第一篇：xx城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究

xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快實現(xiàn)“一個龍頭，三個中心”發(fā)展目標，建成現(xiàn)代化國際城市過程中，應(yīng)當從高度充分認識加強城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-rural fringe)、“城市邊緣帶”（urban fringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-ural continnum）、“城市蔓延區(qū)”（the area of urban sprawl）、“城市陰影區(qū)”（urban shadow zone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)?！薄鴥?nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。存在以下一些問題：戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進，鄉(xiāng)村――城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些

集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟利益的驅(qū)動，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經(jīng)濟利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經(jīng)營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達210萬元，占全村全部收入的近三分之一。第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象?！耙坏貎筛敝敢黄恋貎?nèi)由一個城市政府和一個鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區(qū)地盤上，5個在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經(jīng)濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機構(gòu)采用特殊的手段實行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現(xiàn)現(xiàn)長產(chǎn)管理。因此，正確處理城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與社會環(huán)境衛(wèi)生的相互關(guān)系，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與整治環(huán)境中求得經(jīng)濟社會的發(fā)展；在發(fā)展經(jīng)濟，加速城市形態(tài)建設(shè)的同時，實施社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治。首先要制定高起點的結(jié)合部社區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和包括環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的綜合規(guī)劃，并將社區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃范疇，使之與總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃相銜接。第二，在結(jié)合部社區(qū)形態(tài)建設(shè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，同時注意實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，正確引導(dǎo)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、低層次的城市產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和向高級化方向發(fā)展，使之成為結(jié)合部社區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要及時解決傳統(tǒng)的土地集體所有制的轉(zhuǎn)換問題。對于人均土地不足2 分的村，及時撤銷村建制，變農(nóng)民為市民，實行土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。第四，幫助新市發(fā)和外來人口尋找新的就業(yè)門路。另外，還得借鑒城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理改革試點的先進經(jīng)驗，從城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的具體條件出發(fā)，改革社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制。一是在市區(qū)廣泛實行的由街道辦事處掛帥、環(huán)衛(wèi)所負責(zé)，居委會等部門配合的街道監(jiān)察隊的“環(huán)衛(wèi)全覆蓋”作業(yè)法，即小區(qū)保潔隊日常管理由環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一歸口負責(zé)，進行“專業(yè)對口”管理，社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)全覆蓋：。另一個是楊浦區(qū)殷行環(huán)衛(wèi)所成建制劃歸街道的改革，即環(huán)衛(wèi)所實行屬地管理，在組織改革思路上服從街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受環(huán)衛(wèi)部門的指導(dǎo)。這兩種改革思路的共同點是實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，前者將環(huán)衛(wèi)管理集中于環(huán)衛(wèi)部門，強調(diào)“專業(yè)對口”；后者則由街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實行屬地管理。總之，我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度認識加強城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治對實現(xiàn)xx市21世紀城市衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重大意義。當前，組織政府主管部門志業(yè)工作者與專家相結(jié)合的研究隊伍，深入結(jié)合部社區(qū)進行理論與實際相結(jié)合的調(diào)查研究，提出切實有效、可操作的對策措施，并制定相應(yīng)的法規(guī)，嚴格執(zhí)法，加強管理，是一項十分必要和迫切的工作。

第二篇：xx城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究

xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快實現(xiàn)“一個龍頭，三個中心”發(fā)展目標，建成現(xiàn)代化國際城市過程中，應(yīng)當從高度充分認識加強城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-rural fringe)、“城市邊緣帶”（urban fringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-ural continnum）、“城市蔓延區(qū)”（the area of urban sprawl）、“城市陰影區(qū)”（urban shadow zone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)。”。國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。存在以下一些問題：戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進，鄉(xiāng)村――城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟利益的驅(qū)動，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土

第三篇：xx城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究

xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快實現(xiàn)“一個龍頭，三個中心”發(fā)展目標，建成現(xiàn)代化國際城市過程中，應(yīng)當從高度充分認識加強城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍，xx城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-rural fringe)、“城市邊緣帶”（urban fringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-ural continnum）、“城市蔓延區(qū)”（the area of urban sprawl）、“城市陰影區(qū)”（urban shadow zone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)。”。國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。存在以下一些問題：戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶，調(diào)查報告《xx城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究》。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進，鄉(xiāng)村――城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟利益的驅(qū)動，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經(jīng)濟利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經(jīng)營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達210萬元，占全村全部收入的近三分之一。第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象?！耙坏貎筛敝敢黄恋貎?nèi)由一個城市政府和一個鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區(qū)地盤上，5個在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經(jīng)濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機構(gòu)采用特殊的手段實行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現(xiàn)現(xiàn)長產(chǎn)管理。因此，正確處理城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與社會環(huán)境衛(wèi)生的相互關(guān)系，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與整治環(huán)境中求得經(jīng)濟社會的發(fā)展；在發(fā)展經(jīng)濟，加速城市形態(tài)建設(shè)的同時，實施社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治。首先要制定高起點的結(jié)合部社區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和包括環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的綜合規(guī)劃，并將社區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃范疇，使之與總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃相銜接。第二，在結(jié)合部社區(qū)形態(tài)建設(shè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，同時注意實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，正確引導(dǎo)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、低層次的城市產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和向高級化方向發(fā)展，使之成為結(jié)合部社區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要及時解決傳統(tǒng)的土地集體所有制的轉(zhuǎn)換問題。對于人均土地不足2 分的村，及時撤銷村建制，變農(nóng)民為市民，實行土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。第四，幫助新市發(fā)和外來人口尋找新的就業(yè)門路。另外，還得借鑒城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理改革試點的先進經(jīng)驗，從城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的具體條件出發(fā)，改革社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制。一是在市區(qū)廣泛實行的由街道辦事處掛帥、環(huán)衛(wèi)所負責(zé)，居委會等部門配合的街道監(jiān)察隊的“環(huán)衛(wèi)全覆蓋”作業(yè)法，即小區(qū)保潔隊日常管理由環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一歸口負責(zé)，進行“專業(yè)對口”管理，社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)全覆蓋：。另一個是楊浦區(qū)殷行環(huán)衛(wèi)所成建制劃歸街道的改革，即環(huán)衛(wèi)所實行屬地管理，在組織改革思路上服從街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受環(huán)衛(wèi)部門的指導(dǎo)。這兩種改革思路的共同點是實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，前者將環(huán)衛(wèi)管理集中于環(huán)衛(wèi)部門，強調(diào)“專業(yè)對口”；后者則由街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實行屬地管理?？傊覀儜?yīng)從戰(zhàn)略高度認識加強城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治對實現(xiàn)xx市21世紀城市衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重大意義。當前，組織政府主管部門志業(yè)工作者與專家相結(jié)合的研究隊伍，深入結(jié)合部社區(qū)進行理論與實際相結(jié)合的調(diào)查研究，提出切實有效、可操作的對策措施，并制定相應(yīng)的法規(guī)，嚴格執(zhí)法，加強管理，是一項十分必要和迫切的工作。

第四篇：淺談如何與城鄉(xiāng)結(jié)合部問題學(xué)生

淺談如何與城鄉(xiāng)結(jié)合部問題學(xué)生

家長的溝通

父母是孩子的第一任老師。家庭教育對孩子的成長起到舉足輕重的作用。學(xué)校教育需要家長配合，工作更需要家長的信任和支持。而城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)生和家長“不土不洋”，作為教師和家長溝通更是件非常重要的事?，F(xiàn)在的家長和老師在某種程度上關(guān)系有點緊張。家長和老師因為學(xué)生的成績問題，行為問題，責(zé)任感，公德心等一系列問題而相互埋怨。從而影響了對學(xué)生的培養(yǎng)。如果掌握好溝通的方法和技巧，將能起到事半功倍的效果。

學(xué)校教育與家庭教育要過到有效銜接，教師與家長怎樣才能達到有效的溝通呢？我覺得可以從以下幾點入手。

一、開辦家長學(xué)校

家長學(xué)校的主要職能是對家長進行家庭教育培訓(xùn)，每年都要搞兩次綜合型的培訓(xùn)活動。學(xué)校聘請教育專家，整合利用各類教育培訓(xùn)資源和活動場所，幫助家長掌握最新的育人方法，了解最新的教育實踐知識。特別是要通過培訓(xùn)，讓家長了解孩子智力因素開發(fā)和非智力因素培養(yǎng)的有效途徑，把家庭教育理論和操作常識作為主要培訓(xùn)內(nèi)容抓好抓實。

六年級四班的學(xué)生羅陽紅葉是一位十分聰明的學(xué)生。他說，爸爸媽媽參加家長學(xué)校后比以前更注重教育方法了，自己的好多壞習(xí)慣也改掉不少。（羅陽紅葉：爸爸媽媽在教育子女的問題上發(fā)生了分歧，一個管一個放，造成學(xué)生現(xiàn)在許多不良習(xí)慣）。

羅陽紅葉的爸爸說，參加家長學(xué)習(xí)后，自己學(xué)會了跟兒子溝通，知道怎樣引導(dǎo)孩子健康成長。（爸爸：我沒有到家長學(xué)校之前，對孩子的教育摸不準方向，總認為孩子還小，不要給他壓力，也不要管太多，以免將來孩子膽小吃不消，家長學(xué)校幫助我摸準了教育孩子的方向）。

從以上例子說明開辦家長學(xué)校是很有必要的，因為：

（1）、開辦家長學(xué)校有利于普遍提高家長教子的科學(xué)知識，對促進青少年健康成長、成才，推動全社會的精神文明起著十分重要的作用。

（2）、開辦家長學(xué)校是普及家庭教育知識、提高家庭教育水平、優(yōu)化家庭教育環(huán)境的一條有效途徑。通過開辦家長學(xué)校，可以向家長傳遞科學(xué)的家庭教育知識，豐富家長的家庭教育理論，提高家長的家庭教育水平，幫助家長樹立正確的人才觀、教育觀和質(zhì)量觀，掌握科學(xué)的家庭教育方法，從而創(chuàng)造良好的、科學(xué)的現(xiàn)代家庭教育環(huán)境！

(3)、家長學(xué)校的開辦，密切了家庭教育與學(xué)校教育、社會教育的關(guān)系，把家庭、學(xué)校和社會三者聯(lián)系在一起了，從而使家庭、學(xué)校和社會三者的關(guān)系更加和諧統(tǒng)一。

(4)、家長學(xué)校的開辦有利于促進兒童少年的健康成長。借助于家長學(xué)校，能夠幫助家長創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境，并且促使家庭教育與社會大環(huán)境和學(xué)校教育相協(xié)調(diào)，在一定程度上起著輔助學(xué)校和社會教育的作用。同時，科學(xué)的家庭教育環(huán)境的建立，有助于抵御社會的不良風(fēng)氣對青少年的影響，從根本上提高青少年的自身素質(zhì)。在另一方面，家長學(xué)校對學(xué)校教育也將形成科學(xué)的反饋和監(jiān)督機制，讓家長有能力成為學(xué)校教育的科學(xué)監(jiān)督者。

二、培訓(xùn)學(xué)校教師，提高教師與家長溝通的水平。

方法：兩條腿走路——走出去、請進來，走出去指到家長學(xué)校辦得好的學(xué)校學(xué)習(xí)；請進來指邀請家教專家為教師、開辦講座；邀請關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)開設(shè)講座。

比如我校組織教師到縣區(qū)小學(xué)學(xué)習(xí)他們是如何召開家長座談會，他們召開的家長座談會對學(xué)生的評價實事求是。教師在會上用得最多的是傾聽和鼓勵，不抱怨。鼓勵可以促進孩子增一個優(yōu)點，家長增一份信心；抱怨則會失去一切?；匦：螅覀兎此甲约阂酝募议L座談會，存在以下問題：一是家長座談會的“呆板性”。表現(xiàn)在時間一般在考試之后，內(nèi)容也由此演變成學(xué)生成績的匯報，形式也變成教師的獨角戲。二是家長座談會的“告狀式”。教師把對學(xué)生的不滿，包括言行、成績一股腦告知家長。三是家長座談會的“閃電式”。由于教師缺少經(jīng)驗，加之個別教師重視程度不夠，又無精心準備，致使缺少與家長的互動，座談會只是在教師的“完全設(shè)計”下結(jié)束。四是家長和教師互動的少。主要原因一方面家長面對教師不知從何談起自己的孩子；另一方面家長有“后顧之憂”，擔心把孩子的缺點或?qū)處煛W(xué)校的建議說出來，會引起教師的反感。五是城鄉(xiāng)結(jié)合部孩子的家長文化素質(zhì)還普遍偏低，對孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育重視不夠，對學(xué)習(xí)也只是停留在對成績的“關(guān)心”等，家長的教育方法、教育觀念還有待于轉(zhuǎn)變和提高。通過外出學(xué)習(xí)別校的經(jīng)驗彌補自己的不足，我們一直認為家長座談會應(yīng)從“精”入手，選擇符合學(xué)生實際的會議主題，提高家長座談會的針對性；以“細”為依托，認真做好會議準備工作，營造和諧育人氛圍；抓好“落實”，確保家長座談會的實效性。

人都應(yīng)該樹立終生學(xué)習(xí)的思想，特別是當今的教師，因為人無完人，尺有所短，寸有所長，只有到辦得好的家長學(xué)校進行交流活動，定期交流各家長學(xué)校取得的研究成果，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，才能提高本校教師與家長溝通的技巧。達到學(xué)校與家庭的和諧，促進孩子的健康成長。同時，邀請專家及關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校開辦講座，培訓(xùn)教師與家長溝通的方式方法，為教師提供學(xué)習(xí)和交流的平臺，通過學(xué)才能有所悟，避免教師與家長溝通過程中不必要的沖突，從而提高教師與家長溝通的整體水平。

三、定期召開家長座談會，與家長友好交流。

家長座談會是家長了解學(xué)生在校表現(xiàn)的重要方式，也是教師了解學(xué)生的一種方式。學(xué)生家長座談會是實現(xiàn)學(xué)校、家長、學(xué)生三溝通的橋梁，是形成家校教育合力的重要紐帶。學(xué)生家長座談會，是開發(fā)家長資源的一種重要活動形式。它對班主任與學(xué)生家長保持密切聯(lián)系，促進學(xué)校教育和家庭教育同步進行，形成集體的教育智慧，具有重要作用。通過家長教育座談會,提高家長思想認識，我們通過舉行“為了孩子做好家庭教育”的家庭教育座談會、“親子教育培訓(xùn)”、“架起心靈之橋”家長座談會,使家長深刻認識到家庭教育的重要性,并明確關(guān)愛點的利弊。

通過家長座談會，教師和家長均自由發(fā)言，共同商量如何加強對學(xué)生的教育。有的家長根據(jù)平時孩子回家所反映的情況以及會上所見所聞，對學(xué)校和班級工作發(fā)表意見.既肯定成績，也提出不夠的地方和改進意見；有的家長介紹家庭教育的經(jīng)驗，共同探討家庭教育的作法。教師的發(fā)言一面宣傳教育理論，針對性地提出正確的教育思想和教育方法；另一方面提出某些具體要求請家長配合，如學(xué)生周末回家后。不要讓他們一味的看電視，請家長督促他們按時休息；給錢孩子吃零食要從嚴控制；要定期檢查孩子的學(xué)習(xí)情況，有條件的家長還可作些學(xué)習(xí)指導(dǎo)等等。從而學(xué)校教育得到家長的支持，學(xué)校教育才會更有成效。

實踐證明，一次成功的家長座談會，等于給教師增加幾十名得力的助手，給全班學(xué)生增加了幾十名明白的引路人。

四、用好家校交流平臺——校訊通

校訊通是依托互聯(lián)網(wǎng)和手機短信，致力于促進教育行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗交流、資源共享，實現(xiàn)家校良好溝通的綜合素質(zhì)教育平臺。為什么要用好家校交流平臺呢？

首先對學(xué)校的作用

1.以“校訊通”的信息化平臺帶動學(xué)校教育的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)?，F(xiàn)有的現(xiàn)代化設(shè)備功能。

2.可以改進學(xué)校傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式，提高學(xué)校的管理水平。

3.為學(xué)校和家庭之間提供了一種新的交流互動方式，與傳統(tǒng)方式相比具有快捷、方便、及時的優(yōu)點。

4.可以節(jié)省學(xué)校、教師的電話通訊費用的支出。其次對家長的作用

1.家長可以及時了解學(xué)生到校、離校的時間，對保障孩子安全、家長安心起到積極的作用。

2.家長可以及時了解學(xué)生的考試成績和在校表現(xiàn)，從而進行有針對性的家庭教育輔導(dǎo)，保障孩子的學(xué)習(xí)成績和身心健康的成長。

3.能夠及時獲得學(xué)校各種即時信息（如：召開家長會、活動通知等），以便家長掌握學(xué)校的教學(xué)動態(tài)、教學(xué)活動安排，使家庭教育有效的配合學(xué)校教育。

4.能夠不受時間、空間的限制與老師進行及時、有效的交流，節(jié)省雙方的時間。5.可以節(jié)省孩子與家長之間通話所產(chǎn)生的費用。再次對于學(xué)生的作用

1.能夠?qū)⒆约旱叫！㈦x校時間及時通知家長，使家長放心，也為自己能單獨上學(xué)創(chuàng)造了條件。

2.在校時可以方便的與家長和親友進行通話。

所以，教師能熟練的操作校訊通系統(tǒng)，使用校訊通系統(tǒng)，才能真正實現(xiàn)快速、方便、有效的“家?；印薄Ｔ谶@個系統(tǒng)里，老師、家長、學(xué)生組成了一個保持隨時隨地溝通的互動體系。以往要了解孩子情況，一般要等開家長會或老師家訪時，受到時間和空間的限制。但現(xiàn)在通過“校訊通”，老師一個信息發(fā)過去，孩子最近在學(xué)校的表現(xiàn)，回家要完成的作業(yè)，家長該如何配合；目前要注意的事項等等，清清楚楚，一目了然。不僅僅是這樣，家長也可以把孩子的性格、喜好、對老師的建議發(fā)給老師，讓老師更有針對性地進行教導(dǎo)?！靶Ｓ嵧ā钡某霈F(xiàn)，搭建起家校溝通的橋梁，這種及時、互動的交流讓家校聯(lián)系更緊密，更及時，對孩子的教育也更有效。

五、學(xué)年初與家長簽訂“家校合作協(xié)議書”

根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，家長是子女的第一監(jiān)護人，有管教子女的義務(wù)和職責(zé)，每個家庭都要按照黨和國家的要求教育好子女，所以教育不光是學(xué)校的事情，家長在教育孩子上也應(yīng)該首當其沖。為充分發(fā)揮學(xué)校與家庭的聯(lián)合教育作用，明確各自職責(zé)，齊抓共管，形成合力，保證學(xué)生的健康成長。簽訂家校合作協(xié)議書是很有必要的。如：

家校合作協(xié)議書

甲方：教師 乙方：學(xué)生家長 丙方：學(xué)生

甲乙丙三方經(jīng)協(xié)商一致，就關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)事宜達成協(xié)議并自愿簽訂本協(xié)議書 ：

一、甲乙丙三方本著一切為了學(xué)生的原則，甲方教師盡職盡責(zé)，乙方家長全力配合，丙方努力學(xué)習(xí)，按時完成作業(yè)。

二、三方協(xié)商確定，三方的責(zé)任和義務(wù)如下：

（一）甲方的責(zé)任和義務(wù)如下

1、按時，按要求批閱學(xué)生的各種作業(yè)。

2、對后進生進行課外輔導(dǎo)。

3、積極與家長溝通聯(lián)系，反映學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

4、問題學(xué)生（不按時完成作業(yè)的學(xué)生）采取必要的強制措施。（體罰和變相體罰除外）

（二）乙方的責(zé)任和義務(wù)如下

1、家長對于學(xué)生的作業(yè)完成情況有義務(wù)有責(zé)任不間斷地關(guān)注。

2、出現(xiàn)問題，積極與教師電話聯(lián)系溝通，必要時親自到學(xué)校了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

3、學(xué)生回到家，家長及時檢查作業(yè)完成情況，必要時與教師電聯(lián)或當面查證。

4、積極與教師保持和諧的交流與溝通，全力配合教師對學(xué)生的一切教育行為。

（三）丙方的責(zé)任和義務(wù)如下

1、及時、按時、準時完成教師布置的所有作業(yè)，無特殊原因（病假、事假）不得遲交作業(yè)或不交作業(yè)。

2、對于需要改錯的作業(yè)，必須保證當天完成。過時不候，當作業(yè)未完成處理。三、三方協(xié)商確定，乙方、丙方對未履行責(zé)任和義務(wù)。

1、從簽訂協(xié)議起，學(xué)生有三次作業(yè)未按時按要求完成作業(yè)的，家長親自到校與教師、學(xué)生當面溝通交流一次；學(xué)生寫出深刻的檢討書或者保證書。

2、學(xué)生第四次未按時按要求完成作業(yè)的，家長親自到校陪讀學(xué)生半日（早晨），以便更加了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況；

3、學(xué)生第五次未按時按要求完成作業(yè)的，若經(jīng)學(xué)校教導(dǎo)處同意，勒令學(xué)生停課兩天回家反思，家長教育改正，方能回校上學(xué)。

沒有規(guī)矩，不成方圓，簽訂家校合作協(xié)議書，學(xué)校和家長按章辦事，最受益的是學(xué)生本人，對學(xué)校教育和家庭教育都起著推動作用。

總之，教師與家長的交流要講究方法和策略，教師與家長的溝通是一門藝術(shù)，我們只有不斷的學(xué)習(xí)和積累，才能為學(xué)生的健康成長提供良好的發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

提 要:本文分析了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的特點及其在轉(zhuǎn)型過程中存在的問題,并對如何促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了作者的看法。

關(guān)健詞:城鄉(xiāng)結(jié)合部;農(nóng)村社區(qū);城市社區(qū);城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 1 城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)與特點

城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是大都市城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村,由于受城市集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)的雙重影響,是城市化最活躍的地區(qū)。這些農(nóng)村往往隨著城市用地規(guī)模的迅速擴大,被成建制地劃歸城區(qū),并逐漸被現(xiàn)代化城市路網(wǎng)、城市景觀等所包圍,形成完全不同于農(nóng)村社區(qū)、而與城市社區(qū)相比又存在明顯差別的社區(qū)形式。這種社區(qū)形式被形象地稱為“都市村莊”?！岸际写迩f”的實質(zhì)是在城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu)仍然存在的情況下農(nóng)村社區(qū)被動城市化的產(chǎn)物[1]。它具有以下特點: 1.1 說是農(nóng)村人又是城里人:社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變

首先,人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。征地的一項重要補償措施是招工和轉(zhuǎn)戶,因此“都市村莊”有相當一部分人成了國家職工和城市居民,這部分人大多仍住在村里。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,農(nóng)業(yè)的比重不斷下降,工商業(yè)比重大幅度增長,形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致村民職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。第四,生活條件有較大的改善。由于有大筆的征地補償費,加上工副業(yè)有較大的發(fā)展,形成穩(wěn)定的可用于村政和福利的“村財”收入。村民的生活水平、方式和文化教育價值觀念都發(fā)生了很大變化。第五,空間地域由農(nóng)村地域逐漸發(fā)展成為城市地域?？梢哉f,“都市村莊”實際上己成為城市的重要組成部分。

1.2 說是城里人又不是城里人:與城市社區(qū)之間仍有很大差距

“都市村莊”雖然在很多方面具有城市社區(qū)的特征,但卻以相對獨立的形態(tài)出現(xiàn),沒能真正融入城市大系統(tǒng)中。主要表現(xiàn)在:首先,公共設(shè)施少,生態(tài)環(huán)境差。周圍是規(guī)劃有序的高樓大廈,充分展示著現(xiàn)代化城市繁華的一面,而在“都市村莊”中卻幾乎全是三四層的農(nóng)民自建住宅,單門獨戶,新舊混雜,見縫插針,布局混亂。到處是“一線天”、“死胡同”,根本沒有完整的道路系統(tǒng),與城市社區(qū)形成鮮明對比。幼兒園、中小學(xué)、郵電局、公廁、垃圾站、社區(qū)活動服務(wù)中心等嚴重不足,更不用說生態(tài)綠地了。其次,外來人口多,社會治安差。由于城郊地區(qū)獨特的行政隸屬關(guān)系,導(dǎo)致出現(xiàn)不少“三不管”的地區(qū),缺乏健全的社區(qū)管理制度和機構(gòu)。農(nóng)民大量出租房屋,外來人口集中。這些外來人口多數(shù)素質(zhì)低下,又無固定職業(yè),因此成了社會治安的一大隱患。再次,產(chǎn)生了新的“食利階層”。本地居民以喪失土地為代價,突然獲得了大筆的補償費,通過入股分息和出租房屋,每天不動不作,也可得到可觀收入。正是由于這一點,在年青人中出現(xiàn)了新的“寄生蟲”、“二世祖”階層,嚴重破壞了原有農(nóng)村社區(qū)的那種樸實的社會風(fēng)氣,與現(xiàn)代城市文明格格不入?？梢?“都市村莊”從行政體制上到地域空間上雖然已經(jīng)并入城區(qū),但離真正的城市化還有很長的路要走。影響城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)在被動城市化過程中,沒能順利地完成由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)化,其原因是復(fù)雜的,既有制度上的原因,管理上的原因,也有社區(qū)自身對周圍環(huán)境變化的適應(yīng)力的原因。

2.1 根本原因:根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 長期以來,由于我國城市化策略的失誤,造成城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu),形成農(nóng)村與城市的巨大落差。這種落差在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)尤其明顯,給城市總體規(guī)劃建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型都帶來不利影響。根據(jù)鄭靜的研究[2],二元結(jié)構(gòu)特征在城鄉(xiāng)結(jié)合部具體表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)在指導(dǎo)思想上,城市的整體利益、長遠利益與村鎮(zhèn)的地區(qū)本位主義、短期行為并存;(2)在群眾觀念上,城市社會化生產(chǎn)與小農(nóng)封閉保守經(jīng)營并存;(3)在建設(shè)實體形態(tài)上,完善的城市居住區(qū)、國營大中企業(yè)與歷史遺留的鄉(xiāng)村聚落、農(nóng)田村地并存;(4)在建設(shè)行為上,城市現(xiàn)代化更新、循序建設(shè)與城效鄉(xiāng)村因循守舊,無規(guī)劃指導(dǎo)的混亂建設(shè)并存;(5)在規(guī)劃管理上,城市的規(guī)劃管理與村鎮(zhèn)的各自為政并存;(6)在土地利用上,城市的有序劃撥、集約利用與村鎮(zhèn)的功能混亂,見縫插針并存;(7)在管理體制上,市、區(qū)級政府管轄范圍與鎮(zhèn)村級政府管轄范圍并存。

上述二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)分割體制的頑固存在,阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動,造成資源配置不合理,國民經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展,影響工業(yè)化和城市化進程,成為城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化的主要障礙。2.2 內(nèi)外環(huán)境的嬗變:無法回避的陣痛

農(nóng)村社區(qū)是以社區(qū)農(nóng)民共同占有土地等生產(chǎn)資料,并且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)而存在的。在財產(chǎn)關(guān)系上,只要是社區(qū)的戶籍人口,就自然成為社區(qū)成員。其支撐產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),并以一定面積的農(nóng)用土地為生產(chǎn)資料。因而農(nóng)村社區(qū)具有很強的地域性。地緣觀念、親緣觀念是維系農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定的重要因素。在長期共同生活中,形成一套適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)生活的制度和與之相適應(yīng)的管理機構(gòu),還有社區(qū)經(jīng)濟、傳統(tǒng)文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等。社區(qū)成員對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)在情感上和心理上具有深深認同感和歸屬感。[3] 當城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村社區(qū)成建制地被劃歸城區(qū)時,農(nóng)民脫離了土地,進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),舊有的社會經(jīng)濟秩序突然被打破。舊有的農(nóng)村社區(qū)逐漸分化,社區(qū)主體的需求、利益階層關(guān)系也在變化,社區(qū)成員的倫理觀、政治觀、生活觀、時空觀等都呈現(xiàn)出日益多樣性和復(fù)雜性。面對這種突然的變遷,無論是個人還是社區(qū)都面臨著如何適應(yīng)的問題。因此,各種矛盾的沖突以及問題的出現(xiàn)也就在所難免。2.3 政出多門:管理力度的弱化

城郊結(jié)合部農(nóng)村在被動城市化之前是純粹農(nóng)村行政管理體制,有關(guān)管理部門的管轄范圍與職責(zé)十分清晰,并在幾十年的發(fā)展過程中形成了一套相對固定的模式,雖存在不少弊端,但自成一體,形成一種相對穩(wěn)定有序的狀態(tài)。當這些農(nóng)村社區(qū)逐漸被城市所包圍,成為“城中之村”后,管理體制反而混亂無序了,管理力度反而弱化了。往往是農(nóng)村管理體制與城市管理體制相互交錯,區(qū)里有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)里有街、街里有村,村里居民半城半農(nóng),有不少家庭中既有農(nóng)業(yè)戶口又有城市戶口,村里既有村民委員會又有居民委員會。[4]另外,街道辦事處與區(qū)級政府的派出所、工商所等派出機構(gòu)是條與塊的關(guān)系,難以很好地協(xié)調(diào)工作。這樣,一個地方多種管理體制并存,缺乏城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理,變成誰也管不了誰,使得城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)中的矛盾與問題不能及時發(fā)現(xiàn),并得到有效及時的解決,從而使其成為外來人口的匯聚地、犯罪人員的安樂窩、社會治安的死角。3 制度創(chuàng)新與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城市化所面臨的一項重大任務(wù)。如前所述,城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)不能順利地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),其根源是城鄉(xiāng)之間存在二元結(jié)構(gòu)。因此,推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策主要有兩種:一是從根本上消除城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu);二是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在的情況下,通過建設(shè)性的管理,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]顯然,我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成,“冰凍三尺,非一日之寒”,要在短期內(nèi)完全消除是不切實際的,因此,包括行政組織管理和經(jīng)濟管理等方面的制度創(chuàng)新才是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實途徑。3.1 調(diào)整社區(qū)集體經(jīng)濟組織

農(nóng)村城市化的過程在現(xiàn)象上表現(xiàn)為生產(chǎn)方式、生活方式到文化觀念形態(tài)的一系列變化,實質(zhì)上是被城市化農(nóng)民的經(jīng)濟關(guān)系的變化,即一種生產(chǎn)關(guān)系的變化和調(diào)整。因此,城市化過程在經(jīng)濟關(guān)系上就表現(xiàn)為農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟與城市集體經(jīng)濟之間的轉(zhuǎn)移,是所有制關(guān)系的變化,是財產(chǎn)關(guān)系問題。在城鄉(xiāng)結(jié)合部,特別是耕地被全部征用,農(nóng)村村落成建制地被城市化的地區(qū),農(nóng)村的就業(yè)安置,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民集體財產(chǎn)的去留等等,都成為亟待解決的現(xiàn)實問題。因此在城市化過程中,如果將原來適應(yīng)于農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的組織形式原封不動地搬過來,必然無法承擔起城市化過程中組織載體的重擔。在許多城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),社區(qū)集體經(jīng)濟組織已經(jīng)轉(zhuǎn)為股份合作制的形式,但在分配形式上仍然沿用農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟分配方式,即只要是社區(qū)的人口,就可以入股分紅。由于分配方式以農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù),農(nóng)民雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但仍然不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口或進入國有經(jīng)濟部門工作等等,影響人口城市化進程?？梢?在城市化過程中對這種農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行改造為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織時,必須要有一系列的配套措施:(1)明確轉(zhuǎn)制后集體的財產(chǎn)不可分割;(2)降低按戶口分紅的比重,利益向勞動者傾鈄,留在集體的成員應(yīng)以勞動者個人為單位參與分配;(3)對于轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、升學(xué)、參軍等人員,制定相應(yīng)措施予以鼓勵和必要的補償;(4)集體提留一部分,作為村鎮(zhèn)發(fā)展基金,用于公共設(shè)施的建設(shè)與村容村貌的改造;(5)制定必要的分配門檻,如文化素質(zhì)門檻,文化達不到一定程度者不能分紅;社會規(guī)范門檻,對游手好閑或有違法犯罪行為者給予處罰或不予分紅,甚至開除村籍等。

3.2 理順管理體制,強化社區(qū)服務(wù)功能。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部被動城市化地區(qū),管理體制的調(diào)整和改革是突出的問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部多種管理體制并存,給農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展帶來了弊端:一是行政色彩較濃,不利于社區(qū)居民自治;二是各業(yè)務(wù)主管部門直接制約過多,不利于調(diào)動社區(qū)的積極性;三是由于政出多門,一些部門之間工作相互牽制、推諉,不利于完善管理工作。[6] 理順管理體制的關(guān)鍵,是把一般的社會管理職能和經(jīng)濟管理職能分工。一般的社會管理工作應(yīng)向居委會、街道和政府各類社會管理部門靠攏,逐步納入城市的各類管理體系。而城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的管理工作則應(yīng)該由單一部門來承擔,這個部門在城市化以前,是農(nóng)村經(jīng)濟管理部門,在城市化后,應(yīng)該是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理部門。此外,需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互相配合的規(guī)范性文件,形成能夠制約和促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。并把管理重心放在社區(qū),在街道這一層設(shè)立綜合性多功能的社區(qū)服務(wù)中心,做為城市基層社區(qū)服務(wù)的總協(xié)調(diào)機構(gòu)。并組建居委會或村委會社區(qū)服務(wù)中心,組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點等等。

社區(qū)建設(shè)和管理歸根結(jié)底要依靠廣大社區(qū)成員,可以說,群眾參與是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前,至關(guān)重要的就是要選擇多種方式和方法,首先實現(xiàn)人的現(xiàn)代化,使社區(qū)成員懂得加強社區(qū)建設(shè),創(chuàng)建文明社區(qū)是提高個人、家庭生活質(zhì)量的需要,也是社會健康發(fā)展、全面進步的需要,是切身利益與社會利益的統(tǒng)一。使廣大農(nóng)村基層干部和群眾逐漸摒棄自然經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的思想意識、行為習(xí)慣,養(yǎng)成科學(xué)、文明和健康的生活方式,以提高社區(qū)自律性。這比政府自上而下采用行政手段來辦更合適、更有效。此外要建立指導(dǎo)消費的機構(gòu),提出合理的消費導(dǎo)向,把人們的生活消費熱點吸引到智力投資方面來,把更多的社會游資吸引到生產(chǎn)建設(shè)中來。3.3 重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)管理

當前,一些村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法律法規(guī)意識淡薄,重人治、輕法治,以言代法、以權(quán)代法,違規(guī)操作,建設(shè)管理存在很大的盲目性。一些村鎮(zhèn)雖然制定了規(guī)劃,但長期以來,在自然經(jīng)濟條件下形成的舊習(xí)慣舊觀念仍在主導(dǎo)著村鎮(zhèn)建設(shè)管理,有的甚至由風(fēng)水先生指導(dǎo)建設(shè),缺乏整體布局,“只見新屋,不見新村”,城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的建設(shè)處于混亂無序狀態(tài)。

因此,在中心城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中要重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)管理工作,促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化的結(jié)合,要改變過去就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃建設(shè)做法和重城輕鄉(xiāng)的傾向,按新的目標規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)。按城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)結(jié)合的原則,把鄉(xiāng)村也納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng),做到城鄉(xiāng)同步規(guī)劃,同步建設(shè)。繼續(xù)消除或修訂計劃體制下影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟社會發(fā)展納入法制軌道。同時,可以采取國家、集體、個人聯(lián)合投資的方式籌措資金,解決規(guī)劃建設(shè)的資金問題。堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則,提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。[參考文獻] [1]張文茂.郊區(qū)城市化過程中農(nóng)村經(jīng)濟組織調(diào)整的若干問題探討[J].城市問題,1997,(3).[2]張向東.城郊型社區(qū)特點及其發(fā)展對策[J].社會學(xué)與現(xiàn)代化,1989,(1).[3]劉君德,張玉枝.社區(qū)分化——整合運動一般規(guī)律探討[J].人文地理,1997,(2).[4]周大鳴.論都市邊緣農(nóng)村社區(qū)的都市化[J].社會學(xué)研究,1993,(6).[5]程玉中,周敏.都市區(qū)發(fā)展階段的城郊矛盾與管理創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(1).[6]江雯.淺談基層社區(qū)服務(wù)的“整合”[J].中國社會工作,1996,(3).RURALCOMMUNITYTRANSITIONANDURBAN-RURAL DEVELOPMENTINURBAN-RURALFRINGE SHENKong-zhong(DepartmentofGeography,SouthChinaNormalUniversity,Guangzhou510631,China)Abstract Thispaperanalysesthecharactersofruralcommunityinurban-ruralfringeandthe problemliesinitstransition.Thenauthergivessomepointsabouthowtopromote urban-ruraldevelopment.Keywords:urban-ruralfringe;ruralcommunity;urbancommunity;urban-rural development 414期沈孔忠:城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展