第一篇：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究

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對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究

作者：付春曉 白官玉

摘要：中國地大物博，自古一直是農(nóng)業(yè)大國。因此，怎么將土地利用最大化，如何讓土地創(chuàng)造最佳的利益？也是長期研究和探討的問題?；诖?，文本對我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地政策——農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上的問題進(jìn)行分析，同時也給出了一定的應(yīng)對措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營；問題；措施引言

現(xiàn)我國土地的所有權(quán)分為兩種：一種是國有土地所有權(quán)，另一種是農(nóng)民集體土地所有權(quán)。而現(xiàn)在家庭承包的機制下，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)又分為集體擁有所有權(quán)和個人擁有的承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，意思就是農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和用途不改變的基礎(chǔ)上，原土地承包經(jīng)營權(quán)人依法將部分或者全部的權(quán)益轉(zhuǎn)給他人的行為。目前，各地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、抵押、入股等。雖然我國領(lǐng)導(dǎo)人在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面也做了巨大努力，但經(jīng)綜合調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)仍存在一定的問題，而要真正提升我國土地利用開發(fā)率，就需不斷更新完善現(xiàn)有體制，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 相關(guān)法律條例不清晰

首先從法律上進(jìn)行分析就存在不清晰的問題。依據(jù)《憲法》和《土地管理法》相關(guān)條例，農(nóng)村土地屬于“鄉(xiāng)、村、村民組”三級集體所有，也就是農(nóng)村土地集體土地所有權(quán)主體為鄉(xiāng)、村、村民小組三級集體。然而《民法通則》卻規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級是所有權(quán)主體。同時《農(nóng)業(yè)法》又明文規(guī)定所有權(quán)主體是村委會或地區(qū)性合作組。這些法律的沖突和不同，給人感覺是混淆不清，不知道農(nóng)村土地所有權(quán)究竟應(yīng)該由那一級進(jìn)行行使和負(fù)責(zé)，自然，這一法律問題也使得農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺位，對日后產(chǎn)生法律糾紛造成隱患。2.2 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制不成熟

流轉(zhuǎn)機制的不成熟不健全，也造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展受到阻礙。首先，在簽訂承包方在簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的時候過于籠統(tǒng)，相關(guān)法律法規(guī)也沒有系統(tǒng)和具體的操作步驟，同時相關(guān)管理機構(gòu)也不完善，就造成現(xiàn)大多數(shù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于自發(fā)和無序狀態(tài)。其次，流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織不健全，也制約著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的發(fā)展。

2.3 土地流轉(zhuǎn)的市場需求開始降低

市場需求不足也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流程發(fā)展遇到的問題之一?，F(xiàn)目前，影響土地流轉(zhuǎn)市場需求的因素有很多，主要有以下幾點：第一，種植業(yè)整體收益率走低，在我國，基于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性和相關(guān)政策影響，使其價格一直走低，也就使收入低的人們?nèi)狈骝?qū)使，不會想通過經(jīng)營土地來創(chuàng)造財富。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收益也較低。第三，由于相關(guān)政策扶持，農(nóng)戶們看到了是眼前的利益，而不明白國家是想借助承包商來更好的利用土地的原因，導(dǎo)致許多農(nóng)戶寧可死守著土地，也不急于流傳。

2.4 農(nóng)村社會保障制度不健全

農(nóng)戶對土地的依賴是中國幾百年來都固定不變的，那么，讓農(nóng)戶把土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，首先在感情層面給農(nóng)戶帶來障礙。其次，農(nóng)村社會保障制度的不健全是主要原因，雖然，現(xiàn)城市吸收了相當(dāng)大部分農(nóng)民，但由于戶籍和個人能力等原因，導(dǎo)致農(nóng)民們并沒有真正融入城市，也沒有各種社會保障，缺乏歸屬感和存在感，才使得農(nóng)戶們不愿意把土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。如此種種，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地得不到好的開發(fā)利用，難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營以提高土地利用率，阻礙了農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的應(yīng)對措施

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3.1 明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

首先明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，能為日后其他工作打下根基，提供依據(jù)。其中筆者建議三點。

1.切實維護好農(nóng)戶個人的主體地位，農(nóng)戶是農(nóng)村土地真正的主人，有權(quán)參與決定所承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營，但在現(xiàn)實操作中，基于種種原因，農(nóng)民的還是處于比較被動的位置。2.現(xiàn)有的法律中三級所有制不明確現(xiàn)狀，建議以鄉(xiāng)村經(jīng)濟組作為土地所有權(quán)的主體。3.能夠減少一定的紛爭和爭議，同一集體的內(nèi)部之間往往有一定的情感基礎(chǔ)，出現(xiàn)糾紛時容易多一份忍讓少一份霸道，通過調(diào)解和溝通來解決問題而不依賴訴訟或申訴，減低了法律成本。

3.2 規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機制

首先1.相關(guān)機關(guān)單位要建立一套完整的、詳細(xì)的、規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，讓廣大農(nóng)民都能清楚的知曉，以防某些惡意份子為了貪圖個人利益，在整個流程中有違規(guī)行為或暗箱操作。2.政府應(yīng)加強流轉(zhuǎn)程序的管理工作，并鼓勵發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織等發(fā)展，明確其中的相關(guān)法律條例和操作步驟，讓買賣雙方都能夠通過有效渠道去咨詢和反饋，使整個交易程序和手續(xù)辦理都能順利，暢通，及時。3.為了使每位農(nóng)戶都有正確的理解和認(rèn)識，還應(yīng)合理的開展咨詢工作和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)戶的規(guī)范意識和法律意識，以減少交易過程中不正確的操作，從而能有效控制地糾紛的發(fā)生。

3.3 加強農(nóng)村農(nóng)戶社會保障體系的建立

要促使農(nóng)戶們能交出土地，還應(yīng)該提供給他們更多更好的保障制度。1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。當(dāng)前時期，城市的發(fā)展已經(jīng)能穩(wěn)定地發(fā)展，政府應(yīng)加強對農(nóng)村社會保障的重視并加以扶持，給出相關(guān)傾斜優(yōu)惠的政策，才能讓老百姓積極配合機關(guān)政府的改革政策。2.加強相關(guān)農(nóng)村社會保障法制的建立。為了使農(nóng)村社會保障有法可循，有法可依，就應(yīng)建立健全相關(guān)法律體系，同時，應(yīng)加強配套的監(jiān)管機制，使保障和福利能有效的在農(nóng)戶身上實施，防止一些惡意份子貪圖個人利益而破壞農(nóng)村社會保障機制的公平性。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊燕.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探究[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報.2011

第二篇：山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

高明豐

（榮成市城西街道，264300）

【摘要】本文我省對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了描述分析，提出了健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的政策建議，以期為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)。有數(shù)據(jù)表明，山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在以下突出問題：流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄；流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛多；傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大；農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全。并提出了堅持市場調(diào)節(jié)機制，堅持遵循基本原則，成立農(nóng)村土地價格評估機構(gòu)，完善中介服務(wù)機制和土地流轉(zhuǎn)管理體系的建議。

【關(guān)鍵詞】承包經(jīng)營權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；市場；對策

2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2009年中央一號文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中又進(jìn)一步強調(diào)了健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的重要性。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴大，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的要求越來越迫切。

一、我省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前，在經(jīng)濟力量推動和政策的引導(dǎo)下，我省農(nóng)民競價承包集體土地和自發(fā)進(jìn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為日漸增多，并且出現(xiàn)了寧陽的“股份+合作”、萊蕪的龍頭企業(yè)帶動和滕州的“西崗流轉(zhuǎn)”三種典型模式。從流轉(zhuǎn)的組織方式看。在已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積占52.45%，鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織的流轉(zhuǎn)土地面積占43.75%，其他

3.80%。說明我省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要還是以鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織為主。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的土地權(quán)屬變化關(guān)系看。主要形式有：土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地轉(zhuǎn)讓和土地出租。以上各種形式的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率分別為：14.70%、4.28%、1.81%、3.20%。以土地入股形式參與流轉(zhuǎn)的土地所占的比例很少。棗莊的滕州市和泰安的寧陽縣的部分土地是以入股的形式流轉(zhuǎn)的，其中滕州市的西崗鎮(zhèn)開創(chuàng)了我國市場化土地集約利用的先河。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析，山東的農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要是土地轉(zhuǎn)包，在泰安市土地流轉(zhuǎn)的形式中，土地轉(zhuǎn)包9.32萬畝，轉(zhuǎn)讓1.96萬畝，互換3.97萬畝，租賃6.71萬畝，入股4.46萬畝，其他2.87萬畝，分別占總流轉(zhuǎn)面積的32%、7%、13%、23%、15%和10%；在平度，在流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包面積80196畝，占流轉(zhuǎn)總面積的88.8%；轉(zhuǎn)讓面積1477畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1.6%；互換面積390畝，占流轉(zhuǎn)總面積的0.4%；出租面積6133畝（其中包括由村集體統(tǒng)一對本村以外的單位和個人發(fā)包的專業(yè)承包和“四荒”等面積），占流轉(zhuǎn)總面積的6.8%；入股面積918畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1%。

隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐的加快，山東的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅呈現(xiàn)形式的多樣化，而且流轉(zhuǎn)的參與主體也呈現(xiàn)多樣化的特征，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)突破了在親戚、村組農(nóng)民間的局限范圍?，F(xiàn)在一些科研單位、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐漸成為參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新型主體，流轉(zhuǎn)范圍逐漸由親戚、鄰居、村組成員擴展到外村、外鎮(zhèn)甚至于外縣（市）。以榮成市城西街道為例：城西街道面積42.6平方公里，1.7萬人。境內(nèi)轄設(shè)1個居民委員會，40個村民委員會。土地總面

積34470畝，其中：耕地25075畝；果園2056畝；林地4173畝；水面713畝；草地1030畝；其它1420畝。今年以來，轄區(qū)華峰果品發(fā)揮8000噸氣調(diào)庫優(yōu)勢,通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)三優(yōu)富士蘋果基地300畝，帶動周邊形成2100畝綠色果品生產(chǎn)基地。圣農(nóng)花生合作社按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)模式，建成有機花生果品基地5000畝，種植基地擴大到榮成市8個鎮(zhèn)街，涉及土地5萬多畝。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。滕州市積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，引導(dǎo)和扶持他們發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到751家，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織達(dá)到347個，累計轉(zhuǎn)移勞動力40.5萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的54.5%。

二、我省土地流轉(zhuǎn)存在的問題

一、流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄。目前絕大部分從事農(nóng)業(yè)的是中老年人，文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)競爭，把土地作為生活的來源，土地的保障功能和就業(yè)功能依然較強。由于缺乏組織引導(dǎo)，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，加之各種顯性和隱性壁壘的制約，農(nóng)民工的職業(yè)選擇具有隨機性和不穩(wěn)定性。土地流轉(zhuǎn)交易價格較低，交易成本較高。偏低的市場交易價格降低了出讓農(nóng)地的收益，挫傷了農(nóng)戶的土地供給積極性。

二、流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛多。目前，山東的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是以自發(fā)、分散流轉(zhuǎn)為主，缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)不遵循一定的程序，也不履行必要的手續(xù)，通常采取“口頭協(xié)議”的方式私下流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)地承包關(guān)系混亂。

三、傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大。我省土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、互換等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式為主，而一些新型土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。

四、農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全。目前，山東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制。對市場化的土地流轉(zhuǎn)機制探索的也不夠。雖然山東各地區(qū)都在學(xué)習(xí)滕州市建立土地流轉(zhuǎn)有形市場的先進(jìn)經(jīng)驗，但從目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場還不健全。

三、相關(guān)建議和對策

自20世紀(jì)80年代末期以來，全國各地自發(fā)地開展了一系列土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新實踐，其目的都是為了克服家庭分散經(jīng)營引發(fā)的生產(chǎn)低效率問題。從全省的整體情況來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模加大，流轉(zhuǎn)的形式和主體也呈現(xiàn)多樣化。

一是堅持市場調(diào)節(jié)機制。長期以來，農(nóng)村土地的生產(chǎn)剩余為廣大農(nóng)民提供了最基本的生活保障，農(nóng)村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農(nóng)村社會的重要基礎(chǔ)。然而，隨著國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，以分散經(jīng)營為主要特點的家庭承包責(zé)任制，已經(jīng)越來越無法適應(yīng)以市場化、規(guī)?；⑿畔⒒葹橹饕卣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。而由于我國特殊的農(nóng)村土地制度，使得土地交易與普通商品交易比較，其運作程序相對復(fù)雜。同時，由于我國農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高，而具有一定規(guī)模的種植大戶又為數(shù)甚少，如果任憑農(nóng)戶作為漫無目標(biāo)的轉(zhuǎn)讓主體來完成土地的流轉(zhuǎn)，勢必影響土地流轉(zhuǎn)的效率和速度，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須以完善的市場體系為前提。在過去的一段時間里，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中政府的干預(yù)程度較高，市場沒有充分發(fā)揮其作用。而且，流轉(zhuǎn)價格的制定比較隨意，農(nóng)民作為弱勢群體，其價格談判

能力較弱，所以在流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益沒有得到很好的保護。在市場經(jīng)濟條件下，要促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，就必須建立和完善農(nóng)村的土地市場，發(fā)揮市場的資源配置、調(diào)節(jié)功能，形成市場化的土地流轉(zhuǎn)價格，使土地重新發(fā)揮出其資本的作用。為了使流轉(zhuǎn)價格的制定更為合理，體現(xiàn)資源的稀缺性，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價格應(yīng)該引入市場競爭定價機制，政府對它不必干涉過多，只要不違反國家法律規(guī)定，不要過多的行政干預(yù)。要讓價格機制在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場中起重要作用，調(diào)節(jié)農(nóng)地的合理和科學(xué)流轉(zhuǎn)。

二是堅持遵循基本原則。平等、自愿、有償原則。平等指土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人的法律地位平等。自愿是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人完全自愿，絕不可以用強制的辦法迫使農(nóng)民離開土地。有償是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)多是等價有償，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。不改變土地用途原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅持保護耕地，不改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的性質(zhì)，也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途的原則。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。堅持長期穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營制度的原則。家庭承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須長期堅持。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不是對家庭承包經(jīng)營的否定，而是對家庭承包經(jīng)營的發(fā)展和完善。

三是成立農(nóng)村土地價格評估機構(gòu)。目前，雖然政策法律都允許土地有償流轉(zhuǎn)，但是從總體看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價格對農(nóng)民缺少吸引力，相對偏遠(yuǎn)一些的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本無價可談，有的甚至無償送給別人使用。為促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民利益，應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村土

地價格評估機構(gòu)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格機制，依科學(xué)方法對需要流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行評估計價，作為政府調(diào)控指導(dǎo)依據(jù)。

四是進(jìn)一步完善中介服務(wù)機制。形成“土地流出—中介服務(wù)組織—土地流入”的土地流轉(zhuǎn)模式，建全土地流轉(zhuǎn)中介體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供交易信息，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從“散戶—散戶”的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)向“散戶—中介服務(wù)組織—大戶”的有序化、市場化、組織化流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，為土地的規(guī)模經(jīng)營提供快速、高效的土地流轉(zhuǎn)與聚集機制。

五是要完善土地流轉(zhuǎn)管理體系。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理等各項制度，并對各項制度進(jìn)行了明確具體的條文化、目標(biāo)化、系統(tǒng)化的規(guī)范約束，堅持用制度規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運行、管理和服務(wù)行為，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康開展提供規(guī)范化的制度保障。

數(shù)據(jù)來源：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)“三農(nóng)問題”研究中心2008年關(guān)于我省土地關(guān)系問題的調(diào)查資料

參考文獻(xiàn)

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2、劉麗．關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)探析[D]．吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文．2008，(4)

3、朱震寧．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[D]．山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文．2009，(6)

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

作者：包衛(wèi)兵 包文兵 徐培華

摘要：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，強化土地流轉(zhuǎn)管理，通過宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》和相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步增強干部依法辦事，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)意識，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的社會矛盾。關(guān)鍵詞：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)法制宣傳預(yù)防矛盾

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”近年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度明顯加快，規(guī)模不斷擴大，由此引發(fā)的社會矛盾也不斷增多。因此，引導(dǎo)、完善、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強土地流轉(zhuǎn)管理，增強各級干部和農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)集體土地承包經(jīng)營權(quán)的意識，為順利推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題。

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村出現(xiàn)的因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的矛盾，主要有以下8個方面：

1)傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把土地作為命根子來看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消了農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有的承包地自己耕種。

2)流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策有誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后政策一變失去承包權(quán)，就會沒有“依靠”不安全。隨著種植技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，一家一戶的承包已不適應(yīng)大機器耕作，土地向種田大戶集中，向連片化種植已勢在必行，但是少數(shù)農(nóng)民仍沒有解放思想，不肯將土地流轉(zhuǎn)出來，鎮(zhèn)、村按照政策和法律規(guī)定又不能強制流轉(zhuǎn)，造成了高效蔬菜種植的不連片，形成了插花田。

3)土地股份合作還不被農(nóng)民接受。土地股份合作是土地流轉(zhuǎn)的一種新的形式，它解決了農(nóng)民最擔(dān)心的土地經(jīng)營權(quán)的問題，但是由于農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢剛剛顯現(xiàn)，農(nóng)民仍沒有從土地中解脫出來。

4)土地流轉(zhuǎn)機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)撤并后，雖然掛了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出，想流流不進(jìn)現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，也沒有固定的模式，缺乏一個由上而下的網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)機構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息渠道不暢通。

5)農(nóng)村社會保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，尤其是年齡偏大不能外出打工的農(nóng)民，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，農(nóng)民對經(jīng)濟未來難預(yù)測，流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

6)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導(dǎo)。2003年3月l日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》正式實施，該法僅對土地流轉(zhuǎn)最基本內(nèi)容作出了框架式規(guī)定，沒有進(jìn)一步細(xì)化，也不包括各地的具體情況，基層在實際工作中很難操作，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策相互銜接的缺失增加了土地流轉(zhuǎn)的糾紛和風(fēng)險。同時，土地流轉(zhuǎn)還沒有成為政府各級主管部門經(jīng)常性指導(dǎo)的工作，工作程序不明確，滿足不了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢的需要。

7)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束。農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多數(shù)為口頭協(xié)議，缺少書面合同，這樣一方面容易造成糾紛，另一方面土地使用權(quán)當(dāng)事人普遍存在短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方大多屬短期約定，接包方不愿對土地作較多整理投入，只求短期效益，私下流轉(zhuǎn)大多不申請，不登記，不報告，也不到相關(guān)部門備案，集體經(jīng)濟組織也不加干預(yù)，流轉(zhuǎn)無序；農(nóng)戶委托集

體經(jīng)濟組織（統(tǒng)一發(fā)包的）缺少農(nóng)戶委托書，手續(xù)不規(guī)范；在統(tǒng)一發(fā)包中，由于對預(yù)期增值認(rèn)識不清或者漠視，造成農(nóng)民集體利益的損害，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

8)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了使用性質(zhì)的變化。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府和村委會及農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給他人以后，不再過問做什么?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二章第十四、十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有土地，可以由本集體經(jīng)濟組織成員也可以由本集體經(jīng)濟組織以外單位或個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條第二款規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。目前有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在土地流轉(zhuǎn)政策方面不顧法律的規(guī)定和約束，有的流轉(zhuǎn)成為營業(yè)用地、企業(yè)用地等，有的用地直接破壞種植層，承包到期無法恢復(fù)耕種，導(dǎo)致發(fā)包人收不回土地，造成土地荒蕪等情況而引發(fā)的社會矛盾。

在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，明確農(nóng)戶對集體土地的承包權(quán)利基礎(chǔ)上，引入市場機制，加強土地管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及土地承包、流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳，增強干部和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意識，依法辦事，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的各種矛盾。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免矛盾，筆者提出以下思考和建議：加強“六五”普法宣傳，由于目前鄉(xiāng)村農(nóng)民的法制意識仍然比較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)仍處于摸索之中，強化普法宣傳和引導(dǎo)服務(wù)顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開展普法教育。

1.1 大力進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。通過宣傳普及《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部積極履行職能，加強排查，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，幫助黨委和政府及農(nóng)民排擾解難，避免集體上訪和越級上訪，避免糾紛的擴大。

1.2 發(fā)揮政府的服務(wù)職能。各級政府依法監(jiān)督，切實保護耕地，依法進(jìn)行農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律服務(wù)，我國己明確“十分珍借和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，我們在保護耕地總量不減少的情況下，依法進(jìn)行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要堅定不移地貫徹合理利用每一寸土地，切實保護耕地的基本國策，嚴(yán)禁濫占耕地，浪費土地資源，不得在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，植樹造林。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好土地流轉(zhuǎn)的登記管理，政策法律咨詢等工作，并逐步健立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，健全土地流轉(zhuǎn)檔案。

1.3 培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織，培育土地流轉(zhuǎn)專門機構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺，既可以通過透明的市場化運作，同時為土地流轉(zhuǎn)提供各種信息服務(wù)，又可以通過建立長效的土地流轉(zhuǎn)機制，將農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不斷推向市場。

1.4 對歷史遺留問題的清理應(yīng)確定溯及年限。黨的十一屆三中全會以來，土地承包涉及千家萬戶，此后三十多年里，土地的所有權(quán)、使用權(quán)變更錯綜復(fù)雜，但對土地的變更登記、跟蹤管理從法律角度看，尚不夠嚴(yán)謹(jǐn)、完善。我們建議，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)摸清基本情況，對這些年來土地所有權(quán)權(quán)屬發(fā)生變化的，應(yīng)適當(dāng)考慮補償方式和尺度。當(dāng)前，應(yīng)把解決好歷史遺留問題，作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的一項措施落實好。對歷史遺留問題的清理應(yīng)本著尊重歷史、尊重事實和分類處理的原則來操作。從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實際情況來看分兩個階段進(jìn)行補償較為妥當(dāng)，第一階段從1981年農(nóng)業(yè)大包干開始到1984年第一次土地承包為止；第二階段從1984年到1999年土地調(diào)整為止，對這兩階段的補償辦法可各有側(cè)重，原則確立后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)實際情況逐步解決。

1.5 強化政府的引導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步抓好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的落實，把重心落腳點放在保護農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。

首先，加強對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳教育力度。充分利用各種媒體、農(nóng)村宣傳欄和黑板報等多種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，宣傳市場經(jīng)濟新形勢，進(jìn)一步提高農(nóng)民對政策法規(guī)的了解。

其次，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面不能一陣風(fēng)，不能下指標(biāo)，更不能用收走農(nóng)民承包地等辦法強制推行。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)的形式，任何組織和個人既不能強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不能阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予以制止。同時加強農(nóng)村土地承包合同的管理，堅決維護承包合同的嚴(yán)肅性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范

2.1 堅持平等自愿、協(xié)商、有償。自愿：就是個人利益自愿服從集體利益，服從經(jīng)濟建設(shè)中心，服從地方社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，不受強迫和干涉。協(xié)商：就是對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式、期限、經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)同農(nóng)戶協(xié)商，雙方滿意后簽約。有償：就是根據(jù)上級政策，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，堅持合情、合理、合法原則，切實保護農(nóng)戶的切身利益，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟補償，解決農(nóng)民的后顧之憂。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。堅持“自愿、協(xié)商、有償”的原則，在流轉(zhuǎn)雙方平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時，農(nóng)戶之間簽訂的流轉(zhuǎn)合同，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會備案，以便在招商引資使用土地時力求把投資者的意愿和農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，并嚴(yán)格按誰流轉(zhuǎn)誰得益的原則兌現(xiàn)補償政策。

2.2 不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)用途。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。

2.3 流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當(dāng)限定在承包期以內(nèi)。流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限不能超過承包合同尚未履行的剩于時間，即應(yīng)當(dāng)扣除承包合同己經(jīng)履行的時間。例如，30年承包合同履行19年后進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過11年，即原承包合同未履行的時間。

2.4 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行，工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應(yīng)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。外商在我國租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，其他企業(yè)、單位不準(zhǔn)租賃經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。

2.5 同等條件下本集體經(jīng)濟組織享有優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有兩個以上受讓人，只要在流轉(zhuǎn)費、流轉(zhuǎn)期限和內(nèi)容等方面的條件相同，原集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，以保護集體經(jīng)濟組織成員享有的土地權(quán)利，也有利于避免產(chǎn)生糾紛。3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的途徑

3.1 加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。讓基層干部群眾認(rèn)識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的目標(biāo)，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地由分戶細(xì)碎經(jīng)營向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。認(rèn)真貫徹落實省財政廳、農(nóng)林廳關(guān)于《江蘇省財政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施意見》，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制。土地流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。其次是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、鑒定制度，防止流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同期限為50年，超過了二輪承包期限，屬于無效合同。再次是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點是對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

3.3 壯大和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)承包地的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和調(diào)整提供有力的調(diào)控能力。讓農(nóng)民首先通過土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會到土地適度集中經(jīng)營所產(chǎn)生的看得見，抓得著的好處。建立以獎代補制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵存在插花田的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，并對流出戶給予一定的獎勵。對土地依賴較重的農(nóng)戶要做過細(xì)的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。

3.4 加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。二要大力實施小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展餐飲娛樂、商業(yè)經(jīng)營、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要切實加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實現(xiàn)勞務(wù)移民。

3.5 逐步完善農(nóng)村社會保障機制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)爭地。探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而為快速實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)掃除障礙。

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個較為復(fù)雜的問題，建議在國土資源管理部門，設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)的管理機構(gòu)，并賦予必要的管理職權(quán)，對與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律加強宣傳，并對土地流轉(zhuǎn)過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動農(nóng)村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。對在土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的不規(guī)范做法，特別是“改變土地權(quán)屬、隱瞞土地性質(zhì)”的錯誤做法應(yīng)堅決予以制止，為深化農(nóng)村土地管理制度改革，闖出城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，共同繁榮新路再立新功。要重點加強勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、房屋征收與補償、土地承包流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法表達(dá)利益訴求，自覺履行法律義務(wù)，努力提高普法教育的針對性和實際效果，為實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利營造良好的法治環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

[3] 《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》

[4] 《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報》

第四篇：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題的經(jīng)驗

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，我國《土地管理法》第十四條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)受法律保護。同時我國《農(nóng)業(yè)法》第十條規(guī)定，國家實行農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。我國《農(nóng)村土地承包法》專門規(guī)范農(nóng)村土地承包問題，縱觀彬縣法院近幾年來審理土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的案件。主要有以下幾種情況：

從發(fā)包方來說：一是濫用權(quán)力，恣意破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。如燕某與某村土地承包合同糾紛一案，燕某耕種多年，后不幸患病不能參加體力勞動，只得轉(zhuǎn)包給其他村民經(jīng)營，并在村委會備案。一年后，燕某因治病欠外債多，無錢交納農(nóng)業(yè)稅，村委會利用權(quán)力，將承包的土地直接劃撥給其他村民。不難看出發(fā)包方的個別干部不懂法律，也不注重學(xué)習(xí)法律知識，處理問題主觀隨意性的問題表現(xiàn)突出。

二是個別村委會，以個人好惡為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重干涉農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。如某村村民張某承包村委會土地5畝，栽植果樹，按期交納承包費，經(jīng)營三年，張某外出做生意，于是將承包地?zé)o償借給其兄經(jīng)營，并向村委會匯報后備案，該村新干部上任，撕毀合同，否定了合同的存在，并收回承包地，同時劃撥給本村村民。

三是個別發(fā)包方的工作人員法律意識淡薄，有時斷章取義，曲解法律原意，對農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)認(rèn)為是違背原合同強行解除，使農(nóng)民蒙受較大的經(jīng)濟損失。

四是發(fā)包方換屆干部，不履行交接手續(xù)，交而不接，接而不交的現(xiàn)象屢見不鮮，使經(jīng)營者無法正常生產(chǎn)，妨礙經(jīng)濟的發(fā)展。

從承包方來說：一是承包方及經(jīng)營者文化水平低，法律意識淡薄，在經(jīng)營的流轉(zhuǎn)中，主觀隨意性較大，如在土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓時，摒開發(fā)包方不管，雙方進(jìn)行協(xié)商，結(jié)果未征得發(fā)包方的同意，不但使土地經(jīng)營權(quán)不能合法流轉(zhuǎn)，而且引起與發(fā)包方的矛盾。

二是因承包方經(jīng)營不善，只得另找經(jīng)營較強的人轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包時對合同的具體問題約定不明，在實施中，矛盾百出，影響正常的生產(chǎn)、生活。甚至為此吵鬧，斗毆，造成流血事件。

三是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中，往往為了經(jīng)營的方便，互換承包地的現(xiàn)象尤為突出，互換后，經(jīng)常發(fā)生糾紛。

四是男女雙方離婚后，女方的合法權(quán)益難以得到有效的保護。

通過以上問題的剖析，筆者認(rèn)為在履行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意以下問題：

1、發(fā)包方、承包方以及流轉(zhuǎn)中的經(jīng)營者都要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，對經(jīng)常運用的法律規(guī)范要有所了解，簽訂合同時符合法律規(guī)定。

2、要有換位思想，發(fā)包方、承包方站在對方的角度上分析問題，設(shè)身處地為對方著想，使矛盾逐漸縮小，直至消失。

3、對發(fā)包方的個別領(lǐng)導(dǎo)，尤其邪惡勢力掌權(quán)的堅決予以打擊，按合法的途徑進(jìn)行解決，同時消除地方保護主義的思想，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、一旦雙方因土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的問題發(fā)生糾紛，運用法律的有力武器保護自己的合法權(quán)益不受侵害，保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。

第五篇：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的分析

對當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的分析

一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的背景或原因

因為務(wù)工收入已成為很多農(nóng)民增收的主要來源，一些通過多年在外務(wù)工、經(jīng)商有了穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民，土地的收益已經(jīng)不能吸引他們留在農(nóng)村，他們對土地的依賴性日漸減弱，對耕地的投入逐漸減少，難以發(fā)揮土地應(yīng)有的效益。為了避免農(nóng)田荒蕪，許多外出務(wù)工農(nóng)民愿意把為數(shù)不多的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去；另一方面，我國現(xiàn)有7.2億的農(nóng)民耕種18億畝土地，按每戶3.65人計算，近2億農(nóng)戶戶均耕地面積只有9畝，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有著較大的土地需求。所以，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，成為迫切的現(xiàn)實需求。

2008年黨的十七屆三中全會明確提出了加強土地經(jīng)營管理，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度集約經(jīng)營的改革舉措，本意是鼓勵農(nóng)地的流轉(zhuǎn),變分散的家庭經(jīng)營為規(guī)?；?jīng)營，以利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的收入和進(jìn)入市場的議價能力。這一政策被看作是繼“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”后中國農(nóng)村土地政策的又一次重大變革，從而在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展方面被寄予厚望。

二、目前我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

2009年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)呈流轉(zhuǎn)規(guī)模加大、流轉(zhuǎn)速度加快之勢。從全國范圍看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已有一定的規(guī)模。2009年全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)1.5億畝，超過全國承包耕地面積的12%，全國土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)率同創(chuàng)新高。據(jù)數(shù)據(jù)顯示全國土地流轉(zhuǎn)存在如下狀況：

（一）全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場發(fā)育呈現(xiàn)出地區(qū)間的不平衡?？傮w差異表現(xiàn)在：

1.南方和東北地區(qū)高于華北和西北地區(qū)。(南北方差異)

黑龍江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2808萬畝、占耕地總面積的18.8%；廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積524萬畝，占到農(nóng)村家庭承包面積的18.7。華北地區(qū)大部分省市比例都低于8%；其中天津市土地流轉(zhuǎn)比例較高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為73.65萬畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的15.5%。西北的甘肅僅為2.4%；

2.經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例較高。（發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)）上海54.7%的農(nóng)村家庭承包土地實現(xiàn)了各種形式的流轉(zhuǎn)，浙江省

土地流轉(zhuǎn)面積633.5萬畝，占總承包面積的32.0%，江蘇省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1024萬畝，占全省農(nóng)戶家庭承包面積的20．5％。；

3.部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)出地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例較高。

如四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)827萬畝，占總面積的15.3%安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積589.4萬畝，占農(nóng)村土地承包面積的9.2%。貴州省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達(dá)223萬畝，占耕地面積8.8%。

（二）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中“轉(zhuǎn)包”占主導(dǎo)地位。農(nóng)村土地網(wǎng)針對各地區(qū)流轉(zhuǎn)方式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示：“轉(zhuǎn)包”是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式。大部分地區(qū)通過“轉(zhuǎn)包”形式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地占到流轉(zhuǎn)面積的50%左右：“出租”是其次一種流轉(zhuǎn)方式，多數(shù)地區(qū)在30%左右：“互換”、“轉(zhuǎn)讓”和“入股”形式的比例較低。總體而言，流轉(zhuǎn)方式以非正式的交易為主。

然而在實際中，土地流轉(zhuǎn)政策在很多時候被執(zhí)行者誤用甚至錯用，不僅農(nóng)地被強制流轉(zhuǎn)，甚至建設(shè)用地也打上“流轉(zhuǎn)”的名義被收回，從而成為地方“土地財政”的來源。這就造就了一批“沒有土地、沒有工作、沒有保障”的三無農(nóng)民，不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，也為很多社會隱患埋下了伏筆。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》的報道，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)5萬多畝良田疑遭強制流轉(zhuǎn)用于搞綠化。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表示，自己的土地大都被“非自愿”流轉(zhuǎn)，大量耕地被流轉(zhuǎn)用于植樹。承包費無法滿足生活所需，收入水平下降。

三、土地流轉(zhuǎn)的負(fù)面影響

（一）寬泛的概念使流轉(zhuǎn)變得很“容易”

鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為多數(shù)地方的政績工程，因而地方政府很看重流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)速度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的這種寬泛定義、寬廣范圍正好為一些地方弄虛作假、批量化生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)提供了方便，例如一些地方政府授意、支持農(nóng)村土地的使用權(quán)在農(nóng)戶之間不斷倒手，倒一次記一次流轉(zhuǎn)額，倒幾次可能又倒回來了，最后流轉(zhuǎn)規(guī)模上去了，但經(jīng)營格局和規(guī)模依舊。

由于流轉(zhuǎn)次數(shù)和規(guī)模太容易人為操控，因而規(guī)劃和預(yù)測流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度也失去了實際意義。

（二）嚴(yán)格的條件使土地流轉(zhuǎn)走樣

我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始終信守所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的原則，2009年中央一號文件又特別強調(diào)農(nóng)民依法自愿有償以及農(nóng)民的土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位不受侵害的原則。這使得嚴(yán)格意義、符合政策的流轉(zhuǎn)很難實現(xiàn)。

1.土地集體所有權(quán)限制。既然所有權(quán)性質(zhì)不變，那么征地就不屬于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范疇，但一些研究把征地也納入了流轉(zhuǎn)范圍。

2.農(nóng)業(yè)用途限制。限制流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途將把很多有實力和開發(fā)能力的業(yè)主擋在門外，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟價值和發(fā)展前途大打折扣。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在需求尷尬

受營農(nóng)環(huán)境影響，多數(shù)地方業(yè)主對農(nóng)業(yè)用地的需求并不強烈，相反，城市和工業(yè)用地對農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的需求卻非常強勁，但轉(zhuǎn)出去搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策又不允許。這樣一來，符合流轉(zhuǎn)政策（農(nóng)業(yè)用途）的土地沒人要，想要的又不符合政策（非農(nóng)開發(fā)），農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地需求陷入了“兩難”尷尬局面。

四、對策建議

農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，任何組織和個人不得強迫或者阻礙農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這是十分重要和明確的原則。根據(jù)各地的經(jīng)驗，政府及相關(guān)部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)積極做好以下幾個方面的工作：

（一）是抓好宣傳，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾準(zhǔn)確掌握有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策精神，依法規(guī)范實施流轉(zhuǎn)。

（二）是加強流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。重點是實施流轉(zhuǎn)備案制和合同制，準(zhǔn)確掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)和信息，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；探索建立健全流轉(zhuǎn)機制，提供全方位流轉(zhuǎn)服務(wù)。

（三）是健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，及時受理和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。

（四）是因地制宜為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。重點是搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)，有條件的地方在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下組織開展土地整理，改善生產(chǎn)條件，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和提高土地流轉(zhuǎn)收益創(chuàng)造條件。財力許可的地方還可將流轉(zhuǎn)補貼列入支持農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，要切實防止和糾正鄉(xiāng)村組織及相關(guān)部門的錯誤行為：

（一）是違背農(nóng)民意愿強制推行土地流轉(zhuǎn)和土地集中；

（二）是盲目對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)強行定指標(biāo)、壓任務(wù)；

（三）是侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益；

（四）是改變土地農(nóng)業(yè)用途違法搞非農(nóng)建設(shè)。

在土地流轉(zhuǎn)中，必須依照《農(nóng)村土地承包法》和中央有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，堅持依法、自愿原則。絕不能脫離實際盲目追求規(guī)模經(jīng)營的速度和規(guī)模，人為定指標(biāo)、求速度，違背農(nóng)民意愿，強行推動土地流轉(zhuǎn)。都必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，決不能違背農(nóng)民意愿強制推行。

四．土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

第三十二條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第三十三條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第三十四條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

第三十五條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

第三十六條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第三十七條 土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

（七）違約責(zé)任。

第三十八條 土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

第三十九條 承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。第四十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。

第四十一條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

第四十二條 承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

第四十三條 承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。