第一篇：內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融支持狀況研究

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融支持狀況研究

目前，金融支持在推動農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行中作用很大,但是現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)不能適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求的新要求，農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融供給與需求矛盾，制約了農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。解決農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中的金融困難，是推動農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所面臨的重大課題。本文深入分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持的現(xiàn)狀和存在問題，提出了一系列加大金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的政策建議。

【正文】

內(nèi)蒙古作為全國的農(nóng)牧業(yè)大省，實行農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)是全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，對自治區(qū)建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和保障國家糧食安全具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 1.流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，流轉(zhuǎn)潛力較大。

2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地和草場流轉(zhuǎn)面積1674萬畝和7392萬畝，分別占土地和草場總面積的15.6%和7.1%。相對其他發(fā)達(dá)省份35%-55%的流轉(zhuǎn)率而言，內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例偏低，農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，說明內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然處于小規(guī)模經(jīng)營為主的狀態(tài)。2.流轉(zhuǎn)形式多樣，以轉(zhuǎn)包和出租為主。

從內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式的比例來看，以轉(zhuǎn)包和出租為主，且全區(qū)各地流轉(zhuǎn)形式比例差別不大。2013年，各種方式所占比例為：轉(zhuǎn)包為72.38%、出租為15.65%、轉(zhuǎn)讓為5.33%、互換為3.9%、股份合作為1.82%、其他形式為0.92%。

3.受讓主體多元化，合作社和企業(yè)增多。

早期土地流轉(zhuǎn)多由親鄰間、零散型、小宗土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，隨著農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，合作社和企業(yè)受讓土地越來越多。以巴彥淖爾地區(qū)為例，據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳的調(diào)查結(jié)果顯示，2013年該地區(qū)已備案登記的各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)到1612家，70%以上參與到了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中，入社農(nóng)戶3.5萬戶，帶動農(nóng)牧民9萬多戶。

（二）農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)對金融需求的變化

農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)生了許多變化，對金融產(chǎn)品需求增加；同時，出于規(guī)模經(jīng)營需要的考慮，對金融需求也發(fā)生了很多變化，主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融需求主體多樣化。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求的主體主要有大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和失地農(nóng)民等，他們在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后，都需要金融支持。一是規(guī)模化經(jīng)營專業(yè)戶需要金融支持。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的主要方式是土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，形成規(guī)模經(jīng)營，這一過程需要投入大量資金。二是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)需要金融支持。農(nóng)業(yè)企業(yè)對土地的流轉(zhuǎn)采用租賃，農(nóng)民以土地入股等模式，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為雇傭工人，許多特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、合同、訂單種養(yǎng)業(yè)企業(yè)，逐步形成高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這一轉(zhuǎn)變過程需要金融業(yè)的大力支持。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織需要金融支持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以為成員提供金融服務(wù)，滿足農(nóng)民服務(wù)需求的多樣化、促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效抵御市場風(fēng)險、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，但專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身資金實力有限，仍然需要外部信貸資金的大力支持。四是失地農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，同樣需要金融支持。

2.農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)需求增多。一是貸款數(shù)量增多，貸款期限延長。由于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化經(jīng)營所需要的資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素增多，資金需求會明顯增多，貸款額度增大，經(jīng)營者的自有資金己經(jīng)不能滿足生產(chǎn)和發(fā)展的需要，向金融機(jī)構(gòu)貸款將成為主要選擇。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模化經(jīng)營，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單筆貸款需求額度最少的在十萬到五十萬元之間，最多的在五百萬到一千萬之間。貸款期限大多需要1年以上。二是新型信貸產(chǎn)品的需求增多。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)改革后，農(nóng)民急需大額抵押擔(dān)保貸款，現(xiàn)有的信貸額度低、期限短，不能滿足土地的規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索利用承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，加快新型信貸產(chǎn)品的研發(fā)己越來越緊迫。三是政策性農(nóng)業(yè)保險需求越來越迫切。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后，規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險集中，大范圍突發(fā)的自然災(zāi)害，種糧大戶、專業(yè)合作組織以及農(nóng)業(yè)企業(yè)根本難以承受，希望通過一些方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險，政策性保險是專業(yè)風(fēng)險的一條有效途徑。然而由于農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險過大并且受災(zāi)后損失程度和范圍以及理賠比例難以確定，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險發(fā)展與需求不適應(yīng)。

（三）農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)供給主體。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以劃分為四類，分別是政策性銀行（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行），商業(yè)銀行（中國農(nóng)業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行），農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行）、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦公司以及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村貸款公司和農(nóng)村資金互助社）。截止2014年7月底，自治區(qū)農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點2310個，設(shè)立助農(nóng)金融服務(wù)網(wǎng)點3215個，是農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍。農(nóng)村商業(yè)銀行14 家，農(nóng)村合作銀行4家，縣（市）統(tǒng)一法人社75 家。中國農(nóng)業(yè)銀行在全區(qū)各旗縣的營業(yè)網(wǎng)點和自助機(jī)具也在農(nóng)村牧區(qū)為廣大農(nóng)牧民提供全方位的金融服務(wù)。另外，截至2013年底，三家農(nóng)業(yè)保險承辦公司的旗縣區(qū)及以下分支機(jī)構(gòu)（含支公司、營業(yè)部、農(nóng)村營銷服務(wù)部）合計658家，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站704家、協(xié)保隊伍10636人，覆蓋全區(qū)的農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步搭建。

2.支持土地流轉(zhuǎn)的主要金融產(chǎn)品和服務(wù)。近年來，針對規(guī)?；N植養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牧業(yè)機(jī)械購置等草原畜牧業(yè)發(fā)展資金需求額度大，牧戶及專業(yè)合作社等缺乏有效抵押物的實際情況，內(nèi)蒙古涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)正積極探索創(chuàng)新土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款、農(nóng)機(jī)具購置專項貸款等信貸產(chǎn)品。如采取“三三四”運作模式，根據(jù)不同的農(nóng)機(jī)具價格，由國家補貼30%，農(nóng)牧戶自籌資金 30%，農(nóng)村信用社貸款40%，支持農(nóng)牧民購買生產(chǎn)設(shè)備。積極推動牧民專業(yè)合作社、信用互助協(xié)會等信用共同體的建立和相互合作，努力探索“銀行+企業(yè)＋牧戶”、“銀行＋專業(yè)合作社＋保險”、“銀行＋企業(yè)＋擔(dān)?！毙刨J合作服務(wù)新模式。通過信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，有效解決了牧民購置大型農(nóng)機(jī)資金不足的困難，扶持了一批農(nóng)牧民專業(yè)合作社，培育了一批現(xiàn)代化、規(guī)?；N養(yǎng)殖基地。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)中金融支持存在的問題

（一）金融機(jī)構(gòu)支持不足

1.農(nóng)村金融人才缺失，支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)潛能不夠。農(nóng)村牧區(qū)銀行機(jī)構(gòu)基層員工接受正規(guī)金融類相關(guān)的高等教育比較少，支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏高素質(zhì)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新類專業(yè)人才，導(dǎo)致農(nóng)村金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的方式仍處于較低層次，潛能未能得到有效激發(fā)。

2.農(nóng)村金融主體單一，支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制不夠。自治區(qū)支農(nóng)主體主要是農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)銀行實行嚴(yán)格的授權(quán)經(jīng)營，導(dǎo)致基層金融機(jī)構(gòu)權(quán)利、能力和水平十分有限，風(fēng)險管理和創(chuàng)新機(jī)制不能有效協(xié)調(diào)運行，造成農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持開展面較小。當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)激勵機(jī)制尚不完善，缺乏專項成果評價考核機(jī)制，影響支農(nóng)工作的積極性。

3.農(nóng)村金融環(huán)境欠佳、金融機(jī)構(gòu)支持動力不足。一些農(nóng)村地區(qū)信用意識不足，缺乏信用評估機(jī)制和約束，借款者逃債現(xiàn)象嚴(yán)重，為了控制風(fēng)險，部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)更多的選擇開展傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)，在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)支持方面動力不足。金融服務(wù)存在操作規(guī)范隱患。價值評估不夠規(guī)范，缺乏貸款質(zhì)押物價值評估程序，沒有土地經(jīng)營權(quán)等價值評估機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)資質(zhì)評估人員。農(nóng)戶能夠提供給銀行的抵押品較少，大部分為專用機(jī)器設(shè)備、雞舍、豬舍和牛羊等，這些抵押品價值不易評估，且風(fēng)險較高，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)動力不足。

（二）信貸類金融產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展滯后

1.金融產(chǎn)品信貸額度不能滿足規(guī)?；馁Y金需求。目前，支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融機(jī)構(gòu)為了控制風(fēng)險，堅持“小額、分散”的原則，金融供需不匹配，阻礙了規(guī)模經(jīng)營戶的發(fā)展能力。現(xiàn)行的信貸管理體制對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押都采取了限制措施，農(nóng)民缺乏有效的抵押物，同時，商業(yè)性擔(dān)保公司由于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險低收益不愿意對農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求者提供擔(dān)保。

2.金融產(chǎn)品信貸約期不能滿足多種生產(chǎn)周期需求。農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶貸款的期限在1年以內(nèi)，農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后貸款需求多樣化，貸款期限在一年以上占大多數(shù)。如果農(nóng)戶大規(guī)模的承包經(jīng)營生長期在一年以上的作物，農(nóng)民只有在獲得收益后才能歸還貸款。如果貸款期限在1年以內(nèi)，農(nóng)戶將無力歸還貸款，這為銀行收回貸款本息增加了難度。由于內(nèi)蒙古地區(qū)廣大牧區(qū)肉牛、肉羊養(yǎng)殖的生產(chǎn)周期達(dá)兩年以上，而支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融機(jī)構(gòu)受上級機(jī)構(gòu)年度季度等考核因素的制約，貸款約定期限一般是按照年末或者季末收回貸款，不能保證按生產(chǎn)周期發(fā)放和歸還貸款，不能滿足農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)后多樣化的生產(chǎn)周期需求。3.金融產(chǎn)品信貸品種不能滿足種養(yǎng)業(yè)多層次的資金需求。支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融機(jī)構(gòu)開辦的農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)絕大多數(shù)是三五戶聯(lián)保貸款和小額信用貸款，農(nóng)機(jī)具、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地等抵押類貸款模式尚處在探索和試點過程中。創(chuàng)新產(chǎn)品少且額度小在一定程度上制約了農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4.金融產(chǎn)品風(fēng)險防范意識差。金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新存在信用風(fēng)險隱患。比如信用共同體貸款、小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，都是以信用為基礎(chǔ)的信用貸款形式。在當(dāng)前的農(nóng)村信用環(huán)境欠佳并且在現(xiàn)有的社會公信力缺失的條件下，如果貸款人在經(jīng)營過程中出現(xiàn)困難，導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，有一大部分貸款人會選擇拖欠貸款，資金信貸風(fēng)險就難以防范。

（三）政策性農(nóng)業(yè)保險支持力度有待提高

1.內(nèi)蒙古政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基本情況。2013年，全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入27.42億元，同比增長46.18%，是2008年的1.52倍。其中：政策性種植業(yè)保險保費收入19.55億元，政策性養(yǎng)殖業(yè)保險保費收入1.37億元，政策性森林保險實現(xiàn)保費收入6.44億元，政策性溫室大棚保險保費收入565萬元。其中，政策性種植業(yè)保險承保面積、保費收入位居全國第三位，共承保大豆、玉米等各類農(nóng)作物8602萬畝；養(yǎng)殖業(yè)保險總承保頭數(shù)73.91萬頭，其中承保育肥豬39.16萬頭，承保奶牛26.75萬頭，承保能繁母豬8萬頭；政策性森林保險承保面積3.77億畝，與保費規(guī)模一起位列全國之首。自治區(qū)、盟市財政保費補貼品種實現(xiàn)保費收入753萬元，其中阿拉善盟5.02萬畝西甜瓜、1萬畝葡萄種植獲得保險保障，西甜瓜的承保面積同比增加8659畝；烏海市2335畝葡萄、847畝露地蔬菜參保，葡萄的承保面積同比增加1459畝。

2.內(nèi)蒙古政策性農(nóng)業(yè)保險中存在的主要問題。一是承保利潤率偏高。2008至2013年六年間，自治區(qū)政策性種植業(yè)保險（含森林保險）的平均承保利潤率為18.45%。二是種植業(yè)保險一險獨大，養(yǎng)殖業(yè)保險、涉農(nóng)保險發(fā)展滯后。2008至2012年五年間，自治區(qū)政策性種、養(yǎng)兩業(yè)保險保費收入的結(jié)構(gòu)占比為94.5：5.5。2013年，自治區(qū)政策性養(yǎng)殖業(yè)保險、種植業(yè)保險、森林保險保費占比依次為5%、71.5%、23.5%，養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展水平與我區(qū)畜牧業(yè)大省位次不相匹配的問題仍未見好轉(zhuǎn)。原因主要有：原有的承辦區(qū)域劃定政策多年未做調(diào)整，適度競爭的市場格局尚未形成；保險公司旗縣區(qū)查勘人員配備、查勘車輛等設(shè)備配置明顯不足，基層分支機(jī)構(gòu)大范圍開辦力不從心；現(xiàn)場查勘服務(wù)成本過高，基層分支機(jī)構(gòu)承辦積極性差；旗縣財政資金緊張，保費配套能力弱，基層政府組織推動的積極性不高；奶牛保險保障水平與活體市場賣價差距較大，養(yǎng)殖戶自交保費負(fù)擔(dān)偏重，投保積極性不高；部分農(nóng)牧戶投保需求強烈的養(yǎng)殖品種（如基礎(chǔ)母羊、種公羊、育肥羊、肉牛等）未納入中央財政補貼目錄等。與此同時，我區(qū)尚未出臺農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)具保險保費補貼政策，商業(yè)性農(nóng)房保險僅通過種植業(yè)保險渠道帶動零星開辦。三是保險公司資源投入和后援支持滯后，承保理賠基礎(chǔ)工作薄弱。保險公司農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)險專職崗位人員配備、查勘車等理賠服務(wù)設(shè)備配置等投入沒有隨著承保范圍的快速擴(kuò)展而同步跟進(jìn)，基層服務(wù)能力與承保規(guī)模不相適應(yīng)的問題較為突出，承保理賠工作“兩頭在外”、高度依賴各級農(nóng)牧業(yè)部門的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致承保理賠基礎(chǔ)工作薄弱，合規(guī)風(fēng)險較為突出，服務(wù)能力嚴(yán)重不足。四是農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新不足。一些農(nóng)牧民保險需求較大、投保意愿較強的保險品種不足，如目標(biāo)價格保險、天氣指數(shù)保險等新興保險產(chǎn)品和服務(wù)缺乏。

三、金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的對策建議

要解決農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中金融支持不足的問題，需要結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際特點，在深入分析自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村金融需求與供給現(xiàn)狀、存在的問題基礎(chǔ)上，理清農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持的思路，進(jìn)而提出對策建議。

（一）加大農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融組織支持力度

1.加大對政策性銀行的支持。近幾年，涉農(nóng)商業(yè)銀行對農(nóng)村的業(yè)務(wù)逐漸減少，必須依靠農(nóng)村政策性金融——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮誘導(dǎo)性支持作用，吸引大量的資金投入農(nóng)村支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。因此，需要調(diào)整調(diào)整農(nóng)村政策性銀行的職能定位，將政策性金融服務(wù)深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，加強與其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的合作；建立財政補償機(jī)制強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向各類農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求主體發(fā)行優(yōu)惠貸款，對于貼息資金和呆賬損失，可以通過部分財政預(yù)算補償；明確服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的重點項目和領(lǐng)域，重點對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大資金投入、重點對農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)增加資金投入、重點支持能夠改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的項目，給其他農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求者營造良好的環(huán)境。

2.充分發(fā)揮商業(yè)性銀行的信貸優(yōu)勢。商業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行，在支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中，需充分結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)主體金融需求，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多樣化的農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營主體的需要。如農(nóng)業(yè)銀行可以滿足具有大額資金需求的科技型龍頭企業(yè)；農(nóng)村商業(yè)銀行在做好小額信用貸款和聯(lián)保貸款的前提下，通過提高農(nóng)戶信貸額度、延長貸款期限、簡化貸款手續(xù)等措施，拓寬支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的渠道；郵政儲蓄銀行可以發(fā)揮農(nóng)村資金回流機(jī)制，保障農(nóng)村儲蓄資金能夠真正為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

3.逐漸完善新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局。新型金融組織是以立足農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)為主要特點的新型金融機(jī)構(gòu)，主要包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、“土地銀行”（農(nóng)村土地互助社）等。

（二）加大金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新 農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新是關(guān)鍵，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以滿足各類需求為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)產(chǎn)品，使農(nóng)村金融組織服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)更為有效。

1.開發(fā)創(chuàng)新農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品。在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中，因為各經(jīng)營主體嚴(yán)重缺乏抵押物導(dǎo)致無法取得貸款的情況下，開發(fā)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款產(chǎn)品意義重大。涉農(nóng)銀行類金融機(jī)構(gòu)可以在內(nèi)部專門設(shè)立“農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款部”，專門為農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融需求者和供給者提供抵押服務(wù)，為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供貸款產(chǎn)品的創(chuàng)新、發(fā)放和回收等具體業(yè)務(wù)。

2.探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款模式。這種抵押模式是指農(nóng)地經(jīng)營者向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)押貸款時，以一定期限的土地承包經(jīng)營收益權(quán)作為質(zhì)押，如果農(nóng)戶不能按時償還債務(wù)，該質(zhì)押品由金融機(jī)構(gòu)所有。金融機(jī)構(gòu)可以將此質(zhì)押品轉(zhuǎn)讓清償債權(quán)，也可以獲取承包人的銷售合同，要求農(nóng)產(chǎn)品買方將款項交付金融機(jī)構(gòu)清償債權(quán)，還可以通過直接控制農(nóng)作物，對其進(jìn)行拍賣、折價、變賣，以所得收入清償債權(quán)。

3.規(guī)范與完善現(xiàn)有的各種“聯(lián)保貸款”模式。首先，加強對農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體的宣傳，增強的聯(lián)保貸款意識，明白其重要性和相關(guān)責(zé)任。其次，規(guī)范聯(lián)保協(xié)議。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)聯(lián)保的基本要素，設(shè)置一個規(guī)范化文本，根據(jù)情況，可以添加補充條款。同時，一定要向農(nóng)戶明白協(xié)議約定保證期限和追償權(quán)利，有利于農(nóng)戶、企業(yè)通過法律來保障自身的合法權(quán)益。再次，采取交叉聯(lián)保。交叉聯(lián)保是指由不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間組成的承擔(dān)保證責(zé)任的聯(lián)保方式，最大的優(yōu)點就是能夠利用小組成員不同的產(chǎn)業(yè)背景來化解產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

（三）增強政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的內(nèi)生動力

金融業(yè)要想為農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)提供有效且長久的服務(wù)，可以通過政策性農(nóng)業(yè)保險分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，引導(dǎo)商業(yè)保險和廣大農(nóng)戶積極參與，為有效推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)提供保障。

1.發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)保險。在全面總結(jié)自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險開辦經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場運作、自愿參保和協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)保險機(jī)制。圍繞全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和涉農(nóng)涉牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大列入中央財政補貼目錄的農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。圍繞建設(shè)國家北方重要生態(tài)安全屏障，穩(wěn)步推進(jìn)公益林保險，積極開展商品林保險，探索開展林下經(jīng)濟(jì)保險、經(jīng)濟(jì)林及林產(chǎn)品價格保險試點。探索開展草原火災(zāi)、旱災(zāi)、鼠蟲害保險和羊群等動物氣象指數(shù)保險。大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，加快發(fā)展肉羊、肉牛、雜糧、苜蓿等我區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)品種保險業(yè)務(wù)。積極發(fā)展適應(yīng)農(nóng)牧民需求的農(nóng)村牧區(qū)住房、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工具、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)牧民短期意外傷害保險等涉農(nóng)涉牧保險業(yè)務(wù)。鼓勵開發(fā)農(nóng)畜產(chǎn)品目標(biāo)價格保險、天氣指數(shù)保險、收益保險等新型產(chǎn)品。

2.建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需要的服務(wù)體系和工作機(jī)制。鼓勵和支持各類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)牧戶通過共保經(jīng)營、互保合作參加農(nóng)業(yè)保險。健全各級政府農(nóng)業(yè)保險工作組織體系。加強農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)，提升基層網(wǎng)點業(yè)務(wù)輻射能力和管理水平，提供必要的工作經(jīng)費支持，為農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的保險銷售和理賠等服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、氣象災(zāi)害預(yù)報、防災(zāi)防損、動物防疫、無害化處理等工作聯(lián)動，強化部門合作，明確部門權(quán)利義務(wù)，健全保險協(xié)辦機(jī)制，規(guī)范費用支付。整合相關(guān)部門資源，建立農(nóng)業(yè)保險信息共享機(jī)制。

3.探索建立區(qū)域性巨災(zāi)保險制度。針對我區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)的情況，采取政府主導(dǎo)、財政支持、保險機(jī)構(gòu)運作的方式，根據(jù)地域風(fēng)險特點，探索對干旱、洪水、風(fēng)雹、雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害等重大災(zāi)害的有效保障模式，將農(nóng)業(yè)保險利潤作為大災(zāi)超賠風(fēng)險準(zhǔn)備金積累，以備大災(zāi)之需。通過建立各級財政、保險機(jī)構(gòu)、投保農(nóng)戶共同參與的多層次農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制解決超賠風(fēng)險。對于大災(zāi)超賠風(fēng)險地區(qū)，建議積極鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展氣象指數(shù)糧油作物保險產(chǎn)品開發(fā)和試點。積極開展地震多發(fā)帶的居民住房地震保險試點。

4.繼續(xù)加大政策支持力度。一是完善監(jiān)管政策，保險公司要建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營考核政策，取消農(nóng)險綜合賠付率、承保利潤率考核指標(biāo)；簡化理賠手續(xù)和流程，放寬理賠政策，提升理賠效率，及時幫助農(nóng)戶快速恢復(fù)生產(chǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行費用單獨列支，切實降低農(nóng)險經(jīng)營成本，遵循“不贏不虧”的經(jīng)營原則，切實服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；明確規(guī)范農(nóng)險代辦費用列支。二是加快農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托基層政府或農(nóng)牧業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立“三農(nóng)三牧”服務(wù)站點，為廣大農(nóng)牧民及時提供保險咨詢、投保、理賠等方便快捷的服務(wù)。三是提高農(nóng)險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，加大監(jiān)督檢查力度，防范惡性競爭和違規(guī)經(jīng)營。四是提高自治區(qū)奶牛“兩病”（布魯氏菌病、結(jié)核?。⒀虿剪斒暇娭茡錃⒅醒胙a貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕基層政府撲殺工作難度。

（四）完善金融支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)政策支撐

1.正確定位政府支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)中的角色。政府在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)中具有引導(dǎo)、扶持和規(guī)范的作用。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸投向“三農(nóng)”，滿足農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中金融需求者的資金需求；引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，在法律上，將農(nóng)村民間金融納入金融市場；強化政府激勵引導(dǎo)作用，通過發(fā)揮財政杠桿作用，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的貸款進(jìn)行稅收減免，來彌補金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村較高的經(jīng)營成本。同時，政府對農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融支持的扶持作用表現(xiàn)在扶持相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)以及完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼發(fā)放措施。

2.完善農(nóng)村土地價值評估等中介支持。在農(nóng)地實現(xiàn)土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)前，農(nóng)地可參照城市土地評估標(biāo)準(zhǔn)，制定具有操作性的農(nóng)村土地評估標(biāo)準(zhǔn)。政府管理部門應(yīng)根據(jù)本地實際情況，組織相關(guān)評估專家研究制定出一套適合當(dāng)?shù)厥褂玫耐恋卦u估標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，可由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對將要進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行評估并出具評估報告，為流轉(zhuǎn)或抵押提供參考。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，突破農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策限制。由于關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款法律政策不完善，可以讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為中介方，讓農(nóng)戶或企業(yè)尋求擔(dān)保公司作擔(dān)保，將土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押給擔(dān)保公司，擔(dān)保公司再向銀行貸款。目前內(nèi)蒙古的擔(dān)保機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量不少，但是針對農(nóng)業(yè)的擔(dān)保公司規(guī)模較小，政府可以引入其他社會資金增加其注冊資本，擴(kuò)大資金實力，擴(kuò)大在農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)資金需求的擔(dān)保作用。

4.建立農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)信貸資金供給和激勵機(jī)制。建立供給領(lǐng)先的信貸制度，增加信貸投入。政府可以通過制定相應(yīng)的財政政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將新增加的存款投入到支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程之中。財政性存款與金融機(jī)構(gòu)信貸支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況相結(jié)合，對于經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū)，財政存款成為金融機(jī)構(gòu)的一個重要存款來源。政府應(yīng)對各金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行定期考核，把財政性存款向支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)效果明顯的機(jī)構(gòu)傾斜，激勵金融機(jī)構(gòu)加大支持農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的力度。

5.建立農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)協(xié)作機(jī)制。建立農(nóng)村金融協(xié)作機(jī)制，主導(dǎo)地方政府，主體是財政、稅務(wù)、工商和金融機(jī)構(gòu)等部門，范圍是信貸合作、結(jié)算代理、信用信息交流等方面，目的是通過合作提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。金融機(jī)構(gòu)方面，要強化與政府、業(yè)主的協(xié)調(diào)與溝通，了解業(yè)主需求，將金融產(chǎn)品介紹給企業(yè)和農(nóng)戶，指導(dǎo)企業(yè)強化財務(wù)管理，努力達(dá)到貸款條件，金融機(jī)構(gòu)要及時向相關(guān)部門通報信貸政策。

第二篇：金融支持土地流轉(zhuǎn)具體做法

金融支持土地流轉(zhuǎn)具體做法

金融支持土地流轉(zhuǎn)的核心是土地收益保證貸款，是用土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益作為還款保證的一種融資方式。

土地收益保證貸款思路圖

基本做法是：在不改變現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，本著依法合規(guī)、平等協(xié)商、風(fēng)險可控的原則，農(nóng)戶和其他主體（以下統(tǒng)稱借款人）將一部分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱物權(quán)融資公司），并用該部分土地承

包經(jīng)營權(quán)的預(yù)期收益作為還款保證，物權(quán)融資公司再將土地轉(zhuǎn)包給借款人經(jīng)營，同時物權(quán)融資公司向金融機(jī)構(gòu)出具愿意承擔(dān)連帶保證責(zé)任的書面承諾，金融機(jī)構(gòu)按照約定的貸款利率，向借款人提供貸款。

土地收益保證貸款操作流程圖

（一）貸款對象和條件。土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬清晰的借款人，身體健康、有勞動能力、具有完全民事行為能力且符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他貸款條件的農(nóng)民，均有申請土地收益保證貸款的資格。對60歲以上的，通過增加貸款附加條款的方式，滿足其貸款需求。但土地面積存在爭議、有黃賭

毒不良記錄等的借款人不包括在內(nèi)。

（二）貸款用途。重點支持從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性資金需求，避免盲目投資和過度消費行為。

（三）貸款期限。原則上為1至3年，最多不超過5年，各金融機(jī)構(gòu)可以在此范圍內(nèi)合理確定貸款期限。

（四）貸款額度。借款人需將其耕地面積1/3用作“口糧田”，剩余2/3可用于土地收益保證貸款。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力、貸款真實需求、信用狀況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理確定貸款額度。一般情況下，根據(jù)借款人流轉(zhuǎn)給物權(quán)融資公司實際土地面積，按流轉(zhuǎn)收益的評估價值70%乘以該戶的貸款期限，即為借款人可申請的最大貸款金額。

計算公式：承包土地經(jīng)營權(quán)證面積×2/3×70%×單畝每年流轉(zhuǎn)評估價×貸款期限＝最大貸款金額。

（五）貸款利率。貸款利率原則上在人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮不得超過30%。

（六）貸款發(fā)放和歸還。發(fā)放土地收益保證貸款的金融機(jī)構(gòu)要以方便借款人申請、領(lǐng)取和歸還貸款為前提，結(jié)合自身實際，合理選擇貸款資金的發(fā)放和歸還渠道。

第三篇：內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)研究

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村牧區(qū)

公共服務(wù)體系建設(shè)

徐全忠

（呼和浩特 內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院教務(wù)處 010051）

內(nèi)容摘要：

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的必然趨勢，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府的理性選擇，而農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程與發(fā)展又受制約于農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)。因此需要采取多種措施加強農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)：建立政府主導(dǎo)的多元化農(nóng)村公共事業(yè)投資體制；建立健全農(nóng)牧業(yè)組織體系與服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立健全農(nóng)村牧區(qū)社會保險與保障體系；在合理的財政分配政策基礎(chǔ)上多領(lǐng)域向農(nóng)村牧區(qū)傾斜。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)體系

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程與發(fā)展又受制約于農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)體系基礎(chǔ)差，機(jī)構(gòu)不健全，保障機(jī)制落后，作為一個農(nóng)牧業(yè)大省，農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)將直接影響到自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的健康發(fā)展與穩(wěn)定，農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足將成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。

一、建立政府主導(dǎo)的多元化農(nóng)村公共事業(yè)投資體制

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，政府最重要的職責(zé)之一是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，公共產(chǎn)品提供的質(zhì)量與數(shù)量決定了政府行為的效率與價值?！肮伯a(chǎn)品的供給應(yīng)該主要由中央及各級地方政府承擔(dān)，中央及各級地方政府從強制性的稅收收入中進(jìn)行預(yù)算安排，提供安全保障、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、收入均等分配、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療防疫系統(tǒng)以及私人因無利而圖所不愿提供的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基

①礎(chǔ)研究等公共產(chǎn)品”。因此，各級政府必須加快農(nóng)村牧區(qū)的社會服務(wù)體系的改革、研究與建設(shè)，提高公共產(chǎn)品的供給數(shù)量與質(zhì)量，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

首先加大財政對農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)建設(shè)投入，將農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)建設(shè)列入公共財政范圍。農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要提高財政支農(nóng)比例，將農(nóng)村牧區(qū)公共性基礎(chǔ)建設(shè)納入財政預(yù)算，把農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技等的發(fā)展納入公共財政范疇。政府要加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。政府要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，增加各級財政對“三農(nóng)”的投入，確保財政支農(nóng)資金增長幅度高于財政經(jīng)常性預(yù)算收入增長幅度，為農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給注入有力的財力支撐。

其次采取多種渠道與方式引進(jìn)資金與技術(shù)，建立多元化的農(nóng)村公共事業(yè)投資機(jī)制。2005年，自治區(qū)政府出臺了“內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的意見”，在該意見中就把圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程招商引資作為重點，可見政府對其重視的程度。社會資金的進(jìn)入，有利于改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化建設(shè)。資金與技術(shù)的流入，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也會帶動農(nóng)村牧區(qū)的公共事業(yè)建設(shè)，比如交通、衛(wèi)生、教育等條件的改善，提高公共事業(yè)建設(shè)的水平。

二、建立健全農(nóng)牧業(yè)組織體系與服務(wù)機(jī)構(gòu)

健全的農(nóng)牧民組織體系是社會化服務(wù)體系的載體，社會化服務(wù)體系是連接農(nóng)牧戶與產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶，也是增強農(nóng)牧民利益談判的砝碼。農(nóng)牧民組織通過興辦各種經(jīng)濟(jì)實體向農(nóng)牧民提供社會化服務(wù)，通過社會化服務(wù)這條紐帶，實現(xiàn)農(nóng)牧民與企業(yè)、市場及政府部門的對接，從而把農(nóng)牧戶分散的小生產(chǎn)納入到大市場體系中。政府在農(nóng)牧民組織體系建設(shè)方面，要扮演“調(diào)控者、服務(wù)者與支持者的角色”②，保證農(nóng)牧民組織體系建設(shè)有序、健康、快速發(fā)展，保持效率和公平。

1、發(fā)展完善農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是聯(lián)系農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)和市場的橋梁，是提高農(nóng)牧民組織化程度的有效載體。要堅持以市場為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，積極引導(dǎo)扶持專業(yè)合作組織的發(fā)展，使農(nóng)牧民的組織化程度得到提高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到繁榮，農(nóng)民收入得到增加。要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)對接，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，使專業(yè)合作組織為龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，使龍頭企業(yè)依靠品牌、信息優(yōu)勢和銷售渠道，為專業(yè)合作組織和農(nóng)牧民提供服務(wù)。要積極支持農(nóng)村牧區(qū)基層干部、技術(shù)人員、專業(yè)戶領(lǐng)辦或參與農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，為農(nóng)牧民解決資金、技術(shù)、信息、流通等方面的問題。要規(guī)范組織章程，強化行業(yè)自律，健全內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的重要作用。

2、鞏固現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)改革中注意保持基層服務(wù)隊伍的相對穩(wěn)定，并積極探索有效的工作運轉(zhuǎn)機(jī)制和激勵機(jī)制，督促和激勵基礎(chǔ)服務(wù)站提高服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，較好的為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。要突出提高基層服務(wù)機(jī)構(gòu)在適用技術(shù)推廣應(yīng)用、現(xiàn)代養(yǎng)殖知識普及中的作用，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，做好劃區(qū)輪牧、人工種草、畜種選育改良等的服務(wù)和示范，有效提高內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的質(zhì)量和效益。

3、繼續(xù)完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)存在分散經(jīng)營缺乏規(guī)模生產(chǎn)的弊端，造成服務(wù)與管理的難度加大，鑒于這樣的現(xiàn)狀，需要

整合各種資源，尤其是需要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，以提升服務(wù)能力為核心，構(gòu)建多形式、多樣化、多層次農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。這些服務(wù)體系主要包括建立完善農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)牧種業(yè)體系、動植物保護(hù)體系、農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、草原生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系和農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息體系等。同時需要建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)部門經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，抓好各級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣和生產(chǎn)資料服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。

三、建立健全農(nóng)村牧區(qū)社會保險與保障體系，保護(hù)農(nóng)牧民利益

很長一段時間以來，農(nóng)村與牧區(qū)是社會保險與社會保障的盲區(qū)，農(nóng)牧民沒有用享受到應(yīng)該享受的權(quán)利，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)也處于缺乏保護(hù)的風(fēng)險之中。農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制的建立與完善，有助于減少農(nóng)牧民遇到自然災(zāi)害的損失。我國的農(nóng)牧業(yè)正處于發(fā)展中，有了保險的保障，必將推動這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，我國的險種覆蓋面還很小，很難對農(nóng)牧業(yè)有較全面的保障。政府應(yīng)首先制定災(zāi)害救濟(jì)制度，對于非人為因素造成的自然災(zāi)害，政府應(yīng)給予農(nóng)牧民往年平均收入一定比例的補貼，以便維持農(nóng)牧民的正常生活及來年的再生產(chǎn)。其次，政府可以推行多種災(zāi)害保險制度。每年由農(nóng)牧戶自愿申請參加各種災(zāi)害保險，繳納一定費用給政府作為保費，如果本農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀況良好，政府不退費，如果本在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)天災(zāi)人禍，則政府承擔(dān)保險責(zé)任，償還農(nóng)牧戶全部損失。其意義不僅在于保護(hù)農(nóng)牧民利益，保護(hù)農(nóng)牧業(yè)的正常發(fā)展，而且還在于保護(hù)祖國北部生態(tài)屏障，保護(hù)我國生態(tài)安全。

政府還要通過立法與執(zhí)法等多種形式加強對農(nóng)牧民利益的保護(hù)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，政府在諸如反壟斷、稅收等方面給予農(nóng)民合作社許多優(yōu)惠，允許合作組織壟斷經(jīng)營。因此，這種弱勢群體聯(lián)合起來，保護(hù)自己利益的壟斷不應(yīng)該遭到反對和制止。在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中飽受煎熬的農(nóng)牧民應(yīng)該自愿聯(lián)合起來，組成一個利益集團(tuán)，科學(xué)制定生產(chǎn)規(guī)模，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體，定期向社會公眾發(fā)布各種畜產(chǎn)品的銷售數(shù)量及銷售市場的地點和時間。同時加強對農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資的檢查監(jiān)管力度，保護(hù)農(nóng)牧產(chǎn)品價格，治理流通渠道，嚴(yán)厲打擊擾亂農(nóng)資市場秩序和騙農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)行為，切實保護(hù)農(nóng)民利益。

四、在合理的財政分配政策基礎(chǔ)上多領(lǐng)域向農(nóng)村牧區(qū)傾斜

長期以來，城鄉(xiāng)之間的“剪刀差”已經(jīng)嚴(yán)重的損害了農(nóng)村與農(nóng)民的利益，國家雖然在建立農(nóng)牧民利益保障的機(jī)制與制度方面做了努力，但與現(xiàn)實的需求相距甚遠(yuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，在市場發(fā)育不完善時，分散經(jīng)營的農(nóng)牧民是相對的弱勢群體，政府應(yīng)該采取一定政策保障農(nóng)牧民的利益，其中制定分配政策是主要的措施。“分配政策意味著政府嘗試對公民之間收入和財產(chǎn)的不平等進(jìn)行某種程度的矯正??賦予農(nóng)民等特定團(tuán)體的稅收優(yōu)惠,從分配標(biāo)準(zhǔn)意義上而言,與社會保

③障等直接支付形式是殊途同歸的”。為保護(hù)農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)牧民的利

益，加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐，自治區(qū)各級財政要在財政分配政策對農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行傾斜，加大直接支付與轉(zhuǎn)移支付的力度，構(gòu)建體系健全、機(jī)制完善的公共產(chǎn)品供給與服務(wù)體系。

在其他方面，財政要向諸如農(nóng)牧民養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)牧民就業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)貧困人口救濟(jì)、農(nóng)村義務(wù)教育等方面傾斜，尤其是農(nóng)村的義務(wù)教育，在零賦稅的情況下，財政要在保證正常開支的基礎(chǔ)上加大投入，改善辦學(xué)軟硬件，農(nóng)村牧區(qū)的教育狀況將在長期內(nèi)決定農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，更是建設(shè)新農(nóng)村的動力源泉。

內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是必然趨勢，但必須以良好的農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系為支撐，不斷改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)條件，才能夠保障農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展，保障農(nóng)牧民穩(wěn)定增收，建設(shè)富裕文明的新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

1、熊巍，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給分析與模式選擇，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2002年第7期37頁.2、李惠安，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織問題，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，2001年第10期 9頁.3、歐文??E?休斯著，彭和平等譯，《公共管理導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2001年9月版86頁.作者簡介：徐全忠，男，碩士，內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院副教授

聯(lián)系方式：0471-3661245***xqz7313@163.com

第四篇：內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告

巴彥淖爾市臨河區(qū)鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告

--臨河區(qū)委常委、紀(jì)檢書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長高義昌

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，為我區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的快速、健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，巴市鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社就是在這樣的大背景下應(yīng)勢產(chǎn)生。近期，在雙河鎮(zhèn)的積極配合下，由我牽頭組成了專門調(diào)研課題組，通過走訪座談、實地觀摩等形式，對鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展情況開展了一次全面的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社于2009年3月成立，合作社堅持“依法、自愿、有償”的原則，實行土地規(guī)模化經(jīng)營。合作社成立后，流轉(zhuǎn)整合了進(jìn)步村二組全部土地1500畝，以及周邊村組土地500畝，流轉(zhuǎn)價格為每畝每年600元，前10年每三年每畝上調(diào)50元，10年后根據(jù)市場土地流轉(zhuǎn)價格執(zhí)行，但不低于600元。合作社以訂單種植為基礎(chǔ),以市場需求為導(dǎo)向，以 “四位一體”（特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工）為依托，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，當(dāng)?shù)乩习傩辗Q贊為“實事工程”、“民心工程”。目前，鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有長期員工42人，其中管理人員6人。

二、合作社運作方式

鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社模式并非憑空產(chǎn)生，而是當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)過多年實踐，從失敗的教訓(xùn)中總結(jié)出來，迄今為止比較成功的做法。

1、土地重組，村企合一。土地整合后，村民可以享受土地流轉(zhuǎn)收益。農(nóng)民的土地全部由合作社進(jìn)行農(nóng)場化經(jīng)營、工廠化運作，合作社對土地重新規(guī)劃、整合、平整，對渠、溝、路、林進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整合配套，購進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具，實行機(jī)械化集體耕作，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，妥善安置。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)整合后，身份由農(nóng)民變成工人，一部分農(nóng)民被安置到城里企業(yè)；一部分農(nóng)民成為合作社員工，主要從事園區(qū)田間管理，養(yǎng)殖場和加工車間作業(yè)，年薪可達(dá)1--1.5萬元，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民安置問題合作社完全給予解決，收入也可以大幅提高。

3、整體搬遷，村莊整合。土地流轉(zhuǎn)后，對一些自然村，散住戶逐步整體搬遷，建設(shè)農(nóng)民安居住宅小區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、自來水、沼氣、數(shù)字電視、電腦網(wǎng)絡(luò)、綠化帶、超市、衛(wèi)生室、幼兒園、活動場所等公共設(shè)施全部配套完善。

4、訂單種植，科學(xué)管理。合作社已與恒豐集團(tuán)簽訂了1000畝優(yōu)質(zhì)小麥的種植訂單，并已全部銷售，總產(chǎn)值達(dá)到130余萬元；與脫水菜加工企業(yè)簽訂了300畝玉米套種豆角的種植訂單，產(chǎn)值60萬元；玉米、油葵分別與富川、魯花簽訂了收購訂單。

5、設(shè)施農(nóng)業(yè)，增收保障。合作社大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，目前，新建蔬菜大棚34棟，并劃出20畝土地建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，年底建成完工，明年繼續(xù)新建50棟蔬菜大棚，成為臨河地區(qū)最大的“保護(hù)地”蔬菜生產(chǎn)區(qū)。

農(nóng)業(yè)合作社的運行，在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有效整合土地資源，提高土地利用率，推廣新技術(shù)、新品種，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面起到了不可替代的作用，經(jīng)過近一年的發(fā)展和完善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中已顯示出強大的生機(jī)和活力。

三、合作社經(jīng)濟(jì)與社會效益

作為一種新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，既擴(kuò)大和延伸了農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模，又克服了一家一戶抗御市場風(fēng)險能力弱的問題。實踐證明，它是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度、實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最有效途徑。就目前的合作社運營情況來看，該鎮(zhèn)的合作社運營處于良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、硬件建設(shè)基本完備。合作社制定了完善的合作社章程，并通過集體推薦和選舉確定了理事長、副事長、監(jiān)事長、監(jiān)察員等職位，組織機(jī)構(gòu)基本健全。此外，每個合作社都有基地和活動場所，并籌措了一定經(jīng)費，為合作社的活動開展提供了一定保障。

2、促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收：參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的社員對合作社服務(wù)的滿意度在80%以上，增收效果比較明顯。合作社通過采用大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，基本上實現(xiàn)了作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化，使作物產(chǎn)量明顯增加。如小麥近千畝集中連片種植，進(jìn)行大機(jī)械連片作業(yè)和管理，平均畝產(chǎn)比周邊非大機(jī)械作業(yè)地塊增產(chǎn)40公斤。

3、增強了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力：合作社采用科技含量高的大機(jī)械連片作業(yè)，打破犁底層，建立了“土壤水庫”，形成科學(xué)合理的土壤物理結(jié)構(gòu)，抗旱排澇能力顯著增強。尤其是今年普遍干旱，深松整地的作用十分明顯，作物長勢好、抗病強，不僅促進(jìn)作物早熟，而且提高了作物品質(zhì)，有效減少了病、蟲、草害的發(fā)生。

4、推動了土地連片作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營：合作社以土地整合為主線，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運銷等多領(lǐng)域的有機(jī)銜接，較好地解決了機(jī)具配置、作業(yè)環(huán)節(jié)合并和道路配套設(shè)施建設(shè)以及從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)等問題，使勞動力分工進(jìn)一步增強，帶動了土地適度規(guī)模經(jīng)營與合理流轉(zhuǎn)。

5、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社舉辦的各類培訓(xùn)活動受到了社員的“青睞”。在發(fā)展中，解放了大批的農(nóng)村勞動力，特別是大部分青壯年農(nóng)民，通過技能培訓(xùn)后外出務(wù)工，不但增長了技能本領(lǐng)，也增加了自身的收入。

四、合作社發(fā)展中遇到的困難和問題

1、合作社的進(jìn)一步擴(kuò)展的問題。如何籌措資金，吸引更多的群眾加入合作社，并為社員提供更多更有效的服務(wù)，從而讓合作社發(fā)展進(jìn)一步壯大的問題。

2、合作社發(fā)展壯大中的技術(shù)支持問題。如何進(jìn)一步加強與上級畜牧部門、科研單位聯(lián)系，學(xué)習(xí)和引進(jìn)最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、科技知識，并加大與企業(yè)間的合作關(guān)系，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)副產(chǎn)品競爭力，直接促進(jìn)農(nóng)民增收的問題。

3、基地建設(shè)問題。如何通過基地的建設(shè)，進(jìn)一步提高市場的吞吐能力，增加就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)種養(yǎng)加配套的問題。

4、不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)的問題。如何進(jìn)一步全面規(guī)范完善合作社的規(guī)章制度和利益分配機(jī)制,有效強化合作社的服務(wù)功能和市場開拓能力，切實提升合作社的組織功能、運行質(zhì)量和發(fā)展水平，在最大限度上優(yōu)化生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)進(jìn)步，降低農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和交易成本，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步增加群眾收入的問題。

五、合作社實踐中成功的啟示與建議

通過調(diào)研，我認(rèn)為，鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實踐中成功具有其內(nèi)在的優(yōu)點：一是合作制產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，又法律保障。二是鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社不同于一般的以贏利為目的租賃企業(yè)，在土地收益的制定上與分配上，每畝價格為600元，既體現(xiàn)公益性，讓村民放心流轉(zhuǎn)，又體現(xiàn)經(jīng)營性，能讓投資者收回投資。三是制度上敞開，體現(xiàn)自愿原則，吸引更多的村民參加到鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作中來。

目前，區(qū)委十一屆二次黨代會提出了“做好保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)、全面推行舍飼養(yǎng)殖、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)”三篇文章，鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作模式探索出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式，是做好“三篇文章”的最佳途徑，值得推廣。

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，自發(fā)建立的鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，有一個熱心公益事業(yè)的帶頭人，并且在實踐中，政府對成立鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社引導(dǎo)作用至關(guān)重要，為此提出以下建議：

1、打開“綠色”通道，積極引導(dǎo)支持。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中全會關(guān)于“鼓勵農(nóng)戶自愿和民主基礎(chǔ)上建立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”的精神，落實黨中央對“三農(nóng)”工作的政策，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的改革和創(chuàng)新。要有“敢闖、敢試、敢為人先”的改革精神。凡是有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，有利于農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定的各種經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)所有制組織形式，都應(yīng)該加以引導(dǎo)和扶持，促其健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社對我區(qū)人民來講是一個新生事物，要尊重群眾意愿，堅持“民力、民管、民受益”的原則，以農(nóng)民自已為主體，實行自覺自愿、民主管理、民主監(jiān)督，真正把合作組織辦成農(nóng)民自己的組織。各級政府必須多渠道、多形式地開展宣傳教育，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和成功經(jīng)驗，形成輿論氛圍，把政府的良好愿望變成農(nóng)民的自覺行為。其次，積極組織引導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)管理等方面出發(fā)去做好工作，做到“參與不干涉、引導(dǎo)不強迫”。開放“綠色”通道，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2、圍繞特色產(chǎn)業(yè)，依托專業(yè)大戶。我區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)大戶組建，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合。首先要把現(xiàn)有的龍頭企業(yè)與千家萬戶的農(nóng)民真正結(jié)合起來，將一些經(jīng)營分散規(guī)模小的農(nóng)戶，按照市場化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售組織起來，做大

做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。糧食、油料、番茄、瓜果、蔬菜、肉羊、奶牛是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們可以首先從肉羊入手，依托蠶肉羊養(yǎng)殖大戶，建立肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社。一方面可將千家萬戶的養(yǎng)殖大戶組織起來，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一管理，實行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，讓農(nóng)民自己管理自已；另一方面可擴(kuò)大肉類深加工和加工企業(yè)規(guī)模，并以其為龍頭，實行“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶”的較為完整的組織模式，使我區(qū)肉羊業(yè)走上專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。同時，我區(qū)還可就糧油產(chǎn)品深加工、無公害蔬菜生產(chǎn)及精加工、規(guī)?；N草養(yǎng)畜等優(yōu)勢特色，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一方面吸引外商投資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，另一方面引導(dǎo)農(nóng)民在自主自愿的情況下發(fā)展自己的專業(yè)合作社生產(chǎn)，把產(chǎn)業(yè)做大做強。

3、探索合理機(jī)制，扶持健康發(fā)展。要以農(nóng)民獲得最大的利潤為目的，建立一個適合自己發(fā)展的科學(xué)合理的運行機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社做強做大。在管理上，可按照合作制原則，重大事項充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營上，按公司制運作，實行社員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以社員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式。在合作社自身建設(shè)上，一要有科學(xué)經(jīng)營的管理機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善法人治理機(jī)構(gòu)，加強內(nèi)部管理；二要有好的用人機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工隊伍；三要建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、加、銷一體化。

4、注重打造品牌，增加合作社的競爭力。有質(zhì)量、有品牌，才有市場競爭力。優(yōu)質(zhì)品牌的打造，可增強產(chǎn)品自身實力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售渠道。為此，一方面要提高原有品牌的科技含量，做強做大這些龍頭企業(yè)；另一方面要注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品，特別要開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，增強合作社的競爭能力。

六、需要探討的一個問題

調(diào)研中，鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要在2009年流轉(zhuǎn)土地2000畝的基礎(chǔ)上，計劃在3年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一萬畝以上，建設(shè)成集設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖以及生態(tài)觀光的特大型農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，構(gòu)筑起種、養(yǎng)、加相配套，產(chǎn)供銷一條龍以及農(nóng)業(yè)觀光旅游的生產(chǎn)經(jīng)營格局。但是1萬畝土地的流轉(zhuǎn)費用，一年是600萬元，加上種子、農(nóng)藥、人工、機(jī)械等投入近800萬元，合作社還要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)投入、養(yǎng)殖場建設(shè)、新品種、新技術(shù)引進(jìn)等，一年的投入至少要在1000萬元以上?，F(xiàn)在，鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以土地作為抵押，向銀信部門申請貸款，20年租賃期間的風(fēng)險如何避免，或是有了風(fēng)險，如何化解，這是需要在實踐中探討的重大問題。

第五篇：農(nóng)村個人土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村個人土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）合同

出租方（甲方）：靈川縣 鎮(zhèn)村委 住所：

桂林市____區(qū)___鄉(xiāng)___村委會 負(fù)責(zé)人：，身份證號： 電話：

郵編：

出租方（乙方）：靈川縣鎮(zhèn)村委自然村 住所：靈川縣鎮(zhèn)村委自然村 身份證號：

電話：

郵編：

承租方（丙方）：桂林市___公司 住所：桂林市__區(qū)__。

法定代表人：__，職務(wù)：__，電話：____。見證方：（丁方）：靈川縣鎮(zhèn)政府 住所：靈川縣鎮(zhèn)。

法定代表人：，職務(wù)：鄉(xiāng)長，電話：。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和國家有關(guān)政策的規(guī)定，并鑒于： ① 乙方自愿、甲方同意，將個人（乙方）合法承包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）給乙方，包括地上附著物。

②甲、乙、丙三方保證各自具備簽署和履行本合同的行為能力。

③甲、乙、丙三方同意將本合同簽署的項目開發(fā)、經(jīng)營內(nèi)容及履行條款告知相應(yīng)的上級主管部門或權(quán)力機(jī)構(gòu)并經(jīng)其同意。

④甲方經(jīng)__村村民代表大會（會議）表決同意，并與全體農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村個人土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（委托）合同》，將自身享有支配權(quán)的山地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（承包）給 乙方經(jīng)營（含該土地的承包含地上附著物），用于種植項目。

由此，三方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就土地流轉(zhuǎn)（承包）事宜，訂立本合同。

第一章

山地基本情況、用途及流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限 第一條、山地基本情況

流轉(zhuǎn)（承包）個人的山地基本情況表（見附件1）

第二條、流轉(zhuǎn)（承包）個人山地權(quán)屬、面積及地上附著物確認(rèn)。

1、甲乙方應(yīng)確保擁有上述流轉(zhuǎn)（承包）山地的完全經(jīng)營使用權(quán)及地上附著物（含林木）的所有權(quán)，且不存在任何與此權(quán)屬相關(guān)的債務(wù)，亦未將此權(quán)屬轉(zhuǎn)讓第三方或用于與第三方的合作。并有權(quán)代表與此權(quán)屬相關(guān)的全部村民親屬。

2、簽訂本合同之日起 20個日歷日內(nèi)，三方及所在鄉(xiāng)政府工作人員，共同于土地現(xiàn)場實地勘驗，確認(rèn)土地面積，實地豎立界樁、界標(biāo)，明確流轉(zhuǎn)（承包）范圍，現(xiàn)場制作確認(rèn)單，到場人員簽名。確認(rèn)單記載事項為填寫本合同相關(guān)內(nèi)容的依據(jù)。

3、如發(fā)生第三方對合同涉及土地或地上附著物（含林木）的權(quán)屬的爭議，由甲乙方負(fù)責(zé)立即處理，不得妨礙丙方行使使用權(quán)。如因此致丙方損失，甲乙方負(fù)賠償責(zé)任。

第二章

流轉(zhuǎn)（承包）地塊用途、國家征收處理及土地交接

第三條、流轉(zhuǎn)（承包）期限內(nèi)，丙方獨立享有該地塊完整的使用權(quán)等權(quán)利，有權(quán)用自身認(rèn)為須要的方式，防止、避免或排除任何對權(quán)利行使的影響。

根據(jù)經(jīng)營需要，丙方可將權(quán)利義務(wù)部分或全部轉(zhuǎn)讓給第三方，之前向甲方通報即可。

第四條、丙方可在流轉(zhuǎn)（承包）范圍內(nèi)發(fā)展專業(yè)市場等項目，并根據(jù)經(jīng)營需要調(diào)整用途；也可根據(jù)需要，在上述 流轉(zhuǎn)（承包）范圍內(nèi)，建設(shè)相應(yīng)的建筑物、構(gòu)筑物及配套設(shè)施。第五條、如果流轉(zhuǎn)（承包）期內(nèi)發(fā)生政府依法征收事項，應(yīng)由三方共同與政府有關(guān)部門協(xié)商補償事宜；任何無丙方參與認(rèn)可達(dá)成的補償約定，對其無約束力。土地補償金__%屬甲乙方；__%屬丙方；市場所有建筑物、構(gòu)筑物等地面附著物及基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等全部資產(chǎn)的補償，折遷安置?償，歸丙方所有。第六條、實地勘驗完成之日起 3 個日歷日內(nèi)，在保持雙方勘界時地貌表面現(xiàn)狀（含地上物）的前提下，甲乙方一次性認(rèn)可全部土地已交付給丙方使用，雙方簽署交接土地文書，土地交付之日起，丙方即享有該地塊及地上物的全部使用權(quán)。第三章流轉(zhuǎn)（承包）期限與延續(xù)

第七條、流轉(zhuǎn)（承包）期限為五十年，從 2018年_

月_ _ 日起至2038年___ 月__ 日止。從三方簽訂合同日起算，三方確認(rèn)簽訂交付文書為完成交付手續(xù)。

流轉(zhuǎn)（承包）期間，甲方組織結(jié)構(gòu)、人員、相互間權(quán)屬（含農(nóng)戶自身）或行政區(qū)劃意義上的變更，不影響本合同的履行，甲方不得以此主張變更合同。租賃到期后，如村集體的土地所有權(quán)或乙方的承包經(jīng)營權(quán)延續(xù)，丙方享有依本合同條件的優(yōu)先租賃權(quán)。

第四章、流轉(zhuǎn)（承包）價款及支付方式

第八條、丙方支付給乙方流轉(zhuǎn)（承包）價款方式為：

(a)流轉(zhuǎn)（承包）期限為二十年（20年），從 2018年_ 月_ _日起至 2038年___ 月___ 日止。（合同期滿如甲方繼續(xù)對外招租，在同等條件下丙方享有優(yōu)先權(quán)。）

(b)租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式：

農(nóng)田每畝每年元（￥佰元）；第一次付三年，第二次付二年，第三次付五年，第四次付十年。按每年每畝元遞增。

政府發(fā)放的種植補貼歸丙方享有。（D）定金為仟元整人民幣（元）；乙方所交定金在2018年交地租時折抵為租金。

第九條、流轉(zhuǎn)（承包）價款的支付及支付條件

1.丙方匯款之日起3個日歷日內(nèi)，甲乙方向丙方出具相關(guān)農(nóng)戶簽字的《農(nóng)戶領(lǐng)取流轉(zhuǎn)（承包）收益簽領(lǐng)表》及收據(jù)，并對其真實性負(fù)責(zé)。2.因該支付事項發(fā)生的稅費，雙方按規(guī)定承擔(dān)。

3、除本合同第四章第八條約定的支付，甲乙方不得以任何理由、方式，因丙方享有本合同權(quán)利而主張另行支付。

4、甲乙方保證：甲方（含所代表的村民）享有的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（承包）發(fā)生變更，亦不發(fā)生第三方因丙方享有本合同權(quán)利而主張支付的事項。

5、本合同涉及的所有支付款項，幣種均為人民幣。第五章丙方享有的流轉(zhuǎn)（承包）使用權(quán)

第十條、本合同所指享有流轉(zhuǎn)使用權(quán)的范圍包括土地、道路等所有空間。第十一條、丙方依法享有本合同約定流轉(zhuǎn)(承包使用)范圍內(nèi)標(biāo)的物產(chǎn)生的全部權(quán)利。

本合同簽訂之日起，丙方爭取的政府給予的各種項目補貼或政策優(yōu)惠補貼全部歸丙方所有，甲方不得以任何理由、方式主張此權(quán)利。

第十二條、合同約定的山地流轉(zhuǎn)（承包）期滿，丙方享有優(yōu)先承包權(quán)。如合同不續(xù)延，丙方在承包山地上所造的植物、花卉、建筑物等由丙方處置，甲方不給予丙方任何補償。第六章三方權(quán)利、義務(wù) 第十三條、甲乙方權(quán)利義務(wù)

1.未經(jīng)丙方同意，甲乙方及所屬村民不得在丙方承包范圍內(nèi)有任何影響、損壞、移除地形地貌及地上物的行為。如因此給丙方造成直接和間接的損失（含聲譽），甲乙方負(fù)責(zé)賠償。進(jìn)入市場范圍內(nèi)的村民和人員必須服從丙方管理和要求，如有違反，丙方有權(quán)立即停止甲乙方及所屬村民的進(jìn)入或活動，甲乙方及所屬村民應(yīng)立即撤出。2.甲、乙方不得以任何理由主張變更、解除、申請撤銷本合同。

3.甲乙方須協(xié)助丙方爭取國家、省、市、縣等部給予的各項優(yōu)惠政策，如申請資料需要甲方協(xié)助辦理，甲乙方須無條件協(xié)助辦理，不得以任何理由和借口向丙方索取任何費用及拖延時間。

4.在流轉(zhuǎn)（承包）期內(nèi)，甲乙方須協(xié)助丙方對該地塊的通水、通電、通路三通工作，甲乙方必須有義務(wù)協(xié)助丙方辦理，費用由丙方支付。

5.甲乙方及所屬村民不得以任何理由、方式，妨礙、影響丙方（含第三方）在市場的活動；如村民有妨礙、影響丙方（含第三方）在市場的活動（含進(jìn)出通行、水電供應(yīng)）行為，甲乙方應(yīng)于當(dāng)日制止，有效消除妨礙、影響行為，不得以任何理由、方式拒絕、拖延；丙方有權(quán)以認(rèn)為需要的方式排除妨礙、影響，因此而致的責(zé)任由甲乙方承擔(dān)。

6、甲乙方及所屬村民不得提出本合同約定之外的任何要求。

7、甲方與乙方村民的土地承包關(guān)系不變，發(fā)生因甲方與乙方原簽訂的《土地承包合同書》中義務(wù)履行事項，不屬于本合同約定中丙方履行義務(wù)，由乙方按《土地承包合同書》對發(fā)包方履行。但此履行行為不得妨礙丙方行使依本合同而享有的權(quán)利。

甲方有責(zé)任教育所屬村民，服從丙方對市場占用地塊的管理，不得有任何影響丙方行使流轉(zhuǎn)（承包）權(quán)的行為。

8、甲乙方無條件服從鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門依據(jù)本合同相關(guān)事項作出的決定及管理要求。

9、甲乙方享有的土地、林木權(quán)屬在農(nóng)戶親屬間變更及集體土地承包權(quán)續(xù)簽不影響本合同的履行，甲乙方不得以此主張變更合同;甲方及乙方親屬不得因權(quán)屬的變更，主張在本合同約定的支付外丙方另行支付。如發(fā)生第三方主張本合同約定的土地、林木權(quán)屬，并要求丙方支付款項，由甲乙方承擔(dān)全部責(zé)任。

10、甲乙方保證不將該土地、林木設(shè)置任何形式的抵押擔(dān)保，不以任何方式作為與第三方的投資合作條件，或允許第三方使用。

11、丙方因項目開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營需要，辦理各項手續(xù)（含但不限于：土地變性及用途調(diào)整、房屋產(chǎn)權(quán)辦理、市場資產(chǎn)抵押等）需甲乙方提供有關(guān)手續(xù)（含但不限于：蓋章、提供證明文書等）時，甲乙方應(yīng)按丙方要求的方式、內(nèi)容辦理。第十四條、丙方權(quán)利義務(wù)

1.丙方在項目施工及經(jīng)營中所發(fā)生的一切事故應(yīng)由自身承擔(dān)，甲乙方不負(fù)任何責(zé)任。丙方負(fù)責(zé)項目申報批示，如果項目違反國家規(guī)劃，被政府制止和拆毀、罰款等，甲方不負(fù)任何責(zé)任。在丙方承包管轄區(qū)域內(nèi)所發(fā)生的違法事件如嫖娼、吸毒、斗毆等一切違法事件，丙方應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任與甲乙方無關(guān)。

2.丙方在流轉(zhuǎn)（承包）期內(nèi)負(fù)責(zé)環(huán)保治理，如因非法生產(chǎn)毒性有害物質(zhì)造成污染，責(zé)任由丙方承擔(dān)。

3.丙方應(yīng)依法經(jīng)營，不得利用經(jīng)營項目進(jìn)行違法犯罪活動，甲乙方不負(fù)任何責(zé)任。

4.丙方招工，在同等條件下優(yōu)先錄用甲（乙）方人員。（但有違法或違反本合同行為者除外）。第七章不可抗力處理

第十五條、如在本合同履行過程中發(fā)生重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、地震和國家政策變化等不可抗力因素導(dǎo)致部分條款無法履行，三方均不承擔(dān)責(zé)任。（未受影響部分的條款繼續(xù)履行;如致整個合同無法履行，由雙方協(xié)商終止）因此對各方所造成的一切損失各方均不負(fù)任何責(zé)任。第八章違約責(zé)任 第十六條、合同生效后，雙方須嚴(yán)格遵守，不得違約。如單方違約，應(yīng)按本合同涉及總價款、投入后產(chǎn)生價值的30％向?qū)Ψ街Ц哆`約金，及雙倍的賠償金;且放棄抗辯權(quán)利并負(fù)未違約之舉證責(zé)任。守約方有權(quán)要求對方繼續(xù)履約。第九章附則

第十七條、聯(lián)系通知事項：

雙方確認(rèn)于本合同中表述住所、聯(lián)系方式（電話及郵政編碼）的有效性，承擔(dān)因此而致的責(zé)任。雙方改變通訊地址和聯(lián)系方式時，須及時通知對方。一方以郵政特快專遞發(fā)出的函件，另一方拒絕簽收，視為送達(dá)。

第十八條本合同簽訂后，三方形成的補充協(xié)議，交接文書及附件等，均為本合同的組成部分，具有同等的法律約束力。第十九條合同備案手續(xù)辦理

三方共同辦理本合同于鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。

第二十條履行本合同如發(fā)生爭議，應(yīng)協(xié)商解決或提請鎮(zhèn)政府、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解;未能協(xié)商一致或?qū)φ{(diào)解不服，任何一方均有權(quán)向人民法院申請裁決，法院審理期間，甲乙方及所屬村民不得妨礙、影響丙方經(jīng)營及對市場、土地的管理、使用。

第二十一條以下附件為本合同的必要組成部分： 1.經(jīng)戶主簽名確認(rèn)表及村委會簽字蓋章確認(rèn)的紅線圖。

2.符合法律規(guī)定人數(shù)簽字的甲方村民代表大會（村民會議）決議，決議中包括明確同意將上述田地流轉(zhuǎn)（承包）給丙方伍拾年等內(nèi)容，真實性由甲乙方負(fù)責(zé)。3.當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門批準(zhǔn)的與本協(xié)議或本項目相關(guān)的文件。

第二十二條雙方表示：為完全理解合同約定條款正確含義基礎(chǔ)上自愿簽訂;本合同自雙方簽名蓋章之日起生效。甲方與丙方合作原簽訂的《合作開發(fā)及經(jīng)營合同書》繼續(xù)履行;任何一方如單方與第三方簽訂其他合同（協(xié)議），其中的約定與本合同約定沖突，本合同有關(guān)方應(yīng)優(yōu)先履行本合同約定；三方或乙丙方另簽的合同與本合同不一致之處，以本合同為準(zhǔn)。

第二十三條本合同一式五份，甲、乙、丙方各執(zhí)一份，均具有同等法律效力;如有修改變更，修改變更處無本合同簽訂各方簽章無效。附件

1、本村發(fā)包給本公司承包經(jīng)營的會議記錄表及簽名表 附件

2、《農(nóng)村個人土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（委托）合同》及其附件 附件

3、農(nóng)地用地（承包、出租、轉(zhuǎn)讓公證）權(quán)屬說明書 附件

4、《農(nóng)村個人土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（承包）收益簽領(lǐng)表 附件

5、流轉(zhuǎn)(承包)山地紅線圖

附件

7、戶主簽名文件，身份證，土地證，銀行賬戶復(fù)印件 附件

8、丙方公司營業(yè)執(zhí)照

甲方（蓋章）

乙方（簽名）丙方（蓋章）

****年**月**日

****年**月**日年

月

日

見證方: