第一篇：流動人口適齡兒童義務(wù)教育問題

《流動人口適齡兒童義務(wù)教育問題》文獻綜述農(nóng)發(fā)10本蔣勇39號

一、問題的提出

中國的農(nóng)村勞動力流動持續(xù)到現(xiàn)在，流動兒童即“第二代移民問題”引起社會的廣泛關(guān)注也是由一個漸進的過程。資料顯示，我國對流動人口及其子女的關(guān)注最早可以追溯到1988年，學者許學強、黎雅在《外來勞工與城市發(fā)展初探--以廣州為例》一文中初次從流動人口視角探討城市的發(fā)展；張善余于1990在《我國省際人口遷移模式》一文中從跨流域的研究角度開創(chuàng)性的論述了我國社會結(jié)構(gòu)中人口流動的重大變化。其后，1995年初，中國教育報刊發(fā)了記者李建平的文章《流動的孩子哪上學--流動人口子女教育探討》，該文章第一次比較詳細的、系統(tǒng)的討論了我國流動人口子女的教育問題，這一問題開始引起教育行政部門、教育理論界的關(guān)注。在1996年原國家教委基礎(chǔ)教育司與教育管理信息中心等部分則展開了對流動人口比較集中的六省市的流動人口適齡兒童的就學狀況的調(diào)研。

先期的研究分別從不同角度和研究領(lǐng)域?qū)α鲃尤丝诩捌渥优M行了具有先行意義的課題研究，但那時的流動兒童問題特別是這些兒童的義務(wù)教育問題還沒有引起研究人員的特別重視，也沒有成為專門的研究領(lǐng)域，這一時期的研究則主要集中在問題成因的探討、民工子女學校的調(diào)研、就學兒童的現(xiàn)況描述等，北京師范大學教育學院教授張斌賢則認為1998年前后這一領(lǐng)域的相關(guān)研究可以看做問題的浮現(xiàn)階段，即流動人口適齡兒童義務(wù)教育問題的提出階段。

二、中外研究近況

西方學者從公民權(quán)利理論和教育過程層面做出了不少研究，尤其是法國學者布爾迪厄從文化再生產(chǎn)理論視角論述了流動人口子女教育的不平等所帶來的社會價值不平衡與階層的固化，美國學者迪麥奇則從流動階層與固定城市階層所占有的文化資本角度考察了美國教育的不平等；羅斯西格和安斯沃斯。達恩尼爾研究了文化資本與家庭教育資源對黑人和白人教育成就的影響；摩根從出身的差異所帶來不同的教育期望角度研究了黑人和白人的教育遭遇。同是在法律、法規(guī)層面，從國際教育發(fā)展趨勢來看，20世紀初以來教育機會均等問題已成為許多國家的熱點問題，特別是在二戰(zhàn)后，教育平等或教育民主化概念深入人心。1946年3月國際教育局舉行的戰(zhàn)后第一次會議將“中等教育入學機會均等”列入大會議程。1948年通過的《世界人權(quán)宣言》明確了“受教育權(quán)”是一項基本人權(quán)，從而成為教育平等和教育民主化的一個最重要的標志。第14屆聯(lián)合國大會于1959年通過的《兒童權(quán)利宣言》，更進

一步確認了兒童的平等受教育權(quán)。

為了了解各項法律、法規(guī)中所保障的教育機會平等現(xiàn)狀的落實情況，自20世紀50年代始，西方各國的社會科學家進行了大規(guī)模實證調(diào)查，力求描述機會均等在教育領(lǐng)域中所達到的實際程度。英國的《普洛登報告》（1966）、美國的科爾曼報告（1966）、聯(lián)合國教科文組織關(guān)于各國學生學業(yè)成績差異的系列報告都是在這一背景和需要中產(chǎn)生的研究結(jié)果。

西方學者更多關(guān)注的是種族間兒童教育問題的研究。這些研究都能為我們研究流動人口子女教育問題提供不少借鑒和經(jīng)驗，尤其是美國對待外來流動人口的政府管理策略與相關(guān)法律支持，而且著重介紹了教育代金券、特許學校、針對弱勢兒童的教育幫扶計劃、流動兒童教育計劃（MEP）的概念和措施。

在我國，自1998年后，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國內(nèi)學者對流動人口適齡兒童義務(wù)教育問題進行了理論分析和建構(gòu)。在社會學層面，我國學者對流動人口適齡兒童做出了“邊緣性第二代”的抽象性歸納。清華大學的秦暉教授認為：“第二代”的價值體系、心理狀態(tài)與社會角色肯定不同于上一代。這些變化，稍有不甚就可能會形成惡性循環(huán)，加劇他們與主流社會的沖突。但如果引導得當，則可能會形成良性循環(huán)，促進他們與主流社會的融合。

同時，國內(nèi)學者對流動人口適齡兒童的義務(wù)教育進行了價值視角的分析和論證。學者們普遍認為流動人口適齡兒童的義務(wù)教育問題直接關(guān)系到我國教育公平的實現(xiàn)，該問題解決的核心價值主要體現(xiàn)為教育平等帶來的日益顯著的社會和經(jīng)濟價值上。陳中原在其專著《中國教育平等初探》中對此進行了實證視角的論述，他得出的結(jié)論是教育平等具有巨大的經(jīng)濟價值、無限的人口價值以及誘人的社會安全價值。在厘清流動人口適齡兒童的義務(wù)教育價值問題的基礎(chǔ)上，國內(nèi)學者進行了一些政策性建議方面的研究。國務(wù)院婦女兒童工作委員會和全國婦聯(lián)的調(diào)查報告提出的保障流動兒童權(quán)益的綜合性措施具有明顯的代表性。

三、總結(jié)

目前大部分的研究都集中在教育學的領(lǐng)域。在公開發(fā)表的學術(shù)文章中，大部分都是在教育學雜志發(fā)表或由教育工作者編寫的，還有部分是從社會學的角度研究，主要是從教育社會學角度討論流動人口子女教育等問題，對于流動人口子女教育問題可能帶來的其他社會和經(jīng)濟問題，相關(guān)的文章涉及很少。發(fā)表的文章大部分都是調(diào)查報告的性質(zhì)，調(diào)查主要集中在各地流動人口子女教育現(xiàn)狀的調(diào)查和對策分析（以及對農(nóng)民工子弟學校、師資力量和教學水平方面的調(diào)查）而對針對問題核心的制度問題、社會結(jié)構(gòu)問題、政策問題、公民基本權(quán)利和教育理念問題、目前教育政策的合法性基礎(chǔ)、我國財權(quán)事權(quán)嚴重失衡的教育管理體制、留守兒童的教育問題等，卻很少涉及；跨區(qū)域問題的宏觀研究、跨學科的研究方法和研究視角

幾乎沒有出現(xiàn)。因此，我們有理由更多的關(guān)注以上層面的研究。

第二篇：淺析流動人口子女義務(wù)教育問題 2

淺析流動人口子女義務(wù)教育問題

【摘要】流動人口數(shù)量的增加使得流動人口子女的義務(wù)教育問題日益引起國家和社會的廣泛關(guān)注。從所得的數(shù)據(jù)來看，盡管政府已經(jīng)頒布了相關(guān)的法令，采取了相應(yīng)的措施，但是情況并不樂觀。所以本文將從流動人口子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀入手，從中找出一些問題，并深入分析其中的原因，提出一些對策和建議，以期切實解決這個問題。

【關(guān)鍵詞】流動人口子女

義務(wù)教育

問題

對策

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，廣大農(nóng)民紛紛進城務(wù)工就業(yè)，農(nóng)村的剩余勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量的流動人口。流動人口是指離開戶籍所在地而到城市打工或謀生的人戶分離的人口。隨著流動人口的大量涌入，流動人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，由原來的單身外出變?yōu)榕e家遷徙，于是便衍生了流動人口子女教育問題。流動人口子女主要

【2】是指隨父母到城市的6至14周歲（或7至15周歲）處于義務(wù)教育階段的適齡人口。流動人口長年累月在城市打工，為建設(shè)城市發(fā)展城市做出了很大貢獻，但他們的子女卻往往大多被其流入城市的地方教育行政部門拒之于校門之外，并且有時候還會受到一些其他因素的影響，從而在實際上無法享有法定應(yīng)有的受教育權(quán)利。這樣的情況不僅有悖于公平教育的原則，而且不利于社會穩(wěn)定，嚴重影響了和諧社會的構(gòu)建。

現(xiàn)在，這個問題日益引起了國家和社會的廣泛關(guān)注，政府也早就注意到了這個，近年來連續(xù)出臺了一系列的政策，采取了相應(yīng)的措施，雖然也取得了一定的進展和成績，但是要徹底改變和解決流動人口子女的教育問題，還需要一定的時間，還需要社會各方付出極大的努力。

一、流動人口子女及其受教育的現(xiàn)狀

我國大城市流動人口子女數(shù)量相當驚人。據(jù)統(tǒng)計, 北京從2000年的9.8萬人上升到

【3】2006年底的37萬人;上海由2001年的28.6萬人上升到2006年的38.6萬人。我國流動人口最多、最集中的廣東省, 一些城市的外來就讀兒童已超過本地戶籍兒童數(shù)量，如深圳市【4】這類兒童占在校生的總數(shù)2001年為56.5%;2002年達到60.4%;2003年達到62.6%。由此可見，流動人口子女在受義務(wù)教育者群體中占很大的一部分。調(diào)查來看，他們的就學形式主要有以下三種：

【1】1.公立中小學借讀

在公立中小學借讀是我國流動人口子女就學的主要形式。流入地學校參照當?shù)卣鶕芸钭鳛槭召M標準, 吸收流動人口子女自發(fā)借讀。據(jù)不完全統(tǒng)計, 70%以上的流動兒童上學在流入地的公立中小學借讀, 但對于家庭收入偏低的家庭而言, 借讀費這個門檻使相當數(shù)

【5】量的孩子沒辦法進入公立學校享受和城鎮(zhèn)孩子同等教育機會。2.民辦、私立學校就讀

在南方的一些市場經(jīng)濟比較發(fā)達的城市, 有一定經(jīng)濟實力的流動人口希望子女能夠在符合國家辦學標準的民辦或者私立學校就學。因此, 這些地區(qū)專門招收流動兒童少年的私立學校是解決流動人口子女就學的一大途徑。

3.流動人口子弟學校就讀

農(nóng)民工子弟學校是20世紀90年代中期在一些大城市出現(xiàn)的專門招收流動人口子弟就學的私立學校。來這類學校上學的學生, 大多數(shù)是低收入家庭的孩子, 他們的父母都是處在被認為是社會最底層的收入群體。這類學校是隨著“農(nóng)民工”出現(xiàn)而出現(xiàn)的，在一定的程度上解決了一部分貧困兒童的讀書問題。

當然，除了這些比較幸運能夠入學的兒童外，還有少部分的少年兒童失學在家。由于父母的工作不穩(wěn)定，居住地不確定，他們開始是跟著不斷地轉(zhuǎn)學，后來因為繁瑣的入學程序以及對新校園的不適應(yīng)等等其他原因就選擇輟學了。還有一些人是因為家庭很貧困，父母甚至無力送孩子上收費最低的流動人口子弟學校，所以失學在家。

二、流動人口子女義務(wù)教育存在的問題

雖然有政府的關(guān)注和一定的支持，有前文提到的三種就學形式可供選擇，流動人口子女要得到完全公平的義務(wù)教務(wù)還是有一定的困難的。無論是在入學程序、學習環(huán)境還是在教學質(zhì)量方面，與本土的城市人口子女相比，流動人口子女都要多一份束縛和例外，處于被動和不利的地位。

1.戶籍的限制給流動人口子女的入學帶來了一定的障礙，這主要是針對公立的學校而言的。眾所周知, 我國義務(wù)教育財政的分配是基于戶籍人口的, 城市里的各種國民待遇(比如教育權(quán)、勞動保障權(quán)等)與戶口捆綁在一起。流動人口子女由于不具有流入地的戶口, 因此當他們隨父母遷徙到城市里以后, 流入地財政教育的撥款并不包括他們的教育費用。所以，一般的公立學校都不愿意接收他們，即使流動人口子女能夠進入公立學校讀書，也必須繳納高昂的借讀費和贊助費。但是大多數(shù)農(nóng)民工來自經(jīng)濟相對落后的地區(qū), 很難支付公立學校的這些費用, 因此公辦學校規(guī)定的高額的借讀費和贊助費就成為了許多流動人口子女就學的“攔路虎”。不過歸根結(jié)底，還是因為這些流動人口沒有流入城市的戶口，所以戶口是流動人口子女在城市就學的第一道門檻。

2.農(nóng)民工子弟學校辦學條件比較差，嚴重影響了教學的質(zhì)量。因為農(nóng)民工子弟學校收費相對來說不高，所以低收入家庭的父母都選擇把孩子送進來上學。但是，這樣的學校也有一些弊端：①不少學校以盈利為辦學目的, 辦學條件被降到最低水平；②缺乏最基本的辦學條件和最基本的安全、衛(wèi)生條件;③辦學者和教師的素質(zhì)較差, 體罰現(xiàn)象比較嚴重, 教育質(zhì)量沒有【6】保證。這些不良情況的發(fā)生，不僅對學生的身心造成了一定的傷害，還嚴重影響了他們的未來。雖然價格比較便宜，但是教學的質(zhì)量大打折扣，這可是得不償失了。

3.教育公平的偏差性，即老師和同學對流動人口子女的歧視和嘲笑，給他們的心靈帶來了傷害，引發(fā)了一些心理問題。首先是教師的歧視，雖然流動人口子女進入了私立學校，但是他們在學校沒有學籍，不進入教師成績考核，所以教師對流動人口子女在教育和管理上往往采取忽視的態(tài)度。對于那些紀律較好的流動人口子女，由于不影響他人，教師往往采取不聞不問的態(tài)度；而對于那些紀律很差的流動人口子女，教師尤其歧視和惡言相加，嚴重傷害了他們的自尊心和自信心，致使他們在學校的表現(xiàn)較為極端，要么表現(xiàn)為內(nèi)向性的退縮行為，要么表現(xiàn)為外向性的攻擊行為。同時在平時參與活動參與競爭中常常認為流動人口子女評優(yōu)是“資源的浪費”。其次是城市居民子女的嘲笑，由于流動人口子女戶口不在當?shù)兀?jīng)濟條件

【7】薄弱，常被公辦學校的城市子女“另眼相看”。城鄉(xiāng)的差距，導致城市居民子女往往認為自己有優(yōu)勢，即認為他們的語言風格、行為方式、衣著、打扮價值觀以及與個人生活有緊密聯(lián)系的各種有形的和無形的符號優(yōu)于流動人口子女。因此，在交往的過程中，城市居民子女往往表現(xiàn)得高人一等，鄙視流動人口子女，將他們看做“異類人”。這就使得一部分的流動人口子女變得自卑、沉默甚至是自我封閉，而且很容易在別人的引誘下走入歧途，擾亂了社會的安定。

三、關(guān)于流動人口子女義務(wù)教育的一些對策

由于各種政策的、硬件的和心理方面的原因，我國流動人口子女的義務(wù)教育存在許多的問題，會給學生和社會帶來嚴重的危害。要想解決這些問題，就需要我們認真思考和分析，根據(jù)各個原因給予相應(yīng)的建議，希望在這些建議實施后，情況能有所改善，力求將損害降到 2

最低。

1.通過前面的分析，我們可以看到在關(guān)于流動人口子女義務(wù)教育的政策還不是很系統(tǒng)，有待進一步的完善。

首先是戶籍管理制度，只有國家放寬戶籍管理制度，才會有更多的流動人口子女得到公平入學的機會。所以國家應(yīng)逐漸弱化和打破戶籍制度壁壘，改革依附在戶籍制度之上的義務(wù)教育入學體制。改“依戶籍地就近入學”為“依居住地入學”,強調(diào)只要在居住地有固定的【8】住所,有穩(wěn)定的生活來源,就應(yīng)允許流入到城市的流動人口子女在居住地就近上學。在具體的實施過程中,地方政府可以逐步放松公立學校的準入限制,改過去的戶籍限制為居住時間的限制,如在城市從事工作達到一定時間,在特定學區(qū)管轄范圍內(nèi)居住達到一定時間就可以進入該學區(qū)的公立學校接受教育,以保障流動人口子女獲得平等的受教育權(quán)利。

其次是對“流動人口子弟學?！钡囊?guī)范。不可否認，目前社會還不具備讓所有流動人口子女都進入公辦中小學接受“一視同仁”的義務(wù)教育的能力，所以私立學校、簡易學校的存在是必要的，它們從一定程度上緩解了公辦學校的壓力,使一些流動人口子女在城市接受義務(wù)教育成為了現(xiàn)實。但是非公辦學校的硬件設(shè)施、師資隊伍、教學和管理等等方面的情況還需要我們花費大量的人力、物力、財力去改善，否則流動人口子女即使接受了教育，也是不成功的教育。因此，各級教育部門應(yīng)對這些民辦學校加以正確引導。對于已經(jīng)存在的應(yīng)當進行全面的治理整頓,要制定切合實際的辦學標準,不符合條件的要限期整改。對于辦學成績顯著的, 要給予表揚和扶持。通過經(jīng)常性、制度化的監(jiān)督管理和服務(wù), 逐步形成布局合理、管理規(guī)范、保證教學質(zhì)量的“農(nóng)民工子弟學校”的教育指導網(wǎng)絡(luò), 充分發(fā)揮它們在完成適齡兒童接受義務(wù)教育方面的積極作用。

最后的也是不可忽略的一點就是關(guān)于資金分配的制度，要通過改革最終為流動人口子女提供可靠的經(jīng)費支持和保障。為此有學者提出借鑒美國經(jīng)濟學家米爾頓·弗里德曼的“教育券”思想,在流動人口子女中也推行“教育券”①,建立一種有效的教育經(jīng)費承擔機制。這是一種很好的提議，不夠還有學者認為進城務(wù)工農(nóng)民的流出地普遍為經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),讓他們承擔一部分流動人口子女的教育費用的觀點,在理論上可以成立,但操作上有難度。為此，他提出了“開征地方教育費附加”和“在城市教育費附加中劃出一定的比例用于流動人口子女【9】的教育”這另外兩條資金來源途徑，希望能徹底解決流動人口子女義務(wù)教育的經(jīng)費問題。2.要想從根本上改善流動人口子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀，一定的文化引導是必不可少的。城市化是一個社會進步的標志，城鄉(xiāng)文化在交匯和融合的過程中，一定會有一些摩擦和碰撞，但這并不說明文化有高低之分。一個正常的城市社會或教育,應(yīng)允許多種文化群體平等存在,和諧共處，而不是由此劃分為高低貴賤的社會等級。在城市化進程中,無論是社會還是教育都應(yīng) 當持有一種價值寬容的態(tài)度,應(yīng)當倡導對農(nóng)民工的尊重。中央及地方應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等多種媒體來宣傳這種對農(nóng)民工的包容態(tài)度,組織各種形式的文化活動來倡導建立人人平等、無差別和無歧視的教育環(huán)境,讓流動人口子女回歸義務(wù)教育。通過這樣的宣傳、引導和教育，最終希望每一位老師都能夠?qū)λ拿恳晃粚W生一視同仁，而不是像前面所說對流動人口子女差別對待；希望每一位城市居民子女都能夠正確地認識到流動人口子女跟他們是一樣的，享受同樣的權(quán)利；也希望流動人口子女自身能夠消除自卑，增強自信心，相信自己不比別人差。不過，意思形態(tài)領(lǐng)域的變化是一個長期的艱難的過程，因為人們的觀點已經(jīng)根深蒂

① 1955年弗里德曼在其《經(jīng)濟學和公共利益》一文中首次提出了教育券理論，該文后被改寫為《政府在教育中的作用》。教育券就是政府把原來直接投入公立學校的教育經(jīng)費按照生均單位成本折算以后，以面額固定的有價證券(即教育券)的形式直接發(fā)放給家庭或?qū)W生，學生憑教育券自由選擇政府所認可的學校(公立學?；蛩搅W校)就讀，不再受學區(qū)的限制，教育券可以沖抵全部或部分學費，學校憑收到的教育券到政府部門兌換教育經(jīng)費，用于支付辦學經(jīng)費。

固，要想改變并不是一件容易的事情，所以這就需要我們不斷的努力和不懈的堅持。

除了上面提到的幾點，我們還有很多的事情可以去做，比如說要讓流動人口意識到義務(wù)教育的重要性，這樣他們才會盡力讓自己的子女去受教育，同時我還建議流動人口不要經(jīng)常換工作，在換地方之前先考慮一下孩子的上學問題。總之，這是一項任重道遠的工作，要徹底解決流動人口義務(wù)教育問題, 需要社會各方付出極大的努力。

隨著城市化進程的加快，進城務(wù)工子女正成千上萬地遞增，搞好流動人口子女教育已是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、【10】維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。經(jīng)典的“木桶理論”認為，一個木桶能盛多少水，不是取決于木桶上最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。流動人口子女是城市發(fā)展的未來資源，這一群體接受教育的程度及其質(zhì)量，是不可小視的問題。但是要如何解決這個問題，還依賴于相關(guān)制度的深化改革、平等思想的廣泛傳播和共同富裕政策的落實等等一系列的措施。不過，我們有理由相信，通過國家和社會的不斷努力，在不久的將來，每一位流動人口子女都能夠接受到公平的完整的義務(wù)教育。

參考文獻：

【1】【2】李榮華，流動人口子女義務(wù)教育的實然和應(yīng)然[J]，教學與管理，2004年第22期； 【3】上海市教育委員會辦公室，2006年上海市外來流動人口子女接受義務(wù)教育情況[EB/OL]，教育部網(wǎng)站；

【4】新華網(wǎng)，2005年3月12日；

【5】楊東平，對我國教育公平問題的認識和思考[J]，教育發(fā)展研究，2000年；

【6】劉永紅，我國現(xiàn)階段流動人口子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀、問題及對策[J]，農(nóng)村科技與信息，2008年第8期； 【7】【10】鄭鳳，促進教育公平，構(gòu)建社會主義和諧社會——試析流動人口子女的教育問題[J]，福建理論學習，2007年第9期；

【8】方芳、張軍鳳、張寶貴，流動人口子女義務(wù)教育制度的演變與對策研究[J]，當代教育論壇（學科教育研究），2008年第5期； 【9】杜曉利，流動人口子女義務(wù)教育問題剖析，教育發(fā)展研究[J]，2008年第1期。

第三篇：城市流動人口子女教育問題

城市流動人口子女教育問題 —城市流動人口子女學習困難的現(xiàn)狀考察、原因分析和對策出路

班級：信管11-02班

姓名：王翔云

學號：201144070226

城市流動人口子女教育問題

—城市流動人口子女學習困難的現(xiàn)狀考察、原因分析和對策出路

班級：信管11-02班姓名：王翔云學號：201144070226

[摘要]

據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國有2.11億流動人口，其中未成年人占33.6﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國婦女活動中心在2010年11月發(fā)布的《中國流動兒童狀況調(diào)查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，一直未上學的占6.85％，輟學者占 2.45％，合計9.3％8—14歲流動兒童失學者占15.4％12—14歲流動兒童中，超過60％已經(jīng)工作。流動人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機會，他們雖然“同在藍天下”，卻因種種原因，在實際上無法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]

城市流動人口義務(wù)教育權(quán)利不平等

[正文]

據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國有2.11億流動人口，其中未成年人占33.6﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國婦女活動中心在2010年11月發(fā)布的《中國流動兒童狀況調(diào)查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，一直未上學的占6.85％，輟學者占 2.45％，合計9.3％8—14歲流動兒童失學者占15.4％12—14歲流動兒童中，超過60％已經(jīng)工作。流動人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機會，他們雖然“同在藍天下”，卻因種種原因，在實際上無法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。他們經(jīng)常面臨著無學可上的困境。人們擔憂，這將成為一個嚴重的社會問題。這群孩子，生活在城市邊緣，但也許將成為這座城市未來的主人公。他們的命運、心態(tài)與受教育程度，理應(yīng)值得引起我們的重視。

《中華人民共和國教育法》第9條規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。流動人口子女作為中華人民共和國公民理應(yīng)享有受教育的權(quán)利。

《中華人民共和國義務(wù)教育法》第4條規(guī)定：國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。第5條規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當入學接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學。從目前的情況來看，他們的教育權(quán)利不同程度地受到了損害。

1.入學機會的不平等

《世界全民教育宣言》在《普及入學機會并促進平等》中指出：應(yīng)該向所有兒童、青年和成人提供基礎(chǔ)教育。

事實上，流動人口子女無法享有平等的入學機會。在流入地公辦學校就讀是目前流動人口子女在流入地接受義務(wù)教育的合法方式，他們有“機會”享受到流入地公辦學校提供的教育條件，但這種機會是建立在交納一定數(shù)量的“借讀費”或“贊助費”等基礎(chǔ)之上的。也就是說流動人口子女須交納的教育費包括三部分：學雜費、贊助費和借讀費。而且有時交錢也未必有學上。因此，公立中小學規(guī)定的高額借讀費和贊助費成為許多流動人口子女就學的“攔路虎”。

由于公立學校的高額借讀費以及其有限的吸納能力，一部分流動人口子女只得進入流動人口子弟學校就讀。這種流動人口子弟學校有正規(guī)的也有非正規(guī)的，但是從整體上說，符合國家辦學要求的占少數(shù)。而且其中大多數(shù)校舍簡陋，教學設(shè)備嚴重不足，辦學規(guī)模偏小，更為嚴重的是大多數(shù)沒有任何的監(jiān)督和規(guī)范機制，教師質(zhì)量、學校所開設(shè)課程及教學質(zhì)量應(yīng)達到的標準都由學校自己決定。另外，還有很多流動人口子女輟學在家，無法進入學校享有他們本應(yīng)享有的接受義務(wù)教育的權(quán)利。

以廣州市為例，作為全國最前列的流動人口集中地，人口發(fā)展與城市公共事業(yè)發(fā)展形成十分尖銳的矛盾。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，目前廣州市義務(wù)教育階段學生有170萬，其中流動人口子女就超過52萬，有些區(qū)域流動人口子女數(shù)量已超過本地戶籍兒童，并且流動人口子女還將以平均每年10%的幅度迅速增長。在廣州市天河區(qū)，每6個外地生只有1人能讀公辦學校.。

2.教育過程中的不平等

入學僅是就學的開端，入學只是通向就學的門戶。教育結(jié)果的平等比教育機會的平等更為重要，只有在教育的各個環(huán)節(jié)而不只是入學環(huán)節(jié)給流動人口子女以真正平等，才能使他們得以享受真正的、而不只是形式上的公平。即使交得起高額的借讀費能夠在公立中小學就讀，流動人口子女往往被視作特殊學生，與當?shù)厝丝谧优荒軐崿F(xiàn)同等待遇。有一些學校把流動人口子女單獨編班、不計入考評的對象。教師對流動人口子女在教學和管理上往往采取忽視的態(tài)度。同時，在平時參與活動、參與競爭上，流動人口子女評優(yōu)被認為是資源的浪費。這些做法嚴重損害了他們的自尊心和自信心，致使他們的心理發(fā)展受到一定程度的影響。呂紹青、張守禮在《流動兒童教育：逐漸進入視野的研究課題》中就曾指出，北京有些公立學校對借讀生的考試成績不計入教師的教學考評中，借讀生學好學壞都與教師的教學業(yè)績和利益不相關(guān)，因此教師不拿借讀生當自己的學生看，對其學習放任不管。由于借讀生戶籍不在本地，參加諸如學科競賽之類的活動都頂替當?shù)貙W生的姓名，得了獎也歸當?shù)貙W生。這就是說，借讀生與當?shù)貙W生待遇不同，教育權(quán)利不平等。

另外，流動人口子女在接受教育過程中受到同伴的歧視和排斥。由于流動人口是從農(nóng)村來到城市的，在以城市為主導的價值觀念下，在同伴交往中，城市居民子女往往認為自己有優(yōu)勢的“符號資本”，即認為他們的語言風格、行為方式、衣著、價值觀以及個人生活有緊密關(guān)系的各種有形的和無形的符號優(yōu)于流動人口子女。流動人口子女因其社會背景、社會地位而被城市居民子女排斥。在這樣一個由教師和學生共同作用的負面環(huán)境中，他們所受教育質(zhì)量必然受到極大的影響，流動人口子女不能夠享有平等的就學質(zhì)量。

2003年《東方早報》就曾報道過一則案例：某學生從1996年就隨父母到上海求學，由于不堪同學歧視和欺負在2003年5月投河自盡。學校的教育教學工作，應(yīng)當是適應(yīng)全體學生身心發(fā)展需要的，學校在實施義務(wù)教育過程中履行一定的義務(wù)，學校和教師不應(yīng)對學生實施侮辱人格尊嚴的行為。即使是對學習有困難的學生也應(yīng)當給予幫助，不得歧視。

是什么導致了這些流動人口子女學習困難呢？

1.二元戶籍制度影響了流動人口子女受教育權(quán)的實現(xiàn)

國實行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這種特殊的戶籍制度形成了我國特有的二元社會結(jié)構(gòu)，導致了社會的“斷裂”，事實上將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的群體。

2.“地方負責，分級辦學”的義務(wù)教育財政體制影響了流動人口子女受教育權(quán)的實現(xiàn)

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育財政體制具有很強的區(qū)域性，流動人口子女在流入地就學從而會增加流入地政府的教育負擔費用，對當?shù)氐慕逃?jīng)費造成壓力。

此外，我國教育經(jīng)費是由政府根據(jù)當?shù)貞艏畬W生數(shù)劃撥到學校的，流動人口子女的教育費用本來是由流出地政府撥付，但現(xiàn)在他們要在流入地公辦學校就讀，這對于學校來說是毫無效益可言的。所以說，“地方負責，分級辦學”的義務(wù)教育財政體制否定了學生對接受義務(wù)教育的自由選擇權(quán)，嚴重阻礙了流動人口子女享有流入地義務(wù)教育的權(quán)利。

3.《流動兒童少年就學暫行辦法》中一些規(guī)定影響了流動人口子女受教育權(quán)的實現(xiàn)

1998年公安部和原國家教委聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，這是我國第一部針對流動人口子女義務(wù)教育的部門規(guī)章，《暫行辦法》明確規(guī)定了主要由流入地政府承擔流動人口子女的義務(wù)教育責任，但是規(guī)定“流動兒童少年就學，以在流入地全日制公辦中小學借讀為主，也可由民辦學校、全日制公辦中小學附屬教學班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學校接受義務(wù)教育”。這就使得一些公立中小學舉辦“外地班”、“民工子女班”招收流動人口子女“有法可依”。《暫行辦法》的初衷是為了加強對流動人口子女接受義務(wù)教育的管理，保障他們享有平等的受教育機會，但隨著新形勢的發(fā)展，這一規(guī)定越來越不適應(yīng)流動人口子女接受義務(wù)教育的需要。一方面流入地政府不能很好地貫徹其精神要義。另一方面，部分學校以收取借讀費為名達到贏利的目的。

4.流動人口對義務(wù)教育權(quán)的法律意識不強影響了流動人口子女受教育權(quán)的實現(xiàn)

流動人口對義務(wù)教育權(quán)利認識不足，因此其子女的義務(wù)教育權(quán)利受到侵害也很少想到采取法律手段進行維護。

對于城市流動人口子女上學困難這個問題，有什么對策呢？

1.健全法律法規(guī)體系，從法律法規(guī)上支持流動人口子女教育權(quán)的實現(xiàn)

盡管1998年3月由教育部、公安部聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，但是由于上述規(guī)定沒有上升到教育基本法的層面，流入地多以經(jīng)費困難等為由而未予執(zhí)行。因此，我們有必要在義務(wù)教育法基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)法規(guī)，對流動人口子女的義務(wù)教育問題作出規(guī)定，加以規(guī)范。通過立法，進一步強調(diào)解決這一問題的歷史和現(xiàn)實意義，并在如何對待這一特殊社會群體的受教育權(quán)利、受教育方式、資金的籌措和物質(zhì)的保障，教育責任的界定和劃分以及不遵守法規(guī)應(yīng)受何種處分處罰等方面的問題，給予明確具體的規(guī)定。目前北京市已正式出臺《對流動人口適齡兒童少年實施義務(wù)教育的暫行辦法》，為解決流動人口子女入學提供了政策保障。

2.改革戶籍制度，打破現(xiàn)行的以戶籍為依據(jù)的義務(wù)教育入學政策，實行適齡兒童按居住地

原則接受義務(wù)教育的制度

農(nóng)村人口的流動已經(jīng)突破了以往的財政安排模式。流動人口進入流入地是作為勞動者和建設(shè)者，他們向所居住的城市政府繳納了稅收，為居住地做出了自己的貢獻，所以他們作為納稅人有理由要求流入地政府為他們的子女提供公平的義務(wù)教育機會。因此，在義務(wù)教育領(lǐng)域，應(yīng)將流動人口子女納入當?shù)毓k學校招生范圍，在教育財政撥款上納入當?shù)刎斦A(yù)算，取消

流動人口子女在流入地上學要交納借讀費和贊助費的規(guī)定，使流動人口子女能和流入地居民享有同等的權(quán)利。

3.實施“教育券”制度，解決流出地和流入地政府之間的教育經(jīng)費矛盾，保障流動人口子女享有同等的教育機會

教育券是美國經(jīng)濟學家費里德曼1955年首次提出的，教育券又稱教育憑證，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，是指國家法定的義務(wù)教育階段內(nèi)，按規(guī)定每一名適齡兒童都應(yīng)得到的，國家對其享受最基本受教育權(quán)利提供的最基本待遇，代幣券所占經(jīng)費應(yīng)含在國家所撥經(jīng)費之中，也可稱其為“人頭費”。教育券制度能將保證教育投入與適應(yīng)人口流動性特點結(jié)合起來，隨著人口流動對教育經(jīng)費在地區(qū)之間進行重新配置，打破義務(wù)教育“各地為政，條塊分割”的局面，解決流出地和流入地政府之間的教育經(jīng)費矛盾。因為教育券發(fā)放給適齡兒童可隨人走動，流動人口子女憑券就學，他們就學的學校則可憑券到政府領(lǐng)取等值的教育經(jīng)費。這種制度改變了傳統(tǒng)的義務(wù)教育財政資源配置模式，教育資源由過去的從政府到學校再到學生轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼綄W生再到學校，這樣使流動人口子女成為教育的自主消費者，保障了他們的義務(wù)教育平等權(quán)。我國浙江一些地區(qū)已經(jīng)開始試行“流動人口子女入學卡制度”。

總之，城市流動人口子女就學是現(xiàn)在的一個很重要的問題，各地政府必須加強重視，我們生活在同一片藍天下，就應(yīng)當享有平等的權(quán)利，平等的就學機會。

[參考文獻]

《教育發(fā)展研究》 2007 第6期

《中國學術(shù)周刊》 第三期

《人口學刊》 2008 第4期

《當代青年研究》 2006 第11期

《前沿》 2009 第10期

《羊城晚報（8月30日）》

第四篇：公務(wù)員考試——流動人口教育問題

公務(wù)員——流動人口

“頭頂同一片藍天，腳踏同一方熱土。我們也有自己的夢想，我們同樣渴望知識的海洋和明媚的陽光??”這是生活在城市邊緣的特殊群體孩子的殷殷求學之聲。他們稚嫩的肩膀承受了太多與他們的年齡不相稱的沉重。第五次人口普查顯示，全國流動人口子女中，失學率高達9.3%，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學。

流動人口子女的教育問題是一項重大的社會問題，其受教育的程度和狀況將影響中國現(xiàn)代化的進程，影響社會的可持續(xù)發(fā)展，必須引起各級政府和各有關(guān)部門的高度重視，我們必須多措并舉，形成合力，為此，應(yīng)從以下幾方面努力，切實為流動人口子女的教育提供有效的服務(wù)：

（1）進一步明確“流動人口子女接受義務(wù)教育是流入地區(qū)政府的責任”?！秶鴦?wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式。依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?！苯鉀Q流動人口子女在流入地接受義務(wù)教育的問題，是流入地政府的責任，這是首先應(yīng)當明確的。

（2）要打破戶籍制度，實行適齡兒童無條件接受義務(wù)教育制度。要改革二元戶籍制度，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；放寬戶口遷移限制，為城鄉(xiāng)人口特別是人才的跨區(qū)流動創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。同時，義務(wù)教育體制也應(yīng)該得到相應(yīng)的調(diào)整，建立進城務(wù)工農(nóng)民子女就學的有關(guān)制度，只有現(xiàn)行戶籍制度和義務(wù)教育體制雙方面同時改革才能根本解決流動人口子女受教育的問題。

（3）加強對簡易學校的審批和管理。各級教育部門應(yīng)與有關(guān)部門積極配合，堅決查處、取締不具備辦學條件的、采取欺騙手段引誘流動人口子女就讀的非法教育機構(gòu)，維護流動人口子女接受正當教育的合法權(quán)利。同時，公立學校應(yīng)給具備辦學條件的流動人口子女學校提供更多的幫助和支持，提高它們的教育質(zhì)量。這種支持既可包括硬件方面的，也可是軟件方面的。另外，公立學校應(yīng)主動促進本校學生與這些學校學生之間的聯(lián)系。城市居民子女與流動人口子女可互相交流，互相學習，共同提高，共同進步。

（4）提高教育內(nèi)容的針對性和適切性。要針對流動人口子女在生活習慣、語言習慣，學習方式、心理特點等方面的特殊需求，研究探索具有接納性的教育、教學方法，以便他們盡快地適應(yīng)新的學校生活，享受到高質(zhì)量的國民基礎(chǔ)教育。提高教育內(nèi)容的適切性的重點是要考慮他們原有的學習基礎(chǔ)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)他們的學習基礎(chǔ)一般不太理想，因而易造成學習上的自信心不足，所以在學習內(nèi)容的設(shè)計上千萬不能操之過急，應(yīng)充分考慮學生的個體差異并給予有效的個別指導，從而提高教育的效果。

人口的自由流動是社會進步的必然趨勢，流動人口子女教育問題是社會主義市場經(jīng)濟條件下，貧困地區(qū)農(nóng)村教育在發(fā)達城市的反應(yīng)，也是城市化進程中必然出現(xiàn)的教育問題，我們必須解決好流動人口子女義務(wù)教育的問題，只有這樣才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，才能保障社會的穩(wěn)定和繁榮。

首先，應(yīng)針對流動人口子女這一弱勢群體，建立弱勢人群教育補償機制。即以政府為主導，可以通過其掌握的公共財政，給一些隨父母流動工作而無法穩(wěn)定入學及收入水平較低的家庭提供一定的經(jīng)濟補償或優(yōu)惠政策，使流動人口子女能夠享受到與城市孩子同等的受教育和生存發(fā)展機會。其次，要逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗α鲃尤丝诘钠缫暫团懦獾挠^念，對流動人口子女受教育機會不平等這一問題加強關(guān)注，無論是從生活上還是教育上給予流動人口子女更多的關(guān)懷和關(guān)注，逐漸消除人們對這一群體的歧視、社會排斥和文化排斥，使他們能夠逐漸地融入到城市生活、教育等，從而實現(xiàn)真正的教育公平。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育問題調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育問題的調(diào)查報告

調(diào)查目的:通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的調(diào)查,進一步了解農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及存在的問題,并尋求解決途徑

調(diào)查方法:采用典型調(diào)查和實地觀察的方法

調(diào)查地點：****************

調(diào)查對象：當?shù)亓x務(wù)教育現(xiàn)狀及存在的問題

調(diào)查時間:2010年8月1號到8月15號

調(diào)查人:*****

內(nèi)容提要：冷靜、客觀分析農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，制定科學有效的發(fā)展對策，克服計劃經(jīng)濟形成的巨大障礙，推進農(nóng)村教育的改革與創(chuàng)新，是擺在每一農(nóng)村、農(nóng)業(yè)教育工作者面前的緊要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟 農(nóng)村教育 改革創(chuàng)新

引言:教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國這樣一個發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強。農(nóng)村教育出現(xiàn)如教育經(jīng)費不足和學校負債嚴重等問題。這些問題不僅影響農(nóng)村孩子接受教育，而且使農(nóng)民對新知識的吸收及民主與法治的貫徹實行造成障礙。這不但是問題而且將是農(nóng)村教育的危機。下面就我在我鎮(zhèn)上調(diào)查所得情況來進行說明:

一、鄉(xiāng)村學校負債累累

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，而教師的辦公經(jīng)費又不足，很多農(nóng)村學校只得向私人借款維持校的正常運作。有的學校為達到“普九標準”向私人借貸修建設(shè)施，從而造成債臺高筑,無力償還。有些地方主管教育部門不顧農(nóng)村的現(xiàn)狀而要求一些小學、中學一定要達到“普九標準”，這無異是在讓學校背負更沉重的債務(wù)。更有些學校為應(yīng)付上級的各種檢查，花費巨額的招費。導致農(nóng)村教育的發(fā)展變得越來越艱難，有很多農(nóng)村少年兒童無法得到公平的受教育機會，造成很多農(nóng)村少年兒童“望學興嘆”，以致不得不離開學校。農(nóng)村學校的負債累累嚴重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。

二、師資力量嚴重不足，教師問題多多

鄉(xiāng)村學校任教的老師大多是民辦教師，他們的學歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。根據(jù)規(guī)定要轉(zhuǎn)正參加培訓考試得花一筆不少的錢，由于地方財政支出有限，教師工資又難發(fā)齊，這給教師帶來沉重的負擔。而很多鄉(xiāng)村任教的教師還要承擔一些攤派，如修建公路、地方報紙的征訂，這些費用全都直接從教師工資中扣除，這些攤派根本就不同教師商量，猶如強盜攔路搶劫，這些做法直接損害了教師的利益。一方面當?shù)貙？茙煼懂厴I(yè)生回鄉(xiāng)任教，但政府由于教師工資、住房、福利待遇等支大而無力接收，另一方面沒有經(jīng)過正

規(guī)師范教育的民辦教師又由于能力有限而對學生的引導及培養(yǎng)造成阻礙。這就導致教育資源被浪費，而少年兒童接受知識的領(lǐng)域變得越來越狹窄。

三、資源分配不公平

在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實現(xiàn)部門利益，或從財政分配計劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠遠無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所農(nóng)村中學中我看到一種現(xiàn)象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實驗室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進行有效的教學呢？相反在城市的小學，教學活動多種多樣，體育設(shè)施和其它教學設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

通過調(diào)查，特大膽提出農(nóng)村教育問題改革的幾點設(shè)想：

(一)重新認識農(nóng)村教育、構(gòu)建農(nóng)村教育新體系。農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化多種差別的存在，要求農(nóng)村教育發(fā)展模式必須從本地實際出發(fā)，允許各地自主創(chuàng)新。這樣，農(nóng)村教育的目標就會隨之多元化，農(nóng)村教育除了為城市培養(yǎng)人才外，更多的要承擔起全面培養(yǎng)適合農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的高中初級優(yōu)秀人才。因此，農(nóng)村教育要最大限度地強化地方人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定意識。要堅持教育與經(jīng)濟發(fā)展的一體化戰(zhàn)略，從解放與發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力的實際需要出發(fā)，確定教育目標，設(shè)計教育模式，規(guī)劃教育未來。我們可以借鑒高等教育改革的思維方式去興辦農(nóng)村的教育事業(yè)，緊緊把握改善農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)這一突出問題，力求辦學的最佳效益。一是繼續(xù)推進農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。按照國家規(guī)定的相應(yīng)標準，把義務(wù)教育階段分散開去的學校，通過寄宿制或接送制等方式集中起來去辦。該撤并的學校堅決撤并，該合并的班級堅決合并，該精簡的教師堅決精簡，使有限的教育資源優(yōu)化組合、高效配置，發(fā)揮最佳社會效益。二是要進行學制改革。大力發(fā)展綜合高中教育，其學制可以延長為4--5年。廣開各種辦學渠道，不斷擴大綜合高中的辦學規(guī)模，使盡可能多的農(nóng)村學生接受高一層次的綜合高中教育。通過改革使農(nóng)村教育形成“成職普”、“初中高”、“農(nóng)科教”相結(jié)合的完整的立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)和良性的運行機制。

（二）農(nóng)村教育更重要的是培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的全面發(fā)展的各級各類人才。農(nóng)村教育要徹底摒棄以升學為目的，單純教人學知識的偏頗做法，從這一認識出發(fā)，高度重視學生知識、技能和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，同時注重學生精神品質(zhì)的培養(yǎng)。精神品質(zhì)是人的精神存在，它包括思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和心理品質(zhì)三個方面，是人的最根本的素質(zhì)。教育治貧，首先必須從解決精神貧困入手。要教育和引導學生在認識人與自然（包括社會）的矛盾中樹立創(chuàng)業(yè)理想；在認識人與他人的矛盾中提升道德境界；在認識人與自我的矛盾中確定生命理念。通過社會理想、群體道德、個體生命理念三個層次動機的持久培養(yǎng)，激發(fā)并使學生最終形成比較穩(wěn)定的想農(nóng)村之所想，急農(nóng)村之所急，為農(nóng)村的振興奮斗終生的責任感和積

極性。同時，要取得國家的政策支持與傾斜，通過有效的方式，辦起富有地方特色的農(nóng)村高等教育，從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的實際需要出發(fā)，培養(yǎng)和造就一批留得住、用得上，能為家鄉(xiāng)脫貧致富盡心竭力的高級人才。

（三）實施初中分流教育。農(nóng)村初中在農(nóng)村教育中占有十分重要的地位。從教育效益看，初中是農(nóng)村新增勞動力的出口；從實現(xiàn)“普九”和鞏固“普九”成果看，初中是重點和難點。因此，改革農(nóng)村初中教育，全面實施素質(zhì)教育，是農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。當今世界，發(fā)達國家為推動和促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科學技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在實施農(nóng)村教育過程中普遍重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，向農(nóng)業(yè)輸送高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育成為其農(nóng)村教育的主體。同樣，發(fā)展中國家也將農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育作為農(nóng)村教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，采取各種措施，把農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。相比之下，我國廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育卻十分薄弱，相當一部分學校仍然是以升學為主要目的，學校的一切活動都圍繞著升學率，學校自我評價和社會評價的惟一標準也是升學率，分流教育根本無從談起。在有些地區(qū)，當我們問及初中分流教育時，幾乎所有的校長、鄉(xiāng)教辦主任都回避這個問題。不過他們承認，在農(nóng)村初中如果真的實行分流教育的話，學生輟學率會大大減少。實施農(nóng)村初中分流教育，缺少師資設(shè)備是客觀原因，但思想觀念不轉(zhuǎn)變、思想認識不到位，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村教育中沒有位置，這一主觀原因是不能忽視的。

目前，我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向智力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，急需各級各類技術(shù)人才，這就向農(nóng)村教育提出了更新、更高的要求，即如何適應(yīng)這種變化，加速培養(yǎng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍和技術(shù)人才，推進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。據(jù)調(diào)查問卷,有86.7%的農(nóng)戶迫切希望孩子從小接受農(nóng)業(yè)科普知識、基本農(nóng)業(yè)勞動技能等方面的教育。為此，應(yīng)當把農(nóng)村初中教育定位在為學生全面發(fā)展和為農(nóng)村經(jīng)濟、社會進步服務(wù)上，在學生掌握必需的文化知識基礎(chǔ)上，重視培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的基本技術(shù)和基本技能，全面提高學生素質(zhì)。

（四）加大對農(nóng)村教育投入力度。據(jù)調(diào)查的情況，當?shù)卣贸龅挠邢拶Y金來辦鄉(xiāng)村教育，是不能滿足廣大農(nóng)村青少年對教育的需求的。而且有的貧困地區(qū)由于財政吃緊還會挪用教育經(jīng)費。為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我們要加大農(nóng)村教育資源的投入，最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。首先要把教育經(jīng)費的挪用作為重點抓，把有限的教育資源用到實處。迅速成立一個調(diào)查小組，查清鄉(xiāng)村小學、中學的負債狀況以及教師的工資問題，對因負債建校舍的，要通過財政撥款支付，使學校能較好地運轉(zhuǎn)；其次加大對農(nóng)村教育的投資。放寬私人投資辦學，來補充政府投資教育的不足，建立一個機制對農(nóng)村教育投資監(jiān)督。再次，教育管理權(quán)限下放學校，增加學校的決策權(quán)，并向?qū)W校提供良好的辦學環(huán)境；對農(nóng)村教師問題要切實做好改變教師的素質(zhì)，加大師資力量并進行良好的培訓，提高師資水平，建立良好的師資隊伍，對不合格的民辦教師給予辭退，招收有大專學歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，同時對教師的福利等問題要根據(jù)實際給予改善。最后是加大農(nóng)村教育資源分配，當?shù)卣畱?yīng)該把農(nóng)村教育作為一項重要任務(wù)來抓，在分配資源時著重加大農(nóng)村教育的經(jīng)費，為農(nóng)村教育提供土地資源和其它的設(shè)備