收的田流轉(zhuǎn)的少；四是外地人流入戶的多，本地人承包的人少。

二、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的好處

1、??? ? 有利于土地資源的優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟(jì)效益，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地承包關(guān)系更加完善，土地資源得到優(yōu)化配置，得到了更高的經(jīng)濟(jì)效益，有效地解決了人多地少的矛盾。

2、??? ? 有效地實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村全村118人，耕地面積112.6畝，年4月由袁金仁(吉州區(qū)人)全部租賃，期限10年，每年每畝租金60元，由于他懂技術(shù)，善鉆研，會(huì)管理，預(yù)計(jì)今年比去年節(jié)約成本10—15%。

3、??? ? 加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村，土地流轉(zhuǎn)使大部分農(nóng)戶擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務(wù)工，做手藝，經(jīng)商等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村118人，除小孩、老人外全部到縣工業(yè)園打工，做手藝等，預(yù)計(jì)全村純收入80—100萬(wàn)元從一定程度上加塊了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

4、??? ? 有效地遏制了拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)調(diào)查，鳳凰鎮(zhèn)石塘村委會(huì)，錢塘村委會(huì)，永和鎮(zhèn)瑤背村委會(huì)，敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村，未實(shí)行土地流轉(zhuǎn)前，有的地方全年性撂荒，有的地方季節(jié)性撂荒，自土地流轉(zhuǎn)后，不但撂荒現(xiàn)象沒有發(fā)生，而且為國(guó)家多生產(chǎn)了糧食。

5、??? ? 土地流轉(zhuǎn)向能力大戶集中，能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。土地流轉(zhuǎn)逐步向租賃大戶成片租賃發(fā)展。如鳳凰鎮(zhèn)石塘村袁炳仁，流轉(zhuǎn)面積638畝，用于種植水稻，期限10年，一是投入資金22萬(wàn)元購(gòu)置了三臺(tái)收割機(jī)，二臺(tái)插秧機(jī)，五臺(tái)旋耕機(jī)；二是投入資金21萬(wàn)元，購(gòu)置潛水泵15臺(tái)，打抗旱井8口；三是投資3萬(wàn)元，新修機(jī)耕道5公里左右。又如敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村袁金仁，流轉(zhuǎn)面積170畝，今年投資10萬(wàn)元，興修機(jī)耕道、水渠、整理土地、購(gòu)置大型拖拉機(jī)35馬力1臺(tái)。全部都是用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等等。

三、?? ? 土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題

總體來(lái)看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對(duì)平穩(wěn)有序。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了十分積極的作用，但也面臨著困難和問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

1、??? ? 政策宣傳不夠到位，群眾思想有待提高。一些鄉(xiāng)、村干部沒有把推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提高到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分承包大戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕土地流出后，自己?jiǎn)适Я送恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，沒有了生活的最低保障線。二是部分土地承包大戶怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)不敢大膽投入；三是部分土地承包大戶怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

2、??? ? 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理體制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺乏應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。

3、??? ? 土地集中成片流轉(zhuǎn)難，承包大戶開發(fā)難成規(guī)模。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，承包大戶在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍祝雇恋匾?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比較松散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、??? ? 融資困難，承包大戶開發(fā)資金匱乏，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模。大面積承包土地離不開大資金的投入。如鳳凰鎮(zhèn)承包大戶袁炳仁、肖足茍，敦厚鎮(zhèn)承包大戶袁金仁等，需要大量的資金，而銀信部門貸不到款，承包大戶用房產(chǎn)作抵押，也以戶口不在屬地為由拒之門外，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分承包大戶在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重資金的困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。

5、??? ? 土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。當(dāng)前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是親戚、同村組之間的自發(fā)的并只進(jìn)行口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)，程序不夠到位，產(chǎn)生的糾紛也較多，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

四、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的思考

1、??? ? 加大土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法律知識(shí)的輿論，宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過(guò)各種宣傳媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，特別是要學(xué)習(xí)中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，使之農(nóng)民群眾樹立起農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的信心，增強(qiáng)和激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)意義和作用的認(rèn)識(shí)，消除他們的顧慮，樹立正確觀念，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。

2、??? ? 改革糧補(bǔ)政策，使土地流轉(zhuǎn)雙方都得到滿意。在調(diào)查土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，種糧大戶普遍反映國(guó)家出臺(tái)糧補(bǔ)政策是件好事，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，但通過(guò)土地流轉(zhuǎn)后，流出戶還享受糧補(bǔ)，承包戶有很大意見；能否在國(guó)家實(shí)行糧補(bǔ)當(dāng)中除糧食直補(bǔ)由流出戶享受外，其余的綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼由承包大戶享有，或者國(guó)家出臺(tái)專門的政策傾斜扶持資金給予承包大戶的優(yōu)惠和享有。這樣，既流出戶和流入戶雙方都能接受，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)雙方的種糧積極性。

3、??? ? 保障國(guó)家糧食安全。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程要規(guī)范地方政府和村級(jí)組織的行為，避免一些地方基層組織在利益等因素的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)行政手段將集中起來(lái)的耕地變相于非耕地用途，這不僅違背了農(nóng)民的意愿，而且會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全生產(chǎn)直接或間接影響。目前，江西綠世界農(nóng)林投資有限公司在永和鎮(zhèn)錦源和習(xí)家村委會(huì)以土地流轉(zhuǎn)租賃形式共租用土地60余畝，期限10年，畝租金300—500元不等，用來(lái)種植苗木、花卉等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以期獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。這些情況的盲目擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)影響糧食生產(chǎn)安全，人民生存和國(guó)家穩(wěn)定。因此，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，耕地不論怎么流轉(zhuǎn)，仍然用于種糧食。國(guó)家要更進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田整治工作，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。國(guó)家和地方政府應(yīng)采取鼓勵(lì)措施，支持農(nóng)業(yè)投資，從事糧食生產(chǎn)，對(duì)占用基本農(nóng)田發(fā)展都市型特色農(nóng)業(yè)應(yīng)加以必要限制。流轉(zhuǎn)后，耕地只有向種田大戶集中并過(guò)渡到大農(nóng)場(chǎng)模式，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障國(guó)家糧

食安全。

4、??? ? 推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的供給市場(chǎng)。通過(guò)建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)及流通業(yè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。通過(guò)廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移步伐。從而帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

5、??? ? 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待。農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。因此，沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因此隨著農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善，必將逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，從而為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的安全支撐，最終促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的盡快發(fā)育。

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吉安縣經(jīng)管站2008、11、21

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考

[內(nèi)容摘要]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)類型多樣、流轉(zhuǎn)主體多元化、以短期流轉(zhuǎn)為主、由市場(chǎng)決定價(jià)格、租金支付方式多樣等特點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地表現(xiàn)為種植大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式，并表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)組織化水平提高、仍以種糧為主、農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)、政府鼓勵(lì)等新趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化了農(nóng)村資源配置、促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變；在推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)方面應(yīng)切實(shí)落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)行為長(zhǎng)期化、規(guī)范化，正確引導(dǎo)工商資本參與流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及糧食生產(chǎn)的政策扶持，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)民社會(huì)保障體系，加強(qiáng)政府部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國(guó)農(nóng)村家庭承包耕地轉(zhuǎn)出面積為1.52億畝，同比增加39.45%；流轉(zhuǎn)比例為12%，同比提高3.1%。流轉(zhuǎn)形式中，轉(zhuǎn)包占52.89%，出租占25.69%，轉(zhuǎn)讓占4.54%，互換占4.39%，股份合作占5.42%，其他占7.07%。筆者調(diào)研的浙江、黑龍江等省份土地流轉(zhuǎn)情況如下：

一是流轉(zhuǎn)速度有所加快。盡管各地土地流轉(zhuǎn)比例差異較大，但普遍呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快態(tài)勢(shì)。2009年浙江省土地流轉(zhuǎn)面積677萬(wàn)畝，比上年增加24%；流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積的34.6%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省目前土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3263萬(wàn)畝，比2009年增加11.36%，流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積的25.1%。2004-2010年，綏化市土地流轉(zhuǎn)面積由76.7萬(wàn)畝增加到416.7萬(wàn)畝，年均增加33%。克山縣2004年以來(lái)土地流轉(zhuǎn)面積年均增長(zhǎng)34.14%，2010年已經(jīng)達(dá)到233萬(wàn)畝，占承包耕地面積的比例達(dá)到77%。

二是流轉(zhuǎn)類型豐富多樣。轉(zhuǎn)包和出租仍是土地流轉(zhuǎn)的主要形式，股份合作等新形式在部分地區(qū)逐漸興起。2009年底，浙江省土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)包占45.22%.出租占44.12%，轉(zhuǎn)讓占2.02%，互換占0.99%，股份合作占1.79%，代耕等其他形式占5.86%。黑龍江省以轉(zhuǎn)包為主要形式，占78.82%，另有出租占9.74%，人股占8.18%，互換占0.61%，轉(zhuǎn)讓占1.93%，其他占0.72%。

三是流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。與早期土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行不同，目前參與主體日趨多元化，專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等積極加入并逐漸成為轉(zhuǎn)入主體。截至2010年6月，浙江省德清縣規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主已達(dá)6905家，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)500多家。嘉善縣流轉(zhuǎn)給大戶的面積占73%，企業(yè)的占4%，合作社的占10%，其他占13%。黑龍江省克山縣流轉(zhuǎn)土地的52%由大戶經(jīng)營(yíng)，6.7%由土地股份合作公司經(jīng)營(yíng)，3.9%由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他主要由各類專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)。

四是流轉(zhuǎn)期限以短期為主。各地土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短，多為5年以下。黑龍江省土地流轉(zhuǎn)期限多數(shù)為1年，在簽訂流轉(zhuǎn)合同的2254萬(wàn)畝耕地中，期限為1年的占71%，2～3年占16%，3～5年占7%，5～10年占2%，10年以上占4%。截至2010年6月底，浙江省德清縣流轉(zhuǎn)期在5年以下占81.2%.5～10年占11.2%，10年以上占7.6%。嘉善縣流轉(zhuǎn)期限1年以內(nèi)占5.85%，1～5年占55.54%，5～10年占19.86%，10～20年占9.63%，20年以上占9.12%。一般用于發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、種植多年生高效經(jīng)濟(jì)作物的土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，最長(zhǎng)的簽到2028年，其他用途的流轉(zhuǎn)期限則較短。

五是市場(chǎng)形成流轉(zhuǎn)價(jià)格。各地土地流轉(zhuǎn)價(jià)格通過(guò)平等協(xié)商來(lái)決定，建立了完全市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制。在已經(jīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的地方，流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、價(jià)格等信息在電子顯示屏上公開發(fā)布，流轉(zhuǎn)雙方自行協(xié)商確定流轉(zhuǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和流轉(zhuǎn)土地用途不同，各地土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差別較大。浙江省德清縣和嘉善縣土地流轉(zhuǎn)租金一般每畝每年600多元，最高可達(dá)1000元，只能種糧的低洼地一般為400元。黑龍江省流轉(zhuǎn)價(jià)格比浙江省低很多?？松娇h流轉(zhuǎn)價(jià)格大體在150～280元之間，多數(shù)為200元左右，綏化市流轉(zhuǎn)價(jià)格平均為268元。

六是費(fèi)用支付方式多樣。浙江、黑龍江兩省流轉(zhuǎn)費(fèi)用多以現(xiàn)金計(jì)價(jià)，結(jié)算方式為一次交齊和分次交齊兩種，德清縣和嘉善縣轉(zhuǎn)入方要在年底時(shí)將下年租金一次付清；綏化市的流轉(zhuǎn)費(fèi)用多數(shù)是先交80%以上，其余可分期付款。其他省份還存在實(shí)物計(jì)價(jià)貨幣結(jié)算、實(shí)物計(jì)價(jià)實(shí)物結(jié)算等方式。四川省成都市都江堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)流轉(zhuǎn)的土地每畝年租金是500公斤大米，每年6月30日付40%，12月30日付60%，以當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)折算成貨幣。安徽省繁昌縣流轉(zhuǎn)價(jià)格一般用稻谷計(jì)算，大約每年每畝200－225斤稻谷，轉(zhuǎn)出戶按折算比例從轉(zhuǎn)入方領(lǐng)取大米。

二、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)形式

目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)形式發(fā)生了很大變化，除傳統(tǒng)的農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)后小規(guī)模經(jīng)營(yíng)之外，還出現(xiàn)了多種經(jīng)營(yíng)形式，呈現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等相互交織的局面。比較典型的經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新有六種：

一是種植大戶經(jīng)營(yíng)。大戶通過(guò)與農(nóng)民或村集體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，從事規(guī)模種植。黑龍江省齊齊哈爾市22616個(gè)種植大戶共經(jīng)營(yíng)705.8萬(wàn)畝耕地，占全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的69.7%。克山縣共扶持發(fā)展4000多個(gè)大戶，經(jīng)營(yíng)土地121.4萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的52.1%。泰來(lái)縣大興鎮(zhèn)青崗村農(nóng)民趙福和2010年經(jīng)營(yíng)耕地共計(jì)1.8萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)720萬(wàn)公斤。德清縣鐘管鎮(zhèn)種糧大戶房春華與村集體簽訂流轉(zhuǎn)合同，目前經(jīng)營(yíng)耕地1300畝，2009年銷售稻谷38萬(wàn)公斤。

二是龍頭企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)通過(guò)租賃農(nóng)民土地建設(shè)生產(chǎn)原料基地，并以資金、機(jī)械、科技等優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。齊齊哈爾市12家農(nóng)業(yè)企業(yè)共經(jīng)營(yíng)耕地4.7萬(wàn)畝。博天糖業(yè)依安分公司租賃農(nóng)戶土地2.6萬(wàn)畝，采取集約化手段種植甜菜?？藮|縣飛鶴乳業(yè)租賃農(nóng)戶土地1萬(wàn)畝，為企業(yè)兩個(gè)萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)建設(shè)青貯飼料基地。

三是專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作社整合農(nóng)民土地實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。河南省羅山縣東鋪鄉(xiāng)農(nóng)民許玉強(qiáng)、楊安清等發(fā)起成立了雙馬農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和雙龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，目前農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1265畝，從事糧食、瓜果、蔬菜種植，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)能力達(dá)到機(jī)耕9000畝、機(jī)收8000畝。黑龍江省綏化市種植業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)土地達(dá)70.7萬(wàn)畝。青岡縣興農(nóng)海農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行玉米高產(chǎn)創(chuàng)建，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)4000畝。

四是“龍頭企業(yè)+合作社”經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)推動(dòng)成立合作社，合作社流轉(zhuǎn)土地從事生產(chǎn)，企業(yè)與合作社建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。2009年黑龍江省克山縣昆豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司推動(dòng)建立了昆豐大豆專業(yè)合作社，與農(nóng)民共同進(jìn)行大豆種植。合作社向社員無(wú)息賒銷良種、化肥，提供農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，無(wú)償為社員繳納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，免費(fèi)代儲(chǔ)代銷大豆，農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲等“六統(tǒng)一”生產(chǎn)。目前，合作社共吸納包括種田大戶在內(nèi)的農(nóng)戶7.3萬(wàn)戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的76.8%，帶動(dòng)農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地180萬(wàn)畝。

五是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。村集體依托農(nóng)機(jī)合作社等組織，將本村農(nóng)戶土地反包后統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。黑龍江省克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)新興村利用國(guó)家支持的價(jià)值100萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)具建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2004年依托農(nóng)機(jī)合作社的大機(jī)械優(yōu)勢(shì)，在依法、平等、自愿、有償前提下，以每畝160元的價(jià)格把全村2.13萬(wàn)畝耕地流轉(zhuǎn)到村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，年均增加農(nóng)民收入2000萬(wàn)元。2008年該村又被立項(xiàng)為全省12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，并投入價(jià)值1000萬(wàn)元的大型農(nóng)機(jī)具37套，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)又上新臺(tái)階。目前，北聯(lián)鎮(zhèn)已有4個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村規(guī)模經(jīng)營(yíng)，耕地面積達(dá)到6.5萬(wàn)畝。

六是股份合作經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到合作社，由合作社進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、轉(zhuǎn)包等，年終根據(jù)收益情況進(jìn)行分紅。浙江省德清縣武康鎮(zhèn)五四村等先后成立了9家土地股份合作社，入股土地10802畝，人股農(nóng)戶3237戶，畝均收益430元左右。五大連池市新發(fā)鄉(xiāng)德安村德安惠民農(nóng)民專業(yè)合作社由社員以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人股成立，每畝1股；農(nóng)戶和合作社分紅以大豆130公斤單產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，畝產(chǎn)低于130公斤時(shí)合作社不參與分紅，超出130公斤的部分由合作社和社員按二八分紅。目前合作社經(jīng)營(yíng)耕地由2000畝擴(kuò)大到10500畝，占全村耕地的面積97%。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新特點(diǎn)

在流轉(zhuǎn)速度不斷加快和經(jīng)營(yíng)形式不斷創(chuàng)新的同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還表現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：

一是流轉(zhuǎn)的組織化水平有所提高。各地高度重視農(nóng)地流轉(zhuǎn)，普遍加強(qiáng)了相關(guān)的管理和服務(wù)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)民的自發(fā)行為向有組織的方向轉(zhuǎn)變。目前，黑龍江省縣市級(jí)已經(jīng)成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室55個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織736個(gè)，村級(jí)設(shè)立服務(wù)站7039個(gè)，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作大為加強(qiáng)?？松娇h逐級(jí)建立了服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、審查受讓方資質(zhì)、指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、登記土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳、開展土地流轉(zhuǎn)合同鑒證、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同履行、調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛和適時(shí)仲裁等。2010年全縣共簽訂流轉(zhuǎn)合同7.5萬(wàn)份，簽訂率和鑒證率均達(dá)100%，土地流轉(zhuǎn)糾紛化解率達(dá)到98.6%。

二是主產(chǎn)區(qū)流轉(zhuǎn)后仍以種糧為主。流轉(zhuǎn)土地總體上能夠保持農(nóng)業(yè)用途，糧食主產(chǎn)區(qū)流轉(zhuǎn)土地絕大部分用于種糧，而糧食主銷區(qū)流轉(zhuǎn)土地基本沒用于種糧。黑龍江省3263萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)耕地中93.04%用于種糧，6.31%用于種植其他作物，0.02%用于非農(nóng)建設(shè)。綏化市流轉(zhuǎn)土地中90%以上用于種糧，其他不足10%用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。浙江全省僅41.18%的轉(zhuǎn)出耕地用于種糧。嘉善縣目前流轉(zhuǎn)土地用于種糧的占38.62%，德清縣土地流轉(zhuǎn)則基本沒有用于種糧。成都市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)后主要用于花卉苗木、中藥材、水果等非糧高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有不到1/5的流轉(zhuǎn)土地種植糧食和油料。

三是農(nóng)民土地權(quán)益得到有效保護(hù)。各地土地流轉(zhuǎn)都充分尊重農(nóng)民意愿，是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)由農(nóng)民自主決策，政府主要采取政策引導(dǎo)、典型示范、完善服務(wù)的辦法，不搞行政命令，不搞“一刀切”，不下指標(biāo)，不限面積。土地流轉(zhuǎn)后確保農(nóng)民“三個(gè)不失”，即“失地不失權(quán)，失地不失利，失地不失業(yè)”，保障農(nóng)民土地權(quán)益不受損害。黑龍江省還普遍采用了“上打租”的辦法，在生產(chǎn)前轉(zhuǎn)入方就要將流轉(zhuǎn)費(fèi)用支付給轉(zhuǎn)出方，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶不承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。從調(diào)研情況看，各地極少有因土地流轉(zhuǎn)侵害農(nóng)民利益而引發(fā)的糾紛。

四是政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策措施。浙江省對(duì)經(jīng)營(yíng)面積在20畝及以上的糧油種植大戶每畝補(bǔ)貼20元；省財(cái)政對(duì)按訂單交售省級(jí)儲(chǔ)備早稻的種糧大戶、糧食專業(yè)合作社社員按訂單每交售50公斤早稻谷獎(jiǎng)勵(lì)20元，最高每畝140元。重慶市拿出部分農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金來(lái)補(bǔ)貼種糧大戶，對(duì)種植20～100畝的每畝補(bǔ)貼140元；種植規(guī)模超過(guò)100畝的每畝補(bǔ)貼200元。黑龍江省克山縣對(duì)實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)的村獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到1000畝以上的生產(chǎn)大戶獎(jiǎng)勵(lì)2000元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到2000畝以上的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社獎(jiǎng)勵(lì)5000元。在政府的支持引導(dǎo)下，目前克山縣已經(jīng)有5個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積達(dá)87.97萬(wàn)畝。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成效

土地流轉(zhuǎn)不僅優(yōu)化了農(nóng)村資源配置，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收，而且對(duì)在小規(guī)模家庭承包經(jīng)營(yíng)條件下建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了有益探索。

（一）優(yōu)化了農(nóng)村資源配置

土地流轉(zhuǎn)使勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、機(jī)械等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。黑龍江省齊齊哈爾市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后通過(guò)減少塹溝增加土地3%左右，畝均增產(chǎn)10%以上；五大連池市德安惠民合作社2009年規(guī)模經(jīng)營(yíng)大豆畝產(chǎn)達(dá)到180公斤，是分散種植的1.8倍；黑河市規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)效率比分散經(jīng)營(yíng)提高30010，勞均經(jīng)營(yíng)耕地面積比全市平均水平高40%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)地塊單產(chǎn)比分散經(jīng)營(yíng)高15%～30%。更重要的是土地流轉(zhuǎn)使更多農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，在土地收益得到充分保證的同時(shí)，部分農(nóng)民選擇外出打工，留鄉(xiāng)農(nóng)民則選擇發(fā)展畜牧業(yè)和從事第二、三產(chǎn)業(yè)等。齊齊哈爾市2009年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力97萬(wàn)人，其中55萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了常年轉(zhuǎn)移；全市畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值116.7億元，同比增長(zhǎng)12.12%。

（二）促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，為引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)造了有利條件。黑龍江省通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使大型農(nóng)機(jī)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)得以廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。黑河市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，小麥、大豆模式化栽培技術(shù)全面應(yīng)用，深松整地、測(cè)土配方施肥、種子精選加工、精量播種、化學(xué)除草作業(yè)都能嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行，技術(shù)到位率比分散經(jīng)營(yíng)高10～15個(gè)百分點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)還促進(jìn)解決了小規(guī)模生產(chǎn)條件下難以實(shí)施的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)問(wèn)題。德清縣土地流轉(zhuǎn)后建立了40.34萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，已經(jīng)擁有17種綠色食品，176種無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。

（三）提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型主體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都發(fā)生了巨大變化。企業(yè)利用技術(shù)、資金、管理、人才優(yōu)勢(shì)研發(fā)產(chǎn)品、開拓市場(chǎng)；合作社按照企業(yè)加工要求組織開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶不僅通過(guò)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制分享了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處，而且還為轉(zhuǎn)移就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到整合，組織化水平得以提升，競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。

（四）促進(jìn)了農(nóng)民增加收入

土地流轉(zhuǎn)使轉(zhuǎn)出經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民同時(shí)獲得流轉(zhuǎn)收益和其他產(chǎn)業(yè)收入，而規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體則從降低成本、增加產(chǎn)量、提高土地利用率等方面增加收益。黑龍江省克山縣農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地8.2畝，流轉(zhuǎn)土地年收益1800元左右，農(nóng)民外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)年均收入可達(dá)8000元左右；轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)平均畝產(chǎn)比分散經(jīng)營(yíng)至少提高20%，畝成本降低5%，每畝增產(chǎn)收益達(dá)130元左右。

（五）轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生活方式

隨著土地流轉(zhuǎn)深入發(fā)展，農(nóng)民生活方式正在發(fā)生顯著變化。安徽省繁昌縣，在土地流轉(zhuǎn)以稻谷計(jì)價(jià)并結(jié)算的情況下，農(nóng)民往往并不直接從種植大戶（同時(shí)從事糧食加工）領(lǐng)稻谷，而是按照50公斤稻谷折算32.5公斤大米的比例，拿記賬卡從種植大戶那里直接領(lǐng)取大米，家里不再大量存放稻谷。黑龍江省有的農(nóng)民在轉(zhuǎn)出土地初期還有戀土情結(jié)，幾年后就沒有了重返土地的愿望。土地流轉(zhuǎn)還解決了農(nóng)民進(jìn)城后經(jīng)營(yíng)土地的后顧之憂，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，目前黑河市在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)房的農(nóng)民已達(dá)5299戶。

五、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

盡管當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體呈平穩(wěn)有序發(fā)展態(tài)勢(shì)，與流轉(zhuǎn)直接相關(guān)問(wèn)題并不十分突出，但一些潛在矛盾不容忽視。

（一）土地權(quán)屬不清、承包政策落實(shí)不到位影響流轉(zhuǎn)

目前由土地流轉(zhuǎn)直接引發(fā)的糾紛不多，相關(guān)矛盾大多數(shù)是由于農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)工作不扎實(shí)造成的。黑龍江省農(nóng)民自發(fā)墾荒地多，加之存在一些歷史遺留問(wèn)題，農(nóng)民與國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)民與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與農(nóng)民之間因土地權(quán)屬不清矛盾比較突出，對(duì)土地流轉(zhuǎn)造成較大影響。一些地方還存在經(jīng)常調(diào)整農(nóng)民承包地的情況，土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策未能有效落實(shí)，農(nóng)民地權(quán)穩(wěn)定性預(yù)期不強(qiáng)，心存疑慮不愿意流轉(zhuǎn)。一些地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放不到位，或是二輪承包時(shí)簡(jiǎn)單按照一輪承包情況延包，延續(xù)了早已存在的土地承包矛盾。

（二）部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在非糧化現(xiàn)象

黑龍江省土地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化情況并不多見，但在南方特別是大城市郊區(qū)非糧化現(xiàn)象則不同程度存在，而且越是發(fā)達(dá)地區(qū)非糧化現(xiàn)象越突出。土地流轉(zhuǎn)用途的選擇是地理區(qū)位、自然條件、市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)民意愿共同決定的結(jié)果，具有一定的合理性和必然性，而且起到了優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的效果。這種現(xiàn)象使得確保糧食安全的任務(wù)更加向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，主產(chǎn)區(qū)對(duì)確保國(guó)家糧食安全的責(zé)任更加突出。

（三）流轉(zhuǎn)期限短期化不利于經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前各地土地流轉(zhuǎn)期限多在五年以下，黑龍江省很多地方土地流轉(zhuǎn)合同一年一簽，根源在于轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上升的預(yù)期。由于期限較短，土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目不愿投入、不敢投入，加劇了當(dāng)前農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境。很少有種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)投入開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)局部改善、總體惡化的局面難以改變。

（四）政府職能定位不準(zhǔn)影響土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行

基層政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不一致，放任自流和過(guò)度干預(yù)兩種傾向都不同程度存在，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有的存在畏難情緒而不能積極主動(dòng)地想辦法；有的對(duì)一般的號(hào)召抱有幻想而發(fā)文多、行動(dòng)少；有的一味依靠行政推動(dòng)甚至忽略農(nóng)民意愿直接進(jìn)行反租倒包。這些都不利于土地流轉(zhuǎn)的正常開展。

六、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范推進(jìn)的政策建議

目前，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)迎來(lái)了難得的歷史契機(jī)。一方面，快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)了人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的深刻變化，客觀上要求土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，因此土地流轉(zhuǎn)具有必然性；另一方面，近幾年在國(guó)家政策大力扶持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迅速提高，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了可能性。要因勢(shì)利導(dǎo)，按照與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程相適應(yīng)，有利于保障農(nóng)民土地合法權(quán)益、確保國(guó)家糧食安全和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的原則，健全完善體制機(jī)制和政策體系，規(guī)范有序地引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（一）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變

賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民地權(quán)穩(wěn)定性預(yù)期。在土地權(quán)屬不清的地方，要加強(qiáng)研究、尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、協(xié)調(diào)各方利益，清晰界定農(nóng)地權(quán)屬關(guān)系。在此基礎(chǔ)上抓緊完成農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善工作，做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，將土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變真正落到實(shí)處，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為長(zhǎng)期化和規(guī)范化

制定土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)和支持政策，引導(dǎo)轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)者簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同，為經(jīng)營(yíng)者增加長(zhǎng)期投入、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方采取以實(shí)物計(jì)量貨幣結(jié)算或租金穩(wěn)定遞增等方式結(jié)算流轉(zhuǎn)費(fèi)用，合理分配土地收益。引導(dǎo)農(nóng)民在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂統(tǒng)一規(guī)范格式的書面合同并報(bào)發(fā)包方備案，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同的約束力，提高流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化水平。

（三）正確引導(dǎo)工商資本參與土地流轉(zhuǎn)的行為

既要發(fā)揮工商資本帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的積極作用，也要防止其與農(nóng)民爭(zhēng)利甚至侵害農(nóng)民土地利益的行為。強(qiáng)化土地用途管制，堅(jiān)決制止工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后直接或變相改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為。提倡和引導(dǎo)工商資本通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式參與土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的話語(yǔ)權(quán)和分配地位，不提倡工商企業(yè)直接流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的承包土地。

（四）強(qiáng)化對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)從事糧食生產(chǎn)的政策扶持

以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，建立促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，盡可能與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金。新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、深松整地補(bǔ)貼、水稻育插秧補(bǔ)貼等政策重點(diǎn)向流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種糧傾斜，重點(diǎn)扶持種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)主產(chǎn)區(qū)連片流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模種糧的，由中央財(cái)政按照每畝30～50元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者給予直接補(bǔ)貼。

（五）完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)有產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策不足以改變產(chǎn)糧大縣財(cái)政拮據(jù)的狀況，不足以調(diào)動(dòng)地方政府保護(hù)耕地建設(shè)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。建議由中央財(cái)政和糧食主銷區(qū)按一定比例共同籌集資金，建立國(guó)家糧食安全保障基金，對(duì)產(chǎn)糧大縣依據(jù)商品糧調(diào)出數(shù)量、按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)地方政府管好地、多種糧、種好糧。

（六）健全社會(huì)保障體系

盡快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，逐步提高保障水平，并盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度，努力消除流出土地農(nóng)戶的后顧之憂。有條件的地方可依據(jù)流轉(zhuǎn)期限對(duì)轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，用于其養(yǎng)老保險(xiǎn)自繳補(bǔ)助。在城鄉(xiāng)社保體系實(shí)現(xiàn)一體化之前，對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶實(shí)行優(yōu)先保障，將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

（七）加強(qiáng)政府部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理

堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的基本方向，強(qiáng)化政府在土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)和管理職能。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理體系建設(shè)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，完善土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，防范和化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。糾正和查處土地流轉(zhuǎn)中嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途、鄉(xiāng)村組織違法違規(guī)流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)查與思考

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)查與思考

摘要：本文是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些問(wèn)題加以探索，對(duì)于如何改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提出了一些意見

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地 流轉(zhuǎn)

當(dāng)今中國(guó)以政治經(jīng)濟(jì)軍事為主的綜合國(guó)力地位在國(guó)際上日趨提升，但是，作為一個(gè)國(guó)土面積居于世界第三，而人口卻高居世界第一。龐大的人口壓力，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地的大量占用流失，給中國(guó)的人民生活保障帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。而土地的流失方向主要是土地的流轉(zhuǎn)，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的調(diào)查與思考，可以更好的保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)民的生活才能夠有足夠的保障。國(guó)家的發(fā)展才會(huì)更加無(wú)后顧之憂。

一、土地流轉(zhuǎn)簡(jiǎn)介

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

1.背景

2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)?！?/p>

同時(shí)，在中國(guó)廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開始了局部或區(qū)域試驗(yàn)，并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股、廣東海南出租農(nóng)地、北京郊區(qū)等地小產(chǎn)權(quán)房等模式。從此，國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)開始揭開序幕，走向合法有序的道路。

2.規(guī)定（詳見《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》）3.土地流轉(zhuǎn)模式

1）土地互換：互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路

2)出租：在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金

3)入股： 入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。

4)宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保：農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

5)“股份＋合作”： 農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。4.流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

1）流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。2）流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。3）流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。

4）部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有極少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。5.流轉(zhuǎn)原因

1）土地承包經(jīng)營(yíng)成本高，收益低。

2）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。3）鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。4）村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。6.意義

土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收；有利于將農(nóng)民從繁瑣的農(nóng)業(yè)勞作中解放出來(lái)，從而使更多的勞動(dòng)力能夠投身于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去；有利于農(nóng)田的規(guī)?；F(xiàn)代化的管理發(fā)展；有利于現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的要求。

二、我國(guó)土地資源現(xiàn)狀

根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國(guó)耕種的耕地面積為12339.22萬(wàn)公頃，園地1108.16萬(wàn)公頃，林地23396.76萬(wàn)公頃，牧草地26311.18萬(wàn)公頃，其他農(nóng)用地2550.83萬(wàn)公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2535.42萬(wàn)公頃，交通運(yùn)輸用地214.52萬(wàn)公頃，水利設(shè)施用地356.53萬(wàn)公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加1.03%，交通運(yùn)輸用地增加3.30%。

全國(guó)凈減少耕地253.74萬(wàn)公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬(wàn)公頃，包括退耕還林211.7萬(wàn)公頃，退耕還草11.95萬(wàn)公頃，退田還湖0.09萬(wàn)公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設(shè)用地42.78萬(wàn)公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地22.91萬(wàn)公頃，比上年增加3.27萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)17%。其中獨(dú)立工礦占用耕地11.17萬(wàn)公頃，比上年增加3萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)37%；公路建設(shè)占用耕地3.77萬(wàn)公頃，比上年增加0.76萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)25%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地36.41萬(wàn)公頃，增加耕地3.28萬(wàn)公頃，凈減少耕地33.13萬(wàn)公頃，比上年多6.27萬(wàn)公頃。災(zāi)毀耕地面積5.04萬(wàn)公頃，低于往年平均水平。

三、我國(guó)人口狀況

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，2008年末中國(guó)大陸人口13.28億，占世界人口的20%、亞洲人口的33%。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，建國(guó)以來(lái)人口再生產(chǎn)類型的重大轉(zhuǎn)變，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的條件下發(fā)生的。特別是由過(guò)渡型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，政府推行的計(jì)劃生育政策在其中起到了決定性的作用。因此中國(guó)人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的自然轉(zhuǎn)變，與其他國(guó)家相比具有自己的特殊性。

速度快、周期短，是中國(guó)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的顯著特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的自然轉(zhuǎn)變過(guò)程。在中國(guó)，新中國(guó)成立后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，其后僅用了5年的時(shí)間便迅速下降到1957年的10.8‰，這一速度大大快于發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)的水平。從人口平均預(yù)期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達(dá)到57歲，1981年又上升到68歲。在30多年的時(shí)間里，人口平均預(yù)期壽命提高了30多歲。提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，中國(guó)卻同時(shí)面臨著一個(gè)巨大的問(wèn)題：人口老齡化，而且人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展（見表1，表2）。

四、人口壓力與土地流轉(zhuǎn)之間的矛盾

中國(guó)作為一個(gè)具有著上下五千年悠久的歷史文明的古國(guó)，其悠久的農(nóng)業(yè)文明也如同她的文化文明一樣擁有著耀眼的光芒。從最古老的母系社會(huì)開始，國(guó)代的中國(guó)人開始為自己的生存而尋求一種能夠持續(xù)的提供生存資源的方式。他們開始馴化野生的動(dòng)植物，用以維持自己的生活。

在社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展之下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)文明也在不斷的發(fā)展前行。從最初的石器農(nóng)業(yè)工具逐步發(fā)展到青銅器工具，繼而又不斷發(fā)展到后來(lái)的鐵制農(nóng)業(yè)工具。如今，在科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展之下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也得益于科技的發(fā)展，新的技術(shù)不斷融入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中。人不斷的從煩勞的農(nóng)業(yè)耕種中解脫出來(lái)，同時(shí)，因?yàn)榭萍紟?dòng)的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的人力都放棄了古老的耕田而生的生存方式，選擇了打工、經(jīng)商等更具有經(jīng)濟(jì)潛力的行業(yè)。

然而，面對(duì)中國(guó)的龐大人口壓力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中土地的流失量在不斷的加劇，然而但是人口的數(shù)量卻在經(jīng)歷多次的曲折過(guò)程后而長(zhǎng)期處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段。中國(guó)面臨的人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快、人口素質(zhì)偏低的狀況在相對(duì)一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以得到有效的解決。同時(shí)，中國(guó)還面臨著一個(gè)巨大的問(wèn)題，就是人口老齡化問(wèn)題。越來(lái)越多的老齡人口給中國(guó)的社會(huì)福利保障系統(tǒng)帶來(lái)了極大的壓力。人口的老齡化使得大量的勞動(dòng)力不斷的缺失，而從事農(nóng)業(yè)的人口又在人口老齡化的占據(jù)著相當(dāng)大的比重。農(nóng)業(yè)從事人口的減少，使得大量的土地資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而使得土地量進(jìn)一步減少。這么大的壓力的最基本的要求就是有足夠的糧食供應(yīng)他們每天的基本生活保障。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，土地的征用量在不斷的增加，生態(tài)保護(hù)的退耕還林、退耕還草的政策的延伸，可耕地的數(shù)量在不斷的減少之中，而土地的產(chǎn)量卻無(wú)法隨之而增加。越來(lái)越多的人投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，科技的投入促進(jìn)增產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足土地流失所帶來(lái)的糧食減少問(wèn)題。

同時(shí)，人們的經(jīng)濟(jì)觀念的不斷加深，大多數(shù)農(nóng)民不再依賴于過(guò)去賴以生存的土地。取而代之的是努力實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，不斷的去爭(zhēng)取土地的開發(fā)利用，土地的租用發(fā)展，想以最輕松的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)最初土地所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而絲毫不去想象失去土地對(duì)他們將來(lái)的生活所帶來(lái)的不便之處。

嚴(yán)重的是，近些年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)全球的氣候問(wèn)題忽視過(guò)于嚴(yán)重，從而在近些年來(lái)全球氣候變化日趨嚴(yán)重，災(zāi)害性天氣的發(fā)生率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的天氣資源在不斷的惡化當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值大大受到影響，而災(zāi)難所造成的大量的無(wú)家可歸的人民有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)部分壓力。

五、土地流轉(zhuǎn)中人民的思想觀念

自古的中國(guó)人的觀念都集中在土地之上，中國(guó)人的思想都為古已有之的封建土地觀念所牽絆，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還是有相當(dāng)大的一部分中國(guó)人依舊停留在靠土地養(yǎng)生的觀念之中。

安土重遷，也是中國(guó)人民的一個(gè)典型特征。多年的居住讓人對(duì)自己的居住環(huán)境、居住氛圍產(chǎn)生了一定的依賴，一定的羈絆。

同時(shí)，卻也不乏過(guò)于盲從，絲毫不去考慮土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的長(zhǎng)期影響。因而，人民的思想在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中常常會(huì)出現(xiàn)一些羈絆，常見的有以下幾種情形：

1)保守型：受到中國(guó)的傳統(tǒng)思想的約束，受到土地的羈絆，在相當(dāng)大的一部扽中國(guó)人之中還存在著對(duì)于土地的以來(lái)之中。在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程之中，常常會(huì)有一部分人（集中于中老年層面），會(huì)考慮的過(guò)于繁瑣，過(guò)于看重自己所依賴生存已久的土地之上。因而，在部分地區(qū)集體的土地承包轉(zhuǎn)讓過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些中老年人的不理解，不配合的現(xiàn)象，從而使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步受到制約，甚至嚴(yán)重的會(huì)錯(cuò)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好良機(jī)。而同時(shí)，也會(huì)給他們的思想帶來(lái)極大的沖擊。受到安土重遷的羈絆，中國(guó)人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環(huán)境的陶醉。受到長(zhǎng)期的安土重遷的思想束縛，中國(guó)人過(guò)于看重于眼前的利益，而缺乏的是對(duì)于將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，從而在城市的更新中不斷會(huì)有“釘子戶”的出現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)有樓而無(wú)人居住的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重阻礙了城市的更新進(jìn)程以及新農(nóng)村建設(shè)的前行速度。

2)冒險(xiǎn)型：受到現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的影響，部分中國(guó)居民出于對(duì)新生事物的好奇，期待對(duì)部分東西的嘗試。部分國(guó)人對(duì)待土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，對(duì)于政策的不夠了解，對(duì)于一些相關(guān)的法律法規(guī)的不夠熟知，而過(guò)于盲從的去進(jìn)行土地的承包，土地的轉(zhuǎn)讓，土地的租賃等一些土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。從而會(huì)引發(fā)出相當(dāng)大的一批麻煩。

3)中立性：出于對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，自己對(duì)待一些事情的認(rèn)識(shí)的淺薄，自己的從眾心理，部分中國(guó)居民在于對(duì)待土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些事情還是保留著自己中立的一面，主要表現(xiàn)在以下方面：①在對(duì)待集體的利益問(wèn)題上，自己基本不拿出自己意見，而是在最終大局敲定之后，自己的意愿隨同大多數(shù)人的意愿；②在對(duì)待自己私有所屬土地問(wèn)題上，自己依然比較隨意，不過(guò)分的去要求某些條件，而只是完全的依賴于現(xiàn)有的一些規(guī)定或者是當(dāng)?shù)厮械囊恍┝?xí)慣性的規(guī)則；③在對(duì)待他人的土地上，更是從不提出自己的一些看法，而只是完全看別人自己的意愿

六、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中常見問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。由于中國(guó)古已有之安土重遷的思想束縛，而同時(shí)中國(guó)又面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中老年人更是對(duì)自己的居所有相當(dāng)大的依賴性，而給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作開展的比較艱難。

二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為因?yàn)楫?dāng)?shù)氐囊恍T例還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一，農(nóng)民的法律意識(shí)還不夠高，不懂得依法行事，使部分不法分子有機(jī)可乘。在發(fā)生糾紛時(shí)，不懂得用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，從而在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中倍受欺瞞。

三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。還需要相應(yīng)的法律法規(guī)開不斷的約束其發(fā)展現(xiàn)狀，從而來(lái)不斷規(guī)范和控制土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序的進(jìn)行下去。來(lái)充分迎合當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，來(lái)不斷滿足社會(huì)的發(fā)展需要。

七、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題對(duì)策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

二是積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。來(lái)指引土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的落后地區(qū)的發(fā)展。

四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，應(yīng)在遵從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的前提之下，積極發(fā)揮地方黨支作用，積極協(xié)調(diào)處理雙方之間的矛盾，妥善處理雙方之間的意見，爭(zhēng)取在一種和諧、有序的環(huán)境之下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行。對(duì)于惡意阻礙土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行的行為，將移交相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的處理。從而保證村民的合法權(quán)益不收侵害。

六是創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，引領(lǐng)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)今科技飛速發(fā)展的前景之下，可以將大量的土地集中管理，充分將科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中（例如新型高產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)），可以有效的將原有的勞動(dòng)力從先前繁瑣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，從而可以使更多的勞動(dòng)力投入到其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中去。從而可以走出一條新的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，來(lái)響應(yīng)黨的新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

八是結(jié)合當(dāng)前的大學(xué)生村官接受新鮮事物快速的優(yōu)勢(shì)，可以及時(shí)的了解當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，從而可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，來(lái)制定出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的土地流轉(zhuǎn)策略，來(lái)發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)道路，來(lái)迎合國(guó)家新農(nóng)村的建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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