第一篇：海南2001年進(jìn)入老齡化社會(huì) 優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老

海南2001年進(jìn)入老齡化社會(huì) 優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老

來(lái)源： 海南日?qǐng)?bào)

關(guān)鍵字:老齡化 養(yǎng)老發(fā)表時(shí)間:2011-05-03 14:08

日前，《海南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》在省老齡委第四次全體會(huì)議上獲原則通過(guò)。據(jù)了解，“十二五”期間，海南省將加快把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。據(jù)介紹，海南省于2001年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。截至2010年，全省60歲及以上戶籍老年人口達(dá)113萬(wàn)余人，占戶籍總?cè)丝诘?2.61%。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，到2015年海南省80歲以上老年人口將達(dá)17萬(wàn)人，占全省老年人口總數(shù)的14.66%，進(jìn)入高齡化社會(huì)。“十二五”期間，海南省將加快把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城市全面推行居家養(yǎng)老服務(wù)，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，以生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉為基本服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭。養(yǎng)老服務(wù)將面向有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人，重點(diǎn)保障“三無(wú)”“五保”和低收入高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人的基本養(yǎng)老。據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)，截至2015年末，海南省城市街道、社區(qū)將全部建有養(yǎng)老服務(wù)中心，農(nóng)村40%的社區(qū)（村）建立綜合性老年服務(wù)設(shè)施或站（點(diǎn)），形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。屆時(shí)，全省養(yǎng)老服務(wù)床位要力爭(zhēng)超過(guò)全省老年人總數(shù)的3%。

今后5年，海南省將陸續(xù)完成海南省養(yǎng)老院等項(xiàng)目建設(shè)，探索建立由政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。其中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)，以收養(yǎng)“三無(wú)”“五?！?、低收入和失能老年人的供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主。

根據(jù)計(jì)劃，海南省將在海口、三亞、儋州通過(guò)改建、擴(kuò)建，各建設(shè)一所能為失能、失智老年人提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)功能的社會(huì)福利院；在縣級(jí)城市，建設(shè)一所集生活照料、保健康復(fù)、老年大學(xué)、文體娛樂(lè)和認(rèn)證培訓(xùn)多種功能于一體，具有示范作用的綜合性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。

此外，海南省還將堅(jiān)持就近便捷、小型多樣、功能配套的原則，在街道、社區(qū)建設(shè)和改造一批養(yǎng)老院、托老所、日間照料中心、星光老年之家。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建，建設(shè)一批分布合理、功能互補(bǔ)的高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（記者徐珊珊）

第二篇：關(guān)于老齡化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報(bào)告

人口老齡化是我國(guó)在今后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面臨的重大社會(huì)問(wèn)題，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一的常州，早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國(guó)提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達(dá)到64.28萬(wàn)，占全市總?cè)丝?58.74萬(wàn)的17.91%。其中80歲以上老年人口達(dá)到9.89萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.76%，占老年人總數(shù)的15.39%；90歲

以上老人1.04萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.29%，占老年人總數(shù)的1.62%；百歲老人180人。全市人均預(yù)期壽命達(dá)76.84歲。我市人口再生產(chǎn)從傳統(tǒng)型過(guò)渡到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。近年來(lái)市委、市政府對(duì)老齡工作和社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》、《關(guān)于對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見》等文件，推進(jìn)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群團(tuán)組織建設(shè)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開展關(guān)愛老人心理健康活動(dòng)，等等，不斷推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質(zhì)量逐步提高。

一、調(diào)查研究的目的與方式

為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務(wù)理念，有效解決養(yǎng)老服務(wù)需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)名填寫問(wèn)卷形式，利用民政和老齡信息平臺(tái)進(jìn)行匯總分析，對(duì)市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進(jìn)區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結(jié)構(gòu)上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調(diào)查的科學(xué)性。主要內(nèi)容包括老年人就餐、日間照料服務(wù)、精神關(guān)愛等方面需求情況。整個(gè)調(diào)查經(jīng)歷了準(zhǔn)備、實(shí)施和匯總?cè)齻€(gè)階段，總共歷時(shí)兩個(gè)月的時(shí)間。

本次調(diào)查嚴(yán)格按照社區(qū)準(zhǔn)入制要求，貫徹費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，由各區(qū)按抽樣調(diào)查老年人數(shù)印發(fā)《常州市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查問(wèn)卷》，由社區(qū)具體組織填寫，并將收集的信息錄入網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺(tái)進(jìn)行匯總分析。在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，社區(qū)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調(diào)查，然后將調(diào)查問(wèn)卷逐份上報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)糾正，問(wèn)卷回收率達(dá)到100%。這次調(diào)查的一個(gè)明顯特征之處在于采用實(shí)名制填寫的形式，防止出現(xiàn)虛報(bào)謊報(bào)的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調(diào)查的真實(shí)性和可靠性。

通過(guò)這次市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務(wù)等方面需求，為我市進(jìn)一步研究和完善養(yǎng)老服務(wù)體系政策，加大老年設(shè)施投入和發(fā)展老年服務(wù)提供了決策依據(jù)。

二、市區(qū)老年人需求問(wèn)卷調(diào)查基本情況

（一）老年人基本狀況

1．文化程度偏低

在被調(diào)查的10084名老年人中，文盲、小學(xué)文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學(xué)?？?、大學(xué)本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯（見圖1）。

2.63%以上的老年人是“空巢”老人

從居住方式來(lái)看，在被調(diào)查的老年人中，獨(dú)居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。

3.身體狀況與生活自理狀況

在被調(diào)查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴(yán)重疾病的占27.60%、3.89%（見圖2），說(shuō)明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調(diào)查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。

4.配偶與子女情況

在被調(diào)查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒(méi)有配偶的為1.53%。再?gòu)睦夏耆俗优臄?shù)量來(lái)看，有1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個(gè)和5個(gè)及以上子女的占12.22%、7.32%，無(wú)子女的占1.33%（見圖3）。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢(shì)，獨(dú)生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢(shì)，家庭小型化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

5.60歲前主要從事的工作

從被調(diào)查的老年人60歲前主要從事的工作來(lái)看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農(nóng)民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無(wú)業(yè)人員，還有

第三篇：老齡化社會(huì)調(diào)查報(bào)告

老齡化社會(huì)調(diào)查報(bào)告

老齡化社會(huì)調(diào)查報(bào)告1

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)各國(guó)面臨的共性問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家已于上個(gè)世紀(jì)中后期步入老齡化社會(huì)。中國(guó)于20xx年也進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)10.18%。預(yù)計(jì)到20xx年我國(guó)將達(dá)到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.73 %。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。因此，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問(wèn)題的研究，了解安義縣社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及老年人對(duì)養(yǎng)老資源需求的影響因素，對(duì)于推動(dòng)安義縣未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來(lái)，建設(shè)和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

最近，我們對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策建議。

一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是福利機(jī)養(yǎng)的自費(fèi)代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來(lái)，我縣老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。5年來(lái)，通過(guò)向省市爭(zhēng)取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬(wàn)元，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個(gè)現(xiàn)代化的福利中心。實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。20xx年建設(shè)了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前，我縣共有五保對(duì)象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744元，實(shí)現(xiàn)了全縣五保對(duì)象應(yīng)保盡保。

2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、158個(gè)基層老年體協(xié)?？h老干部活動(dòng)中心還設(shè)立的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、體育健身、文化娛樂(lè)等業(yè)余社團(tuán)，基本能滿足有參加集體活動(dòng)意愿的老年人需要。全縣老年社團(tuán)發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮專長(zhǎng)，培養(yǎng)興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。

二、我縣養(yǎng)老方面需要研究和解決的問(wèn)題。

雖然，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠大，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率低。二是政府針對(duì)“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機(jī)構(gòu)體制不活，入住率偏低。三是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，而且護(hù)理人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。四是政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴(yán)重不足，全縣只有一個(gè)社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，因處于起步階段，效果還不明顯。同時(shí)，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段，還沒(méi)有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補(bǔ)貼機(jī)制。五是老年人文化娛樂(lè)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，設(shè)施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強(qiáng)，不愿離開家人入住養(yǎng)老場(chǎng)所。比如我縣的老年公寓設(shè)有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人，護(hù)理人員均是來(lái)自下崗職工和農(nóng)村打工人員。

三、加快我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

1、大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等各種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入機(jī)制。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。對(duì)創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)區(qū)分不同情況，給予相應(yīng)的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒(méi)有生活來(lái)源的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)由政府投資建設(shè)為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，實(shí)行民辦公助，由政府購(gòu)買部分服務(wù)，并給予相應(yīng)政策優(yōu)惠；屬較高收入群體的，應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，政府給予一定的支持。支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展 老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。

2、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。全縣所有社區(qū)都要興建福利型養(yǎng)老服務(wù)中心，或居家老家服務(wù)站點(diǎn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心要拓展以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)，社區(qū)負(fù)責(zé)為空巢家庭建立檔案，并根據(jù)空巢家庭的要求實(shí)行包干制或定期服務(wù)制，有條件的地方，可以安裝有遠(yuǎn)程中央控制和服務(wù)的電子呼叫系統(tǒng)。社區(qū)衛(wèi)生部門要定期上門為老人體檢，對(duì)長(zhǎng)期老年病人上門問(wèn)診、送藥到門。

3．積極推進(jìn)居家養(yǎng)老模式，進(jìn)一步完善其功能。在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老模式的同時(shí)，不能忽視居家養(yǎng)老的作用。居家養(yǎng)老模式的益處主要體現(xiàn)在：①可以在及時(shí)為老年人解決生活中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，不改變老年人的生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習(xí)慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時(shí)，維護(hù)老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業(yè)途徑，解決社區(qū)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問(wèn)題。④可以緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力，減輕政府的負(fù)擔(dān)。因此，居家養(yǎng)老服務(wù)適合中國(guó)的國(guó)情，具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?。但仍需在管理上?guī)范化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力。

4、創(chuàng)新公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制。積極探索貨幣化養(yǎng)老，對(duì)全縣所有農(nóng)村敬老院進(jìn)行重新布局規(guī)劃，合并一些規(guī)模較小、地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級(jí)政府補(bǔ)貼，在縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)建功能完善、設(shè)施齊全的高檔次政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府采取全額負(fù)擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)的形式，優(yōu)先收住城鄉(xiāng)鰥寡孤獨(dú)和“五保老人”，使這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)真正成為各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)單位的示范。繼續(xù)由政府部門管理的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，要全面建立和實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、全員聘用合同制、崗位責(zé)任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實(shí)現(xiàn)從單純?yōu)槌青l(xiāng)鰥寡孤獨(dú)和“五保老人”服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單純供養(yǎng)向供養(yǎng)、教育、護(hù)理、康復(fù)和服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)老年人合法權(quán)益的前提下，采取股份制改造為主，國(guó)有民營(yíng)、托管、合資合作等多種形式，對(duì)現(xiàn)有老年福利院、養(yǎng)老中心等公辦盈利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加快改革、改組、改造步伐。對(duì)公益性收養(yǎng)任務(wù)，可以采取公開招標(biāo)方式向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。

5、加快老年人文化娛樂(lè)、教育健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h財(cái)政要不斷加大老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，興建具有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動(dòng)中心及老年學(xué)習(xí)、體育活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。到“十二五”末，全縣50%的村和90%的社區(qū)要建立適宜老年人學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身、交流等活動(dòng)的老年活動(dòng)場(chǎng)所。依托老年中介組織及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年人活動(dòng)中心，組織老年人開展經(jīng)常性的老年文體、學(xué)習(xí)活動(dòng)，使縣上月月有活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）周周有活動(dòng)、社區(qū)天天有活動(dòng)，進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活。

6、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。積極鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及具有地方特色的老年食品用品開發(fā)等專業(yè)，培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。推行養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取委托培養(yǎng)、政府資助的.形式對(duì)各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。大力提倡社會(huì)互助，積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，規(guī)范志愿者培訓(xùn)，建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。

7、注重媒體宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心老年人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要積極開辦欄目，全方位宣傳報(bào)道我縣老齡工作取得的成效，以及老年人開展文體娛樂(lè)活動(dòng)的情況。進(jìn)一步加強(qiáng)《老年法》的宣傳，要突出頌揚(yáng)參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個(gè)人及各類好人好事。要?jiǎng)訂T全社會(huì)積極迎接老齡化社會(huì)的到來(lái)，使大家了解當(dāng)前社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來(lái)的危機(jī)。影劇院、體育場(chǎng)館、公園、城市交通等相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要盡可能為老年人提供開放免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)要倡導(dǎo)現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。要以“老人節(jié)”宣傳月等節(jié)慶活動(dòng)為抓手，在全社會(huì)營(yíng)造尊老愛老、人人關(guān)心老年人事業(yè)的良好氛圍。

老齡化社會(huì)調(diào)查報(bào)告2

人口老齡化是我國(guó)在今后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面臨的重大社會(huì)問(wèn)題，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一的常州，早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國(guó)提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達(dá)到64.28萬(wàn)，占全市總?cè)丝?58.74萬(wàn)的17.91%。其中80歲以上老年人口達(dá)到9.89萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.76%，占老年人總數(shù)的15.39%;90歲以上老人1.04萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.29%，占老年人總數(shù)的1.62%;百歲老人180人。全市人均預(yù)期壽命達(dá)76.84歲。我市人口再生產(chǎn)從傳統(tǒng)型過(guò)渡到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。近年來(lái)市委、市政府對(duì)老齡工作和社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》、《關(guān)于對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見》等文件，推進(jìn)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群團(tuán)組織建設(shè)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開展關(guān)愛老人心理健康活動(dòng)，等等，不斷推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質(zhì)量逐步提高。

一、調(diào)查研究的目的與方式

為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務(wù)理念，有效解決養(yǎng)老服務(wù)需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)名填寫問(wèn)卷形式，利用民政和老齡信息平臺(tái)進(jìn)行匯總分析，對(duì)市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進(jìn)區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人;在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%;在年齡結(jié)構(gòu)上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調(diào)查的科學(xué)性。主要內(nèi)容包括老年人就餐、日間照料服務(wù)、精神關(guān)愛等方面需求情況。整個(gè)調(diào)查經(jīng)歷了準(zhǔn)備、實(shí)施和匯總?cè)齻€(gè)階段，總共歷時(shí)兩個(gè)月的時(shí)間。

本次調(diào)查嚴(yán)格按照社區(qū)準(zhǔn)入制要求，貫徹費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，由各區(qū)按抽樣調(diào)查老年人數(shù)印發(fā)《常州市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查問(wèn)卷》，由社區(qū)具體組織填寫，并將收集的信息錄入網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺(tái)進(jìn)行匯總分析。在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，社區(qū)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調(diào)查，然后將調(diào)查問(wèn)卷逐份上報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)糾正，問(wèn)卷回收率達(dá)到100%。這次調(diào)查的一個(gè)明顯特征之處在于采用實(shí)名制填寫的形式，防止出現(xiàn)虛報(bào)謊報(bào)的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調(diào)查的真實(shí)性和可靠性。

通過(guò)這次市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務(wù)等方面需求，為我市進(jìn)一步研究和完善養(yǎng)老服務(wù)體系政策，加大老年設(shè)施投入和發(fā)展老年服務(wù)提供了決策依據(jù)。

二、市區(qū)老年人需求問(wèn)卷調(diào)查基本情況

(一)老年人基本狀況

1.文化程度偏低

在被調(diào)查的10084名老年人中，文盲、小學(xué)文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學(xué)?？啤⒋髮W(xué)本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯(見圖1)。

2.63%以上的老年人是“空巢”老人

從居住方式來(lái)看，在被調(diào)查的老年人中，獨(dú)居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。

3.身體狀況與生活自理狀況

在被調(diào)查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴(yán)重疾病的占27.60%、3.89%(見圖2)，說(shuō)明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調(diào)查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。

4.配偶與子女情況

在被調(diào)查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒(méi)有配偶的為1.53%。再?gòu)睦夏耆俗优臄?shù)量來(lái)看，有1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個(gè)和5個(gè)及以上子女的占12.22%、

7.32%，無(wú)子女的占1.33%(見圖3)。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢(shì)，獨(dú)生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢(shì)，家庭小型化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

5.60歲前主要從事的工作

從被調(diào)查的老年人60歲前主要從事的工作來(lái)看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農(nóng)民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無(wú)業(yè)人員，還有0.33%是其他工作(見圖4)。

6.月經(jīng)濟(jì)收入情況

從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別占21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-元、元以上的占18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入(見圖5)。由此可見，大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。

7.養(yǎng)老金來(lái)源

選擇離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

(二)老年人最迫切需求情況

1.精神贍養(yǎng)是最需

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人對(duì)精神贍養(yǎng)的需求是烈的，40.44%的人現(xiàn)在最需要解決的問(wèn)題是精神贍養(yǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面逐步擴(kuò)大以及子女的經(jīng)濟(jì)扶養(yǎng)能力日益提高，老年人物質(zhì)生活質(zhì)量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質(zhì)生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項(xiàng)調(diào)查顯示，老人們更渴望情感上的關(guān)愛，企盼心靈上的充實(shí)。

2.家政服務(wù)市場(chǎng)大

調(diào)查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務(wù)。現(xiàn)在社會(huì)節(jié)奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身邊的情況比較多，沒(méi)有時(shí)間料理老人的生活，所以對(duì)于家政服務(wù)的需求會(huì)越來(lái)越大，也促使家政服務(wù)的市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。我們可以推測(cè)，今后家政市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題將會(huì)起到一定作用。

(三)老年人助餐服務(wù)與日托服務(wù)需求情況

1.目前老年人吃飯的提供方式

在被調(diào)查的老年人中，20.73%的人認(rèn)為吃飯是個(gè)問(wèn)題，79.27%的人認(rèn)為吃飯不成問(wèn)題。目前自己做飯的占總數(shù)的85.20%，由子女、鐘點(diǎn)工、全職保姆做飯的分別占10.59%、1.32%、1.01%，到社區(qū)助餐點(diǎn)、與他人搭伙、叫快餐或去飯店吃飯的分別占0.63%、0.33%、0.11%，其它方式占0.81%(見圖6)。由此可見，目前老年人自己做飯的占絕大多數(shù)，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。

2.對(duì)社區(qū)助餐點(diǎn)的調(diào)查

在這次被調(diào)查的對(duì)象中，37.86%的老年人聽說(shuō)或了解社區(qū)助餐點(diǎn)，62.14%的人沒(méi)聽說(shuō)或不了解，可見老年人對(duì)社區(qū)助餐點(diǎn)還是比較陌生的。通過(guò)閱讀問(wèn)卷上有關(guān)社區(qū)助餐點(diǎn)的介紹后，選擇愿意由助餐點(diǎn)提供吃飯的有4198人,占調(diào)查總數(shù)的41.63%，這次參加調(diào)查的人數(shù)僅占市區(qū)老年人總?cè)藬?shù)的5.042%，按調(diào)查比例推算，市區(qū)共有8.326萬(wàn)名老年人樂(lè)意接受助餐服務(wù)，這說(shuō)明助餐點(diǎn)在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點(diǎn)是由政府資助建設(shè)，以社區(qū)為主導(dǎo)，為社區(qū)老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服務(wù)的場(chǎng)所(價(jià)格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15

元)。目前，天寧街道斜橋巷社區(qū)、西新橋居家養(yǎng)老服務(wù)站以及天皇堂弄居家養(yǎng)老服務(wù)站等等已經(jīng)有了為老人提供就餐的服務(wù)。但從全市來(lái)講，老年人助餐點(diǎn)的數(shù)量還很少。從總體而言，還有很多老人不愿意選擇到助餐點(diǎn)吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時(shí)是自己做飯的，所以不需要由助餐點(diǎn)提供吃飯。

在愿意由助餐點(diǎn)提供吃飯的老年人中，因?yàn)槭∈路奖愕恼?2.04%，因?yàn)閮r(jià)廉物美的占15.20%，其它原因的占22.76%。在不愿意由助餐點(diǎn)提供吃飯的老年人中，因?yàn)椴幌矚g的占23.69%，因?yàn)榭谖恫贿m的占21.36%，其它原因的占54.95%。

3.對(duì)老人日托所的調(diào)查

在這次被調(diào)查的對(duì)象中，33.26%的老年人聽說(shuō)或了解日托所，66.74%的人沒(méi)聽說(shuō)或不了解，可見老年人對(duì)日托所也不熟悉。通過(guò)閱讀問(wèn)卷上有關(guān)日托所的介紹后，選擇一定去日托所的有405人,占調(diào)查總數(shù)的4.02%，按調(diào)查比例推算，市區(qū)共有8033名老年人一定去日托所。此外，在被調(diào)查對(duì)象中，有5046人會(huì)考慮去日托所，這說(shuō)明日托所在我市有一定的發(fā)展空間。日托所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日托所，晚上回家。老人在日托所可看書讀報(bào)聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動(dòng)，還可以就餐，日托所的優(yōu)點(diǎn)在于收費(fèi)低于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)半自理的老年人可以提供護(hù)理。由于日托所對(duì)于半自理的老年人可以提供護(hù)理，所以對(duì)于10.26%的生活半自理人群應(yīng)該有很大的吸引力。

在愿意進(jìn)日托所的老年人中，有47.66%的人是因?yàn)槟挲g較大且無(wú)人照料，24.30%的人是因?yàn)橐獫M足精神文化需求，22.80%的是因?yàn)樯眢w欠佳，5.24%的是因?yàn)槿胀兴召M(fèi)低于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

4.志愿者服務(wù)

在我們這次的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，18.09%的老人愿意幫助日托所做些志愿者服務(wù)，48.71%表示偶爾可以做一點(diǎn)，26.03%不愿意做志愿者服務(wù)，7.17%未選擇。在寧波市海曙區(qū)，有一支專門為獨(dú)居困難老人提供服務(wù)的義工隊(duì)伍，他們服務(wù)的內(nèi)容和時(shí)間可以像銀行存款一樣進(jìn)行儲(chǔ)蓄，等到自己年老時(shí)又可以提取儲(chǔ)蓄，享受服務(wù)。群眾將其稱之為“義工銀行”。而我們的這次調(diào)查結(jié)果表明，在我市開展“義工銀行”存在一定的群眾基礎(chǔ)。

(四)養(yǎng)老形式調(diào)查情況

1.居家養(yǎng)老是首選

調(diào)查顯示，80.27%的人最愿意選擇的養(yǎng)老形式是居家養(yǎng)老，11.56%選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，6.34%選擇老人日托所，1.83%未選擇(見圖7)。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容主要是生活照料和康復(fù)護(hù)理，逐步向精神慰籍領(lǐng)域拓展，居家養(yǎng)老服務(wù)的方式主要是上門進(jìn)行個(gè)案服務(wù)，同時(shí)發(fā)展社區(qū)老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)老年人進(jìn)行綜合性的集中服務(wù)照料。居家養(yǎng)老服務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，對(duì)破解日趨嚴(yán)峻的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高老年人生命生活質(zhì)量具有十分重要的意義。因此，發(fā)展適合我市實(shí)際情況的

“居家養(yǎng)老”模式就顯得尤為重要。目前，市區(qū)已建有26個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，93個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，基本做到了居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共撥付養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼250萬(wàn)元。

2.選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檔次

在愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人中，選擇500-800元/月和800-1200元/月底分別占58.30%、31.52%，僅有6.49%、3.69%的人分別選擇1200-1500元/月和1500元/月以上(見圖8)，這與當(dāng)前老年人的經(jīng)濟(jì)收入水平普遍不高有很大的相關(guān)性。

(五)子女對(duì)老人精神贍養(yǎng)情況

1.大多數(shù)老人不感到孤獨(dú)，九成以上子女愿意陪老人聊天

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80.97%的老年人不感到孤獨(dú)，19.03%感到孤獨(dú)的老年人更愿意找親人或朋友聊天。90.91%老人的子女愿意陪其聊天、聽其訴說(shuō)，只有9.09%老人的子女不愿陪他們聊天。對(duì)“給錢給物讓老人衣食無(wú)憂就是孝順，您認(rèn)為這種說(shuō)法對(duì)嗎?”這道題選擇對(duì)、不完全對(duì)、不對(duì)的分別占15.01%、64.51%、20.48%。由此可見，我市的子女比較注重與父母的談心，從精神上來(lái)關(guān)愛父母。

2.子女對(duì)老人的孝順情況

在這次被調(diào)查的老年人中，57.66%的老年人認(rèn)為子女很孝順，39.88%的認(rèn)為子女比較孝順，認(rèn)為不孝順的僅占0.83%(見圖9)。子女經(jīng)常來(lái)看望的有82.68%，占大多數(shù)，偶爾來(lái)、生病時(shí)才來(lái)、節(jié)假日才來(lái)到分別占9.53%、0.66%、3.82%，只有0.35%的子女從不來(lái)看望老人。這個(gè)調(diào)查結(jié)果表明常州子女對(duì)老人的孝順狀況令人可喜。而子女不常來(lái)看望的有81.57%是因?yàn)樽优ぷ髅Γ?.20%是因?yàn)樽优谕獾兀?.88%是因?yàn)橛忻軟_突，11.35%是因?yàn)槠渌颉６优P(guān)心老人的主要方式是上門看望和打電話。

3.老年人與孫子女的關(guān)系

調(diào)查顯示，在有孫子女的老年人中，有62.78%的老年人替子女照顧第三代，37.22%不照顧第三代，這說(shuō)明我市的老年人對(duì)第三代很有愛心，所謂的“隔代親”。而且調(diào)查還顯示68.37%和29.51%的孫子女經(jīng)常來(lái)或有時(shí)來(lái)看望老年人，2.12%不來(lái)看望，說(shuō)明第三代也很關(guān)心老年人。

4.老年人活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)內(nèi)容

小區(qū)休閑廣場(chǎng)和公園是老年人的主要活動(dòng)場(chǎng)所。在平時(shí)經(jīng)常鍛煉或參加其他娛樂(lè)活動(dòng)的9791名老年人中，經(jīng)常去小區(qū)休閑廣場(chǎng)和公園的分別占38.62%、21.91%，老年人的活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，主要有看電視、與朋友聊天、讀書看報(bào)、打牌搓麻將等，參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)、外出旅游的居少數(shù)。

三、滿足市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求的對(duì)策建議

(一)關(guān)愛“空巢老人”，重視精神贍養(yǎng)

全社會(huì)都要來(lái)重視解決“空巢老人”問(wèn)題，家庭成員要負(fù)責(zé)，年輕人要多承擔(dān)體力勞動(dòng)，給足老人生活費(fèi)用，抽空常回家看看，多給老人們精神慰藉。社會(huì)服務(wù)功能要強(qiáng)化，社區(qū)要為他們提供面對(duì)面、心貼心的服務(wù)，要擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，開展形式多樣文體活動(dòng)，使“空巢老人”空巢不空，獨(dú)居不孤，歡樂(lè)常伴。

繼續(xù)開展“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動(dòng)。市民政局和市老齡辦連續(xù)兩年組織了“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)給老人們送去了關(guān)懷和幫助。今后我們將繼續(xù)開展好這項(xiàng)活動(dòng)，并在原來(lái)的基礎(chǔ)上要擴(kuò)大此項(xiàng)關(guān)愛活動(dòng)的影響，讓更多的人來(lái)關(guān)愛空巢老人。

抓好老年精神關(guān)愛示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)全市老年精神關(guān)愛工作。積極探索老年心理研究，在做好老年人精神關(guān)愛工作進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，撰寫有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。繼續(xù)做好常州老年服務(wù)中心開展的老年心理咨詢服務(wù)工作，積極為基層做好示范作用。扎實(shí)抓好全國(guó)老年精神關(guān)愛江蘇示范基地常州示范點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)推廣鐘樓區(qū)老年心理關(guān)愛示范點(diǎn)心理咨詢室和社區(qū)心理咨詢室試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)全市老年精神關(guān)愛工作。

(二)提高養(yǎng)老金待遇

盡管我市已連續(xù)幾次上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇，但調(diào)查顯示，大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低，總體生活水平不高。加上近年物價(jià)上漲幅度較快，因此，要繼續(xù)提高老年人的養(yǎng)老金待遇，在保障老年人基本生活的基礎(chǔ)上，使老年人的生活水平也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高。

(三)提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面

要進(jìn)一步擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系;要逐步完善居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，建立監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，確保服務(wù)落實(shí)到位;要對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，制定上門服務(wù)制度、服務(wù)監(jiān)督制度、服務(wù)人員崗位責(zé)任制度等規(guī)章制度，確定生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行資格認(rèn)證、持證上崗，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

(四)建立社區(qū)助餐點(diǎn)和老人日托所

政府要出資在老年人集中的社區(qū)設(shè)立老年人助餐點(diǎn)和日托所試點(diǎn)，并對(duì)助餐點(diǎn)和日托所的的性質(zhì)、任務(wù)、要求、運(yùn)行機(jī)制等都要有配套政策及相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)工作人員和招募志愿者，建立后招標(biāo)按市場(chǎng)化來(lái)運(yùn)作，政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)助餐點(diǎn)和日托所日常運(yùn)作予以相應(yīng)支持，并在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上逐步推廣，滿足高齡、獨(dú)居、純老家庭的老年群體一日三餐的需求以及生活照料的需求。

(五)加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足老年人入住需求

盡管調(diào)查顯示，只有11.56%即1166名老年人最愿意選擇到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但即使按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位也應(yīng)達(dá)到2.31萬(wàn)張，而目前僅有1.28萬(wàn)張，尚有1.03萬(wàn)余張的缺口。因此，要落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個(gè)人等社會(huì)力量，以及外資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)不同檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿足不同層次老年人的入住需求。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象，逐步改變目前較高收入人群大量占用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的現(xiàn)象，在合適的時(shí)機(jī)，為中低收入老年人群發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)貼，使中低收入老年人能夠住得起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

(六)大力扶持，多形式發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)

出臺(tái)相關(guān)政策，培育家政服務(wù)業(yè)，吸引家政服務(wù)的相關(guān)企業(yè)加盟，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大政府援助服務(wù)對(duì)象范圍，完善送時(shí)服務(wù)機(jī)制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無(wú)償?shù)募艺?wù)。

(七)加快各級(jí)老年文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

加快市、區(qū)及基層老年文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，按照老年人口的分布和不同層次老年人的活動(dòng)需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所和室外活動(dòng)設(shè)施，方便老年人活動(dòng)。組織開展形式多樣的文體活動(dòng)，引導(dǎo)老年人特別是空巢老人走出家門，融入社區(qū)，融入社會(huì)，度過(guò)幸福的晚年。積極開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的、物美價(jià)廉的旅游線路，開拓老年旅游市場(chǎng)，滿足老年人出游需求。積極興辦老年大學(xué)、學(xué)校，發(fā)揮市和各區(qū)老年大學(xué)的示范帶動(dòng)作用，抓好街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)老年學(xué)校建設(shè)工作，逐步完善老年教育4級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年教育覆蓋面，提高教學(xué)質(zhì)量，豐富教學(xué)內(nèi)容，滿足老年人的求學(xué)需求。

第四篇：構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)體系

構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)體系

期數(shù)： 2010年1期下欄目：社會(huì)視野作者：安玉雪來(lái)源：中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)《學(xué)習(xí)月刊》征稿

省級(jí)期刊、綜合性政治理論期刊！全國(guó)干部理論教育的知名品牌期刊。

主管單位：中共省委講師團(tuán)投稿郵箱：hbxxyk@126.com咨詢電話：027-87398081

摘要：面對(duì)老齡化的中國(guó)，如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展，我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建這樣一個(gè)養(yǎng)老體系，取決于中國(guó)未富先老的國(guó)情，取決于中國(guó)式養(yǎng)老由補(bǔ)缺型轉(zhuǎn)向普惠型的現(xiàn)實(shí)要求，也是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)Ыo我們的經(jīng)驗(yàn)啟示。目前，中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系還存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要在發(fā)展的過(guò)程中逐步完善。

關(guān)鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；社區(qū)服務(wù)；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

21世紀(jì)的中國(guó)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，在世界人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化中，將出現(xiàn)一次老齡化的“中國(guó)速度”、銀發(fā)浪潮。黨的十七大報(bào)告明確提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，這正是順應(yīng)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求提出來(lái)的。適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，立足中國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)外養(yǎng)老體系的有益經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第一，適應(yīng)老齡化社會(huì)需要，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

首先，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系的含義。居家養(yǎng)老服務(wù)，就是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，通過(guò)上門、日托或鄰里互助的形式，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理和文化娛樂(lè)、精神慰藉等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。居家養(yǎng)老讓老人不離開家庭環(huán)境，仍然能夠享受到一定專業(yè)水平的養(yǎng)老照料，實(shí)際上是在社區(qū)建立一個(gè)支持家庭養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)體系。居家養(yǎng)老相對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老而言，雖一字之差，但卻賦予了全新的含義和解釋，它把社會(huì)化的為老服務(wù)引入家庭，是對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與創(chuàng)新。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對(duì)于滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有著不可替代的作用。社區(qū)服務(wù)使養(yǎng)老突破了家庭的界限，消除了家庭養(yǎng)老的不穩(wěn)定性，可實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地滿足老年人的需求，并且使社區(qū)、子女在照顧老人上實(shí)現(xiàn)良性互補(bǔ)，妥善解決了老人不愿拖累子女的心理及年輕人不放心父母的后顧之憂。因此，社區(qū)成為居家養(yǎng)老的重要依托和支持。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括老年公寓、老年福利院（敬老院）、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等，強(qiáng)調(diào)以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化程度較高，雖然其直接服務(wù)對(duì)象數(shù)量不多、比例不大，但功能作用較為特殊。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有適宜老年人生活的設(shè)施條件，具備相關(guān)專業(yè)技能的人員，能夠?yàn)橛刑厥庑枨蟮睦夏耆颂峁I(yè)化的生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)施、人員和技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)培訓(xùn)、示范等方式，輻射到家庭和社區(qū)，提高整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)是互為補(bǔ)充的系統(tǒng)工程。只有堅(jiān)持居家的基礎(chǔ)地位，才能使絕大多數(shù)老年人老有所養(yǎng)；只有發(fā)揮社區(qū)的依托作用，才能使居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位得以鞏固；只有強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用，才能使有特殊困難、需特殊照顧的老年人得到有效照顧，通過(guò)示范輻射提高養(yǎng)老服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”目標(biāo)。

其次，構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)體系的理由。一是中國(guó)式養(yǎng)老由補(bǔ)缺轉(zhuǎn)向普惠。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)老年福利保障主要限于城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人，隨著養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)，老年福利保障的對(duì)象范圍逐步拓展，明確確立了對(duì)包括“三無(wú)”老人在內(nèi)的全社會(huì)老人開展養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)取向。由此也決定了養(yǎng)老服務(wù)單純靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老肯定不行，還要走另一條更行得通、更為絕大多數(shù)老年人選擇的渠道——居家養(yǎng)老。二是未富先老的國(guó)情基礎(chǔ)。和發(fā)達(dá)國(guó)家先富后老不同，中國(guó)老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與老齡化不同步。這也就意味著中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，社會(huì)保障體系也不健全。城鎮(zhèn)享受社會(huì)保障的占70％多，農(nóng)村只有5％左右。而在西方福利國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到100％，日本、美國(guó)等國(guó)家也是90％左右有保障。中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的，完整的社會(huì)保障體系尚未建立起來(lái)，國(guó)家沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)應(yīng)對(duì)眾多老年人的養(yǎng)老需求。因此，建立以居家為基礎(chǔ)，依托社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系是中國(guó)的必然選擇。三是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。隨著家庭小型化，今后很多家庭一對(duì)夫婦可能需要照顧4個(gè)老人至8個(gè)老人，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而調(diào)查顯示，中國(guó)有85％以上的老年人有享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿。居家養(yǎng)老讓老年人不脫離習(xí)以為常的家庭生活方式，不脫離熟悉的社區(qū)環(huán)境，這更符合老年人的心理需求。而且，中國(guó)和西方國(guó)家相比更注重家庭，更注重孝道，家庭給老人帶來(lái)了安全感、親情感和歸屬感，兒女繞膝、天倫之樂(lè)是對(duì)老人最大的安慰。適應(yīng)新的變化，倡導(dǎo)居家養(yǎng)老，強(qiáng)化社區(qū)照料的功能，從過(guò)去單純依靠家人照料發(fā)展為家庭與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，能有效提高老年人的生命和生活質(zhì)量，促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。四是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供應(yīng)不足的現(xiàn)實(shí)。全國(guó)1.49億老人，需要社會(huì)提供養(yǎng)老幫助的主要是80歲以上的高齡老人和部分70歲-79歲的老人，這一數(shù)量大約在3000多萬(wàn)。而目前我們各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的床位只有110萬(wàn)-130萬(wàn)張，相對(duì)3000多萬(wàn)需要養(yǎng)老服務(wù)的老人而言差距太大。和發(fā)達(dá)國(guó)家比，西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均每百名老年人擁有的養(yǎng)老床位是5張-7張，而我國(guó)是1.1張，很難在短期內(nèi)趕上。所以我們?cè)诎l(fā)展床位擴(kuò)大機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，更主要的是發(fā)展居家養(yǎng)老，這不僅符合老年人及其家庭的需要，還節(jié)約了社會(huì)的養(yǎng)老成本。五是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒。歐洲比中國(guó)提前100多年步入老齡化社會(huì)，是世界上“最老”的地區(qū)，在解決養(yǎng)老問(wèn)題上有很多值得我們借鑒之處。作為福利國(guó)家的起源地和典型代表，歐洲老人養(yǎng)老就是靠國(guó)家。在養(yǎng)老保障上，各國(guó)每年都要投入大量的人、財(cái)、物，逐漸暴露出建設(shè)成本昂貴，國(guó)家負(fù)擔(dān)日益沉重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人需要的問(wèn)題。為了縮減日益龐大的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，各國(guó)都在尋求更經(jīng)濟(jì)、更有效的路子。國(guó)家由直接供養(yǎng)老床位，轉(zhuǎn)向發(fā)錢讓老人自己買服務(wù)，不僅壓縮了養(yǎng)老金開支，而且促進(jìn)了私人養(yǎng)老企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在，居家養(yǎng)老是國(guó)際發(fā)展的一個(gè)潮流，各國(guó)政府都在號(hào)召和提倡老年人最大限度地采取居家養(yǎng)老的方式，政府工作的重心也逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老提供幫助，以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，即使在高福利的瑞典也不例外。

第二，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系的運(yùn)作及完善。

從2000年開始，各地陸續(xù)進(jìn)行了不同形式的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)探索，比如寧波市的政府購(gòu)買服務(wù)模式、大連市的家庭養(yǎng)老院模式、北京市的無(wú)圍墻養(yǎng)老院模式、上海市的居家養(yǎng)老服務(wù)券模式等等，各具特色，受到了老年人的歡迎，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，收到了良好的社會(huì)效果。但并非盡善盡美，諸多問(wèn)題有待在發(fā)展中逐步解決。

首先，存在的主要問(wèn)題。一是居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，不能滿足多樣化的需求。《中國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告顯示，中國(guó)城市中48.5％的老年人有各種各樣現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)需求。其中排在前列的是家政服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、聊天解悶和法律援助。城市社區(qū)居家養(yǎng)老雖較

之以前有了新的發(fā)展，但還遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求。城市居家養(yǎng)老服務(wù)需求總的滿足率只有15.9％。二是政策支持力度不夠，投入不足。主要是各級(jí)政府還沒(méi)有建立起居家養(yǎng)老服務(wù)的公共財(cái)政政策，政府相應(yīng)承擔(dān)公共服務(wù)的角色還未能準(zhǔn)確到位。享受政府服務(wù)補(bǔ)貼的老年人數(shù)量較少，覆蓋面窄，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。三是為老服務(wù)中介組織發(fā)展滯后。目前中國(guó)這類民間服務(wù)團(tuán)體由于種種因素制約，難有較快發(fā)展。四是居家養(yǎng)老服務(wù)中人力資源不足。從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員素質(zhì)不高，待遇較差，不利于專業(yè)化發(fā)展。一方面體現(xiàn)為老服務(wù)員數(shù)量不足。老年人需求量大，但服務(wù)資源相對(duì)短缺，專業(yè)的為老服務(wù)員很難找。為老服務(wù)工作辛苦，但薪酬普遍不高，很多有經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)員跳槽到醫(yī)院做護(hù)工，薪水翻倍。另一方面，為老服務(wù)員的素質(zhì)和社會(huì)地位也亟待提升?，F(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)化程度不高，絕大部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。

其次，在發(fā)展中逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。一是制定實(shí)施辦法，為居家養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。2008年2月，全國(guó)老齡辦等十部委出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，這個(gè)文件可以說(shuō)是第一個(gè)全國(guó)性指導(dǎo)和支持居家養(yǎng)老服務(wù)深入開展的政策性文件，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)從規(guī)劃立項(xiàng)、用地用房、財(cái)政資助、稅收減免、金融扶持、水電優(yōu)惠、用工優(yōu)待等方面都提出了一系列的支持和優(yōu)惠政策原則。在具體實(shí)行過(guò)程中，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則，使居家養(yǎng)老服務(wù)的開展有章可循，有法可依，為加快居家養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的政策環(huán)境。二是構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快居家養(yǎng)老服務(wù)的軟硬件建設(shè)。硬件建設(shè)就是要加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施的建設(shè)，為居家養(yǎng)老服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市街居兩級(jí)社區(qū)要基本建立起多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處綜合性老年福利服務(wù)中心，一半以上的村委會(huì)和自然村要建成一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。從軟件建設(shè)看，應(yīng)逐步建立和完善社區(qū)為老服務(wù)熱線、緊急呼救系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，真正在社區(qū)構(gòu)建起能夠?yàn)槔夏耆颂峁┥钫樟稀⑨t(yī)療保健康復(fù)、精神慰藉、文化娛樂(lè)、法律援助、金融理財(cái)以及家政、購(gòu)物、餐飲、維修等項(xiàng)服務(wù)，公平、高效、開放的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。三是積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的中介組織和社會(huì)團(tuán)體。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，政府要盡可能多地將居家養(yǎng)老服務(wù)交給社會(huì)中介組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)去辦，交給市場(chǎng)和企業(yè)去辦。政府要積極培育、鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織、服務(wù)團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、服務(wù)性企業(yè)的建立和發(fā)展，鼓勵(lì)各類公辦的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制和改組，擔(dān)負(fù)起各種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，支持各類居家養(yǎng)老服務(wù)形式的改革和創(chuàng)新，依靠群眾的智慧和創(chuàng)造，走出一條適合本地發(fā)展?fàn)顩r，符合人口老齡化特點(diǎn)和需求的居家養(yǎng)老服務(wù)新路子。四是加強(qiáng)人才培訓(xùn)，努力建設(shè)一支有責(zé)任心、懂專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的專職人員，應(yīng)普遍實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，加強(qiáng)職業(yè)道德和崗位技能培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)水平。有計(jì)劃地從高等院校和中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生中吸納老年康復(fù)、護(hù)理、保健、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才充實(shí)到居家養(yǎng)老的服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，提高服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。結(jié)合實(shí)施專業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會(huì)工作者的崗位和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。還要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿者組織和人員，為老年人提供力所能及的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1、中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì).21世紀(jì)老年學(xué)與老齡問(wèn)題[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2000.2、中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì).走向積極的老齡化社會(huì)[M].華齡出版社,2003.3、熊必俊.人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展[M].中國(guó)大百科全書出版社,2002.

第五篇：海南社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)略論

海南社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)略論

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào) 作者：苗建中

關(guān)鍵字:養(yǎng)老服務(wù) 養(yǎng)老發(fā)表時(shí)間:2011-05-24 21:3

3一、目前海南社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的主要問(wèn)題

海南社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，雖然有了一定的發(fā)展，但總體來(lái)看，距老年人的期望和要求還有不小的差距，與全國(guó)先進(jìn)省市區(qū)相比，也還有不小的差距，主要存在以下問(wèn)題：

（一）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前，我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作尚處于起步摸索階段，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)比較滯后，遠(yuǎn)未形成體系整體合力。雖然近年省和部分市縣陸續(xù)出臺(tái)了一些加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策和規(guī)章，但一些地方政府的老齡化意識(shí)和保障老年人權(quán)益的責(zé)任意識(shí)還不到位，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性、緊迫性缺乏充分認(rèn)識(shí)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)政策還不夠完善配套，社會(huì)養(yǎng)老保障體系之間的銜接和實(shí)施措施有待進(jìn)一步完善。政府部門在推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展上還存在站位不準(zhǔn)和缺位現(xiàn)象。老年人服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次較低，功能單一，與老年人群日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)，難以滿足社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)和老年人的整體要求。

（二）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系可供資源嚴(yán)重短缺。近年來(lái)，由于政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)投入不足，城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。如老年日間照料中心、露天健身廣場(chǎng)、老年大學(xué)和文化體育等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，服務(wù)手段單一，市場(chǎng)發(fā)育不良等等原因，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可供資源嚴(yán)重短缺。據(jù)調(diào)查，目前，全省能供養(yǎng)老年人入住的床位數(shù)僅為老年人總數(shù)的0.43%，低于全國(guó)1.59%的平均水平，全省老年人基本公共服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)重不足，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系缺乏可供支撐資源。

（三）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員普遍缺乏專業(yè)訓(xùn)練。目前，我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)工作比較薄弱，一是沒(méi)有老年護(hù)理專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，二是大多數(shù)從業(yè)人員沒(méi)有受過(guò)護(hù)理專業(yè)培訓(xùn)，三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員普遍缺乏社會(huì)工作的知識(shí)，往往只能提供最簡(jiǎn)單的家政服務(wù)。老年人需要的生活護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、健康保健、心理咨詢等專業(yè)服務(wù)，基層社區(qū)既缺少這方面的專門機(jī)構(gòu)，又無(wú)這方面的專職人員，無(wú)法提供專業(yè)化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，不能滿足老年人的需求。

（四）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作缺乏資金投入。“十一五”時(shí)期，我省各地加快了老年福利設(shè)施建設(shè)。各市縣政府加大投入，新建、擴(kuò)建、改建了一批敬老院。但這些老年服務(wù)設(shè)施主要集中在公辦敬老院，主要服務(wù)保障“三無(wú)”、“五?！碧乩Ю夏耆撕偷褪杖敫啐g、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)上。覆蓋全體老年人的社會(huì)養(yǎng)老保障投資極少。同時(shí)，由于具體承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的社區(qū)居委會(huì)，日常經(jīng)費(fèi)非常有限，根本無(wú)法解決社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的硬件建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作資金缺口較大。

（五）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，難以實(shí)施有效監(jiān)管。近年來(lái)，海南各地前后出現(xiàn)了幾十家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不一的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但全省沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量體系，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)得不到法律法規(guī)的保護(hù)和制約，經(jīng)營(yíng)者、入住者權(quán)益得不到有效保障，政府部門也難以實(shí)施有效監(jiān)管，嚴(yán)重制約了海南社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的健康有序發(fā)展。

二、推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，著力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，政府的組織和協(xié)調(diào)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。各級(jí)政府要采取有力措施，著力在推動(dòng)、組織和協(xié)調(diào)上下功夫。一是加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省、市縣體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。二是把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合省情實(shí)際，制定《海南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。三是加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的政策建設(shè)，以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》為依據(jù),加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老政策研究，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)一系列的地方性法律規(guī)范，為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供政策保障。近期擬出臺(tái)《海南省民辦非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《海南省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)優(yōu)惠政策》等法律規(guī)章。

（二）加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金保障，加快推進(jìn)老年人基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。老齡問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)治久安的全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題。做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，有利于提高老年人生活生命質(zhì)量，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；有利于化解人口老齡化帶來(lái)的諸多不利影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)按照公共財(cái)政的要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，把發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)當(dāng)作一件大事來(lái)抓。一是加大政府投入。各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)列入重點(diǎn)民生項(xiàng)目予以保障，對(duì)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年有所遞增。在國(guó)民收入的再分配中適當(dāng)加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的資金投入比例，對(duì)興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目給予相應(yīng)的資金支持。二是引導(dǎo)社會(huì)力量和民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)民間資本開辦社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分吸納民間資金,采取“民辦公助、公辦民營(yíng)”的辦法,支持和資助各種社會(huì)力量興辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，形成國(guó)家、集體和個(gè)人等多元化投資格局。三是積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作宣傳，廣泛籌集捐款，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體，慈善機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位和個(gè)人向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資、捐物或提供無(wú)償服務(wù)。將從社會(huì)募集到的一些資金用于資助社會(huì)養(yǎng)老，以補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老資金的不足。

（三）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的綜合效益。迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，必須大力發(fā)展老齡公益事業(yè)。社區(qū)是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在家庭小

型化、核心化、獨(dú)居老人日益增多的情況下，必須高度重視社區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)養(yǎng)老的綜合服務(wù)效益。一是加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的硬件建設(shè)。采取分批建設(shè)，逐步推進(jìn)的方式，加強(qiáng)街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的硬件建設(shè)，逐步完善社區(qū)各種養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如老年公寓、托老所、日間照料中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、老年活動(dòng)中心、露天健身中心等，滿足老人醫(yī)療、保健、娛樂(lè)、交流、生活照料等各方面的需求。二是加快重大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。大力抓好市縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年末，每個(gè)市縣建有1所集生活照料、保健康復(fù)、老年大學(xué)、文體娛樂(lè)和認(rèn)證培訓(xùn)多種功能于一體，具有示范作用的綜合性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院進(jìn)行改建或擴(kuò)建，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心。三是成立省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。組織專家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，推廣居家養(yǎng)老、社區(qū)老年服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等各類規(guī)范服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的深入發(fā)展。

（四）加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，努力提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。首先，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要把培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員作為重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，制定全面的培訓(xùn)計(jì)劃，抓好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。組織養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員到人勞部門認(rèn)定的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定科目的崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束發(fā)給結(jié)業(yè)證書，實(shí)行服務(wù)人員持證上崗。其次，建立社區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度。組織參與社區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的人員通過(guò)職業(yè)資格考試，獲得職業(yè)資格證書，達(dá)到職業(yè)崗位的技能要求，才能就業(yè)上崗，以此來(lái)逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)海南社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，必須加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。一是對(duì)所有養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。要組織專家團(tuán)隊(duì)加快研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)工作，加快推廣居家養(yǎng)老、社區(qū)老年服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等各類規(guī)范服務(wù)。建立標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)制度，通過(guò)一定的政策和制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工作基礎(chǔ)較好、有積極性的社區(qū)或服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。并通過(guò)3至5年的標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，對(duì)驗(yàn)收合格的示范社區(qū)(服務(wù)機(jī)構(gòu))給予掛牌或命名肯定，進(jìn)行鼓勵(lì)和表彰，推廣示范經(jīng)驗(yàn)。二是加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。引進(jìn)科技信息企業(yè)，建立信息化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，建立居家養(yǎng)老求助熱線和為老社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成地市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，為老年人提供便捷、實(shí)用的科技信息服務(wù)。三是建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。建立、健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理評(píng)估體系；建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法；建立失能老年人評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。培育發(fā)展社會(huì)工作者組織，鼓勵(lì)具有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人才參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)管理，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的宏觀管理，促進(jìn)海南社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。（作者系海南省民政廳廳長(zhǎng)）

推進(jìn)海南養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須加強(qiáng)政府主導(dǎo)，保障對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，加快推進(jìn)老年人基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，必須加強(qiáng)規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。