第一篇：市區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生工作調(diào)研建議

按照市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，我局于2009年4月7日至10日深入到市區(qū)7個(gè)協(xié)管部門和流動(dòng)人口比較集中的勝利鎮(zhèn)、金星鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作調(diào)研，通過走訪、座談和問卷調(diào)查等形式,廣泛聽取了各部門、各基層單位、各層次管理人員的意見和建議，集中收集合理化意見和建議16條，經(jīng)過認(rèn)真梳理和總結(jié)分析，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、明確了

目標(biāo)、全面掌握了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作基本情況和存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、流動(dòng)人口基本情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2009年3月底，我市共有流動(dòng)育齡人口44175人。其中：市區(qū)共有育齡流動(dòng)人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區(qū)外縣流入470人)，重點(diǎn)管理對(duì)象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區(qū)外縣366人），重點(diǎn)管理對(duì)象518 人。

二、存在的問題及原因分析

1、沒有形成有效的部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。目前我市在對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中工商、公安、勞動(dòng)、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對(duì)有關(guān)部門在流動(dòng)人口管理中明確了職責(zé)，但在實(shí)際操作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行和考核。有的部門基本沒有把對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的職責(zé)當(dāng)成自己的份內(nèi)的事，而是當(dāng)成了可有可無的事。對(duì)計(jì)生部門來講，與有關(guān)部門是平級(jí)，督查力度不夠，計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用不明顯，齊抓共管的環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。

2、對(duì)房屋出租戶不履行計(jì)劃生育管理義務(wù)的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區(qū)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會(huì)與房屋出租戶簽訂了計(jì)劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現(xiàn)在出租業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不在房管部門辦理相關(guān)手續(xù)，擅自出租房屋；有些承租人與出租業(yè)主私下商定，不進(jìn)行申報(bào)。即便出現(xiàn)了問題，也沒有處罰依據(jù)。

3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)缺乏。其原因：目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，沒有納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)率低。

4、管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。其原因：流動(dòng)人口逐年增多，流動(dòng)量大，分布廣泛，管理成本高。根據(jù)寧人口組發(fā)[2008]2號(hào)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)流動(dòng)人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和金積鎮(zhèn)加上流動(dòng)人口，人口總數(shù)均在4到6萬人之間，社區(qū)又未配備專職的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理人員，力量嚴(yán)重不足，不能滿足服務(wù)需要。

5、全國流動(dòng)人口padis信息平臺(tái)提交的部分信息不夠準(zhǔn)確，核查難度大。其原因：《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中明確規(guī)定，“流動(dòng)人口現(xiàn)居住地與戶籍地之間要建立聯(lián)系制度，及時(shí)互通已婚育齡婦女流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況，或者督促已婚育齡婦女流動(dòng)人口將避孕節(jié)育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)進(jìn)行信息交流，但在登記過程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口是不持身份證、戶口本、結(jié)婚證的“三無”人員，不愿意說詳細(xì)地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報(bào)不及時(shí)、不連續(xù)，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導(dǎo)致流動(dòng)人口的生育信息難掌握，節(jié)育措施難落實(shí)。

三、建議與對(duì)策

1、必須加快形成綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。建議市政府組織相關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。實(shí)行信息資源共享制度，公安部門定期向同級(jí)人口計(jì)生部門提供流動(dòng)人口總數(shù)、流入已婚育齡婦女信息，勞動(dòng)保障部門為人口計(jì)生部門提供流動(dòng)人口就業(yè)信息，工商部門將流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳作為個(gè)體工商戶培訓(xùn)工作的必備內(nèi)容等。二是開展重點(diǎn)問題聯(lián)手整治活動(dòng)。計(jì)生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業(yè)執(zhí)照的有利機(jī)會(huì)，與公安部門、工商部門對(duì)流動(dòng)人口聯(lián)合登記、聯(lián)合辦公、聯(lián)合驗(yàn)證，進(jìn)一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作。

2、政府出臺(tái)房屋出租管理相關(guān)規(guī)定。一是流動(dòng)人口無論走到哪里，首先要要有一個(gè)居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時(shí)間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺(tái)

第二篇：市區(qū)人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研建議

按照市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，我局近期對(duì)市區(qū)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、市區(qū)三級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

市區(qū)共有計(jì)生干部224人，其中市局46人，鄉(xiāng)級(jí)66人，村級(jí)112人。具體文化程度是大學(xué)20人，大專71人，中專13人，初中及以下120人。

（一）縣級(jí)機(jī)構(gòu)（市人口和計(jì)劃生育局）

1.市人口和計(jì)劃生育局行政編制22人，計(jì)生協(xié)事業(yè)編5人，現(xiàn)在崗24人，其中公務(wù)員17 人（其中參公1人），工勤人員3人，事業(yè)編4人。

2.縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站（市指導(dǎo)中心）事業(yè)編制 23人，現(xiàn)在崗22 人，其中專業(yè)技術(shù)人員16人，管理人員 5人，工勤人員1人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

1、市區(qū)共8個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)開發(fā)區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有計(jì)劃生育服務(wù)站，配備2－5名計(jì)生專干。目前13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站共有專干46名。

2、市區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所，共配備專業(yè)技術(shù)人員22名。

（三）村級(jí)計(jì)劃生育隊(duì)伍

市區(qū)共17個(gè)居委會(huì)、95行政村，864個(gè)自然村，每個(gè)行政村配有一名計(jì)劃生育婦女主任，共112名；每個(gè)自然村配備一名計(jì)生信息員，共有864名。

（四）干部隊(duì)伍年齡文化結(jié)構(gòu)

1、市、縣級(jí)年齡文化結(jié)構(gòu)（市人口和計(jì)劃生育局）

合計(jì)

31-35歲

36-40歲

41-45歲

46-50歲

50歲以上

合計(jì)

424

648

大本

大專

2中專

高中

從此表可以看出：干部職工年齡偏大，50歲以上的占33.33%；41-50歲占41.67%；31-40歲占25%。

2、市指導(dǎo)中心專業(yè)技術(shù)人員年齡文化結(jié)構(gòu)

人員總數(shù)

31-35歲

36-40歲

41-45歲

46-50歲

合計(jì)

4學(xué)

歷

大本

1大專

34中專

2高中

初中

職

稱

高級(jí)

中級(jí)

初級(jí)

執(zhí)業(yè)資格

執(zhí)業(yè)醫(yī)師

執(zhí)業(yè)藥師

助理執(zhí)業(yè)

執(zhí)業(yè)護(hù)師

執(zhí)業(yè)護(hù)士

檢驗(yàn)士

此表可以看出 ：

1、技術(shù)職稱低，16名技術(shù)人員中級(jí)職稱33.33%；初級(jí)職稱66.67%；無高級(jí)職稱。

2、取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的5人，僅占技術(shù)人員的33.33%，取得助理醫(yī)師資格的僅1人，占技術(shù)人員的6.25%。

3、有中級(jí)職稱、取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員年齡偏大，41-50歲的占80%。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年齡文化結(jié)構(gòu)

合計(jì)

26-30歲

31-35歲

36-40歲

41-45歲

46-50歲

50歲+

合計(jì)

4614

52大本

1大專

3310

中專

高中

此

表可以看出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干普遍是大專文化程度占80%、大學(xué)占13.6%、高中占6.4%。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員年齡文化結(jié)構(gòu)

合計(jì)

26-30歲

31-35歲

36-40歲

41-45歲

46-50歲

2學(xué)

歷

大

本

421

1大專

中專

高中

職

稱

高級(jí)

中級(jí)

初級(jí)

無職稱

9執(zhí)業(yè)資格

執(zhí)業(yè)醫(yī)師

執(zhí)業(yè)藥師

助理執(zhí)業(yè)

無執(zhí)業(yè)

執(zhí)業(yè)護(hù)師

執(zhí)業(yè)護(hù)士

檢驗(yàn)士

此表可以看出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員職稱偏低、初級(jí)職稱占鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的59%，無職稱的占41%，中高級(jí)職稱為0；取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格僅占22.72%。

二、加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）新時(shí)期人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

中央已明確提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把人口大國建設(shè)成人力資源強(qiáng)國，把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢，提高國家核心競爭力作為具有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重要任務(wù)，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前各行各業(yè)人力資源管理開發(fā)的根本任務(wù)。當(dāng)前，人口問題更加復(fù)雜，人口安全、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布、穩(wěn)定低生育水平和群眾生育意愿等矛盾日益顯現(xiàn)，沒有一支適應(yīng)新形勢要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，就難以鞏固已經(jīng)取得的成績，就無法擔(dān)當(dāng)起新時(shí)期人口計(jì)生工作的重任。

（二）當(dāng)前市區(qū)人口計(jì)生隊(duì)伍存在的問題不容忽視、機(jī)構(gòu)改革對(duì)基層人口計(jì)劃生育隊(duì)伍產(chǎn)生一定影響。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部不屬公務(wù)員屬性，事業(yè)屬性又沒有計(jì)生系列職稱，職務(wù)職稱低，無法落實(shí)，一些干部職工對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站事業(yè)單位改革存在著認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)和焦慮，個(gè)別人員思想上不穩(wěn)定，影響了工作開展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍與現(xiàn)狀不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作的要求和責(zé)任有增無減，甚至難度更大，壓力更大，計(jì)生工作成為“沒有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工作范圍廣，任務(wù)重，中心工作多，計(jì)生人員經(jīng)常被抽調(diào)去突擊中心工作，一定程度上影響了計(jì)生工作業(yè)務(wù)的正常開展。

3、基層信息員待遇不落實(shí)。人口和計(jì)劃生育開展30年來，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和自然村的四級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本健全，但是，最基層一級(jí)組級(jí)的計(jì)生信息員待遇不落實(shí)，多數(shù)信息員都是兼職人員，不是兼職的，如果鄉(xiāng)、村、自然村的經(jīng)濟(jì)條件好，適當(dāng)有一定的補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)條件不好的，沒有補(bǔ)貼，這種工作只有天天講奉獻(xiàn)的人可能會(huì)干，因此，基層信息上報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性肯定會(huì)有“水份”。

4、人口計(jì)生隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低，依法服務(wù)水平有待提高。市區(qū)合署辦公以來，市人口計(jì)劃生育局既承擔(dān)著全市人口計(jì)劃生育工作，又承擔(dān)著市區(qū)（縣級(jí)）人口計(jì)劃生育工作，工作量大。由于市局現(xiàn)有在編在職人員中，年齡普遍較大（局機(jī)關(guān)平均年齡43歲，科室長平均年齡47歲），加之目前人口計(jì)生干部的綜合業(yè)務(wù)知識(shí)水平欠缺，工作中缺乏創(chuàng)新，習(xí)慣于按部就班，在自已所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)外領(lǐng)域的有關(guān)知識(shí)知之較少，尤其是生殖健康與保健等育齡群眾普遍關(guān)心、迫切需要的服務(wù)的知識(shí)還很缺乏，難以適應(yīng)當(dāng)前育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育知識(shí)的新需求。

5、現(xiàn)行的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍與育齡群眾的需求不適應(yīng)。技術(shù)人員承擔(dān)著人口和計(jì)劃生育知識(shí)咨詢、指導(dǎo)，計(jì)劃生育避孕藥具管理、發(fā)放、不良反應(yīng)監(jiān)測，避孕節(jié)育醫(yī)學(xué)檢查，放、取宮內(nèi)節(jié)育器，人工終止妊娠術(shù)，節(jié)育手術(shù)后隨訪，常見婦女病普查和治療，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥處理和“三大工程”服務(wù)。2003年經(jīng)原利通區(qū)政府同意，公開向社會(huì)招聘具有醫(yī)學(xué)專業(yè)、大專以上文化程度技術(shù)人員7名，充實(shí)到計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍中，近年來再?zèng)]有充實(shí)技術(shù)隊(duì)伍，技術(shù)服務(wù)人員短缺的問題至今沒有解決。從以上技術(shù)人員的年齡和文化結(jié)構(gòu)看出，市區(qū)專業(yè)技術(shù)人員缺乏（特別是檢驗(yàn)、b超、計(jì)劃生育咨詢師短缺），年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷水平參差不齊，技術(shù)水平及專業(yè)技術(shù)職務(wù)偏低直接影響著計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的整體服務(wù)水平。部分技術(shù)服務(wù)人員還不具備執(zhí)業(yè)資格。這些問題已經(jīng)成為嚴(yán)重制約市區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作廣泛深入開展的障礙，對(duì)市區(qū)計(jì)劃生育工作的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

1、進(jìn)一步深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育工作責(zé)任制的情況作為衡量政績、獎(jiǎng)懲任用的重要內(nèi)容。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作重視了，就會(huì)重視和加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，就會(huì)更加關(guān)心愛護(hù)人口計(jì)生人員，切實(shí)解決他們的困難和問題，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

2、強(qiáng)化村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。按照根據(jù)自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的實(shí)施意見“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的原則，以初聘年齡35周歲左右、初中以上文化程度、女性為主的標(biāo)準(zhǔn)，選配好村級(jí)計(jì)生工作人員。每個(gè)村（社區(qū)）至少配備1名專門人員負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育工作，并切實(shí)落實(shí)待村級(jí)計(jì)生專干、信息員待遇。筑牢人口計(jì)生基礎(chǔ)工程，提升人口計(jì)生工作水平。

3、建立人口計(jì)生隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，營造寬松合理的工作環(huán)境。要為基層計(jì)劃生育工作創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，基層計(jì)劃生育工作難度大，要求高，環(huán)境艱苦，不少計(jì)生工作者不堪重負(fù)，甚至“怨氣”十足，這種狀況十分不利于計(jì)生隊(duì)伍的穩(wěn)定和提高，必須切實(shí)解決這一狀況。建立計(jì)劃生育隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)計(jì)劃生育先進(jìn)個(gè)人及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)掘先進(jìn)典型，在計(jì)生系統(tǒng)營造積極向上的工作環(huán)境。對(duì)計(jì)生系統(tǒng)多年優(yōu)秀的分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任，應(yīng)出臺(tái)政策從政治上予以激勵(lì)。對(duì)獲取各種人口和計(jì)劃生育榮譽(yù)的人員，應(yīng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

4、加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度。建議將市區(qū)專業(yè)技術(shù)人員配備工作列入全市人才資源開發(fā)利用計(jì)劃，健全完善人才“準(zhǔn)入”機(jī)制，采取分步實(shí)施、分期分批引進(jìn)的辦法，及時(shí)向社會(huì)公開招聘具備醫(yī)療中、高級(jí)職稱的技術(shù)人員，有計(jì)劃地充實(shí)到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極協(xié)調(diào)人事、編委和衛(wèi)生等相關(guān)部門，為技術(shù)服務(wù)人員獲取執(zhí)業(yè)資格證書和晉升職稱創(chuàng)造條件。根據(jù)自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的實(shí)施意見（寧黨發(fā)（２００７）８９號(hào)文件）中提出要求，“加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員按鄉(xiāng)人口總量予以配備，２萬人以下的配備３名，２萬人以上的配備５名”。按此規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站至少應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)人員３－５名，２萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１０個(gè)，２萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)有３個(gè)，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少應(yīng)配備３６名臨床醫(yī)學(xué)、影像學(xué)、檢驗(yàn)專業(yè)人員。

5、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷滿足工作需要。以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)為契機(jī)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境。一是繼續(xù)抓好各級(jí)人員專業(yè)知識(shí)與能力的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)法規(guī)、宣傳、統(tǒng)計(jì)、管理、科技、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及其他履行崗位職責(zé)必備的知識(shí)和技能。二是實(shí)施縣、鄉(xiāng)服務(wù)站所技術(shù)服務(wù)人員技術(shù)項(xiàng)目培訓(xùn)，分別利用本系統(tǒng)技術(shù)骨干和邀請(qǐng)衛(wèi)生系統(tǒng)專家，為技術(shù)人員授課輔導(dǎo)，采取集中培訓(xùn)的形式，并且將技術(shù)服務(wù)人員分批送入權(quán)威醫(yī)院進(jìn)修，提高技術(shù)服務(wù)人員理論素養(yǎng)和實(shí)際操作水平。使各級(jí)計(jì)生技術(shù)人員按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格，達(dá)到適應(yīng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)應(yīng)具備的水平。三是大力開展“五學(xué)五增強(qiáng)”活動(dòng)。即學(xué)習(xí)政治理論，增強(qiáng)政治修養(yǎng)；學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)，增強(qiáng)管理能力；學(xué)習(xí)專業(yè)技能，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力；學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力；學(xué)習(xí)現(xiàn)代工作技能，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。扎實(shí)開展科技大練兵活動(dòng)，不斷提高技術(shù)服務(wù)人員的基本技能。

第三篇：關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)生工作的調(diào)研報(bào)告（模版）

關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)生工作的調(diào)研報(bào)告

為了深入了解全鄉(xiāng)流動(dòng)人口基本情況，深入1個(gè)社區(qū)和10個(gè)村認(rèn)真了解情況，比較全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握了我鄉(xiāng)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中已取得的成績、存在問題和困難?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)流動(dòng)人口數(shù)量與日俱增。2010年全鄉(xiāng)流動(dòng)人口總數(shù)為3378人（其中流出人口3372人，流入人口6人），占到戶籍總?cè)丝诘?5.3%。近年來，我鄉(xiāng)各部門認(rèn)真貫徹四川省流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索新形勢下流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、村民自治、村社服務(wù)”的長效工作機(jī)制，初步形成了具有沱江特色的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制和服務(wù)體系。

1、全鄉(xiāng)流入育齡人口計(jì)劃生育情況

全鄉(xiāng)共有流入育齡人口3人，其中已婚育齡婦女2人，跨省流入1人，省內(nèi)流入2人。流入育齡人口中，持戶籍地《流動(dòng)人口婚育證明》3人，持證率為100%；驗(yàn)證3人，驗(yàn)證率為100%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對(duì)象3人，已

接受“三查”服務(wù)3人，三查率為100%。

2、全鄉(xiāng)流出育齡人口計(jì)劃生育情況

2010年共有流出育齡人口2433人，其中已婚育齡婦女1804人，流向省外1732人，省內(nèi)72人。在戶籍地辦理《婚育證明》2269人，辦證率為93.25%。流出 “三查”對(duì)象為2433人，2010年已接受“三查”服務(wù)人數(shù)為2011人，“三查”率為82.66%。

二、主要工作及成效

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理新機(jī)制。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。我鄉(xiāng)成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室在計(jì)生辦。各村（社區(qū)）都配備了負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的計(jì)生專干，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動(dòng)人口生育行為。

2、深化宣傳教育，及時(shí)掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主動(dòng)權(quán)。充分利用各種宣傳標(biāo)語和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，流動(dòng)育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。在流動(dòng)人口集中的集貿(mào)市場成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時(shí)抓住春秋農(nóng)忙期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)回家有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行上門服務(wù)，通過咨詢、送科學(xué)知識(shí)進(jìn)村到戶等活動(dòng)，講解計(jì)劃生育基本知識(shí)和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識(shí)，把流動(dòng)人口辦證須知等宣傳資料送到流動(dòng)人口手中。

3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平。

工作實(shí)際中，我鄉(xiāng)堅(jiān)持以人為本，積極幫助流動(dòng)人口排憂解難，子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動(dòng)人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供“三查”等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護(hù)。我鄉(xiāng)實(shí)行了派出所、計(jì)生等部門聯(lián)合辦公，為流動(dòng)人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。

4、增加工作經(jīng)費(fèi)投入，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)提供保障。對(duì)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)黨委、政府一直非常重視。

三、存在的問題和困難

1、村上的一些干部對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我鄉(xiāng)流動(dòng)人口占到全鄉(xiāng)人口總量的百分之十五，這部分人口中，一半以上屬于生育旺盛期的育齡人群。這些人居無定所，流無定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)問題解決的難度很大。

2、相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)部門的配合和協(xié)調(diào)。國家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》雖然明確了公安、工商、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育中的職責(zé)，但在實(shí)施操作過程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。因而在實(shí)際工作中，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動(dòng)人口的工作局面。

四、幾點(diǎn)建議

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是統(tǒng)籌解決我鄉(xiāng)人口問題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對(duì)人口進(jìn)行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。通過對(duì)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過對(duì)人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我鄉(xiāng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的解決提供基礎(chǔ)的、實(shí)證的依據(jù)和對(duì)策。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，是一個(gè)地區(qū)最基本的發(fā)展問題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我鄉(xiāng)所面臨的人口問題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質(zhì)問題，更多的是我鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須能用于解決人口本身的問題。

2、懲防并舉，切實(shí)降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我鄉(xiāng)人口計(jì)生工作面臨的新挑戰(zhàn)。

要懲防并舉，切實(shí)解決我鄉(xiāng)新生嬰兒性別比失衡的問題。一是要加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展各種宣傳活動(dòng)，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識(shí)。二是要建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育等方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助“三項(xiàng)制度”，對(duì)計(jì)劃生育女兒戶適當(dāng)給予優(yōu)生優(yōu)惠。

第四篇：關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)生工作的調(diào)研報(bào)告

按照市政協(xié)的總體安排，市政協(xié)環(huán)資委組織委員和市計(jì)生主管部門組成聯(lián)合調(diào)研組，按照調(diào)研方案深入我市流出人口較典型縣區(qū)子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區(qū)榆陽、神木進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取點(diǎn)面結(jié)合、抽樣調(diào)查的方法，深入12個(gè)社區(qū)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真了解情況，和縣區(qū)進(jìn)行深層次交流意見，比較全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握了我市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中

已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、全市流入育齡人口計(jì)劃生育情況

2、全市流出育齡人口計(jì)劃生育情況

3、流動(dòng)人口流動(dòng)的主要特點(diǎn)。

流入我市市外的流動(dòng)人口成分主要以來我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動(dòng)人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動(dòng)。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動(dòng)。

二、主要工作及成效

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理新機(jī)制。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。市縣兩級(jí)都成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級(jí)建制的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專門機(jī)構(gòu)。流動(dòng)人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了流動(dòng)人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會(huì)都配備了負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的專職副主任和計(jì)生專干，城區(qū)居民小組有計(jì)劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動(dòng)人口生育行為。市人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見》，針對(duì)全市40個(gè)流入人口相對(duì)集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責(zé)任追究等做了具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計(jì)劃生育管理模式。集中時(shí)間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門配合，進(jìn)行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動(dòng)。通過清查整頓，進(jìn)一步摸清流動(dòng)人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計(jì)強(qiáng)化劃生育管理，積極開展計(jì)劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化屬地管理。在開展經(jīng)常性工作中，始終堅(jiān)持流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，流入地負(fù)主要責(zé)任。

2、深化宣傳教育，及時(shí)掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主動(dòng)權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，流動(dòng)育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。在流動(dòng)人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場成立流動(dòng)辦和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時(shí)抓住春秋農(nóng)忙期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)回家有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行上門服務(wù)，通過咨詢、送科學(xué)知識(shí)進(jìn)村到戶等活動(dòng)，講解計(jì)劃生育基本知識(shí)和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識(shí)，把流動(dòng)人口辦證須知等宣傳資料送到流動(dòng)人口手中。

3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平。

工作實(shí)際中，市計(jì)生部門堅(jiān)持以人為本，積極幫助流動(dòng)人口排憂解難，努力在就業(yè)、子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動(dòng)人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供“三查”等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護(hù)。神木縣實(shí)行了公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生等部門聯(lián)合辦公，為流動(dòng)人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽區(qū)積極幫助流動(dòng)人口租賃房屋，開展就業(yè)咨詢服務(wù)，有不少流動(dòng)已婚育齡婦女當(dāng)選為中心戶長，參與計(jì)劃生育工作。靖邊縣開展了為育齡流動(dòng)人口代辦暫住證、上門進(jìn)行“三查”服務(wù)、定期回訪等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，幫助育齡群眾解決子女入托上學(xué)、落實(shí)經(jīng)營場所、攤位等生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。府谷縣在城區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)點(diǎn)，廣泛開展生殖保健服務(wù)活動(dòng)，免費(fèi)為育齡流動(dòng)人口查病治病，為流動(dòng)人口中的獨(dú)生子女進(jìn)行體檢，努力為流動(dòng)人口營造“第二故鄉(xiāng)”。各縣區(qū)本著“以人為本，提供服務(wù)，排憂解難”的原則，把對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。

4、實(shí)施典型帶動(dòng)，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來，為了適應(yīng)新形勢，積極鼓勵(lì)基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動(dòng)人口9萬多人。在近幾年的工作實(shí)踐中，縣委、縣政府始終把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作視為計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅(jiān)持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負(fù)責(zé)制”的工作機(jī)制，“房主業(yè)主”真正成了流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的直接責(zé)任人。對(duì)神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，召開了專題會(huì)議，向全市推廣了他們堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實(shí)“房業(yè)主負(fù)責(zé)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入開展。

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5、加強(qiáng)部門協(xié)作，初步建立流動(dòng)人口“一盤棋”工作新機(jī)制。今年以來，為全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，國家人口計(jì)生委提出建立全國流動(dòng)人口“一盤棋”格局的工作目標(biāo)，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作20字新機(jī)制。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動(dòng)人口“一盤棋”工作進(jìn)行了專題研究，召開了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作專題會(huì)議，制訂了《榆林市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案》。市委辦、市政府辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的實(shí)施意見》，《意見》就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計(jì)生等部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。同時(shí)我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個(gè)地市簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書》，旨在加強(qiáng)跨市間流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機(jī)制。

三、存在的問題和困難

1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我市流動(dòng)人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動(dòng)人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動(dòng)人群。這些人居無定所，流無定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)問題解決的難度很大。

2、相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育中的職責(zé)，但在實(shí)施操作過程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實(shí)際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動(dòng)人口的工作局面。

4、城市社區(qū)計(jì)劃生育工作落后。隨著社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔(dān)著越來越多的社會(huì)職能和計(jì)劃生育工作任務(wù)。近年來省上一直要求各地切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中，我市社區(qū)計(jì)劃生育處于起步階段，工作相對(duì)滯后，原有的居委會(huì)無論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢，在實(shí)際工作中存在較多問題。一是大部分社區(qū)居委會(huì)工作條件差，全市除神木、榆陽之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能配置；二是工作經(jīng)費(fèi)沒有來源且嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致諸如進(jìn)行流動(dòng)人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實(shí)；三是社區(qū)居委會(huì)干部待遇低，每月只有幾十元的報(bào)酬嚴(yán)重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。

5、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國家人口計(jì)生委已開通了全國省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，具體要求把流動(dòng)育齡婦女個(gè)案信息錄入計(jì)算機(jī)，及時(shí)登錄信息交換平臺(tái)，提出查詢要求，接受反饋信息，核實(shí)重點(diǎn)育齡人群信息并分析匯總上報(bào)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)準(zhǔn)確、有效進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口雙向管理的目標(biāo)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。

6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動(dòng)頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計(jì)劃生育工作中存在的差異，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會(huì)議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責(zé)，但在實(shí)際操作過程中成效不大。如我市有6個(gè)縣與山西省接壤，由于山西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動(dòng)人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問題互相不能及時(shí)取得聯(lián)系，無法協(xié)商解決，部分流動(dòng)人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)?，這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對(duì)基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》從今年10月1日起實(shí)行，縣域內(nèi)流動(dòng)的人口從統(tǒng)計(jì)口徑上講不再屬于“流動(dòng)人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務(wù)管理問題已成為計(jì)生部門當(dāng)前面臨的重大課題。

四、幾點(diǎn)建議

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對(duì)人口進(jìn)行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。通過對(duì)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過對(duì)人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的解決提供基礎(chǔ)的、實(shí)證的依據(jù)和對(duì)策，推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，是一個(gè)地區(qū)最基本的發(fā)展問題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質(zhì)問題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進(jìn)行科學(xué)決策、提高工作水平的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，必須樹立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動(dòng)性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，最終形成與相關(guān)部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實(shí)解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問題。

2、懲防并舉，切實(shí)降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計(jì)生工作面臨的新挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與出生人口性別比的關(guān)系并不單純，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是柄雙刃劍。工業(yè)化的進(jìn)程、就業(yè)環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等制約人們的生育行為。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們養(yǎng)老有了保障，便于人口計(jì)生工作的開展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢頭，另一方面，以家庭為單位的民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、私有財(cái)產(chǎn)的大幅度增加驅(qū)使部分家庭為了財(cái)產(chǎn)繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于女性就業(yè)的地區(qū)，出生人口性別比相對(duì)比較平衡；相反，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于男性就業(yè)之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但傳統(tǒng)生育文化色彩相對(duì)濃厚地區(qū)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持家族特色地區(qū)，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導(dǎo)向機(jī)制也不是促進(jìn)兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進(jìn)行性別選擇，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實(shí)踐表明，新的經(jīng)濟(jì)因素可能在一定程度上強(qiáng)化人們的男孩偏好，這是值得人口計(jì)生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無疑是一場持久戰(zhàn)。因此，要懲防并舉，切實(shí)解決我市新生嬰兒性別比失衡的問題。一是要加強(qiáng)宣傳教育，利用黨校和行政學(xué)院等陣地進(jìn)行倡導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自覺性。加強(qiáng)人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展社會(huì)宣傳活動(dòng)，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識(shí)。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強(qiáng)采訪報(bào)道，營造全社會(huì)關(guān)懷、關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍。二要強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點(diǎn)縣區(qū)的動(dòng)態(tài)管理措施。重點(diǎn)縣區(qū)管理制度與相應(yīng)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核直接掛鉤。而且，在被列為重點(diǎn)縣區(qū)期間，不能參加“文明城市”、“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)。這就從人口計(jì)生行業(yè)外部對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)的人口計(jì)生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助“三項(xiàng)制度”，對(duì)計(jì)劃生育女兒戶適當(dāng)給予優(yōu)生優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補(bǔ)償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計(jì)劃生育女兒戶傾斜。積極支持計(jì)劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展婦女就業(yè)門路。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育女兒戶。積極協(xié)調(diào)教育部門為女孩特別是貧困縣鄉(xiāng)的女孩讀書升學(xué)創(chuàng)造條件。資助學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、考取高中和大學(xué)的貧困家庭女孩完成學(xué)業(yè)。四是要強(qiáng)化打非。加快立法進(jìn)程，推動(dòng)《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定》這一國家行政法規(guī)早日出臺(tái)，為查處“兩非”提供法律依據(jù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門持續(xù)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，加大對(duì)“兩非”的查處力度，清理整頓計(jì)劃生育藥品和器械市場。積極開展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。

3、逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會(huì)齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)生工作是人口計(jì)生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的治本之策。建議各級(jí)政府切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生等部門落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，建立綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

4、著力解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制問題。國家和省上對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：“各級(jí)政府和人口計(jì)生部門要認(rèn)真按照中央《決定》和國務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍。”《陜西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和國家計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，“按照‘分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)’的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平”。建議市縣財(cái)政將流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)能列入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育保障能力。同時(shí)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項(xiàng)內(nèi)容納入政府責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實(shí)，抓到位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，對(duì)流動(dòng)人口管理體制進(jìn)行重要改革，市縣兩級(jí)要將流動(dòng)人口管理和房屋出租管理進(jìn)行整合，成立“流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)”，貫徹落實(shí)《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機(jī)制。特別是新形勢下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動(dòng)人口和下崗失業(yè)人員的計(jì)劃生育是新問題，各級(jí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺(tái)地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢的需要。國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》出臺(tái)之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動(dòng)人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計(jì)劃生育意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)流入地所在村、社區(qū)或單位的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對(duì)抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據(jù)基層實(shí)際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺(tái)便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。

7、要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級(jí)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計(jì)生隊(duì)伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實(shí)現(xiàn)采取內(nèi)部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實(shí)現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全人口計(jì)生干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)對(duì)先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀的人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺(tái)政策從政治上予以激勵(lì)。各級(jí)政府要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要切實(shí)保證各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄?u>公務(wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊(duì)伍的后顧之憂。

第五篇：計(jì)生局：加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作若干建議

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“>計(jì)生局：加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作若干建議2010-06-29 18:33:45免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)計(jì)生局：加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作若干建議計(jì)生局：加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作若干建議(2)當(dāng)前，舉國上下再次掀起了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是在深刻變化的國際環(huán)境中推動(dòng)我國發(fā)展的迫切需要，是落實(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)人口計(jì)劃生育工作的迫切需要。如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展

觀為指導(dǎo)，解決流動(dòng)人口管理服務(wù)難問題，進(jìn)一步構(gòu)建“和諧計(jì)生”，成為當(dāng)前人口計(jì)生工作的重要課題。

一、我縣流動(dòng)人口基本情況

隨著我縣“小縣大城”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，營造了良好的務(wù)工和經(jīng)商環(huán)境，大量外來人員涌入我縣，同時(shí)，受杭州、溫州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市區(qū)的輻射影響，我縣也有數(shù)量不少的城鄉(xiāng)居民外出務(wù)工。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，縣外流入本縣經(jīng)商務(wù)工的外來人口12493人，而我縣勞務(wù)輸出人口數(shù)量大，外出半年以上人口就達(dá)17920人。大量涌入的流動(dòng)人口在重組和優(yōu)化勞動(dòng)力資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也因人戶分離、聯(lián)系不暢、住處不定等原因給流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作帶來了較大的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)在流出人口10003人，其中育齡婦女5805人，外出人口發(fā)證4312人，發(fā)證率%。流入人口11716人，其中已婚育齡婦女5649人，納入現(xiàn)居住地管理服務(wù)率60%。

二、存在的主要問題

流動(dòng)人口由于數(shù)量多，流動(dòng)性大，居住分散，從業(yè)復(fù)雜，文化水平偏低，觀念相對(duì)落后，已成為計(jì)劃生育管理和服務(wù)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，其主要問題為：

1、流動(dòng)人口中計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)較差

流入人口大多數(shù)是來自于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低的地區(qū)，與我縣相比，流出地的計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)普遍薄弱，人口與計(jì)劃生育工作管理的水平不高。由于受各種因素的影響，流動(dòng)人口的生育觀念落后，計(jì)劃生育的政策思想不夠牢固，多數(shù)人的生育意愿強(qiáng)烈，生育政策上的差異導(dǎo)致的政策觀念薄弱更加突出。一是持婚育證明率低，流入我縣的育齡婦女5649人，納入現(xiàn)居住地管理服務(wù)率僅為60%；二是人口與計(jì)劃生育知識(shí)普及教育率低，流入的育齡婦女能免費(fèi)得到的相關(guān)宣傳資料僅占少數(shù)。

2、管理和服務(wù)工作難到位

由于流動(dòng)人口居住分散，流動(dòng)性大，使計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作很難到位。計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)不健全，資源無法共享。另外，還有少數(shù)育齡婦女還沒有辦理婚育證明，情況不明，很難進(jìn)行針對(duì)性的管理和服務(wù)。流入的已婚育齡婦女采取的避孕措施主要還是“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”，使用避孕藥具只少數(shù)，她們對(duì)避孕的知識(shí)了解很少。我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)流入人員的查證查環(huán)及避孕節(jié)育措施落實(shí)的同時(shí)，忽視了對(duì)上門隨訪，宣傳咨詢以及維護(hù)合法權(quán)益等方面的服務(wù)工作的重視，產(chǎn)生一種重管理，輕服務(wù)的現(xiàn)象。

3、流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足 為保證人口與計(jì)劃生育工作所需的經(jīng)費(fèi)，中央對(duì)各級(jí)財(cái)政每年對(duì)計(jì)生經(jīng)費(fèi)的投入有人均指標(biāo)的要求，并納入黨委政府人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核，但計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入是按常住人口為基數(shù)計(jì)算，流動(dòng)人口中實(shí)際上相當(dāng)一部分沒有按常住人口統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口卻在逐年增多，相應(yīng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的經(jīng)費(fèi)也在不斷增加，而實(shí)際的投入與需求之間相差很多。因此，經(jīng)費(fèi)的不足將不可避免地導(dǎo)致相當(dāng)一部分流動(dòng)人口得不到起碼的計(jì)劃生育服務(wù)。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的建議

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。用改革和發(fā)展的眼光來充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娨剞D(zhuǎn)變“流入人員是外鄉(xiāng)人”的舊觀念，關(guān)愛和尊重流入人員，要充分肯定他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，主動(dòng)關(guān)心、服務(wù)、幫助外來流入人員，使外來育齡婦女真正同戶籍人口一樣享受“同宣傳，同服務(wù)，同管理”，要堅(jiān)決摒棄“管、卡、壓”的舊管理體制，堅(jiān)持以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)，樹立管理與服務(wù)并重的新觀念。

2、大力普及計(jì)生知識(shí)。充分運(yùn)用各種形式和載體開展計(jì)劃生育知識(shí)、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)田間、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)

車間”活動(dòng)，在全縣上下構(gòu)建一張嚴(yán)密的宣傳服務(wù)網(wǎng)，要向流入人員宣傳國家的《人口與計(jì)劃生育法》等各種法律法規(guī)，宣傳實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)廣大流入人員依法規(guī)范自己的生育行為。

3、廣泛開展互助服務(wù)。在流動(dòng)人口居住相對(duì)集中的地方組織成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，吸納具有互助精神和熱心人口與計(jì)劃生育工作的流入人員為協(xié)會(huì)會(huì)員，定期開展各類人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)還可以將流入婦女遇到的問題及各種困難及時(shí)反饋上來，這種計(jì)生互助服務(wù)不僅充分發(fā)揮出了流入人員自我管理、自我服務(wù)的作用，而且還將轉(zhuǎn)變外來育齡婦女的舊婚育觀念，提高她們的保健意識(shí)和生殖健康水平。

4、構(gòu)建基礎(chǔ)信息網(wǎng)。發(fā)揮計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)組織的作用，落實(shí)好黨員干部外出重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)系戶制度和外來人員的“三