第一篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部的成因分析及管理對策

城鄉(xiāng)結(jié)合部的成因分析及管理對策

[摘 要]城鄉(xiāng)結(jié)合部是我國城鎮(zhèn)化進程中的特色產(chǎn)物，其形成原因十分復(fù)雜，既有來自農(nóng)村內(nèi)部的張力及城市外部的拉力的影響，又受到政府行為的推力的作用，同時幾種因素相互影響，相互促進。城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的諸多矛盾，政府要解決這些矛盾，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，需從基層管理、基礎(chǔ)建設(shè)、流動人口的管理等方面入手。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)結(jié)合部； 城鎮(zhèn)化； 成因； 管理對策

[中圖分類號]F291.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0093 — 02

一、引言

20世紀(jì)初，西方發(fā)達國家在城市發(fā)展中先后出現(xiàn)了城市蔓延現(xiàn)象。由于人口和經(jīng)濟活動不斷由城市向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，因此，在地域特征上出現(xiàn)了一個既有別于城市，又別于鄉(xiāng)村且同時兼具城鄉(xiāng)兩種特征的特殊地帶，西方學(xué)者將其稱為“城市蔓延區(qū)”、“城鄉(xiāng)邊緣地帶”、“都市擴展區(qū)”等。

改革開放以后，我國城市進入高速發(fā)展期，許多城市空間不斷擴展。城市擴展致使城鄉(xiāng)之間不斷的融合，由此我國也出現(xiàn)了一個和西方國家在地域特征、結(jié)構(gòu)功能皆類似的地帶，并伴隨產(chǎn)生了管理混亂、人口復(fù)雜、社會治安不穩(wěn)定等現(xiàn)象。

20世紀(jì)80年代，我國土地管理部門提出了“城鄉(xiāng)結(jié)合部”這一概念，將其定義為“城市市區(qū)與郊區(qū)交錯分布的接壤地帶”。這與西方學(xué)者所提出的“城鄉(xiāng)邊緣地帶”的概念，并無本質(zhì)差異。隨著城鎮(zhèn)化的推進、經(jīng)濟的發(fā)展、政策的出臺以及行政區(qū)域的調(diào)整，城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍始終處于不斷變更中，這無疑加大了政府的管理難題。而要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，有效的治理城鄉(xiāng)結(jié)合部并引導(dǎo)其健康發(fā)展是十分重要的。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的主要原因

城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成原因是十分復(fù)雜的，既有來自農(nóng)村內(nèi)部的張力及城市外部的拉力，又同時受到政府行為的推力，幾種因素相互影響，相互促進，其中具體關(guān)系如圖1所示：（見圖一）

（一）農(nóng)村內(nèi)部的張力

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。城市中心區(qū)域的不斷擴張在很大程度上受到來自農(nóng)村內(nèi)部工業(yè)化水平提高的影響。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8%，剩余勞動力達到1.2億，而且每年增加1000萬，如何有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將始貫穿我們的城鎮(zhèn)化的過程，因此中央明確提出推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并不斷完善扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策?！?〕這無疑為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的平臺。2000年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)為12820萬人，占農(nóng)村總勞動力的26%，2010年，就業(yè)人數(shù)增加到15893萬人，占農(nóng)村總勞動力的38%?！?〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展使部分農(nóng)村集體土地被征用為工商企業(yè)用地，由此在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)便形成了由內(nèi)而外的城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶。保定市南大園鄉(xiāng)，唐山市卑家店鎮(zhèn)都屬于典型的在農(nóng)村內(nèi)部推動力作用下產(chǎn)生的城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶。

2.農(nóng)民自身素質(zhì)的快速提高。農(nóng)民自身素質(zhì)的提高從根本上加速了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，隨著國家對農(nóng)村教育的重視程度的增加，我國農(nóng)民勞動力受教育的程度有了顯著提高，我國農(nóng)村勞動力中初中程度、高中程度、中專程度和大專及以上程度的農(nóng)村居民家庭勞動力分別由1990年的32.84%、6.96%、0.51%和0.10%上升至2010年的52.44%、12.05%、2.93%和

2.41%?！?〕農(nóng)民受教育程度的提高直接促使其思想意識、價值觀等也相應(yīng)提高，促進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，大部分農(nóng)民逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖然他們沒有進城從業(yè)，但已經(jīng)擺脫了完全依靠土地生存的生活狀態(tài)。許多農(nóng)村也由阡陌交通變?yōu)樗嗦?，由平房變?yōu)楦邔訕欠?，目前，我國許多農(nóng)村片區(qū)呈現(xiàn)居住社區(qū)化，職業(yè)非農(nóng)化的特點。

（二）城市外部的拉力

1.土地需求的不斷增加。十一屆三中全會以后，在宏觀背景的影響下，城市土地的利用正發(fā)生深刻的變化。從1980年，鄧小平提出出售公房，調(diào)整租金，提倡個人建房、買房的改革總體設(shè)想到1998年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)的通知》，明確提出“停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化”，福利分房政策逐步被取消，計劃經(jīng)濟對住房消費的約束逐步解除。此外，城市居民的收入以及城市人口成為了影響城市空間的主要變量。這些因素逐步形成對住房需求的合力，城市居民的目光由城市中心逐漸轉(zhuǎn)向城市郊區(qū)。加之一些進城務(wù)工及靠小本生意生存的農(nóng)民由于經(jīng)濟原因不愿且不能在市中心區(qū)域購買住房，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在河北省唐山市，外來流動人口數(shù)量在60萬以上，約占總?cè)丝诘?0%。數(shù)據(jù)顯示，2012年，這些主要依靠擺地攤，修鞋子，撿廢品來維持生計的外來人口的年人均收入在11000元左右，這就決定了此類人群對價格可謂“寸土寸金”的城市中心的商品房只能望而卻步，將買房的地點鎖定在城市周邊的郊區(qū)內(nèi)?！?〕

2.土地供給的不斷增加。在土地的供給方面，國家建立了有償使用制度，逐步實現(xiàn)了土地使用權(quán)的市場化?！?〕1988年《中華人民共和國土地法》規(guī)定：“國家依法實行國有土地有償使用制度”，使有限的土地資源迸發(fā)出最佳的經(jīng)濟和社會效益，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍不斷擴大。房地產(chǎn)商將項目地址落在城中心區(qū)相連的城市邊緣區(qū)域，許多占地面積較大的工業(yè)園區(qū)，大學(xué)科研機構(gòu)也紛紛遷至郊區(qū)地帶，于是郊區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了片片“科技園”、座座“大學(xué)城”，北京亦莊開發(fā)區(qū)、河北石家莊南郊大學(xué)區(qū)，河北唐山古冶區(qū)不銹鋼工業(yè)園區(qū)都是在這種城市推理作用下產(chǎn)生的。以唐山市古冶區(qū)為例，2011年，全區(qū)累計土地流轉(zhuǎn)總面積12396畝，其中：轉(zhuǎn)包2714畝，轉(zhuǎn)讓358畝，出租9324畝；土地流轉(zhuǎn)率達到11.95%，規(guī)模流轉(zhuǎn)率達到56.09%?！?〕

（三）政府行為的推力

1.戶籍制度的逐步松動。嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍制度是阻隔城鄉(xiāng)人口流動的堡壘。1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)?！边@標(biāo)志著城鄉(xiāng)二元戶籍制度的逐步形成，1980年召開的全國城市規(guī)劃工作會議提出“控制大城市發(fā)展規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”。但是，在實際操縱中控制大城市規(guī)模的政策收效甚微，所以政府逐步向控制大城市中心區(qū)，放松郊區(qū)人口的管控方法轉(zhuǎn)變。直到1998年，國務(wù)院在《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個突出問題的意見》中指出“在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶”。至此，戶籍制度進一步松動。2001年，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出“引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快我國城鎮(zhèn)化進程，同時，為戶籍制度的總體改革奠定基礎(chǔ)”。戶籍制度的逐步松動，對城市人口，尤其是小城鎮(zhèn)、郊區(qū)人口管制的放松，使郊區(qū)人口的不斷增加，促進城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的形成及擴大?！?〕2.就業(yè)制度的繼續(xù)放松。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，指出農(nóng)村實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，使農(nóng)民獲得了勞動自由的空間。之后政府又進一步出臺了一些政策和措施，允許和鼓勵農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)交流和貧困地區(qū)勞務(wù)輸出，這些政策和措施加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動。1997年和1998年國務(wù)院辦公廳分別發(fā)布了《關(guān)于進一步做好組織民工有序流動的意見》與《關(guān)于做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動力就地安置和組織民工有序流動工作的意見》，隨之地方政府也相繼出臺了一系列的相關(guān)政策，由此，從中央到地方形成了針對農(nóng)民工的政策法規(guī)體系。從2001年至今，政府不斷加大對農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)注程度。2001年10月，國家計委發(fā)布《關(guān)于全面清理整頓外出或外來務(wù)工人員收費的通知》，要求全面清理面向外來務(wù)工人員的各種費用；2003年中央政府在《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》中明確規(guī)定：取消針對農(nóng)民工的歧視政策規(guī)定以及不合理

收費等；2006年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，設(shè)計了農(nóng)民工就業(yè)、勞動保護、社會保障等方面的政策，全面為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務(wù)工掃清障礙，保障了農(nóng)民工的就業(yè)利益，從而使大批農(nóng)村剩余勞動力源源不斷的涌入城鎮(zhèn)?！?〕

三、推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體對策

（一）構(gòu)建基于社區(qū)的基層管理模式

城鄉(xiāng)結(jié)合部呈現(xiàn)的難題主要來源于其地段的特殊性，雖然主要原因是由于長期的城鄉(xiāng)“二元”管理所致，解決這些難題應(yīng)該主要依靠基層管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層管理組織一般包括居委會（社區(qū)）、村委會、業(yè)主委員會等，這些自治組織在很多時候承擔(dān)重要的管理職能?！?〕居委會、村委會及業(yè)主委員會同屬一個級別的自治組織，因此，他們的管理模式都屬于社區(qū)的范疇。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)還有“城中村”、“都市村莊”等其他稱謂，通過這些稱謂可以看出其社區(qū)的過渡性。而這種過渡性給城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。加之目前中國社區(qū)治理模式還處于政府推動階段，城鄉(xiāng)結(jié)合置于此背景下，更需要盡快形成一個比較完善的管理機制。

1.整合基層組織結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)不僅管理對象復(fù)雜，管理機構(gòu)亦呈現(xiàn)多頭管理，由此導(dǎo)致管理力度和效率低下，因此將組織機構(gòu)進行整合是解決城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的關(guān)鍵所在。在目前的基層組織機構(gòu)中，呈現(xiàn)街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉、居委會與村委會交叉現(xiàn)象，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)模逐步縮小，因此，整合機構(gòu)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，區(qū)域重新劃分，將村委會變?yōu)榫游瘯ㄉ鐓^(qū)），建立以街道和社區(qū)為主的基層組織機構(gòu)，將少數(shù)農(nóng)村人口劃入居委會，并逐步在村莊推行社區(qū)管理機制。

2.提高居民參與管理的積極性。居民是社區(qū)的主要構(gòu)成者，因此應(yīng)努力提高居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，但是由于城鄉(xiāng)結(jié)合部人口的復(fù)雜性，很難形成共同利益與共識。對有條件的區(qū)域，可以根據(jù)實際情況，按人口的同質(zhì)性重新劃分社區(qū)，將高檔商品住宅區(qū)、城區(qū)人口搬遷區(qū)、農(nóng)轉(zhuǎn)非住宅區(qū)、農(nóng)民就地“上樓”區(qū)、外來人口聚集區(qū)分別開來，由此在社區(qū)內(nèi)形成較強的同質(zhì)感，使居民更容易形成共同意識與目標(biāo)，從而有利于形成良好的人口互動效用。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

我國許多城市都存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)象，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶，即使是建成區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施體系也遠(yuǎn)未成熟，甚至停留在鄉(xiāng)村水平。再加上城市財政與鄉(xiāng)村財政分離，城市投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施主要以建成區(qū)為主，而鄉(xiāng)村地區(qū)沒有能力投資大規(guī)模的市政建設(shè)，雙重原因?qū)е鲁青l(xiāng)結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的載體，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。因此，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是解決城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的問題重要途徑。

針對目前城鄉(xiāng)結(jié)合部呈現(xiàn)的城市市政設(shè)施在短期內(nèi)難以覆蓋、村民及流動人口不愿為垃圾和供排水付費、亂扔垃圾導(dǎo)致垃圾收集難度增加等問題，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以從以下兩個方面入手。

1.捆綁式出讓和開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和土地。城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶的土地具有極大的開發(fā)潛力，政府在改革土地所有權(quán)的同時，可以將土地的開發(fā)權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)綁定式的轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商。同時，還需為所出讓土地上的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)提供具體準(zhǔn)則，由此，既保障了政府、企業(yè)及公民共同參與城市管理的權(quán)利，又推動了土地的良性開發(fā)利用。

2.以收費保障基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟支持?；A(chǔ)設(shè)施的公益性、農(nóng)民收入的不穩(wěn)定、社會保障的不健全以及農(nóng)民長期依賴集體的小農(nóng)意識成為農(nóng)民不愿意為基礎(chǔ)設(shè)施付費的因素。因此，政府應(yīng)聯(lián)合村集體，使農(nóng)民從城市生活角度認(rèn)識個人付費的意義。通過讓基礎(chǔ)設(shè)施的使用者承擔(dān)費用，不但可以利用經(jīng)濟來避免浪費，更可以保證基礎(chǔ)設(shè)施的良好運行。

（三）完善流動人口的管理體制

改革開放以來，我國城市流動人口的數(shù)量急劇增加，大部分流動人口集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶，他們是城市建設(shè)的主力軍，同時也為這一地帶原本脆弱城市管理帶來了更大的難度，因此，對流動人口的管理是城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的主要內(nèi)容。

管理流動人口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是建立完善的管理系統(tǒng)，及時掌握流動人口的信息，不僅停留在靜態(tài)信息狀態(tài)，更重要的是對動態(tài)信息的掌握。

流動人口本身存在諸多不確定因素，對其信息的掌握較為不易。要實現(xiàn)對此群體或某個體的信息分析及監(jiān)察，可建立流動人口信息管理系統(tǒng)，將登記的信息按數(shù)據(jù)庫的方式進行管理，發(fā)現(xiàn)管理的疏漏，及時彌補。從目前情況看，政府需要對流動人口有一個從宏觀到微觀的整體掌握，因此，以區(qū)縣為依托，建立全市的流動人口信息管理系統(tǒng)顯得尤為重要。首先，建立全市范圍的聯(lián)網(wǎng)流動人口信息管理系統(tǒng)，使系統(tǒng)有隨時登記、查詢及監(jiān)督功能。然后，按照鄉(xiāng)街和企業(yè)將流動人口情況錄入系統(tǒng)，以區(qū)縣為單位進行匯總。最后，對全市的流動人口信息進行聯(lián)網(wǎng)管理，把握各區(qū)縣流動人口情況，實現(xiàn)對高危人群的動態(tài)控制。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成原因受城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化進程中的諸多矛盾與問題，而城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展滯后又嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的步伐，政府要化解矛盾，解決問題需要實現(xiàn)優(yōu)化基層管理模式，整合基層組織結(jié)構(gòu)，提高居民參與管理的積極性；優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，捆綁式出讓和開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和土地，以收費保障基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟支持；優(yōu)善流動人口信息的管理體制，綜合治理城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶，從而大力促進城鄉(xiāng)結(jié)合部城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展?！矃?考 文 獻〕

〔1〕宋潔塵.城鄉(xiāng)結(jié)合部的成因及未來發(fā)展方向〔J〕.城市管理與科技，2011，（06）：15-17.〔2〕中國統(tǒng)計年鑒2012〔M〕.中華人民共和國國家統(tǒng)計局.〔3〕周學(xué)義.土地﹒經(jīng)濟﹒就業(yè)——簡論城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成極其解決對策〔J〕.勞動經(jīng)緯，2003，（10）.〔4〕李強，楊開忠.城市蔓延〔M〕.北京：機械工業(yè)出版社，2006.〔5〕中共古冶區(qū)委年鑒（2011年卷）〔Z〕.〔6〕姚永玲.北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部管理研究〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.〔責(zé)任編輯：史煥翔〕

第二篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口管理分析報告

城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口管理分析報告

——以成都市郫縣安靖鎮(zhèn)雍渡村為例

（苗術(shù)斌）

西南交通大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)2007級

一、該村流動人口的基本情況及影響：

雍渡優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢使其人口組成呈現(xiàn)一個典型的外來人口結(jié)構(gòu)。因為雍渡村十分接近成都

市的原因。從成都市區(qū)有公交車直達雍渡村，特別是城區(qū)改造以來，大量的服裝加工作坊搬

遷至此。因而吸引大量務(wù)工人員或經(jīng)商者因為便利的交通便宜的租金而首選雍渡村落腳。這

樣就造就了只有3000多本村居民，而外來流動人口超過30000的局面。經(jīng)調(diào)查該村外來人

口主要的省內(nèi)來源地以富順、自貢、資陽居多大都務(wù)工與加工企業(yè)或作坊；省外來源于云南、貴州等周邊省份的外來人口也以務(wù)工為主，而來自廣東、浙江等發(fā)達省份的外來人口主要是

經(jīng)商或從事個體經(jīng)營。大量外來人口集聚勢必對村子的發(fā)展產(chǎn)生重要影響：

（一）給本村的經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，特別是勞動力市場的發(fā)育，區(qū)位比較優(yōu)勢的發(fā)揮產(chǎn)生積極地影響。該村的入住加工企業(yè)和作坊創(chuàng)造近千萬的GDP產(chǎn)值，為國家財政補充稅收一百多萬，僅出租房屋一項就為該村帶來人均4000多元/元的收益。

（二）外來人口與本地人口高達10：1的比例帶來的問題也是嚴(yán)峻的，具體表現(xiàn)：

1．社會治安

經(jīng)過走訪調(diào)查和安保主任介紹，我們了解到雍渡村外來人口眾多、流動性大、發(fā)案率高增加

了治安聯(lián)防的難度。近兩年來盜竊、搶劫等刑事案件逐年增加，社會治安問題是雍渡村乃至

整個安靖鎮(zhèn)最讓人頭痛的工作。隨著外來人口增加村子每年要支付高達30萬元費用，治安

聯(lián)防隊員由3人增加到23人。為此村上設(shè)有治安聯(lián)防辦公室，并為聯(lián)防隊員配備了警車、對講機等硬件裝備。村子的治安狀況在鎮(zhèn)上與村上有關(guān)部門的聯(lián)合整治下有所好轉(zhuǎn)。但形勢

依然嚴(yán)峻，調(diào)查中村民向我們表達了對村中治安現(xiàn)狀的不滿和對良好治安環(huán)境的渴望

2．勞動保障與權(quán)益維護

大量外來務(wù)工人員自身的法制觀念淡薄、維權(quán)意識不強。因而在村中的多數(shù)私營個體企業(yè)中

勞資糾紛、超負(fù)荷勞動、不簽訂勞動合同、打罵歧視工人的現(xiàn)象普遍存在。有個別的企業(yè)甚

至非法招用童工牟取暴利、甚至偷稅漏稅。對于很多工人來說合法權(quán)益得不到保證，他們往

往采取以暴制暴等非理性手段維護自己合法權(quán)益。進一步惡化了村子的治安狀況。

3．公共資源的分配

首先，教育問題是外來人口最焦慮，政府最頭痛的問題。調(diào)查中有民工向我們抱怨子女教育

難（民辦高校收費高、條件差、師資力量低；公立學(xué)校手續(xù)繁瑣、子女受歧視），當(dāng)?shù)厝藢?/p>

此也表示不滿，外來民工的子女到公立學(xué)校上學(xué)，搶占了本地學(xué)生的應(yīng)有的教育資源，對本

地孩子不公平，他們提到安靖學(xué)校，本來一個教室應(yīng)該是30個學(xué)生，現(xiàn)在一個班有接近80

個座位。占地80多畝的安靖學(xué)校

教師130多名，學(xué)生3380人，外來民工子女998人，現(xiàn)有的教育資源與教育需求嚴(yán)重不足。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施方面本村有一條擁有長1.4公里，寬40余米的主干道路，道路完全按照城

市道路標(biāo)準(zhǔn)進行修建，有“全市第一村村路”之稱的村道，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)堵塞時有發(fā)

生，道路兩邊被停車占據(jù)（缺少相應(yīng)的車位），村中的電力等基礎(chǔ)設(shè)施資源的現(xiàn)狀與需求嚴(yán)

重不對稱。本村的僅衛(wèi)生一項就要村中投入70萬左右，僅靠收取每人20元的衛(wèi)生費有巨大

缺口，所以道路兩旁垃圾隨處可見，排水溝臭氣熏天。村民表示這在大量外來人口入住前是

不常見的。最后，是社會保險和醫(yī)療。在接受調(diào)查的15個外來人口，只有2人購買了社會

保險，其余的因為工資過低而無力購買，但是自己從事的是體力勞動危險性極高，同時又普遍存在養(yǎng)老、傷殘、疾病醫(yī)療方面的憂慮。雖然安靖鎮(zhèn)在每個村都設(shè)有占地3畝的公共衛(wèi)生站但幾年來外來人員的增多，它已經(jīng)不能滿足人們的需要。

公共資源分配問題導(dǎo)致本地人與外地人的矛盾升級。

4．計劃生育

由于生育信息采集困難重重，流動人口計劃生育工作是新時期我國人口與計劃生育工作的重要組成部分，隨著人口流動的不斷增加，流動人口計劃生育工作管理難，已成為計劃生育工作的重點和難點問題，加強流動人口計劃生育工作已成為新形勢下我國人口與計劃生育工作的重要組成部分。流動人口的流動性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來了一系列管理問題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。加之缺乏及時、準(zhǔn)確的信息交流，缺乏有效的管理手段，計劃外生育日益嚴(yán)重，我國流動人口違法生育出生人口已占違法生育出生總?cè)丝诘?5％左右。在調(diào)研中我們了解村中的外來流動人口，存在嚴(yán)重的超生問題。這進一步加劇了公共資源分配問題。

二、原因分析

1．外來人口眾多、流動性大等特點加劇了基本信息采集的難度，加上管理上的缺陷造成了發(fā)案率居高不下的困境，對社會治安環(huán)境產(chǎn)生了直接的影響?，F(xiàn)有法律法規(guī)與我國當(dāng)代社會發(fā)展要求不相適應(yīng)：缺乏必要的統(tǒng)一的流動人口管理的法律法規(guī)；缺乏外出流動人口的法律規(guī)定。這使得針對外來流動人口管理辦法亟須貫徹統(tǒng)一。

2．改革開放后戶籍制度的放寬，懷著對城市美好生活的向往流動人口向城市匯聚，但由于我國的市場經(jīng)濟體制不夠健全，流動人口的自身法制觀念和維權(quán)意識淡薄，使其自身的合法權(quán)益得不到充分維護。

3．基礎(chǔ)配套設(shè)施資源的不足，雍渡村的發(fā)展得益于城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化步伐加快同時，相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上發(fā)展的步伐。連基本的水、電、氣也沒有完全落實到位，更談不上交通、衛(wèi)生建設(shè)。

4．流動人口的素質(zhì)問題，村中的外來人口大都來自貧困落后的地區(qū)，自身的受教育水平不高，隨著城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，流動人口的精神文明素質(zhì)沒能跟上發(fā)展的步伐，這也是計劃生育問題作為流動人口管理問題老大難的原因，這個亟待解決的問題如果達不到有效解決將進一步制約雍渡村的長期和諧繁榮發(fā)展。

5．外來人口人數(shù)眾多，雖然他們大都來自四川省內(nèi)，但不同地區(qū)在文化、心理方面的差異還是不同程度的存在，這也是他們與本地人融合的障礙所在。外來流動人口普遍沒有歸屬感，一定程度上因為由于發(fā)展需要，政府對外來人口持緘默的鼓勵態(tài)度，但隨外來人口只限于管理，基本的服務(wù)、培訓(xùn)、提高內(nèi)容幾乎是空白。政府在社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生方面的扶持不夠，也是流動人口缺乏基本的歸屬感。

三、我國總體上流動人口管理的瓶頸：

1．作為管理者的公安機關(guān)等相關(guān)政府部門存在的問題。一是思想認(rèn)識偏差。部分民警的管理理念存在偏差。沒能及時調(diào)整管理理念、創(chuàng)新管理方式。傳統(tǒng)的通過大清查發(fā)現(xiàn)登記外口、坐等房東上門****的工作方式一去不復(fù)返，自己又無法結(jié)合實際摸索出一整套管理模式，因而在日常管理中出現(xiàn)了措施匱乏和不知所措現(xiàn)象，影響了管理實效。二是管理手段欠缺。租賃房屋許可制度取消，對租賃業(yè)主的主動制約手段沒有跟上；收容遣送制度廢止，對屢次通知不****的外來人員缺乏強有力的法律措施支撐，影響****率；一系列的變革使外來人口的流動環(huán)境更寬松，對混跡其中的違法犯罪分子能以及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確打擊。同時外來流動人口管理服務(wù)工作涉及眾多的政府職能部門，但目前對外來流動人口的管理機構(gòu)主要設(shè)在公安機關(guān)，而教育、工商、勞動和社會保障等相關(guān)職能部門卻缺少相應(yīng)的管理服務(wù)機構(gòu)，從而造成公安機關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的局面，使管理服務(wù)工作的整體合力難以很好發(fā)揮、整體水平難以

有效提高。

2．作為被管理者的外來流動人口存在的問題。一是管理對象的思想出現(xiàn)抵觸。許多外來人口對****等持無所謂態(tài)度，甚至逃避、抵觸公安機關(guān)的檢查、管理。一些用工單位、租賃房屋的房東認(rèn)為“我出租房屋都不要你批準(zhǔn)了，你有什么權(quán)力管我”，使外口管理的難度大增。二是外來流動人口自身素質(zhì)普遍較低。外來流動人口在文化素質(zhì)、法制意識、道德觀念等方面與城市的要求存在較大差距，因此對社會治安、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等方面帶來了一系列問題。有些外來流動人口往往是缺乏必要的法律法規(guī)知識，而造成違法犯罪、違反計劃生育、逃避管理等行為。有的卻因自身好逸惡勞，選擇以違法犯罪作為謀生立足之道。三是流動人口社會約束力弱化，城市邊緣化趨勢明顯。外來流動人口離開原籍地進入異地后，一方面脫離了原籍地的約束，隔斷了一定的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系和友群關(guān)系，容易形成隨心所欲、不負(fù)責(zé)任的行為傾向。另一方面又因有受本地人歧視和排擠的心理，不存在對流入地的認(rèn)同感和責(zé)任心，這就勢必導(dǎo)致其狹隘的心理和短視行為，以致自我放縱、脫離社會主流規(guī)范。

四、我對城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口管理的思考

我們要明確勞動力要素在不同地區(qū)的流動和遷移是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是市場資源配置的必然結(jié)果，也是中國實現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化的必然條件。如果僅是因為擔(dān)心外來人口會帶來社會問題和負(fù)面影響，就對他們采取各種限制方針，不僅有悖于平等競爭這一基本市場原則，而且還有可能導(dǎo)致包括工農(nóng)、城鄉(xiāng)等各種社會矛盾的激化，最終損害整個社會在內(nèi)的長期福利目標(biāo)和效率原則的實現(xiàn)。

１．要加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，進一步形成各方聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。流動人口管理工作涉及面廣、系統(tǒng)性強、任務(wù)復(fù)雜艱巨，必須實行綜合治理、聯(lián)合作戰(zhàn)。把對流動人口的管理作為各級黨政干部的工作考評內(nèi)容，制定控制流動人口的考核管理辦法，充分調(diào)動各部門、各單位抓好流動人口管理服務(wù)工作的積極性。

２．要控制流動人口無序涌入和過度膨脹給村子發(fā)展帶來的消極影響。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行流動人口登記、****制度，實行“以證管人”。要認(rèn)真驗證證件材料的真實性、合法性、時間性，對無證件材料或證件材料不合格的要堅決依法拒絕進入。公安部門應(yīng)重點研究如何充分有效地發(fā)揮暫住證在限制流動人口無序大量涌入的功能。

３．要強化管理、完善服務(wù)各項工作。要全面做好流動人口管理服務(wù)各項工作。要加強流動人口管理信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享，提高管理服務(wù)水平：堅持打防并舉，綜合治理，堅決遏止流動人口違法犯罪，尤其要重視“流動人口二代違法犯罪問題。堅持公平對待、搞好服務(wù)、維護流動人口的合法權(quán)益，特別是醫(yī)療衛(wèi)生，教育等方面的扶持與巴幫助。

五、具體解決方案：

１．社會治安方面，通過教育、宣傳、輔導(dǎo)著重提升村民特別是外來流動人口的綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)提升的同時，進一步加強治安聯(lián)防部門的力量，首先增加治安巡邏隊員數(shù)量，其次加強治安聯(lián)防隊的裝備，加強治安巡邏，及建立外來流動人口信息采集平臺，加大對外來人口的普查管理力度。貫徹嚴(yán)格管理、優(yōu)化服務(wù)、依法保護的方針，遵循管理與教育、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則加強對流動人口的管理。把專門管理與群眾管理結(jié)合起來組織動員更多的群眾參與流動人口的管理，充分發(fā)揮出租房屋主的作用嚴(yán)格按照“誰出租誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，實行嚴(yán)格的流動人口管理制度，做到切實掌握流動人口的情況和底數(shù)。勞動保障和權(quán)益維護方面，把行政管理與法制管理相結(jié)合起來。通過公檢法機關(guān)的聯(lián)合整治，維護外來流動務(wù)工人員的合法權(quán)益，減少安全事故的發(fā)生，嚴(yán)防非法雇工生產(chǎn)。加大普法宣傳，增強外來務(wù)工人員的維權(quán)意識和法制觀念，與企業(yè)簽訂勞動合同，促使其通過合法途徑維護自身的合法權(quán)益。

２．公共資源分配方面，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，先把蛋糕做大，然后在采用公平、合理、有效的分配原則進行分配。增強政策的宣傳力度，加大對教育的投入，解決外來流動人口子女上學(xué)的后顧之憂。同時采用“以房管人、以稅養(yǎng)人”新模式即：通過加強租賃房屋管理，控制稅源，管住管好暫住人口，做到“以房管人”；同時通過加強對城鄉(xiāng)個人房屋租賃稅收征管，解決暫住人口管理經(jīng)費問題，健全網(wǎng)絡(luò)，做到“以稅養(yǎng)人”。外來人口在享受服務(wù)的同時，也要履行自身的義務(wù)，愛護公共設(shè)施，節(jié)約公共資源。

３．計劃生育方面，把法制宣傳教育與熱情服務(wù)相結(jié)合起來。加大《計劃生育法》的普法宣傳力度，強化法律觀念，嚴(yán)厲打擊各類違法生育行為，完善流動人口違法生育舉報制度充分發(fā)揮社會監(jiān)督，群眾監(jiān)督的作用。在加強監(jiān)管的同時，強化服務(wù)意識，做到計劃生育政策法規(guī)宣傳上門、避孕藥具送上門、生殖健康服務(wù)到人，切實維護流動人口的計劃生育合法權(quán)益。４．將流動人口的管理和服務(wù)納入相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，實施外來人員綜合素質(zhì)教育工程使其綜合素質(zhì)逐步發(fā)展。提升外來流動人口自我管理和服務(wù)的能力。在健全外來流動人口自主管理組織的基礎(chǔ)上，通過指導(dǎo)規(guī)范以及示范等形式，進一步提升其自我管理和服務(wù)的能力，引導(dǎo)其發(fā)揮更大的作用。

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第三篇：城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點調(diào)研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部村。在近一周的調(diào)研過程中，群眾對如何改善村容不潔問題反映強烈。實際上，這個問題是城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的一個通病，應(yīng)引起高度重視。

一、直屋村的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

（一）直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實施清掃保潔。由于長期積累，房前屋后垃圾成堆（調(diào)研期間，環(huán)衛(wèi)處幫助清理清運垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠(yuǎn)近聞名的與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題，所帶來的負(fù)面影響顯而易見。

一是損壞了仙居對外形象。緊靠進出縣城的道路，的對外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質(zhì)量。高，群眾對生活質(zhì)量的要求和內(nèi)涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質(zhì)量。

三是影響了精神風(fēng)貌。村容狀況代表了一個村的整體風(fēng)貌，環(huán)境衛(wèi)生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環(huán)衛(wèi)不潔的主要原因

1、村民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于地處城鄉(xiāng)交界處，農(nóng)村氣息較為濃厚，雖然村民對生活質(zhì)量的要求不斷提高，期以來形成的生活習(xí)慣很難在短期內(nèi)改變，亂搭亂建、部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的房租，的集聚引發(fā)了某些對環(huán)境衛(wèi)生有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來人員進出我縣，對生活的環(huán)境質(zhì)量也有很高的要求?！熬耧L(fēng)貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來人口都會經(jīng)過這樣的村，隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對改變村容不潔現(xiàn)狀的愿望較為強烈，尤其是村民的環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄，而且這些區(qū)域還聚集了大量的外來民工，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個自然村，200多人。村內(nèi)沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沒有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業(yè)。8個村民小組，“小事”，但但由于農(nóng)村長亂堆亂放、在城鄉(xiāng)結(jié)合外來人口直屋村有外來造成了環(huán)境戶，1119省道邊上堆放，村內(nèi)露天糞坑林立，沒有一座衛(wèi)生公廁，村內(nèi)溝”。以上這些問題是

像直屋村的大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現(xiàn)象比較普遍?！壳?，他們大多從事垃圾回收行業(yè)，2、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。長期以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為明顯。城鄉(xiāng)結(jié)合部是縣城擴張后形成的一個新概念，其本質(zhì)上還是農(nóng)村，由于村集體經(jīng)濟的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬元），“心有余而力不足”，一些基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏或者比較落后。由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無序堆放污染環(huán)境的現(xiàn)象。

3、干部的思想認(rèn)識還沒有真正到位。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）相對中心城區(qū)而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會認(rèn)為現(xiàn)在要求城鄉(xiāng)結(jié)合部村做到長效管理是不切實際的，還為時過早；或認(rèn)為這都是政府的責(zé)任，與己無關(guān)；或認(rèn)為搞城鄉(xiāng)結(jié)合部村環(huán)境衛(wèi)生吃力不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應(yīng)付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化力氣改善環(huán)境質(zhì)量。

4、垃圾成份復(fù)雜，不可降解垃圾增多。以前的農(nóng)村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來越復(fù)雜，產(chǎn)生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農(nóng)業(yè)肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農(nóng)村已無“用武之地”。

二、加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)的必要性和緊迫性

近年來，隨著我縣城市化進程的加快和經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平的提高，產(chǎn)生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部村，這些地方屬于縣城規(guī)劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒有納入整個城市管理范圍，從而產(chǎn)生了越來越多的問題。在我縣，直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況并不是個例，我縣的城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現(xiàn)象，已經(jīng)成為市民群眾關(guān)心的熱點和迫切希望解決的問題，一定要從推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快仙居又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造農(nóng)村新環(huán)境，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展的新格局，是黨的十六屆五中全會提出的要求?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村的五條標(biāo)準(zhǔn)。其中，村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求。村容整潔主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美。一個村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，也反映了這個村的精神文明程度。一個整潔的村容村貌，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造重要條件。目前，我縣正在大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理工作應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖，率先垂范。

（二）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。

堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。凈化環(huán)境衛(wèi)生，改善人居環(huán)境，這是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，是個重大的民生問題。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)境衛(wèi)生工作事關(guān)廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）村民共享我縣文明建設(shè)成果，提高他們的生活質(zhì)量。

（三）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是創(chuàng)建省級文明城市的迫切任務(wù)。

創(chuàng)建省級文明城市涉及面廣，要求高，環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理狀況是其中一項重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）屬于縣城規(guī)劃區(qū)范圍，部分也在創(chuàng)建之列。但城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）的環(huán)衛(wèi)狀況與創(chuàng)建文明城市的要求還有很大的差距。由于長期重視不夠，環(huán)衛(wèi)工作基礎(chǔ)薄弱，存在的問題很多，可以講，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）既是創(chuàng)衛(wèi)的重點，也是創(chuàng)衛(wèi)的難點。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，就是要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的垃圾出路問題，破解城區(qū)創(chuàng)建進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等難題。目前，我縣的創(chuàng)建工作已進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項迫切任務(wù)。

（四）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是城管工作向城郊延伸的務(wù)實之舉。

城中有村、城郊相連，這是發(fā)展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結(jié)合部均與城區(qū)緊密相連，這些地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況的好壞，直接影響著城市整體環(huán)境衛(wèi)生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續(xù)發(fā)展的條件，也是城市做大、做強、做優(yōu)、做美的基礎(chǔ)。城管部門作為環(huán)境衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)主管部門，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主題，加強對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢下對城市管理工作的新要求。城管部門有責(zé)任加強對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新城管走進社區(qū)、城管延伸城郊的工作理念，把加強城中村及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理作為城管工作走進社區(qū)、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動，不斷探索適合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展特點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理模式。

三、創(chuàng)新方法，立足長效，全力推進城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)

從我縣的縣城實際出發(fā)，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理不可能全面鋪開，一步到位，要因地制宜，創(chuàng)新方法，循序漸進。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運用多種形式、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責(zé)任書，提出一些硬指標(biāo)，促使家庭這個細(xì)胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發(fā)揮村規(guī)民約在環(huán)境衛(wèi)生管理中的自我約束作用，通過全體村民制定村規(guī)民約，明確衛(wèi)生保潔義務(wù)，以此作為村民共同遵守的準(zhǔn)則。開展主題鮮明、寓教于樂的文體活動，使村民潛移默化地增強衛(wèi)生意識，自覺養(yǎng)成文明的衛(wèi)生行為習(xí)慣。在整治和創(chuàng)建過程中，可組建村巡邏隊，勸阻不文明行為，督促村民、外來經(jīng)商人員、打工者養(yǎng)成良好的日常衛(wèi)生習(xí)慣。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，培育設(shè)施建設(shè)新起點。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)保潔工作，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，在做好村莊規(guī)劃時，將環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施納入整個村莊體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。在規(guī)劃過程中，要把握分級負(fù)責(zé)的原則，科學(xué)合理安排。即：縣里主要負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造，垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)。各街道要按照城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）居住區(qū)、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設(shè)置垃圾房，建造垃圾收集轉(zhuǎn)運點，配置相應(yīng)的垃圾清運車輛和設(shè)備。城管部門將根據(jù)城郊垃圾集中收集處理的要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造。同時，在規(guī)劃時，要充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的作用，做到生活垃圾收集、清運、中轉(zhuǎn)運輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施城郊（鄉(xiāng)）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作，資金是主要因素。要切實轉(zhuǎn)變觀念，大膽引入市場機制。從長遠(yuǎn)看，盤活壯大村集體經(jīng)濟是根本，對土地及其他閑置資產(chǎn)進行招商引資，增<

第四篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部1

城鄉(xiāng)結(jié)合部，顧名思義是指一種城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的 特殊經(jīng)濟地理單元。該經(jīng)濟地理單元既不同于單純的城市區(qū) 域，又不同于純粹的農(nóng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村 特點的一種經(jīng)濟地理空間。

法國的著名經(jīng)濟學(xué)家佩魯認(rèn)為．經(jīng)濟增長并非同時出現(xiàn) 在所有的地區(qū)，而是按照不同強度首先出現(xiàn)在大城市或中心 區(qū)域，然后再由大城市或中心區(qū)域向周邊區(qū)域不斷擴散。按 佩魯?shù)倪@一觀點．經(jīng)濟增長可分為兩個顯著不麗階段：聚集階 段和擴散階段。前者是各種生產(chǎn)要素向大城市或中心區(qū)域不 斷集中的階段。正是由于各種生產(chǎn)要素的集中和優(yōu)化配置，促進了大城市或中心區(qū)域的超常規(guī)的發(fā)展，使其成為一國經(jīng) 濟的增長極。后者是多種生產(chǎn)要素由大城市或中心區(qū)域向周 邊區(qū)域不斷擴散的階段。其原因是大城市或中心區(qū)域由于各 種生產(chǎn)要素的大量聚集而使其顯得過于局促．空間的狹小已 嚴(yán)重地制肘著大城市和中心區(qū)域的進一步發(fā)展．于是大城市 或中 fi-區(qū)域的生產(chǎn)要素開始向其周邊移動．以尋找更廣闊的 發(fā)展空間。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的類型

一般說來，城鄉(xiāng)結(jié)合部有三種類型：一是受行政隸屬關(guān)系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉(xiāng)村包圍的城市郊區(qū)：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區(qū)接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區(qū)外圍，相對連接城鄉(xiāng)的其他交接地帶。（而此次調(diào)查的。。屬于。。）

（三）.城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。

在《新鄉(xiāng)市街道居民購買力等級分類》調(diào)查中，官員的綜合主觀評價排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購買力等級c 中等購買力

當(dāng)前我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進具有模式多樣化的特點。

從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方向方面可分為:市區(qū)城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮(zhèn)提升型；山區(qū)分散村落整合型；農(nóng)村村莊現(xiàn)狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類型。從建房方式上可分為統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建兩種類型。

從資金籌措來源上可分為：集體致富改造型：如新鄉(xiāng)縣劉莊、龍泉社區(qū)；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區(qū)；企業(yè)（家）出資支持型：輝縣城關(guān)鎮(zhèn)南里莊社區(qū)，張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)；開發(fā)商投資聯(lián)建型：如新鄉(xiāng)縣高莊社區(qū)；群眾自費建設(shè)型：如古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)等。居住區(qū)綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境中的重要部分。居住區(qū)是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個城市環(huán)境質(zhì)量好壞的主要林綠地類型。經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展使得人們對居住區(qū)綠化的要求越來越高。居住區(qū)綠地面積廣量大且與居民關(guān)系密切對改善居民生活環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境也具有重要作用。華北石油局居住小區(qū)植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個層次再進行空間的分割及聯(lián)系通過各個層次使空間更具自然的節(jié)奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類豐富多彩色塊布置簡潔明快合理選擇樹種注重小區(qū)的彩化與香化?，F(xiàn)狀面貌也能體現(xiàn)古典園林景色優(yōu)美的傳統(tǒng)風(fēng)貌。但是綠化方面也存在著一些問題例如小區(qū)綠化帶建筑渣土垃圾較多小區(qū)土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營造水平較低整體綠化水平就感覺沒那么好了。目前區(qū)內(nèi)園林綠化在有些方面沒有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數(shù)綠化設(shè)計沒有把殘疾人的行為考慮進去為殘疾人的出行帶來不便。綠地中還應(yīng)結(jié)合小廣場、椅子等以滿足人們活動、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構(gòu)成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產(chǎn)保護中最主要也是最基本的內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查華北石油局居住小區(qū)的立面風(fēng)格統(tǒng)一整體造型簡潔大方色彩明亮體現(xiàn)清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周圍的景觀融為一體。并且基本上能與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。華北石油局居住小區(qū)本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內(nèi)同意規(guī)劃居住區(qū)使每個“鄰里單位”成為組成居住區(qū)的“細(xì)胞”。文化是建筑的靈魂建筑風(fēng)格要體現(xiàn)本地文化特色。弱勢群體需求也被考慮在內(nèi)了。居民小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)完善小區(qū)道路設(shè)有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標(biāo)識明確的路線或標(biāo)志物。小區(qū)中設(shè)有老年公寓、老年人娛樂活動中心等服務(wù)配套設(shè)施給老年人和殘疾人生活帶來很多樂趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房內(nèi)空氣南北對流起居室以居南為多自然通風(fēng)較好。但由于部分小區(qū)沿街位置建有門面房影響了附近的住宅采光通風(fēng)效果并且部分門面房建成后經(jīng)營飯店造成油煙、噪音污染降低了小區(qū)居民環(huán)境和生活質(zhì)量。

三、調(diào)查建議

1.公共空間中的植物配置應(yīng)進行進一步的完善應(yīng)更加注重植物的開花與觀賞時際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規(guī)劃應(yīng)稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時也能對小區(qū)進行區(qū)域劃分同時也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應(yīng)在條件允許的情況下增大綠化率讓小區(qū)的環(huán)境更加優(yōu)美更加富有生機。4.小區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)區(qū)應(yīng)增大面積。

歷史證明，我國的經(jīng)濟增長模式長期以來是依靠是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩條腿走路，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。因此，在下一步的城鄉(xiāng)一體化進程當(dāng)中，要以區(qū)域特點和比較優(yōu)勢作為依據(jù)，堅持規(guī)劃先行和科學(xué)規(guī)劃，鼓勵和推動制度創(chuàng)新，以引導(dǎo)農(nóng)民分層次、梯度性向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點，深化體制改革，“轉(zhuǎn)變增長方式”，夯實公共物品和服務(wù)的供給平臺，注重協(xié)調(diào)、優(yōu)化各類利益關(guān)系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長方面的互動溝通，最終實現(xiàn)“三農(nóng)”的公平、和諧、科學(xué)發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研

城鄉(xiāng)結(jié)合部兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。又稱城市邊緣地區(qū)。城鄉(xiāng)交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。

早期城市與鄉(xiāng)村的景觀差異明顯，隨著城市化過程，城市不斷向外圍擴展，使得毗鄰鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他職能，并相應(yīng)興建了城市服務(wù)設(shè)施，從而形成包括郊區(qū)的城鄉(xiāng)交錯帶。城鄉(xiāng)交錯帶位于市區(qū)和城市影響帶之間，可分為內(nèi)邊緣區(qū)和外邊緣區(qū)。內(nèi)邊緣區(qū)又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設(shè)；外邊緣區(qū)又稱鄉(xiāng)村邊緣，特征為土地利用仍以農(nóng)業(yè)占支配地位，但已可見許多為城市服務(wù)的設(shè)施，如機場、污水處理廠和特殊用地等。

特點：

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；

（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴(yán)峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認(rèn)識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進，鄉(xiāng)村DD城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出

現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)DD如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟利益的驅(qū)動，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經(jīng)濟利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經(jīng)營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達210萬元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象?！耙坏貎筛敝敢黄恋貎?nèi)由一個城市政府和一個鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區(qū)地盤上，5個在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經(jīng)濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機構(gòu)采用特殊的手段實行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現(xiàn)現(xiàn)長產(chǎn)管理。在城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃中，如若按照傳統(tǒng)的農(nóng)村管理或城市管理的思路都不全面，要從中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩者之間的角度全盤定位，統(tǒng)籌思考，找出新的發(fā)展思路。只有采用新的視角、新的思路，運用科學(xué)的界定方法，調(diào)整管理方式、提升服務(wù)意識、實現(xiàn)空間布局的均衡，才能客觀準(zhǔn)確的分析和解決存在的問題。

記者：根據(jù)部署到2011年全市所有城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實現(xiàn)社區(qū)化管理，對此您是怎樣理解的？

石楠：推行農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢的有益探索。農(nóng)村社會化管理主要的著眼點是怎樣更好的提供一些公共服務(wù)和公共設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)化管理探索實施的過程中，通過對治安防范常態(tài)化、矛盾調(diào)處及時化、房屋出租規(guī)范化、村民管理自治化等有效手段的探索實施，村莊管理水平不斷提高、環(huán)境改善、治安秩序好轉(zhuǎn)、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了。

雖然我們在農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化管理探索的過程中取得了階段性進展，但是亟待解決的問題還很多，有以下幾點建議：一是把現(xiàn)階段居民生產(chǎn)生活狀況與過去村民自治的一些基本原則相結(jié)合，調(diào)整社會管理模式。二是增強整體概念，把城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市的組成部分之一，在規(guī)劃建設(shè)中多考慮與“左鄰右舍”的關(guān)系，與城市之間的融合。三是人口本身的城鎮(zhèn)化要比戶籍的城鎮(zhèn)化慢，要把加強素質(zhì)教育考慮在內(nèi)，在城市化空間轉(zhuǎn)變的同時追求質(zhì)量提升。（一是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為維護首都安全穩(wěn)定的重要政治任務(wù)抓緊抓好。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)關(guān)系到首都科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到中國特色世界城市建設(shè)，意義十分重大，任務(wù)繁重艱巨。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題、維護首都安全穩(wěn)定，是首都科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發(fā)，進一步增強政治責(zé)任感，再接再厲，乘勢而上，堅決完成好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)這項緊迫的政治任務(wù)。

二是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為造福群眾的重大民生工程加以推進。實施城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)是首都發(fā)展到新階段，為了市民生活更美好、城市發(fā)展更持續(xù)、首都環(huán)境更宜居所作出的戰(zhàn)略部署，是一項為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的工作要求，堅持保護農(nóng)民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)所帶來的實惠。各相關(guān)區(qū)縣和相關(guān)部門都要主動承擔(dān)起組織者職責(zé)，創(chuàng)新各項制度，服務(wù)農(nóng)民主體，匯聚社會力量。要充分組織發(fā)動群眾，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動地參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)中來，實現(xiàn)自身根本的、長遠(yuǎn)的、合法的利益。

三是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的創(chuàng)新工程加以實施。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)面臨的種種難題，其實質(zhì)是破解城鄉(xiāng)二元體制的一項改革創(chuàng)新工程。一年來，規(guī)劃、國土、住建、發(fā)改、金融等部門解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制和制度建設(shè)，有力地推進了重點村建設(shè)。這些體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新是扎實推進重點村建設(shè)的基礎(chǔ)，是重點村建設(shè)取得的重要成果。要及時總結(jié)歸納這些成果，形成系統(tǒng)的政策文件，為今后城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)提供有益的借鑒。

劉淇要求，要精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。當(dāng)前，要重點抓好以下工作：

一是要確保兩年基本完成重點村建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真分析有利與不利因素，抓緊用好現(xiàn)有政策、資源，加快推進各項工作。要下力量抓好建設(shè)工作，統(tǒng)籌解決好回遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)社保和集體資產(chǎn)處置管理等問題，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民在城市化中的權(quán)益，落實農(nóng)民有資產(chǎn)、有住房、有社保、有就業(yè)的目標(biāo)，落實農(nóng)民的主體作用。50個重點村建設(shè)工作是有特定范圍的，不能隨意擴大范圍。全市要按照“十二五”規(guī)劃的要求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

二是要進一步加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口資源環(huán)境的管理。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動人口大量聚集、無序流動的問題是50個重點村建設(shè)的重要任務(wù)。各區(qū)縣要按照中央要求，進一步加強和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務(wù)水平，把管理和服務(wù)結(jié)合起來，切實解決這一問題。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，根據(jù)區(qū)縣功能定位要求，積極調(diào)整不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展承載或疏解中心城區(qū)功能、優(yōu)化城市環(huán)境、符合宜居城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會管理和公共服務(wù)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，真正把城市文明輻射到農(nóng)村、惠及到農(nóng)民，服務(wù)好流動人口，讓他們共享改革發(fā)展的成果。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動人口的管理服務(wù)工作，要堅持黨的群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾工作，在做好管理和服務(wù)工作中取得群眾的理解和支持。

三是要堅決遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的違法建設(shè)。防控違法建設(shè)是規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)發(fā)展秩序的重要任務(wù)，要進一步加大工作力度，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成績，決不能拆掉一批城中村，又出現(xiàn)了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會議制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，鞏固拆違成果，堅決防止反彈。不僅是50個重點村，也不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，其他各區(qū)縣都要加大對違法占地、私搭亂建的查處力度。要加強農(nóng)村集體土地出租和使用管理，依法保護和利用農(nóng)村土地資源，規(guī)范土地出租、流轉(zhuǎn)和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設(shè)的措施，引導(dǎo)農(nóng)民依法有序建設(shè)自己的美好家園。

四是要加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會管理創(chuàng)新。要高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理工作，創(chuàng)新管理模式，積極推動村莊社區(qū)化管理，為群眾營造安全穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境。要積極探索農(nóng)民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集體統(tǒng)一出租管理，統(tǒng)一經(jīng)營，規(guī)范管理在集體土地上建設(shè)的租賃房，把“以房管人”的措施落到實處，使農(nóng)民的出租房得到有序管理。要創(chuàng)新工作方法，幫助城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民管好錢，理好財，幫助他們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。