第一篇：法國的流域管理

法國的流域管理

2007世界水日

世界各國的流域管理模式不盡相同，一般是根據(jù)本國的具體情況或歷史沿革的不同而形成或選擇較為適合本國條件的管理模式。但近年來越來越多的國家趨向于對流域內的自然資源實行綜合管理的模式。法國現(xiàn)行的流域水資源管理是世界公認的較為成功的模式之一。

一、流域水管理模式及機構設

置法國水管理的成功之處主要在于他們遵循自然流域（大水文單元）規(guī)律設置流域水管理機構的模式。歷史上，法國曾實行以省為基礎的水資源管理。隨著工業(yè)的快速發(fā)展和城市化進程的推進使水需求迅速增長，同時伴隨著污染的加劇。針對這種情況，法國在１９６４年頒布了新水法，對水資源管理體制進行了改革。在從法律上強化全社會對水污染的治理，確定了治污目標的同時，建立了以流域為基礎的解決水問題的機制。將全國按水系劃分為六大流域，在各流域建立流域委員會和流域水資源管理局（又稱水管局），以期統(tǒng)一規(guī)劃和管理水資源，在保護環(huán)境的前提下，實現(xiàn)流域水資源的高效開發(fā)利用。

１．流域委員會協(xié)商與制定方針的機構流域委員會相當于流域范圍的“水議會”，是流域水利問題的立法和咨詢機構。委員會組成成員為：用水戶、社會團體的有關人士，特別是水利科技方面的專家學者的代表；不同行政區(qū)的地方官員代表；中央政府部門的代表。流域委員會的主席由上述代表通過選舉產(chǎn)生。流域委員會為非常設機構，每年召開１～２次會議，通過一些決議。其作用是增強水資源開發(fā)利用決策中的民主性，對流域長期規(guī)劃和開發(fā)利用方針、收費計劃提出權威性咨詢意見。

２．流域水管局技術和水融資機構法國的流域水管局類似于我國的七大流域機構，是具有管理職能、法人資格和財務獨立的事業(yè)單位。水管局局長由國家環(huán)境部委派，水管局領導層成員中地方代表及用水戶代表（所占比例約為２／３）從流域委員會成員中選舉產(chǎn)生，組成流域水管局的董事會，董事會對水管局進行管理。董事會的組成成員為：用水戶和專業(yè)協(xié)會的代表；地方官員代表；國家政府有關部門（環(huán)境部、漁業(yè)部等）的代表，此外還有一名董事來自水管局的職工代表，總體比例基本上是各占１／３。董事長按國家法令提名，任期３年。董事會的職責是負責制定流域水政策和規(guī)劃、制定水資源開發(fā)與水污染治理的五年計劃、為公益性水資源工程籌措資金、對公有和私營污染治理工程給予補貼和貸款等。水管局作為董事會的執(zhí)行機構，主要職能為：征收用水及排污費，制定流域水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，對流域內水資源的開發(fā)利用及保護治理單位給予財政支持，資助水利研究項目，收集與發(fā)布水信息，提供技術咨詢。從圖看出，流域委員會與流域水管局的關系是咨詢制約的關系。水資源工程和水管局的財務計劃，如不能取得流域委員會的批準，將不能付諸實施。流域委員會對水管局水政策及流域規(guī)劃提出咨詢意見，水管局董事會將該意見和決定通過水管局，由水管局局長負責實施?？驁D還顯示出，在流域級之上，還有國家一級的水管理與監(jiān)督。在國家層次上，國家國土規(guī)劃與環(huán)境部是負責水和環(huán)境管理工作的主要政府部門，主要職責是制定全國性的水管理政策及法規(guī)，制定與水有關的國家標準；審核流域機構水政策、監(jiān)督水法規(guī)的執(zhí)行情況。在國家一級還設立了國家水委員會（ＮａｔｉｏｎａｌＷａｔｅｒＣｏｍｍｉｔｔｅｅ）負責引導國家水政策的發(fā)展走向，起草法規(guī)及規(guī)章等。在流域機構之下，還有地方層次上的水管理機構。地方政府按照法律法規(guī)，在流域水資源開發(fā)管理規(guī)劃的框架下，提出本區(qū)域的水資源開發(fā)管理規(guī)劃，負責生活供水及污水處理等。

二、流域水資源管理特點法國在１９６４年頒布的水法是法國采取流域管理模式的法律基礎。在此基礎上經(jīng)不斷修改、補充好范文，全國文秘工作者的114與完善，目前采用的是１９９２年頒布的《水法》。《水法》中的四項原則，明確指出了“實行以自然水文流域為單元的流域管理模式”。在法規(guī)的指導下，法國實行以水文流域為單元進行水資源綜合管理的設想成為現(xiàn)實，并日臻完善，逐漸顯現(xiàn)出其卓越和有效性，這種管理模式的特點可歸納如下：

１．注重水質水量的綜合管理將水資源的水量、水質、水工程、水處理等進行綜合管理，是法國流域水資源管理的特點與成功的標志。不僅管理地表水，也管理地下水，既從數(shù)量上管，又從質量上管，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的平衡，體現(xiàn)了對流域水資源的可持續(xù)利用和區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的思想。流域委員會通過協(xié)調，制定水開發(fā)與管理的總體規(guī)劃。規(guī)劃確定流域經(jīng)協(xié)調后的水質與水量目標，以及為達到這些目標應采取的措施。流域機構注重從經(jīng)濟、社會、水環(huán)境效益上強化水資源的綜合管理，重視與強調水質與污染控制管理力度，通過政策、法規(guī)、經(jīng)濟手段等方面的措施，減少污染，促進節(jié)水。在水資源的管理中，流域采取了“以水養(yǎng)水”即“誰用水，誰付費；誰污染水，誰交錢治理”的政策。這樣，通過政策與法律手段，確保了流域委員

會穩(wěn)定和充足的資金來源，使流域委員會有財力對流域進行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。流域委員會制定的規(guī)劃可操作性強，每５年制定一次，規(guī)劃有戰(zhàn)略目標、有建設重點、有實現(xiàn)目標的具體項目和投資估算，有保證項目有序實施的財政政策。在具體實施上，還輔以經(jīng)濟手段，使流域的綜合治理能取得實效。因此，能夠真正起到指導流域水資源有效且可持續(xù)利用、流域

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用。法國的羅納河公司由國家法律授權進行流域水電和航運資源的開發(fā)與管理，帶動了整個流域的總體開發(fā)治理及水資源的綜合利用，將羅納河流域治理成了世界上少有的美麗的富饒之地，是世界公認的流域綜合開發(fā)與管理的成功范例。法國這種以流域為單元的綜合管理，有效地促進了法國水資源的合理利用。

２．注重依法規(guī)范水資源管理法國是個依法管水的國家，水的法律法規(guī)比較健全?！端ā敷w現(xiàn)出必須以流域為單位進行綜合管理的政策原則，明確規(guī)定流域水資源開發(fā)管理規(guī)劃必須由流域委員會來制定。流域水資源開發(fā)管理規(guī)劃一經(jīng)批準，即成為各地方政府從事水資源開發(fā)利用保護的重要的水政策和綱領性文件。依據(jù)這些詳細的法律條文，流域的水資源管理是依法有序的管理，一切水事活動均需依法辦事，且社會各界都能嚴格遵守。在水的管理上，法律明確規(guī)定了國家、流域委員會、地方省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級管理的責任、權利和義務，同時把參與水事活動的政府機關、事業(yè)單位、企業(yè)單位的職責明確分開，各自在法律賦予的權限范圍內充分發(fā)揮作用，若有越權或違法行為發(fā)生，通過法律手段予以糾正或處罰。

３．以經(jīng)濟手段促進水資源的有效管理法國按流域進行的水資源統(tǒng)一管理屬于以政府行為為主的資源管理，是以法律的、行政的管理手段為主〔如制定流域規(guī)劃、水資源的配置、確定水權、收取水資源稅（費）、發(fā)放取水和排放污水許可證、檢測和控制河流水質標準、保護生態(tài)系統(tǒng)等〕，以經(jīng)濟手段為輔。流域水管局作為國家的公共部門，具體實施流域委員會所制定的收費政策，向所有水資源的使用者收繳兩種費用：用水費，作為從數(shù)量上管理水源的資金；污染費，根據(jù)排放的污染量來計算，用來改善水源的質量。這些費用均記在水網(wǎng)用戶的賬單上，依據(jù)賬單進行收費。收集到的資金用于工程建設和管理運行，以滿足流域委員會制定的要求；監(jiān)測和進行有關水的研究。各供水工程的收費率由水管局與流域委員會商議后決定，要求與計劃中各工程的優(yōu)先好范文，全國文秘工作者的114次序相一致，由流域委員會按工程的優(yōu)先次序和供水質量目標經(jīng)過與地區(qū)協(xié)商確定?！耙运B(yǎng)水”措施的實施已取得了較大的成效，它不僅為流域治理水源計劃提供了資金，而且增強了企業(yè)及個人節(jié)約用水和保護水資源的意識，經(jīng)濟手段可促使人們小心、節(jié)約地利用水資源，體現(xiàn)了經(jīng)濟杠桿在流域水資源管理中所起的重要作用，是一種行之有效的方法。

４．注重流域水資源管理的科學性與民主化法國《水法》體現(xiàn)的水資源管理的原則之一是“水政策的成功實施要求各個層次的有關用戶共同協(xié)商和積極參與?！奔础皡f(xié)商對話”的原則。這種對話機制是建立在國家級、流域級、地方級３個層次上的。就流域的水管理來說，流域水管局董事會的全體成員、用戶和國家行政代表進行深入細致的協(xié)商對話，制定流域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調用水戶與開發(fā)商之間的沖突。流域委員會針對某一個水源的使用，在各個層次的各用水單位之間開展討論與協(xié)商工作，制定水的規(guī)劃和管理總綱，確定水的平衡管理方針，協(xié)調水的各種用途并調和各地之間可能產(chǎn)生的沖突。對于一些重大的水事活動，流域機構首先向社會各界公布，廣泛聽取相關水問題的決策意見，決策可以較充分地代表各方的意見和利益，體現(xiàn)出了流域水管理中決策的民主化和科學性。將水資源管理從狹窄的政府組織框架擴大到更廣泛的讓利益相關者參與中，是流域水機構對水資源進行民主化管理的做法之一。流域水機構非常重視聯(lián)合所有用水戶共同參與水資源的管理，通常水政策的制定要經(jīng)由地方政府、各類用水戶等有關各方共同協(xié)商確定。流域委員會及水管局機構成員中均有約１／３是用水戶代表。目前法國的用水戶組織已成為用水改革的主要力量。法國１９９０～２０００年間的前幾年水價以１０％的年增長率增長，后幾年以５％的年增長率增長，水機構認為，如果沒有主要用水戶組織的廣泛支持就不會有如此快的增長速度。水價的確定也并不是獨裁定價后強制執(zhí)行，而是采取謹慎又民主的對話方式及水價聽證會制度，通過召集供水單位及用水戶代表，三方共同協(xié)商后靈活而又合理地定價。近年來，為滿足歐共體提出的供水水質標準，以及回收新上工程投資的需要，對水價進行過多次調整，但每次調整都充分聽取用戶的意見。供水單位的經(jīng)濟運行、財務收支狀況，包括投資利潤、運營盈虧等情況，每年除要向主管部門上報外，還要向社會用戶公布。向用戶收取水費的賬單非常詳細明了，內容包括每一項收費細目的用途，以及擴大投資（如購置設備、管道維修、更新、改造等）的計劃和說明，便于用戶了解和監(jiān)督。公司和政府部門都非常重視用水戶協(xié)會的意見，對于用戶提出的對服務和收費等有關問題的投訴能及時作出反饋并拿出解決問題的方案。法國流域水管理體制的獨特之處，在于注重從經(jīng)濟、社會、水環(huán)境效益上強化流域水資源的綜合管理；注重流域水環(huán)境與國民經(jīng)濟發(fā)展的相互關系，既考慮提高和擴大水環(huán)境容量以促進自身及社會經(jīng)濟的發(fā)展，又考慮經(jīng)濟發(fā)展不超越或沖擊水環(huán)境自然容量的整體保護；重視水資源綜合規(guī)劃、機構設置及體制改革，實行政、企、事職能分工合作。流域委員會是議事決策層，流域水管局是管理執(zhí)行層，兩者職能明確，互相監(jiān)督制約，運轉協(xié)調。法國流域管理已產(chǎn)生的成效，對我國進行的水機構改革與綜合有效地進行水資源管理有啟迪作用。

第二篇：法國時尚管理專業(yè)

360教育集團說，法國時尚，已經(jīng)成為全球高端時尚的風向標，引領時尚潮流走向。前往法國留學，時尚科目到底有哪些精髓吸引更多的留學生前往法國?

世界看中國 紅墻內外吹遍潮流季候風

在地球的另一端，隨著經(jīng)濟全球化的步伐，在中國這一擁有五千年歷史的文明古國，人們與時尚前沿的距離，從未如此接近。東西方文化的水乳交融，釋放13億人對高端時尚消費的訴求，引爆了時尚革命熱潮。對時尚有著深刻感悟、集審美與營銷、管理能力于一身的高端時尚管理精英，寄托了時尚產(chǎn)業(yè)界在全球化背景下發(fā)展的希望。

身處藝術之都 IESEG孕育風尚前沿管理者的搖籃

今天，進入中國的國際品牌，更加青睞具有國際化背景及前沿管理理念的新型人才。使得越來越多莘莘學子，樹立了新的學習目標——置身法蘭西，融入時尚的海洋，做全球頂尖風尚弄潮兒。為了圓有志者的時尚管理精英之夢，助力更多企業(yè)雇主在新時代全球時尚產(chǎn)業(yè)競爭中把握先機。中國人民大學國際學院(蘇州研究院)與法國IESEG管理學院、里爾天主教大學三校攜手打造了全新的——中法國際時尚管理碩士(Msc in Fashion Management)課程，為中國、亞洲乃至世界時尚領域輸送最新銳的時尚管理學專業(yè)人士，致力于促進國際產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗交流，滿足業(yè)界對管理人才的需求。

前往法國留學，并在巴黎學習，結識來自世界各地的同學，開拓視野，赴米蘭時尚之旅，感受第一現(xiàn)場的震撼??留學目的地IESEG管理學院，是法國高商排名前十的商學院之一，其巴黎校區(qū)地處歐洲商業(yè)中心——LA DEFENSE。IESEG管理學院已經(jīng)通過中國教育部認證，是法國“大學校聯(lián)盟” “Conférence des Grandes Ecoles”成員、EFMD和AACSB協(xié)會的成員。在中法國際時尚管理碩士為期兩年的課程中，第二年的全部時間都將在IESEG巴黎校區(qū)度過，教學內容包含“時尚推廣模塊、潮流趨勢預測模塊、品牌管理模塊，現(xiàn)代營銷模塊、時尚產(chǎn)業(yè)鏈模塊、時尚現(xiàn)場模塊(米蘭之旅)，實習模塊”等組成的課程，并繼續(xù)強化語言能力。眾多時尚界領袖人物將為學生傳道解惑，分享時尚管理經(jīng)驗。學生們還將成為巴黎時裝周、米蘭時裝發(fā)布會等時尚前沿的親歷者，通過理論與實踐結合的教學生活，與時尚之都，培育自己對高端時尚的****視角和敏銳嗅覺，成為跨越文化背景的時尚精英。

用心把握時尚脈搏 促進東西文化的交融

從文藝復興與工業(yè)革命的歷史遺產(chǎn)，到今天全球女性為之矚目的巴黎時裝周，法蘭西作為時尚的風向標引領著全球時尚文化的變革。中華文化與法國時尚元素的不斷融合，提升了國人對高端時尚品味、和對時尚消費的不斷訴求，只有在法國大學親自體驗，才能走在這種融合潮流的前端。

兩年時間彈指一揮間，留學法國，學習時尚，讀懂時尚，收獲的將不僅僅是有關時尚管理的知識精華。未來，從中法兩種風格的文化土壤中，將會共同孕育出更多優(yōu)秀的時尚管理精英們，從IESEG走向世界，成為高端時尚的弄潮兒。

第三篇：法國公雞管理之道

法國公雞（中國）有限公司

法國公雞ka bi sports 法國公雞（中國）有限公司是“ka bi sports”品牌在中國內地的唯一授權營運商，以豐富的品牌管理經(jīng)驗，全面負責法國公雞品牌在中國內地的市場開發(fā)，向熱愛運動的中國人傳播法國浪漫運動的時尚風情。

公司歷程：成立于二十世紀九十年代的法國公雞（中國）有限公司，是法國公雞歐洲母公司亞太區(qū)的重要子公司，主要負責法國公雞品牌在中國內地的品牌推廣；

公司規(guī)模：擁有2000多名優(yōu)秀員工，多條現(xiàn)代化生產(chǎn)流水線的法國公雞（中國）有限公司，下轄多個國際時尚運動產(chǎn)品研發(fā)設計機構，以打造中國第一浪漫運動品牌為企業(yè)經(jīng)營例念。

企業(yè)目標：實現(xiàn)法國公雞品牌的中國區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，形成國際品牌的本土化經(jīng)營團隊，以浪漫時尚運動武裝運動的中國激情。

產(chǎn)品系列：包括“ka bi sports”品牌在內的法國公雞品牌系列時尚運動產(chǎn)品，以研發(fā)生產(chǎn)體育運動服裝、鞋類、配件產(chǎn)品為主，連鎖品牌營銷。

企業(yè)文化公司遠景：打造中國體育運動用品領域第一浪漫運動品牌，以時尚、性感風格讓運動的中國人浪漫起來；

公司使命：實現(xiàn)國際頂級運動品牌本土化傳播，繼承運動領域浪漫貴族氣質；

公司價值：專業(yè)、激情、誠信、執(zhí)著、浪漫、人文經(jīng)營理念；

公雞定律：企業(yè)的發(fā)展是一個和諧的整體，每一個過程都需要精雕細琢，每一位員工都是企業(yè)發(fā)展的執(zhí)行官，人才是我們最豐富的寶藏，品牌則是企業(yè)的生命。

市場觀念：唯一可以衡量企業(yè)成敗的是市場，他是我們最忠實的朋友，在他面前，我們總是坦誠相待；品牌方向：讓運動的中國人浪漫起來，創(chuàng)國內浪漫時尚休閑運動的貴族品牌。服務理念：顧客是上帝，我們只做最虔誠的信徒質量觀念：優(yōu)異的產(chǎn)品展現(xiàn)優(yōu)秀的人格

法國公雞（中國）的發(fā)展方向：傳播歐陸運動的浪漫時尚，讓運動的中國人浪漫起來，致力于打造國內第一浪漫運動品牌； 高端推進策略：作為一個長年領軍國際時尚運動的頂級品牌，實現(xiàn)法蘭西浪漫運動時尚文化的跨洋傳播，堅持打造國內第一浪漫運動品牌的市場目標，始終是為法國公雞（中國）有限公司品牌經(jīng)營之路的核心戰(zhàn)略。

公司體制：法國公雞（中國）公司建立“扁平信息化”的運行模式。在公司組織網(wǎng)絡上，形成便于市場運作，靈活有度的多個層次：公司總部是投資決策中心，下轄品牌營運中心、研發(fā)中心、企劃服務部、產(chǎn)品生產(chǎn)部門、物流配送部門和人力資源部。在集權和分權運作上，公司強調“統(tǒng)一協(xié)作，各自為戰(zhàn)”的職能協(xié)調風格。實行第一責任人制度，實際把握企業(yè)運作中的各個環(huán)節(jié)，實行全方位的信息反饋能力和成本控制體制。這種扁平化結構以靈活高效的特點形成較強的市場適應能力。

第四篇：關于縣級流域站管理的調研報告

關于縣級流域站管理的調研報告

*縣地處××丘陵區(qū)，東鄰××，南接××，西靠××，北抵××，幅員面積2076平方公里。全縣總人口103.96萬人，其中農業(yè)人口90.92萬人，是一個典型的農業(yè)大縣?？h域地形呈“三山兩槽”之勢，坡陡谷窄，溪流淺短，加之境內無大江大河，水資源極為匱乏。據(jù)統(tǒng)計，全縣水資源總量為10.9億立方米，人均

占有量不到1000立方米，僅為全省人均占有量的1/4。為了珍惜有限的水資源，加強對農村水利建設的管理，從根本上解決農民群眾“吃水”、“用水”問題，1982年，縣水電局經(jīng)報縣政府同意，在全縣13個區(qū)鎮(zhèn)成立了水利電力管理站。原創(chuàng)：http://004km.cn/20余年來，各區(qū)鎮(zhèn)水利電力管理站作為縣級水利部門的派出機構，在貫徹落實國家水利法律法規(guī)、為農村水利建設提供技術服務與支持、加強農村水利工程建設與管理等方面發(fā)揮了突出的作用。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革浪潮中，為了進一步理順基層水利電力管理機制，提高其工作效率，促使其規(guī)范、協(xié)調運作，我們又將13個水利電力管理站依照流域范圍和地理條件劃分成了5個流域站。經(jīng)過近三年時間的運作和摸索，取得了一定成效。我們的主要做法是：

一、成立流域站，完善農村基層服務體系

大量事實證明，按照水系河流的自然分布對水資源實行統(tǒng)一管理和調度，是合理分配水資源，促進合理用水、節(jié)約用水，使有限的水資源能夠保障發(fā)展所需的必然要求。在成立流域站之前，我們縣水利局一是派人外出到綿陽、三臺、羅江等地進行考察調研，充分學習借鑒兄弟單位的先進經(jīng)驗。二是在籌劃過程中，充分考慮我縣的水系流域特點，結合本地實際，依照流域范圍和地理條件，將其劃分成為××溪、××河、××河、*河、東*河五個小流域水利電力管理站。三是多次向縣委、縣政府匯報，闡明流域站在水資源統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設、組織抗御水旱災害、促進農業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)定等方面的重要作用，積極向上爭取政策，為流域站的成立奠定了堅實的基礎。

二、開源節(jié)流，保證流域站經(jīng)費

我們流域站的經(jīng)費來源主要有三個途徑:一是財政撥款?？h編委將流域站列為財政差額撥款的事業(yè)單位，每年根據(jù)地方財政收入核定撥款基數(shù)。近年來，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政撥付經(jīng)費也呈現(xiàn)出大幅增長的勢頭。2005年，縣財政給流域站職工的撥款金額為每人7000元。二是政策允許的執(zhí)法收入中的留成部分。如水土保持、設施補償?shù)纫?guī)費收取中的留成。三是場鎮(zhèn)供水收入。各流域站負責管理所屬區(qū)域內的場鎮(zhèn)自來水供給，收取一定的水費作為流域站經(jīng)費。

三、狠抓“五大體系”建設，基層服務工作成效顯著

(一)水利工程建設卓有成效。近年來，在我縣病險水庫整治、農村人飲解困、旱山村集雨節(jié)灌和渠系配套等工程中，流域站工作人員堅持深入農村配合縣水利局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好工程建設，較好地發(fā)揮了基層水利服務機構的職能作用。截至目前，我縣已完成白蟻危害大壩治理16座，病險水庫除險加固4座，解決農村人飲困難26.58萬人，對6個省級旱山村實施了集雨節(jié)灌工程，建成了××渠系配套節(jié)水示范園區(qū)，并在全市率先開始進行計量用水。2005渠系配套工程被評為全省第一名，2005旱山村集雨節(jié)灌工程經(jīng)省上檢查驗收，被評為省級a_,農村人飲解困工程多次在全市名列前茅。

(二)水產(chǎn)養(yǎng)殖助農增收。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到2313公頃，共養(yǎng)殖各類水花魚苗14400萬尾，稻田養(yǎng)魚10萬畝，2005年水產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)助農增收人均110元。流域站工作人員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了科技養(yǎng)魚推廣體系和服務網(wǎng)絡，積極開展送技術上街、下鄉(xiāng)和舉辦培訓班等活動，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、特色漁業(yè)、休閑漁業(yè)，推廣“四種生態(tài)養(yǎng)殖”（水庫生態(tài)養(yǎng)殖、池塘生態(tài)養(yǎng)殖、江河生態(tài)養(yǎng)殖、稻田生態(tài)養(yǎng)殖），優(yōu)化水產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，廣大農村呈現(xiàn)出“千斤稻，百斤魚，田坎的玉米站整齊，畝產(chǎn)千元無問題”的良好發(fā)展態(tài)勢。

(三)水土保持留住綠水青山。流域站與縣水土保持辦密切配合，協(xié)助并參與水保工程項目的建設和管理，切實抓好“長治”工程、國債項目、小流域示范等工作。堅持把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，積極引導民辦民營水利承包荒山進行綜合治理，使我縣水?！伴L治”四期工程順利通過了國家長委驗收。截至目前，全縣共治理水土流失面積95平方公里，其中，坡改梯68公頃，水保林380公頃，經(jīng)果林1267公頃，封禁治理2210公頃，保土耕作1086公頃。有效地防止了水土流失，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機結合。

(四)防洪工作保障有力。我縣各流域站在防洪抗汛工作中一是實行了行政首長負責制，自上而下層層簽訂責任書，編制了嚴格的防洪預案，堅持晝夜值班

第五篇：流域管理機構水資源管理主動性

流域管理機構水資源管理主動性、協(xié)調性研究之

---農業(yè)水價改革

馬光明

（甘肅省水利廳討賴河水資源管理局，甘肅 酒泉 7350000）

【摘要】闡述討賴河流域農業(yè)灌溉水價現(xiàn)狀，分析水價改革后灌區(qū)運行情況，以嘉峪關文殊鎮(zhèn)灌溉水價征收情況為例，對水價改革后灌區(qū)運行情況以及農民對水價改革的承受能力進行研究；對農業(yè)水價改革有關供水成本的確定、農民承受能力、補償辦法提出了建議；完善基礎設施建設，促進水價改革，確定供水的合理成本，充分考慮農民對水價的接受能力，確立明確的水價補償辦法。

【關鍵字】 農業(yè)水價；改革；農民；承受能力；灌溉

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【文章編號】

我省是一個農業(yè)占大比分的多民族、貧窮地區(qū)，灌溉對于保障我省糧食安全，鞏固農業(yè)基礎地位極為重要。灌溉用水量占水資源總量的 70%。在本流域灌區(qū)內用水逐年緊張的情況下，提高灌溉水利用率，節(jié)約用水成了解決水危機必須面臨的問題之一。同時，農業(yè)水價長期以來嚴重偏離供水成本，供水單位難以運行。因此，研究農業(yè)水價改革理論，探討農民水價改革承受能力和改革措施，對于實現(xiàn)水費的合理征收，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用，增強水資源流域管理機構的主動性、協(xié)調性，改進農民負擔等，具有十分重要的理論意義和實用價值。流域水價現(xiàn)狀

長期以來，灌區(qū)供水工程實行的是公益性無償供水和政策性低價供水。我國出臺了一系列政策，關于水價制定及征收辦法進行了多次改革。1985年, 國務院頒布了《水利工程水費核定、計收和管理辦法》, 第一次把供水定為有償服務, 并提出按照供水成本核定水費標準。2003 年,國家發(fā)展和改革委員會和水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價格管理辦法》。按照文件的總體要求, 地方應大力推進農業(yè)水價改革, 積極推行終端水價制, 最終達到建立合理的水價形成機制的目標,合理確定各供水環(huán)節(jié)的水價, 實現(xiàn)供水服務計量到戶, 避免原來定時不定量供水辦法，建立克服亂加價、亂收費、收不到費等一系列問題的水費計收新體制。

水利工程供水水價改革的實施, 取消了很多不合理的因素, 規(guī)范了農業(yè)水費的征收管理, 使農業(yè)水費在計費方式、計征手段和方式上取得了較大進步。近年來, 針對農業(yè)用水終端水價秩序混亂的現(xiàn)狀, 許多地方積極推行末級渠系水價管理改革。常見的做法有: 【1】實行定價到戶;實行最高限價;讓農民用水者協(xié)會參與定價。成立了農民用水者協(xié)會的地方, 末級渠系的供水價格大多由農民參與協(xié)商定價。這些做法, 明確了末級渠系水價管理權限,規(guī)范了定價原則。在水費的征收上采取直接收費到戶的方式, 簡化了收費程序, 避免了中間環(huán)節(jié)的加價和水費截留, 有效地減輕了農民的負擔, 收到了很好的效果。過去多數(shù)灌區(qū)在向農民收取水費時, 通常實行水費按單位面積均攤的方式, 在這種計費方式下, 農民缺乏節(jié)水積極性, 造成了大量水資源的浪費。

1997 年以來, 許多灌區(qū)改變了水費計量的方式, 實行了按量收費、分時段水價、超定額累進加價制度等新的計費方式。這些新的計費方式有效地提高了農戶節(jié)水意識, 減少了水資源的浪費。但是, 目前流域內灌區(qū)的農業(yè)水價依然存在很多的問題, 水價改革在許多地方仍未能達到預期的目標 [2]。一方面, 流域內灌溉水利工程農業(yè)供水價格仍然低于成本, 普遍偏低, 虧本運行;另一方面, 相當一部分地區(qū)農民實際負擔水費卻居高不下。究其原因是由于目前相關單位機構在水費征收過程中, 常常出現(xiàn)中間加價、搭車收費等不合理現(xiàn)象, 擾亂了水價秩序, 嚴重損害了農民的利益, 也很容易使農民乃至社會產(chǎn)生誤解, 認為水價改革將加重農民負擔的, 不支持或者甚至反對農業(yè)水價革[3] 農民對農業(yè)水價的承受能力研究

2.1 農業(yè)水價改革和農民承受能力調查本文主要針對我國中西部產(chǎn)糧區(qū), 包括山西、河南、陜西、河北、內蒙、新疆等省、區(qū)近年來的農業(yè)水價改革、灌區(qū)水費收支和農民的年均收支現(xiàn)狀、特點 與存在的主要問題進行系統(tǒng)的調查和研究 [4]。2.1.1 典型灌區(qū)基本情況調查

調查的內容包括自然地理和水文氣象條件, 水資源開發(fā)情況, 灌區(qū)的基礎設施情況, 灌區(qū)管理和生產(chǎn)運行狀況, 管理人員數(shù)量和配置,近年來的灌溉用水情況和灌溉面積。2.1.2 灌區(qū)農業(yè)水價改革調查

調查的內容包括灌區(qū)農業(yè)改革的進展, 農業(yè)水價改革的步驟, 水價改革前后水費征收情況、征收的標準和辦法, 水價改革前后灌區(qū)財政收支狀況, 水價改革前后農戶收支情況, 水價改革前后種植成本, 水 價改革前后農戶水費支出情況 [5]。2.2 水價改革后灌區(qū)運行情況分析

調查結果顯示, 多數(shù)灌區(qū)現(xiàn)行水價只有供水成本的 30%~ 60% , 有些水利工程甚至無償供水, 大多數(shù)供水部門虧損嚴重。近幾年農業(yè)水價經(jīng)過幾次調整, 一些灌區(qū)的水費收入有一定的提高, 但是總體水平仍然偏低, 絕大多數(shù)地區(qū)水價遠沒有達到供水成本水平, 灌區(qū)仍然難以維持良性運行狀態(tài)。

例如, 山西省臨汾市神劉揚水灌區(qū)位于臨汾市城南汾河東岸, 以汾河為水源提水灌溉, 設計灌溉面積2380hm 2 , 有效灌溉面積2000hm 2。該灌區(qū)為3 級提水, 3 級水價。該灌區(qū)自 1996 年開始幾次提高農業(yè)水價。但仍未達到臨汾市物價局批復的 3級成本水價[ 0118/ 0123/ 0128(元/ m 3)]。神劉揚水灌區(qū)水價改革及前后執(zhí)行情況見表 1。

表1 神劉揚水灌區(qū)水價改革及前后執(zhí)行情況(3 級水價)元/m 3 水價改革前(1995年)執(zhí)行標準水價改革后執(zhí)行標準1996 年1997~ 1999年 春澆1999年冬澆2000 年 以后0109/ 0 111 / 0 115 0112/0115 / 0119 0 115/ 0123 / 0 128 01165/ 01205 / 01245 01175/ 01215 /01255 該灌區(qū)在水價改革前的 1995 年收支平衡后虧損 6 萬元, 1996 年第一次調高水價后, 收支平衡,1997 年第二次調價后, 收支平衡后略有盈余。經(jīng)過1999 年、2000 年的 2 次調高水價, 至 2001 年收支平衡后盈余6 萬元, 逐漸彌補了水價改革的虧損, 這期間該灌區(qū)得到了比較好的發(fā)展, 這在一定程度上得益于水價改革。但是簡單的提高水價并不能解決一切問題。從 1998 年后, 由于小麥價格不斷下降, 自 2001 年開始, 3 級灌區(qū)只能春澆一次, 只澆保命水,2、3 級灌區(qū)冬澆面積下降, 用水量減少, 灌區(qū)水費收入由五六十萬元下降到三四十萬元。職工的工資難以保證, 灌區(qū)不能按照要求提取工程維修費, 無法維持良好運行。2.3 農民承受能力研究 2.3.1 農業(yè)水費和農業(yè)生產(chǎn)成本

和其他生產(chǎn)要素相比, 水費占農業(yè)生產(chǎn)成本的比例并不高。調查結果顯示, 一般北方灌區(qū)水費占生產(chǎn)成本的 10% ~ 20% , 雖然近幾年水價有所提高, 但是通過節(jié)水和減少不合理的支出等措施, 一些地區(qū)農民的水費支出并沒有增加。農業(yè)在我國現(xiàn)階段仍然需要國家大力扶持, 農業(yè)用水被定位為一種特殊商品, 明確規(guī)定在核定農業(yè)水價時不計稅收和利潤, 只按全部供水成本、費用核定水價, 比過去價格水平略高。農業(yè)用水應當實行統(tǒng)一價格, 水價改革必須考慮當前農業(yè)生產(chǎn)成本收益和農民收入情況。1980~ 1990 年間, 國家大幅度提高糧食收購價,糧食稅后凈受益持續(xù)增長。直到 1995 年, 糧食供求關系發(fā)生了根本的變化, 結束了糧食供給不足的狀況, 這時的糧食價格也基本與國際市場持平, 不可能再全面上漲, 而糧食的生產(chǎn)成本卻不斷上漲, 導致了糧食單位種植面積平均凈收益全面下降, 灌溉成本占糧食生產(chǎn)總成本的比例也在不斷增長。尤其是1995 年后, 糧食生產(chǎn)成本的增長很大程度上是由于灌溉成本的提高引起的。根據(jù) 2001年統(tǒng)計資料, 在北方小麥主產(chǎn)區(qū)河南、河北、山東等省份, 種植小麥的稅后平均每公頃收益僅在 750~ 1800 元之間, 種植小麥的灌溉成本占總成本的比例分別為 815%,18%, 13%。以河南省人民勝利渠灌區(qū)為例, 該灌區(qū)農民種糧單位面積投入情況見表 2。表 2 河南省人民勝利渠灌區(qū) 2003 年 農民種糧單位面積投入調查(旱作區(qū))元 項目 投

入 高 中 低

種子 525 390 330 化肥 2025 1800 1530 農藥 450 375 300 稅費 975 840 750 農機 945 870 750 水費 630 630 630 勞工 2250 1950 1500 注: 糧食作物為玉米和小麥。# 32 # 2.3.2 水價改革和農民承受能力

在北方的小麥生產(chǎn)區(qū), 農業(yè)對灌溉有高度的依賴性。目前灌區(qū)的灌溉水價還未達到供水成本, 如果根據(jù)新的補償供水成本的原則提高水價, 過高的水費支出將使農業(yè)生產(chǎn)成本進一步提高, 北方許多地區(qū)的小麥等糧食作物生產(chǎn)會出現(xiàn)負收益局面, 若不采取有效的措施, 灌溉水價改革對我國的糧食生產(chǎn)和灌區(qū)發(fā)展將會帶來不小的負面影響。人民勝利渠位于河南省新鄉(xiāng)市, 是我國建國初期在黃河下游興建的第一個大型引黃灌溉工程, 灌區(qū)有效灌溉面積 4133 萬 hm 2 , 2003 年實際灌溉面積4 萬 hm 2。人民勝利渠從開灌初期就開始征收水費,當時的水費很低, 而灌溉大大地提高了糧、棉的產(chǎn)量, 灌區(qū)農民繳費的自覺性很高。進入 20 世紀 80年代后, 灌區(qū)進行了多次水價調整。在這一期間, 農民種糧收入呈上升趨勢, 雖然水價連年上漲, 但農民依然積極繳費, 沒有拒交、拖欠現(xiàn)象。為了促進節(jié)水, 扭轉水管單位連年虧損、管理經(jīng)費緊張的不利局面, 河南省在 1997 年出臺了新的水價政策。新水價的出臺, 引起了灌區(qū)農民的強烈反應, 加上灌區(qū)在水費征收體制上存在一些問題, 導致灌區(qū)水費實際收取率在40% ~ 70%之間, 維修費和管理經(jīng)費嚴重短缺, 灌區(qū)運行存在很大困難。

上述問題的產(chǎn)生主要有 2 個原因: 1 水價上漲幅度很大, 農民心理上難以承受。水價改革前的1996年執(zhí)行的標準是: 按灌溉面積計算, 旱作區(qū) 240元/ hm 2 , 水稻區(qū) 390 元/ hm 2。盡管這時的水價比 1981年有了很大的增加, 但還是遠遠低于成本(相當于當時灌區(qū)核算的供水成本的 1/ 3左右)。1997 年水價改革后核定的新水價標準為: 旱作區(qū) 525 元/ hm 2 , 水稻區(qū)825 元/ hm 2。o 1997 年以來, 我國市場糧價逐年下降, 農民種糧實際收入也呈明顯下降趨勢, 在這種環(huán)境下大幅度增加水價, 群眾的反應可想而知。因此, 雖然 1997 年灌區(qū)水費收入較上 1a 有很大增長,但水費到位率很低。此后, 糧價進一步下跌, 農民種糧收入也逐年下降, 部分群眾對水費征收產(chǎn)生了抵觸情緒, 水費征收成了灌區(qū)管理的老大難問題。從農業(yè)水費的實際收入來看, 水價改革前的2a 水費收取率都在 90%以上, 1997年水價改革后, 連續(xù) 2a 的水費到位率在 55% 左右, 1999 年稍高, 約為 70%。從2000 年至 2004年, 水費收入呈現(xiàn)逐年下降趨勢,總收入略高于 1996 年。由于沒有充分考慮農民的承受能力, 因此 1997年的那次不成功的水價調整對灌區(qū)造成了深遠的負面影響。由此可見, 水價過高不利于農業(yè)水價改革的進行, 合理的水價一方面要使農民可以承受, 提高農民的種糧積極性, 另外, 要使農戶有主動節(jié)水的意識, 提高水的利用效率, 盡可能地發(fā)揮水資源的效益。農業(yè)水費比例和農民承受能力調查見表 3。

表3 農業(yè)水費比例和農民承受能力調查水費占單位面積投入比例/ %農戶對水價所持的態(tài)度 農戶對灌區(qū)水的反應 4 水價很低, 樂意接受按面積繳費的用水戶浪費嚴重 8 水價不高, 樂意交納 正常用水 水價合理, 可以接受用水正常, 按量繳費的有節(jié)約意識 13 水價較高, 勉強接受按量繳費的用戶出現(xiàn)滯后用水, 節(jié)水意識強 15 水價過高, 難以接受 退出灌區(qū), 拒絕用水 3 對農業(yè)水價改革的幾點建議

3.1 完善基礎設施建設, 促進水價改革完善的農業(yè)供水、節(jié)水設施是提高水資源利用率、準確計量水費的前提條件, 灌溉系統(tǒng)的配套與改造是水費改革的必要條件, 只有具備了這些條件, 才能公平合理地對農業(yè)用水進行計收, 才能實現(xiàn)節(jié)約用水, 高效用水, 農業(yè)水價改革的目的才能達到。3.2 確定供水的合理成本

5水利工程供水價格管理辦法6規(guī)定了對合理成本的補償。目前, 許多供水單位機構臃腫, 效率低下, 導致了供水成本的扭曲。因此, 合理成本如何確定必須有章可循, 不能隨意確定。正確劃分供水成 本范圍、合理分攤各種費用、強化財務管理、規(guī)范會計核算、精簡機構和提高效率是確定合理成本的前提條件。3.3 充分考慮農民對水價的承受能力

農民對水價的承受能力與當?shù)氐淖魑锓N類、產(chǎn)量、耕作水平、水土條件等都有一定的關系。從目前調查的情況來看, 在對灌溉依賴性較強的地區(qū), 將每公頃平均水費維持在占每公頃投入的 10% ~ 12% 左右, 占每公頃產(chǎn)值的 5% ~ 7% 左右, 農民比較容易接受, 一般來說, 經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū), 該比例應該越低。3.4 確定合理的農業(yè)水價補償辦法

根據(jù)灌區(qū)目前所核算出來的成本水價來看, 如果馬上按照成本水價加合理利潤對灌區(qū)農戶征收水費, 農民將很難承受, 以至于挫傷農民的種糧積極性, 不利于灌區(qū)農業(yè)發(fā)展。因此, 首先應在核定水價 并確定農戶用水的水價后, 確定兩者之間的差額(即虧損額), 在農業(yè)用水未能實現(xiàn)按成本收費之前, 該虧損額需要由國家給予補償, 否則灌區(qū)難以實現(xiàn)良性循環(huán)。補償?shù)臄?shù)額可以根據(jù)實際灌溉面積來確 定, 建議將補償款直接補給農民, 而不是補給灌區(qū)。這樣做的結果是: 灌區(qū)可以逐步提高水價直至按照 # 33 # 成本水價收取水費, 同時讓農民意識到真實的水價,提高農民的節(jié)水意識, 而農民承擔的實際水費仍然在可以承受的范圍之內。[ 參考文獻] [ 1] 姜文來.WTO 條件下農業(yè)水價調整研究[ J].海河水利, 2002(4): 7~ 8.[ 2] 王國柱, 宗學才, 李潔.東營市引黃灌區(qū)的水價改革探討 [J].中國農村水利水電, 2003(7): 30~ 31.[3] 廖永松.農村水價改革的問題與出路[J].中國農村水利 水電, 2004(3): 74~ 76.[4] 王鳳翔, 劉曉明.陜西省農業(yè)用水價格管理基本做法 [J].中國農村水利水電, 2003(7): 36~ 38.[5] 李曦, 雷海章.西北農業(yè)水價改革的現(xiàn)狀與對策[J].水 利發(fā)展研究, 2002(3): 23~ 26.(收稿日期: 2004O12O01 編輯: 梁志建)(上接第 13頁)入灘、滯洪、沉沙, 對群眾因此而造成 的生產(chǎn)損失應由政府有關部門給予補償。3.4 高灘區(qū)的開發(fā)利用

高灘區(qū)屬于土地綜合利用率較高的安全地帶。主要開發(fā)內容應為/ 合理開發(fā), 集中建鎮(zhèn)0, 結合黃河 綜合治理規(guī)劃要求, 可以積極開發(fā)一些建設用地、休 閑區(qū)和旅游區(qū)等。

高灘區(qū)利用的關鍵在于灘區(qū)安全建設, 一般采

取村莊外遷、就地避洪、臨時撤離 3種措施。1989~ 1997年, 國家投入資金開展了 3 期灘區(qū)水利建設, 扶持灘區(qū)發(fā)展農田灌溉、修建生產(chǎn)道路、進行低洼地 土地改良和灘區(qū)排水工程建設。但是, 灘區(qū)安全建 設狀況還嚴重滯后, 為搞好灘區(qū)土地利用, 必須加大 工程建設投入力度, 按有關標準修筑生產(chǎn)堤、控導護 灘工程、避水臺、村臺工程、撤退道路工程、橋梁工 程、村莊外遷工程以及其他附屬工程等。工程的位 置、規(guī)格、形式和數(shù)量等, 都要根據(jù)實際需要進行確 定, 以確保灘區(qū)群眾生命和財產(chǎn)的安全以及高灘區(qū) 內正常的工農業(yè)生產(chǎn)。3.5 引洪放淤, 刷槽改土

黃河泥沙含量大一直是黃河治理的主要問題。減小河道主槽的淤積抬升速度及維持河道排洪能力是治河的關鍵。黃河的灘區(qū)面積較大, 可供沉沙的地方也就較大。洪水期間, 挾沙水流漫灘后, 流速降低, 水流挾沙能力減小, 大量泥沙將沉于灘區(qū), 越往下游, 水流含沙量就越來越少。大水流漫灘、沉沙、落淤后, / 清水0沿河進入河槽, 從而稀釋水流, 使河槽少淤或減少沖刷, 在灘槽水沙交換的過程中進行/淤灘0。對于來沙系數(shù)大的洪水, 河槽可能不沖刷,但漫灘落淤的/ 清水0歸槽后, 會減少河槽的淤積量,這對維持一定的灘槽高差, 保持河槽的過洪能力都大有好處。因此, 利用洪水淤灘, 具有/ 刷槽0和加大河槽過洪能力的重要作用。此外,/ 引洪放淤0可以利用洪水泥沙淤灘、淤堤溝和低洼地等, 起到平整土地和淤灘改土等多種作用。為了保證有目的、有計劃地引洪淤灘, 來改土、淤堤溝和低洼地, 需采取相應的工程措施。首先, 應對滯洪沉沙區(qū)引洪放淤進行統(tǒng)一規(guī)劃, 保證引洪放淤通道的暢通;然后, 在引洪的入口和出口應修建必要的控制工程, 防止洪水改道及大量泥沙進入灘區(qū)。3.6 調整產(chǎn)業(yè)結構, 發(fā)展特色農業(yè)

目前灘區(qū)經(jīng)濟主要以農業(yè)為主, 農作物有小麥、玉米、大豆、花生等, 結構比較單一, 經(jīng)濟效益一直較低。因此, 應結合灘區(qū)特點進行產(chǎn)業(yè)結構調整, 種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等相結合, 注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè), 加大投資力度, 并不斷提高科技含量, 擴大建設規(guī)模,強化基礎設施管理, 在灘區(qū)逐漸形成林、糧、果、菜、經(jīng)濟林等種植、養(yǎng)殖全面發(fā)展的局面。灘區(qū)土地利用必須以科技為先導, 積極推廣先進的科學技術, 用現(xiàn)代化科學方法管理農業(yè), 加大科技投入, 提高產(chǎn)品的科技含量, 把灘區(qū)農業(yè)改造成布局較為合理、技術先進、管理科學的特色農業(yè)。4 結

語

黃河灘區(qū)土地利用與防洪的關系, 應該是在確保黃河安瀾的前提下, 加快黃河下游灘區(qū)的治理開發(fā), 以灘區(qū)的治理開發(fā)促進黃河現(xiàn)代防洪體系的構筑, 逐步形成黃河防洪與下游灘區(qū)治理開發(fā)相互協(xié)調、相互支持的良性運行機制。隨著小浪底水庫的運用和下游河道治理工程的建設, 使黃河/ 上攔下排0的防洪工程體系進一步完善, 提高了下游防洪能力, 為黃河灘區(qū)土地利用提供了有利條件。為使黃河灘區(qū)土地利用在不降低河道功能的前提下得到合理開發(fā), 以實現(xiàn)灘區(qū)的可持續(xù)發(fā)展, 應積極加強灘區(qū)相關政策的制定和研究。[ 參考文獻] [1] 閻恒, 王建國.黃河長江經(jīng)濟開發(fā)比較研究[M].鄭州: 黃河水利出版社, 1997.51.[2] 端木禮明, 成剛.河南黃河灘區(qū)綜合治理與開發(fā)措施探討[J].中國水利, 2003(6): 485.[3] 胡一三.中國江河防洪叢書#黃河卷[M].北京: 中國水利水電出版社, 1996.17.[4] 趙春明, 鄧堅, 李憲文, 等.起草蓄滯洪區(qū)運用補償辦法的幾點體會[N].中國水利報, 2000-08-23(2).[5] 于迎濤.黃委與河南省老年科協(xié)共商黃河下游灘區(qū)治理