第一篇：大連市人民政府關于規(guī)范和引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的實施意見

大連市人民政府關于規(guī)范和引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的實施意見

大政發(fā)〔２００4〕4號

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，全市土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的面積越來越大，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶越來越多，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。但在土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中，出現(xiàn)了一些侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，妨礙了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。為進一步規(guī)范和引導全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》并結合我市實際，提出以下實施意見。

一、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的基礎

（一）以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的基礎和前提。農(nóng)戶通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民的基本財產(chǎn)權利，要長期穩(wěn)定，三十年不變。林地的承包經(jīng)營權三十年至七十年不變。同農(nóng)戶簽訂土地承包合同，應向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權證書或者林權證書。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶可以對土地承包經(jīng)營權實行流轉(zhuǎn)。

（二）不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”）等農(nóng)村集體土地以及國有土地依法由農(nóng)村集體使用的林地、“四荒”等，通過招標、拍賣、協(xié)商等方式依法登記取得土地承包經(jīng)營權證或林權證的承包方，可采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等形式進行流轉(zhuǎn)。

（三）對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的連片林地，可實行“分股不分山，分利不分林”的股份合作經(jīng)營形式將承包權和林權明晰到個人。對列入城市規(guī)劃建設用地或人均耕地極少，無法實行土地實物分包到戶的地區(qū)，可將承包地由實物形態(tài)虛擬為價值形態(tài)，折合成股份量化到本集體經(jīng)濟組織成員，以土地承包經(jīng)營權換股權的形式進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

二、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的原則

（四）依法的原則。任何組織和個人不得借土地流轉(zhuǎn)而改變土地的所有權性質(zhì)和農(nóng)地用途；流轉(zhuǎn)雙方要依法履行流轉(zhuǎn)程序，辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；流轉(zhuǎn)后，由于鄉(xiāng)村合并，行政區(qū)劃發(fā)生變化，其原土地的權屬不變，流轉(zhuǎn)雙方當事人以及發(fā)包方與承包方所承擔的權利義務關系不變。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

（五）平等協(xié)商、自愿的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶和以招標、拍賣等方式依法登記取得承包權的承包方。任何組織和個人不得以任何理由強迫或阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。對集體統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園區(qū)或區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)基地需要聯(lián)片經(jīng)營的耕地，要充分做好農(nóng)戶思想工作，在征得農(nóng)戶同意的基礎上進行流轉(zhuǎn)。對個別不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，不得采取少數(shù)服從多數(shù)的辦法強行流轉(zhuǎn)，可在取得農(nóng)戶同意的前提下，實行同等值地塊互換。

（六）有償?shù)脑瓌t。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的收益，受國家法律保護，任何組織和個人不得侵犯。已出嫁的婦女，在新居住地未分得土地，仍保留原承包地，土地流轉(zhuǎn)的收益，歸其所有。全家遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，有權將其承包地通過流轉(zhuǎn)獲取收益；由于國家征用或其他原因被收回承包地，其流入方的經(jīng)營者有權獲得對土地投入的補償。流轉(zhuǎn)的土地被國家征用后，其土地安置補助費由集體經(jīng)濟組織用于本集體經(jīng)濟組織成員的安置，采取“土地換社保”的辦法，確保失地農(nóng)民的生活保障。青苗補償費歸土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的流入方。

三、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的條件

（七）大面積土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)一般應具備如下條件：承包地已經(jīng)不是農(nóng)戶主要收入來源，農(nóng)戶有讓渡土地承包經(jīng)營權的愿望；商品經(jīng)濟比較發(fā)達，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程對土地規(guī)?；岢霈F(xiàn)實要求；流入方從土地經(jīng)營中可獲取一定的利潤。

（八）要堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，不搞“一刀切”。對于尚不具備流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)，不可運用行政手段，違背經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿強制推行。對已具備條件的地區(qū)要積極引導，典型示范，讓農(nóng)民從土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中獲取實惠，自覺自愿參與土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。

（九）積極創(chuàng)造條件，促進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，激發(fā)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。要加大農(nóng)業(yè)項目的招商引資力度，用大項目和龍頭企業(yè)帶動土地的規(guī)?；?jīng)營。要增加農(nóng)業(yè)基礎設施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，逐步形成土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的長效機制。

四、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的形式

（十）家庭承包土地的承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：

1、轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營權，轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以內(nèi)或以外的農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。轉(zhuǎn)讓后，原承包方與發(fā)包方之間在部分或者全部承包土地上的權利義務關系自然終止。

2、互換。即在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)農(nóng)戶之間為各自需要，互相交換其承包地塊的承包經(jīng)營權，流轉(zhuǎn)雙方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。

3、轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶將承包地的部分或全部土地的承包經(jīng)營權以一定條件轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟組織以內(nèi)或以外的農(nóng)戶，原承包方與發(fā)包方的權利義務關系不變。

4、出租。即農(nóng)戶將部分或全部土地的承包經(jīng)營權，租給本集體經(jīng)濟組織以內(nèi)或以外的農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

5、入股。即農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權作為股權，采取土地股份合作形式，參與不改變用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營。

6、代耕。即農(nóng)戶將承包土地全部或部分委托給他人暫時代為耕種。

（十一）土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)形式由農(nóng)戶自主選擇，農(nóng)戶可自行流轉(zhuǎn)，也可以委托集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)。要堅決制止集體經(jīng)濟組織在組織農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中，采取低價租回土地，高價對外發(fā)包，中間盤剝農(nóng)民利益的任何流轉(zhuǎn)形式和做法。如發(fā)生類似侵權行為，要將盤剝所得原價退還給承包戶。

（十二）積極探索土地股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式。土地股份合作制使農(nóng)戶在家庭承包經(jīng)營基礎上實現(xiàn)了新的聯(lián)合，保障了土地由分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)民的承包權、經(jīng)營權和收益權，是土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的一種新形式，應大力提倡。同時，要結合當?shù)貙嶋H，積極探索、創(chuàng)新多種土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)形式。

五、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的程序

（十三）土地流轉(zhuǎn)應履行以下程序：

1、農(nóng)戶將土地交由他人代耕且代耕時間不超過一年的，應口頭告知發(fā)包方，可不簽訂書面合同；

2、土地承包經(jīng)營權采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者委托流轉(zhuǎn)等其他方式流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方當事人應當簽訂格式化書面合同和委托流轉(zhuǎn)書，并報發(fā)包方備案；

3、凡是由于土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)讓）使原農(nóng)戶與發(fā)包方建立的全部或部分權利義務關系終止，流入方與發(fā)包方建立新的承包關系的，要事先取得發(fā)包方的同意后，方可簽訂土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同；

4、凡屬委托流轉(zhuǎn)等創(chuàng)新探索性的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的，須將土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方案報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；

5、土地承包經(jīng)營權采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應向縣級以上人民政府申請登記。

六、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的價格

（十四）在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，采取互換、轉(zhuǎn)包等形式進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的，其流轉(zhuǎn)價格由雙方當事人議定，任何組織和個人不得干涉。流轉(zhuǎn)期限較長的，提倡以實物或以實物折價兌現(xiàn)。

（十五）農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的，集體經(jīng)濟組織要對流入方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進行審查。如流入方因無法履行流轉(zhuǎn)合同而給農(nóng)戶造成經(jīng)濟損失，集體經(jīng)濟組織要承擔相應的經(jīng)濟賠償。其流轉(zhuǎn)價格應堅持公開、公正、公平的原則民主議定。（十六）土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的流入方（轉(zhuǎn)讓、互換除外）所取得的土地承包經(jīng)營權，其享有的權利不得超過原承包方享有的權利。以轉(zhuǎn)讓和互換形式取得的土地承包經(jīng)營權的流

入方，允許土地承包經(jīng)營權再流轉(zhuǎn)。但對以“炒地皮”為目的的再流轉(zhuǎn)，要堅決制止。

七、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理

（十七）市和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的調(diào)研、指導和監(jiān)管工作，及時總結土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中的好經(jīng)驗，提高指導服務水平。要通過制定相關政策，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為，及時糾正土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為，保證全市土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指定專人負責土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的日常管理，并保持工作的連續(xù)性，及時全面掌握本地區(qū)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況，依法加強管理。

（十八）加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的合同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同檔案，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實行計算機管理，要逐步將流轉(zhuǎn)合同列入檔案部門的長期檔案管理范疇。市和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門要經(jīng)常對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同的管理情況進行抽查和檢查。

（十九）做好土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛的接待處理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門對流轉(zhuǎn)中發(fā)生的矛盾糾紛，要做好耐心的接待和調(diào)解，把矛盾化解在基層。調(diào)節(jié)不成或當事人不愿調(diào)解的，當事人可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。各級政府要支持土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)雙方當事人，運用法律保護自身權益。

（二十）本實施意見由大連市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責解釋。

二○○四年二月二十六日

（發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

第二篇：市人民政府出臺加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的實施意見

文章標題：市人民政府出臺加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的實施意見

為促進農(nóng)村節(jié)約集約用地，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快都市型農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，深化認識

在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，加快農(nóng)村

土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。近年來，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比還不相適應。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)推進不快，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛時有發(fā)生，土地的分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間的矛盾依然十分突出，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，同時也制約了農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)的空間。因此，各級各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，按照“自愿、依法、有償”的原則，積極引導，創(chuàng)新機制，大膽實踐，做細做實工作，切實解決“流不動、轉(zhuǎn)不出”的問題，促進土地、資金、技術等要素的重新組合和優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

二、堅持原則，鼓勵引導

1．堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。積極推進農(nóng)村集體土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離，促進農(nóng)民分工分業(yè)，加快土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

2．堅持土地承包關系。穩(wěn)定承包權，搞活經(jīng)營權，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

3．堅持因地制宜原則，實行分類指導。采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、委托、股份合作等形式,有序推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

4．堅持有償流轉(zhuǎn)機制。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，投資開發(fā)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5．堅持流轉(zhuǎn)與開發(fā)相結合。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、完善制度，規(guī)范有序

1．要規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一使用由市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局制定的格式合同。土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽定土地流轉(zhuǎn)合同，委托流轉(zhuǎn)的應簽定委托流轉(zhuǎn)合同。

2．土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的相關事宜由當事人雙方協(xié)商確定，各級組織應積極做好協(xié)調(diào)工作。流轉(zhuǎn)的期限應在土地承包期的剩余期限內(nèi)。

3．土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得截留。流轉(zhuǎn)費標準可綜合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和土地產(chǎn)出率等因素，采取協(xié)商、招標、拍租等方式確定，或按實物量折算。

4．村級組織應建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)檔案，并報鎮(zhèn)、街道職能機構備案。

5．妥善處置土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權益。

四、創(chuàng)新機制，多元流轉(zhuǎn)

1．鼓勵發(fā)展土地股份合作社。引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股，通過股權分紅獲得土地長期收益。

2．鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，提高土地集約化利用水平。

3．鼓勵各類農(nóng)業(yè)服務組織和專業(yè)大戶，開展多形式“代耕代種”，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平，促進土地流轉(zhuǎn)。

4．鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的中介服務組織。支持社會力量創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)服務組織。鎮(zhèn)、街道應組建土地流轉(zhuǎn)服務中心，提供土地流轉(zhuǎn)信息，開展土地流轉(zhuǎn)儲備、委托流轉(zhuǎn)等服務。

五、加大扶持，政策促動

1．為鼓勵和支持土地流轉(zhuǎn)，市財政從今年起，每年安排土地流轉(zhuǎn)專項資金，用于土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的補助。

2．鼓勵土地集中連片流轉(zhuǎn)。凡新增連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的，市財政按每畝200元給予一次性補助，用于村和鎮(zhèn)、街道土地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)資金和必要的工作經(jīng)費開支。

3．扶持發(fā)展土地股份合作社。凡新組建土地股份合作社，土地承包權入股面積連片100畝以上，并經(jīng)工商部門登記，且運作規(guī)范的，市財政給予1-3萬元的一次性補助。

4．支持組建土地流轉(zhuǎn)服務中心。每組建一家鎮(zhèn)、街道土地流轉(zhuǎn)服務中心，并經(jīng)工商部門登記，且運作規(guī)范，作用發(fā)揮明顯的，市財政給予2-5萬元的一次性補助。

5．實行信貸支持和用地傾斜。市農(nóng)村合作銀行等金融機構要加強對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持。市和鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)貸款擔保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營主體提供貸款擔保服務。對規(guī)模經(jīng)營主體不破壞耕作層的設施農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

6．加大對農(nóng)村勞動力技能的培訓力度，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

六、加強領導，著力推進

各級各有關部門要把推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要任務和加快社會主義新農(nóng)村建設的

第三篇：關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意見

關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為適應新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎，以提高土地資源合理有效配置，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導、市場調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和標準化，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。

推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)必須遵循的基本原則：

（一）堅持穩(wěn)定土地承包關系。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，應當堅持在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎上，鼓勵農(nóng)村集體土地的所有權、承包權、經(jīng)營權相分離，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進行流轉(zhuǎn)。

（二）堅持依法、自愿、有償。嚴格按照法律法規(guī)，不得改變土地的所有權性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙流轉(zhuǎn)土地，也不得擅自截留或扣繳流轉(zhuǎn)收益。流轉(zhuǎn)應堅持平等協(xié)商、等價有償，確保農(nóng)民“不失地、不失權、不失利、不失業(yè)”。

（三）堅持有序流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運行方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，通過強化村級組織管理職能，加強引導和協(xié)調(diào)，促進土地集中流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）堅持因地制宜、分類指導。推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)必須與當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應，因地制宜，分類指導，逐步推進。

二、鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)

（一）鼓勵農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。引導同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權一次性流轉(zhuǎn)出去。

（二）鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。鼓勵有資金、懂技術、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，建立規(guī)模化、標準化的原料基地。

（三）鼓勵推廣農(nóng)村土地股份合作制。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股的形式組建土地股份合作社，引

導投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶形成利益共同體。

（四）鼓勵開展農(nóng)業(yè)社會化服務。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備，土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，要充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體作用，在家庭承包經(jīng)營的基礎上，通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（五）鼓勵對“四荒”地和林地進行流轉(zhuǎn)。對以其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地和林地，承包者在承包期內(nèi)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權利。

三、探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式

（一）支持有條件的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對遷入城鎮(zhèn)定居，自愿放棄承包地的農(nóng)民，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論同意，可用集體經(jīng)濟組織收益給予一定補償，并在就業(yè)、子女入學等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（二）引導社會資本參與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。引導社會資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，領辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進行土地整理整村推進、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設等，著力打造一批千畝以上的、集中成片的標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

（三）鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推行土地承包經(jīng)營權規(guī)模流轉(zhuǎn)。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權的基礎上可不再發(fā)包到戶，由本集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，進行規(guī)模經(jīng)營，也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟組織的土地。規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有。

四、加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的扶持力度

（一）加大財政扶持力度。從2009年起，市、縣區(qū)財政要預算安排一定資金，專項用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)指導、流轉(zhuǎn)信息平臺的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務組織培訓和仲裁機構建設等。

（二）對參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行獎補。從2009年起，對連續(xù)3年以上從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達到1000畝以上的經(jīng)營主體，市政府給予一次性獎勵。

（三）實行信貸傾斜和用地支持。把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，比照市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相關政策，給予實力強、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)經(jīng)營資金不足。允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)合擔保等形式辦理貸款手續(xù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在其獲得承包經(jīng)營權的土地上建設小型提水、引水、蓄水設施的，應當以使用劣質(zhì)地和改造現(xiàn)有水利設施為主。對規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)必需建造簡易倉庫、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地，應視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的應從嚴控制，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按不超過其經(jīng)營面積2%的比例，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得違法占用耕地。

（四）加大對農(nóng)村勞動力的培訓力度。要進一步加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能的培訓力度，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理

（一）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。市、縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門應逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系和信息平臺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，村（居）建立土地流轉(zhuǎn)服務站，依法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估和政策咨詢等工作。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，必須在協(xié)商一致的基礎上簽訂由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的書面流轉(zhuǎn)合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同，承包農(nóng)戶委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面的委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。

（三）建立備案登記制度。發(fā)包方對承包方以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應當及時辦理登記備案手續(xù)；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應及時辦理相關變更手續(xù)；當事人申請辦理土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記的縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當予以及時受理、辦理?？h區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況，落實專人負責流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作。

（四）維護承包農(nóng)戶的合法權益。土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)價格由當事人雙方協(xié)商確定，集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，可綜合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素，采取招標、公開協(xié)商等方式確定。

（五）加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)風險防范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的受讓方應當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織以外農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體的，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前，出讓方可申請農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地承包管理部門提供協(xié)助，對受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信情況、履約能力進行核查，加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的風險防范。

（六）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，各地組織開展一次全面的清理，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、合同條款不齊全的，要通過說服教育、利益平衡的辦法引導雙方修訂合同，并及時做好備案、登記歸檔工作。市、縣區(qū)要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構，規(guī)范仲裁行為，依法妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。

六、加強對土地流轉(zhuǎn)工作的領導

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強，關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級政府一定要高度重視，切實加強領導，作為當前農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程。各縣區(qū)要制定并落實好農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的政策措施，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實承擔起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、管理和服務職責，進一步強化農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設，做好指導工作。國土、財政、金融等有關部門要從有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，各司其職，通力協(xié)作，共同做好工作，為農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

本意見自公布之日起執(zhí)行，以前規(guī)定與本意見相抵觸的，以本意見為準。今后，中央和省如有新的政策，從其規(guī)定。

合肥市人民政府辦公廳

二○○八年八月十四日

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀委黨風室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權；產(chǎn)品處置

收益權和________________的權利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應保證流轉(zhuǎn)的土地達到流轉(zhuǎn)時土

地等級和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟管理機構負責調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機關各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機關：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第五篇：安徽省人民政府關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)若干問題的意見

安徽省人民政府關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)若干問題的意見

(皖政〔2009〕13號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2009〕13號

【發(fā)布日期】2009-01-1

5【生效日期】2009-01-15

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。允許開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)（以下簡稱“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”），是黨的十七屆三中全會精神的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推進農(nóng)村改革與發(fā)展的要求。為切實做好當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務工作，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和國家政策，結合我省實際，提出如下意見。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導思想和基本原則

（一）堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面準確地貫徹黨的十七屆三中全會精神，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系為基礎，以優(yōu)化資源配置、促進適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入為目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式，培育多元化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務體系，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（二）堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系長久不變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，不得借流轉(zhuǎn)之機將承包地打亂重分。要堅持維護農(nóng)民土地承包權益和流轉(zhuǎn)主體地位，農(nóng)戶將部分或者全部土地承包經(jīng)營權通過轉(zhuǎn)包、租賃或股份合作形式進行流轉(zhuǎn)時，原土地承包關系不變。

（三）堅持“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照有關法律、法規(guī)及政策規(guī)定進行，不得改變土地集體所有權性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地流

轉(zhuǎn)應尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限和價格等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益全部歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用。

（四）積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從實際出發(fā)，因地制宜，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎，與當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應，既要不失時機積極引導，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導和服務工作，又要堅決反對違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，嚴禁下指標、定任務、設計統(tǒng)一模式。

二、探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式

（五）農(nóng)民可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在流轉(zhuǎn)承包土地時，農(nóng)戶可以自行協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托流轉(zhuǎn)；受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織和個人，同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先。期限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。

（六）農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營權委托村集體經(jīng)濟組織或土地流轉(zhuǎn)中介服務組織集中流轉(zhuǎn)。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對其中少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織可以出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎上，可以用集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟組織的機動地進行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。

（七）允許農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶可以采用土地入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。有條件的地方也可以將集體土地與村（組）集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化，實行股份合作經(jīng)營，股份合作終止時入股土地應退還原承包農(nóng)戶。

（八）未進行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”土地、林地以及經(jīng)整治開發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，按公開、公平、公正的原則，可采取招標、拍賣、協(xié)商等方式進行發(fā)包，承包方所取得的土地承包經(jīng)營權可依法流轉(zhuǎn)或融資。

（九）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則確定，流轉(zhuǎn)期限較短的可以是現(xiàn)金或貨物，流轉(zhuǎn)期限較長的也可以實物計價、貨幣兌現(xiàn)。實行土地經(jīng)營權入股的，收益分配應實行保底分紅。

三、支持各類主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

（十）鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建立生產(chǎn)基地，開展適度規(guī)模經(jīng)營。工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)時，主要采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”或訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限3年以上，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范，從事

糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營主體，各級財政應給予適當獎勵。

（十一）受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限3年以上，并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的經(jīng)營主體，在符合土地利用總體規(guī)劃，不破壞耕作層的前提下，為輔助生產(chǎn)管理建造簡易設施的用地，可作為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整用地進行管理。

（十二）鼓勵基層農(nóng)技推廣人員利用技術承包、技術參股和組建專業(yè)化“農(nóng)田保姆”服務隊等形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立科技示范基地。成績顯著的，在評定專業(yè)技術職稱或安排有關專項資金時予以優(yōu)先考慮。

（十三）鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體對農(nóng)田基礎設施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施進行投入。對受讓面積較大、流轉(zhuǎn)期限較長的經(jīng)營主體，符合相關條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設項目和農(nóng)機補貼項目。

（十四）農(nóng)村金融機構要把流轉(zhuǎn)土地100畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上的規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的經(jīng)營主體給予一定的授信額度。政策性農(nóng)業(yè)保險要把規(guī)模經(jīng)營主體作為重點參保對象，有條件的地方財政可對其保費給予一定的補助。

（十五）跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地的受讓方申請遷移登記為當?shù)剞r(nóng)村常住戶口的，屬地公安機關應當依法給予辦理。

四、維護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權益

（十六）承包土地經(jīng)營權全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處認定，在參加就業(yè)培訓、接受崗位推介以及其他社會保障等方面，享受被征地農(nóng)戶同等待遇；在自主創(chuàng)業(yè)時，可參照執(zhí)行城鎮(zhèn)下崗職工的有關優(yōu)惠政策。

（十七）以股份合作形式進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的，經(jīng)股份合作全體成員一致同意，可從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金用于流轉(zhuǎn)土地的溝、渠、水、電、路等基礎設施建設。用于農(nóng)田基本建設項目的“一事一議”財政以獎代補資金，經(jīng)村民大會或村民代表大會同意，可用于流轉(zhuǎn)土地的基礎設施建設。

（十八）嚴禁借股份合作或土地流轉(zhuǎn)合作等名義進行非法集資，侵害農(nóng)民利益?？鐓^(qū)域的排澇水電費，按有關政策執(zhí)行。

（十九）在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，因不可抗力導致受讓方無法繼續(xù)經(jīng)營的，土地應歸還原承包方耕種。除原流轉(zhuǎn)合同另有規(guī)定外，通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權，可以依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應當取得原承包方的同意。

（二十）國家各項惠農(nóng)補貼按中央和省有關文件規(guī)定由土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，協(xié)商結果在流轉(zhuǎn)合同中加以明確。

（二十一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同經(jīng)雙方簽訂后，當事人不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依法承擔違約責任。

（二十二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同管理。除承包方將土地交由他人代耕不超過1年可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，流轉(zhuǎn)雙方應在協(xié)商一致的基礎上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同應報發(fā)包方備案，需要公證的，應到公證機關依法辦理公證手續(xù)。實行委托流轉(zhuǎn)的，應由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名蓋章。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個人都不得代替承包農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。合同文本由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一格式，合同內(nèi)容遵照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機構要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的資信檔案，記載其資信情況、經(jīng)營能力等信息。

（二十三）做好流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量監(jiān)測，防止受讓方掠奪經(jīng)營，以保護耕地質(zhì)量，維護原承包農(nóng)戶的利益。

五、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務

（二十四）認真做好宣傳和引導工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級、各有關部門要采取多種形式宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，注重發(fā)現(xiàn)和總結典型經(jīng)驗，發(fā)揮好示范作用，順勢而發(fā)，有序推進。

（二十五）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處工作。因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會。農(nóng)村土地承包仲裁委員會接受農(nóng)業(yè)行政主管部門業(yè)務指導。

（二十六）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務體系。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、管理和服務部門?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機構具體負責農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同審查、備案、登記、管理、相關獎勵和項目申報工作。農(nóng)村土地承包管理機構要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，凡條款不清、標的顯失公平的要依法變更或解除；因經(jīng)濟形勢發(fā)生變化產(chǎn)生流轉(zhuǎn)價格爭議的，應當依法協(xié)商，妥善解決?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要改進服務方法，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入為民服務全程代理的服務內(nèi)容，為流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”便捷服務。

（二十七）逐步培育和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的農(nóng)村土地承包管理機構應當積極鼓勵、引導中介組織依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介活動，提供有關法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務，逐步建立流轉(zhuǎn)服務平臺和網(wǎng)絡，健全流轉(zhuǎn)機制。

（二十八）各有關部門要加強配合，合力推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行政主管部門，要切實加強組織管理和服務工作；國土資源部門要加強對土地的依法管理，嚴禁掠奪性經(jīng)營，嚴禁改變農(nóng)業(yè)用途，并會同農(nóng)業(yè)行政主管部門對流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田保護情況進行檢查；財政部門要安排土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁工作專項經(jīng)費，制定土地流轉(zhuǎn)獎勵扶持政策；工商管理部門要積極為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊登記提供便利服務；農(nóng)村金融及政策保險機構要為土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸支持和保險服務。各有關部門都要根據(jù)自身職責，研究制訂相關工作具體實施辦法，促進我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

二〇〇九年一月十五日