第一篇：流動(dòng)人口調(diào)研（范文）

關(guān)于太安鎮(zhèn)外出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的調(diào)查報(bào)

告

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，外出務(wù)工已經(jīng)成為太安鎮(zhèn)農(nóng)民的極其重要的經(jīng)濟(jì)收入，與此同時(shí)外出流動(dòng)人口的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，也成為太安鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作的一個(gè)老大難問(wèn)題，反過(guò)來(lái)又制約鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為找準(zhǔn)外出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的癥結(jié)，扭轉(zhuǎn)人口和計(jì)劃生育工作的落后局面，鎮(zhèn)黨委、政府決定組成調(diào)查組，遠(yuǎn)赴太安鎮(zhèn)外出流動(dòng)人口比較集中的浙江省溫州市開展調(diào)查研究、宣傳執(zhí)法。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的宣傳執(zhí)法和跟蹤調(diào)查，基本掌握了本鎮(zhèn)外出流動(dòng)人口計(jì)劃生育的現(xiàn)狀和問(wèn)題，為下一步加強(qiáng)外出流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理打下了基礎(chǔ)。

一、全鎮(zhèn)外出流動(dòng)人口基本情況

根據(jù)太安鎮(zhèn)今年開展的3次人口清理統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)已婚育齡婦女7378人，其中無(wú)孩育齡婦女258人，一孩育齡婦女5378人，二孩育齡婦女1684人，三孩及以上育齡婦女58人。全鎮(zhèn)外出流動(dòng)人口11700人，其中已婚育齡婦女5800人，外出已婚育齡婦女占外出總?cè)藬?shù)的52.7%。太安鎮(zhèn)外出務(wù)工人員主要集中在浙江溫州、廣州、深圳、云南昆明、福建廈門、四川成都、上海等城市，夫婦同時(shí)外出又在同一地務(wù)工的達(dá)4000對(duì)以上。

二、外出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作存在的主要問(wèn)題和難點(diǎn)

大批的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在提高農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題。計(jì)劃生育也因外出流動(dòng)人口的特殊性，出現(xiàn)“流出地管不到，流入地管不了”的尷尬局面，致使違法生育行為得不到有效控制，計(jì)劃生育工作面臨著諸多的困難和問(wèn)題。

1．外出務(wù)工人員數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)，人口和計(jì)劃生育工作管理難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，太安鎮(zhèn)外出流動(dòng)人口具有數(shù)量大、務(wù)工地相對(duì)集中、夫婦雙雙在同地務(wù)工多、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。太安鎮(zhèn)外出人員多以同籍人員相對(duì)集中的聚集在一地或一廠務(wù)工，夫婦二人在外租房生活，往往是同鎮(zhèn)或同村的人員相對(duì)集中的在一個(gè)地方租房。對(duì)于這些外出人員違法生育行為，戶籍地管理存在鞭長(zhǎng)莫及的問(wèn)題，現(xiàn)居住地又無(wú)法管住。

2．外出已婚育齡婦女多，避孕節(jié)育措施落實(shí)難。對(duì)已婚育齡婦女管理是否到位，直接影響到能否有效控制生育水平。太安鎮(zhèn)已婚的7378名育齡婦女中有5800名外出務(wù)工，每年春秋兩季開展的育齡婦女生殖健康及孕環(huán)檢查，有近80%的已婚育齡婦女無(wú)法落實(shí)有效的生殖健康服務(wù)。大部分既不在流入地接受生殖健康檢查也不寄孕環(huán)情服務(wù)證明，即使部分育齡婦女寄回環(huán)孕服務(wù)證明，時(shí)間和真實(shí)性很難保證。

3．違法懷孕管理出“真空”，違法生育控制難。這次太安鎮(zhèn)開展調(diào)查的浙江省溫州市海濱辦事處總?cè)丝谥挥?.7萬(wàn)人，而外來(lái)打工人員就有3萬(wàn)多人，絕大多數(shù)都是已婚育齡夫婦，海濱辦事處計(jì)生辦只有3名工作人員。每年進(jìn)行3次孕環(huán)檢查，一般只是針對(duì)當(dāng)?shù)厝?，外?lái)務(wù)工人不在規(guī)定的檢查之列。在海濱街道隨處可見(jiàn)外來(lái)違法懷孕和違法生育的人員，違法生育的現(xiàn)狀讓人觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)期間，太安鎮(zhèn)利用外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰的有利時(shí)機(jī)，清理出了約200個(gè)違法生育家庭，多數(shù)在2001年至2006年期間外出違法生育，其中在浙江溫州違法生育121人，廣州違法生育47人，云南違法生育24人，上海違法生育8人。

4．政策宣傳有死角，攀比違法生育遏制難。據(jù)調(diào)查，太安鎮(zhèn)外出務(wù)工人員許多家庭是數(shù)年不回家，最長(zhǎng)的有十年。這些人長(zhǎng)期在外務(wù)工，對(duì)國(guó)家的人口和計(jì)劃生育政策了解不多。加上我國(guó)不是所有省市都執(zhí)行一孩政策，還有相當(dāng)一部分省市是執(zhí)行二孩政策。各地執(zhí)行不同的生育政策，也使得流入地產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，誤以為農(nóng)村的計(jì)劃生育政策都一樣，從主觀上導(dǎo)致這些人群容易發(fā)生違法生育。加上外出務(wù)工人員又多是同鎮(zhèn)或同村的人在一起租房居住，造成這些人員親戚、鄰里之間互相攀比，大家不比誰(shuí)掙錢多，而比誰(shuí)敢違法生育。

5．外出人員常年不回家，行政執(zhí)法到位難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違法生育當(dāng)事人長(zhǎng)期在外務(wù)工不回家，村民自治以及已婚育齡婦女外出簽訂合同的管理措施成為一紙空文；有相當(dāng)部分違法生育戶為逃避處罰，孩子都好幾歲了也未回過(guò)家，其中最大的是1992年出生的，至今都未回過(guò)家，孩子都已在父母務(wù)工地的農(nóng)民子弟校讀書。由于當(dāng)事人不回家，流出地?zé)o法進(jìn)行調(diào)查取證，也就不能依法執(zhí)行計(jì)劃生育。再加之行政處理不能及時(shí)到位，使一些違法生育當(dāng)事人更加肆無(wú)忌憚。

6．違法生育鉆空子，部門配合協(xié)調(diào)難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，太安鎮(zhèn)的許多違法生育戶受個(gè)別不法分子誘導(dǎo)，認(rèn)為只要在派出所給錢給違法生育的孩子上了戶口，將來(lái)讀書和打工沒(méi)有問(wèn)題了，就能逃避違法生育的行政處理。據(jù)在溫州務(wù)工的群眾反映，僅在溫州的違法生育對(duì)象中就有30多人為了逃避行政處理，被不法人員介紹到家鄉(xiāng)的派出所，以幾千元的花費(fèi)就給孩子上了戶口。在對(duì)這部分違法生育當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證和行政執(zhí)法時(shí)，他們以已經(jīng)上戶口為由，拒不接受計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)的處理，以多種形式抗法。他們認(rèn)為在派出所交了錢，計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就成了亂收費(fèi)，行政管理錯(cuò)位嚴(yán)重?cái)_亂了計(jì)劃生育行政執(zhí)法。

三、加強(qiáng)外出流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的對(duì)策及建議

1．強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理，加大行政執(zhí)法力度。向違法生育家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)違反計(jì)劃生育政策家庭作出的經(jīng)濟(jì)處理，也是遏制違法生育的重要手段之一，必須依照法律法規(guī)進(jìn)行征收。鑒于目前違法生育行政執(zhí)法的難度大，建議各級(jí)人口計(jì)生委加強(qiáng)與有關(guān)部門特別是法院的聯(lián)系，對(duì)一些有執(zhí)行能力的違法生育當(dāng)事人嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)拒不履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的當(dāng)事人，采取強(qiáng)制拍賣財(cái)產(chǎn)或凍結(jié)銀行存款，以及采取行政拘留等手段，以打擊其囂張氣焰，維護(hù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的嚴(yán)肅性。

2．加強(qiáng)信息交流與管理，探索流動(dòng)人口委托管理模式。強(qiáng)化流動(dòng)人口管理的社會(huì)制約機(jī)制，把好外出人口的服務(wù)和發(fā)證關(guān)，加強(qiáng)外流以后的監(jiān)管和告知，充分利用全國(guó)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)加強(qiáng)流出地與流入地信息互通；加強(qiáng)外出已婚育齡婦女管理，落實(shí)有效節(jié)育措施，及時(shí)了解掌握外出已婚育齡人口的孕環(huán)情狀況；掌握外出人口的務(wù)工地詳細(xì)地址和聯(lián)絡(luò)方式，按時(shí)督促查驗(yàn)有效孕環(huán)情服務(wù)證明，把好流出人口“服務(wù)關(guān)”、“發(fā)證登記關(guān)”、“返

回后環(huán)孕情檢查關(guān)”。探索流動(dòng)人口委托管理模式，試行與外出人口相對(duì)集中的城市建立委托管理機(jī)制，由流出地政府委托流入地政府定期組織外出育齡婦女進(jìn)行孕環(huán)情檢查和實(shí)施補(bǔ)救手術(shù)。對(duì)已經(jīng)違法懷孕的當(dāng)事人，在流入地落實(shí)節(jié)育措施，有效遏制違法生育行為的發(fā)生。

3．增強(qiáng)對(duì)外流人口關(guān)懷與服務(wù)的投入。在對(duì)外流人口的管理與服務(wù)過(guò)程中，要積極探索外流人口計(jì)劃生育的管理方法。不能只是為了計(jì)劃生育工作任務(wù)管計(jì)劃生育，要注重體現(xiàn)家鄉(xiāng)政府他們的關(guān)懷，特別是對(duì)他們留守在家鄉(xiāng)老人的身體健康、孩子學(xué)習(xí)和安全狀況、以及產(chǎn)業(yè)和房屋保護(hù)，從而增強(qiáng)他們對(duì)家鄉(xiāng)政府的信任度和對(duì)家鄉(xiāng)的歸宿感，從而自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

第二篇：流動(dòng)人口調(diào)研

前進(jìn)村地處小港街道中心西側(cè)，江南公路穿村而過(guò)，村域面積1.5萬(wàn)平方公里，由前袁、雙板橋、半港三個(gè)自然莊組成。村原有土地1040畝，現(xiàn)因“維科集團(tuán)”、“東方線纜集團(tuán)”、“海天集團(tuán)”及房地產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與開發(fā)，僅存110畝。目前全村現(xiàn)有常住人口1210人，外來(lái)人口2900人。

大量外來(lái)人口的集居是近郊農(nóng)村所共有的現(xiàn)象。居住在前進(jìn)村的外來(lái)人口比本地村民還要多出一倍多，主要有來(lái)自安徽、河南、湖南、四川、山東、江蘇等外省農(nóng)村的，也有來(lái)自浙江三門、仙居、天臺(tái)等偏僻山區(qū)的。

外來(lái)人口的大量集居不僅為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康膭趧?dòng)力，促進(jìn)了我村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且還給當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)了不菲的租金收入。

本人對(duì)本村流動(dòng)人口做了相關(guān)的調(diào)查，以抽樣調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)本村流動(dòng)人口的基本情況、就業(yè)狀況、居住模式和人際關(guān)系等進(jìn)行了調(diào)查和分析。

一、流動(dòng)人口現(xiàn)狀

1、基本情況

從調(diào)查中可以看出，男女比例基本平衡，年齡集中在18-40歲的中青年；92%的外來(lái)人口為初中及以下學(xué)歷，無(wú)本科及以上學(xué)歷；已婚人員一般都有一個(gè)及以上子女；約90%的流動(dòng)人口自己租房住，基本沒(méi)有自己的住房。

2、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障

流動(dòng)人人口在外打工多數(shù)是為了外出掙錢，然后寄錢給家里，新勞動(dòng)法頒布后，流動(dòng)人口多數(shù)已簽訂固定期勞動(dòng)合同；流動(dòng)人口月收入普遍偏低，多為800-2000元之間，一般生活比較節(jié)儉，主要用于日常開支，養(yǎng)家及付房租，很少有其他的高消費(fèi)或用于娛樂(lè)。

3、融入社會(huì)

一般忙于工作，沒(méi)有什么業(yè)余活動(dòng)，最多打打牌，很少關(guān)注本地發(fā)生的事件和新聞；當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，很少有人會(huì)用法律的手段來(lái)保護(hù)自己；74%的人認(rèn)為工作穩(wěn)定的話，五年內(nèi)會(huì)待在本地。也有21%的人認(rèn)為明年如果經(jīng)濟(jì)不景氣考慮不回來(lái)了；在工作和生活遇到的主要困難是收入不高，子女就學(xué)難，社會(huì)保障不好等。歸根結(jié)底外來(lái)人口來(lái)本地打工是為了掙錢，因此不會(huì)在生活質(zhì)量上有太高的追求。

二、流動(dòng)人口各方面存在的問(wèn)題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些外來(lái)人口的生活現(xiàn)狀還是存在著很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大，工作時(shí)間長(zhǎng)，收入偏低。由于外來(lái)民工自身文化素質(zhì)低，缺乏能依賴的技術(shù)和資金，加上市場(chǎng)需求不足等因素，外來(lái)民工都普遍感到：要找到自己滿意的“活兒”很困難，很多人干的都是“臟”、“累”的工作，如服裝廠、建筑工、游攤販、收破爛等，工作相當(dāng)辛苦但掙錢不多。

2、勞動(dòng)條件差，安全隱患重。外來(lái)民工普遍是在肩挑背扛，風(fēng)吹日曬及臟、亂條件下工作，勞動(dòng)條件差，又缺乏自我保護(hù)意識(shí)。如有外來(lái)人員手指受傷，只是在傷口簡(jiǎn)單包扎幾天，傷愈后又繼續(xù)上班，有時(shí)怕被炒魷魚，甚至是帶傷上班。

3、生活質(zhì)量整體低下。外來(lái)民工的戶均每月消費(fèi)支出僅為400至500元，生活和飲食均極為簡(jiǎn)單，衛(wèi)生狀況較差。大多是租一些廉價(jià)房用以棲身，無(wú)衛(wèi)生設(shè)施、無(wú)專用廚房，人均居住面積最小僅為5平方米，一般不超過(guò)10平方米，有的甚至住樓梯間、危房。

4、缺少歸屬感，帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題。

由于種種原因，流動(dòng)人口無(wú)法極好的融入到本地，除了工作還是工作，極少有歸屬感。有些沒(méi)有工作的或工作不穩(wěn)定的難免會(huì)給本地社會(huì)秩序帶來(lái)麻煩。

5、沒(méi)有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

流動(dòng)人口普遍缺少保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。很多外來(lái)人口集中的地方臟、亂、差的現(xiàn)象，極大的影響了村容村貌。

三、流動(dòng)人口管理的幾點(diǎn)對(duì)策

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，明確職責(zé)分工。村成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由村主任為組長(zhǎng)，兩委會(huì)、村民小組長(zhǎng)和村治安隊(duì)員為成員。在日常管理工作中進(jìn)行條塊管理，分片負(fù)責(zé)，分片

考核。并成立了“前進(jìn)村流動(dòng)人口和諧促進(jìn)管理委員會(huì)”，協(xié)會(huì)以“自我管理、自我教育、自我提高”為宗旨，遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，切實(shí)保障社會(huì)穩(wěn)定和流動(dòng)人員生產(chǎn)、生活、勞動(dòng)、消費(fèi)等各個(gè)方面的權(quán)利和義務(wù)，確保流動(dòng)人員思想穩(wěn)定和生活安定。

2、完善管理制度，提供優(yōu)質(zhì)主動(dòng)服務(wù)。制定、完善相關(guān)管理制度，如《村委會(huì)流動(dòng)人口管理職責(zé)》、《用工單位流動(dòng)人口管理職責(zé)》、《出租房屋戶流動(dòng)人口管理職責(zé)》等工作細(xì)則，明確各方責(zé)任認(rèn)定及處罰?；鶎臃?wù)人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，變過(guò)去的坐等式被動(dòng)服務(wù)為登門式主動(dòng)服務(wù)：1）加大對(duì)流動(dòng)人口的宣傳和各項(xiàng)咨詢工作，做到流動(dòng)人口與常住人口“同宣傳、同教育”，為流動(dòng)人口提供有關(guān)生育、教育、就業(yè)等咨詢信息，增強(qiáng)他們的社會(huì)歸屬感；2）及時(shí)拜訪流動(dòng)人口，把技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、宣傳教育、證件審驗(yàn)、證件辦理等服務(wù)送到他們中間去，提升服務(wù)的有效覆蓋率；3）在外來(lái)人口較多的企業(yè)及外來(lái)人口比較集中的地方協(xié)助成立計(jì)生協(xié)會(huì)組織，深入開展會(huì)員聯(lián)系人和聯(lián)系戶活動(dòng)，加強(qiáng)思想溝通，掌握思想狀況，有針對(duì)性地做好引導(dǎo)工作；

4）針對(duì)流動(dòng)人口普遍素質(zhì)不高的情況，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行法律法規(guī)、文化技能、職業(yè)道德等方面的教育、培訓(xùn)，提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)，提高他們遵紀(jì)守法、勞動(dòng)致富和依法維權(quán)的意識(shí)。

3、互通人口信息，共享管理平臺(tái)資源。通過(guò)軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新，各村已建立流動(dòng)人口管理平臺(tái)，把原先在的流動(dòng)人

口以及新增的流動(dòng)人口信息全部輸入到系統(tǒng)中，努力實(shí)現(xiàn)暫住證登記、出租房屋登記和流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)三者之間的對(duì)接，做到資源共享，降低行政管理成本。

四、總結(jié)

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員的基本信息、工作情況等有了進(jìn)一步的了解，在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了很多的問(wèn)題，流動(dòng)人口的大量增加，影響本地社會(huì)穩(wěn)定的因素增多，給社會(huì)秩序帶來(lái)了新的情況和新的問(wèn)題。如何讓流動(dòng)人口更好的融入進(jìn)本地社會(huì)是任重而道遠(yuǎn)的。

第三篇：流動(dòng)人口調(diào)研

關(guān)于成家莊鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理服務(wù)創(chuàng)新的調(diào)研

改革開放的滾滾潮流，將大量的農(nóng)民工從貧窮落后的中西部地區(qū)涌向沿海，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，社會(huì)的全面進(jìn)步日新月異。特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)人口東西交融，南北流動(dòng)，農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)人口、普通勞動(dòng)者、科技人才全國(guó)大洗牌，帶來(lái)了整個(gè)社會(huì)前所未有的繁榮和發(fā)展。同時(shí)，人口大流動(dòng)大融合，也帶來(lái)了新的社會(huì)管理問(wèn)題，人口的常住管理向流動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，單一的治安管理、計(jì)生管理向綜合的全面的社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，理念轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新、制度改革、模式更新、方法改進(jìn)，成為當(dāng)前的一項(xiàng)重大而復(fù)雜的社會(huì)管理創(chuàng)新課題。

2004年6月黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。社會(huì)管理被納入更完備的體系性框架之中，社會(huì)管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一。全面推進(jìn)流動(dòng)人口管理創(chuàng)新具有重大的戰(zhàn)略意義。成家莊派出所高度重視，對(duì)成家莊鎮(zhèn)的流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思路。

一、成家莊鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口基本情況和主要特點(diǎn)。

成家莊鎮(zhèn)地處山西省柳林縣北山上，是一個(gè)典型的“老、少、邊、山、窮”鎮(zhèn)，轄21個(gè)行政村，47個(gè)自然村村，幅員面積726.72平方公里，人口1.6萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%。長(zhǎng)期以來(lái)，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)落后，流入人口較少，流出人口隊(duì)伍龐大，約60%的現(xiàn)有人口都曾外出成為省外的暫住人口過(guò)。近年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，煤炭業(yè)迅速發(fā)展，成家莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，城區(qū)建設(shè)日新月異，人口流動(dòng)頻率加快，流入人口呈大量上升趨勢(shì)，每年約以20%的幅度增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，成家莊鎮(zhèn)現(xiàn)有縣外流入人口1萬(wàn)余人，與本地居民等齊。流入人口主要從事煤炭加工、礦井挖煤、建筑業(yè)。成家莊鎮(zhèn)流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)是：從流向上看，一是流入多，流出少；二是流入人口逐年加速上升；三是省內(nèi)流入少，省外流入多。從流動(dòng)動(dòng)因上看，以煤炭業(yè)工作為主。從年齡構(gòu)建上看，中青年多，老人和兒童少。從社會(huì)管理上看，違法犯罪、逃避計(jì)劃生育人員逐年增多；對(duì)當(dāng)?shù)毓操Y源占有量不斷增加，社會(huì)服務(wù)需求加大，社會(huì)服務(wù)管理難度越來(lái)越大。

（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀。1．現(xiàn)行管理制度。流動(dòng)人口服務(wù)管理是隨著改革開放的不斷深入而凸顯出來(lái)的新課題，主要以我們公安機(jī)關(guān)和計(jì)劃生育部門探索實(shí)施社會(huì)管理，受體制、機(jī)制、制度的制約，服務(wù)問(wèn)題還未完全提上地方黨政的重要議事日程。我國(guó)現(xiàn)行的流動(dòng)人口管理制度主要是《戶口登記條例》和部門規(guī)章、地方性法規(guī)，如暫住人口治安管理辦法，流動(dòng)人口計(jì)劃管理辦法等。公安機(jī)關(guān)和計(jì)劃生育部門為了加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，出臺(tái)了一些散在的規(guī)范性文件，提出了一些管理措施和要求，但實(shí)踐證明，效果不佳，還有許多問(wèn)題亟待解決。

2．傳統(tǒng)管理模式。整個(gè)社會(huì)還未建立統(tǒng)一的規(guī)范的符合時(shí)代發(fā)展要求的法律法規(guī)和管理體系。主要是我們公安機(jī)關(guān)實(shí)施的暫住人口治安管理和計(jì)生部門實(shí)施的流動(dòng)人口計(jì)生管理，管理單一。行政機(jī)關(guān)各司其責(zé)，雖然作了一些聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索，但未真正意義上形成合力，各自為陣。管理機(jī)關(guān)組織力量主動(dòng)出擊開展清理登記，流動(dòng)人口消極等待接受管理，甚至逃避管理，管理者與被管理者之間形成不和諧對(duì)立面。管理機(jī)關(guān)重管理，輕服務(wù)，服務(wù)與管理脫節(jié)。流出地與流入地之間因地區(qū)差別，未形成齊抓共管的互動(dòng)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一聯(lián)結(jié)模式，流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)軌跡管理運(yùn)行模式未完全啟動(dòng)。實(shí)名上網(wǎng)、住宿實(shí)名登記、實(shí)名參工、實(shí)名娛樂(lè)、實(shí)名消費(fèi)、實(shí)名管理、等系統(tǒng)與人口管理系統(tǒng)、其它社會(huì)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)未整合、統(tǒng)一、銜接，一卡通制度未建立。3．現(xiàn)行管理機(jī)制。除戶籍窗口和派出所兼管以及計(jì)生部門和社區(qū)干部兼管外，政府無(wú)專門的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員，無(wú)具體的管理任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任制度，無(wú)專門的組織保障、制度保障、人員保障、裝備技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障。特別是基層流動(dòng)人口管理終端弱化，無(wú)明確的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)明確的管理人員，無(wú)明確的管理任務(wù)，無(wú)明確的管理辦法，無(wú)明確的監(jiān)督制約機(jī)制，無(wú)明確的獎(jiǎng)懲考核辦法，無(wú)明確的管理經(jīng)費(fèi)保障和待遇，無(wú)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

4．管理效果。流動(dòng)人口信息采集率低，錄入量小，底數(shù)不全不清，情況掌握不明，社會(huì)管理效果差。數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，信息不能及時(shí)更新，統(tǒng)計(jì)報(bào)表不實(shí)，管理流于形式化，流動(dòng)人口治安問(wèn)題和計(jì)生問(wèn)題依然突出。多數(shù)流動(dòng)人口未登記，未辦證，人來(lái)人走不申報(bào)不登記不注銷不變更，來(lái)去自如，租住房屋十分隨意。隨意流動(dòng)不受限制，管理失控，流動(dòng)無(wú)序。

5．服務(wù)現(xiàn)狀。隨流子女入園就學(xué)困難，教育公共資源不能滿足外來(lái)人口需要。部分長(zhǎng)期居住我鎮(zhèn)外來(lái)人口因政策原因不能享受與當(dāng)?shù)鼐用裢裙卜?wù)，如子女入園入學(xué)、住房保障、低保、醫(yī)保等社會(huì)保障、社會(huì)救助問(wèn)題，流動(dòng)人口與常住人口之間存在差距。

二、流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)的重大影響

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。外來(lái)人口來(lái)成家莊鎮(zhèn)參加工作，帶來(lái)了人才、科技和大量投資，有力推動(dòng)了成家莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口流動(dòng)就是勞力流動(dòng)、就是先進(jìn)生產(chǎn)力的滲透、就是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的的大融合，對(duì)成家莊的文明進(jìn)步帶來(lái)了前所未所的生機(jī)，也必將要求社會(huì)管理大洗牌、大理順、大創(chuàng)新。

（二）對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)的負(fù)面影響。

1．對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定的影響。因?yàn)樯絽^(qū)農(nóng)民群眾很窮，因?yàn)楦F才出去務(wù)工，外邊的世界很精彩，刺激了他們不甘落后的本性，但自身文化程度、科技本領(lǐng)等素質(zhì)低下和社會(huì)關(guān)系資源的缺失與現(xiàn)實(shí)要求和理想之間的強(qiáng)烈反差，偷、搶、騙、吸販毒、拐賣人口、報(bào)復(fù)社會(huì)等作案動(dòng)機(jī)不斷形成，違法犯罪問(wèn)題突出，流出人口違法犯罪比例達(dá)0.8%，帶來(lái)了嚴(yán)峻的社會(huì)治安問(wèn)題，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。外來(lái)人口因管理失控，在我鎮(zhèn)盜竊、搶劫、吸販毒、賣淫嫖娼、賭博、拐賣等違法犯罪時(shí)有發(fā)生，特別是流竄作案明顯，也給我鎮(zhèn)的社會(huì)治安帶來(lái)了突出影響。

2．對(duì)管理行政成本的影響。流動(dòng)人口管理，準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)是人口流動(dòng)管理。當(dāng)今社會(huì)，廣義上講，人人都是流動(dòng)人口，真正意義上從未外出過(guò)的人只是一小部分。人口流動(dòng)管理是動(dòng)態(tài)管理，人口常住戶籍管理是靜態(tài)管理，人口的流動(dòng)性越大，對(duì)社會(huì)管理的行政成本需要就越大，不僅需要大量的國(guó)家公務(wù)力量、公共資源、經(jīng)費(fèi)開支，還需要改變和調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、公共資源分配、推行新型運(yùn)行機(jī)制，解決新矛盾和新問(wèn)題，增加行政管理成本和服務(wù)成本。

三、流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)和待遇的需求

對(duì)公共資源的需求。流動(dòng)人口就業(yè)介紹培訓(xùn)保障、子女就學(xué)入伍、醫(yī)保、住房保障、最低生活保險(xiǎn)、保險(xiǎn)、參加組織活動(dòng)、行使政治權(quán)利、司法救助等對(duì)居住地政府部門提出了與當(dāng)?shù)鼐用裢却龊屯确?wù)的需求。流動(dòng)人口集聚的地方，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地方，流動(dòng)人口為流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)最大，而享受的公共資源和公共服務(wù)最小，公共資源分配不公，應(yīng)當(dāng)不斷提高對(duì)流動(dòng)人口公共服務(wù)和待遇，最大限度地滿足外來(lái)人口的公共需求。已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的地方，如果不能穩(wěn)定民工，出現(xiàn)民工荒，將勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要穩(wěn)著民工，讓人才能安下心來(lái)，保留下來(lái)，除了要提高直接工資待遇外，更重要的是要滿足外來(lái)人口的公共服務(wù)和待遇需求。

四、服務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及根本原因

（一）陳舊的管理理念。由于我國(guó)改革開放以前，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)落后，人口流動(dòng)性極小，一切公共待遇均以戶籍地為準(zhǔn)。改革開放以后，人口如春朝涌動(dòng)，流動(dòng)量越來(lái)越大，流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，人口從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)發(fā)展，人口管理從常住管理向流動(dòng)管理發(fā)展。但是，流動(dòng)人口管理還處在一個(gè)探索的過(guò)程，因地區(qū)差別、農(nóng)村與城市的差別，無(wú)法突破現(xiàn)行管理體制，形成的管理理念較為陳舊。重管理輕服務(wù)，重防范輕引導(dǎo)，重控制輕開放，重治安、計(jì)生，輕其它綜合管理，重常住地服務(wù)，輕流入地服務(wù)。嚴(yán)重區(qū)分常住戶口和流動(dòng)戶口、農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口管理。形成了國(guó)家機(jī)關(guān)管不勝管防不勝防，流動(dòng)人口盡量回避管理，甚至與管理者情緒對(duì)立。

（二）落后的管理制度。建國(guó)至今，人口管理法律體系極不完善，特別是流動(dòng)人口管理更是各地區(qū)的制度五花八門，地區(qū)之間極不協(xié)調(diào)。政府各部門要求不一，管理力量分散，管理多頭，概念口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)懸殊大。落后的管理制度已經(jīng)不適應(yīng)流動(dòng)人口的新特點(diǎn)、新情況，不適應(yīng)構(gòu)建和諧的總體要求。

（三）不健全的管理機(jī)制。沒(méi)有專門的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，沒(méi)有專門的政府考核體系和工作目標(biāo)，沒(méi)有專門的管理人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)物保障。管理機(jī)制的缺失體現(xiàn)在管理軟弱無(wú)力，管理嚴(yán)重不到位，管理問(wèn)題千瘡百孔，更為重要的是體現(xiàn)在被管理者與管理者之間形成對(duì)立，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系僵化，影響社會(huì)和諧建設(shè)。

（四）較大的社會(huì)差別。城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和土地政策決定了我國(guó)的人口政策。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鎮(zhèn)化建設(shè)程度低，城鄉(xiāng)差別還很大，農(nóng)業(yè)人口所占比例還很大。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%。國(guó)有土城和集體土地所有制區(qū)別，農(nóng)村集體土地承包到戶，使農(nóng)民擁有土地使用權(quán)，決定了農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口二元制結(jié)構(gòu)。人口管理制度以戶籍登記地為坐標(biāo)原點(diǎn)，人口的大流動(dòng)打破了常住人口的概念，形成了流動(dòng)人口。我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)之間差異很大，常住地與流入地經(jīng)濟(jì)、文化和待遇等之間的差別，造成了流動(dòng)人口管理制度的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，實(shí)行一盤棋的管理模式面臨難以克服的困難。

（五）傳統(tǒng)的管理手段。流動(dòng)人口管理可以分為三個(gè)發(fā)展階段。一是改革開放以前，公安機(jī)關(guān)以《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為依據(jù)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行治安管理，要求旅館業(yè)對(duì)住宿人員進(jìn)行手工登記，暫住人口主動(dòng)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊怯洸⑸觐I(lǐng)暫住證。二是改革開放后，各地逐步對(duì)暫住人口實(shí)行清理登記，公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了暫住人口治安管理辦法，計(jì)生部門出臺(tái)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法。管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制要求辦證，并收取暫住人口治安管理費(fèi)用。三是孫志剛事件后，公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口管理曾一度陷入困境，但在服務(wù)新觀念的強(qiáng)烈沖擊下，流動(dòng)人口管理從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從收費(fèi)型向不收費(fèi)型轉(zhuǎn)變，從單一的治安管理向計(jì)生等多頭管理轉(zhuǎn)變，從無(wú)明確規(guī)定向有法規(guī)依據(jù)轉(zhuǎn)變，從紙制記錄向信息化建設(shè)轉(zhuǎn)變。但是，全國(guó)無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范的流動(dòng)人口管理法規(guī)，管理手段并沒(méi)有根本性突破，信息化建設(shè)還處在分散的單一的獨(dú)享的初級(jí)階段，管理工作不到位，存在問(wèn)題很多。

（六）匱乏的服務(wù)管理保障。因取消管理收費(fèi)后，公安機(jī)關(guān)管理經(jīng)費(fèi)曾一度未得到保障，基層派出所警力不足，協(xié)警人員工資待遇極低，流動(dòng)人口管理近似癱瘓，工作效率不高，管理失控，治安反彈?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)基層警力和經(jīng)費(fèi)保障基本解決，但是流動(dòng)人口量的不斷增大，派出所仍力不從心，管理不到位，辦證率低。政府在對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)保障不夠，人、財(cái)、物投入不足，不能保障管理，也不能滿足流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需求。

五、流動(dòng)人口管理的創(chuàng)新思路和舉措建議

以服務(wù)流動(dòng)人口為根本，堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，遵循依法管理、優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益和居住地屬地管理的原則，建立健全工作機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、運(yùn)行模式，整合管理途經(jīng)，實(shí)行綜合管理，變政府主動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變流動(dòng)人員被動(dòng)接受管理為主動(dòng)接受管理，變單一的治安管理為全面的計(jì)生、保障、保險(xiǎn)、教育等綜合性服務(wù)與管理，變多頭管理為一站式服務(wù)，變分別管理為統(tǒng)一管理的創(chuàng)新思路。多年的流動(dòng)人口管理實(shí)踐告訴我們，要管好流動(dòng)人口，必須與流動(dòng)人口切身利益聯(lián)系起來(lái)，必須變管理為服務(wù)，形成管理者與被管理者互動(dòng)機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)管理到位，管得了管得住管得好管得全。

（一）徹底轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)的理念。

正確的社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。只有更新社會(huì)管理理念，切實(shí)以社會(huì)公共利益為核心，尊重流動(dòng)人口利益訴求，貼近社會(huì)生活，注重和強(qiáng)調(diào)服務(wù)，密切政府與社會(huì)的關(guān)系，才能正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)管理創(chuàng)新的意義和作用，帶動(dòng)社會(huì)管理方法和手段創(chuàng)新，進(jìn)而形成社會(huì)管理機(jī)制和制度創(chuàng)新。以“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”為標(biāo)準(zhǔn)，高度重視和維護(hù)流動(dòng)人口最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，以管理為手段，服務(wù)為根本，由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無(wú)償型管理轉(zhuǎn)變，讓群眾在社會(huì)管理創(chuàng)新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧。

（二）全面服務(wù)徹底改變流動(dòng)人員被動(dòng)接受管理的局面。流動(dòng)人口主動(dòng)接受管理，是流動(dòng)人口應(yīng)盡的義務(wù)；政府機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口提供公共服務(wù)，是流動(dòng)人口應(yīng)享有的權(quán)利。流動(dòng)人口的權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，是統(tǒng)一的，是互為條件的。流動(dòng)人口之所以不愿主動(dòng)接受管理，是因?yàn)榕c其切身利益無(wú)關(guān)，登記不登記辦證不辦證只有接受管理，沒(méi)有利益可圖。如果流動(dòng)人口按照管理要求盡到了應(yīng)盡的義務(wù)，就可以享受相關(guān)公共服務(wù)，可以異地解決許多切身利益問(wèn)題，就會(huì)主動(dòng)登記，接受管理。也只有通過(guò)管理，才能防止流動(dòng)人口以虛假信息騙得不應(yīng)有的服務(wù)。

（三）突破差別接軌統(tǒng)一的管理機(jī)制。因地區(qū)差別、城市和農(nóng)村差別，流動(dòng)人口得到的公共服務(wù)和保障是不同的，管理機(jī)制是不同的，創(chuàng)新流動(dòng)人口社會(huì)管理需要對(duì)接和統(tǒng)一。突破差別，建立全國(guó)一盤棋管理模式和運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。國(guó)家需要出臺(tái)統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法律法規(guī)，各級(jí)政府應(yīng)建立綜合型的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門的編制人員，建立保障機(jī)制，形成統(tǒng)一的社會(huì)管理體系。

（四）建立流出地與流入地管理互動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)行流動(dòng)人口管理以流入地為主，以流出地為輔，互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行差。流動(dòng)人口變化大，隨時(shí)變換地點(diǎn)，隨時(shí)流進(jìn)流出，常住地實(shí)際意義已弱化，區(qū)分常住戶口與暫住戶口只是歷史發(fā)展階段性的需要。隨著人口流動(dòng)的大洗牌，人口管理應(yīng)向動(dòng)態(tài)軌跡化發(fā)展，最終取消戶口性質(zhì)，取消常住與暫住的區(qū)別，對(duì)人口實(shí)行全國(guó)一卡通制度。因此可以探討將常住人口和流動(dòng)人口管理合二為一，國(guó)家成立專門的人口管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，著重建立流動(dòng)人口常住地和流入地齊抓共管機(jī)制，流入地與流出地之間建立網(wǎng)上信息流轉(zhuǎn)，信息資源共享。

成家莊派出所

二0一一年十二月一日

第四篇：2010流動(dòng)人口調(diào)研報(bào)告定稿

建設(shè)辦事處流動(dòng)人口調(diào)研報(bào)告

2010年建設(shè)辦事處計(jì)劃生育工作在海拉爾區(qū)計(jì)生局的指導(dǎo)

下，建設(shè)辦事處黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》的規(guī)定和全國(guó)“流動(dòng)人口一盤棋”工作的要求認(rèn)真做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，流入我辦事處的外來(lái)人口數(shù)量日益增多。當(dāng)前，已成為我辦事處計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2010年建設(shè)辦事處黨委、政府對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作高度重視，采取積極措施，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，取得了顯著成效。但流動(dòng)人口的不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)對(duì)我辦計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作還是帶來(lái)了較大的壓力。當(dāng)務(wù)之急是采取更為有效的措施，解決流動(dòng)人口的綜合治理、提供更全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)辦事處地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員居住性質(zhì)復(fù)雜。由于我辦事處地理位臵通達(dá)且海拉爾區(qū)的工業(yè)園區(qū)建于我辦事處轄區(qū)，為流動(dòng)人口提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促使大量外地人員涌入我辦就業(yè)并暫住。外來(lái)人員在建設(shè)辦就業(yè)，一方面可以群策群力，有利于促進(jìn)建設(shè)辦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也給我辦就業(yè)、就學(xué)、計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作造成很大壓力，影響了我辦社會(huì)治安的穩(wěn)定。因此強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口管理工作，以人為本，為流動(dòng)人口建立寬松、和諧的就業(yè)、居住環(huán)境，為第六次全國(guó)人口普查提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為此我辦根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)動(dòng)大量人員，于5月10日—

—6日30日，利用一個(gè)半月的時(shí)間對(duì)辦事處轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口做了全面、深入、細(xì)致的調(diào)查，逐一入戶登記、核實(shí)，完成全員人口信息庫(kù)的初建工作，對(duì)于沒(méi)有《流動(dòng)人口婚育證明》的流動(dòng)人口下大力度進(jìn)行催辦證，每月隨時(shí)變更完善流動(dòng)人口信息?，F(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口情況分析如下：

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到8月末，我辦流動(dòng)人口已達(dá)3246人，其中流出人口為463人，流入人口2783人。流動(dòng)人口中已婚育齡婦女為789人（流出的為 138 人，流入的為 651人）。其特點(diǎn)：

1、是流入人口數(shù)量大，占流動(dòng)人口總數(shù)的 86％是流出人口的6倍；流入已婚育齡婦女651人，驗(yàn)證率86.2%；流出已婚育齡婦女138人，驗(yàn)證率100％。

2、是流向復(fù)雜，流動(dòng)頻繁，流出人口主要流向北京、天津、大連、上海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)；流入人口主要來(lái)自黑龍江省、山東省、吉林省、興安盟、呼倫貝爾市內(nèi)流動(dòng)；山東省流入的人員多在農(nóng)閑季節(jié)來(lái)此從事廢品收購(gòu)行業(yè)，流動(dòng)性、季節(jié)性特別強(qiáng)；由于建設(shè)辦事處打造物流帶，現(xiàn)在原301國(guó)道兩側(cè)由河北省流入的人員開具多家彩鋼、鋼構(gòu)門市房；吉林省多來(lái)此開汽車修理部；其他無(wú)資金、無(wú)技術(shù)的流動(dòng)人口從事重體力勞動(dòng)。

3、是流動(dòng)人口大多處于生育旺盛期，育齡婦女所占比重大，多為隨從流動(dòng)。

4、是流動(dòng)人口季節(jié)性強(qiáng)，流動(dòng)人口文化素質(zhì)偏低，多為初

中、小學(xué)文化，法制意識(shí)淡薄。由于流動(dòng)人口分布廣、流動(dòng)性大、人員組成復(fù)雜，居住地點(diǎn)、從業(yè)處所和計(jì)劃生育信息變化快等因素，致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作開展困難。

二、工作開展情況

根據(jù)計(jì)劃生育出現(xiàn)的新情況，我辦事處計(jì)生辦積極探索、拓展工作思路，從轉(zhuǎn)變觀念著眼，從完善管理體制入手，立足優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化綜合治理，取得了明顯效果。具體做法是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。

2010年我辦事處黨委、政府抓計(jì)劃生育工作思路明確，認(rèn)識(shí)到位，堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。并建立了切實(shí)可行的經(jīng)常性工作制度。各部門領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自的工作親自解決流動(dòng)人口難題，協(xié)調(diào)政策措施。

2、齊抓共管，綜合治理。

積極推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育部門管理目標(biāo)責(zé)任制，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)納入了社會(huì)治安綜合治理管理體制，明確了各相關(guān)部門的責(zé)任，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，定期召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)制度，及時(shí)解決綜合治理中的問(wèn)題。

3、加強(qiáng)流動(dòng)人口的規(guī)范管理。

按海拉爾區(qū)流動(dòng)人口“雙居工程”的各項(xiàng)工作實(shí)行流入人口與常住戶籍人口同服務(wù)同管理，納入經(jīng)常性管理服務(wù)范圍。加強(qiáng)流出地、流入地之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，組建流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍。

在對(duì)全辦流動(dòng)人口進(jìn)行全員錄入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，針對(duì)流出重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)監(jiān)控。對(duì)已婚育齡婦女統(tǒng)一登記，規(guī)范管理程序、以及有關(guān)證、單、表、卡的管理和使用，及時(shí)錄入《流動(dòng)人口信息平臺(tái)》加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)了“流入地流出地”間的信息交換和信息反饋工作。

4、以人為本，強(qiáng)化服務(wù)。

進(jìn)一步完善了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)功能。免費(fèi)為流入育齡群眾提供避孕節(jié)育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育、日常生活、辦證、入學(xué)、入托、就業(yè)、政策法律咨詢等方面的服務(wù)與指導(dǎo)。在流動(dòng)人口幫扶救助方面加大救助力度，積極為流出人員免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，形成了變管理為服務(wù)的工作機(jī)制。

5、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的清查與監(jiān)督

為加強(qiáng)流動(dòng)人口清查力度，要求各村、社區(qū)每月將流出、流入月增加人員進(jìn)行登記并要求上報(bào)計(jì)生辦，對(duì)流入人員進(jìn)行周隨訪、月見(jiàn)面。對(duì)非符合政策懷孕和生育行為隱蔽性強(qiáng)這一特點(diǎn)，我們對(duì)此難以發(fā)現(xiàn)和掌握，我辦充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，在全辦范圍內(nèi)實(shí)行群防群治。有效的控制非符合政策出生。

三、存在問(wèn)題和困難

1、在以后的工作中還需要拓展思路、創(chuàng)新工作方法，以滿足廣大流動(dòng)人口的實(shí)際需求。

2、流動(dòng)人口數(shù)量大，季節(jié)性強(qiáng)，工作量大，個(gè)別人沒(méi)有攜帶有效身份證明，信息無(wú)法一次性登記完整，清查難度較大。

3、由于流動(dòng)人口文化素質(zhì)偏低，各地對(duì)流動(dòng)人口催辦《流動(dòng)人口婚育證明》的要求還有所差距，全國(guó)有些地區(qū)甚至取消了《流動(dòng)人口婚育證明》的辦理，如從湖南省流入到我處的孫新明、李娟夫妻來(lái)我處居住并要在此生育。居委會(huì)向其索要相關(guān)有效證件及《流動(dòng)人口婚育證明》而其戶籍地卻已不再辦理此《流動(dòng)人口婚育證明》，在居委會(huì)工作人員再三催促下才辦來(lái)，而且有效期為三個(gè)月，三個(gè)月后又面臨無(wú)證。不辦證的思想還會(huì)影響到其他人，因此，給我們催辦《流動(dòng)人口婚育證明》工作帶來(lái)困難。

全年的工作已經(jīng)完成，在這一年里我辦的流動(dòng)人口工作取得了一些成績(jī)，但工作中還有許多缺點(diǎn)和不足。在以后工作中我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，實(shí)行各有關(guān)部門齊抓共管，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理“一盤棋”格局的形成，積極做好流動(dòng)人口“雙居工程”各項(xiàng)工作，再接再勵(lì)使建設(shè)辦事處的計(jì)劃生育工作上新臺(tái)階。

建設(shè)辦事處計(jì)劃生育辦公室

二○一○年九月十六日

第五篇：流動(dòng)人口調(diào)研報(bào)告

丁家?guī)X社區(qū)流動(dòng)人口調(diào)研報(bào)告

最近幾年來(lái)，隨著我社區(qū)安置區(qū)逐步穩(wěn)定完善和周邊眾多企業(yè)的紛紛入駐，大量的外來(lái)流動(dòng)人口涌入到了我社區(qū)。至今年3月份，我社區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到了往年來(lái)的一個(gè)最高峰，有826人。外來(lái)人口的大量涌入，一方面為安置區(qū)出租房提供了足夠的客源，促進(jìn)了丁家安置區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給我們的衛(wèi)生、治安環(huán)境帶來(lái)了一定的不利因素和安全隱患，特別是外來(lái)人口的違法現(xiàn)象已成為了社區(qū)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口的管理工作面臨著挑戰(zhàn)。我社區(qū)始終將流動(dòng)人口的管理工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，在正視流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。

一、丁家?guī)X社區(qū)流動(dòng)人口基本情況

現(xiàn)在已登記在冊(cè)的流動(dòng)人口數(shù)為826人，其中男性457人，占55%；女性369人，占45%；未成年人有126人，占15%；已婚育齡婦女有229人，28%，流動(dòng)人口居住的時(shí)間長(zhǎng)短不一，部分有編制的丁家?guī)X小學(xué)的教師、有技術(shù)職稱或者有技能的打工者以及部分做小生意的攤販居住時(shí)間較長(zhǎng)，服務(wù)行業(yè),比如餐館、網(wǎng)吧、理發(fā)店的從業(yè)人員和工廠流水線上的工作人員居住時(shí)間比較短。

二、丁家?guī)X社區(qū)流動(dòng)人口流動(dòng)特性

1、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化

流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成分復(fù)雜，良萎不齊。

2、行為短期化

大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多邊，使他們居無(wú)定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。

3、處所不固定

一部分流動(dòng)人口沒(méi)有固定住所，多數(shù)居住在出租房?jī)?nèi)，居住條件一般，形成了“哪里方便住哪里、哪里便宜住哪里”的頻繁更換居所的情況，并且沒(méi)有主動(dòng)申報(bào)暫住登記的意識(shí)，使社區(qū)工作人員很難及時(shí)全面地掌握其居住地址，給服務(wù)管理工作帶來(lái)很大困難。

三、流動(dòng)人口管理中存在的問(wèn)題

1、難以摸清底子

由于頻繁的流動(dòng)導(dǎo)致難以準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)，流動(dòng)人口群體龐大、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重、出租房屋變動(dòng)頻繁，流動(dòng)人口底數(shù)不清一直成為社區(qū)流動(dòng)人口管理最棘手的問(wèn)題。最主要的是：①許多流動(dòng)人員不理解社區(qū)的工作，在面對(duì)例行登記的時(shí)，有的不開門，有的不配合，甚至反感，非常排斥。造成一戶流動(dòng)人口要多次上門才能完成登記，極大地增加了工作量。②由于流動(dòng)人員的作息時(shí)間各不相同，很多時(shí)候白天上門找不到人，所以常需要晚上入戶進(jìn)行登記。對(duì)于在社區(qū)從事這項(xiàng)工作女同志來(lái)說(shuō)，也存在一定的不安全因素。

2、協(xié)作配合不順

從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地之間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)的配合流入地做好工作，一般體現(xiàn)在已婚育齡婦女的計(jì)生工作方面。

3、管理難度大

流動(dòng)人口中有一不部分人收入不穩(wěn)定、生活不安定、居住不固定、缺乏自律約束。其中有少數(shù)人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不得有效的保護(hù)石，往往盲目的采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。

四、應(yīng)采取的對(duì)策

1、強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。

2、加強(qiáng)與流動(dòng)人口的溝通。要經(jīng)常下戶到流入人口的家中，及時(shí)的了解他們的信息與困難，以便能夠及時(shí)的為他們排憂解難。

3、加強(qiáng)宣傳服務(wù)工作。將政府部門針對(duì)流動(dòng)人口的相關(guān)政策、相關(guān)福利及時(shí)的宣傳到位，讓流動(dòng)人口能夠享受到應(yīng)有的待遇。

4、多方聯(lián)手，為流動(dòng)人口提供廣泛的平臺(tái)，充分施展他們的才華，讓他們感到這就是他們的家，安心地在流入地工作、學(xué)習(xí)、生活。

丁家?guī)X社區(qū)居委會(huì)

2013-4-8