第一篇：縣流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新材料

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)材料

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，吸引大量外來人口到我縣工作、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。大量流動(dòng)人口在為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

為適應(yīng)當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作的新形勢(shì)，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人口計(jì)生委的精心指導(dǎo)下，我縣對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作做了積極有益的探索，以為流動(dòng)育齡群眾提供良好服務(wù)為載體,強(qiáng)化管理，細(xì)化服務(wù)，努力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作目標(biāo)，具體做法是：

一、多管齊下，多措并舉，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的高效服務(wù)管理機(jī)制。

一是以“以房管人 ”工作為載體，通過各鎮(zhèn)人民政府、駐地各企事業(yè)單位、房屋出租戶層層簽訂責(zé)任書，加大對(duì)居民區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和企業(yè)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。自2010年在全縣范圍內(nèi)開展“以房管人”工作以來，按照以不動(dòng)管流動(dòng)，按照誰用工誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)的方法，制作了區(qū)劃責(zé)任平面示意圖，按村、小區(qū)劃分若干個(gè)責(zé)任區(qū)域；把全縣所有出租房屋、鋪面標(biāo)注清楚，摸清底子，掌握房屋出租的使用情況；填寫了包括房屋出租戶的性別、工作地址、家庭情況、生育情況、聯(lián)系方式、服務(wù)需求等內(nèi)容的出租戶信息卡，將

各類信息及時(shí)采集整理、登記建檔、編制檔號(hào)，全面準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)地掌握出租屋（鋪面）的出租信息，使流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作做到街不漏巷，巷不漏戶，戶不漏人。

二是充分運(yùn)用公安、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生等部門管理資源，建立縱向連接各鎮(zhèn)、村，橫向連通各相關(guān)部門，具有采集、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能的人口綜合信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間的人口資源共享。開展流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)警監(jiān)測(cè)和綜合分析，全面掌握流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r。

三是積極創(chuàng)造條件，在各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)立流動(dòng)人口信息化工作人員崗位。村、社區(qū)要配備專職人員負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，將村、社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，嚴(yán)格按照500：1的要求配備流動(dòng)人口專職協(xié)管員并落實(shí)協(xié)管員職責(zé)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，對(duì)基層流動(dòng)人口管理人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用、服務(wù)理念、科學(xué)管理、業(yè)務(wù)能力等方面至少進(jìn)行兩次系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高在崗人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

四是加大計(jì)劃生育部門事務(wù)公開力度，向社會(huì)公布各級(jí)計(jì)劃生育行政管理及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的電話和人口計(jì)生維權(quán)監(jiān)督電話，公開辦事程序及免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，公開獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，保障流動(dòng)人口的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，每年組織一次請(qǐng)流動(dòng)人口評(píng)計(jì)生活動(dòng)。

二、創(chuàng)新工作模，體現(xiàn)人文關(guān)懷，探索流動(dòng)人口公共基本服務(wù)均等化工作機(jī)制。

一是宣傳服務(wù)均等化。為流動(dòng)人口提供宣傳，免費(fèi)發(fā)放宣傳品、免費(fèi)提供咨詢服務(wù)和納入各種活動(dòng)。利用集市、節(jié)日、專場(chǎng)文藝晚會(huì)、走進(jìn)企業(yè)為主題的宣傳活動(dòng)，宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識(shí)。引導(dǎo)流動(dòng)人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，保障流動(dòng)人口從正確渠道知曉計(jì)劃生育、生殖健康等知識(shí)的權(quán)利和義務(wù)。自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

二是生殖健康服務(wù)均等化。免費(fèi)為流動(dòng)人口提供避孕藥具，免費(fèi)提供與本地戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等服務(wù), 建立健全流動(dòng)育齡婦女生殖健康電子檔案。流動(dòng)育齡婦女在現(xiàn)居住地每年享有4次孕情環(huán)情檢查，持有《流動(dòng)人口婚育證明》的流動(dòng)已婚育齡婦女可以免費(fèi)享受兩年一次的生殖健康體檢，提供10個(gè)服務(wù)點(diǎn)，由流動(dòng)人口自主選擇。實(shí)行住院分娩、B超檢查、計(jì)劃生育手術(shù)等實(shí)名登記制度。

三是流動(dòng)人口優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程均等化。免費(fèi)為流動(dòng)育齡人口提供優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)，組織開展嬰幼兒早期教育工作，免費(fèi)提供婚前醫(yī)學(xué)檢查。將流動(dòng)人口納入出生缺陷一級(jí)預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)葉酸發(fā)放等項(xiàng)目中。2010

年，我縣組織開展了******活動(dòng)，并將流動(dòng)人口納入到這些活動(dòng)中，讓他們同常住人口享有均等的計(jì)劃生育服務(wù)。

四是獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠均等化。采取多種措施，積極落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，將流動(dòng)人口納入到自治區(qū)“一杯奶”生育關(guān)懷行動(dòng)之中，對(duì)政策內(nèi)懷孕的婦女每天免費(fèi)提供一杯牛奶。流動(dòng)人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假待遇。流動(dòng)人口與戶籍人口一樣享受計(jì)劃生育公益金資助。建立完善流動(dòng)育齡婦女住院分娩救助制度，對(duì)特殊困難的流動(dòng)人口，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)呐R時(shí)困難救助。我們還積極探索對(duì)落實(shí)長效節(jié)育措施的育齡夫妻給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)劃對(duì)流動(dòng)人口中的農(nóng)村獨(dú)生子女戶發(fā)放與戶籍人口同等的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

三、建立服務(wù)平臺(tái)，拓展服務(wù)內(nèi)容，夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

一是建立健全流動(dòng)人口服務(wù)平臺(tái)。近年來，我縣結(jié)合自身實(shí)際和流動(dòng)人口需求情況，建立健全了“流動(dòng)人口關(guān)愛之家”，“安康親情圖書站”等一批服務(wù)流動(dòng)人口的場(chǎng)所和平臺(tái)，各顯其能，各盡其責(zé)，積極為流動(dòng)人口提供形式多樣的服務(wù)，讓每一個(gè)流動(dòng)人口真正感受到了“家”的溫暖。**鎮(zhèn)通過在VPN虛擬專用網(wǎng)社區(qū)服務(wù)欄中增加用工、房屋租賃等信息，為來到我縣的流動(dòng)人口找工作和租賃房屋提供了方便。**社區(qū)、**社區(qū)的“愛心超市”已累計(jì)為貧困流動(dòng)人口

捐助實(shí)物700多件；****鎮(zhèn)建立了聯(lián)合辦公機(jī)制，簡(jiǎn)化了流動(dòng)人口辦證程序，為流動(dòng)人口提供“一條龍”服務(wù)。同時(shí)開通了流動(dòng)人口服務(wù)中心網(wǎng)站，發(fā)布招工信息、房屋租賃信息等各種信息；***鎮(zhèn)建立了“流動(dòng)人口之家”，倡導(dǎo)廣大干部群眾捐衣、捐物、捐錢，為流動(dòng)人口及貧困母親奉獻(xiàn)愛心，在廣大干部群眾和流動(dòng)人口、貧困母親之間架起了一座“愛的橋梁”。

二是開展便民維權(quán)工作。針對(duì)流動(dòng)人口維權(quán)難的問題，我們多方協(xié)調(diào)，通過法律服務(wù)熱線，積極開展流動(dòng)人口的有關(guān)法律援助服務(wù)，保護(hù)他們的合法權(quán)益，及時(shí)為他們解決子女教育、證件辦理以及生活上遇到的各種困難，積極幫助他們解決工資拖欠等問題，努力維護(hù)和保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)管理 服務(wù)流動(dòng)人口

創(chuàng)新社會(huì)管理 服務(wù)流動(dòng)人口

人口流動(dòng)是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴生的人口現(xiàn)象，對(duì)于優(yōu)化人力資源配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，流動(dòng)人口所帶來的一些問題也不容忽視。在我國規(guī)模龐大的流動(dòng)人口中，育齡群眾占大多數(shù)，少數(shù)地方因流動(dòng)而超生、因超生而流動(dòng)的現(xiàn)象還比較突出。這對(duì)人口和計(jì)劃生育工作帶來了挑戰(zhàn)，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了更高要求。在前不久舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。”貫徹落實(shí)這一精神，要求人口和計(jì)劃生育部門加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作。近年來，湖北省結(jié)合實(shí)際大膽探索，著力破解難題，取得了一定成效，為加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

破解流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)難題。按照全國“一盤棋”的要求，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化政府流動(dòng)人口社會(huì)管理職能，整合各方面力量，形成服務(wù)流動(dòng)人口的合力。根據(jù)流動(dòng)育齡群眾規(guī)模大、流出范圍廣的特點(diǎn)，主動(dòng)與全國24個(gè)流入地省份開展區(qū)域協(xié)作，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，采取“立足企業(yè)建協(xié)會(huì)，選聘法人當(dāng)會(huì)長，圍繞服務(wù)抓管理，抓好管理促融合”以及派駐計(jì)生聯(lián)絡(luò)員等措施，協(xié)助流入地做好工作，有力推進(jìn)了流動(dòng)人口自我管理、協(xié)助管理，既提高了流出人口計(jì)劃生育工作質(zhì)量，又促進(jìn)了流入地和諧穩(wěn)定。

破解人口流向引導(dǎo)難題。開展人口流動(dòng)遷移與空間分布研究，嚴(yán)格執(zhí)行國家主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成促進(jìn)人口和資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)人口自然增長率較高區(qū)域的居民自覺降低生育數(shù)量。改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。鼓勵(lì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶，推動(dòng)在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)本地化；引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。結(jié)合全省工作大局，努力提高武漢城市圈聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口能力，促進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)工程沿線、鄂西邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，構(gòu)建人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

破解流動(dòng)人口享受政策難題。著眼于幫助流動(dòng)人口共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)和諧，遵循“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，保證育齡群眾的生殖健康等切身利益。加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)體系建設(shè)，通過建立計(jì)劃生育服務(wù)站、流動(dòng)服務(wù)車、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)可及率，全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，讓更多的流動(dòng)育齡群眾共享公共服務(wù)。

破解流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理難題。完善流動(dòng)人口全員統(tǒng)計(jì)信息制度，建立健全以全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、以信息互通為紐帶、以業(yè)務(wù)規(guī)范為依據(jù)、以層級(jí)監(jiān)管為保障的機(jī)制體系，完善流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績效評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)信息流與業(yè)務(wù)流融合。實(shí)行電子辦

證，實(shí)現(xiàn)一孩《生育服務(wù)證》現(xiàn)居住地辦理、《婚育證明》異地輸出，進(jìn)一步優(yōu)化流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作流程，提高工作效率。堅(jiān)決制止要求育齡婦女返鄉(xiāng)接受計(jì)劃生育服務(wù)的現(xiàn)象，減輕流動(dòng)人口負(fù)擔(dān)。

破解流動(dòng)人口合法權(quán)益維護(hù)難題。高度重視流動(dòng)人口的權(quán)益保障，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)因計(jì)劃生育引起的社會(huì)矛盾源頭治理，堅(jiān)決糾正損害流動(dòng)人口利益的不正之風(fēng)，為其融入城市生活提供切實(shí)保障。

（作者為湖北省人口計(jì)生委副主任）

第三篇：創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理

創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口越來越多，流動(dòng)人口的持續(xù)增長，已成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，XX市在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、工作目標(biāo)

健全工作機(jī)制，探索出一條符合XX市實(shí)際的流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理工作路子，構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理工作新格局，在流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理上實(shí)現(xiàn)了新突破。

二、工作措施

（一）成立XX市流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理政策制定，指導(dǎo)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展流動(dòng)人

口服務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的新突破。根據(jù)工作需要召開流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)會(huì)議，安排布置、協(xié)調(diào)各職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開展好工作。

（二）由市綜治辦牽頭，從公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門抽調(diào)工作人員，組建了XX市人民政府流動(dòng)人口服務(wù)中心，流動(dòng)人口服務(wù)中心與市人民政府便民（投資）服務(wù)中心合署辦公，對(duì)外設(shè)立辦事窗口，負(fù)責(zé)處理流動(dòng)人口服務(wù)日常事務(wù)。

（三）樹立服務(wù)意識(shí)，把工作重心從防范、控制為主上來，實(shí)行流動(dòng)人口居住證，只要在城市居住，有穩(wěn)定職業(yè)、有合法收入，有合法住所的流動(dòng)人口、水庫移民，即可登記為城市居民，核發(fā)居住證。

（四）制定流動(dòng)人口服務(wù)政策和《居住證》使用辦法，建立流動(dòng)人口信息服務(wù)管理系統(tǒng)，出臺(tái)《XX市流動(dòng)人口服務(wù)工作實(shí)施意見》，明確流動(dòng)人口就醫(yī)、子女就學(xué)、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、就業(yè)經(jīng)商等方面享有的權(quán)利，明確衛(wèi)生、教育、計(jì)生、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)履行的職責(zé)和任務(wù)，為流動(dòng)人口提供各種便利和服務(wù)。

（五）實(shí)行房屋編碼制度，規(guī)定房屋出租人和承租人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，落實(shí)以房管人措施。

（六）保障流動(dòng)人口服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)。在開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理所（站），按照流動(dòng)人口總數(shù)500：1的比例配備滿足工作需要的流動(dòng)人口專（協(xié)）管員，工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政予以保障。

（七）注重對(duì)流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的勞動(dòng)技能、法律法規(guī)、安全常識(shí)、禁毒防艾知識(shí)培訓(xùn)，提高流動(dòng)人口的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)外地流入人口的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，與流動(dòng)人口集中流出地的綜治部門協(xié)作，形成雙向管理的工作格局。

（八）依法查處流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)和侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的不法行為，使流動(dòng)人口違法犯罪率明顯下降。

（九）創(chuàng)新刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作機(jī)制。建立刑釋解教人員過渡安置基地，為“無家可歸、無業(yè)

可就、無親可靠”的刑釋解教人員重新融入社會(huì)提供幫助。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作，成立監(jiān)外人員管理局，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯和社區(qū)矯正“五種人”和管理。

（十）對(duì)有現(xiàn)實(shí)危害和暴力恐怖傾向的艾滋病患者、吸毒人員、有前科劣跡和報(bào)復(fù)社會(huì)傾向的人員、容易肇事肇禍的精神病人等人群，逐一納入社區(qū)、村（居）委會(huì)視線，掌握動(dòng)態(tài)，落實(shí)監(jiān)護(hù)人員，加強(qiáng)治療、教育、管理。

（十一）進(jìn)一步加大打擊，取締邪教和非法宗教力度，做好邪教重點(diǎn)人員的教育轉(zhuǎn)化、回訪幫教工作，落實(shí)“包?！必?zé)任和措施，提高轉(zhuǎn)化率和鞏固率。

（十二）加強(qiáng)對(duì)境外來華人員的管理，全面及時(shí)掌握外來人員信息，認(rèn)真開展法制宣傳教育，及時(shí)清理、遣返“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）人員，引導(dǎo)其更好地為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

第四篇：深圳市創(chuàng)新管理服務(wù)流動(dòng)人口

深圳市創(chuàng)新管理服務(wù)流動(dòng)人口

——深圳流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作紀(jì)實(shí)

昨晚７點(diǎn)１５分，來自福建省福州市的經(jīng)商者鄭文香沒有想到，自己在深圳認(rèn)識(shí)的第一個(gè)新朋友竟是轄區(qū)流動(dòng)人口和出租屋綜合管理部門的管理員。從滿臉微笑的管理員手中接過深圳市居住人口信息登記表，按規(guī)定填寫完畢后，鄭文香第一次有了我也是深圳人的感受。

深圳特區(qū)報(bào)記者 黃付平

深圳實(shí)際管理的人口規(guī)模超過１４００萬人，其中戶籍人口僅２４３萬人。如何管理好、服務(wù)好龐大的流動(dòng)人口，成為考驗(yàn)深圳政府管理水平重要一課。

改革勢(shì)在必行。流動(dòng)人口和出租屋管理體制經(jīng)過２０年的摸索，創(chuàng)造了“房戶合一、以房管人”的管理模式。市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理部門通過創(chuàng)新房屋管理、科學(xué)統(tǒng)計(jì)人口信息、完善管理法規(guī)多措并舉，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

２００６年以來，我市連續(xù)三年榮獲全省流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作考核評(píng)比總分第一名；中央綜治辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市依托綜治開展流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)的做法給予了高度評(píng)價(jià)。

三次更名折射思路轉(zhuǎn)變

流動(dòng)人口和出租屋綜合管理服務(wù)工作是什么？從無到有，從有到特，２０年摸爬滾打究竟經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展變化？

已在市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理辦公室工作２０年的老陳，用最簡(jiǎn)單的話回答了記者的提問。他說，對(duì)深圳流動(dòng)人口和出租屋管理工作最大的感觸就是單位名稱的三次更換，而每一次更換，都是深圳對(duì)于流動(dòng)人口和出租屋綜合管理工作深入認(rèn)識(shí)和重新思考的過程。

１９９０年３月，為加強(qiáng)對(duì)日趨活躍的房屋租賃市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，市房屋租賃管理辦公室正式成立。

１３年后，大量涌入的流動(dòng)人口進(jìn)一步激發(fā)了出租屋租賃市場(chǎng)的活躍，而隨之產(chǎn)生的各類社會(huì)矛盾和問題逐漸凸顯。原先流動(dòng)人口管理工作主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，房屋租賃管理歸屬國土房產(chǎn)部門的管人與管房脫節(jié)的模式，已無法適應(yīng)新時(shí)期深圳出租屋管理工作。

２００３年底，為了形成整體合力，我市對(duì)流動(dòng)人口和出租屋管理體制進(jìn)行了改革。之后，市房屋租賃辦加掛市出租屋綜合管理辦公室的牌子，行使出租屋綜合管理的職能。

２００７年１２月，市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理辦公室正式成立。經(jīng)市委市政府認(rèn)真調(diào)研，決定按照“房戶合一、以房管人”的模式，對(duì)原公安暫住人口戶管員和房屋租賃管理隊(duì)伍進(jìn)行整合，重新設(shè)立了隸屬綜治部門的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)流動(dòng)人口和出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，按照流動(dòng)人口的一定比例，組建了一支１．４萬余人的出租屋管理員隊(duì)伍，專門從事流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作。

在此基礎(chǔ)上，由各級(jí)綜治部門牽頭，層層建立了流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作的協(xié)作配合制度，全面落實(shí)了“三區(qū)聯(lián)動(dòng)（社區(qū)、警區(qū)、安全文明小區(qū)）、四位一體（社區(qū)綜治辦、出租屋綜管站、居委會(huì)、物業(yè)管理公司）、五員捆綁（警員、出租屋管理員、安全員、治安員、計(jì)生員）”工作機(jī)制，逐級(jí)實(shí)行了公安民警兼任流動(dòng)人口和出租屋管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度，為流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全國首創(chuàng)房屋“身份證” 在深圳，城市房屋也擁有“身份證”。

據(jù)市流動(dòng)人口和出租屋綜管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)我市出租屋量大面廣、類型復(fù)雜的特殊情況，我市從２００７年起，按照實(shí)有房屋全部納管的要求，在全國率先建立了房屋編碼制度。組織力量對(duì)全市房屋開展全面普查的基礎(chǔ)上，按照一戶一碼、統(tǒng)一編號(hào)的原則，對(duì)所有房屋包括合法和違法建筑分別設(shè)定了唯一的房屋編碼。在此基礎(chǔ)上，制作房屋電子地圖。對(duì)房屋編碼實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，房建設(shè)碼，房拆取消，定期普查，及時(shí)更新。目前，全市共設(shè)定合格房屋編碼８８７萬個(gè)。實(shí)行房屋編碼制度讓深圳的房屋擁有了自己的“身份證”。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作必須以出租屋為切入點(diǎn)，堅(jiān)持走以房管人的路子。只有這樣，才能從根本上解決好流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理的難題。

因此，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市流動(dòng)人口和出租屋綜管辦根據(jù)各類出租屋的不同情況和特點(diǎn)，因地制宜制定出一套對(duì)號(hào)入座的管理模式?！奥脴I(yè)式”主要適用于“城中村”整棟出租屋的管理，由樓管員負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的信息采集；“物業(yè)式”適用于住宅小區(qū)分散出租屋的管理；“單位自管式”適用于單位集體宿舍暫住人員的管理；“散居包片式”適用于建筑工地、城市邊緣部位暫住人員的管理；“院區(qū)圍合式”適用于原農(nóng)村自然村落出租屋的管理。對(duì)各種管理模式分別制定了相應(yīng)規(guī)范，提出了達(dá)標(biāo)要求。截至目前，全市共建立旅業(yè)式管理社區(qū)１０５８?jìng)€(gè)、物業(yè)式管理小區(qū)２２３１個(gè)、單位自管式企業(yè)１７２８?jìng)€(gè)、散居包片式１８６４個(gè)、院區(qū)圍合式１６６１個(gè)。

人口信息采集科學(xué)精細(xì)

與傳統(tǒng)工作有所不同，管理員的工作時(shí)間常常是錯(cuò)峰時(shí)段。通常，進(jìn)行出租屋信息登記時(shí)，管理員需要選擇租戶中午下班或晚上回家時(shí)段進(jìn)行上門服務(wù)。對(duì)于這種特殊的作息方式，１．４萬出租屋管理員日復(fù)一日?qǐng)?jiān)守崗位。

其實(shí)，這是流動(dòng)人口和出租屋綜合管理工作網(wǎng)格化精細(xì)管理的體現(xiàn)，就是將流動(dòng)人口和出租屋管理的任務(wù)量化分解到每一位管理員。要求管理員按照人來登記、人走注銷的要求，隨時(shí)對(duì)流動(dòng)人口信息進(jìn)行上門采集。在這份居住人口信息登記表中，囊括了包括姓名、戶籍地址、職業(yè)、居住方式、服務(wù)單位、來深日期、暫住事由等３０余項(xiàng)基本信息。為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和出租屋管理的科技化和信息化，管理部門建立了全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口和出租屋信息管理系統(tǒng)，對(duì)流動(dòng)人口和出租屋信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。流動(dòng)人口和出租屋管理部門利用該信息系統(tǒng)，將采集登記的流動(dòng)人口信息及時(shí)傳送公安機(jī)關(guān)，作為人口和治安管理的重要依據(jù)。同時(shí)，通過全市政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息資源共享。幾年來，借助該信息系統(tǒng)，共比對(duì)抓獲犯罪嫌疑人６０００多名；為各級(jí)黨委政府和計(jì)生、民政、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、檢察院、法院等相關(guān)部門提供了大量基礎(chǔ)信息服務(wù)。

據(jù)悉，今年３月中旬以來，我市政法、綜治、公安、流動(dòng)人口和出租屋管理部門在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織發(fā)動(dòng)全市公安和出租屋管理力量，集中開展了為期兩個(gè)月的流動(dòng)人口信息采集大會(huì)戰(zhàn)。根據(jù)人口信息采集工作的要求，需確保實(shí)現(xiàn)“四率達(dá)標(biāo)”，即：流動(dòng)人口和出租屋信息采集率和準(zhǔn)確率均達(dá)到９５％以上；以７天為一個(gè)周期的未注銷率不超過１０％；居住證辦證率達(dá)到８５％以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大會(huì)戰(zhàn)期間，全市共投入信息采集人員５１．８９萬人次，排查出租屋６７９．６萬套間，核查流動(dòng)人口１５２５．１２萬人次；新采集流動(dòng)人口信息４７３．６８萬條，注銷３３６．６７萬條，真正做到了底數(shù)清、情況明。

截至５月１７日，全市累計(jì)登記住宅出租屋５１７萬套間，登記流動(dòng)人口１２００．５５萬人，其中當(dāng)年新來深１７０．９５萬人。據(jù)市綜治辦、市公安局、市出租屋綜管辦組織實(shí)地核查，全市流動(dòng)人口信息采集率平均達(dá)到９８．５％。

業(yè)主未申報(bào)信息將受重罰

今年５月１３日，寶安區(qū)石巖街道豐南花園出租屋業(yè)主沈某將房子租給６５名租客，但未在３個(gè)工作日內(nèi)向出租屋綜管機(jī)構(gòu)申報(bào)租住人員信息，寶安區(qū)房屋租賃管理辦公室按未申報(bào)人數(shù)每人２００元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該業(yè)主處以１．３萬元罰款。

據(jù)悉，這是自去年７月１日全市全面實(shí)行流動(dòng)人口信息業(yè)主（用人單位）申報(bào)制度以來，寶安區(qū)作出的涉及未及時(shí)申報(bào)暫住員信息人數(shù)最多的處罰案例。

據(jù)流動(dòng)人口和出租屋綜管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，凡在深圳市范圍內(nèi)出租或提供房屋給非深圳戶籍人員居住的單位和個(gè)人，包括出租屋業(yè)主（含自購自住）和轉(zhuǎn)租人及其代理人、雇用流動(dòng)人口的企業(yè)單位、雇用保姆的家庭等，均有登記、申報(bào)流動(dòng)人口信息的責(zé)任。流動(dòng)人口本人也可直接向流動(dòng)人口和出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)申報(bào)個(gè)人信息。出租屋業(yè)主和用人單位如不認(rèn)真登記、申報(bào)流動(dòng)人口信息，由公安機(jī)關(guān)處以２００元以上５００元以下罰款，或由房屋租賃管理部門按未申報(bào)人數(shù)處以每人２００元罰款；對(duì)未及時(shí)登記申報(bào)流動(dòng)人口信息導(dǎo)致發(fā)生案件的，由公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，實(shí)施流動(dòng)人口信息業(yè)主（用人單位）申報(bào)制度更深遠(yuǎn)的意義在于，改變了過去綜管員提供上門服務(wù)的被動(dòng)局面，變成了業(yè)主（用人單位）主動(dòng)依法申報(bào)、依法出租的行為，從根源上解決了人口信息采集問題。

流動(dòng)人口信息業(yè)主（用人單位）申報(bào)制度只是諸多法律法規(guī)之一。根據(jù)流動(dòng)人口和出租屋管理的實(shí)際需要，我市從規(guī)范房屋租賃和租住行為入手，建立了一系列剛性制度。市人大、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)房屋租賃安全責(zé)任的決定》；市綜治委（辦）制定了《暫住人口信息申報(bào)登記管理辦法》、《出租屋綜合管理信息通報(bào)反饋實(shí)施辦法》和《出租屋案件責(zé)任倒查實(shí)施辦法》等工作制度，使流動(dòng)人口和出租屋管理做到有法可依、有規(guī)可循。

第五篇：以人為本,創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)

以人為本，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不 斷深入，流動(dòng)人口成為了社會(huì)發(fā)展的新群體。他們分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的各行各業(yè)，為城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。但是，流動(dòng)人口也給城市的治安、交通、公共服務(wù)匹配等方面帶來了巨大的壓力。同時(shí)，他們自身的社會(huì)保障、勞動(dòng)保障以及享受公共服務(wù)等權(quán)益得不到更好的保障。這一系列問題，必將引發(fā)新的社會(huì)矛盾，更會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對(duì)此，我們要堅(jiān)持“以人為本”的理念，采取有力措施，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人員管理服務(wù)，讓他們?cè)诟髯缘男袠I(yè)中能夠大展拳腳，讓人們?cè)谏钪心軌蚬蚕斫?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

一、流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。當(dāng)前，我國 正處城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間無論是經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量和發(fā)展機(jī)會(huì)都存在著很大的差距。加之農(nóng)業(yè)土地資源不斷減少，土地人均占有面積偏低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、收益低的現(xiàn)狀，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大批量向城市轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更需要大量的外來人員參與進(jìn)來，并為之提供豐富的人力資源。因此是，流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是城市發(fā)展的必然需求。

二、流動(dòng)人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙刃劍。流動(dòng)人口 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是具有推動(dòng)作用的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年來流動(dòng)人口大量涌入城市，為中國創(chuàng)造了20%左右的GDP。同時(shí)，流動(dòng)人口分布在國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，他們用辛勤勞動(dòng)和汗水鑄造了企業(yè)的輝煌，推動(dòng)著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。流動(dòng)人口也引發(fā)了一些的社會(huì)問題。大部分流動(dòng)人口處于社會(huì)最底層，經(jīng)濟(jì)收入低，權(quán)益無保障，公共服務(wù)資源供給不足的現(xiàn)狀，必然會(huì)引發(fā)外來人口犯罪率和被違法侵害的機(jī)率上升的局勢(shì)，進(jìn)而又拉大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，形成了新的社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。中國人更加講求“公平正義”，雖然流動(dòng)人口不是城市的土著居民，但是他們應(yīng)該同樣享有城市人一樣的權(quán)利，履行城市人一樣的義務(wù)。一方面政府要加快戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口戶籍管理體制，保證流動(dòng)人口不因戶籍而受到歧視和排擠；另一方面要不斷完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大流動(dòng)人口社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障流動(dòng)人口享受合法權(quán)益，最終讓流動(dòng)人口產(chǎn)生歸屬感，樹立城市主人翁意識(shí)；第三方面要加強(qiáng)城市人口和流動(dòng)人口的思想教育。通過媒體等多種形式，大力宣傳流動(dòng)人口為城市發(fā)展做出的先進(jìn)事跡，樹立先進(jìn)典型，讓城市人口自覺接納流動(dòng)人口，并學(xué)會(huì)尊重和保護(hù)外來人口。還要加強(qiáng)對(duì)外來人口的法制意識(shí)教育，更要多給予他們?nèi)宋年P(guān)懷，讓流動(dòng)人口能夠自覺樹立城市主人翁意識(shí)，促進(jìn)他們的自身發(fā)展與城市的發(fā)展并駕齊驅(qū)。

總之，面對(duì)流動(dòng)人口逐年增加的現(xiàn)實(shí)，我們要看到流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口引發(fā)的一系列社會(huì)問題，進(jìn)而創(chuàng)新流動(dòng)人口的管理和服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口科學(xué)管理，有序流動(dòng)，最終我們一定會(huì)消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，迎來全面建成小康社會(huì)的勝利曙光。

培育健康社會(huì)心態(tài) 強(qiáng)民族振興之魂

改革開發(fā)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益日趨多元化，社會(huì)上廣泛存在著信任危機(jī)、仇富心理、理想信念和責(zé)任意識(shí)缺失等一系列不健康社會(huì)心態(tài)，成為了滋生社會(huì)矛盾的溫床，嚴(yán)重影響著社會(huì)的和諧問題?；厥自诳谷諔?zhàn)爭(zhēng)年代，中國軍民憑借著勇氣和信念，團(tuán)結(jié)一心，贏得了反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，迎來了新中國的曙光?？梢?，積極向上社會(huì)心態(tài)，是國家繁榮昌盛之精神動(dòng)力，更是民族振興大業(yè)之靈魂。

魯迅先生筆下刻畫的麻木不仁、逆來順受、腐化墮落的眾多國人形象，恰恰體現(xiàn)了舊社會(huì)時(shí)期整個(gè)社會(huì)的心理狀態(tài)。當(dāng)滿清帝王還在為天朝上國沾沾自喜時(shí)，當(dāng)國人還在過著為自給自足的生活時(shí)，在遙遠(yuǎn)西方的人民已經(jīng)萌生了探索世界，大膽改革的心思，最終帝國列強(qiáng)用他們的堅(jiān)船利炮打開了中國的大門，讓整個(gè)中華民族陷入了被奴役和被瓜分的境地。健康的社會(huì)心態(tài)，不但關(guān)系到個(gè)人的成長，也引領(lǐng)著社會(huì)風(fēng)氣，更加關(guān)乎整個(gè)民族的命運(yùn)。

培育健康的社會(huì)心態(tài)，需要社會(huì)的公平與正義做保障。物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)反作用與物質(zhì)。當(dāng)前我國區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面發(fā)展水平不均衡，尤其是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)問題日益突出，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加公平正義