第一篇：流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)人口已成為新時(shí)期城市建設(shè)與發(fā)展的特殊群體，流動(dòng)人口的數(shù)量也隨城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的提高不斷增加，以家庭模式進(jìn)入城市的流動(dòng)人口越來(lái)越多，流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題日益受到人們的關(guān)注和重視。在流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題中，家庭教育無(wú)疑是最為關(guān)鍵和基礎(chǔ)的，這不僅僅因?yàn)榧彝ソ逃侨松麄€(gè)教育的開(kāi)端，是開(kāi)始最早、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一種教育形式，還因?yàn)榧议L(zhǎng)對(duì)孩子成長(zhǎng)潛移默化的影響往往也是其他教育方式所不能及的。全國(guó)第六次人口普查[1]結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)2.6億，隨遷子女?dāng)?shù)量有3600萬(wàn)，他們當(dāng)中，2.94%義務(wù)教育階段適齡兒童尚不能按義務(wù)教育法的規(guī)定接受義務(wù)教育。流動(dòng)人口子女家庭教育特別是對(duì)九年義務(wù)教育期間的家庭教育方面存在諸多問(wèn)題。為探討解決這方面的問(wèn)題，拿出行之有效的辦法，我們組織人員，采用問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案訪談、家長(zhǎng)座談會(huì)、教師座談會(huì)等多種方式，對(duì)轄區(qū)3所九年制義務(wù)教育的學(xué)校、6個(gè)社區(qū)周邊的17個(gè)門(mén)面房、3個(gè)工地380名流動(dòng)人口進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。

1、對(duì)象和方法

1.1 對(duì)象 調(diào)查對(duì)象來(lái)源于南京市鼓樓區(qū)湖南路街道轄區(qū)內(nèi)有流動(dòng)人口子女入學(xué)的3所九年制義務(wù)教育學(xué)校招生老師或校長(zhǎng)3名，流動(dòng)人口學(xué)生家長(zhǎng)90人;南京湖南路街道6個(gè)社區(qū)周邊255名平均年齡38歲、平均來(lái)寧打工時(shí)間10年的17個(gè)門(mén)面房業(yè)主，3個(gè)工地工人。

1.2 資料來(lái)源(1)調(diào)研人員對(duì)相關(guān)人員的采訪記錄;(2)流動(dòng)人口子女受教育狀況調(diào)查問(wèn)卷(見(jiàn)附錄);(3)國(guó)家和地方相關(guān)的政策法規(guī);(4)查閱相關(guān)文獻(xiàn)。

1.3 方法(1)隨機(jī)抽樣：在轄區(qū)學(xué)校中隨機(jī)選取九年制義務(wù)教育的學(xué)校，在最為繁華、人口最為密集的社區(qū)周邊隨機(jī)選取了多個(gè)門(mén)面房業(yè)主和工地工人，以此作為樣本進(jìn)行調(diào)查。(2)個(gè)別訪談：采訪學(xué)校負(fù)責(zé)招生的老師、學(xué)生家長(zhǎng)，深入學(xué)校、社區(qū)專(zhuān)訪和體驗(yàn)生活。(3)問(wèn)卷調(diào)查：按照附錄中的問(wèn)卷對(duì)6社區(qū)周邊255名門(mén)面房業(yè)主及工地工人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷涉及到子女所處或停留的教育階段、子女各學(xué)習(xí)階段在哪種類(lèi)型的學(xué)校就讀、對(duì)子女上學(xué)的關(guān)注程度、對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的了解程度等方面。(4)統(tǒng)計(jì)分析：將問(wèn)卷調(diào)查得到的結(jié)果輸入電腦進(jìn)行匯總，按照不同的分類(lèi)方法計(jì)算平均值、各項(xiàng)所占比例。

2、結(jié)果

2.1 流動(dòng)人口子女受教育程度 如表1，在接受問(wèn)卷調(diào)查的255位農(nóng)民工家庭中，子女在讀小學(xué)或僅有小學(xué)文化的占31%;在讀初中或僅初中畢業(yè)的占23.6%;在讀高中(包括中專(zhuān)和職高)或高中畢業(yè)的占25.5%，而全國(guó)的高中階段毛入學(xué)率①達(dá)到74%;擁有高中以上學(xué)歷的僅占9.1%，而全國(guó)各類(lèi)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了23.3%。剩下的是留守兒童以及同父母一樣外出打工的。

流動(dòng)人口子女受教育程度(表一)

小學(xué)

初中

高中（中專(zhuān)、職高）

高中以上

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

3160

23.6

525.5

9.1

2.2 流動(dòng)人口子女就讀狀況(1)小學(xué)階段流動(dòng)人口子女在政府開(kāi)設(shè)或民辦私立的流動(dòng)人口子女小學(xué)就讀的占70.9%，在普通的公辦小學(xué)就讀的占20%，未入學(xué)的占9.1%。(2)初中階段流動(dòng)人口子女就讀于公辦初中的占20%，就讀民辦初中的占30.9%，就讀流動(dòng)人口子女學(xué)校的占40%，小學(xué)畢業(yè)但未接受初中教育的占9.1%。(3)高中階段就讀公辦高中的占總?cè)藬?shù)的45.5%，就讀民辦高中的占36.4%，在流動(dòng)人口子女學(xué)校的僅為18.1%。(4)高中畢業(yè)考取并就讀公辦大學(xué)的占9.3%，其中有30%的家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)子女大學(xué)學(xué)費(fèi)。見(jiàn)表二。

流動(dòng)人口子女就讀狀況(表二)

小學(xué)

初中

高中

大學(xué)

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

公辦

116

45.5

9.3

民辦

181

70.9

30.9

36.4專(zhuān)職

校

240

18.1

未入學(xué)

9.1

9.1

2.3 流動(dòng)人口家長(zhǎng)對(duì)子女教育的態(tài)度 據(jù)問(wèn)卷分析顯示，流動(dòng)人口家庭平均每月用于子女教育的費(fèi)用占總收入的21.97%，在我們的調(diào)查中，86%的家庭是盡一切可能讓孩子上學(xué)，14%的家長(zhǎng)抱著“有條件就上，沒(méi)條件不上”的態(tài)度，絕大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為，教育孩子的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由家庭、學(xué)校、社會(huì)共同承擔(dān)，38%的家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育對(duì)流動(dòng)人口子女不太重要，但同時(shí)也有83%的家長(zhǎng)認(rèn)為家庭生活中最重要的就是教育問(wèn)題。可以看到大多數(shù)流動(dòng)人口子女的家長(zhǎng)家庭教育觀念是明確的，能夠重視對(duì)孩子的教育，但也有一些家長(zhǎng)對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠清晰，對(duì)孩子的教育采取放任的態(tài)度，或者采取有了問(wèn)題才開(kāi)始教育的態(tài)度。

3、討論

3.1 流動(dòng)人口子女的學(xué)前教育問(wèn)題 在南京接受教育的流動(dòng)人口子女大多學(xué)前教育是缺失的，這種缺失不僅僅體現(xiàn)在學(xué)習(xí)方面，還體現(xiàn)在學(xué)生的在校生活上。在學(xué)習(xí)方面，沒(méi)有受過(guò)正規(guī)學(xué)前教育的流動(dòng)人口子女與城里同齡孩子相比，在觀察力、理解力、記憶力、課堂習(xí)慣、普通話這些能力上處于劣勢(shì);在校的生活方面則體現(xiàn)在一些流動(dòng)人口子女的儀容儀表達(dá)不到學(xué)校的要求，譬如：臉和手長(zhǎng)時(shí)間不干凈、手指甲長(zhǎng)時(shí)間不修剪等。

那么，流動(dòng)人口子女的學(xué)前教育問(wèn)題是怎樣產(chǎn)生的呢?我們認(rèn)為這與家長(zhǎng)的教育觀念、教育行為、及教育效果有直接關(guān)系。從總體上來(lái)講，被調(diào)查的流動(dòng)人口子女學(xué)前教育狀況并不令人滿意，有些問(wèn)題還很讓人擔(dān)憂，甚至深思。首先，我們從教育投入上分析，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)在時(shí)間投入上并不多，流動(dòng)兒童家長(zhǎng)雖然很重視家庭教育，但在具體實(shí)施教育行為時(shí)，由于工作時(shí)間和經(jīng)濟(jì)條件的限制，無(wú)法投入更多的時(shí)間和財(cái)力。其次，我們從教育的方法上來(lái)考察，有86%的家長(zhǎng)認(rèn)為教育孩子要講究方式方法，但同時(shí)也有14%的家長(zhǎng)認(rèn)為不一定或根本不用講究科學(xué)方法。有73%的家長(zhǎng)意識(shí)到不應(yīng)該在孩子面前打麻將、賭錢(qián)、喝酒、抽煙等，21%的家長(zhǎng)沒(méi)有意識(shí)到，6%的家長(zhǎng)認(rèn)為無(wú)所謂。從調(diào)查的結(jié)果上來(lái)看，大多數(shù)家長(zhǎng)還沒(méi)有掌握科學(xué)的教育方法。第三，從家庭教育效果來(lái)看，普遍認(rèn)為教育不成功或效果一般的主要原因分別是文化水平低，不懂得孩子的有關(guān)事情;沒(méi)有時(shí)間，因?yàn)楣ぷ魈μ?經(jīng)濟(jì)條件差和其他原因。

3.2 流動(dòng)人口子女就讀學(xué)校問(wèn)題 調(diào)查顯示：一半以上的流動(dòng)人口子女就讀小學(xué)和初中。目前，南京市對(duì)九年制義務(wù)教育從小學(xué)開(kāi)始是有門(mén)檻的，小學(xué)需就讀于戶口所在學(xué)范區(qū)，且入學(xué)審查是十分嚴(yán)格。對(duì)于流動(dòng)人口子女來(lái)說(shuō)：首先，堅(jiān)持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)接收為主”的原則，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段的招生工作;其次，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女到我市公辦小學(xué)、初中就讀，應(yīng)在我市暫住地實(shí)際居住滿一年，并由其父母或法定監(jiān)護(hù)人提供以下材料：(1)家庭戶口簿和父母或法定監(jiān)護(hù)人身份證;(2)由公安部門(mén)出具的父母或法定監(jiān)護(hù)人在寧居住滿一年的暫住證或居住證;(3)監(jiān)護(hù)人相對(duì)穩(wěn)定工作證明(與用工單位簽訂的勞動(dòng)合同及個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)滿一年憑證、工商部門(mén)頒發(fā)的滿一年的有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照等);(4)隨遷子女的獨(dú)生子女證;(5)未接受完九年義務(wù)教育的學(xué)籍材料(小學(xué)一年級(jí)新生無(wú)需提供)。到我市民辦學(xué)校就讀，按照民辦學(xué)校招生辦法和物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)名入學(xué)和交費(fèi)。再次，由各區(qū)教育行政部門(mén)應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底，對(duì)變化情況進(jìn)行科學(xué)分析與預(yù)測(cè)，通過(guò)合理規(guī)劃學(xué)校布局，有效整合教育資源，充分挖掘公辦學(xué)校潛力，切實(shí)做好義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女招生入學(xué)工作。嚴(yán)禁任何公辦學(xué)校、民辦學(xué)校向進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)用。隨遷子女與本市戶口學(xué)生同樣享受免雜費(fèi)、免課本費(fèi)、免借讀費(fèi)、免作業(yè)本費(fèi)的政策。

3.3 流動(dòng)人口子女素質(zhì)教育問(wèn)題 撇開(kāi)學(xué)校的教育模式不談，家長(zhǎng)的教育模式同樣舉足輕重。素質(zhì)教育針對(duì)的是學(xué)生的思想品德、興趣特長(zhǎng)、公民素質(zhì)、心理健康等方面,需要家長(zhǎng)與老師互相溝通，共同培養(yǎng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口子女與城市同齡學(xué)生相比，還存在一些自卑、厭學(xué)、焦慮、畏懼等不健康的心理。有10%的流動(dòng)人口子女感覺(jué)自己各個(gè)方面都不如城市里的孩子，有13%的流動(dòng)人口子女認(rèn)為城市里的孩子瞧不起自己，有10%的流動(dòng)人口子女不愿意與城市孩子相處，有11%的孩子很討厭或無(wú)所謂去學(xué)校上學(xué)。在與家長(zhǎng)的溝通中，有14%的孩子認(rèn)為自己的父母不了解自己，有31%的孩子認(rèn)為父母還了解自己一些。

3.4 流動(dòng)人口子女接受社會(huì)各方援助問(wèn)題 值得欣慰的是，社會(huì)各界人士已經(jīng)注意到了流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，流動(dòng)人口子女學(xué)校和個(gè)人經(jīng)常受到來(lái)自各方的援助。然而事物總有它的兩面性，正確的援助會(huì)讓流動(dòng)人口子女有更好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，利于成長(zhǎng)發(fā)展;不正確的援助則會(huì)增加流動(dòng)人口子女學(xué)校的負(fù)擔(dān)，變成形式化援助。因此，社會(huì)和個(gè)人援助辦學(xué)要形成長(zhǎng)效機(jī)制，良性循環(huán)。

4、建議

4.1 學(xué)前教育方面 我們認(rèn)為這一問(wèn)題可以從以下大小兩個(gè)方面解決。(1)大力改善流動(dòng)人口子女的教育環(huán)境。首先，應(yīng)從家庭內(nèi)部環(huán)境做起。家庭環(huán)境對(duì)子女健康性格的形成至關(guān)重要。因此營(yíng)造良好的家庭環(huán)境是必不可少的。其次，應(yīng)從優(yōu)化社區(qū)環(huán)境做起。建立社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護(hù)體系，通過(guò)婦女兒童之家等社區(qū)機(jī)構(gòu)，組織各種有益的集體活動(dòng)，利用集體的力量來(lái)改良流動(dòng)人口子女的教養(yǎng)方式，在彼此的交流中促成家長(zhǎng)理性的增長(zhǎng)。再次，建立以家長(zhǎng)學(xué)校為平臺(tái)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)流動(dòng)人口子女教育進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。由于流動(dòng)人口整體素質(zhì)偏低，不利于流動(dòng)人口子女的健康成長(zhǎng)。因此，必須通過(guò)培訓(xùn)，使家長(zhǎng)能得到較為全面、系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)，對(duì)流動(dòng)人口子女教育尤其重要。(2)強(qiáng)化社會(huì)職能，提高流動(dòng)人口子女教育的整體水平。納入城市流動(dòng)人口屬地化管理模式，依靠政府力量開(kāi)設(shè)幼兒園、學(xué)前班，為已隨流動(dòng)人口來(lái)寧準(zhǔn)備入學(xué)、未受過(guò)學(xué)前教育的流動(dòng)人口子女提供學(xué)前教育。政府和社會(huì)應(yīng)大力開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，為流動(dòng)人口子女教育提供社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)老師的作用，把流動(dòng)人口子女教育納入城市居民兒童教育統(tǒng)籌安排，實(shí)行“三同”，可以利用開(kāi)學(xué)前的假期，將流動(dòng)人口子女集中在一起，開(kāi)5～10次課，教他們一些簡(jiǎn)單的知識(shí)，譬如：個(gè)位以內(nèi)的數(shù)字加減、自己的名字、課堂禮儀、個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣、儀容儀表等。

4.2 就讀學(xué)校方面(1)轉(zhuǎn)民辦為公辦，將流動(dòng)人口子女學(xué)校與普通公辦學(xué)?！耙惑w化”。這將是一個(gè)長(zhǎng)期工程，政府可出資接收這些私立學(xué)校，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I(yíng)或者公辦學(xué)校，或者由政府出面干涉這些學(xué)校的運(yùn)營(yíng)，譬如：政府可以派出教學(xué)督察進(jìn)駐這些私立學(xué)校，監(jiān)督其教學(xué)狀況和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“一體化”的問(wèn)題，希望更多的市民能被說(shuō)服，愿意將自己的孩子與農(nóng)民工子弟置于同一集體，而不是一味的排斥。(2)降低入學(xué)門(mén)檻。戶籍問(wèn)題、“五項(xiàng)材料”等硬規(guī)矩讓大部分流動(dòng)人口子女望洋興嘆。農(nóng)民工不僅收入不高，且已負(fù)擔(dān)了城鄉(xiāng)雙重費(fèi)用，子女昂貴的教育費(fèi)用和復(fù)雜的入學(xué)手續(xù)對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，流動(dòng)人口子女應(yīng)享受義務(wù)教育的權(quán)利絕不能因?yàn)檫@些人為的門(mén)檻而被剝奪。(3)學(xué)校的助學(xué)政策面向農(nóng)民工子弟。據(jù)南京2009年8月24日各大報(bào)紙對(duì)于小學(xué)、初中、高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)道顯示，各學(xué)校的“助學(xué)金”政策只針對(duì)擁有南京戶籍、品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的學(xué)生。我們認(rèn)為這一政策也可以適用于同樣品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的流動(dòng)人口子弟，或者可以按適當(dāng)?shù)谋壤郎p少一些也可以。

4.3 素質(zhì)教育方面 推行協(xié)同教育，建立家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育的聯(lián)系機(jī)制，要建立家庭教育與學(xué)校教育的聯(lián)系機(jī)制以及家庭教育與社區(qū)教育的聯(lián)系機(jī)制形成家庭、學(xué)校、社會(huì)充分合作、充分銜接的優(yōu)良體系。(1)提高流動(dòng)人口子女家長(zhǎng)的教育意識(shí)。流動(dòng)人口大多數(shù)文化程度不高，他們對(duì)學(xué)校、老師的依賴性太強(qiáng)，認(rèn)為教育的事情應(yīng)由校方全權(quán)負(fù)責(zé)，這種想法是錯(cuò)誤的。我們認(rèn)為可以通過(guò)社區(qū)老師開(kāi)設(shè)“家長(zhǎng)課堂”來(lái)提高他們的教育意識(shí)。一是讓他們意識(shí)到子女的教育與自己息息相關(guān)，二是讓他們注意到素質(zhì)教育的重要性，助他們將子女培育成學(xué)習(xí)、品德、特長(zhǎng)、素質(zhì)、心理全面發(fā)展的好學(xué)生。(2)博物館、科技館、公園等定期免費(fèi)開(kāi)放。流動(dòng)人口子女到了節(jié)假日，尤其是寒暑假，便成了無(wú)人看管的“野孩子”，這些場(chǎng)所的定期免費(fèi)開(kāi)放可以讓農(nóng)民工子弟在家長(zhǎng)或援助人員的帶領(lǐng)下，或是在結(jié)伴的情況下，有一個(gè)有益于身心發(fā)展的好去處，同時(shí)可以促進(jìn)他們與家長(zhǎng)、與同伴之間的感情。至于免費(fèi)開(kāi)放的時(shí)間，可定于期中考試結(jié)束后的周末、寒暑假的開(kāi)頭和結(jié)尾幾天。

根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口子女教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育三者密不可分，缺一不可。必須動(dòng)員個(gè)人、家庭、政府部門(mén)、以及整個(gè)社會(huì)的力量統(tǒng)籌解決，與《義務(wù)教育法》、《未成年保護(hù)法》等一道規(guī)范國(guó)家的基礎(chǔ)教育，將流動(dòng)人口子女的教育納入法制軌道，使全社會(huì)更加重視流動(dòng)人口子女教育，促進(jìn)我國(guó)教育的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

我從小是沒(méi)有哥哥弟弟的，家里面清一色的女孩子，所以每當(dāng)聽(tīng)別人談起自己的哥哥、弟弟時(shí)，內(nèi)心又是羨慕，又是妒忌。高一的時(shí)候，我意外地有了一個(gè)弟弟，這著實(shí)讓我興奮了好一陣子。這個(gè)弟弟其實(shí)只是我父親朋友的兒子。父親的朋友是浙江溫州人，在上海從商。由于沒(méi)有本地戶口的流動(dòng)人口子女是無(wú)法在上海正規(guī)學(xué)校正式注冊(cè)入學(xué)就讀的，為了能讓自己的兒子獲得良好的教育，于是他拜托我父親把他的兒子公證為自己的干兒子，從而獲得擔(dān)保，以此來(lái)取得進(jìn)入上海名牌學(xué)校的“敲門(mén)磚”。就是從那時(shí)起，我的心中埋下了對(duì)上海市流動(dòng)人口子女教育體制不公正問(wèn)題的懷疑的種子。

此后又親眼目睹了父親的一些來(lái)滬工作的外國(guó)朋友為自己子女的教育奔波忙碌、四處求人的辛酸苦楚，于是對(duì)上海流動(dòng)人口子女教育的不公正問(wèn)題又有了更深一層的體會(huì)。

但真正觸動(dòng)我去進(jìn)一步深入對(duì)這樣一種社會(huì)不公正現(xiàn)象的調(diào)查和探討的，是一次偶然的支教的經(jīng)歷。

雖然曾經(jīng)有通過(guò)各種渠道了解過(guò)支教對(duì)象的情況，可真正目睹和經(jīng)歷了卻依舊帶給我深深的震撼。

那是一個(gè)用小小一塊不足百平方米的空地作為操場(chǎng)，有著十幾個(gè)如同防空洞一般晦暗擁擠的教室和明媚笑容的學(xué)生的農(nóng)民工子弟學(xué)校，坐落在曲折的小徑深處，和周?chē)至挚偪偟姆课莼祀s在一起，一點(diǎn)兒也不起眼。

走進(jìn)一個(gè)高年級(jí)教室，發(fā)現(xiàn)大伙兒圍坐在一起，各個(gè)手里捏著牌，湊近一看，竟然是“斗地主”。在場(chǎng)的老師很尷尬地向我們解釋說(shuō)，由于近期操場(chǎng)維修的緣故，下課以后就不允許學(xué)生去操場(chǎng)活動(dòng)，但打牌這樣的事學(xué)校是明令禁止的。我們佯做理解狀，內(nèi)心卻忍不住犯嘀咕：這些學(xué)生的課余生活竟是如此低俗而單調(diào)，社會(huì)上的低級(jí)趣味竟是如此猖狂地侵蝕著他們的校園文化。

上課鈴響了以后不多時(shí)，一個(gè)其他班級(jí)的同學(xué)沖進(jìn)我們所在的教室，慌慌張張地對(duì)我們身邊的教導(dǎo)主任說(shuō)，老師，教室里沒(méi)人上課，同學(xué)們亂作一團(tuán)，現(xiàn)在怎么辦？教導(dǎo)主任顯出為難的樣子說(shuō)，老師不在，我也沒(méi)轍啊，你讓大家先自習(xí)吧。小小一件事，卻反映出學(xué)校管理體制的松散，讓人忍不住為學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的前途捏一把冷汗。

而據(jù)我所了解，情況與之相近甚至更為糟糕的農(nóng)民工子女學(xué)校并不在少數(shù)。

形成眾多流動(dòng)人口子女的很大一部分原因是由于農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，亦即城市化進(jìn)程的加快所致，這多多少少牽系著“三農(nóng)問(wèn)題”，而教育更是事關(guān)我國(guó)民族命運(yùn)的重大命題，有此雙重要義在身，流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題的重要性則是不言而喻的了。

一、調(diào)研背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年上海外來(lái)流動(dòng)人口為106萬(wàn)人，到90年代前期已經(jīng)翻了一番，1993年達(dá)到251萬(wàn)人。在XX年上海進(jìn)行的建國(guó)以來(lái)第一次流動(dòng)人口普查中，外來(lái)流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)到387.11萬(wàn)人，流動(dòng)人口規(guī)模在全國(guó)各大城市中名列前茅。XX年8月，上海市公安局和統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的全市19個(gè)區(qū)縣332040個(gè)樣本的流動(dòng)人口抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市外來(lái)流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)增長(zhǎng)到499萬(wàn)人。XX年底全市登記的居住半年以上的常住流動(dòng)人口412.6萬(wàn)人，占市常住人口總量1745萬(wàn)人的28.6%。

1988～XX年部分年份上海市外來(lái)流動(dòng)人口增長(zhǎng)情況表

單位：萬(wàn)人 年份 1988 1993 1997 XX XX 人數(shù) 106 251 237 387 499（資料來(lái)源： http://）在如此大規(guī)模的人口流動(dòng)中，一個(gè)顯要特征是：流動(dòng)人口中以家庭為單位的流動(dòng)形式在增加，外來(lái)人口中少年兒童的人數(shù)也越來(lái)越多。僅以上海市1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查為例，在237萬(wàn)外來(lái)流入人口中，15歲及以下的少年兒童有19萬(wàn)人之多，15歲以上的少年兒童以及這兩個(gè)年齡段在校生的人數(shù)總合均為34萬(wàn)人左右。另外，在外來(lái)人口15歲及以下的少年兒童中，在滬讀中學(xué)（12-15歲）和小學(xué)（7-11歲）的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38%和72%，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在校學(xué)習(xí)（見(jiàn)下表），這些數(shù)據(jù)昭然若揭地反映出我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育制度的漏洞、在保障公民權(quán)利問(wèn)題上的欠缺以及對(duì)流動(dòng)人口子女教育的不公正，而這恰恰是與我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的初衷相矛盾的。

上海市1997年15歲及以下外來(lái)人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài) 總樣本數(shù) 其中：在滬讀書(shū)（人）在滬讀書(shū)比例（%）0-6歲 1877 397 21.15 7-11歲 701 506 72.18 12-15歲 354 135 38.4 合計(jì) 2932 1038 100(資料來(lái)源：

上海市1997年流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù))

二、調(diào)研方法及過(guò)程

由于所選擇的調(diào)研課題和社會(huì)現(xiàn)實(shí)有密切關(guān)聯(lián)，所以在正式調(diào)研之初，我便擬訂計(jì)劃

不僅要通過(guò)文獻(xiàn)和網(wǎng)頁(yè)獲取資料，更要注重實(shí)踐考察來(lái)親身感受和體驗(yàn)這樣一種社會(huì)現(xiàn)狀。

所以，我的調(diào)研資料基本是由以下三部分組成的：

1、圖書(shū)館相關(guān)文獻(xiàn)的搜索；

2、網(wǎng)頁(yè)瀏覽，進(jìn)而篩選、整理出各部分的數(shù)據(jù)資料；

3、實(shí)踐考察所得；

由于本學(xué)期選修了社會(huì)工作概論這門(mén)課，所以對(duì)于如何具體實(shí)施我的實(shí)踐考察事先在心里已擬訂了一個(gè)大致的框架。我在遵守社會(huì)工作倫理的前提下，主要采取了社會(huì)工作中慣常運(yùn)用的觀察和訪談的方法。觀察的對(duì)象為兩所農(nóng)民工子弟學(xué)校（a學(xué)校和b學(xué)校），訪談的對(duì)象分為三類(lèi)，第一類(lèi)主要上從前和我一樣有過(guò)支教經(jīng)歷的同學(xué)，第二類(lèi)主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)和老師，第三類(lèi)則是在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生和我所接觸過(guò)的一些國(guó)外來(lái)滬人員的子女。

在實(shí)際的調(diào)研過(guò)程中，我也遇到了一些之前并未設(shè)想到的難題。

難題之一：圖書(shū)館文獻(xiàn)和各類(lèi)網(wǎng)頁(yè)里的相關(guān)資料數(shù)不勝數(shù)，要從中搜索出對(duì)我的調(diào)研工作有實(shí)際用途的資料需要極大的耐心和毅力，而這兩點(diǎn)都是我比較欠缺的，所以對(duì)我來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

難題之二：在對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行調(diào)研時(shí)，上至校長(zhǎng)、下至同學(xué)都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排外情緒，涉及到一些敏感問(wèn)題時(shí)，有意躲避，不愿透露實(shí)情，這使我的調(diào)研工作很難更深入地開(kāi)展，和我預(yù)期設(shè)想的效果有很大的差距。

在解決第一個(gè)難題的過(guò)程中，我得到了許多同學(xué)、朋友的幫助，尤其是和我同寢室的三位同學(xué)，對(duì)我的調(diào)研表示充分的理解和支持，不僅沒(méi)有責(zé)怪我深更半夜打擾了她們的休息，而且還幫助我一起搜查資料，進(jìn)行分類(lèi)和整理，即使像我這般缺乏耐心和毅力的人竟然也發(fā)現(xiàn)了其中的樂(lè)趣，雖然天蒙蒙亮?xí)r才睡，卻仍然感到很富足而快樂(lè)。

然而第二個(gè)難題卻并沒(méi)有解決得如此輕松，我甚至很難說(shuō)服自己已經(jīng)解決了這個(gè)難題。我只能從被訪對(duì)象為難和猶豫的表情中去猜測(cè)事情的真相，并從有關(guān)文獻(xiàn)和資料中取得支持這些結(jié)論的依據(jù)。

當(dāng)然，我也明白，調(diào)研的過(guò)程和結(jié)果一定不會(huì)一帆風(fēng)順，盡如人意，所以我可以坦白地承認(rèn)，我的這篇調(diào)研報(bào)告是不完美的，但其中所浸潤(rùn)的我的心血卻是不容置疑的。因此，盡管有瑕疵，我卻是問(wèn)心無(wú)愧的。

下面是我采訪a學(xué)校校長(zhǎng)的部分內(nèi)容：

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)您是什么時(shí)候建立這所學(xué)校的？

答：大概1999年左右吧。不算很早吧，因?yàn)槲抑?2、93年的樣子就有類(lèi)似的學(xué)校建立起來(lái)了。

問(wèn)：那您是為什么會(huì)想到要建立這樣一所學(xué)校呢？

答：一方面，我本身是師范學(xué)校畢業(yè)的，和教育、和孩子打了一輩子的交道，退休以后也閑不?。涣硗庖环矫?，我自己的孩子是上海知青，他們從外地回來(lái)以后呢，孩子的教育落實(shí)不了，所以我覺(jué)得這樣的學(xué)校是有需求的，流動(dòng)人口的孩子的學(xué)業(yè)也不能荒廢，是吧？時(shí)間就 是金錢(qián)啊，錯(cuò)過(guò)了讀書(shū)的年齡想讀也沒(méi)有這個(gè)精力了。再加上，我以前讀書(shū)的時(shí)候，是完全免費(fèi)的，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)全部都是由國(guó)家提供的，國(guó)家為了培養(yǎng)我們，可以說(shuō)，花費(fèi)了大量的金錢(qián)和人力，而我們應(yīng)該在國(guó)家需要的時(shí)候回報(bào)國(guó)家。

問(wèn)：那您在創(chuàng)辦這所學(xué)校的時(shí)候一定是遇到了很多困難的，您是怎么解決的呢？

答：哎，說(shuō)起創(chuàng)辦之初啊，那真是太艱難了。主要是資金上的問(wèn)題。我一個(gè)退休教師哪有那 么多錢(qián)辦學(xué)校啊，就只好問(wèn)親朋好友借錢(qián)，起初他們也都是支持我的，可辦了兩三年了，學(xué)校還是入不敷出，沒(méi)有贏利，還要賠錢(qián)，他們都勸我別干了，可是我是那種一根經(jīng)通到底的人，你沒(méi)有做過(guò)老師你是不了解的，做老師的人對(duì)學(xué)生是會(huì)有一種特殊感情的，一看到學(xué)生那種熱切又滿懷希望的眼神，就什么都放不下了。當(dāng)時(shí)，我真的想要放棄了，可是一想到學(xué)校里100多個(gè)學(xué)生（創(chuàng)辦之初僅有100來(lái)個(gè)學(xué)生）今后學(xué)業(yè)沒(méi)有著落，我就生了120分的責(zé)任心，心里下定決心，不管有多難，我都要辦下去（說(shuō)到這里，校長(zhǎng)眼里泛起了淚花）……

問(wèn)：那現(xiàn)在的情況如何呢？

答：近兩年情況已經(jīng)有了好轉(zhuǎn)了，學(xué)校的硬件條件也改善了，電腦房也蓋起來(lái)了，現(xiàn)在機(jī)房總共有38臺(tái)電腦了。

問(wèn)：這和您的辛勤努力是分不開(kāi)的?？墒悄袥](méi)有想過(guò)，您當(dāng)初辦這所學(xué)校如此艱難，可能是由于上海市流動(dòng)人口子女教育制度的不公正所導(dǎo)致的，您如何看待這樣一個(gè)社會(huì)問(wèn)題？

答：我覺(jué)得教育局已經(jīng)仁至義盡了。

問(wèn)：據(jù)我所知，貴校的學(xué)生是不能在公立的學(xué)校注冊(cè)就讀的，那他們?cè)谫F校畢業(yè)了以后一般如何選擇？

答：分流一般是發(fā)生在6年級(jí)畢業(yè)，基本上有四種選擇。第一種就是外出打工掙錢(qián)，這也是最普遍的情況。第二種呢，就是回自己老家種田。第三，繼續(xù)在上海念書(shū)，當(dāng)然只能在民辦的學(xué)校。第四種，就是回自己本縣的中學(xué)就讀。

……

三、調(diào)研的結(jié)果分析

綜合對(duì)一些學(xué)生的訪談和所搜集的資料來(lái)看，造成大量外來(lái)人口子女在受教育問(wèn)題上的不公正待遇的原因多種多樣，但主要是集中在以下幾方面：

1、經(jīng)常性的流動(dòng)使外來(lái)人口子女受教育的權(quán)利得不到保障；

相對(duì)固定的落腳點(diǎn)是子女能夠安心讀書(shū)的一個(gè)必要條件。

在對(duì)b學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行訪談的時(shí)候，一位穿著打扮不修邊幅的中年婦女背了一個(gè)學(xué)生書(shū)包領(lǐng)著自己的兒子來(lái)向校長(zhǎng)告別。原來(lái)是孩子的父親是建筑工人，目前的項(xiàng)目工程已經(jīng)建設(shè)完畢，需要到一個(gè)離此地很遠(yuǎn)的建筑工地上去工作，導(dǎo)致孩子只能離開(kāi)這所學(xué)校，到父親工作地附近的學(xué)校就讀。

居住地和工作地的頻繁更換往往使得子女無(wú)法獲得起碼的上學(xué)條件，這是農(nóng)民工子女中一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，直接造成了部分外來(lái)人口子女受教育的權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。

2、低水平的家庭收入使外來(lái)人口在子女教育上的投入受到了極大的制約；

所謂“民以食為天”，如果所掙的錢(qián)剛夠養(yǎng)家糊口，那子女的教育當(dāng)然不會(huì)被父母規(guī)劃在支出預(yù)算之內(nèi)。

據(jù)1995年上海社會(huì)科學(xué)院的流動(dòng)人口調(diào)查結(jié)果顯示，家庭對(duì)子女教育方面的消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)最高，達(dá)到2.39，比處于第二位的交通和通訊消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)高出0.74，這說(shuō)明流動(dòng)人口對(duì)其子女教育的消費(fèi)需求是有很強(qiáng)烈的傾向的。但一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，上海的流入人口中以體力勞動(dòng)者居多，所從事的行業(yè)收入一般都比較低。根據(jù)XX年上海市流動(dòng)人口抽樣調(diào)查顯示，在上海從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng)人口平均每月的收入大約為800元左右，其中月收入在800元以下的占68.8%，僅為同期上海職工月平均工資收入的一半（據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年上海市職工的月平均工資為1677元）。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，流動(dòng)人員即使有心栽培其子女恐怕也無(wú)能為力了。但同時(shí)也不排除有不重視子女教育問(wèn)題的情況，其中尤以對(duì)女童教育不置可否的態(tài)度居多。

XX年上海外來(lái)流動(dòng)人口的收入狀況表

單位：% 300元及以下 301～500元 501～800元 801～1000元 1001～1500元 1501～XX元 XX～5000元 5001元及以上 4.4 19.2 45.2 19.2 6.6 3.0 2.1 0.3（資料來(lái)源： http://）

1、借讀本地正規(guī)學(xué)校的高收費(fèi)水平給外來(lái)人口子女的入學(xué)形成了一定的進(jìn)入壁壘；

在我所訪談的對(duì)象中，有一部分是國(guó)外來(lái)滬人員的子女。其中一個(gè)小女孩，她的父母都是伊拉克人，來(lái)上海工作。由于沒(méi)有本地戶口，只能借讀（上海市政府為流動(dòng)人口中的適齡少年兒童提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍(lán)印戶口或上海戶口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。而由于上海歷來(lái)執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍管理政策，只有買(mǎi)房、投資和緊缺人才引進(jìn)等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍(lán)印戶口或城市戶口，因此對(duì)解決數(shù)量龐大的外來(lái)適齡兒童少年的就學(xué)來(lái)說(shuō)，其作用甚微，借讀為主要形式），而她的父母為了能讓她進(jìn)入市重點(diǎn)學(xué)校讀書(shū)，不得不按教育局的規(guī)定，出3萬(wàn)元的贊助費(fèi)，所幸的是她的父母有一定的積蓄，工作也比較穩(wěn)定，使她能夠順利地入讀，但3萬(wàn)元的贊助費(fèi)對(duì)許多外來(lái)人口并不是一個(gè)小數(shù)字，尤其是對(duì)那些每月平均工資低于800元的家庭而言，更是可望而不可及。

XX年初上海社會(huì)科學(xué)院在上海全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個(gè)在滬的7—15歲外來(lái)人口子女中，有33個(gè)在上海本地學(xué)校借讀，45個(gè)在民工學(xué)校就讀，18個(gè)未上學(xué)，比例分別為34%、47%和19%。造成外來(lái)人口子女在上海借讀比例較低的主要原因除了上述提到的昂貴的贊助費(fèi)的限制外，還有以下三點(diǎn)：

·在上海市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)借讀條件從嚴(yán)控制，致使大量民工子女無(wú)法走通借讀這條路；

·上海本地小學(xué)吸納能力有限，尤其在同時(shí)作為本市動(dòng)遷人口和外來(lái)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；

·借讀中不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個(gè)考慮因素。例如，我所訪談的這兩所農(nóng)民工子弟學(xué)校使用的教材都是人教版，而上海的正規(guī)學(xué)校主要以新教材為主，幾乎沒(méi)有幾所學(xué)校使用人教版教材。這雖然不能成為制約外來(lái)人口子女借讀的最重要原因，但卻是實(shí)際就讀中不得不考慮的問(wèn)題。

在所有這些制約因素中，作為主要矛盾的毫無(wú)疑問(wèn)依舊是借讀費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題，從下表中可以一目了然地得出這樣一個(gè)論斷。

流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類(lèi)型學(xué)校上學(xué)的費(fèi)用支出比較（XX年）樣本數(shù)（人）平均每學(xué)期費(fèi)用（元）最低（元）最高（元）在上海正規(guī)學(xué)校借讀 38 1830 250 6160 在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀 41 842 100 2200 在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀 103 652 50 6000（資料來(lái)源：

上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所XX年初的上海流動(dòng)人口抽樣調(diào)查結(jié)果，其中平均每學(xué)期的費(fèi)用包括借讀費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書(shū)雜費(fèi)、生活費(fèi)、暫住費(fèi)等）

2、大量外來(lái)人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏有效的內(nèi)部建設(shè)和管理。

我在觀察a、b兩校過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，學(xué)校缺乏有效的教師考評(píng)和課務(wù)管理機(jī)制，這直接造成的影響是，經(jīng)常有老師任意缺課的情況發(fā)生，但由于缺乏相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，使這種現(xiàn)象得不到應(yīng)有的抑制，而學(xué)校在這種情況發(fā)生后，也沒(méi)有相應(yīng)的應(yīng)急措施，往往使得缺課班級(jí)的秩序大亂，班里的吵鬧喧嘩也影響了其他班級(jí)課堂教學(xué)的有序進(jìn)行。外來(lái)人口子女學(xué)校的內(nèi)部管理存在著大量的不合理之處，可以說(shuō)，這些缺陷多多少少都會(huì)制約學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。

外來(lái)人口子女學(xué)校（主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校）是為了適應(yīng)外來(lái)人口子女受教育的需要，保障少年兒童受教育的權(quán)利而應(yīng)運(yùn)而生的。下面簡(jiǎn)要介紹一下近十幾年來(lái)，外來(lái)人口子女學(xué)校在上海的發(fā)展情況。

上海市最早的外來(lái)人口子女學(xué)校出現(xiàn)在1992年，之后發(fā)展迅速，至97年時(shí)發(fā)展到100多所，目前已經(jīng)分布在全市各個(gè)角落。

根據(jù)外來(lái)人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可分為三類(lèi)：第一類(lèi)是流動(dòng)人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤的辦學(xué)點(diǎn)；第二類(lèi)是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學(xué)問(wèn)題而創(chuàng)辦；第三類(lèi)則是其它社會(huì)力量（多為個(gè)人）辦學(xué)點(diǎn)。這些學(xué)校的資金來(lái)源主要有三種途徑：學(xué)生學(xué)費(fèi)收取、社會(huì)贊助和上級(jí)撥款。其中學(xué)費(fèi)是最基本的資金來(lái)源。當(dāng)然光靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)是不足以維持學(xué)校龐大的開(kāi)支的，這時(shí)候，學(xué)校需要社會(huì)上一些慈善組織和福利事業(yè)單位及其他來(lái)源的社會(huì)贊助。

我所考察的a學(xué)校通過(guò)接受中華福利基金會(huì)的贊助，對(duì)學(xué)校存有安全隱患處進(jìn)行整理和維修，致力于為學(xué)生創(chuàng)建一個(gè)安全、整潔的學(xué)習(xí)環(huán)境。而一個(gè)體育用品公司以校方派出部分會(huì)跳健美操的學(xué)生參加己方在六一開(kāi)展的一個(gè)活動(dòng)的開(kāi)幕式為交換條件，實(shí)施對(duì)b校的贊助。

外來(lái)人口子女學(xué)校的師資來(lái)源有流出地的教師，也有通過(guò)應(yīng)聘競(jìng)爭(zhēng)上崗，但這些教師本身的文化程度并不高，他們的待遇也普遍偏低，同時(shí)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。（左圖為a校教師辦公室）

外來(lái)人口子女學(xué)校的創(chuàng)辦者可以從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到上海辦學(xué)，也可以直接在上海提出辦學(xué)申請(qǐng)，經(jīng)由上級(jí)從各方面進(jìn)行考核，批準(zhǔn)后才能取得辦學(xué)許可證，正式掛牌招生。

以上是外來(lái)人口子女學(xué)校內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的一些基本情況和特征。

但外來(lái)人口子女學(xué)校發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，從各方面的資料和實(shí)踐考察結(jié)果綜合來(lái)看，主要有如下幾點(diǎn)：

1）辦學(xué)硬件不佳；

我在考察中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)偌大的教室，裝著將近60個(gè)學(xué)生，竟然連日光燈都沒(méi)有一盞，連窗戶也是緊閉著的，給人的感覺(jué)像是進(jìn)入了一個(gè)地窖，這樣的采光和通風(fēng)條件讓人著實(shí)為孩子們的學(xué)習(xí)和健康狀況捏一把汗。

但據(jù)各方面的資料反映，我所走訪的兩所學(xué)校在同類(lèi)學(xué)校中硬件已屬上乘，比之更臟更亂的流動(dòng)人口子女學(xué)校比比皆是。這樣的辦學(xué)條件一定程度上影響了辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

2）由于經(jīng)費(fèi)短缺而引起的一系列問(wèn)題；

缺乏資金幾乎是所有流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)之初的一個(gè)大難題。比較嚴(yán)重的情況是，學(xué)校沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)購(gòu)買(mǎi)教學(xué)所需的基本器材，從而降低了教學(xué)效果和質(zhì)量；僅僅只是缺乏資金進(jìn)行日常的身體檢查的學(xué)校已經(jīng)算是比較富足了，但這多多少少會(huì)影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

3）教學(xué)質(zhì)量普遍偏低；

由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的教育機(jī)構(gòu)對(duì)此類(lèi)學(xué)校進(jìn)行定期的教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)和考評(píng)，所以從某種程度上來(lái)說(shuō)，這些學(xué)校同社會(huì)上的正規(guī)學(xué)校比起來(lái)，所承受的競(jìng)爭(zhēng)壓力要小得多。而且由于各校所采用的教材多為自身流出地的教材，而由于其各自流出地所采用的教材的不一致，導(dǎo)致了這些學(xué)校在教材上的差異很大，這種種原因造成了教學(xué)質(zhì)量普遍偏低，同時(shí)教學(xué)成果難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。

4）學(xué)校本身的管理理念和具體操作水平有待提高；

這些學(xué)校的管理層人員自身的文化水平往往決定了學(xué)校管理的規(guī)范化程度，由于這些學(xué)校的校長(zhǎng)本身所具備的文化程度并不是很高，學(xué)校內(nèi)部管理經(jīng)常得不到應(yīng)有的重視；同時(shí)，資金方面受到的限制也間接使相關(guān)管理運(yùn)作不能有序開(kāi)展；而管理層人員除了自身的教學(xué)任務(wù)需要完成外，通常還需要四處去拉贊助，所能分給內(nèi)部建設(shè)和管理的時(shí)間與精力就更加少得可憐了。

5、相關(guān)法律還不夠健全，并在實(shí)際操作中存在“有法不依”現(xiàn)象；

雖然說(shuō)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出；“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式。依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”，《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》也提出，“流入地人民政府應(yīng)為流動(dòng)兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。流入地教育行政部門(mén)應(yīng)具體承擔(dān)流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的管理職責(zé)?！钡捎谙嚓P(guān)的法律法規(guī)條文還不是很完善，可操作性較差，對(duì)具體情況的指導(dǎo)作用不強(qiáng)，致使此類(lèi)學(xué)校在教育體系中的地位仍處在一個(gè)“灰色地帶”，也使許多的教育機(jī)構(gòu)從中鉆空子，出現(xiàn)了“有法不依”的現(xiàn)象，這應(yīng)該引起我們的重視，畢竟關(guān)乎我國(guó)未來(lái)的發(fā)展大計(jì)，不容我們有半點(diǎn)疏忽。

除了以上五點(diǎn)外，造成流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題的社會(huì)不公正現(xiàn)象的根本原因是，我國(guó)的二元戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。戶口管理使中國(guó)公民具有不同身份，不僅劃分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，還有常住戶口與暫住戶口的區(qū)別，并根據(jù)戶口實(shí)行有差別的社會(huì)福利待遇。對(duì)于流動(dòng)人口，這種區(qū)別對(duì)待的福利待遇體現(xiàn)的尤為明顯。對(duì)流動(dòng)人口子女影響最大的就是以戶口性質(zhì)為基準(zhǔn)規(guī)定的接受義務(wù)教育的方式，即我國(guó)《義務(wù)教育法》中規(guī)定的“適齡兒童在戶口所在地就近入學(xué)”，這表明流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育責(zé)任只能由他們戶口所在的政府承擔(dān)。戶口性質(zhì)與教育的掛鉤使得流動(dòng)兒童——這一特殊群體無(wú)條件接受義務(wù)教育的權(quán)利受到了限制。（《流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題研究》，選自《當(dāng)代教育論壇》XX上第12期）

總的說(shuō)來(lái)，我們應(yīng)該肯定流動(dòng)人口子女學(xué)校在保障適齡少年兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用，但是這些學(xué)校由于教育體制的不公正、不完善所承受的畸形發(fā)展也是我們不能否認(rèn)的事實(shí)。

四、解決方案探討

在社會(huì)工作理論中，將“有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”歸類(lèi)為人類(lèi)的普遍需要（托爾towle，1965），同時(shí)受教育權(quán)利的保障程度也通常是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家福利水平高低的重要考慮因素，可見(jiàn)不論是從宏觀還是從微觀角度來(lái)看，接受教育都是個(gè)體的基本權(quán)利，同時(shí)也是本質(zhì)要求。就流動(dòng)人口子女而言，他們的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)，誰(shuí)能保證，他們之中沒(méi)有將來(lái)會(huì)在自己的領(lǐng)域中做出經(jīng)天緯地般大事業(yè)的人才呢？耽誤了他們的適齡學(xué)習(xí)，我們的代價(jià)可能并非僅僅是文盲率不能降到更低那么簡(jiǎn)單。保障外來(lái)人口子女受教育的權(quán)利是我們整個(gè)社會(huì)義不容辭的責(zé)任。而我們現(xiàn)在對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍處于一個(gè)低層次的階段，這間接導(dǎo)致了與此相關(guān)的法制不夠健全，管理上也遠(yuǎn)非盡如人意，可以說(shuō)，改善外來(lái)人口子女受教育的現(xiàn)狀已經(jīng)迫在眉睫。所以，僅提出以下幾點(diǎn)以供參考：

1、進(jìn)一步健全法制并做到“有法必依”；

“法治化是維護(hù)社會(huì)公正的最有效途徑之一”（《預(yù)測(cè)與分析》XX年第2期，總第928期），的確，正是因?yàn)槟壳暗姆珊驼咧?，?duì)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的具體指導(dǎo)還不夠明朗，可操作性還不夠強(qiáng)，使得很多情況下的處理方法模棱兩可，才致使如上所述的種種問(wèn)題的產(chǎn)生；當(dāng)然，除了法制本身不健全的因素以外，在實(shí)際操作過(guò)程中的“有法不依”現(xiàn)象也是導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生的重要原因。但我們也應(yīng)該看到的是，我們的國(guó)家和社會(huì)也在竭力完善著這一部分的法制。

目前《義務(wù)教育法》的修改正在緊張進(jìn)行，教育部已經(jīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。正在修改的《義務(wù)教育法》草案將著重解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育等問(wèn)題。

在今年的上海政協(xié)會(huì)議提案中，也有不少提案和流動(dòng)人口子女受教育的權(quán)益切身相關(guān)。

以下為小部分的摘錄：

臺(tái)盟市委：關(guān)于盡快建立臺(tái)商子弟學(xué)校的建議

隨著臺(tái)商攜家眷赴上海居住比例的上升，需在滬就讀的臺(tái)胞子女不斷增加，滿足臺(tái)商子女多元化的就讀需求成為上海完善投資環(huán)境、進(jìn)一步吸引臺(tái)資的重要環(huán)節(jié)。建議：

1、請(qǐng)市教委牽頭，邀請(qǐng)市臺(tái)辦等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志參與，共同就建立臺(tái)商子弟學(xué)校問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取早日形成可行性方案；

2、在已有方案基礎(chǔ)上，物色符合條件的企業(yè)、單位和個(gè)人來(lái)推動(dòng)實(shí)施，并盡快向中央主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

市政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)：在滬港澳臺(tái)僑胞子女就讀現(xiàn)狀的調(diào)查和建議

目前，港澳臺(tái)僑胞子女在滬就學(xué)存在的問(wèn)題主要有：選擇學(xué)校的自由度不夠；政府尚未給港澳臺(tái)僑胞子女真正的“市民待遇”；港澳臺(tái)僑胞子女升學(xué)考試不理想；臺(tái)胞子弟學(xué)校尚未建立等。建議：

1、市政府建立港澳臺(tái)僑胞子女在滬入學(xué)和升學(xué)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組；

2、提供多元化、多層次、多形式的教育，允許港澳臺(tái)僑胞選擇不同類(lèi)型學(xué)校滿足其子女就讀需求；

3、盡快編制港澳臺(tái)僑胞子女在滬就讀、升學(xué)的《就讀指南》或《教育服務(wù)指南》；

4、徐匯、長(zhǎng)寧、閔行和浦東等區(qū)可作為試點(diǎn)區(qū)域，研究、制定和落實(shí)解決港澳臺(tái)僑胞子女就學(xué)的政策、措施。

民進(jìn)市委：關(guān)于推進(jìn)本市義務(wù)教育均衡化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

上海義務(wù)教育均衡化發(fā)展存在以下突出問(wèn)題：區(qū)域之間（包括區(qū)縣城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間）平均教育經(jīng)費(fèi)差異過(guò)大；學(xué)校之間資源配置（包括硬件和軟件資源）的差異過(guò)大；同類(lèi)學(xué)校之間校長(zhǎng)或教師的工資性收入差異過(guò)大，導(dǎo)致人力資源的非理性流動(dòng)。建議：

1、加快編制和出臺(tái)上海關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)條例；

2、建立《上海市中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂機(jī)制；

3、建立和健全市區(qū)、縣兩級(jí)政府的分級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；

4、改革政府的專(zhuān)項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)撥款方式，建立科學(xué)、透明、公平的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款制度。同時(shí)，建議建立區(qū)縣的教育對(duì)口支援制度；把“條子生”納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的議事日程；把民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校納入?yún)^(qū)縣政府的管理職能等。

2、提高全社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)利的認(rèn)識(shí)；

我國(guó)憲法明確規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利，流動(dòng)人口子女既然是我國(guó)的合法公民，他們受教育的權(quán)利當(dāng)然不能否定。但就目前而言，仍有許多人未能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，甚至很多流動(dòng)人口子女的父母本身也未能意識(shí)到子女所與生俱來(lái)的受教育權(quán)，從而耽誤了子女的就學(xué)。

正如文章前面曾經(jīng)指出的，流動(dòng)人口中很大一部分來(lái)源是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，所以他們的問(wèn)題關(guān)乎我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”，流動(dòng)人口子女的文化水平影響了整個(gè)農(nóng)村的文化發(fā)展程度。有一種言論是“中國(guó)的城市像歐洲，而中國(guó)的農(nóng)村卻像非洲”，我們?cè)跒橹袊?guó)城市的飛速發(fā)展而沾沾自喜之時(shí)，也痛心地看到中國(guó)農(nóng)村的貧窮，而農(nóng)村人民文化水平的落后對(duì)此應(yīng)承擔(dān)難以推卸的責(zé)任。我們鼓勵(lì)城市里的大學(xué)生去落后的農(nóng)村地區(qū)支教，旨在幫助農(nóng)村提升文化水平，加速現(xiàn)代化建設(shè)，但一個(gè)與之相悖的現(xiàn)象是，那些農(nóng)村來(lái)的流動(dòng)人口子女近在眼前，就生活在我們的城市里，生活在我們的周邊，我們卻對(duì)他們受教育的現(xiàn)狀視而不見(jiàn)，不充分利用上海先進(jìn)的教學(xué)資源武裝他們的頭腦，豈不是可笑而愚蠢至極？

只有讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口子女無(wú)可置疑的受教育權(quán)利以及流動(dòng)人口子女教育對(duì)于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重大意義，才能使這一社會(huì)不公正問(wèn)題的解決得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

以上從法制和道德認(rèn)識(shí)層面就流動(dòng)人口子女教育的社會(huì)不公正問(wèn)題的解決提出了大方向上的建議，但就具體實(shí)施而言，還需要進(jìn)一步細(xì)化，建議措施如下：

1）審查流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)申請(qǐng)時(shí)，尤其重視對(duì)校長(zhǎng)資格的審核及培養(yǎng)；

我在對(duì)兩校的校長(zhǎng)進(jìn)行訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校管理制度不完善、不健全，學(xué)校對(duì)內(nèi)對(duì)外大大小小各種事務(wù)經(jīng)常是由校長(zhǎng)一人親手操辦的，學(xué)校管理的質(zhì)量往往取決于校長(zhǎng)一人的付出。可見(jiàn)，校長(zhǎng)對(duì)于一所流動(dòng)人口子女學(xué)校而言，作用是不容小覷的。而創(chuàng)辦一所流動(dòng)人口子女學(xué)校是非常不容易的，只有非常有責(zé)任心，對(duì)學(xué)生有豐富的感情、勇于克服困難的人才能擔(dān)當(dāng)起校長(zhǎng)的重任。所以，有責(zé)任心、關(guān)愛(ài)學(xué)生、勇于面對(duì)挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)校長(zhǎng)所具備的最基本的一些素質(zhì)。

因此，教育部門(mén)在對(duì)此類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)申請(qǐng)進(jìn)行審批時(shí)，建議針對(duì)培養(yǎng)校長(zhǎng)的基本素質(zhì)和品格開(kāi)設(shè)一些基礎(chǔ)課程，在有條件的前提下，對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核，通過(guò)考核以后才能正式批準(zhǔn)辦學(xué)。

2）適當(dāng)放寬借讀條件，盡量降低贊助費(fèi)用；

前文已經(jīng)指出，由于苛刻的借讀條件和高額的贊助費(fèi)用的制約，使許多流動(dòng)人口子女走不通借讀這條路，雖然本地的正規(guī)學(xué)校是不能無(wú)條件無(wú)原則地接受借讀生，也不能取消出贊助費(fèi)這樣一種借讀形式的，但適當(dāng)?shù)亟档蜆?biāo)準(zhǔn)與國(guó)與民都是沒(méi)有損害的，卻能夠培養(yǎng)出更多的人才，何樂(lè)而不為呢？

3）把現(xiàn)有的流動(dòng)人口子女學(xué)校列入上海的教育管理體系中，規(guī)范其發(fā)展；

雖然說(shuō)流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)是要經(jīng)過(guò)教育局審批通過(guò)的，并且教育局也經(jīng)常會(huì)對(duì)這些學(xué)校撥款補(bǔ)貼，然而就目前而言，這些學(xué)校仍被排除在上海的教育管理體系之外，這給教育部門(mén)對(duì)這些學(xué)校的統(tǒng)一管理加大了難度，也制約了這些學(xué)校自身的進(jìn)一步發(fā)展。若能將其劃入正規(guī)的教育管理體系中，相信會(huì)更有助于學(xué)校的管理，從而提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

4）把目前閑置出來(lái)的教學(xué)資源用于流動(dòng)人口子女的教育事業(yè)；

目前上海已步入老齡化社會(huì)，少年兒童的總數(shù)以及占總?cè)丝诘谋壤贾鹉晗陆担@直接造成的后果是，一部分教學(xué)資源被閑置起來(lái)了。雖然近年來(lái)，為了減少閑置資源所帶來(lái)的浪費(fèi)，許多學(xué)校已通過(guò)合并、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)資源進(jìn)行了重新配置，然而在此過(guò)程中，仍不可避免有閑置資源的浪費(fèi)，既然這是不可避免的，我們?yōu)槭裁床蝗コ浞掷眠@部分閑置的教學(xué)資源來(lái)培養(yǎng)更多的人才呢？為什么不把它們用于流動(dòng)人口子女的教育事業(yè)呢？這不是兩全其美的事情嗎？

除了以上的措施外，一定還有更好的解決方案是我所未能考慮到的。不過(guò)，好的方案只有在得到全社會(huì)的共同重視和法律保障的前提下，才能發(fā)揮其功能，使這一社會(huì)不公正所帶來(lái)的危害降到最低。所以，我相信，法治化途徑和提高全民對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍然會(huì)是問(wèn)題解決的宏觀方向。

五、小結(jié)

寫(xiě)到這里，我的調(diào)研工作基本就將告一段落了。雖然為了此次調(diào)研放棄了很多休息的時(shí)間，也付出了很多努力，已經(jīng)是我的水平所能達(dá)到的最好的程度了，不過(guò)，其中仍然有很多瑕疵和詬病，如果有機(jī)會(huì)的話，希望能和大家一起進(jìn)一步探討。

可以說(shuō)，流動(dòng)人口子女受教育不公正的問(wèn)題是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期萌生出來(lái)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它既然存在就有一定的合理性，所以我們絕對(duì)不應(yīng)該排斥它，而是應(yīng)該正視它，想辦法解決它。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，要徹底解決這個(gè)問(wèn)題的可能性不大，要改善它的情況也是異常艱巨的，我們只有充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)任務(wù)的艱巨性，才能對(duì)將會(huì)出現(xiàn)的難題和挫折有一定的心理準(zhǔn)備，從而盡我們最大的努力去克服困難，想辦法為流動(dòng)人口子女創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)條件，還他們一個(gè)和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。

只有社會(huì)的各個(gè)群體都享受到了和諧所帶來(lái)的寧?kù)o美好，我們的社會(huì)才能稱得上是和諧的，理想中的和諧社會(huì)才有最終實(shí)現(xiàn)的可能，而我們是多么翹首以待著這一天啊，我想，為了盡早幫助我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一理想，我會(huì)竭盡我全部的力量，而目前，我所能做的，是好好學(xué)習(xí)知識(shí)，將來(lái)回報(bào)國(guó)家的培育之恩，同時(shí)，也經(jīng)常去幫助那些需要我?guī)椭牧鲃?dòng)人口子女學(xué)校的學(xué)生，讓他們能夠享受到同我們一樣沐浴在陽(yáng)光下的那一份溫暖。

參考文獻(xiàn)及資料

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6、《城市中“農(nóng)民工”子女受教育不公平現(xiàn)狀透視》郭彩琴 《學(xué)?！?，XX年第5期

7、《社會(huì)工作概論》顧東輝 上海譯文出版社 XX年7月

8、《預(yù)測(cè)與分析》XX年第2期，總第928期

9、《流動(dòng)兒童挑戰(zhàn)城市義務(wù)教育》雷萬(wàn)鵬 《中國(guó)育報(bào)》XX年9月6日

10、《上海外來(lái)民工子女義務(wù)教育調(diào)研》李蓓蓓 《歷史教學(xué)問(wèn)題》XX年第6期

11、《淺論轉(zhuǎn)型時(shí)期流動(dòng)人口子女的教育公平問(wèn)題》孫紅玲《教育科學(xué)》XX年第1期

12、《論流動(dòng)人口子女的教育公平問(wèn)題》趙歡君，陶李剛《教育探索》XX年第12期

13、《中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動(dòng)人口子女受教育問(wèn)題》王放《中國(guó)青年研究》XX年第9期

14、上海的流動(dòng)人口

15、《要重視流動(dòng)人口子女教育》王佳《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》XX年第2期

16、《流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題綜述》陳玉云《教育探索》XX年第2期

17、《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》

第三篇：城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題

城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題 —城市流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)困難的現(xiàn)狀考察、原因分析和對(duì)策出路

班級(jí)：信管11-02班

姓名：王翔云

學(xué)號(hào)：201144070226

城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題

—城市流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)困難的現(xiàn)狀考察、原因分析和對(duì)策出路

班級(jí)：信管11-02班姓名：王翔云學(xué)號(hào)：201144070226

[摘要]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)有2.11億流動(dòng)人口，其中未成年人占33.6﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國(guó)婦女活動(dòng)中心在2010年11月發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告》稱：全國(guó)有流動(dòng)兒童近2000萬(wàn)，一直未上學(xué)的占6.85％，輟學(xué)者占 2.45％，合計(jì)9.3％8—14歲流動(dòng)兒童失學(xué)者占15.4％12—14歲流動(dòng)兒童中，超過(guò)60％已經(jīng)工作。流動(dòng)人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，他們雖然“同在藍(lán)天下”，卻因種種原因，在實(shí)際上無(wú)法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]

城市流動(dòng)人口義務(wù)教育權(quán)利不平等

[正文]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)有2.11億流動(dòng)人口，其中未成年人占33.6﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國(guó)婦女活動(dòng)中心在2010年11月發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告》稱：全國(guó)有流動(dòng)兒童近2000萬(wàn)，一直未上學(xué)的占6.85％，輟學(xué)者占 2.45％，合計(jì)9.3％8—14歲流動(dòng)兒童失學(xué)者占15.4％12—14歲流動(dòng)兒童中，超過(guò)60％已經(jīng)工作。流動(dòng)人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，他們雖然“同在藍(lán)天下”，卻因種種原因，在實(shí)際上無(wú)法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。他們經(jīng)常面臨著無(wú)學(xué)可上的困境。人們擔(dān)憂，這將成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這群孩子，生活在城市邊緣，但也許將成為這座城市未來(lái)的主人公。他們的命運(yùn)、心態(tài)與受教育程度，理應(yīng)值得引起我們的重視。

《中華人民共和國(guó)教育法》第9條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。流動(dòng)人口子女作為中華人民共和國(guó)公民理應(yīng)享有受教育的權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第4條規(guī)定：國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。第5條規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。從目前的情況來(lái)看，他們的教育權(quán)利不同程度地受到了損害。

1.入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等

《世界全民教育宣言》在《普及入學(xué)機(jī)會(huì)并促進(jìn)平等》中指出：應(yīng)該向所有兒童、青年和成人提供基礎(chǔ)教育。

事實(shí)上，流動(dòng)人口子女無(wú)法享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)。在流入地公辦學(xué)校就讀是目前流動(dòng)人口子女在流入地接受義務(wù)教育的合法方式，他們有“機(jī)會(huì)”享受到流入地公辦學(xué)校提供的教育條件，但這種機(jī)會(huì)是建立在交納一定數(shù)量的“借讀費(fèi)”或“贊助費(fèi)”等基礎(chǔ)之上的。也就是說(shuō)流動(dòng)人口子女須交納的教育費(fèi)包括三部分：學(xué)雜費(fèi)、贊助費(fèi)和借讀費(fèi)。而且有時(shí)交錢(qián)也未必有學(xué)上。因此，公立中小學(xué)規(guī)定的高額借讀費(fèi)和贊助費(fèi)成為許多流動(dòng)人口子女就學(xué)的“攔路虎”。

由于公立學(xué)校的高額借讀費(fèi)以及其有限的吸納能力，一部分流動(dòng)人口子女只得進(jìn)入流動(dòng)人口子弟學(xué)校就讀。這種流動(dòng)人口子弟學(xué)校有正規(guī)的也有非正規(guī)的，但是從整體上說(shuō)，符合國(guó)家辦學(xué)要求的占少數(shù)。而且其中大多數(shù)校舍簡(jiǎn)陋，教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重不足，辦學(xué)規(guī)模偏小，更為嚴(yán)重的是大多數(shù)沒(méi)有任何的監(jiān)督和規(guī)范機(jī)制，教師質(zhì)量、學(xué)校所開(kāi)設(shè)課程及教學(xué)質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)都由學(xué)校自己決定。另外，還有很多流動(dòng)人口子女輟學(xué)在家，無(wú)法進(jìn)入學(xué)校享有他們本應(yīng)享有的接受義務(wù)教育的權(quán)利。

以廣州市為例，作為全國(guó)最前列的流動(dòng)人口集中地，人口發(fā)展與城市公共事業(yè)發(fā)展形成十分尖銳的矛盾。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前廣州市義務(wù)教育階段學(xué)生有170萬(wàn)，其中流動(dòng)人口子女就超過(guò)52萬(wàn)，有些區(qū)域流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量已超過(guò)本地戶籍兒童，并且流動(dòng)人口子女還將以平均每年10%的幅度迅速增長(zhǎng)。在廣州市天河區(qū)，每6個(gè)外地生只有1人能讀公辦學(xué)校.。

2.教育過(guò)程中的不平等

入學(xué)僅是就學(xué)的開(kāi)端，入學(xué)只是通向就學(xué)的門(mén)戶。教育結(jié)果的平等比教育機(jī)會(huì)的平等更為重要，只有在教育的各個(gè)環(huán)節(jié)而不只是入學(xué)環(huán)節(jié)給流動(dòng)人口子女以真正平等，才能使他們得以享受真正的、而不只是形式上的公平。即使交得起高額的借讀費(fèi)能夠在公立中小學(xué)就讀，流動(dòng)人口子女往往被視作特殊學(xué)生，與當(dāng)?shù)厝丝谧优荒軐?shí)現(xiàn)同等待遇。有一些學(xué)校把流動(dòng)人口子女單獨(dú)編班、不計(jì)入考評(píng)的對(duì)象。教師對(duì)流動(dòng)人口子女在教學(xué)和管理上往往采取忽視的態(tài)度。同時(shí)，在平時(shí)參與活動(dòng)、參與競(jìng)爭(zhēng)上，流動(dòng)人口子女評(píng)優(yōu)被認(rèn)為是資源的浪費(fèi)。這些做法嚴(yán)重?fù)p害了他們的自尊心和自信心，致使他們的心理發(fā)展受到一定程度的影響。呂紹青、張守禮在《流動(dòng)兒童教育：逐漸進(jìn)入視野的研究課題》中就曾指出，北京有些公立學(xué)校對(duì)借讀生的考試成績(jī)不計(jì)入教師的教學(xué)考評(píng)中，借讀生學(xué)好學(xué)壞都與教師的教學(xué)業(yè)績(jī)和利益不相關(guān)，因此教師不拿借讀生當(dāng)自己的學(xué)生看，對(duì)其學(xué)習(xí)放任不管。由于借讀生戶籍不在本地，參加諸如學(xué)科競(jìng)賽之類(lèi)的活動(dòng)都頂替當(dāng)?shù)貙W(xué)生的姓名，得了獎(jiǎng)也歸當(dāng)?shù)貙W(xué)生。這就是說(shuō)，借讀生與當(dāng)?shù)貙W(xué)生待遇不同，教育權(quán)利不平等。

另外，流動(dòng)人口子女在接受教育過(guò)程中受到同伴的歧視和排斥。由于流動(dòng)人口是從農(nóng)村來(lái)到城市的，在以城市為主導(dǎo)的價(jià)值觀念下，在同伴交往中，城市居民子女往往認(rèn)為自己有優(yōu)勢(shì)的“符號(hào)資本”，即認(rèn)為他們的語(yǔ)言風(fēng)格、行為方式、衣著、價(jià)值觀以及個(gè)人生活有緊密關(guān)系的各種有形的和無(wú)形的符號(hào)優(yōu)于流動(dòng)人口子女。流動(dòng)人口子女因其社會(huì)背景、社會(huì)地位而被城市居民子女排斥。在這樣一個(gè)由教師和學(xué)生共同作用的負(fù)面環(huán)境中，他們所受教育質(zhì)量必然受到極大的影響，流動(dòng)人口子女不能夠享有平等的就學(xué)質(zhì)量。

2003年《東方早報(bào)》就曾報(bào)道過(guò)一則案例：某學(xué)生從1996年就隨父母到上海求學(xué)，由于不堪同學(xué)歧視和欺負(fù)在2003年5月投河自盡。學(xué)校的教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)全體學(xué)生身心發(fā)展需要的，學(xué)校在實(shí)施義務(wù)教育過(guò)程中履行一定的義務(wù)，學(xué)校和教師不應(yīng)對(duì)學(xué)生實(shí)施侮辱人格尊嚴(yán)的行為。即使是對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生也應(yīng)當(dāng)給予幫助，不得歧視。

是什么導(dǎo)致了這些流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)困難呢？

1.二元戶籍制度影響了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這種特殊的戶籍制度形成了我國(guó)特有的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了社會(huì)的“斷裂”，事實(shí)上將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的群體。

2.“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)辦學(xué)”的義務(wù)教育財(cái)政體制影響了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制具有很強(qiáng)的區(qū)域性，流動(dòng)人口子女在流入地就學(xué)從而會(huì)增加流入地政府的教育負(fù)擔(dān)費(fèi)用，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)造成壓力。

此外，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)是由政府根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生數(shù)劃撥到學(xué)校的，流動(dòng)人口子女的教育費(fèi)用本來(lái)是由流出地政府撥付，但現(xiàn)在他們要在流入地公辦學(xué)校就讀，這對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)是毫無(wú)效益可言的。所以說(shuō)，“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)辦學(xué)”的義務(wù)教育財(cái)政體制否定了學(xué)生對(duì)接受義務(wù)教育的自由選擇權(quán)，嚴(yán)重阻礙了流動(dòng)人口子女享有流入地義務(wù)教育的權(quán)利。

3.《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》中一些規(guī)定影響了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

1998年公安部和原國(guó)家教委聯(lián)合頒布了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，這是我國(guó)第一部針對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的部門(mén)規(guī)章，《暫行辦法》明確規(guī)定了主要由流入地政府承擔(dān)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育責(zé)任，但是規(guī)定“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可由民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的簡(jiǎn)易學(xué)校接受義務(wù)教育”。這就使得一些公立中小學(xué)舉辦“外地班”、“民工子女班”招收流動(dòng)人口子女“有法可依”?！稌盒修k法》的初衷是為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的管理，保障他們享有平等的受教育機(jī)會(huì)，但隨著新形勢(shì)的發(fā)展，這一規(guī)定越來(lái)越不適應(yīng)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的需要。一方面流入地政府不能很好地貫徹其精神要義。另一方面，部分學(xué)校以收取借讀費(fèi)為名達(dá)到贏利的目的。

4.流動(dòng)人口對(duì)義務(wù)教育權(quán)的法律意識(shí)不強(qiáng)影響了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

流動(dòng)人口對(duì)義務(wù)教育權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，因此其子女的義務(wù)教育權(quán)利受到侵害也很少想到采取法律手段進(jìn)行維護(hù)。

對(duì)于城市流動(dòng)人口子女上學(xué)困難這個(gè)問(wèn)題，有什么對(duì)策呢？

1.健全法律法規(guī)體系，從法律法規(guī)上支持流動(dòng)人口子女教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

盡管1998年3月由教育部、公安部聯(lián)合頒布了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，但是由于上述規(guī)定沒(méi)有上升到教育基本法的層面，流入地多以經(jīng)費(fèi)困難等為由而未予執(zhí)行。因此，我們有必要在義務(wù)教育法基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)法規(guī)，對(duì)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題作出規(guī)定，加以規(guī)范。通過(guò)立法，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)解決這一問(wèn)題的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，并在如何對(duì)待這一特殊社會(huì)群體的受教育權(quán)利、受教育方式、資金的籌措和物質(zhì)的保障，教育責(zé)任的界定和劃分以及不遵守法規(guī)應(yīng)受何種處分處罰等方面的問(wèn)題，給予明確具體的規(guī)定。目前北京市已正式出臺(tái)《對(duì)流動(dòng)人口適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》，為解決流動(dòng)人口子女入學(xué)提供了政策保障。

2.改革戶籍制度，打破現(xiàn)行的以戶籍為依據(jù)的義務(wù)教育入學(xué)政策，實(shí)行適齡兒童按居住地

原則接受義務(wù)教育的制度

農(nóng)村人口的流動(dòng)已經(jīng)突破了以往的財(cái)政安排模式。流動(dòng)人口進(jìn)入流入地是作為勞動(dòng)者和建設(shè)者，他們向所居住的城市政府繳納了稅收，為居住地做出了自己的貢獻(xiàn)，所以他們作為納稅人有理由要求流入地政府為他們的子女提供公平的義務(wù)教育機(jī)會(huì)。因此，在義務(wù)教育領(lǐng)域，應(yīng)將流動(dòng)人口子女納入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校招生范圍，在教育財(cái)政撥款上納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，取消

流動(dòng)人口子女在流入地上學(xué)要交納借讀費(fèi)和贊助費(fèi)的規(guī)定，使流動(dòng)人口子女能和流入地居民享有同等的權(quán)利。

3.實(shí)施“教育券”制度，解決流出地和流入地政府之間的教育經(jīng)費(fèi)矛盾，保障流動(dòng)人口子女享有同等的教育機(jī)會(huì)

教育券是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)里德曼1955年首次提出的，教育券又稱教育憑證，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，是指國(guó)家法定的義務(wù)教育階段內(nèi)，按規(guī)定每一名適齡兒童都應(yīng)得到的，國(guó)家對(duì)其享受最基本受教育權(quán)利提供的最基本待遇，代幣券所占經(jīng)費(fèi)應(yīng)含在國(guó)家所撥經(jīng)費(fèi)之中，也可稱其為“人頭費(fèi)”。教育券制度能將保證教育投入與適應(yīng)人口流動(dòng)性特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，隨著人口流動(dòng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)之間進(jìn)行重新配置，打破義務(wù)教育“各地為政，條塊分割”的局面，解決流出地和流入地政府之間的教育經(jīng)費(fèi)矛盾。因?yàn)榻逃l(fā)放給適齡兒童可隨人走動(dòng)，流動(dòng)人口子女憑券就學(xué)，他們就學(xué)的學(xué)校則可憑券到政府領(lǐng)取等值的教育經(jīng)費(fèi)。這種制度改變了傳統(tǒng)的義務(wù)教育財(cái)政資源配置模式，教育資源由過(guò)去的從政府到學(xué)校再到學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼綄W(xué)生再到學(xué)校，這樣使流動(dòng)人口子女成為教育的自主消費(fèi)者，保障了他們的義務(wù)教育平等權(quán)。我國(guó)浙江一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始試行“流動(dòng)人口子女入學(xué)卡制度”。

總之，城市流動(dòng)人口子女就學(xué)是現(xiàn)在的一個(gè)很重要的問(wèn)題，各地政府必須加強(qiáng)重視，我們生活在同一片藍(lán)天下，就應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利，平等的就學(xué)機(jī)會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

《教育發(fā)展研究》 2007 第6期

《中國(guó)學(xué)術(shù)周刊》 第三期

《人口學(xué)刊》 2008 第4期

《當(dāng)代青年研究》 2006 第11期

《前沿》 2009 第10期

《羊城晚報(bào)（8月30日）》

第四篇：淺析流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題 2

淺析流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題

【摘要】流動(dòng)人口數(shù)量的增加使得流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題日益引起國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。從所得的數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管政府已經(jīng)頒布了相關(guān)的法令，采取了相應(yīng)的措施，但是情況并不樂(lè)觀。所以本文將從流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀入手，從中找出一些問(wèn)題，并深入分析其中的原因，提出一些對(duì)策和建議，以期切實(shí)解決這個(gè)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口子女

義務(wù)教育

問(wèn)題

對(duì)策

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口是指離開(kāi)戶籍所在地而到城市打工或謀生的人戶分離的人口。隨著流動(dòng)人口的大量涌入，流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，由原來(lái)的單身外出變?yōu)榕e家遷徙，于是便衍生了流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題。流動(dòng)人口子女主要

【2】是指隨父母到城市的6至14周歲（或7至15周歲）處于義務(wù)教育階段的適齡人口。流動(dòng)人口長(zhǎng)年累月在城市打工，為建設(shè)城市發(fā)展城市做出了很大貢獻(xiàn)，但他們的子女卻往往大多被其流入城市的地方教育行政部門(mén)拒之于校門(mén)之外，并且有時(shí)候還會(huì)受到一些其他因素的影響，從而在實(shí)際上無(wú)法享有法定應(yīng)有的受教育權(quán)利。這樣的情況不僅有悖于公平教育的原則，而且不利于社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

現(xiàn)在，這個(gè)問(wèn)題日益引起了國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注，政府也早就注意到了這個(gè)，近年來(lái)連續(xù)出臺(tái)了一系列的政策，采取了相應(yīng)的措施，雖然也取得了一定的進(jìn)展和成績(jī)，但是要徹底改變和解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，還需要一定的時(shí)間，還需要社會(huì)各方付出極大的努力。

一、流動(dòng)人口子女及其受教育的現(xiàn)狀

我國(guó)大城市流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量相當(dāng)驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì), 北京從2000年的9.8萬(wàn)人上升到

【3】2006年底的37萬(wàn)人;上海由2001年的28.6萬(wàn)人上升到2006年的38.6萬(wàn)人。我國(guó)流動(dòng)人口最多、最集中的廣東省, 一些城市的外來(lái)就讀兒童已超過(guò)本地戶籍兒童數(shù)量，如深圳市【4】這類(lèi)兒童占在校生的總數(shù)2001年為56.5%;2002年達(dá)到60.4%;2003年達(dá)到62.6%。由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口子女在受義務(wù)教育者群體中占很大的一部分。調(diào)查來(lái)看，他們的就學(xué)形式主要有以下三種：

【1】1.公立中小學(xué)借讀

在公立中小學(xué)借讀是我國(guó)流動(dòng)人口子女就學(xué)的主要形式。流入地學(xué)校參照當(dāng)?shù)卣鶕芸钭鳛槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 吸收流動(dòng)人口子女自發(fā)借讀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 70%以上的流動(dòng)兒童上學(xué)在流入地的公立中小學(xué)借讀, 但對(duì)于家庭收入偏低的家庭而言, 借讀費(fèi)這個(gè)門(mén)檻使相當(dāng)數(shù)

【5】量的孩子沒(méi)辦法進(jìn)入公立學(xué)校享受和城鎮(zhèn)孩子同等教育機(jī)會(huì)。2.民辦、私立學(xué)校就讀

在南方的一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市, 有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的流動(dòng)人口希望子女能夠在符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的民辦或者私立學(xué)校就學(xué)。因此, 這些地區(qū)專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的私立學(xué)校是解決流動(dòng)人口子女就學(xué)的一大途徑。

3.流動(dòng)人口子弟學(xué)校就讀

農(nóng)民工子弟學(xué)校是20世紀(jì)90年代中期在一些大城市出現(xiàn)的專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)人口子弟就學(xué)的私立學(xué)校。來(lái)這類(lèi)學(xué)校上學(xué)的學(xué)生, 大多數(shù)是低收入家庭的孩子, 他們的父母都是處在被認(rèn)為是社會(huì)最底層的收入群體。這類(lèi)學(xué)校是隨著“農(nóng)民工”出現(xiàn)而出現(xiàn)的，在一定的程度上解決了一部分貧困兒童的讀書(shū)問(wèn)題。

當(dāng)然，除了這些比較幸運(yùn)能夠入學(xué)的兒童外，還有少部分的少年兒童失學(xué)在家。由于父母的工作不穩(wěn)定，居住地不確定，他們開(kāi)始是跟著不斷地轉(zhuǎn)學(xué)，后來(lái)因?yàn)榉爆嵉娜雽W(xué)程序以及對(duì)新校園的不適應(yīng)等等其他原因就選擇輟學(xué)了。還有一些人是因?yàn)榧彝ズ茇毨?，父母甚至無(wú)力送孩子上收費(fèi)最低的流動(dòng)人口子弟學(xué)校，所以失學(xué)在家。

二、流動(dòng)人口子女義務(wù)教育存在的問(wèn)題

雖然有政府的關(guān)注和一定的支持，有前文提到的三種就學(xué)形式可供選擇，流動(dòng)人口子女要得到完全公平的義務(wù)教務(wù)還是有一定的困難的。無(wú)論是在入學(xué)程序、學(xué)習(xí)環(huán)境還是在教學(xué)質(zhì)量方面，與本土的城市人口子女相比，流動(dòng)人口子女都要多一份束縛和例外，處于被動(dòng)和不利的地位。

1.戶籍的限制給流動(dòng)人口子女的入學(xué)帶來(lái)了一定的障礙，這主要是針對(duì)公立的學(xué)校而言的。眾所周知, 我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政的分配是基于戶籍人口的, 城市里的各種國(guó)民待遇(比如教育權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)等)與戶口捆綁在一起。流動(dòng)人口子女由于不具有流入地的戶口, 因此當(dāng)他們隨父母遷徙到城市里以后, 流入地財(cái)政教育的撥款并不包括他們的教育費(fèi)用。所以，一般的公立學(xué)校都不愿意接收他們，即使流動(dòng)人口子女能夠進(jìn)入公立學(xué)校讀書(shū)，也必須繳納高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。但是大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū), 很難支付公立學(xué)校的這些費(fèi)用, 因此公辦學(xué)校規(guī)定的高額的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)就成為了許多流動(dòng)人口子女就學(xué)的“攔路虎”。不過(guò)歸根結(jié)底，還是因?yàn)檫@些流動(dòng)人口沒(méi)有流入城市的戶口，所以戶口是流動(dòng)人口子女在城市就學(xué)的第一道門(mén)檻。

2.農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件比較差，嚴(yán)重影響了教學(xué)的質(zhì)量。因?yàn)檗r(nóng)民工子弟學(xué)校收費(fèi)相對(duì)來(lái)說(shuō)不高，所以低收入家庭的父母都選擇把孩子送進(jìn)來(lái)上學(xué)。但是，這樣的學(xué)校也有一些弊端：①不少學(xué)校以盈利為辦學(xué)目的, 辦學(xué)條件被降到最低水平；②缺乏最基本的辦學(xué)條件和最基本的安全、衛(wèi)生條件;③辦學(xué)者和教師的素質(zhì)較差, 體罰現(xiàn)象比較嚴(yán)重, 教育質(zhì)量沒(méi)有【6】保證。這些不良情況的發(fā)生，不僅對(duì)學(xué)生的身心造成了一定的傷害，還嚴(yán)重影響了他們的未來(lái)。雖然價(jià)格比較便宜，但是教學(xué)的質(zhì)量大打折扣，這可是得不償失了。

3.教育公平的偏差性，即老師和同學(xué)對(duì)流動(dòng)人口子女的歧視和嘲笑，給他們的心靈帶來(lái)了傷害，引發(fā)了一些心理問(wèn)題。首先是教師的歧視，雖然流動(dòng)人口子女進(jìn)入了私立學(xué)校，但是他們?cè)趯W(xué)校沒(méi)有學(xué)籍，不進(jìn)入教師成績(jī)考核，所以教師對(duì)流動(dòng)人口子女在教育和管理上往往采取忽視的態(tài)度。對(duì)于那些紀(jì)律較好的流動(dòng)人口子女，由于不影響他人，教師往往采取不聞不問(wèn)的態(tài)度；而對(duì)于那些紀(jì)律很差的流動(dòng)人口子女，教師尤其歧視和惡言相加，嚴(yán)重傷害了他們的自尊心和自信心，致使他們?cè)趯W(xué)校的表現(xiàn)較為極端，要么表現(xiàn)為內(nèi)向性的退縮行為，要么表現(xiàn)為外向性的攻擊行為。同時(shí)在平時(shí)參與活動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)中常常認(rèn)為流動(dòng)人口子女評(píng)優(yōu)是“資源的浪費(fèi)”。其次是城市居民子女的嘲笑，由于流動(dòng)人口子女戶口不在當(dāng)?shù)?，?jīng)濟(jì)條件

【7】薄弱，常被公辦學(xué)校的城市子女“另眼相看”。城鄉(xiāng)的差距，導(dǎo)致城市居民子女往往認(rèn)為自己有優(yōu)勢(shì)，即認(rèn)為他們的語(yǔ)言風(fēng)格、行為方式、衣著、打扮價(jià)值觀以及與個(gè)人生活有緊密聯(lián)系的各種有形的和無(wú)形的符號(hào)優(yōu)于流動(dòng)人口子女。因此，在交往的過(guò)程中，城市居民子女往往表現(xiàn)得高人一等，鄙視流動(dòng)人口子女，將他們看做“異類(lèi)人”。這就使得一部分的流動(dòng)人口子女變得自卑、沉默甚至是自我封閉，而且很容易在別人的引誘下走入歧途，擾亂了社會(huì)的安定。

三、關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的一些對(duì)策

由于各種政策的、硬件的和心理方面的原因，我國(guó)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育存在許多的問(wèn)題，會(huì)給學(xué)生和社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。要想解決這些問(wèn)題，就需要我們認(rèn)真思考和分析，根據(jù)各個(gè)原因給予相應(yīng)的建議，希望在這些建議實(shí)施后，情況能有所改善，力求將損害降到 2

最低。

1.通過(guò)前面的分析，我們可以看到在關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的政策還不是很系統(tǒng)，有待進(jìn)一步的完善。

首先是戶籍管理制度，只有國(guó)家放寬戶籍管理制度，才會(huì)有更多的流動(dòng)人口子女得到公平入學(xué)的機(jī)會(huì)。所以國(guó)家應(yīng)逐漸弱化和打破戶籍制度壁壘，改革依附在戶籍制度之上的義務(wù)教育入學(xué)體制。改“依戶籍地就近入學(xué)”為“依居住地入學(xué)”,強(qiáng)調(diào)只要在居住地有固定的【8】住所,有穩(wěn)定的生活來(lái)源,就應(yīng)允許流入到城市的流動(dòng)人口子女在居住地就近上學(xué)。在具體的實(shí)施過(guò)程中,地方政府可以逐步放松公立學(xué)校的準(zhǔn)入限制,改過(guò)去的戶籍限制為居住時(shí)間的限制,如在城市從事工作達(dá)到一定時(shí)間,在特定學(xué)區(qū)管轄范圍內(nèi)居住達(dá)到一定時(shí)間就可以進(jìn)入該學(xué)區(qū)的公立學(xué)校接受教育,以保障流動(dòng)人口子女獲得平等的受教育權(quán)利。

其次是對(duì)“流動(dòng)人口子弟學(xué)?！钡囊?guī)范。不可否認(rèn)，目前社會(huì)還不具備讓所有流動(dòng)人口子女都進(jìn)入公辦中小學(xué)接受“一視同仁”的義務(wù)教育的能力，所以私立學(xué)校、簡(jiǎn)易學(xué)校的存在是必要的，它們從一定程度上緩解了公辦學(xué)校的壓力,使一些流動(dòng)人口子女在城市接受義務(wù)教育成為了現(xiàn)實(shí)。但是非公辦學(xué)校的硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍、教學(xué)和管理等等方面的情況還需要我們花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力去改善，否則流動(dòng)人口子女即使接受了教育，也是不成功的教育。因此，各級(jí)教育部門(mén)應(yīng)對(duì)這些民辦學(xué)校加以正確引導(dǎo)。對(duì)于已經(jīng)存在的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的治理整頓,要制定切合實(shí)際的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),不符合條件的要限期整改。對(duì)于辦學(xué)成績(jī)顯著的, 要給予表?yè)P(yáng)和扶持。通過(guò)經(jīng)常性、制度化的監(jiān)督管理和服務(wù), 逐步形成布局合理、管理規(guī)范、保證教學(xué)質(zhì)量的“農(nóng)民工子弟學(xué)?！钡慕逃笇?dǎo)網(wǎng)絡(luò), 充分發(fā)揮它們?cè)谕瓿蛇m齡兒童接受義務(wù)教育方面的積極作用。

最后的也是不可忽略的一點(diǎn)就是關(guān)于資金分配的制度，要通過(guò)改革最終為流動(dòng)人口子女提供可靠的經(jīng)費(fèi)支持和保障。為此有學(xué)者提出借鑒美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼的“教育券”思想,在流動(dòng)人口子女中也推行“教育券”①,建立一種有效的教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)機(jī)制。這是一種很好的提議，不夠還有學(xué)者認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的流出地普遍為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),讓他們承擔(dān)一部分流動(dòng)人口子女的教育費(fèi)用的觀點(diǎn),在理論上可以成立,但操作上有難度。為此，他提出了“開(kāi)征地方教育費(fèi)附加”和“在城市教育費(fèi)附加中劃出一定的比例用于流動(dòng)人口子女【9】的教育”這另外兩條資金來(lái)源途徑，希望能徹底解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。2.要想從根本上改善流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀，一定的文化引導(dǎo)是必不可少的。城市化是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，城鄉(xiāng)文化在交匯和融合的過(guò)程中，一定會(huì)有一些摩擦和碰撞，但這并不說(shuō)明文化有高低之分。一個(gè)正常的城市社會(huì)或教育,應(yīng)允許多種文化群體平等存在,和諧共處，而不是由此劃分為高低貴賤的社會(huì)等級(jí)。在城市化進(jìn)程中,無(wú)論是社會(huì)還是教育都應(yīng) 當(dāng)持有一種價(jià)值寬容的態(tài)度,應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)對(duì)農(nóng)民工的尊重。中央及地方應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等多種媒體來(lái)宣傳這種對(duì)農(nóng)民工的包容態(tài)度,組織各種形式的文化活動(dòng)來(lái)倡導(dǎo)建立人人平等、無(wú)差別和無(wú)歧視的教育環(huán)境,讓流動(dòng)人口子女回歸義務(wù)教育。通過(guò)這樣的宣傳、引導(dǎo)和教育，最終希望每一位老師都能夠?qū)λ拿恳晃粚W(xué)生一視同仁，而不是像前面所說(shuō)對(duì)流動(dòng)人口子女差別對(duì)待；希望每一位城市居民子女都能夠正確地認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口子女跟他們是一樣的，享受同樣的權(quán)利；也希望流動(dòng)人口子女自身能夠消除自卑，增強(qiáng)自信心，相信自己不比別人差。不過(guò)，意思形態(tài)領(lǐng)域的變化是一個(gè)長(zhǎng)期的艱難的過(guò)程，因?yàn)槿藗兊挠^點(diǎn)已經(jīng)根深蒂

① 1955年弗里德曼在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共利益》一文中首次提出了教育券理論，該文后被改寫(xiě)為《政府在教育中的作用》。教育券就是政府把原來(lái)直接投入公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)按照生均單位成本折算以后，以面額固定的有價(jià)證券(即教育券)的形式直接發(fā)放給家庭或?qū)W生，學(xué)生憑教育券自由選擇政府所認(rèn)可的學(xué)校(公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校)就讀，不再受學(xué)區(qū)的限制，教育券可以沖抵全部或部分學(xué)費(fèi)，學(xué)校憑收到的教育券到政府部門(mén)兌換教育經(jīng)費(fèi)，用于支付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

固，要想改變并不是一件容易的事情，所以這就需要我們不斷的努力和不懈的堅(jiān)持。

除了上面提到的幾點(diǎn)，我們還有很多的事情可以去做，比如說(shuō)要讓流動(dòng)人口意識(shí)到義務(wù)教育的重要性，這樣他們才會(huì)盡力讓自己的子女去受教育，同時(shí)我還建議流動(dòng)人口不要經(jīng)常換工作，在換地方之前先考慮一下孩子的上學(xué)問(wèn)題。總之，這是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，要徹底解決流動(dòng)人口義務(wù)教育問(wèn)題, 需要社會(huì)各方付出極大的努力。

隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工子女正成千上萬(wàn)地遞增，搞好流動(dòng)人口子女教育已是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。這不僅是教育問(wèn)題，也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、【10】維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。經(jīng)典的“木桶理論”認(rèn)為，一個(gè)木桶能盛多少水，不是取決于木桶上最長(zhǎng)的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。流動(dòng)人口子女是城市發(fā)展的未來(lái)資源，這一群體接受教育的程度及其質(zhì)量，是不可小視的問(wèn)題。但是要如何解決這個(gè)問(wèn)題，還依賴于相關(guān)制度的深化改革、平等思想的廣泛傳播和共同富裕政策的落實(shí)等等一系列的措施。不過(guò)，我們有理由相信，通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的不斷努力，在不久的將來(lái)，每一位流動(dòng)人口子女都能夠接受到公平的完整的義務(wù)教育。

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第五篇：流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題及解決對(duì)策研究

流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題及解決對(duì)策研究

【摘要】：流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題之一。本文闡述了流動(dòng)人口子女教育現(xiàn)狀，探討其問(wèn)題及產(chǎn)生的根源，并提出解決的對(duì)策思路。

【Abstract】:The education of the children of floating population has become one of the community wide concern.This paper describes the current situation of migrant children education, discusses the problems and their causes, and puts forward the countermeasures to solve the.【關(guān)鍵詞】：流動(dòng)人口子女;教育問(wèn)題;解決對(duì)策研究；

【Key word】：Migrant children;education;countermeasure research;

【正文】：

眾所周知，流動(dòng)人口子女在城市的受教育問(wèn)題，是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)現(xiàn)象越來(lái)越多，已經(jīng)成為城市管理的突出問(wèn)題。蘇州作為外來(lái)人口最多的城市之一，其外來(lái)人口流動(dòng)形態(tài)上的突出特點(diǎn)是以家庭為流動(dòng)單位的比例較大。這些流動(dòng)人口家庭子女的義務(wù)教育問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)的關(guān)注。外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。只有充分認(rèn)識(shí)到解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的必要性，積極采取措施加以解決，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。

流動(dòng)兒童少年能否較好地接受九年義務(wù)教育，不僅關(guān)系到我市未來(lái)人口質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定，而且關(guān)系到我市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。為高標(biāo)準(zhǔn)鞏固九年義務(wù)教育成果，我們必須站在實(shí)施科教興市戰(zhàn)略的高度，從長(zhǎng)計(jì)議，積極探索，努力實(shí)踐，依法保障適齡流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

一、流動(dòng)人口子女教育的現(xiàn)狀分析

流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題是農(nóng)村人口向城市流動(dòng)過(guò)程中所衍生的子問(wèn)題。伴隨著城市化進(jìn)程，中國(guó)正面臨歷史上規(guī)模最大的人口流動(dòng)遷移，根據(jù)蘇州市流管辦2013年流動(dòng)人口普查數(shù)據(jù)顯示，戶籍人口653.84萬(wàn)，流動(dòng)人口653.85萬(wàn)，達(dá)到1:1的狀態(tài)，流動(dòng)人口舉家遷移和在流入地長(zhǎng)期居留趨勢(shì)明顯，一半以上的流動(dòng)人口在流入地居住1年以上，流動(dòng)人口攜配偶、子女、父母一同流動(dòng)的已占66%。接近六成的流動(dòng)人口子女隨父母一同流動(dòng)，流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的人數(shù)不斷增加，且以在公辦學(xué)校就讀為主，因此，越來(lái)越多的流動(dòng)人口子女隨父母一同到城市中生活和接受教育已經(jīng)成為一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，這些流動(dòng)人口子女的成長(zhǎng)面臨著教育、生活習(xí)俗、社會(huì)邊緣化等諸多挑戰(zhàn)。

與城市本地兒童一樣，流動(dòng)人口中的少年兒童同樣是祖國(guó)的花朵，應(yīng)該得到關(guān)懷、照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為流動(dòng)人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過(guò)十多年甚至更短的時(shí)間，這些外來(lái)人口中的少年兒童都將逐漸長(zhǎng)大成人，因此，關(guān)注流動(dòng)人口 中少年兒童的問(wèn)題，不僅是對(duì)這些孩子的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要方式的今天，教育直接關(guān)系到一個(gè)人能否成為社會(huì)的有用人才，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

《中華人民共和國(guó)憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！绷鲃?dòng)兒童，作為中國(guó)公民的一個(gè)組成部分，卻因?yàn)楝F(xiàn)行各種不合理制度的限制，無(wú)法公平的享有這一權(quán)利和義務(wù)，這不僅有悖于憲法的相關(guān)精神，而且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是相矛盾的。

據(jù)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和中國(guó)兒童中心共同立項(xiàng)、財(cái)政部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)資助的調(diào)查，在北京、深圳、武漢、成都等9個(gè)大城市，訪問(wèn)了12000多名流動(dòng)兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3到6周歲流動(dòng)兒童入托比例為60.7%，低于城市戶籍兒童入學(xué)率；6周歲兒童中有46.9%沒(méi)有接受入學(xué)教育；且超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20%的9周歲的兒童還只上小學(xué)一、二年級(jí)，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動(dòng)少年的30%和10%。

流動(dòng)人口子女已成為社會(huì)的一個(gè)特殊群體，其中很大一部分已到了入學(xué)年齡或正在讀書(shū)，所以他們的教育問(wèn)題就成為廣泛關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。能否使他們按時(shí)入學(xué)，接受最基本的義務(wù)教育；能否擁有相等的受教育的機(jī)會(huì)，享受與居住地兒童同質(zhì)量的教育，不僅僅是教育界的問(wèn)題，更是一項(xiàng)重大的社會(huì)問(wèn)題。

（一）流動(dòng)人口學(xué)生心理相對(duì)消極

流動(dòng)人口離開(kāi)了農(nóng)村社會(huì)，又難以融入城市社會(huì)，部分人到處流動(dòng)，居住不穩(wěn)定，他們與農(nóng)村相分離，又與城市相脫離，由此帶來(lái)流動(dòng)人口與政府社會(huì)的組織關(guān)系變化。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)少年兒童存在著以下特點(diǎn)：他們大多跟隨父輩來(lái)自農(nóng)村，文明素質(zhì)較差，再加上一些體制性的歧視和限制等不公正的待遇，因此，大多有自卑感，比較敏感，自尊心和虛榮心很強(qiáng)，沉默寡言。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在隨父母輾轉(zhuǎn)流動(dòng)的過(guò)程中，還要不斷適應(yīng)各種程度的教材與教育教學(xué)，這加大了學(xué)習(xí)難度，在學(xué)生心理上形成了厭學(xué)、抵觸情緒。在學(xué)校中，普遍存在對(duì)流動(dòng)少年兒童的歧視現(xiàn)象，“當(dāng)被問(wèn)及子女是否被老師或同學(xué)歧視時(shí)，約 73% 的調(diào)查對(duì)象回答經(jīng)?；蚺紶柋黄缫暋薄＿@是流動(dòng)少年兒童良好學(xué)習(xí)品質(zhì)形成的不利因素。

（二）流動(dòng)人口子女的家庭教育缺失

第一，家長(zhǎng)自身素質(zhì)較低。在與家長(zhǎng)的座談中，大多數(shù)的家長(zhǎng)都能做到在教育孩子的方法上不再使用懲罰、打罵、嚴(yán)厲批評(píng)的粗暴方式，但是由于多數(shù)家長(zhǎng)都只有初中或初中以下文化水平，他們?cè)诮逃⒆拥倪^(guò)程中，沒(méi)有掌握家庭教育知識(shí)和科學(xué)的家教方法，不能按照孩子的不同年齡、特征因材施教，也不能依照孩子的興趣和愛(ài)好去培養(yǎng)孩子的特長(zhǎng)。單憑簡(jiǎn)單的說(shuō)理、口頭表?yè)P(yáng)、暗示起不到真正的教育孩子的目的，也發(fā)揮不出家庭教育的重要作用。第二，單純重視學(xué)習(xí)成績(jī)或輕視子女教育。調(diào)查中多數(shù)家長(zhǎng)希望孩子在智力開(kāi)發(fā)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法等方面得到培養(yǎng)，而對(duì)于體育、美育的培養(yǎng)則認(rèn)為根本不需要。還有一些家長(zhǎng)輕視子女教育，認(rèn)為孩子只要能認(rèn)幾個(gè)字、寫(xiě)個(gè)信、記個(gè)帳就行；更有甚者只顧眼前利益，或把孩子留在家里做家務(wù)，或讓孩子幫自己忙生意，迫使孩子失學(xué)。第三，家長(zhǎng)一味關(guān)注孩子的物質(zhì)需求，而忽視了對(duì)孩子的思想疏導(dǎo)和挫折教育。隨著家庭經(jīng)濟(jì)水平的提高、獨(dú)生子女家庭的增多，家長(zhǎng)越來(lái)越重視對(duì)子女的教育，但很多家長(zhǎng)一味關(guān)注孩子的物質(zhì)需求，盲目對(duì)孩子進(jìn)行智力投資，或是對(duì)孩子過(guò)分的寵愛(ài)、過(guò)度的保護(hù)、過(guò)多的照顧，剝奪了孩子的自理、自立能力的養(yǎng)成和經(jīng)受鍛煉的機(jī)會(huì)，從而使孩子在面對(duì)矛盾和挫折時(shí)，變得焦慮和恐懼，一旦脫離家庭就很難在社會(huì)上立足。

（三）學(xué)校在管理和教學(xué)上存在的困難

第一，學(xué)籍管理上的困難。外來(lái)人口的流動(dòng)性決定了其子女上學(xué)的方式也是流動(dòng)的。很多流動(dòng)學(xué)生和家長(zhǎng)根本不重視學(xué)籍管理；有很多學(xué)生因證件手續(xù)不全，就沒(méi)有學(xué)籍；有的學(xué)校通過(guò)建立臨時(shí)學(xué)籍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，但效果不好；有的學(xué)校通過(guò)教師督促的方法解決，但又增加了教師的工作量。第二，教育教學(xué)上的困難。由于外來(lái)人口流動(dòng)性大，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、新生入學(xué)是常有的事，這些外地來(lái)的孩子掌握知識(shí)的情況又都參差不齊，老師費(fèi)了好大的勁才把住學(xué)生的“脈”，但沒(méi)過(guò)多久，學(xué)生的整體情況又發(fā)生變化，老師又要重新調(diào)整教學(xué)進(jìn)度。第三，對(duì)教師的評(píng)估、激勵(lì)上的困難。流動(dòng)人口子女有相大的一部分學(xué)習(xí)成績(jī)很差，又缺乏家長(zhǎng)的輔導(dǎo)，需要教師給予補(bǔ)課，付出更多的努力，但考試成績(jī)往往依然與城市的孩子有差距。而對(duì)教師的教學(xué)評(píng)估卻和其他的教師一樣，教師的教學(xué)成就感普遍較低，易產(chǎn)生抱怨情緒。第四，家長(zhǎng)在教育觀念上的誤區(qū)。部分家長(zhǎng)認(rèn)為教育是學(xué)校的事情，家長(zhǎng)沒(méi)有太大的責(zé)任。所以，他們的子女一旦進(jìn)入學(xué)齡期入學(xué)后，就把孩子的家庭教育職責(zé)交給了學(xué)校，希望學(xué)校承擔(dān)起其子女的全部教育職責(zé)。因此，農(nóng)民工子女的學(xué)校教育與家庭配合經(jīng)常落空，農(nóng)民工在校子女缺乏家庭教育或無(wú)家庭教育的問(wèn)題，不僅給學(xué)校教育和社會(huì)教育增大了壓力，而且給社會(huì)提出了一個(gè)新的課題，即學(xué)校教育、社會(huì)教育如何應(yīng)對(duì)和幫助那些沒(méi)有或缺少家庭教育的青少年學(xué)生。第五，對(duì)本地學(xué)生的沖擊。流動(dòng)人口子女的涌入，班級(jí)學(xué)生數(shù)量的增加，加之流動(dòng)兒童各方面情況差異較大，特別是其本人養(yǎng)成的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣較差，造成日常行為、校紀(jì)班規(guī)、知識(shí)、認(rèn)識(shí)等方面與本地學(xué)生有較大的差異，易對(duì)本地學(xué)生造成不利的影響，引起本地學(xué)生家長(zhǎng)的不滿。

二、流動(dòng)人口子女教育的對(duì)策與建議

流動(dòng)兒童少年的教育問(wèn)題是近十年來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題，但這個(gè)問(wèn)題仍將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是我國(guó)的城市化進(jìn)程而長(zhǎng)期存在，我們?nèi)孕枰诮鉀Q這一社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中不斷總結(jié)，不斷完善，以切實(shí)保障全體公民受教育的基本權(quán)利，保證我國(guó)九年義務(wù)教育目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

探索與實(shí)踐認(rèn)真解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，是保持我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，也是落實(shí)“富民強(qiáng)市”的基礎(chǔ)工程。（1）提高認(rèn)識(shí)，高度關(guān)注流動(dòng)人口子女依法就學(xué)工作。以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》精神，研究采取多種措施，依法保障流動(dòng)人口接受教育的權(quán)利。把流動(dòng)人口子女教育納入本地教育專(zhuān)題發(fā)展規(guī)劃之中，對(duì)民工子女接受義務(wù)教育的情況進(jìn)行了調(diào)查摸底和預(yù)測(cè)，把解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題與校網(wǎng)布局調(diào)整相結(jié)合，整體考慮并綜合編制教育發(fā)展規(guī)劃。

（2）廣開(kāi)渠道，確保流動(dòng)人口子女接受法定的義務(wù)教育。實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員子女和本地居民子女在教育權(quán)利上的真正平等，要求各學(xué)校做到“四個(gè)一視同仁”：在升學(xué)錄取條件上一視同仁，在入隊(duì)、入團(tuán)、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)上一視同仁，在參加各種活動(dòng)上一視同仁，在接受困難救助上一視同仁。根據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書(shū)等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的外來(lái)務(wù)工人員子女順利就學(xué)。

在經(jīng)費(fèi)的籌集上，可以參考民辦學(xué)校的辦法，同時(shí)注意辦學(xué)對(duì)象的特殊性(即生源主要是經(jīng)濟(jì)并不富裕的流入人口家庭的子女)，本著“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)、學(xué)校讓一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的原則進(jìn)行解決。

這里所說(shuō)的“政府撥一點(diǎn)”是建議政府從外地勞動(dòng)力管理基金和每年外來(lái)流動(dòng)人口繳納的各種收費(fèi)中抽取部分用以發(fā)展外來(lái)人口子女的教育。另外，“政府撥一點(diǎn)”也包括流出地的政府補(bǔ)貼一點(diǎn)。因?yàn)檫@些流出人口雖然人在蘇州，但他們的戶口卻在流出地，他們?cè)诹鞒龅乩U納的各項(xiàng)稅費(fèi)中包含了其子女的教育經(jīng)費(fèi)，既然他們的子女不在原地就讀，理應(yīng)把他們的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出來(lái)。

“社會(huì)助一點(diǎn)”是指發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，為貧困的外來(lái)人口家庭的子女受教育提供援助。

“學(xué)校讓一點(diǎn)”，就是外來(lái)人口子女學(xué)校在提供適合外來(lái)人口子女教育需要的同時(shí)，通過(guò)內(nèi)部挖潛，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使更多的外來(lái)人口子女能夠接受基本的教育。

“個(gè)人出一點(diǎn)”。按照我國(guó)的法律，讓子女接受義務(wù)教育是父母應(yīng)盡的義務(wù)，不讓子女上學(xué)就是違法。有關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的政策宣傳和監(jiān)督力度，強(qiáng)制某些不愿盡義務(wù)的父母送其子女去上學(xué)，或可采取不盡義務(wù)的父母取消其務(wù)工證等措施，避免流動(dòng)人口中的少年兒童的教育權(quán)利得不到保障。

（3）建立流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)分擔(dān)機(jī)制。在我國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制與教育資源配置方式下，首先需要政府加大對(duì)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)的投入。針對(duì)流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育的特點(diǎn)，市財(cái)政應(yīng)劃撥專(zhuān)款，用于解決這些兒童的教育問(wèn)題。同時(shí)也需要在市、區(qū)縣兩級(jí)通過(guò)政策傾斜、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等措施建立起經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)行和分擔(dān)機(jī)制。

（4）把現(xiàn)有的“民工子弟學(xué)?！绷腥胩K州教育管理體系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展。許多社會(huì)現(xiàn)象存在的就是合理的，因?yàn)橛行枨蟛艜?huì)存在，關(guān)鍵是如何正確引導(dǎo)。各級(jí)教育部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，要審查這些學(xué)校校長(zhǎng)有無(wú)資質(zhì)，教師合不合標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)是否合理，教學(xué)的硬件條件是否達(dá)標(biāo)，是否存在各種安全隱患，教學(xué)質(zhì)量能否保證，等等。各級(jí)政府允許辦學(xué)的，要提供合適的場(chǎng)所，因?yàn)椴皇鞘茬鄣胤?、什幺人都適宜辦學(xué)校，要 把管理好外來(lái)人口子女學(xué)校的工作列入當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的管理范疇。

對(duì)于已經(jīng)存在的“民工子弟學(xué)?！?，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的治理整頓，要制定切合實(shí)際的“民工子弟學(xué)?！鞭k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不符合條件的要限期整改，新申辦的也要達(dá)到必要的辦學(xué)條件，在辦學(xué)的場(chǎng)地、師資、教材、考核等方面有關(guān)政府部門(mén)要給予大力支持。對(duì)于辦學(xué)成績(jī)顯著的，要給予表?yè)P(yáng)和扶持。通過(guò)經(jīng)常性、制度化的監(jiān)督管理和服務(wù)，逐步形成布局合理、管理規(guī)范、保證教學(xué)質(zhì)量的“外來(lái)人口子女學(xué)校”的教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮它們?cè)谕瓿蛇m齡兒童接受義務(wù)教育方面的積極作用以及對(duì)流動(dòng)人口中兒童發(fā)展的促進(jìn)作用。

（5）打破二元體制，改革戶籍制度

“城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動(dòng)到城市里的農(nóng)村人口子女在城市中無(wú)法得到與城市學(xué)生同樣受教育的權(quán)利?！睆奈覈?guó)流動(dòng)人口子女受教育的現(xiàn)狀來(lái)看，根本的解決之策在于戶籍制度的改革。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度創(chuàng)新和制度變遷的理論告訴我們：當(dāng)現(xiàn)有制度已經(jīng)不適應(yīng)人們的需要，防礙人們獲利時(shí)，必須創(chuàng)造出一種新的制度規(guī)則來(lái)取代舊制度；而制度創(chuàng)新能否發(fā)生，能否帶來(lái)制度變遷，又取決于制度創(chuàng)新能否使制度的主體獲益。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快,人口流動(dòng)的步伐也隨之加快,流動(dòng)人口的數(shù)量將不斷增加,流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題也將越來(lái)越嚴(yán)重,只有從戶籍這個(gè)根本出發(fā),才能從根本上解決流動(dòng)人口子女的在受教育過(guò)程中遇到的問(wèn)題.（6）呼吁社會(huì)辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)援助

政府一方面要將較多承擔(dān)流動(dòng)人口子女就學(xué)學(xué)校的建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和給予補(bǔ)助，另一方面更應(yīng)按教育部的有關(guān)規(guī)定，大力調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量創(chuàng)辦更多更優(yōu)的民工子弟學(xué)校。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人以民間辦學(xué)、國(guó)有民辦、民辦公助、公辦民助等形式，多方吸納資金，進(jìn)行社會(huì)化辦學(xué)。

（7）降低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道提供就學(xué)資源

通過(guò)多渠道,為流動(dòng)兒童提供充足的就學(xué)資源。比較利益下流動(dòng)人口的流動(dòng)將會(huì)始終存在，于是流動(dòng)兒童的流動(dòng)性將一直持續(xù)。這種情況下,規(guī)劃建校很難,校舍建少了,不能滿足需要;建多了,將來(lái)學(xué)生大量回到老家,又會(huì)造成校舍閑置。貴陽(yáng)市政府可以在擴(kuò)大公立學(xué)校招收流動(dòng)人口子女就學(xué)的同時(shí),根據(jù)流動(dòng)兒童的流動(dòng)特點(diǎn),在 流動(dòng)人口聚集地的建立靈活、可拆遷的簡(jiǎn)易移動(dòng)校舍, 以便解決簡(jiǎn)易學(xué)校過(guò)多學(xué)生流走導(dǎo)致的學(xué)校閑置問(wèn)題,當(dāng)然，這些學(xué)?；蚬k、或低租金通過(guò)招標(biāo)交給個(gè)人承辦。政府除加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童學(xué)校的扶持外,在流動(dòng)兒童學(xué)校審批環(huán)節(jié)上,在安全、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的情況下,根據(jù)具體教育供求狀況,提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),從一定程度上改變流動(dòng)兒童學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，師資匱乏等問(wèn)題，從而改善教學(xué)環(huán)境、提高教育質(zhì)量，讓適齡流動(dòng)兒童受到良好的啟蒙教育。（8）流動(dòng)人口子女的心理教育不可忽視

良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)會(huì)使學(xué)生永遠(yuǎn)保持一種良好的進(jìn)取狀態(tài)，使學(xué)生的智力系統(tǒng)處于最佳的發(fā)揮水平，并不斷激發(fā)學(xué)生開(kāi)發(fā)自身的潛能素質(zhì)，使學(xué)習(xí)過(guò)程變成學(xué)生心理成熟和人生優(yōu)化發(fā)展的過(guò)程。流動(dòng)人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。在學(xué)校的 學(xué)習(xí)生活中，往往會(huì)出現(xiàn)一些心理問(wèn)題。這時(shí)需要老師、家長(zhǎng)等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)，要搭建一個(gè)與城市里的孩子們和睦相處、相互學(xué)習(xí)、相互交流的平臺(tái)，使他們真正融入到城市生活中去。（9）用理解搭建相互溝通的橋梁，幫助他們適應(yīng)新環(huán)境

教師對(duì)待學(xué)生的態(tài)度、情感、行為方式等，會(huì)造成學(xué)生的不同理解，產(chǎn)生不同的情緒體驗(yàn)和外部行為。流動(dòng)人口子女大多數(shù)在農(nóng)村長(zhǎng)大，由于與父母接觸時(shí)間短，加之所處的環(huán)境艱苦，造就了孩子們都很“懂事”。他們普遍敏感，感情脆弱細(xì)膩。進(jìn)入新的陌生環(huán)境學(xué)習(xí)，他們渴望與老師、同學(xué)進(jìn)行平等交流，渴望在班級(jí)中取得自己應(yīng)有的地位。為此，教師應(yīng)多關(guān)心流動(dòng)人口子女，使他們感到與本地學(xué)生之間盡管存在著地區(qū)、家庭、貧富、性格、智力高低等各方面的差異，但老師是把“特別的愛(ài)給特別的我”。教師要呵護(hù)他們敏感的自尊心，與他們坦城相待，交知心朋友，滿足他們的求助心理，給予及時(shí)的關(guān)懷和幫助；滿足他們的表現(xiàn)心理，給他們以適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)；滿足他們的成就動(dòng)機(jī)，使他們產(chǎn)生成功的喜悅。在教學(xué)中，要采取不同的教育方式，努力幫助他們克服自卑感、被岐視感與對(duì)立感等心理問(wèn)題，培養(yǎng)他們健康的心態(tài)，使他們與本地學(xué)生一起茁壯成長(zhǎng)。

（10）在培養(yǎng)自信中形成和發(fā)展健全人格

第一，肯定學(xué)生，對(duì)學(xué)生進(jìn)行積極的評(píng)價(jià)。在學(xué)生的自我意識(shí)發(fā)展過(guò)程中，教師的態(tài)度往往是他們自我評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。當(dāng)學(xué)生確定自己得到老師的肯定和尊重后，就會(huì)增強(qiáng)對(duì)自己的信心。第二，因材施教，有的放矢進(jìn)行教學(xué)。因材施教是提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的關(guān)鍵。老師應(yīng)根據(jù)流動(dòng)人口學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采用分層教學(xué)的模式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)信心，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。同時(shí)，要用全面的、發(fā)展的眼光來(lái)看待學(xué)生，發(fā)現(xiàn)他們學(xué)習(xí)上的閃光點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和肯定學(xué)生的每一點(diǎn)進(jìn)步，祝賀他們的每一次成功。增強(qiáng)他們學(xué)好文化課的自信心。第三，讓學(xué)生學(xué)會(huì)正確的歸因，開(kāi)展自我競(jìng)爭(zhēng)。

總之，人口的自由流動(dòng)是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。社會(huì)各方應(yīng)攜起手來(lái)解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，這不僅是對(duì)流動(dòng)人口及其子女，而且對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步，對(duì)于教育均衡發(fā)展都具有積極意義