第一篇：淺談流動人口服務管理的思考大全

淺談流動人口服務管理的思考

隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村大量的剩余勞動力涌入城市。這些流動人口在對轄區(qū)城市建設和經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用的同時，也給社會管理帶來諸多矛盾和問題。為切實加強流動人口服務與管理，促進轄區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，現(xiàn)就流動人口服務管理淺談幾點看法。

一、轄區(qū)流動人口基本情況

目前東城街道轄區(qū)內(nèi)實有人口96861人，其中流動人口8760人，占實有人口的1/10。中專以上學歷占流動人口的1/5，高中以上學歷占2/5，初中以上學歷占3/5，其中1/2以上為男性，其余的為女性及兒童。

二、當前流動人口的特征

（一）素質低。轄區(qū)流動人口中，大部分來自農(nóng)村剩余勞動力。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓機會。

（二）心理功利。流動人口中大部分在本地生活窘迫，他們?yōu)楦纳谱陨砩瞵F(xiàn)狀，背井離鄉(xiāng)進城務工。這些人中不乏急功近利之人，為了達到自身的經(jīng)濟利益而不擇手段。部分流動人口因受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質上的滿足和精神上的刺激滋生犯罪動機，走上犯罪的道路。

（三）機構復雜。流動人口的流動，在很大程度上處于無

序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。部分流動人口是初中才畢業(yè)的學生，生理健康知識缺乏，又處于青春懵懂期，早婚早育現(xiàn)象嚴重，給轄區(qū)的計劃生育服務工作帶來了不小的困難。還有部分流動人口為外來流竄犯罪人員，他們相互結成犯罪團伙，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。但是流動人口中也不乏高學歷及技術性人才，給轄區(qū)的經(jīng)濟建設做出了貢獻，由此，各類人員慘雜其中，結構復雜，不利于社會服務管理。

（四）從業(yè)選擇流動性、盲目性大。由于大多數(shù)流動人口來自周邊農(nóng)村的剩余勞動力，沒有技術優(yōu)勢，往往只能從事銷售、建筑業(yè)、美容美發(fā)、餐飲娛樂等行業(yè)，以及本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種，且以非正規(guī)短期就業(yè)為主。沒有簽訂正規(guī)的勞動合同，雇主或雇用單位能隨意的將其辭退，更遑論為其購買“五險一金”，使得這部分流動人口的社會保險得不到保障，加速了其就業(yè)的流動性。

（五）教育難。轄區(qū)內(nèi)部分流動人口是舉家到城市來務工的，由于經(jīng)濟、住房等因素的影響，沒能讓適齡子女到學校接受教育，而是流落街頭撿垃圾，維持家庭生活；有的少年兒童甚至被別有用心的人利用，成為小偷，給社會治安造成了危害。

總之，目前轄區(qū)的流動人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變

動快。其中80、90后年輕人居多，他們由于社會經(jīng)驗少，閱歷淺，心智不成熟，容易急功近利，為達目的而采取激進的辦法，帶來了治安、計生、教育、環(huán)境等一系列社會管理問題。

三、目前流動人口管理存在的問題

近年來，轄區(qū)流動人口服務與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在：

（一）管理體制不暢。流動人口服務與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，管理體制尚需理順。涉及公安、勞動、計生、城管、衛(wèi)生、民政等多個部門，給各部門對責、權、利的認識在某種情況下帶有局部性及與之相適應的差異性，往往從自身角度出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調，服務與管理難以配套，無法形成合力。

（二）情況掌握難。一是流動人口的流動性太活、太強，流入地不易掌握，其戶籍地很難對其進行有效管理。二是網(wǎng)絡的不暢通，很多流動人口的信息、資料未能及時錄入，造成流動人口的服務、管理效率不高。

（三）管理難度大。目前流動人口流動性強，難以管理，違法生育隱患較大。農(nóng)村社會保障體系不健全。在大多數(shù)農(nóng)民看來，最好的保險仍是多生幾個兒子養(yǎng)兒防老，沒有兒子的家庭或是想超生的育齡人員在外躲避計劃生育管理，違法

生育孩子，長期在異地居住。

四、流動人口服務管理的幾點看法

1.建立專門機構，理順管理機制。籌建專門的流動人口服務管理辦公室，實現(xiàn)集中辦公，統(tǒng)籌協(xié)調，降低管理成本，提高流動人口管理效率。

2.完善網(wǎng)絡平臺。建立建全流動人口信息采集平臺，保障網(wǎng)絡通暢，使流動人口信息及時準確錄入系統(tǒng)，保障各項工作順利開展。

3.完善服務管理機制。對高中以上學歷流動人口提供技能培訓，提供勞動保障服務；對初中以上學歷且有固定職業(yè)或固定住所的流動人口實行管理服務并重原則，加大健康教育及法制宣傳；對居無定所且有危害社會治安管理的流動人口，以管理為主服務為輔，通過再教育、社會幫扶等方式謀得職業(yè)，遠離違法犯罪道路。加大保障性住房的建設，確保越來越多的流動人口有房住，子女有書讀。

總之，在流動人口服務管理中，要堅持以人為本，加快建立惠及流動人口的公共服務機制，切實保障流動人口的基本權利和需求，實現(xiàn)流動人口的“市民化、本土化”，不僅是又好又快發(fā)展東城街道的內(nèi)在需求，也是實現(xiàn)偉大西昌夢的重要保障。

東城街道辦事處

2013年10月13日

第二篇：流動人口服務管理情況

流動人口計劃生育服務管理工作的完成情況、經(jīng)驗做法、存在問題及原因，形成總結材料。

三川鎮(zhèn)計劃生育服務中心“十二五”期間流動人口管理工作完成情況的工作總結

一、流動人口計劃生育綜合管理機制和網(wǎng)絡建設 1．流動人口計劃生育目標管理責任制落實情況； 2．部門協(xié)作機制建設和創(chuàng)新情況； 3．服務網(wǎng)絡建設和人員配備情況；

4．流動人口計劃生育服務管理經(jīng)費投入情況。

二、流動人口服務管理職責落實情況 1．雙向責任落實情況；

2．區(qū)域協(xié)作機制建設及創(chuàng)新情況；

3．《條例》所規(guī)定的免費技術服務、便民維權及相關優(yōu)先優(yōu)惠、獎勵政策出臺及落實情況；

4．流動人口統(tǒng)計信息和信息化工作情況； 5．基本公共服務均等化工作推進情況；

6．《河南省流動人口計劃生育工作規(guī)定》和《河南省人口計生委關于方便群眾辦證的通知》貫徹落實情況。

三、流動人口計劃生育服務管理工作創(chuàng)新經(jīng)驗

四、流動人口計劃生育工作中存在的主要問題、改進工作的措施和建議

第三篇：流動人口服務管理的實踐與思考

湖北公安簡報 流動人口服務管理的實踐與思考

劉菊生

流動人口是指臨時離開戶籍所在地，跨越一定行政轄區(qū)，前往他地的人口。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程加快，市場經(jīng)濟條件下，人口大流動是一種必然社會規(guī)律。流動人口在城市承擔大量急難險重工作，在推動經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的同時，也必然給資源環(huán)境和公共服務管理帶來更大壓力和挑戰(zhàn)。流動人口服務管理工作既是一項社會系統(tǒng)工程，也是公安工作中最基礎的業(yè)務。公安機關如何順應形勢發(fā)展需要，緊抓“三基”工程建設的契機，建設以動制動的流動人口服務管理新機制，推進社會治安綜合治理，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前必須著力研究解決的一個重要課題。本文結合武漢流動人口現(xiàn)狀和服務管理工作實際，探討進一步加強和改進流動人口服務管理的有效方法。

一、我市流動人口的基本情況及主要特征

武漢擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，隨著“兩型社會”綜改區(qū)建設的獲批，新型工業(yè)化、城市化進程的加快，在經(jīng)濟大發(fā)展、改革大開放的時代背景下，流動人口大量涌入，日益成為國家中部地區(qū)轉移農(nóng)村剩余勞動力的重要人口集散地，已形成數(shù)量高達百萬的重要群體。呈現(xiàn)以下特點：

（一）總量規(guī)模上擴大化。80年代末，我市登記流動人口25萬人，90年代末僅34萬人。近五年來，呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，年均增長率達40％，年均遞增15.6萬人，由2002年的39萬猛增到2007年的117.3萬，流動人口與戶籍人口數(shù)量之比是1：7，事實已成為本市實有人口的重要組成部分。

（二）就業(yè)選擇上多樣化。流動人口進城之初從事臟、苦、累、險等技術含量低、體力勞動重的行業(yè)和工種，但隨著就業(yè)環(huán)境不斷改善，流動人口分布行業(yè)和領域日益廣泛，已成為推動經(jīng)濟發(fā)展和城市建設中不可或缺的重要力量。我市登記在冊流動人口中，務工的1007157人，占85.89%；經(jīng)商的84428人，占7.2%。

（三）區(qū)域分布上集群化。隨著城市改造進程加快和區(qū)域功能定位逐步明確，中心城區(qū)成為流動人口主要聚集區(qū)。在漢流動人口中，聚集在中心城區(qū)1093328人，占93.23％；遠城區(qū)79285人，占6.76％。從落腳點看，由于城郊結合部和城中村地區(qū)出租屋多、價格低，成為流動人口主要落腳點。全市流動人口過萬人的39個派出所，全部集中在城郊結合部或城中村地區(qū)。

（四）價值取向上市民化。流動人口正在發(fā)生四大轉變，即由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉變、由謀求生存向追求平等轉變、由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉變、由暫住向常住轉變，移民傾向和市民化特征較為明顯。在漢流動人口中，來漢1年以上的616471人，占52.6%；3年以上的157763人，占13.5％；5年以上的592人。

二、我市流動人口服務管理工作的主要作法和成效

近年來，全市公安機關把流動人口服務管理工作擺在“三基”工程建設和社會治安綜合治理的重中之重，堅持“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”原則，不斷探索“市民化管理、人性化執(zhí)法、親情化服務”的新路子、新辦法，逐步積累了一套行之有效的辦法和模式，較好地推進了流動人口服務管理工作。

（一）建立齊抓共管格局，實現(xiàn)由單一化向多元化管理的轉變。我們緊緊抓住市委、市政府實施“農(nóng)村家園建設行動計劃”、“農(nóng)民工素質進城計劃”的契機，積極爭取支持，把流動人口服務管理工作上升為黨委政府行為，實現(xiàn)同部署、同規(guī)劃、同建設，打造政府牽頭、部門聯(lián)動的整體格局。一是理順管理體制，推動齊抓共管。市委、市政府成立市委常委、副市長、公安局長胡緒鹍任組長，綜治、公安、勞動、計生、房產(chǎn)等26個部門主要領導為成員的流動人口服務管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，常駐市公安局辦公，負責工作的組織領導和協(xié)調督辦。各區(qū)、街成立流動人口管理服務領導機構和辦公室。84個流動人口較多的街道設立流動人口管理服務中心，政府部門派員聯(lián)合辦公，提供“一條龍”流動人口服務。全市初步建立了“黨政領導、綜治牽頭、公安為主、部門參與、齊抓共管”的格局，形成了市、區(qū)、街三級服務管理體系。二是做實工作平臺，打牢工作基礎。近年來，市委、市政府把流動人口服務管理工作納入每年為民辦理的十件實事之一，與社區(qū)建設、社會管理、社會治安綜合治理相結合，實行統(tǒng)一部署、綜合考核。市、區(qū)政府按1：1比例投資1.17億元，依托全市1200個社區(qū)警務室，建設流動人口服務管理站，明確工作職責，改善辦公條件，由社區(qū)民警和計生、勞動等居（村）委會專干聯(lián)手開展服務管理工作，形成了以社區(qū)為依托的服務管理平臺。政府出資，按照每人每月不少于580元的工資標準，聘請專職流動人口協(xié)管員1808人。三是健全制度規(guī)章，保障工作開展。市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，明確各部門職責，把流動人口服務管理納入各區(qū)、街綜治工作一級目標，實行績效管理。市委、市人大、市政府、市政協(xié)先后開展專項調研，研究修訂《武漢市流動人口管理條例》和房地、計生等部門規(guī)章，進一步完善管理體制、工作機制、稅收征管和惠民政策，推動工作向法制化、規(guī)范化軌道發(fā)展。市公安局將流動人口服務管理工作納入市局一級目標，進行整體部署，促進了工作落實。

（二）創(chuàng)新服務管理措施，實現(xiàn)由登記型向多樣型管理的轉變。堅持因地制宜，試點推廣了流動人口服務管理“三四工作法”（建立區(qū)、街、社區(qū)三級管理體系和信息共享、考核評比、表彰激勵、法制宣傳四項工作制度），全市涌現(xiàn)出“以屋管人”、“委托租賃管理”、高危人群“三查兩控”、“公寓式管理”、“出租屋門禁系統(tǒng)管理”、“行業(yè)自治管理”、“管家式服務”等切合實際、行之有效的辦法和模式，形成一批有影響力的外來人口服務管理品牌。一是以宣傳教育為先導，提高遵紀守法意識。重點宣傳流動人口生活知識、法律知識、道德情操等方面的內(nèi)容，依靠流動人口搞好自我管理、自身防范。建立流動人口黨團組織，物色思想端正的黨團青年作為流動人口協(xié)管員和治安耳目，發(fā)揮其積極作用。二是以落腳點管理為重點，減少防范管理漏洞。按照“誰主管誰負責，誰接納誰負責，誰容留誰負責，誰雇用誰負責”原則，明確相關人員治安責任，與出租屋業(yè)主和用工單位負責人簽訂《治安責任保證書》。在出租屋集中地不斷發(fā)展委托式、公寓式、旅業(yè)式和小區(qū)院落式等多種管理模式。在商賈云集的漢正街小商品市場、各大貿(mào)易市場等用工集中地，實行行業(yè)協(xié)會自治管理。在網(wǎng)吧、廢品收購、二手市場、機動車修理等流動人口易涉足行業(yè)加強陣地控制。三是以高危人群為核心，預防減少違法犯罪。結合日常登記，對流動人口中形跡可疑、收支不符、有作案嫌疑的人員進行全面調查摸底，納入高危人群，由社區(qū)民警組織治保骨干、協(xié)管員每月逐人上門見面，實行跟蹤掌控。2007年全市摸排高危人員2069人。結合中心工作，突出對高危人員的清查，大力推行重點案件涉案流動人口倒查制度，及時發(fā)現(xiàn)打擊藏匿其中違法犯罪人員。2007年查獲各類違法犯罪嫌疑人4894名，破獲刑事案件3707起，刑拘1897人。

（三）提高信息管理水平，實現(xiàn)由傳統(tǒng)化向智能化管理的轉變。傳統(tǒng)的“檔案登記”、“薄本式”等管理方式已很難適應流動人口動態(tài)多變的現(xiàn)實要求，我們大力推行信息化管理手段，提高科技含量，實現(xiàn)以動制動。一是構建全覆蓋信息網(wǎng)絡。實施光纖到所工程，建立市局、分局、派出所三級公安城域網(wǎng)。以流動人口經(jīng)常落腳的出租屋、旅店為重點，開發(fā)建設流動人口信息管理系統(tǒng)、旅店住宿管理信息系統(tǒng)。二是建立規(guī)范化登記制度。工作中做到“五個堅持”：堅持流動人口“落地即登記”的工作機制，實行逐戶上門登記，對來漢3日以上的流動人口實現(xiàn)“應登盡登”；堅持“誰用工誰負責，誰留宿誰負責”的申報機制，落實業(yè)主和用工單位的管理責任；堅持戶籍室、警務室延時服務和節(jié)假日開門接待制度，提高登記辦證效率；堅持信息錄入微機管理機制，在社區(qū)全面推廣信息脫機錄入，數(shù)碼照相等技術，實行登記辦證上網(wǎng)核查和函調制度，實現(xiàn)信息的“完整、準確、鮮活”；堅持常態(tài)化集中排查，組織“百日登記”集中行動，提高登記辦證數(shù)量和質量。三是推動信息共享應用。開發(fā)實有人口分析決策系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口登記辦證、報表統(tǒng)計、變動軌跡等動態(tài)情況和數(shù)據(jù)網(wǎng)上通報。整合常住、暫住、出租房屋、旅店住宿、涉毒和出入境等人口信息，實現(xiàn)與案件、在逃人員、車輛等信息的關聯(lián)互訪、碰撞比對、分析研判。2007年，通過碰撞比對，破獲刑事案件2040起，抓獲違法犯罪嫌疑人1218人、網(wǎng)上逃犯96名。

（四）堅持以人為本，實現(xiàn)由管理控制型向維權服務型的轉變。我們抓住流動人口最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，大力開展同軌制行政改革，為流動人口提供均等化社會服務，促其和諧共融。一是政策上傾斜，推進戶籍管理制度改革。關注長期在漢承包土地、魚塘、山林的外來務農(nóng)人員，制定針對性的入戶政策。推行在漢興辦企業(yè)納稅達到一定額度的外來經(jīng)商人員，享受解決企業(yè)業(yè)主、家屬和技術骨干戶口政策。推行購買商品房達到一定條件的外地來漢人員準予落戶制度。積極實施農(nóng)民工“素質進城”計劃，每年評選1000名“優(yōu)秀農(nóng)民工”，并為其解決戶口問題。近兩年全市遷入在漢居住一定年限的流動人口2.1萬余人。二是權益上保護，維護流動人口合法權益。利用社區(qū)警務室，開辦法制課堂，廣泛開展法制宣傳教育和法律咨詢。在全市228個派出所實行首席人民調解員駐所辦公，及時化解流動人口之間、流動人口與本地居民之間的矛盾糾紛。配合計生部門做好流動人口的婚育證明查驗、催辦。配合民政部門，在中心城區(qū)設立“農(nóng)民工救助點”，在火車站、汽車站設立“農(nóng)民工援助點”，做好生活無著落流浪乞討人員的救助工作。配合有關部門開展整治非法用工專項行動、流動人口“平安返鄉(xiāng)”活動，在90％以上的建筑企業(yè)實行工資支付保障金制度，及時發(fā)現(xiàn)處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，共處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件94起，涉及農(nóng)民工3291人。三是價值上引導，根植流動人口市民意識。由市綜治委、公安局牽頭，流動人口服務管理工作領導小組成員單位參加，堅持每年為流動人口辦理實事，內(nèi)容涉及保障人身財產(chǎn)安全、提供法律援助、改善工作生活條件、幫助指導就業(yè)、解決子女就學、提供醫(yī)療服務等多個方面。聯(lián)合房地、勞動等部門，開展以萬名優(yōu)秀出租戶、千名優(yōu)秀流動人口、百家優(yōu)秀服務站、十個優(yōu)秀街道為主體的“萬千百十”工程創(chuàng)建活動，評定為優(yōu)秀的，享受政府政策待遇。聯(lián)合團市委，每年評選100名“杰出務工青年”。實行憑暫住證免收借讀費制度，全市302所公辦中小學共招收14.9萬外來流動人口子女就讀。完善農(nóng)民工基本技能培訓體系，每年培訓農(nóng)民工4.5萬人。

三、當前流動人口服務管理工作中存在的困難及問題 一方面，規(guī)模龐大的流動人口在給城市發(fā)展作出重要貢獻的同時，也給城市管理帶來一系列問題。一是資源環(huán)境與公共服務的壓力日益加大。據(jù)統(tǒng)計，平均每名城市人口的資源消耗約為農(nóng)村人口的3.5倍。持續(xù)增加的流動人口，給城市資源環(huán)境帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。為滿足日益龐大的流動人口各方面的服務管理需要，政府在人財物等方面的投入和支出不斷加大，許多市政基礎設施超負荷運轉，負擔日趨沉重。二是社會管理與治安控制的難度日益加大。在漢流動人口文化程度普遍較低，其中初中以下文化程度占70%以上，謀生能力較弱，多從事零散務工、小商販經(jīng)營等待遇回報小的工種，還有10%左右屬于無業(yè)和“三無”人員。為謀求生路，有的走上賣淫、制假販假、非法傳銷、販賣毒品、“兩搶一盜”等違法犯罪道路，有的甚至形成了以籍貫為紐帶的幫派團伙，區(qū)域性、職業(yè)性、團伙性犯罪特征明顯。近年來，我市抓獲刑事作案成員中流動人口占35%以上，刑拘人員中流動人口占40%以上，遠高于流動人口占實有人口比例。另一方面，當前流動人口服務管理工作在思想觀念、管理體制、制度建設、工作機制和保障機制等方面還存在諸多困難和不相適應的問題。一是思想觀念有待進一步轉變。當前，大量農(nóng)民工涌入城市，成為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設不可忽視的一支重要力量。但社會上對流動人口仍存偏見，往往把流動人口臨時工與單位正式員工區(qū)分開來，對外來打工人員存在歧視現(xiàn)象，使流動人口合法權益缺乏有效保障。一些單位對聘用流動人口存在隨意解雇、隨意克扣工資獎金、隨意額外增加工時和任務、隨意體罰流動人口等現(xiàn)象，對流動人口基本生活條件、醫(yī)療、工傷、救助等合法權益，與單位正式職工區(qū)別對待。這容易造成流動人口把自身割離于城市之外，不能以主人翁的身份融入城市之中。二是管理體制有待進一步完善。我市雖然成立了市、區(qū)、街三級流動人口服務管理機構，但這種機構是非常設性協(xié)調機構，無專門人員編制，對有關職能部門約束力不夠，統(tǒng)籌協(xié)調力度軟弱，制定出臺政策缺乏權威，服務管理流動人口效率不高。同時，流出地與流入地之間協(xié)作配合不夠，流出地多重勞務輸出、輕服務管理，兩地公安機關之間的協(xié)作溝通不夠，沒有形成有效的通報協(xié)查機制，存在管理脫鉤現(xiàn)象。三是制度保障有待進一步健全。當前，流動人口服務管理的法律法規(guī)滯后、執(zhí)法依據(jù)不足、處罰難度大。自2002年國務院廢止收容遣送和租賃房屋治安許可制度后，沒有出臺相應管理法規(guī)，公安機關登記管理工作缺乏抓手。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，對出租責任人和流動人口不履行登記、配合管理義務時，可處罰款。但罰款程序較復雜，行政成本過高。公安機關上門登記時，普遍存在“進不了門，見不著人，不配合，登記難”現(xiàn)象，對出租屋業(yè)主拒不備案、流動人口拒不登記辦證進行處罰時，因沒有后續(xù)行政拘留等強制措施，未能進行有效處罰，導致登記辦證率低、及時性差。此外，《暫住證》作為基本證件的作用沒有充分體現(xiàn)，各職能部門賦予《暫住證》的功用缺失，流動人口漏登漏管和“登記的不作案、作案的不登記”現(xiàn)象大量存在。四是保障機制有待進一步加強。一方面，流動人口協(xié)管隊伍缺口較大。按照300名流動人口或50戶出租屋配1名協(xié)管員的標準，目前尚缺2000余人。隨著流動人口的日趨增多，缺口還將更大。另一方面，經(jīng)費保障不足。當前信息網(wǎng)絡仍停留在公安局域網(wǎng)，在社區(qū)沒有一個共享平臺，信息采集不夠及時、全面，流通不暢，影響整體效能的發(fā)揮。

四、進一步抓好流動人口服務管理工作的思路及對策

根據(jù)公安部、省公安廳部署，結合武漢實際，按照“底數(shù)清、情況明、服務好、管理嚴”的總要求，抓好以下工作：

（一）轉變觀念，根植疏導服務的管理理念。流動人口問題既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。加強流動人口服務管理，促進人口的合理有序流動，是構建社會主義和諧社會的重要任務，是社會管理和公共服務的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。公安機關必須正確認識現(xiàn)階段人口流動現(xiàn)象，主動摒棄傳統(tǒng)的以堵塞控制為主的思想觀念，樹立開放疏導的工作理念，力爭實現(xiàn)五個轉變：即由社會控制為主的治安管理型向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式的轉變；由重管理輕服務向管理服務并重、寓管理于服務之中模式的轉變；由戶籍人口與流動人口雙軌制管理向同軌制人口服務管理模式的轉變；由職能部門管理為主向以完善社區(qū)服務管理體系為主的屬地管理模式的轉變；由政府管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會化服務管理模式的轉變。

（二）政策引導，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)戶籍制度同軌制改革?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，形成了進城農(nóng)民工的非市民化生存狀態(tài)，阻礙了新型工業(yè)化、城市化進程。只有不斷適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，加快戶籍制度改革，才能合理疏導人口有序流動，促進人口與市場優(yōu)化組合，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，更好地推進經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設。我們將以武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)建設為契機，積極爭取黨委政府支持，先行先試，開展同軌制戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。建議在穩(wěn)步推進“城中村”綜合改造農(nóng)業(yè)戶口改登湖北居民戶口的基礎上，在全市范圍內(nèi)取消非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口等戶口類型，統(tǒng)一改登為“湖北居民戶口”。特別是對學生戶口遷移、夫妻投靠和在我市居住有一定年限、有穩(wěn)定職業(yè)流動人口戶口遷移等方面，優(yōu)先放開，實行同等化市民待遇。

（三）理順體制，完善流動人口服務管理組織領導體系。爭取黨委政府支持，成立市流動人口和出租屋服務管理委員會，下設辦公室，作為常設辦事機構，配備專門行政編制，與市綜治辦合署辦公，區(qū)、街建立相應服務管理工作常設機構。建立黨委政府統(tǒng)一領導，專門機構統(tǒng)一協(xié)調，各部門分工負責，條塊結合、以塊為主的屬地工作體制，形成市、區(qū)、街、社區(qū)四級工作網(wǎng)絡。建立和完善社會組織廣泛參與、社區(qū)依法自治的模式，進一步強化企事業(yè)單位、企業(yè)主、用人單位參與流動人口管理的責任。積極倡導建立流出地與流入地的溝通協(xié)作機制，通過發(fā)函聯(lián)系、網(wǎng)上查詢、電話調查等方式，加強區(qū)域協(xié)作，共同解決流動人口服務管理中的問題。

（四）健全法制，強化流動人口服務管理制度保障。人口大流動是經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的客觀社會現(xiàn)象，必須逐步制定完善統(tǒng)一、權威的流動人口法律體系。建議制定全國統(tǒng)一的《流動人口管理法》、《人口遷移法》等法律法規(guī)，逐步將以行政手段為主的管理向法制化、規(guī)范化軌道轉變。就我市而言，積極爭取黨委政府支持，修訂流動人口服務管理法規(guī)體系。主要是提請市人大研究修訂《武漢市暫住人口管理條例》、《房屋租賃管理規(guī)定》等法律法規(guī)，進一步完善有關管理體制、工作機制和惠民政策。爭取出臺50元罰款當場處罰簡易程序，提高執(zhí)罰效率。對出租屋業(yè)主、旅店業(yè)主和用工單位，拒不依法接受罰款處罰的，增加行政拘留等強制性懲戒措施，解決管理執(zhí)法難、執(zhí)法成本高的問題。

（五）打牢基礎，夯實社區(qū)流動人口服務管理平臺。抓住武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)建設、市政府“農(nóng)民工素質進城計劃”的契機，把流動人口服務管理工作納入黨委政府議事日程。市委、市政府把新建和完善1200個社區(qū)流動人口服務管理站作為2008年為民辦理的實事之一，按照每站5000元標準，共劃拔600萬元用于社區(qū)服務平臺建設。市公安局制定《社區(qū)流動人口服務管理站建設規(guī)范》，明確服務站依托社區(qū)警務室掛牌辦公，統(tǒng)一建設標準、標牌設臵、工作職責等，負責出租屋和流動人口信息采集、安全檢查、綜合咨詢、幫困解難、日常登記辦證等服務管理工作。按照每社區(qū)配備10名以上安保隊員、每300名流動人口或50戶出租屋配備1名流動人口協(xié)管員的標準，爭取政府出資增配3919名安保隊員和1905名流動人口協(xié)管員。

（六）創(chuàng)新方法，豐富流動人口服務管理方法。一方面，抓住落腳點，堵塞防范管理漏洞。對出租屋，完善“以屋管人”制度，落實業(yè)主管理責任，推行出租房屋備案制度和入住流動人口登記制度。爭取房地部門落實出租屋備案制，地稅部門實行出租屋委托代征制度。試行推廣出租屋門禁系統(tǒng)，落實“押金發(fā)卡、一人一卡，持卡開鎖”的出租屋防范手段。落實對租住人員定期巡查、驗證登記、建立臺帳、聯(lián)系民警等四項措施。對用工單位，完善“以業(yè)控人”制度，落實單位管理責任，做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集和宣傳教育工作。對行業(yè)場所，完善“屬地管理”制度，落實流動人口實名登記制度，加大巡查登記管理力度。另一方面，抓住高危人群，預防減少違法犯罪。堅持“盯住重點屋、管好重點人”，結合日常登記，對流動人口中的刑釋解教人員、吸毒人員、有刑事犯罪嫌疑人員等進行調查摸底，掌握底數(shù)和基本特征。實行“一般人口常規(guī)管，重點人口重點管，高危人群跟蹤管”的分層次管理制度，分別由協(xié)管員、社區(qū)民警和戶政所長對應落實管理。發(fā)揮協(xié)管員“查訪多，接觸廣”和治安耳目“隱蔽性強，情報準”優(yōu)勢，及時掌握動向。落實高危人群發(fā)函調查，強化對帶有“地域性、親緣性、職業(yè)性”犯罪團伙的調查分析。加強復雜地區(qū)清查整治力度，及時壓降違法犯罪，嚴打流動人口中的涉黑涉惡犯罪、帶有明顯區(qū)域特點和職業(yè)特點的團伙犯罪、流竄犯罪，凈化社會治安環(huán)境。

（七）延伸服務，推動流動人口和諧融入城市。堅持以人為本，服務與管理并重，加強與計生、勞動、房產(chǎn)、稅務等部門的協(xié)作，制定針對流動人口勞動就業(yè)、社會保障、子女入學、衛(wèi)生保障等方面的便民措施，提供就業(yè)、房屋租賃、法律宣傳、法律咨詢、法律援助等服務。加強流動人口職業(yè)技能培訓，實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，取消針對流動人口就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。合理提高流動人口工資水平，建立工資支付保障制度，確保其工資按時足額發(fā)放。從工傷保險、大病醫(yī)療保險開始，逐步構建流動人口保障體系。大力解決流動人口子女就學難問題，切實保障其接受義務教育的權利。改善流動人口公共服務，多渠道地改善流動人口居住條件，豐富文化生活，改善工作、生活環(huán)境。健全維護流動人口合法權益的保障機制，加強法律保護和法律援助工作，及時查處侵犯流動人口合法權益的案件。開展關愛流動留守兒童活動，對其集中進行以防“擂肥”、防性侵害、防落水、防火災、防交通事故為主的安全教育，增強自防能力。

（八）提高效能，提升流動人口服務管理信息化水平。以政府服務網(wǎng)絡為依托，整合公安、勞動、計生、房管、稅務等部門現(xiàn)有信息資源，建立具有統(tǒng)計分析功能的信息應用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的資源共享，為有關部門制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、加強行政管理、開展公共服務提供支持。堅持“普遍登記、重點管理”的原則，對來漢暫住3日以上的流動人口依法登記。組織開展為期100天的流動人口信息采集工作競賽，對出租屋進行平推入戶清查，提高登記辦證率，力爭6月底前實現(xiàn)全市登記總量突破140萬人，11月底前突破150萬人的目標。整合常住、暫住、出租房屋、涉毒、治安、刑偵和出入境等人口信息，實現(xiàn)各類信息之間的關聯(lián)互訪。根據(jù)全市流動人口結構、分布，突出高發(fā)案和治安復雜社區(qū)，有針對性地指導開展流動人口服務管理。加強流動人口生活規(guī)律、職業(yè)特點、活動規(guī)律的研究，摸清流動人口結伙、聚集等情況，落實長效管理措施。充分發(fā)揮人口分析決策系統(tǒng)平臺作用，將流動人口登記辦證、報表統(tǒng)計、變動軌跡等動態(tài)情況和數(shù)據(jù)在網(wǎng)上通報，實現(xiàn)與案件、在逃人員、車輛等信息之間的碰撞比對、分析研判，及時發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪人員。

（作者系武漢市公安局副局長）

第四篇：關于創(chuàng)新流動人口管理服務工作的思考

關于創(chuàng)新流動人口管理服務工作的思考

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程強力推進，流動人口規(guī)模迅速擴大，南市流動人口登記數(shù)亦不斷增加。流動人口大量涌入，為城市建設和發(fā)展注入活力，起到了積極的作用，同時也帶來了治安、就業(yè)、計生、教育、環(huán)境等一系列社會管理問題，成為維護社會和諧穩(wěn)定的重點和難點。為此，商機關必須堅持從構建和諧社會、服務經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，堅持以人為本、服務在先、管在其中，堅持把流動人口管理服務作為一項關鍵性工作來抓，作為商機關加強社會管理的突破口和著力點，努力走出一條流動人口管理服務工作的新路子，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，促進全面小康，推進“和諧南”建設，為把南建設成為首善之府作貢獻。

一、轉變管理服務理念

思想是行動的先導，對流動人口管理服務能否認識到位，直接決定著這項工作的推進力度和實際效果。全市各級商機關必須結合開展社會主義法治理念教育等，重點圍繞破解流動人口管理服務難題，深化和諧建設組織專題討論，在升華認識、轉變觀念上求突破。

1．形成三點共識。一是加強流動人口管理服務，是構建和諧社會的重要內(nèi)容。堅持以人為本是和諧社會的本質要求，加快建立惠及流動人口的公共服務機制，切實保障流動人口的基本權利和需求，實現(xiàn)流動人口的“市民化”、“本土化”，不僅是又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構建和諧社會的題中應有之義。二是加強流動人口管理服務，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。改革開放尤其是進入新世紀以來，南經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)快速增長態(tài)勢，面廣量大的“新市民”填補了我市勞動力市場的供需缺口，他們用智慧和汗水為首府創(chuàng)造了社會財富，改善了城市面貌，方便了群眾生活，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。實踐證明，流動人口作為一個蘊含巨大經(jīng)濟能量的社會載體，是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的活性劑。從某種角度講，流動人口管理服務本身就是生產(chǎn)力。三是加強流動人口管理服務，是深化和諧建設的重要舉措。流動人口問題，是社會治安綜合治理的重

點，人民群眾關注的熱點。加強流動人口管理服務，不僅是強化社會管理，改善城市形象的現(xiàn)實需要，也是維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的必然要求。做好流動人口管理服務工作，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2．明確四項原則。主動適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和群眾民主法制意識不斷增強的需要，堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力推進流動人口管理服務的創(chuàng)新。一是堅持公平對待、一視同仁。牢固確立流動人口就是“新南人”的理念，營造理解、尊重、關愛流動人口的良好社會氛圍，消除對流動人口的歧視性規(guī)定和體制性障礙，實現(xiàn)流動人口與城市居民經(jīng)濟上同工同酬、政治上同責同權。二是堅持強化服務、完善管理。切實轉變職能，在發(fā)揮政府主導作用的同時，充分依托社會、企業(yè)、社區(qū)和中介組織等，依靠社會組織加強和改善對流動人口的管理與服務。三是堅持因地制宜、分類指導。立足經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定管理服務的目標、措施，積極探索流動人口管理服務的有效辦法和途徑。四是堅持立足當前、著眼長遠。把解決當前問題與建立長效機制結合起來，逐步建立政府調控機制與社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節(jié)力量互動的管理服務新機制。

3．實現(xiàn)五個轉變。圍繞“底數(shù)清、情況明、管理嚴、服務好”的目標，把流動人口管理服務工作置于加強和改進社會管理的重要位置，從思想觀念和管理服務模式上實現(xiàn)“五個轉變”：一是由以社會控制為主的治安管理向統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式轉變；二是由重管理輕服務向管理服務并重、寓管理于服務之中的模式轉變；三是由戶籍人口與暫住人口雙軌制管理向社會實有人口管理服務模式轉變；四是由職能部門管理為主向以完善社會管理服務體系為主的模式轉變；五是由政府管理為主向政府依法行政、職能部門各司其職、社區(qū)依法自管、社會組織廣泛參與的社會化管理服務模式轉變，全面提升流動人口社會化、信息化、人性化管理服務水平。

二、理順管理服務體制

實踐證明，單純依靠少數(shù)職能部門“唱獨角戲”，實行粗放式、分散式的管理體制，已不適應新形勢下流動人口管理服務的實際需求。必須建立“黨委

政府統(tǒng)一領導、專門機構統(tǒng)籌協(xié)調、職能部門合力共管”的工作新機制。重點抓好“四個完善”：

1．完善組織機構。成立全市流動人口管理服務工作領導小組，由市委、市政府領導分別擔任領導小組組長和副組長，市相關職能部門負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，明確以公安、勞動、計生、民政、地稅等主要職能部門專職人員組成專門工作班子，統(tǒng)一負責全市流動人口管理服務工作的組織、指導和協(xié)調，研究解決管理服務工作中遇到的具體問題。

2．完善工作網(wǎng)絡。按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、做強基層”的原則，自上而下建立四級管理網(wǎng)絡，在市一級和6個轄縣、區(qū)分別設立“流動人口管理服務辦公室”，做到有領導、有機構、有專人；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立“流動人口管理服務中心”，為轄區(qū)流動人口提供登記辦證、房屋租賃、就業(yè)、計生、保障等“一站式”服務；在各行政村、社區(qū)設立“流動人口管理服務站”，具體負責暫住人口和出租屋信息登記、注銷和治安管理、收繳稅費等工作。

3．完善協(xié)管隊伍。積極爭取各級黨委政府的重視和支持，抓好流動人口協(xié)管員隊伍建設，嚴格按照省定比例標準，配齊專職協(xié)管員。同時，充分發(fā)揮勞動、計生、民政等部門協(xié)管員作用，將其納入流動人口管理服務中心統(tǒng)一管理，在流動人口管理服務站集中辦公，相互兼職，通過整合資源，強化合力，有效解決基層管理力量少而散的問題。

4．完善保障機制。做好財政預算，實行?？顚Ｓ?，切實保障流動人口管理服務工作的正常開展。同時將流動人口管理服務工作納入社會治安綜合治理和平安建設工作考核內(nèi)容，通過強化日常督查，嚴格績效考評，確保工作、措施、效果落實到位。

三、創(chuàng)新管理服務模式

目前流動人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變動快、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法，很難奏效。必須從源頭上找辦法、尋對策，積極探索流動人口管理的“三種新模式”：

1．實行以房管人。一是推行“雙集中”管理。在工業(yè)園區(qū)和流動人口相對集中區(qū)，由政府規(guī)劃建設“新市民公寓”；利用閑置廠房、辦公房、校舍等，改建興建集體宿舍；由用工單位或民間資本投資建造民工樓，既能改善流動人口的居住環(huán)境，又大大降低了管理服務成本。二是推行出租屋委托管理。通過“流動人口管理服務中心”或中介物業(yè)公司對出租屋進行托管，由其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務，有效規(guī)范房屋租賃行為。三是推行落腳點查控管理。對“城中村”、“城郊村”等流動人口集聚的重點區(qū)域，不定期組織公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合行動，強化對流動人口的管理。

2．實行以業(yè)管人。堅持貫徹“誰用工誰負責、誰主管誰負責”原則，全面落實用工單位和雇工業(yè)主的管理責任。對用工人數(shù)多、且符合自主管理條件的廠企單位，通過簽訂管理責任書，指導建立流動人口協(xié)管組織，落實流動人口登記辦證、計劃生育、法制教育、技能培訓、安全管理等日常工作。加強檢查，督促廠企單位自覺抵制非法用工，不雇用無有效身份證明的外來人員。對娛樂服務、“五小單位”、建筑工地、路邊店等外來務工人員比較集中的場所或部位，也通過簽訂責任書，確定經(jīng)營業(yè)主的管理義務。定期或不定期地開展集中清查，加強暫住證、身份證的檢驗，及時發(fā)現(xiàn)打擊混跡其中的外來違法犯罪分子。

3．實行以證管人。針對流動人口中無固定住所、無正當職業(yè)、無合法身份的“三無人員”，重點強調登記辦證率，通過“以證管人”，形成無證寸步難行的嚴管氛圍。另外，改變流動人口頻繁變動、重復辦證、一人多證的做法，在全市范圍內(nèi)實行暫住證注冊制度，保證“一證走遍南”。進一步放寬暫住證使用范圍，由政府制定有關優(yōu)惠政策，對在南就業(yè)投資經(jīng)商滿3至5年或5至10年，且遵紀守法的流動人口，視情發(fā)放居住證，改暫住為常住，憑證享受本市居民在勞保、醫(yī)療、教育、購房、買車、戶籍等方面的同等待遇，真正使暫住證成為流動人口的“待遇證”、“福利證”和“信用證”。

四、搭建管理服務平臺

在人口大流動背景下，信息化是提高流動人口管理服務效能的有效手段。充分借鑒廣東等地做法，結合實施“政務信息工程”，抓緊開發(fā)建設南市流動人口管理服務綜合信息系統(tǒng)，重點建好“三大平臺”：

1．建成信息共享平臺。一是搭好平臺。依托公安現(xiàn)有暫住人口信息系統(tǒng)，整合勞動、計生、民政等部門信息資源，在市信息中心建立全市流動人口基礎數(shù)據(jù)庫。二是拓寬渠道。充分利用公安專網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)多種網(wǎng)絡結構，通過公安專網(wǎng)接到基層派出所，通過政務網(wǎng)接到勞動、計生、民政等部門及社區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)接到社會企業(yè)、物業(yè)、中介機構，實行流動人口信息的社會化采集。三是實時維護。采集的所有信息，分別通過公安專網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)及時傳輸，對沒有傳輸條件的，統(tǒng)一交由流動人口管理服務中心或管理服務站傳輸。四是保證共享。所有信息錄入后，一并通過市信息中心數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)流動人口信息跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)共享，提高信息綜合利用能力，降低政府管理成本。

2．建成社會協(xié)作平臺。按照“誰用人誰采集誰輸入”原則，明確公安、勞動、計生、民政等部門信息采集工作職責，打破原來各搞一套、各自為戰(zhàn)的狀況，實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。結合社區(qū)和新農(nóng)村建設，大力推廣流動人口管理服務中心和管理服務站集中登記模式，做到一次上門，公安、勞動、計生、民政等信息全部采集。根據(jù)生產(chǎn)、服務、流通領域用工需要，大力推廣企業(yè)、物業(yè)、中介等社會單位補充登記模式，向政府部門提供流動人口的各種詳細信息，便于做好管理服務工作，同時保證廠企單位和社會組織能獲取流動人口的真實信息，便于加強用工管理。針對社會面治安管控需要，大力推廣集中清查登記模式，定期不定期地組織定點清查行動，實時采集流動人口信息，提高流動人口的登記率和發(fā)證率。

3．建成分類服務平臺。為提高流動人口管理服務的針對性和實效性，根據(jù)綜合評估，對服務對象進行分類管理。第一類等同于本市居民，主要是來南投資經(jīng)商、科技人才、技術工人等外來流動人口，對這類對象主要以提供服務為主，保證其享受市民待遇。第二類基本等同于本市居民，主要是居留滿3年以上、有固定居所、固定職業(yè)的一般外來流動人口，對這類人員主要為其在南工作、學習、生活提供服務。第三類為一般務工人員，主要是居所不定、工作不穩(wěn)和季節(jié)性、臨時性打工、務農(nóng)的外來流動人口，對這類人員主要提供就業(yè)、租房等服務和常規(guī)化治安管理。第四類則是外來高危人員，主要是有前科劣跡、無合法證件、無固定住所、無正當職業(yè)的流動人口，對這類人員納入視線重點管控，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪活動的及時打擊處理。

第五篇：關于加強城鄉(xiāng)結合部流動人口服務管理的幾點思考

關于加強城鄉(xiāng)結合部流動人口服務管理的幾點思考

在現(xiàn)代城市的管理工作中，對流動人口的社會管理和公共服務工作是一個重點項目，隨著城市化的不斷建設和發(fā)展，大量的流動人口聚集在城鄉(xiāng)結合部，對地方的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展有一定的促進作用，但是，也給政府的社會管理和公共服務提高了一定的難度，對社會的安定和諧發(fā)展有一定的影響，因此，采取一定的整改措施，以促進城鄉(xiāng)結合部流動人口的規(guī)范化服務管理。

一、城鄉(xiāng)結合部流動人口服務管理工作中存在的問題

（一）管理人員思想觀念落后，缺乏服務意識

對于城鄉(xiāng)結合部流動人口的服務管理工作來說，思想是管理工作的主要指導，以往的管理工作都是按照傳統(tǒng)的管理理念來開展的，即重管理，輕服務。城鄉(xiāng)結合部作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是城市的重要組成部分，然而，有些城市在城市的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等各個方面的服務和管理中都沒有將城鄉(xiāng)結合部納入城市的整體規(guī)劃中，導致當?shù)氐牧鲃尤丝诜展芾硐鄬Ρ∪?。注重對流動人口的管理和管制，但是缺乏對流動人口的服務意識，主要的管理工作基本上由地方的公安部門主導，重點工作是對流動人口的管制和治安管理，缺乏主動引導，對于流動人口的就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、子女教育等需求卻不夠重視。

（二）政府部門缺乏協(xié)調配合地方政府的各個部門缺乏協(xié)調配合，政府部門對于流動人口的一些基本情況不夠了解，導致管理工作不夠科學合理，缺乏相關的法律法規(guī)和一些必要的扶持政策，而有些地區(qū)出臺的地方性規(guī)章制度往往也由于可操作性不強或執(zhí)法成本過高而無法正常的實施。在實際的管理工作中，存在很多的難點問題，流動人口主動登記、主動辦證的數(shù)量較少，管理任務很難獲取流動人口的相關信息。

（三）社會管理困難，社會治安較差

城鄉(xiāng)結合部的流動人口是其他省市或者本地的農(nóng)村人口，從總體上來看，他們的受教育程度并不高，缺乏一定的社會謀生能力，勞動力市場主要局限在建筑業(yè)、零售業(yè)以及服務業(yè)等行業(yè)，其中，還存在一部分無業(yè)人員，法制觀念淡薄、文化素質較低，為了獲取錢財，而走上了違法犯罪的道路，如非法傳銷、賣淫、搶劫、盜竊等，社會治安較差，各類暴力事件頻發(fā)，環(huán)境問題較為嚴峻，違法違規(guī)搭建出租房的現(xiàn)象比較普遍。與此同時，流動人口的信息管理制度還不是很完善，很多人員的信息在統(tǒng)計和管理的過程中遺漏、失真，這就導致管理人員對城鄉(xiāng)結合部的流動人口的具體情況不夠了解，社會治安管理工作難度較高。

（四）資源環(huán)境和公共服務壓力較大

由于城鄉(xiāng)結合部的流動人口規(guī)模較大，人口基數(shù)龐大，而且絕大多數(shù)流動人口都是常住在城鄉(xiāng)結合部，這就使得當?shù)氐墓操Y源的配置嚴重不合理，在水電、住房、醫(yī)療、交通以及教育等資源的供給方面存在一定的問題，而政府部門為了滿足流動人口對于公共資源的需求，不得不加大人力、物力以及財力等方面的投入，導致政府的公共服務壓力劇增，基礎設施的建設任務愈加沉重，公共服務設施長期超負荷運轉，環(huán)境資源嚴重缺乏，這些因素對城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展有很大的影響，不利于其可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)結合部流動人口的服務管理對策

（一）改進和創(chuàng)新管理理念

對城鄉(xiāng)結合部流動人口的基層管理人進行培訓和教育工作，加強對他們思想上的引導，讓他們能夠意識到對流動人口的管理工作不能夠一味地進行管制和約束，還應該對流動人口進行指導，引導、鼓勵他們能夠積極地參與城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)生活，嚴格杜絕對流動人口產(chǎn)生敵視以及歧視的現(xiàn)象，組織當?shù)鼐用耖_展思想教育活動，消除或者降低他們對于流動人口的排外心理，讓他們能夠更加融洽地生活、工作在一起。重視對流動人口的社會服務工作，盡可能地讓每一個人都能夠公平地享受到當?shù)氐尼t(yī)療、教育、社保等福利。

（二）建立完善的服務管理體系

建立健全的服務管理體系，其中包括要建立完善的維護流動人口權益的維護體系，以保證當流動人口的基本權益受到侵犯時能夠有專門的機構為其維權；建立相關的教育服務體系，對流動人口開展切實有效的職業(yè)培訓、崗位技能培訓等，保證流動人口具備一定的生存技能，還應該大力改善他們的子女教育問題；為流動人口建立公共衛(wèi)生服務體系，使他們的醫(yī)療衛(wèi)生服務得到保障。加強基層服務管理工作，引導流動人口更好地融入地方，增強他們的歸屬感。

（三）加強政府各部門之間的協(xié)調配合流動人口的服務管理工作是一項涉及多個部門的系統(tǒng)的項目，需要相關的各個部門共同協(xié)調合作，才能夠使其達到預期的效果。公安、計生等部門應該加強對流動人口的登記管理，做好居住證、婚育證明的辦理，社區(qū)基層黨委等組織應該充分做好其協(xié)調工作，化解社會矛盾，為流動人口排憂解難，當?shù)氐挠霉挝患案黝惙諈f(xié)會應該盡可能地為流動人口提供服務，指導和幫助他們能夠更好地進行社會融合。同時，還要對各個部門的管理權限、職能發(fā)揮等進行系統(tǒng)的分析，優(yōu)化資源配置，更好地進行流動人口的服務管理工作。

（四）制定和完善有關流動人口的法律法規(guī)、政策

加強對城鄉(xiāng)結合部流動人口的服務管理工作就必須制定和完善關于流動人口的各項法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)結合部的流動人口的工作和生活提供合理的制度保障，在日常的管理工作中，嚴格按照管理制度和管理規(guī)范開展服務管理工作，明確各方的責任和義務，按照各個地區(qū)的實際情況對流動人口密集的區(qū)域進行劃分，盡可能地減少交叉管理，保證流動人口的服務管理工作能夠有序進行。

（五）拓展服務管理內(nèi)容，細化各項管理工作

對于城鄉(xiāng)結合部的流動人口的服務管理工作，相關部門應該根據(jù)管理工作的內(nèi)容和特點將管理工作進行細化，按照事情的輕重緩急來開展服務管理工作，首先，要解決城鄉(xiāng)結合部治安、環(huán)境以及流動人口住房方面的問題；其次，強化管理人員的服務意識，以優(yōu)質的社會公共服務使流動人口主動地進行信息填報，實現(xiàn)流動人口的有序管理；最后，重點關注流動人群中的一些高危人群，采取有效的措施解決流動人口在就業(yè)、醫(yī)療以及子女的教育方面的問題，進一步促進城鄉(xiāng)結合部流動人口的穩(wěn)定性。此外，還要重點解決流動人口的“倒掛”問題，通過社會管理和公共服務，使他們能夠更快地融入到社會中，防止出現(xiàn)一些不必要的問題，防患于未然。