農(nóng)村四荒土地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)分析

根據(jù)中華人民共和國(guó)水利部1998年12月15日印發(fā)的《治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱“四荒”，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等。

一般解釋，四荒是荒山、荒坡、荒丘、荒灘(包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)的簡(jiǎn)稱。治理開發(fā)農(nóng)村集體所有的“四荒”，是提高植被覆蓋率，防治水土流失和土地荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。

荒山，指尚未開墾或開發(fā)過的山，又或指偏僻、人跡罕至的山?；模驘o人治理而草木叢生或干旱貧瘠;山，一般指高度較大，坡度較陡的高地。

荒溝，是指沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不適合耕種的溝。

荒丘，指的是荒涼的土堆。

荒灘，指的是荒漠的灘涂。

荒地，荒廢或未開墾的土地。

荒坡，就是沒有開墾的坡地，他不算基本農(nóng)田，可以進(jìn)行其他方面利用。

荒沙，未利用的沙地。

荒草，是指目前尚難利用而致荒蕪的天然草地。有兩種類型：一是森林被破壞后成為次生疏林地，樹木郁閉度大于10%，生長(zhǎng)雜草為主的土地;二是難以利用而致荒蕪的缺水草地以及海拔高、氣候寒冷、山高路遠(yuǎn)、缺少安全牧道的高山草地。

治理開發(fā)和承包“四荒”土地

“四荒”范圍和土地類型，由縣級(jí)以上人民政府界定。耕地、林地、草原以及國(guó)有未利用土地不得作為農(nóng)村“四荒”?！皟缮健笔橇值氐慕M成部分，不在“四荒”之列。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民以及社會(huì)單位和個(gè)人都有參與治理開發(fā)和承包“四荒”的權(quán)利，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民享有優(yōu)先權(quán)。

“四荒”承包方案必須經(jīng)村民大會(huì)三分之二以上成員或者村民會(huì)議三分之二以上村民代表同意。

“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣的期限最長(zhǎng)不得超過50年，并由當(dāng)事人雙方簽訂合同或協(xié)議，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后生效。依法獲得的“四荒”使用權(quán)受法律保護(hù)，享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押或參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利?！八幕摹笨蓪?shí)行招標(biāo)承包。[合同下載：荒灘地承包合同書]

如果依法取得承包“四荒”地的人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照《繼承法》的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。繼承人既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。

另外，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》明確要求，“四荒”界定必須通過政府組織土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制土地分類和劃定土地利用規(guī)劃，“四荒”的范圍、土地類型界定、“四荒”的土地登記和土地開發(fā)審批等有關(guān)手續(xù)也將由土地管理部門會(huì)同其他部門共同把關(guān)。對(duì)“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣必須嚴(yán)格按程序規(guī)范進(jìn)行，并切實(shí)保護(hù)治理開發(fā)者的合法權(quán)益。承包方案要規(guī)定治理開發(fā)“四荒”的范圍、期限、方式與程序、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確治理開發(fā)的內(nèi)容、要求等，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)通過，依照有關(guān)土地管理法律、法規(guī)須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)的，應(yīng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

“四荒”土地使用權(quán)的變更

承包、租賃、拍賣“四荒”使用權(quán)，最長(zhǎng)不超過50年。

通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的“四荒”土地使用權(quán)，經(jīng)依法登記取得土地使用權(quán)證書的，在規(guī)定的使用期限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。對(duì)于實(shí)行承包、租賃和股份合作方式治理的，可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租;對(duì)于購(gòu)買使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利。