第一篇：我國(guó)流通領(lǐng)域重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的研究進(jìn)展

我國(guó)流通領(lǐng)域重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的研究進(jìn)展

□ 作者：王雪峰 宋則

作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院流通室

商業(yè)經(jīng)濟(jì)2013年 第21期字號(hào)：【大 中 小】

▲ 基金項(xiàng)目：本文為社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院重點(diǎn)課題“流通理論發(fā)展研究—近年來(lái)流通理論最新成果考察”的最終研究成果。課題負(fù)責(zé)人：宋則，課題組成員：依邵華、李蕊、孫開釗、王雪峰。執(zhí)筆人：王雪峰

◆ 中圖分類號(hào)：F259文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：近年來(lái)，我國(guó)流通領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)流通業(yè)的地位、作用和功能、流通組織、流通體制、流通業(yè)安全等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了系列的研究，提出了一些新的觀點(diǎn)和看法，本文試圖對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題的研究成果進(jìn)行初步的梳理，以供業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者進(jìn)一步研究。關(guān)鍵詞：流通領(lǐng)域重點(diǎn)熱點(diǎn)研究進(jìn)展

流通業(yè)地位問(wèn)題

流通業(yè)的地位在我國(guó)理論界基本上經(jīng)歷了從“無(wú)流通論”到“一般流通論”到“流通基礎(chǔ)論”和“流通先導(dǎo)論”及“流通戰(zhàn)略論”的認(rèn)識(shí)過(guò)程。近年來(lái)，流通基礎(chǔ)論和先導(dǎo)論占主導(dǎo)地位，但專家們論證的角度并不相同。如宋則（2008）從商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的角度，得出“商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)居基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位”的結(jié)論。吳忠寶和王曉東（2008）認(rèn)為隨著買方市場(chǎng)態(tài)勢(shì)的形成，流通主導(dǎo)權(quán)由上游生產(chǎn)向下游銷售的轉(zhuǎn)移是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，據(jù)此提出整個(gè)流通業(yè)由社會(huì)再生產(chǎn)的末端環(huán)節(jié)上升為引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)必然趨勢(shì)的觀點(diǎn)。

洪濤（2011）則從我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例為13%左右的角度提出流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)新興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。黃國(guó)雄（2010）通過(guò)對(duì)生產(chǎn)與交換關(guān)系隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同而發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化分析，得出流通業(yè)在我國(guó)基礎(chǔ)地位和先導(dǎo)地位基本確立的結(jié)論。丁俊發(fā)（2011）從流通業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈系統(tǒng)的角度，提出流通業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表，因而也是先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)。劉國(guó)光（2011）從流通業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)由供給約束向市場(chǎng)需求約束的轉(zhuǎn)變、國(guó)家綜合國(guó)力和人民生活水平晴雨表及啟動(dòng)市場(chǎng)、促進(jìn)需求和消費(fèi)的助推器等多個(gè)視角論述了流通業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位的確立。

目前，流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)論和先導(dǎo)論在理論界已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，并得到了官方的認(rèn)可。但張洪平博士（2008）認(rèn)為流通基礎(chǔ)論和流通先導(dǎo)論的本質(zhì)都是“流通決定論”。他在對(duì)“生產(chǎn)決定論”和“流通決定論”進(jìn)行批判性反思的基礎(chǔ)上，提出了“系統(tǒng)決定論”。本文認(rèn)為“系統(tǒng)決定論”觀點(diǎn)在一定程度上克服了對(duì)“生產(chǎn)決定論”和“流通決定論”的片面性，是對(duì)“生產(chǎn)決定論”和“流通決定論”的超越；但是，在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)決定論的同時(shí)，需要突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)在不同階段發(fā)展的主要矛盾的特殊性。

因此，對(duì)于流通業(yè)的地位問(wèn)題，本文支持在“系統(tǒng)決定論”的基礎(chǔ)上，突出目前發(fā)展階段特點(diǎn)的“流通決定論”，這既符合整體系統(tǒng)論的要求，也具有矛盾論動(dòng)態(tài)演化的階段特殊性的邏輯，因此，依據(jù)目前經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展階段的實(shí)際情況，依據(jù)“流通決定論”將流通基礎(chǔ)論和先導(dǎo)論作為目前政策制定的理論依據(jù)，應(yīng)該是符合整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要求并能體現(xiàn)出現(xiàn)階段特點(diǎn)的理論基礎(chǔ)。這樣，在當(dāng)前階段，“流通決定論”可以作為制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的理論依據(jù)；將流通產(chǎn)業(yè)定位為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)流通業(yè)的發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該具有積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

流通業(yè)作用和功能問(wèn)題

基于流通業(yè)發(fā)展與消費(fèi)關(guān)系的視角，宋則（2009）認(rèn)為發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)可以直接實(shí)現(xiàn)即期消費(fèi)、開發(fā)潛在消費(fèi)、創(chuàng)造未來(lái)消費(fèi)，同時(shí)還可以節(jié)能降耗、擴(kuò)大就業(yè)、支撐國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)施等。宋則和王雪峰（2010）認(rèn)為“建立暢銷服務(wù)體系是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、滿足居民消費(fèi)意愿的核心思路”，而現(xiàn)實(shí)中我國(guó)“商貿(mào)流通渠道阻塞、效能低下、成本高昂，始終是我國(guó)商貿(mào)流通領(lǐng)域存在的根本性問(wèn)題”。除此之外，宋則（2011）還認(rèn)為商貿(mào)流通業(yè)具有穩(wěn)定物價(jià)的功能和作用。張連剛和李興蓉（2010）則通過(guò)實(shí)證分析論證了流通業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)居民消費(fèi)的理論觀點(diǎn)。文啟湘和梁爽（2010）從流通業(yè)與消費(fèi)增長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系的角度進(jìn)行實(shí)證分析，得出整體上我國(guó)流通業(yè)發(fā)展對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用較弱，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)流通業(yè)發(fā)展的支撐作用更低；但2000年以后二者都呈增加或上升趨勢(shì)的結(jié)論。這說(shuō)明我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展從制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸向逐漸適應(yīng)轉(zhuǎn)變；同時(shí)，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)流通業(yè)發(fā)展的作用也在增強(qiáng)。

從以上學(xué)者的理論分析和實(shí)證研究可以證實(shí)，我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的確具有促進(jìn)消費(fèi)的作用和功能，因而其政策含義是推動(dòng)流通業(yè)的發(fā)展有助于消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張、消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)水平的提高，這對(duì)于我國(guó)提升消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供一定的理論支持。

在流通與生產(chǎn)的關(guān)系方面，趙嫻（2010）認(rèn)為當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)的商品化以及社會(huì)化程度不斷提高，流通對(duì)生產(chǎn)的決定作用日益凸顯，成為較之生產(chǎn)過(guò)程更為重要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程。王先慶（2012）認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，流通渠道的基本功能就是連接生產(chǎn)與消費(fèi)，促成商品銷售，實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和成熟階段，流通渠道將越來(lái)越多地引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，通過(guò)商流、物流、信息流的傳導(dǎo)與組織，挖掘和創(chuàng)造商品的新價(jià)值，提升原有商品的價(jià)值，從而使“渠道價(jià)值”越來(lái)越大。王俊（2011）運(yùn)用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證研究表明，流通規(guī)模擴(kuò)大顯著地促進(jìn)了制造業(yè)TFP上升。這說(shuō)明流通對(duì)生產(chǎn)的反作用是確實(shí)存在的，流通業(yè)發(fā)展水平在一定程度上決定了制造業(yè)生產(chǎn)效率的高低。趙志田等（2012）利用制造業(yè)和流通業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)論是流通業(yè)對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展具有非常顯著的促進(jìn)作用。以上的理論分析和實(shí)證研究都說(shuō)明或論證了流通業(yè)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)或引導(dǎo)功能的存在，顯示出流通在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)等方面的積極效應(yīng)。

從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)的角度，宋則（2009，2012）在對(duì)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，將其區(qū)分為直接影響力和間接影響力，并指出長(zhǎng)期以來(lái)流通業(yè)的間接影響力沒(méi)有受到足夠的重視。他認(rèn)為對(duì)流通業(yè)而言，“以往只是看到了商貿(mào)流通領(lǐng)域充分競(jìng)

爭(zhēng)的一面，片面強(qiáng)調(diào)其市場(chǎng)性，而忽視了其間接影響力公益性貢獻(xiàn)的另一面”?；诖?，他提出以后在解決各種矛盾和問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)在政策上體現(xiàn)出流通公益性的部分職能；在調(diào)節(jié)措施上轉(zhuǎn)向以“存量解決法”替代“增量解決法”；實(shí)現(xiàn)從“靠加法、拼增量”向“靠減法、解存量”轉(zhuǎn)變的工作思路。白思然和陳向清等（2012）從工業(yè)化與流通業(yè)動(dòng)態(tài)關(guān)系的角度提出了工業(yè)化中的流通效應(yīng)，包括價(jià)值實(shí)現(xiàn)效應(yīng)、價(jià)值增值效應(yīng)和價(jià)值優(yōu)化效應(yīng)。他們認(rèn)為在工業(yè)化的不同階段，流通效應(yīng)的三個(gè)子效應(yīng)所處的地位和增速不同，工業(yè)化初期，作為流通基本效應(yīng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)效應(yīng)位居首位，隨后其重要性不斷下降；價(jià)值增值效應(yīng)在工業(yè)化中期居于首位；價(jià)值優(yōu)化效應(yīng)在工業(yè)化后期居于首位。

總之，流通領(lǐng)域業(yè)內(nèi)專家的理論分析和實(shí)證研究都表明：我國(guó)流通業(yè)無(wú)論是在促進(jìn)消費(fèi)還是在引導(dǎo)生產(chǎn)方面的作用和功能都開始顯現(xiàn)，并且流通業(yè)也是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行和促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)及價(jià)值增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，流通業(yè)的發(fā)展和壯大可能會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，以后在政策上需要加?qiáng)對(duì)流通業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持，加大對(duì)流通業(yè)發(fā)展的政策支持力度。

流通產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題

流通產(chǎn)業(yè)的安全問(wèn)題也應(yīng)該是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，但我國(guó)對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的安全問(wèn)題卻一直存在爭(zhēng)議。一些學(xué)者基于流通業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性、外資商業(yè)市場(chǎng)比重很小等方面的理由，認(rèn)為我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)并不存在安全問(wèn)題；但是，從外資商業(yè)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)的目的（獲得市場(chǎng)份額、追求利益最大化、獲得超額利潤(rùn)等）看，他們的進(jìn)入極有可能造成了我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各種失衡與差距更加惡化以及政府控制力弱化等經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。事實(shí)上，流通產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題已經(jīng)引起了業(yè)內(nèi)部分學(xué)者的擔(dān)憂和關(guān)注，他們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域是否會(huì)引致壟斷在理論和經(jīng)驗(yàn)上都進(jìn)行了論證分析。

在競(jìng)爭(zhēng)性的零售業(yè)是否會(huì)導(dǎo)致壟斷、引致產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面，尚慧麗（2009）通過(guò)制造商和零售商之間縱向約束關(guān)系的論述分析，論證了在整個(gè)供銷產(chǎn)業(yè)鏈中，隨著零售商勢(shì)力的增強(qiáng)，強(qiáng)勢(shì)零售商會(huì)憑借其優(yōu)勢(shì)地位對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施縱向約束，同時(shí)對(duì)其他零售商實(shí)施排他性的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。她認(rèn)為我國(guó)對(duì)外資“超國(guó)民待遇”的政策有造成外資壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。馬環(huán)宇（2012）通過(guò)對(duì)外資流通業(yè)在我國(guó)超速擴(kuò)張的經(jīng)驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)跨國(guó)流通企業(yè)在我國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位已經(jīng)凸顯，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)造成了一些負(fù)面影響（如搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，兼并中小企業(yè)，控制市場(chǎng)地位，侵蝕制造業(yè)的發(fā)展，獲取超額利潤(rùn)，以及與國(guó)有企業(yè)的“合謀”造成國(guó)資流失和超經(jīng)濟(jì)壟斷等），這些問(wèn)題都有可能威脅到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在經(jīng)驗(yàn)上，外資流通企業(yè)的快速擴(kuò)張已經(jīng)改變了國(guó)內(nèi)流通生態(tài)，造成本土流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，國(guó)內(nèi)制造企業(yè)嚴(yán)重依賴外資流通企業(yè)，傳統(tǒng)制造企業(yè)邊緣化，政府應(yīng)急控制能力弱化等問(wèn)題。他認(rèn)為應(yīng)該對(duì)外資流通企業(yè)的超速擴(kuò)張進(jìn)行規(guī)制，不能任由其肆意擴(kuò)張發(fā)展，應(yīng)該為國(guó)內(nèi)民族商業(yè)予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，為其提供一定的發(fā)展空間，培育民族商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)有商業(yè)穩(wěn)定市場(chǎng)的能力。

紀(jì)寶成和李陳華（2012）在我國(guó)已經(jīng)擺脫資金瓶頸、外資商業(yè)的進(jìn)入步伐卻持續(xù)加快的現(xiàn)實(shí)背景下，通過(guò)理論邏輯分析，得出流通業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性并不意味著不需要政府規(guī)制；一些地方政府的招商引資政策值得反思；流通產(chǎn)業(yè)安全往往是指一種潛在威脅，而不是現(xiàn)實(shí)存在。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分析，得出流通產(chǎn)業(yè)安全的度量指標(biāo)不能只局限于外資商業(yè)在華的總體市場(chǎng)份額，而要充分考慮各類指標(biāo)的科學(xué)含義、外資商業(yè)在華分布的地域非均衡性以及外資商業(yè)的母國(guó)結(jié)構(gòu)等其他微觀層面的因素。他們認(rèn)為，“流通產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)流通業(yè)在開放條件下保持有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展，總體上和地域上均不受外國(guó)資本潛在控制威脅的狀態(tài)”。

流通領(lǐng)域的安全問(wèn)題源自對(duì)外開放，在對(duì)外開放的大背景下我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的安全問(wèn)題確實(shí)應(yīng)該引起學(xué)者們的研究和關(guān)注；但學(xué)者們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的探討和重視并不是反對(duì)開放，也不是反對(duì)利用外資；而是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的角度提醒政府和地方政府對(duì)外資的引進(jìn)和利用要做到適度，以我為主，為我所用，不要把手段當(dāng)成目的，形成本末倒置的尷尬局面?？梢?，流通產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題也應(yīng)該引起政府相關(guān)部門的關(guān)注和重視，需要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全的角度對(duì)現(xiàn)有的外資政策進(jìn)行反思和調(diào)整。

流通產(chǎn)業(yè)組織的研究

對(duì)流通產(chǎn)業(yè)組織的研究近幾年也有一些新的進(jìn)展和突破。吳忠寶和王曉東（2008）從集中度、企業(yè)數(shù)量和規(guī)模、產(chǎn)業(yè)壁壘、連鎖化程度、大型交易市場(chǎng)規(guī)模、流通效率、流通產(chǎn)業(yè)集群這七個(gè)方面進(jìn)行考察和測(cè)量流通產(chǎn)業(yè)的組織化程度，得出我國(guó)的流通產(chǎn)業(yè)組織化程度呈上升趨勢(shì)，但是組織化程度絕對(duì)值仍然較低的結(jié)論。汪洋和劉歷兵（2011）利用產(chǎn)業(yè)組織理論，突破傳統(tǒng)的哈佛學(xué)派 SCP路徑，引入HHI指標(biāo)對(duì)我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)組織和結(jié)構(gòu)績(jī)效間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，得出行為變量和績(jī)效變量對(duì)結(jié)構(gòu)變量的具有較強(qiáng)的解釋力的結(jié)論，也就是說(shuō)，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)受到流通企業(yè)績(jī)效和行為的嚴(yán)重影響的結(jié)論。其政策含義是我國(guó)的流通業(yè)要做大做強(qiáng)，提高集中度必須依賴于流通組織本身的演化規(guī)律，重點(diǎn)對(duì)流通企業(yè)定價(jià)行為、制度扶持以及防止地區(qū)壟斷方面著手，引導(dǎo)流通業(yè)資源整合；而不是簡(jiǎn)單的促進(jìn)并購(gòu)。

徐從才和原小能（2008）從分工深化和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的演進(jìn)規(guī)律出發(fā)，指出分工、產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易、流通組織創(chuàng)新與生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展之間是相互作用、相互促進(jìn)的，進(jìn)而結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出利用零售商終端控制、供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)聯(lián)盟和業(yè)務(wù)流程外包等流通組織創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展。

流通組織的演化和組織化水平的提升與組織行為和組織績(jī)效具有密切的關(guān)系，學(xué)者們的理論分析和實(shí)證研究都表明我國(guó)流通組織化水平依然不高，仍有很大的發(fā)展空間，但組織化水平的提升有其自身的規(guī)律，采取簡(jiǎn)單的政策收購(gòu)和兼并的形式人為地提升組織化程度，而對(duì)流通組織行為關(guān)注和支持的不到位很可能達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。應(yīng)尊重組織演化的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)組織化水平的提升應(yīng)該是推動(dòng)流通業(yè)發(fā)展和推進(jìn)流通現(xiàn)代化、提高流通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)效率提升的可行途徑。

流通體系分割及一體化問(wèn)題

在流通體系建設(shè)方面，陳文玲（2010，2012）認(rèn)為經(jīng)過(guò)30多年的變革積累，我國(guó)的流通體系將發(fā)生革命性的變革，其本質(zhì)就是要打破一切束縛流通、限制流通的障礙，實(shí)現(xiàn)順暢流通、便利流通。在新的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，需要用國(guó)際的視野和全球性的戰(zhàn)略思維考慮流通的戰(zhàn)略定位。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，以及現(xiàn)代流通發(fā)展的要求和流通競(jìng)爭(zhēng)力的打造，都需要我國(guó)的流通體制向內(nèi)外一體化、區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、縱向一體化和現(xiàn)代流通立體化和混沌化轉(zhuǎn)變。

在市場(chǎng)分割的成因方面，王曉東和王昊（2011）通過(guò)實(shí)證分析表明流通企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大有可能帶來(lái)市場(chǎng)分割的加劇，并且這種關(guān)系主要體現(xiàn)在批發(fā)環(huán)節(jié)。這說(shuō)明批發(fā)市場(chǎng)的弱化不利于統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。在批發(fā)體系缺失的危害和重構(gòu)方面，王曉東（2011）認(rèn)為當(dāng)前的批發(fā)體系萎縮并非源自“批發(fā)無(wú)用”的有效論據(jù)，但專業(yè)批發(fā)職能的分散化使批發(fā)領(lǐng)域主導(dǎo)力量缺乏，也引發(fā)了批發(fā)職能創(chuàng)新性不足的問(wèn)題，使工業(yè)品流通矛盾日益加劇和復(fù)雜化。對(duì)新型工業(yè)品批發(fā)體系建設(shè)的基本思路應(yīng)是“重構(gòu)”與“完善”并舉，基本的理論框架是：把握“一個(gè)核心”，區(qū)分“兩大系統(tǒng)”，融合“三種模式”，統(tǒng)籌“四種關(guān)系”。

在新時(shí)期的流通結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面，王曉東和謝麗娟（2011）認(rèn)為流通業(yè)繁榮市場(chǎng)的功能要適度、穩(wěn)定市場(chǎng)的功能要重啟、新型技術(shù)的功能要加強(qiáng)、促進(jìn)就業(yè)的功能要充分發(fā)

揮。他們據(jù)此提出要加速流通總體規(guī)劃和立法、健全流通宏觀管理機(jī)制、完善大宗商品流通體制、重構(gòu)工業(yè)品批發(fā)體系、轉(zhuǎn)變零售業(yè)盈利模式。此外，王曉東（2012）還在總括性地分析我國(guó)市場(chǎng)流通體系的既存格局和主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)市場(chǎng)流通體系的戰(zhàn)略方向，包括：重構(gòu)與完善批發(fā)體系、適時(shí)轉(zhuǎn)變零售業(yè)發(fā)展方向、重拾流通業(yè)的穩(wěn)定器功能、重視完善大宗商品流通體制。

流通體系分割是我國(guó)流通不暢、流通成本居高不下的重要原因，從流通體系分割的成因看有行政體制問(wèn)題、有區(qū)域分割問(wèn)題，也有王曉東教授提出的流通企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大引致的問(wèn)題以及批發(fā)業(yè)的弱化問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在都是我國(guó)市場(chǎng)分割的重要原因，對(duì)這些成因進(jìn)行進(jìn)一步的理論分析，將有助于我國(guó)大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)和形成。

流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和體制問(wèn)題

流通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變既是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和流通體制結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件。一些專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究和探討，如任保平（2012）認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式基本還處于投入推動(dòng)型的粗放式發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)從粗放式向集約式發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須在增加物質(zhì)資本投入的同時(shí)，增加人力資本的投入。通過(guò)加快流通企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，來(lái)提高流通效率和效益。在加大技術(shù)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)流通業(yè)的信息化。李駿陽(yáng)（2010）認(rèn)為流通業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系到流通業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，而流通業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容包括在發(fā)展道路方面從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。他提出在發(fā)展手段方面從主要依靠物質(zhì)資本向注重人力資本轉(zhuǎn)變，在發(fā)展目標(biāo)方面從規(guī)模擴(kuò)張向效益提高轉(zhuǎn)變，在發(fā)展策略方面從零和博弈向合作共贏轉(zhuǎn)變，在資源利用方面從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，共同促進(jìn)我國(guó)流通業(yè)規(guī)范和迅速發(fā)展。黃國(guó)雄（2010，2011，2012）提出實(shí)現(xiàn)流通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)主要從以下方面入手：從重視產(chǎn)值向重視價(jià)值實(shí)現(xiàn)；整體提高流通產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益；充分發(fā)揮連鎖經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)；重視提高潛在市場(chǎng)的有效供給；不斷提高企業(yè)的信譽(yù)度；走中國(guó)化的連鎖商業(yè)道路；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的商品流通體系等。他們認(rèn)為在流通體制改革中，流通領(lǐng)域要以民營(yíng)資本為主體，對(duì)外開放要以內(nèi)資為主體，農(nóng)村市場(chǎng)要以農(nóng)民為主題，擴(kuò)大內(nèi)需增加供應(yīng)要以零售為主體，商品管理要以商務(wù)部門為主體，批發(fā)體系的建立要以各類商品交易市場(chǎng)為主體，價(jià)格應(yīng)以市場(chǎng)化形成為主體。并提出了我國(guó)商品流通體制的改革必須把握商品流通發(fā)展的基本趨向，概括起來(lái)包括八個(gè)方面的內(nèi)容：即人本化、現(xiàn)代化、多元化、一體化、層次化、立體化、連鎖化和市場(chǎng)化。以上專家學(xué)者對(duì)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究和對(duì)流通體制問(wèn)題研究的探討，為我國(guó)的流通體制改革政策的制定提供了理論上的參考，對(duì)我國(guó)今后流通業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用和理論價(jià)值。

第二篇：我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況分析

我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況分析

摘要：食品流通是整個(gè)食品鏈重要且不可或缺的環(huán)節(jié)之一。食品本身的特性決定了食品在流通消費(fèi)領(lǐng)域的安全性極易受到影響。因此，必須嚴(yán)格控制與管理此環(huán)節(jié)食品的安全性，才能確保整個(gè)食品鏈的安全。本文以流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)為大背景，深入分析了我國(guó)流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全存在的主要問(wèn)題。同時(shí)，在研究并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的主要經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，綜合考慮流通環(huán)節(jié)影響食品安全的各種關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：食品流通 食品安全

食品流通是整個(gè)食品鏈重要且不可或缺的環(huán)節(jié)之一。由于食品本身的特性、食品鏈前端(例如生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié))的影響以及食品異地生產(chǎn)、加工或消費(fèi)的趨勢(shì)等諸多因素,導(dǎo)致食品在流通消費(fèi)領(lǐng)域影響質(zhì)量安全的因素增多，因此,嚴(yán)格控制與管理流通環(huán)節(jié)的食品安全,對(duì)于確保人類健康、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

近年來(lái),我國(guó)食品流通市場(chǎng)的全面開放,食品市場(chǎng)日益繁榮。但隨之而來(lái)的由于食品流通渠道增多而造成的食品安全隱患、經(jīng)營(yíng)秩序混亂以及各種假冒偽劣食品等問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn),不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,而且威脅著廣大消費(fèi)者的身心健康。全面而深入地分析我國(guó)流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全的現(xiàn)狀,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,從系統(tǒng)、科學(xué)和合理的角度提出我國(guó)加強(qiáng)流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全的對(duì)策,已是我國(guó)當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。

１９９９年以來(lái)，商務(wù)部會(huì)同中宣部、科技部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局（原國(guó)家藥監(jiān)局）、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等十二部門聯(lián)合實(shí)施了以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。為全面掌握實(shí)施情況，更好地貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)［２００４］２３號(hào)）精神，商務(wù)部組織全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)、中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全狀況進(jìn)行了為期兩個(gè)月的調(diào)查。

1.我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況的主要成效：

1.1 上市食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)。

據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)，我國(guó)食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改觀，食品衛(wèi)生平均合格率２００１年為８８．６％，２００２年為８９．５％，２００３為９０．４５％，２００４年預(yù)計(jì)為９２％左右，呈逐年

上升態(tài)勢(shì)。２００４年３７個(gè)城市第５次監(jiān)測(cè)農(nóng)藥殘留合格率為９３％，比２００１年提高了３０．５個(gè)百分點(diǎn)，比２００２年提高了９．４個(gè)百分點(diǎn)，比 ２００３年提高了１．９個(gè)百分點(diǎn)。２００４年４月份，１６個(gè)城市畜產(chǎn)品中“瘦 肉精”檢出率僅為１．２％，在２００３年大幅下降的基礎(chǔ)上又下降了１．４個(gè)百分點(diǎn)。５城市水產(chǎn)品氯霉素殘留檢測(cè)均為０。

1.2 市場(chǎng)食品安全檢測(cè)工作得到加強(qiáng)。

目前，全國(guó)年銷售２億元以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)普遍實(shí)行了自檢制度，實(shí)施檢測(cè)的零售店鋪數(shù)量逐年增加。大中城市商務(wù)部門定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受托檢測(cè)和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，４２．６％設(shè)立了檢測(cè)室，５５．１％配備了專職檢測(cè)人員，其中最多配備了６２人；連鎖超市中，７３％配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標(biāo)責(zé)任體系，２１％向其所屬門店派出了衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。

1.3 食品安全準(zhǔn)入制度得到實(shí)施。

近年來(lái)，由于大力推行認(rèn)證、索證、索票、信用檔案、場(chǎng)廠（地）掛鉤等準(zhǔn)入制度，市場(chǎng)食品安全系數(shù)大大提高。調(diào)查顯示，食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)普遍推行，其中３２％的企業(yè)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，４．４５％通過(guò)了 ＩＳＯ９０００、ＩＳＯ１４０００和 ＯＳＨＭＳ１８０００三類國(guó)際通行的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，２７．１１％設(shè)立了無(wú)公害產(chǎn)品專區(qū)，１６．３１％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，６．１４％設(shè)立了有機(jī)食品專區(qū)，三者相加近５０％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占９１％，建立加工食品安全制度的占７３％，注重環(huán)境因素的占５９％，實(shí)行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達(dá)９１％，把食品安全指標(biāo)量化并作為考核依據(jù)的達(dá)８６％。

1.4 食品流通基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改觀。

據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，建有冷庫(kù)的占３８．５６％，其中上海市高達(dá)５２．４％；２７．９％配備了速測(cè)儀，１０．５９％配備了色譜儀，３．６％購(gòu)置了檢測(cè)車；４３％配備了污物處理設(shè)備，其中１２．９２％擁有垃圾分類處理設(shè)備，９．５３％設(shè)立了封閉式垃圾樓，８．９％配備了污水處理設(shè)施；２４．７９％建立了配送中心。連鎖超市中，大多數(shù)已把食品冷藏柜作為營(yíng)業(yè)設(shè)施中的基本配置，遼寧、福州、青島、南京、上海、廣州、寧波等地城市在肉類食品市場(chǎng)上配備冷柜的超過(guò)６０％，部分企業(yè)也配備了簡(jiǎn)易的檢測(cè)設(shè)備；被調(diào)查的超市全都對(duì)垃圾污物進(jìn)行分類，集中處理； ９０％以上的連鎖零售企業(yè)建有配送中心，截止到２００４年６月末，我國(guó)限額以上連鎖零售企業(yè)配送中心已達(dá)２８４５個(gè)。

1.5消費(fèi)者食品安全意識(shí)顯著增強(qiáng)。

消費(fèi)者選擇食品標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)先考慮價(jià)格轉(zhuǎn)向價(jià)格與質(zhì)量并重。過(guò)去一味相信廣告，現(xiàn)在更相信產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量公告。調(diào)查結(jié)果顯示，消費(fèi)者中８５％關(guān)注食品保質(zhì)期，７２％關(guān)注蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留量，５５％關(guān)注食品的細(xì)菌超標(biāo)問(wèn)題以及包裝材料、食品添加劑含量等有關(guān)因素。

消費(fèi)者對(duì)超市食品安全的認(rèn)同度明顯領(lǐng)先于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。消費(fèi)者對(duì)超市所銷售的各類食品的安全性認(rèn)同是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的９倍，其中速食食品安全認(rèn)同度最高。消費(fèi)者對(duì)食品安全的自我保護(hù)能力增強(qiáng)。調(diào)查顯示，消費(fèi)者中４７．９％關(guān)注相關(guān)檢驗(yàn)證明，２２．３％關(guān)注食品的色澤、外觀；７０．４％希望購(gòu)買無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，５６．４％愿意選擇綠色食品，５２．４％希望選擇安全食品，２２．３％希望選擇有機(jī)食品。在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，越來(lái)越多的消費(fèi)者會(huì)采用多種辦法維護(hù)自身的權(quán)益，包括向有關(guān)管理部門申訴、提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解、向人民法院起訴、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商等，這幾方面的比例分別為６８．４％、５４．１％、４８．７％、３０．３％ 和 １４．７％。

2.存在的主要問(wèn)題

2.1上市食品超標(biāo)問(wèn)題依然存在。盡管我國(guó)食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改善，食品抽檢合格率不斷提高，但上市食品超標(biāo)問(wèn)題依然存在。目前，食品衛(wèi)生平均不合格率仍達(dá)８％左右，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率為７％，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率為１．２％。對(duì)７萬(wàn)多家食品市場(chǎng)進(jìn)行的檢查共發(fā)現(xiàn)不合格散裝食品１９萬(wàn)多公斤，病害肉４０多萬(wàn)公斤，假冒偽劣酒類案件９．５萬(wàn)件。

2.2食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系不完善建國(guó)以來(lái),我國(guó)食品法規(guī)建設(shè)取得

了較大的成績(jī),但是法律與法規(guī)的完整性、協(xié)調(diào)性與嚴(yán)密性仍然欠缺。主要表現(xiàn)為:

2.2.1 《食品衛(wèi)生法》的可操作性較差

我國(guó)食品安全的核心法律《食品衛(wèi)生法》對(duì)于保障我國(guó)的食品安全發(fā)揮了重要作用。但還存在一些缺陷,例如:未能體現(xiàn)對(duì)。從農(nóng)田到餐桌。整個(gè)食品鏈的全過(guò)程管理；不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)；與之配套的《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》至今尚未出臺(tái),可操作性較差等等。例如根據(jù)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)食品及其原料時(shí),應(yīng)當(dāng)向供貨主索取產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單。但從全國(guó)食品衛(wèi)生檢查的情況來(lái)看,這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行得很不到位。即使在一些大型商業(yè)企業(yè),采購(gòu)食品時(shí)索證的僅占20%~30%,小商場(chǎng)和個(gè)體攤位的情況就更為嚴(yán)重。

2.2.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度所需的法規(guī)不完善由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全的商品檢測(cè)體系和必要的檢測(cè)設(shè)備!手段,造成了不僅農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)殘留不能及時(shí)檢出,而且銷售渠道混亂,假冒偽劣問(wèn)題嚴(yán)重。對(duì)于散裝食品,目前衛(wèi)生部出臺(tái)的《散裝食品管理辦法》只適用于超市和商場(chǎng)等,而對(duì)于集貿(mào)市場(chǎng)和餐飲業(yè)并未作出規(guī)定。

2.2.3 流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系亟須調(diào)整和完善流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理,實(shí)用性和可操作性較差,目前尚未形成一個(gè)比較完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。主要表現(xiàn)為:

(1)標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低。食品中某些有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)與食品法典委員會(huì)(CAC)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)相比差距較大,例如CACCODEXSTAN230-2001《鉛限量》規(guī)定的葡萄酒中不得超過(guò)0.2mg/L,液體乳中不得超過(guò)0.02mg/L,嬰兒食品中不得超過(guò)0.02mg/kg,而我國(guó)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的限量是0.5mg/L(葡萄酒)、0.2mg/L(液體乳)、0.5mg/kg(嬰幼兒配方食品)。

(2)部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾。例如GB16321-2003《乳酸菌飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定鉛不得超過(guò)0.05mg/L,而QB1554-1992《乳酸菌飲料》則規(guī)定鉛不得超過(guò)1.0mg/L。

(3)重要標(biāo)準(zhǔn)短缺。例如食品流通領(lǐng)域的良好操作規(guī)范(GMP)、食品貿(mào)易道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等重要的食品流通標(biāo)準(zhǔn)至今尚未制定。

(4)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱。某些有毒有害物質(zhì),如農(nóng)藥殘留、重金屬限量等方面的標(biāo)準(zhǔn)缺乏基礎(chǔ)性研究,許多限量標(biāo)準(zhǔn)尚未依據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”原則考慮總暴露量在各類食品中的分配狀況。

(5)部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差,甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。例如2004年4月在我國(guó)眾多省份發(fā)生的“劣質(zhì)奶粉”事件,究其原因,在于一些企業(yè)并未執(zhí)行國(guó)家有關(guān)奶粉的標(biāo)準(zhǔn),以劣質(zhì)奶粉冒充合格奶粉在市場(chǎng)銷售。

2.3 市場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高我國(guó)從事農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營(yíng)的主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn),這從一定程度上造成了市場(chǎng)主體發(fā)育不健全,地位、功能不明確,交易方式落后。因此,食品流通市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理以及產(chǎn)品交易時(shí)質(zhì)量等級(jí)化、重量標(biāo)準(zhǔn)化和包裝規(guī)格化的難度增大。同時(shí),流通過(guò)程中食品標(biāo)識(shí)的濫用比較嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在偽造食品標(biāo)識(shí)、夸大食品標(biāo)識(shí)展示的信息以及散裝食品少有標(biāo)識(shí)等。不僅給消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益造成損失,而且對(duì)消費(fèi)者安全構(gòu)成了威脅。另外,食品可追溯的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)通用性差,與國(guó)際不接軌。雖然中國(guó)肉類協(xié)會(huì)出臺(tái)了《肉類行業(yè)食品安全信用管理規(guī)范》,可追溯標(biāo)識(shí)的編碼工作已在肉類行業(yè)試點(diǎn)實(shí)行。但該安全信用碼只能在中國(guó)肉類協(xié)會(huì)信用系統(tǒng)的成員內(nèi)部使用,不具備全國(guó)通用性,更無(wú)法與國(guó)際接軌,與現(xiàn)有超市采用的全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不兼容,并增加現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行成本等。

2.4 二次污染嚴(yán)重在我國(guó)食品流通企業(yè)中中小型企業(yè)占有相當(dāng)大的比例,普遍存在著食品安全控制技術(shù)水平落后,設(shè)備、設(shè)施老化,檢測(cè)能力低等問(wèn)題；且尚未建立完善的食品安全危害因素分析與控制管理體系,無(wú)法開展基于風(fēng)險(xiǎn)分析的食品安全控制、檢測(cè)與管理活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)食品流通領(lǐng)域80%以上的生鮮食品采用常溫保存、流通和粗加工手段,根本不能控制整個(gè)流通環(huán)節(jié)的安全與衛(wèi)生。

2.5 企業(yè)信用程度低有毒有害食品的不斷出現(xiàn)、亂貼食品標(biāo)識(shí)以及制假售假等違法犯罪行為仍屢有發(fā)生,其重要原因之一就是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用的嚴(yán)重缺失。例如一些商販為牟取高額利潤(rùn),在銷售環(huán)節(jié)濫用有害投入品,如雙氧水、甲醛等處理水產(chǎn)品,雖然改善了水產(chǎn)品的外觀,延長(zhǎng)了腐敗期,但造成毒害物質(zhì)殘留過(guò)高,給消費(fèi)者帶來(lái)嚴(yán)重的健康危害。

3.食品流通安全問(wèn)題成因

3.1 客觀原因主要是市場(chǎng)缺陷，即市場(chǎng)本身無(wú)力解決食品安全問(wèn)題的負(fù)外部性、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。

3.1.1 食品市場(chǎng)的負(fù)外部性。所謂外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體行為得到好處或壞處，卻不計(jì)入他的成本或價(jià)格中。其中使其他經(jīng)濟(jì)主體得到壞處的就是負(fù)外部性。在食品安全問(wèn)題上，非正規(guī)廠商給消費(fèi)者和正規(guī)廠商造成的負(fù)外部性為：其生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來(lái)心理上的負(fù)面影響，產(chǎn)生食品購(gòu)買恐懼心理；消費(fèi)者鑒于偽劣產(chǎn)品在其心目中留下的惡劣印象，就會(huì)對(duì)市場(chǎng)上的產(chǎn)品都產(chǎn)生懷疑，從而影響正規(guī)廠商優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果僅僅依靠市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，不法的食品供應(yīng)個(gè)人或廠商的行為可以損害他方而無(wú)需考慮招致?lián)p害的機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致食品市場(chǎng)可能出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象。

3.1.2 食品市場(chǎng)的信息不對(duì)稱。當(dāng)前信息不對(duì)稱成為食品交易活動(dòng)的普遍現(xiàn)象，不但嚴(yán)重沖擊食品市場(chǎng)公平交易，使天平向信息優(yōu)勢(shì)方傾斜，并且導(dǎo)致了我國(guó)整個(gè)食品鏈的信任危機(jī)。

3.2 主觀原因

3.2.1 食品安全的管理理念落后。現(xiàn)行食品安全管理注重產(chǎn)品的產(chǎn)后監(jiān)督，常以食品衛(wèi)生管理取代食品安全管理。實(shí)際上，食品安全應(yīng)包括整個(gè)食品“產(chǎn)業(yè)鏈”的安全控制，包括從產(chǎn)品產(chǎn)前的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)中的食品安全監(jiān)督和產(chǎn)后的食品安全監(jiān)督。

3.2.2 食品安全預(yù)警體系不健全。一是食品安全預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不全面，二是食品安全預(yù)警的機(jī)構(gòu)缺乏，三是食品安全預(yù)警的手段落后。

3.2.3食品安全信用體系不完善。一是監(jiān)控制度不完善，二是缺乏激勵(lì)和信用懲罰機(jī)制，三是有些行政部門違法介入企業(yè)信用活動(dòng)和干擾執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文等，我國(guó)流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策，中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2005.5

[2]商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司，關(guān)于我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告，中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2005.5

[3]寧波市工商協(xié)會(huì)，流通領(lǐng)域食品安全問(wèn)題成因與對(duì)策探析，中國(guó)工商管理研究，2005.6

第三篇：我國(guó)農(nóng)村污水處理技術(shù)研究進(jìn)展?

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 我國(guó)農(nóng)村污水處理技術(shù)研究進(jìn)展

作者：于寧

來(lái)源：《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2014年第11期

摘要 我國(guó)農(nóng)村目前水污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，很多污水得不到有效的處理，農(nóng)村污水問(wèn)題亟待解決。在此介紹了我國(guó)農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀以及農(nóng)村污水的來(lái)源、特點(diǎn)、排放及收集處理途徑、排放標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，并對(duì)幾種農(nóng)村污水處理技術(shù)進(jìn)行了簡(jiǎn)介，為農(nóng)村污水處理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；農(nóng)村污水；處理技術(shù)；研究進(jìn)展

中圖分類號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）11-03323-03 Abstract Water pollution problem in China's rural areas is very serious，a large amount of sewage cannot get effective treatment.Rural sewage problems need to be solved.The present situation of the sewage disposal and the sources，characteristics，emissions，collecting ways and emission standards of rural wastewater in China were introduced，and several kinds of rural sewage treatment technology were introduced，which will provide a reference for rural sewage treatment.Key words Rural； Rural wastewater； Processing technology； Research advance 隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。尤其是在農(nóng)村，環(huán)境問(wèn)題顯得尤為突出。農(nóng)村環(huán)境污染主要體現(xiàn)在水體污染嚴(yán)重、清潔水源稀缺、土壤質(zhì)量下降、人居環(huán)境惡化、生態(tài)遭到破壞等方面。水環(huán)境污染問(wèn)題尤為嚴(yán)重[1]。我國(guó)在2010年進(jìn)行了第1次全國(guó)污染源普查，結(jié)果表明，農(nóng)村污染物排放量已占全國(guó)總量的50%左右，其中COD、TN、TP的排放量分別占總量的43%、57%和67%[2]。而長(zhǎng)期以來(lái)，由于治理資金短缺和對(duì)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡薄，農(nóng)村地區(qū)的污水大多得不到有效處理[3-4]，最終給環(huán)境帶來(lái)不可避免的污染[5]。因此，農(nóng)村污水問(wèn)題亟待解決，研究農(nóng)村污水的特征、處理工藝和水質(zhì)指標(biāo)等也具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者在此介紹了我國(guó)農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀以及農(nóng)村污水的來(lái)源、特點(diǎn)、排放及收集處理途徑、排放標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，并對(duì)幾種農(nóng)村污水處理技術(shù)進(jìn)行了簡(jiǎn)介，為農(nóng)村污水處理提供一定的參考。1 我國(guó)農(nóng)村污水概述 1.1 農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村生活污水處理尚處于起步階段，污水處理設(shè)施不完善，其建設(shè)與運(yùn)行管理相對(duì)滯后，究其原因主要有認(rèn)識(shí)不到位、缺乏穩(wěn)定可靠的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金、尚無(wú)相關(guān)的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)[6]。

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 我國(guó)南方農(nóng)村多為分散性村落，現(xiàn)行的南方農(nóng)村生活污水的處理并不廣泛，在重慶、江浙、四川、廣東等地區(qū)有一些農(nóng)村生活污水的試驗(yàn)性處理工程。目前，南方農(nóng)村地區(qū)將生活污水隨意收集于化糞池發(fā)酵后灌溉菜地農(nóng)田，該過(guò)程沒(méi)有正確的科學(xué)引導(dǎo)，使得大部分的生活污水沒(méi)有處理直接排入水體。北方農(nóng)村雖多為聚居，但由于資金短缺以及沒(méi)有過(guò)多的處理設(shè)施，目前北方農(nóng)村的生活污水大部分為原位排放[7]。

1.2 農(nóng)村污水的來(lái)源 農(nóng)村污水是農(nóng)村村莊和小鎮(zhèn)的居民生活污水和生產(chǎn)廢水的總稱[8]。它的來(lái)源主要包括農(nóng)村居民日常生活廢水和鄉(xiāng)村企業(yè)排放的各種廢水2個(gè)方面[9]。農(nóng)村居民日常生活廢水包括廚房污水、衣物洗滌廢水、沖廁水以及家禽排泄物等。其中，衣物洗滌廢水中洗衣粉的使用大大加劇了農(nóng)村氮、磷污染，使湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題更加嚴(yán)重。1.3 農(nóng)村污水的特點(diǎn)

農(nóng)村污水由于其分散性的特點(diǎn)，其水量、水質(zhì)不同于城市生活污水，具有自身的特點(diǎn)。其主要特點(diǎn)有：

①農(nóng)村污水主要為生活污水和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工污水的混合污水，基本上不含重金屬和有毒有害物質(zhì)，含有一定量的氮和磷，可生化性好；

②農(nóng)村污水水量、水質(zhì)變化大，且水量、水質(zhì)在不同的居住區(qū)、不同的時(shí)間段有明顯的差異；③農(nóng)村地區(qū)人口居住分散，大部分農(nóng)村沒(méi)有排水收集管網(wǎng)，污水處理率較低且集中收集處理難度較大[10-11]。

1.4 農(nóng)村污水排放及收集處理途徑

農(nóng)村生活污水一般雨污混流排放，有調(diào)查顯示約96%的村莊無(wú)排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，污水沿著村莊道路溝渠或路面未經(jīng)處理直接排入河流、湖泊收納水體，有的生活污水甚至直接通過(guò)地滲排放，存在污染地下水等風(fēng)險(xiǎn)[12]。

介于農(nóng)村污水排放現(xiàn)狀，農(nóng)村污水收集處理模式應(yīng)因地制宜，采用集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，選擇合適的污水收集處理模式[10]。目前，農(nóng)村污水收集處理模式主要有集中收集處理模式、分散收集處理模式和管網(wǎng)截污收集處理模式3種，其中管網(wǎng)截污收集處理模式需要利用附近城鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)，并將農(nóng)村的污水管網(wǎng)并入其中[10，13]。1.5 農(nóng)村污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)關(guān)于水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系主要有水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)五類。污水排放標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格與寬松程度直接決定了水環(huán)境質(zhì)量的水平和用水質(zhì)量的高低，也關(guān)系著污水處理行業(yè)的發(fā)展方向[14]。

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 目前，我國(guó)農(nóng)村缺乏相應(yīng)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)和污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)主要采用的是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-2008）等[15]，而這些標(biāo)準(zhǔn)主要適用于大中城市的水環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)村污水在水質(zhì)、水量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等方面與大中城市截然不同，從節(jié)能減排的需要考慮，只要是污染物的減少就有利于“總量”的控制，因此，對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)有商酌的必要[14]。

我國(guó)農(nóng)村污水處理技術(shù)簡(jiǎn)介

考慮到農(nóng)村污水本身具有的特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境，當(dāng)附近有可利用的農(nóng)田、可進(jìn)行污水灌溉和污泥用作農(nóng)肥等便利條件時(shí)，在污水處理工藝的選擇上將污水處理與利用相結(jié)合，與保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和水環(huán)境相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境和水資源的良性循環(huán)。當(dāng)農(nóng)村有可利用的天然廢塘、荒地、洼地時(shí)，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)貤l件，優(yōu)先考慮采用生態(tài)塘、人工濕地處理系統(tǒng)等因地制宜的生態(tài)處理工藝。當(dāng)沒(méi)有可利用的天然廢塘、荒地、洼地等條件時(shí)，可推薦選用改良型好氧生物處理工藝對(duì)小城鎮(zhèn)污水進(jìn)行二級(jí)生化處理[16-17]。2.1 人工濕地

人工濕地是一種由人工建造和監(jiān)督控制的、與沼澤地類似的地面。它利用自然生態(tài)系統(tǒng)中的物理、化學(xué)和生物的三重協(xié)同作用，通過(guò)過(guò)濾、吸附、共沉、離子交換、植物吸收和微生物分解來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的高效凈化[18]。人工濕地處理污水是充分利用了“土壤—植物—微生物”系統(tǒng)的凈化能力，既可去除有機(jī)污染物，又可去除造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的氮、磷等污染物[19]。人工濕地處理系統(tǒng)分為表面流人工濕地處理系統(tǒng)和潛流人工濕地處理系統(tǒng)[20]。表面流人工濕地是在深度約0.6～1.5 m的淺池塘或渠道中種植各種形式的水生植物，包含挺水植物（香蒲、蘆葦、風(fēng)車草、茭白筍及開卡蘆等）、沉水植物（水蘊(yùn)草、馬藻等）、浮葉植物（睡蓮、菱角等）及漂浮植物（青萍、滿江紅等），其主要處理機(jī)制是利用不同水深及植栽密度的配置，可增加濕地生態(tài)的多樣性以確保處理效率穩(wěn)定，亦可通過(guò)各區(qū)域中好氧程度的不同，達(dá)到脫氮的功能。潛流人工濕地處理系統(tǒng)是在深度0.6～1.0 m、底部坡度在0.5%～1.0% 的溝渠或水池，鋪設(shè)礫石或土壤后密植挺水植物，再導(dǎo)入污水并控制水面高度，使水面不暴露于空氣中，即污水僅在介質(zhì)中流動(dòng)，沒(méi)有開放水面區(qū)，其主要處理機(jī)制為利用附著在礫石或植物根系的微生物分解水中污染物。潛流式人工濕地因水流在底面流動(dòng)更容易適應(yīng)寒冷氣候，適合在北方地區(qū)運(yùn)行。但在北方地區(qū)運(yùn)行的濕地，必須考慮冬季降溫導(dǎo)致植物死亡和微生物失活而使人工濕地運(yùn)行效率降低的問(wèn)題。潛流人工濕地處理系統(tǒng)前端通常需要設(shè)置化糞池、初沉池等預(yù)處理設(shè)施，避免大型顆粒流入礫石床中堵塞孔隙，降低處理效能[17，20]。

人工濕地污水處理技術(shù)應(yīng)用范圍很廣，出水一般均優(yōu)于常規(guī)二級(jí)處理效果。另外，人工濕地適用范圍廣，依據(jù)其特性，非常適用于沒(méi)有完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)[19]。但該技術(shù)易受氣候條件影響，南北差異較大，北方大部分地區(qū)冬季氣溫較低，難以維持生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行或保證污水處理效果。因此在采用此技術(shù)時(shí)，要選取合適的植物，并要充分考慮植物過(guò)冬問(wèn)題[21]。

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 1990年，我國(guó)建成了第1個(gè)人工濕地處理系統(tǒng)——深圳白泥坑污水處理系統(tǒng)，處理污水量4 500 m3/d，處理場(chǎng)占地0.84 hm2，實(shí)際使用面積0.50 hm2，設(shè)計(jì)BOD5進(jìn)水最高濃度100 mg/L，SS進(jìn)水最高濃度150 mg/L，兩者的出水濃度均為30 mg/L，達(dá)到城市污水二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)[22]。李艷波等在福建某水源地采用水解酸化-人工濕地工藝處理農(nóng)村污水，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果表明，該工藝切實(shí)可行、運(yùn)行成本低，取得了較好的處理效果；當(dāng)進(jìn)水CODCr、BOD5、SS、NH3N、TP質(zhì)量濃度分別低于200、300、200、25、5 mg/L 時(shí)，出水CODCr、BOD5、SS、NH3N、TP質(zhì)量濃度分別低于60、60、80、15、0.5 mg/L；該系統(tǒng)出水水質(zhì)穩(wěn)定可達(dá)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，出水直接回灌農(nóng)田或山林，不設(shè)排放口，可以很好地保護(hù)水源[23]。2.2 人工快滲技術(shù)工藝

人工快滲系統(tǒng)是在快滲池內(nèi)填充一定級(jí)配的人工改性濾料，濾料表面生長(zhǎng)豐富的生物膜。當(dāng)污水自上而下流經(jīng)濾料層時(shí)，發(fā)生綜合的物理、化學(xué)、生物反應(yīng)，使污染物得以最終去除。該技術(shù)具有建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本低、污染物去除效率高、不產(chǎn)生活性污泥、操作運(yùn)行簡(jiǎn)便、建設(shè)周期短等優(yōu)點(diǎn)。

人工快滲對(duì)有機(jī)污染物的去除主要由過(guò)濾截留、吸附和生物降解作用共同完成。過(guò)濾截留和吸附作用在人工快滲系統(tǒng)中主要起調(diào)節(jié)機(jī)制，而有機(jī)污染物的真正去除主要靠生物降解。生物降解包括好氧生物降解和厭氧生物降解，其中發(fā)生在好氧—厭氧交替帶的好氧生物降解是人工快滲系統(tǒng)去除有機(jī)污染物的主要機(jī)制[24]。

楊小毛等結(jié)合深圳市白花洞村、四川省綿陽(yáng)市北川縣及北京昌平區(qū)農(nóng)村工程實(shí)踐，分析了人工快滲技術(shù)在村級(jí)分散型污水處理工程中的實(shí)際運(yùn)行效果，理論研究和工程實(shí)踐均表明人工快滲技術(shù)及其改進(jìn)工藝組合系統(tǒng)具有工藝簡(jiǎn)單、建設(shè)運(yùn)行成本低、污染物去除效率高、出水效果好等特點(diǎn)，可有效地解決目前農(nóng)村地區(qū)因受到資金、技術(shù)、人才等因素限制造成的污水處理能力低的問(wèn)題，是一項(xiàng)十分適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的污水處理技術(shù)[25]。2.3 穩(wěn)定塘

穩(wěn)定塘是一種利用天然凈化能力的生物處理構(gòu)筑物的總稱，有機(jī)物主要通過(guò)微生物降解、有機(jī)物吸附、有機(jī)顆粒的沉降和截濾作用去除。穩(wěn)定塘在太湖流域農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用比較廣泛[17]，尤其是高效藻類塘式穩(wěn)定塘技術(shù)。高效藻類塘是美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校的Oswald等在20世紀(jì)50年代末提出并發(fā)展的，它是在傳統(tǒng)穩(wěn)定塘的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種改進(jìn)形式，強(qiáng)化利用藻類的增殖來(lái)產(chǎn)生有利于微生物生長(zhǎng)和繁殖的環(huán)境，形成更緊密的藻-菌共生系統(tǒng)，同時(shí)創(chuàng)造一定的物化條件，達(dá)到對(duì)有機(jī)碳、病原體，尤其是氮和磷等污染物的有效去除，適合于農(nóng)村面源污染控制[26-27]。

郭迎慶等研究高效菌藻塘系統(tǒng)處理太湖地區(qū)農(nóng)村生活污水除磷效果及其強(qiáng)化措施發(fā)現(xiàn)，高效菌藻塘和水生生物塘水力停留時(shí)間分別為8和4 d，進(jìn)水總磷濃度1.7～17.1 mg/L，出水總磷濃度全年平均值為3.33 mg/L，高效菌藻塘系統(tǒng)的除磷能力欠佳；通過(guò)降低水生生物塘內(nèi)水

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 深、采用廢棄石膏作為填料構(gòu)建了新型復(fù)合水生生物塘，水力停留時(shí)間為1.6 d條件下，復(fù)合水生生物塘出水總磷可保持在1 mg/L以下，可達(dá)到GB18918-2002一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)[27]。2.4 生物濾池

生物濾池是生物膜法處理污水的傳統(tǒng)工藝，早在19世紀(jì)末就已發(fā)展起來(lái)[28]。它是以土壤自凈原理為依據(jù)，在污水灌溉的實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)比較原始的間歇砂濾池和接觸濾池而發(fā)展起來(lái)的人工生物處理技術(shù)。污水長(zhǎng)時(shí)間以滴狀噴灑在塊狀濾料層的表面上，在污水流經(jīng)的表面上就會(huì)形成生物膜，待生物膜成熟后，棲息在生物膜上的微生物，即攝取流經(jīng)污水中的有機(jī)物作為營(yíng)養(yǎng)，從而使污水得到了凈化[29]。

黃偉麗等以蘇南常州市民豐村為例，進(jìn)行了復(fù)合式生物濾池對(duì)農(nóng)村生活污水處理的應(yīng)用，運(yùn)行結(jié)果表明該村生活污水經(jīng)復(fù)合式生物濾池處理后，其COD、NH3N、TN和TP指標(biāo)均低于GB 189182002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行穩(wěn)定[30]。2.5 復(fù)合工藝技術(shù)

如果單采用生物濾池工藝不能達(dá)到理想效果的話，也可以在采用生物濾池等工藝的同時(shí)，加入一些工藝系統(tǒng)組成復(fù)合工藝技術(shù)。這樣可以削弱一些技術(shù)的缺點(diǎn)，使出水達(dá)到更好的效果。

趙大傳等研究了升流式厭氧生物濾池（UAF）與溫室型人工濕地組合工藝低氣溫下處理農(nóng)村生活污水的運(yùn)行特點(diǎn)及效果，結(jié)果表明在最佳條件下，組合工藝COD總?cè)コ势骄鶠?5%，BOD5總?cè)コ势骄_(dá)84%，SS總?cè)コ势骄坏陀?3%，氨氮總?cè)コ势骄鶠?3%，TP總?cè)コ势骄鶠?6%，出水水質(zhì)除TP外均滿足GB18918-2002中一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)[31]。該工藝具有低能耗、低投資、低運(yùn)行費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)，適合作為農(nóng)村生活污水的處理工藝推廣使用。李二飛進(jìn)行了厭氧生物濾池—回行流人工濕地組合處理農(nóng)村廢水的研究，結(jié)果表明，該工藝對(duì)CODCr、NH3N、TP、SS的去除率依次為72.8%～79.6%、26.5%～48.1%、33.3%～59.6%、77.0%～84.0%，除TP、SS在個(gè)別時(shí)候超標(biāo)外，出水能夠滿足GB18918-2002的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；且在污水溫度為20 ℃左右時(shí)，厭氧生物濾池技術(shù)能夠較好地去除難降解有機(jī)物[32]。3 小結(jié)

我國(guó)農(nóng)村生活污水的處理工作起步較晚，且目前仍存在比較大的問(wèn)題。隨著全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和政策的傾斜，一些地方已經(jīng)開始建設(shè)示范工程和規(guī)?；\(yùn)行的處理設(shè)施，但只有高效、低投入、低運(yùn)行成本的污水處理技術(shù)才符合國(guó)情。上述污水處理技術(shù)各具備其獨(dú)特的特點(diǎn)，且已經(jīng)有了一些相關(guān)的研究和試驗(yàn)、實(shí)踐工作，各地區(qū)可因地制宜，酌情選擇。此外，這些技術(shù)也均有其自身的不足和值得改進(jìn)之處，在實(shí)際應(yīng)用中可通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)、優(yōu)化組

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 合，達(dá)到技術(shù)上的互補(bǔ)。未來(lái)的污水處理技術(shù)會(huì)向著多方面、深層次的方向發(fā)展，可以預(yù)見多種系統(tǒng)的聯(lián)合使用會(huì)成為今后發(fā)展的主要方向。42卷11期 于寧 我國(guó)農(nóng)村污水處理技術(shù)研究進(jìn)展

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第四篇：我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制策略研究進(jìn)展

我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制策略研究進(jìn)展

摘要：隨著工業(yè)化、城市化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題已日益成為全球性的水環(huán)境污染問(wèn)題。我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)、生活用水保障帶來(lái)挑戰(zhàn)。盡管為了防控湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，政府投入了大量人力與物力，但在一些湖泊富營(yíng)養(yǎng)化頻繁區(qū)，一些防治與控制措施還沒(méi)有收到理想而滿意的效果。文章在綜述國(guó)內(nèi)外湖泊富營(yíng)養(yǎng)化防治與控制策略研究的基礎(chǔ)上，闡述了我國(guó)在富營(yíng)養(yǎng)化研究方面存在的主要問(wèn)題，提出了我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化分區(qū)控制的新思路。

關(guān)鍵詞：富營(yíng)養(yǎng)化；湖泊；湖泊富營(yíng)養(yǎng)化；控制策略；分區(qū)控制

Progress on Controlling Strategies of Lake Eutrophication in China Abstract：Eutrophication of lakes is increasingly becoming one of big concerns for water pollution at a global scale.Lake eutrophication makes regional economic development and productive，domestic water safeguard confront with challenges at regional extent.All levels of governmental agents in China have put a lot of man powers and material resource in controlling lake eutrophication，but so far satisfactory results have not been achieved.Based on the review of studies on treatment and controlling strategies in the filed of lake eutrophication，main issues and limitations in current eutrophication research activities were elaborated，new ideas for lake eutrophication control considering location of lakes were proposed as well.Key words：eutrophication；lake；lake eutrophication； controlling strategy；zoning control 引言

水體富營(yíng)養(yǎng)化已日益成為一個(gè)全球性的水環(huán)境污染問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全球約有75%以上的封閉型水體存在富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。我國(guó)國(guó)土遼闊，湖泊眾多，全國(guó)共有1km2以上的湖泊2759個(gè)，總面積達(dá)91019km2，占國(guó)土面積的0.95%。近年來(lái)，由于人口增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進(jìn)，大量營(yíng)養(yǎng)元素（N、P等）及有機(jī)物排入湖泊中，致使藻類等水生生物過(guò)量繁殖，溶解氧減少，透明度下降，湖泊水質(zhì)迅速惡化。目前在我國(guó)131個(gè)主要湖泊中，已達(dá)富營(yíng)養(yǎng)程度的湖泊有67個(gè)，占51.2%。在39個(gè)代表性水庫(kù)中，達(dá)富營(yíng)養(yǎng)程度的有12座，占30%。在五大淡水湖中，太湖、洪澤湖、巢湖已達(dá)富營(yíng)養(yǎng)程度，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖目前雖維持中營(yíng)養(yǎng)水平，但磷、氮含量偏高，正處于向富營(yíng)養(yǎng)過(guò)渡階段。湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的發(fā)生導(dǎo)致湖泊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能退化，藍(lán)藻水華頻繁暴發(fā)，水質(zhì)性缺水日趨嚴(yán)重，并造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

1國(guó)內(nèi)外湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的研究現(xiàn)狀

1.1國(guó)外研究概述

20世紀(jì)初，水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題引起了生態(tài)學(xué)家、湖沼學(xué)家的注意，同時(shí)也得到一些國(guó)際組織、國(guó)家政府及社會(huì)各界人士的關(guān)注與重視。經(jīng)過(guò)幾十年的研究，目前其成果主要體現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)元素控制因素、富營(yíng)養(yǎng)化水質(zhì)改善、政策控制措施三個(gè)方面。

（1）營(yíng)養(yǎng)元素研究方面。目前研究表明，水體中氮、磷含量直接決定了藻類的繁殖速率，影響水體富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程，是水體富營(yíng)養(yǎng)化主要控制因子。還有一些研究也表明水體中有機(jī)質(zhì)、維生素類和微有機(jī)成分以及錳、鐵和鉬等微量元素也是影響藻類爆發(fā)和水體富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展的重要原因。

（2）富營(yíng)養(yǎng)化水質(zhì)改善技術(shù)研究方面。包括減少入湖外源性營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷的技術(shù)、控制湖泊內(nèi)源營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷技術(shù)、控制湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊生態(tài)修復(fù)技術(shù)和水體中藻類的治理技術(shù)。其中，外源控制技術(shù)主要包括廢污水遷移、氧化塘技術(shù)、土地處理系統(tǒng)、生物除磷、前置庫(kù)、限制合成洗滌劑含磷量、水栽生物過(guò)濾法等。內(nèi)源控制技術(shù)主要包括沉積物氧化、化學(xué)沉淀、底泥覆蓋、引水沖刷、底泥疏浚、湖內(nèi)下層水抽取、選擇排放、水位操作、生物技術(shù)等。湖泊生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要包括大型高等水生植物修復(fù)技術(shù)、食魚性魚調(diào)控技術(shù)等。水體中藻類的治理一般有直接過(guò)濾除藻、氣浮除藻、化學(xué)藥劑除藻、養(yǎng)魚除藻、機(jī)械收藻等。

（3）政策措施方面。湖泊富營(yíng)養(yǎng)化政策措施主要分為兩類。一種是運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制去影響產(chǎn)生污染的生產(chǎn)投入，例如化肥和農(nóng)藥的投入。第二種是利用稅收補(bǔ)貼機(jī)制影響湖泊污染濃度。

1.2國(guó)內(nèi)研究概述

早在20世紀(jì)50年代到60年代初期，國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者就開始注意到有關(guān)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。近二十年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)東湖、巢湖、太湖、洞庭湖、洪湖、滇池、白洋淀等湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化控制和生態(tài)恢復(fù)開展了大量的研究，并取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)成果主要可以歸納為六個(gè)方面。

（1）對(duì)長(zhǎng)江中下游湖區(qū)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的營(yíng)養(yǎng)鹽的來(lái)源、富營(yíng)養(yǎng)化的發(fā)生機(jī)制和控制技術(shù)等做了比較深入、全面的研究。王圣瑞等研究了長(zhǎng)江中下游淺水湖泊沉積物對(duì)磷的吸附特征。秦伯強(qiáng)則通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江中下游淺水湖泊的分析，總結(jié)出了要控制淺水湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，除了進(jìn)行外源控制之外，還必須進(jìn)行內(nèi)源的治理，治理內(nèi)源營(yíng)養(yǎng)鹽的有效途徑是水生植被的恢復(fù)。

（2）對(duì)內(nèi)源營(yíng)養(yǎng)鹽的形態(tài)、釋放模式、影響因素、轉(zhuǎn)化機(jī)理和控制技術(shù)等方面做了大量的研究工作，并取得了豐碩的成果。金相燦等對(duì)湖泊沉積物中磷的吸收以及影響湖底水土界面上磷的分布和攝入的因素做了一定的研究。秦伯強(qiáng)等以太湖為例，在野外調(diào)查觀測(cè)與實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)分析的基礎(chǔ)上，分析了大型淺水湖泊沉積物懸浮的動(dòng)力機(jī)制，并提出了其內(nèi)源釋放的一般性模式。

（3）對(duì)來(lái)自外源特別是農(nóng)業(yè)面源的氮、磷營(yíng)養(yǎng)鹽在進(jìn)入湖泊水體之前的遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律等方面做了一定的研究。席北斗認(rèn)為，在不同的pH條件下，溝渠沉積物對(duì)農(nóng)田排水溝渠中氮、磷的截留是不同的，其總體趨勢(shì)基本是截留量隨著pH值的增加而上升。翟麗華以杭嘉湖流域?yàn)槔?，通過(guò)試驗(yàn)，研究了溝渠沉積物對(duì)氮、磷的吸附特征及pH值大小對(duì)吸附能力的影響。

（4）對(duì)我國(guó)典型富營(yíng)養(yǎng)化湖泊的營(yíng)養(yǎng)鹽的來(lái)源、富營(yíng)養(yǎng)化的發(fā)生機(jī)理、限制因子、影響因素和調(diào)控策略等方面做了卓有成效的研究。謝鋒等利用灰色聚類法對(duì)五里湖湖濱帶進(jìn)行富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)，研究結(jié)果表明，五里湖湖濱帶處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，磷是其富營(yíng)養(yǎng)化的限制性因子。秦伯強(qiáng)等]則從總體上分析了太湖的水環(huán)境狀況，指出非點(diǎn)源污染是其主要的污染源。李一平等通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型對(duì)太湖富營(yíng)養(yǎng)化控制機(jī)理進(jìn)行了研究。

（5）在控制技術(shù)上，我國(guó)的湖泊治理專家提出了“截?cái)嗤庠础⒖刂苾?nèi)源、人工生態(tài)修復(fù)”的綜合治理創(chuàng)新思路和“物理一生態(tài)工程”、“復(fù)合人工濕地系統(tǒng)”、“湖濱生態(tài)系統(tǒng)重建”、“開敞湖面修復(fù)”等一系列湖泊富營(yíng)養(yǎng)化治理應(yīng)用技術(shù)，在富營(yíng)養(yǎng)化湖泊治理中得到了廣泛應(yīng)用。葉春在云南洱海湖濱帶的生態(tài)恢復(fù)研究中，采用生物和生境對(duì)策，提出了灘地模式、河口模式、陡岸模式、魚塘模式、農(nóng)田模式、堤防模式等6種湖濱帶生態(tài)恢復(fù)工程模式。

（6）在湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制戰(zhàn)略上，提出了新的措施。我國(guó)是一個(gè)國(guó)土面積廣闊，地區(qū)分異顯著的國(guó)家，因此，制定全國(guó)性的控制戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的治理具有重要的指導(dǎo)意義。對(duì)此劉鴻亮提出要制定我國(guó)湖泊營(yíng)養(yǎng)物控制的國(guó)家戰(zhàn)略，并在這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略下確立生態(tài)分區(qū)的湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采用TMDLs（最大日負(fù)荷限值）總量控制方法和營(yíng)養(yǎng)物削減集成技術(shù)，來(lái)達(dá)到改善湖泊水質(zhì)狀況的目的。

2我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化研究中存在的主要問(wèn)題

2.1研究區(qū)域過(guò)于偏狹，主要集中于長(zhǎng)江中下游湖區(qū)

長(zhǎng)江中下游湖區(qū)是我國(guó)當(dāng)前湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題最突出的地區(qū)，從而導(dǎo)致長(zhǎng)江中下游湖區(qū)成為我國(guó)目前湖泊富營(yíng)養(yǎng)化重點(diǎn)研究的地區(qū)。而其他一些位于經(jīng)濟(jì)較落后，人類活動(dòng)干涉較少的地區(qū)的一些湖泊，如東北湖區(qū)的鏡泊湖，蒙新湖區(qū)的呼倫湖、岱海，云貴湖區(qū)等，這些湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題也日益突出，受到的關(guān)注程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2在對(duì)營(yíng)養(yǎng)源的控制上，外源特別是針對(duì)來(lái)自農(nóng)村的氮、磷營(yíng)養(yǎng)鹽的研究還需要加強(qiáng)

目前我國(guó)在對(duì)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化營(yíng)養(yǎng)源的控制上，對(duì)于工業(yè)污染和城市生活污染等點(diǎn)源排放治理力度較大，而對(duì)于量大面廣的農(nóng)村非點(diǎn)源污染控制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在點(diǎn)源污染控制上，我國(guó)城市污水處理率但仍遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的污水處理率。而對(duì)于來(lái)自于農(nóng)村的污染物則基本沒(méi)有什么有效的處理措施，處理率極低，絕大部分來(lái)自于農(nóng)村的氮、磷污染物基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，就直接隨地表徑流進(jìn)入到湖泊中，成來(lái)我國(guó)湖泊水體中氮、磷營(yíng)養(yǎng)鹽的主要來(lái)源之一。

2.3對(duì)淺水湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化研究多，深水湖泊研究少

一般來(lái)說(shuō)，深水湖泊在夏季水下若干米處存在溫躍層，而淺水湖泊則不存在。由于溫躍層的存在和水深的不同，導(dǎo)致淺水湖和深水湖在許多方面（如內(nèi)源營(yíng)養(yǎng)鹽的釋放，水生高等植物的分布等）存在很大的區(qū)別，從而在富營(yíng)養(yǎng)化的控制策略上也存在差異。但由于我國(guó)目前富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊絕大部分都屬于淺水湖，特別是當(dāng)前研究的重點(diǎn)富營(yíng)養(yǎng)化長(zhǎng)江中下游湖區(qū)99%以上的湖泊都是淺水湖。

2.4流域水環(huán)境管理制度需進(jìn)一步完善

高效的流域管理是湖泊富營(yíng)養(yǎng)化治理的關(guān)鍵。目前我國(guó)的流域管理體制存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。（1）各相關(guān)管理部門的職能定位不清，流域管理與行政區(qū)域管理各自的職責(zé)不夠清晰。（2）流域與區(qū)域之間、區(qū)域與區(qū)域之間、部門和部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺(tái)和機(jī)制。（3）缺乏完善的流域管理政策體系。（4）缺乏有法律地位的流域綜合規(guī)劃。（因此，在湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題日益突出的情況下，加強(qiáng)這些方面的研究是非常必要的。

2.5湖泊富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)體系有待于進(jìn)一步完善

完善的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指標(biāo)體系對(duì)于湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的控制有著重要的意義。我國(guó)在湖泊營(yíng)養(yǎng)基準(zhǔn)方面的研究和實(shí)踐尚為空白，至今尚未制定湖庫(kù)的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，仍是根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的毒理性及耗氧類指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒(méi)有設(shè)置水生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)指標(biāo)（如表征初級(jí)生產(chǎn)力的葉綠素a、生物量指標(biāo)、與藻類有關(guān)的透明度等）。如何制訂湖庫(kù)的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)已成為我國(guó)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化控制亟待解決的重要問(wèn)題。

3我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制的策略分析

由于湖泊富營(yíng)養(yǎng)化是在不同區(qū)域的不同自然、社會(huì)條件下形成的，湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化不僅受到當(dāng)?shù)貧夂?、水文、地質(zhì)、地貌、生物等自然條件的影響，同時(shí)還受到區(qū)域土地利用方式、人口、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、城市化、工業(yè)化水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，從而導(dǎo)致湖泊富營(yíng)養(yǎng)化具有區(qū)域分異的特點(diǎn)。所以，要控制湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，必須實(shí)行分區(qū)控制策略。

由于缺乏最近的我國(guó)主要湖泊調(diào)查資料，所以這里參照1988～1992年我國(guó)主要湖泊的調(diào)查資料。根據(jù)我國(guó)主要湖泊1988～1992年調(diào)查資料計(jì)算結(jié)果（表1），把全國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制分為四種控制類型區(qū)（表2）。

表1 我國(guó)主要湖區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化湖泊數(shù)量占該區(qū)湖泊總數(shù)的比例

湖區(qū) 東部平原湖區(qū) 云貴湖區(qū) 東北湖區(qū) 蒙新湖區(qū) 青藏湖區(qū) 調(diào)查湖泊（個(gè)）

25 12 13 6

富營(yíng)養(yǎng)化湖泊(個(gè))

6 8 6 0

富營(yíng)養(yǎng)化比例（%）

53.9 24 66.7 46.2 0 注：根據(jù)我國(guó)湖泊1988~1992年調(diào)查資料（舒金華等，1996）整理計(jì)算。

表2我國(guó)湖泊分區(qū)控制類型

控制類型 重點(diǎn)控制區(qū) 部分控制區(qū) 潛在威脅區(qū) 維持現(xiàn)狀區(qū)

劃分標(biāo)準(zhǔn)S(富營(yíng)養(yǎng)化比例)

S＞50% 25%＜S≤50% 5%＜S≤25% 0≤S≤5%

范圍

東部平原湖區(qū)、東北湖區(qū)

蒙新湖區(qū) 云貴湖區(qū) 青藏湖區(qū)

3.1重點(diǎn)控制區(qū)（包括東部平原湖區(qū)和東北湖區(qū)）

本區(qū)指位于黃河、海河、淮河、長(zhǎng)江、珠江等大江大河中下游平原丘陵地區(qū)、東北平原中央和東北山區(qū)的湖泊。由于人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高、城市化水平高，本區(qū)成為我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題最突出的地區(qū)。本區(qū)湖泊多為淺水湖，其內(nèi)源磷釋放量占整個(gè)磷負(fù)荷的相當(dāng)比例，甚至超過(guò)外源負(fù)荷，所以該區(qū)的湖泊一直是我國(guó)富營(yíng)養(yǎng)化重點(diǎn)控制的地區(qū)，治理的難度很大。在控制策略上，應(yīng)采取內(nèi)、外源營(yíng)養(yǎng)物控制并舉，以內(nèi)源控制為主，結(jié)合生態(tài)修復(fù)和流域綜合管理的治理策略。

3.2部分控制區(qū)（包括蒙新湖區(qū)）

本區(qū)指分布在我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、河北省北部部分地區(qū)境內(nèi)的湖泊。由于降水量稀少，本區(qū)的湖泊多為風(fēng)蝕、風(fēng)積而成的礦化度高的淺水湖。本區(qū)湖泊由于人口密度較小，城市化水平較低，工、農(nóng)業(yè)水平也較低，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)湖泊的直接影響較小，所以其富營(yíng)養(yǎng)化程度總體較低，只有小部分湖泊達(dá)到了富營(yíng)養(yǎng)化程度，但隨著開發(fā)強(qiáng)度的日益增大，本區(qū)湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化也日益凸顯。因此，本區(qū)應(yīng)針對(duì)典型的富營(yíng)養(yǎng)化湖泊，主要采取適應(yīng)于干燥氣候影響和抗鹽化的生態(tài)修復(fù)技術(shù)的部分控制的策略。

3.3潛在威脅區(qū)（包括云貴湖區(qū)）

云貴高原湖泊海拔高、緯度低、一般面積較小，相對(duì)深度較深，該區(qū)湖泊補(bǔ)給系數(shù)小，水量更新速度慢，一般2.5-3.5a才更新一次，進(jìn)入湖泊水體的的各種營(yíng)養(yǎng)鹽類很容易在湖中積累。由于氣候的關(guān)系，本區(qū)湖泊營(yíng)養(yǎng)物主要集中在雨季隨暴雨徑流入湖。在人類活動(dòng)加劇的情況下，本區(qū)的湖泊很容易發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化，不過(guò)當(dāng)前本區(qū)經(jīng)濟(jì)還比較落后，所以富營(yíng)養(yǎng)化程度不如東部平原湖區(qū)、東北湖區(qū)和蒙新湖區(qū)湖區(qū)嚴(yán)重，但潛在的威脅還是很大的。因此，本區(qū)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì)也是不容忽視的，在控制策略上主要應(yīng)采取通過(guò)控制入湖河流營(yíng)養(yǎng)鹽含量的外源控制和湖濱帶生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的策略。

3.4維持現(xiàn)狀區(qū)（包括青藏湖區(qū)）

本區(qū)湖泊在五大湖區(qū)中本區(qū)湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化程度最低。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)本區(qū)湖泊的影響也在不斷增強(qiáng)，本區(qū)湖泊的氮、磷主要營(yíng)養(yǎng)物的含量也在不斷上升。因此，本區(qū)湖泊水質(zhì)保護(hù)當(dāng)前的主要任務(wù)是如何使本區(qū)的湖泊維持現(xiàn)有的水環(huán)境質(zhì)量狀況，在控制策略上應(yīng)主要采用純自然保護(hù)技術(shù)，如劃定禁止開發(fā)區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國(guó)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析研究進(jìn)展

[鍵入公司名稱] 我國(guó)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析

研究進(jìn)展

2010/12/22

摘要：本文從四個(gè)方面介紹了有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA），首先介紹了PRA的概念，然后論述了我國(guó)PRA研究進(jìn)展的四個(gè)階段、當(dāng)前我國(guó)PRA存在的主要問(wèn)題及重要性 關(guān)鍵詞：有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)展歷程，技術(shù)力量，世貿(mào)組織貿(mào)易規(guī)則

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我國(guó)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析研究進(jìn)展

一．概念

有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析(Pest Risk Analysis ,簡(jiǎn)稱PRA)是WTO 規(guī)范植物檢疫行為的《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS 協(xié)定)中明確要求的,為了使檢疫行為對(duì)貿(mào)易的影響降到最低而規(guī)定各國(guó)(地區(qū))制定實(shí)施的植物檢疫措施應(yīng)建立在有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上?？梢哉f(shuō)從植物檢疫誕生的那天起,在制定植物檢疫措施時(shí),人們就一直在進(jìn)行著有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析。但是,近20 多年來(lái),由于在實(shí)際運(yùn)用中存在著對(duì)PRA 理解上的差異以及PRA 在貿(mào)易上的重要性,人們才開始對(duì)PRA 進(jìn)行了明確的定義,借鑒風(fēng)險(xiǎn)分析在核工業(yè)以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用情況,把風(fēng)險(xiǎn)的概念從相關(guān)領(lǐng)域真正引入到植物檢疫領(lǐng)域。目前各國(guó)植物檢疫機(jī)構(gòu)普遍采用的PRA ,就是按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則概念上的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1999 年版的《國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第5 號(hào):植物檢疫術(shù)語(yǔ)表》的定義為:評(píng)價(jià)生物學(xué)或其它科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)證據(jù),確定某種有害生物是否應(yīng)予以管制以及管制所采取的植物衛(wèi)生措施力度的過(guò)程。我國(guó)加入WTO 后, PRA 在保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)免受外來(lái)危險(xiǎn)性有害生物的入侵及促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中扮演著越來(lái)越重要的角色;PRA 對(duì)于我們大多數(shù)農(nóng)業(yè)工作者來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)較新的知識(shí),了解PRA 的發(fā)展歷程,對(duì)于我們進(jìn)一步研究和運(yùn)用PRA 具有重大意義。

二.有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的重要性

可以說(shuō)從檢疫誕生的那天起，在制定檢疫措施時(shí)，人們就一直在進(jìn)行著風(fēng)險(xiǎn)分析，這就是有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析。目前，WTO各成員國(guó)大都把風(fēng)險(xiǎn)分析作為制定動(dòng)植物檢疫措施的基礎(chǔ)。

風(fēng)險(xiǎn)分析的重要性表現(xiàn)在如下4各方面：

1．風(fēng)險(xiǎn)分析是世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易規(guī)則《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的主要原則之一。

2．風(fēng)險(xiǎn)分析是WTO各成員國(guó)動(dòng)植物檢疫決策的主要技術(shù)支持。

3．風(fēng)險(xiǎn)分析可保持檢疫的正當(dāng)技術(shù)壁壘作用，充分發(fā)揮檢疫的保護(hù)功能。

4．風(fēng)險(xiǎn)分析能強(qiáng)化檢疫對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用，增加本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)

三.我國(guó)PRA 的研究發(fā)展情況

有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析在中國(guó)的發(fā)展歷程 1981 年開展了“危險(xiǎn)性病蟲雜草的檢疫重要性評(píng)價(jià)”研究,1991 年成立“檢疫性病蟲害的危險(xiǎn)性評(píng)估(PRA)研究”課題組,1995 年5 月成立中國(guó)植物PRA 工作組;以這三件大事為標(biāo)志,大致上可把我國(guó)的PRA 研究發(fā)展歷程分為四個(gè)時(shí)期。1.1 類似PRA 的時(shí)期(1916～1980)早在1916 年和1929 年,我國(guó)植物病理學(xué)的先驅(qū)鄒秉文先生和朱鳳美先生就分別撰寫了《植物病理學(xué)概要》和《植物之檢疫》,提出要防范病蟲害的傳入的風(fēng)險(xiǎn),設(shè)立檢疫機(jī)構(gòu),這可以看作是我國(guó)PRA 工作的開端。解放初,我國(guó)的植物保護(hù)專家根據(jù)進(jìn)口貿(mào)易的情況,對(duì)一些植物有害生物先后進(jìn)行了簡(jiǎn)要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提出了一些風(fēng)險(xiǎn)管理的建議。據(jù)此,我國(guó)政府1954 年制定了“輸出輸入植物應(yīng)施檢疫種類與檢疫對(duì)象名單”。之后由于“文化大革命”,我國(guó)在這一領(lǐng)域的工作陷于停頓,直到70 年代末才恢復(fù)。這一時(shí)期所做的工作比較簡(jiǎn)單,還沒(méi)有引進(jìn)PRA 的概念, 但是確實(shí)是不叫PRA 的PRA 工作。

1.2 積極探索的時(shí)期(1981～1990)1981 年原農(nóng)業(yè)部植物檢疫實(shí)驗(yàn)所的研究人員,開展了“危險(xiǎn)性病蟲雜草的檢疫重要性評(píng)價(jià)”研究。他們對(duì)引進(jìn)植物及植物產(chǎn)品可能傳帶的昆蟲、真菌、細(xì)菌、線蟲、病毒、雜草6 類有害生物進(jìn)行檢疫重要性程度的評(píng)價(jià)研究,根據(jù)不同類群的有害生物特點(diǎn),按照為害程度,受害作物的經(jīng)濟(jì)重要性,中國(guó)有無(wú)分布,傳播和擴(kuò)散的可能性和防治難易程度進(jìn)行綜合評(píng)估。研究制定了評(píng)價(jià)指標(biāo)和分級(jí)辦法,以分值大小排列出各類有害生物在檢疫中的重要性程度和位次,提出檢疫對(duì)策。分析工作由定性逐步走向定性和定量相結(jié)合。在此項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上,建立了“有害生物疫情數(shù)據(jù)庫(kù)”和“各國(guó)病蟲草害名錄數(shù)據(jù)庫(kù)”,為1986 年制定和修改進(jìn)境植物危險(xiǎn)性有害生物名單及有關(guān)檢疫措施提供了科學(xué)依據(jù)。

與此同時(shí),還開展了以實(shí)驗(yàn)研究和信息分析為主的適生性分析研究工作,如1981 年對(duì)甜菜銹病,1988 年對(duì)谷斑皮蠹,1990 年對(duì)小麥矮腥黑穗病的適生性研究,對(duì)適生性分析的研討也促使了一些分析工作的開展。

1.3 正式發(fā)展的時(shí)期(1991～1994)1990 年國(guó)際上召開了亞太地區(qū)植物保護(hù)組織(APPPC)專家磋商會(huì),中國(guó)開始接觸到有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析(PRA)這一新名詞。之后,對(duì)北美植物保護(hù)組織起草的“生物體的引入或擴(kuò)散對(duì)植物和植物產(chǎn)品形成的危險(xiǎn)性的分析步驟”進(jìn)行了學(xué)習(xí)研究。中國(guó)也積極開展有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的研討,并積極與有關(guān)國(guó)際組織聯(lián)系,了解關(guān)于PRA 的新進(jìn)展。

1992 年《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的實(shí)施,使中國(guó)動(dòng)植物檢疫進(jìn)入了新的發(fā)展歷程。隨著FAO 和區(qū)域植物保護(hù)組織對(duì)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析工作的重視以及第18 屆亞太地區(qū)植物保護(hù)組織(APPPC)會(huì)議在北京的召開,原農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局高度重視有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析工作在中國(guó)的發(fā)展,專門成立了中國(guó)的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析課題工作組, 廣泛收集國(guó)外疫情數(shù)據(jù),學(xué)習(xí)其他國(guó)家的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析方法,研究探討中國(guó)的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析工作程序。有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析在中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展時(shí)期。

(1)1991 年,由原農(nóng)業(yè)部植物檢疫實(shí)驗(yàn)所主持,原國(guó)家動(dòng)植物檢疫局和原上海動(dòng)植物檢疫局的專家和檢疫官員參加的農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)課題“檢疫性病蟲害的危險(xiǎn)性評(píng)估(PRA)研究”,該項(xiàng)研究主要取得了以下幾項(xiàng)成果: ①探討建立了檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析程序,分以輸入某類(種)植物及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)為起點(diǎn)和以有害生物為起點(diǎn)的分析程序。②有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和量化方法的研究,提出了具中國(guó)特色的、有建設(shè)性的量化方法。③對(duì)馬鈴薯甲蟲、地中海實(shí)蠅、假高梁和梨火疫病等國(guó)家公布禁止進(jìn)境的危險(xiǎn)性病蟲雜草在我國(guó)的適生潛能進(jìn)行分析,為檢疫的宏觀預(yù)測(cè)提供了科學(xué)依據(jù)。④ 對(duì)輸入小麥、棉花的有害生物風(fēng)險(xiǎn)初評(píng)估,收集、整理了國(guó)內(nèi)尚未分布或分布未廣的小麥、棉花有害生物名錄,并就PRA 有關(guān)的有害生物的名單建立與重要性排序的思路提出意見。對(duì)引進(jìn)小麥的檢疫對(duì)策提出了意見。

(2)1984 年建立的農(nóng)業(yè)氣候相似分析系統(tǒng)“農(nóng)業(yè)氣候相似距庫(kù)”,開展有害生物在中國(guó)的適生性分析工作。如1990 年對(duì)甜菜銹病,1994 年對(duì)假高粱,1995 年對(duì)小麥矮腥黑穗病的適生性分析。

(3)1989 年原農(nóng)業(yè)部植物檢疫實(shí)驗(yàn)所引進(jìn)澳大利亞Sutherst 等1985 年建立的CL IMEX 系統(tǒng)。利用此分析系統(tǒng)1990 年對(duì)美國(guó)白蛾、1993 年對(duì)地中海實(shí)蠅、1994 年對(duì)蘋果蠹蛾和1995 年對(duì)美洲斑潛蠅進(jìn)行了適生性分析,為有關(guān)的有害生物的檢疫決策提供了科學(xué)依據(jù)。

(4)在有害生物信息系統(tǒng)建立以前的數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上,根據(jù)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的需求, 1995 年建立了“中國(guó)有害生物信息系統(tǒng)”。

(5)1992 年,在中美市場(chǎng)準(zhǔn)入談判中為解決美國(guó)華盛頓州蘋果輸華問(wèn)題,開展了有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析工作,中國(guó)的第一份正式的PRA 報(bào)告“對(duì)美國(guó)(華盛頓州、加利福尼亞州)地中海實(shí)蠅的危險(xiǎn)性分析”(1993 年),為中美植物檢疫談判提供科學(xué)依據(jù)。

(6)中國(guó)的PRA 專家出席了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織國(guó)際植物保護(hù)公約秘書處關(guān)于PRA 的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)起草的一系列工作組會(huì)議。一方面結(jié)合中國(guó)的PRA 工作經(jīng)驗(yàn)參與PRA 的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)的起草,發(fā)表了觀點(diǎn);另一方面也從每次會(huì)議中學(xué)到了許多,促進(jìn)了中國(guó)的PRA 工作, 并及時(shí)將有關(guān)文件譯成中文進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究。

(7)隨著國(guó)際貿(mào)易迅猛發(fā)展,如何減少檢疫對(duì)貿(mào)易的影響,已被國(guó)際社會(huì)所關(guān)注。在中國(guó)加入WTO 的談判,及在此之前與美、澳、歐洲共同體市場(chǎng)準(zhǔn)入談判以及關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合最后文件的簽署,都表明了中國(guó)政府也十分重視這一問(wèn)題。

1.4 全面推進(jìn)的時(shí)期(1995 ――至今)從前兩個(gè)時(shí)期的發(fā)展歷程可以看出,中國(guó)的PRA 工作起步不晚,起點(diǎn)不低。到1995 年,將PRA 限于科研階段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)的發(fā)展需要。因此,1995 年5 月在以前成立有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析課題組和臨時(shí)性工作組的基礎(chǔ)上建立了有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析工作組。該工作組由原中華人民共和國(guó)國(guó)家動(dòng)植物檢疫局領(lǐng)導(dǎo)。工作組分為一個(gè)辦公室,兩個(gè)小組(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組和風(fēng)險(xiǎn)管理小組)。辦公室由專家和項(xiàng)目官員組成,主要任務(wù)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作組與政策制定部門關(guān)系,推動(dòng)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析工作。評(píng)估組負(fù)責(zé)評(píng)估工作,提出可采取的植物檢疫措施建議。管理組負(fù)責(zé)確定檢疫措施。有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析工作組的基本任務(wù)就是保證植物檢疫政策和措施的制定以科學(xué)的生物學(xué)基礎(chǔ)為依據(jù)。

中國(guó)PRA 工作組是在原國(guó)家動(dòng)植物檢疫局直接領(lǐng)導(dǎo)下的高級(jí)的技術(shù)和政策的工作班子,為緊密型、權(quán)威性的專家組。工作組的成立有利于推動(dòng)PRA 工作的開展,便于組織和協(xié)調(diào),工作組的形式也是一種嘗試。中國(guó)PRA 工作組的成立表明中國(guó)正式承認(rèn)和開始應(yīng)用PRA ,同時(shí)是對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的“實(shí)施動(dòng)植物檢疫衛(wèi)生措施協(xié)議(SPS)”承諾后的具體行動(dòng),也意味著中國(guó)植物檢疫的新發(fā)展和進(jìn)步。工作組在參考了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則”以及世界貿(mào)易組織“實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議”基礎(chǔ)上,結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況制定了“中國(guó)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析程序”。同時(shí)中國(guó)PRA 工作組也制定了有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體步驟和方法。

目前,中國(guó)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析工作組正按照既定時(shí)間表對(duì)有關(guān)檢疫政策和有關(guān)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)問(wèn)題進(jìn)行分析。各國(guó)向中國(guó)輸入新的植物及植物產(chǎn)品項(xiàng)目都要進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析,有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析已經(jīng)成為中國(guó)檢疫決策工作必不可缺的環(huán)節(jié)。該工作組的成立成為中國(guó)PRA 發(fā)展新的里程碑。從1995 年到加入WTO 前,我國(guó)就完成了約40 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告,這是歷史上完成的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告最多的階段,涉及到美國(guó)蘋果、泰國(guó)的芒果果實(shí)、進(jìn)口原木、阿根廷的水果、法國(guó)葡萄苗、美國(guó)及巴西的大豆等等,對(duì)保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的產(chǎn)生了很大的積極作用。加入WTO 后,我國(guó)PRA 工作得到了更大的重視, 發(fā)展速度顯著加快,進(jìn)入了全面與國(guó)際接軌的快速發(fā)展時(shí)期。

四． 當(dāng)前PRA 存在的主要問(wèn)題

一是我國(guó)PRA 工作起步相對(duì)較晚,技術(shù)力量還較薄弱。PRA 理論體系還不夠完善;且僅在成立了國(guó)家級(jí)PRA 工作組,各省區(qū)的PRA 基本未開展。二是全國(guó)有害生物普查或調(diào)查開展的深度和廣度不夠,同時(shí)對(duì)國(guó)外有害生物信息的了解掌握不全面,進(jìn)行PRA 所需的有害生物數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)不夠完善。三是出境PRA 不多。我國(guó)目前完成的PRA 報(bào)告多是針對(duì)進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品的PRA ,而國(guó)外做了很多針對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的PRA ,促進(jìn)其農(nóng)產(chǎn)品出口。四是內(nèi)外檢部門溝通和配合不夠。我國(guó)許多單位都認(rèn)識(shí)到PRA 的重要性,開始開展PRA ,特別是內(nèi)外檢部門,但由于溝通不夠,易造成重復(fù)工作和資源不必要的浪費(fèi)。