第一篇：我國公務(wù)員申訴控告制度及其完善

論我國公務(wù)員申訴控告制度及其完善

摘要：國家公務(wù)員各項制度的實行情況直接關(guān)系到政府的行政效率和國家公務(wù)員的切身利益，需要有力的保障和嚴格的監(jiān)督，這正是申訴控告制度的作用所在，健全的公務(wù)員申訴控告制度是現(xiàn)代各國文官制度民主化、法制化的象征。然而我國目前的公務(wù)員申訴控告制度尚存在一些缺陷,亟須在實踐中加以完善。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 申訴 控告

我國公務(wù)員申訴控告制度，對申訴控告的主體、客體、受理機關(guān)、程序等做了比較具體的規(guī)定，基本上具備了實在法律規(guī)則的特點。但是，由于它屬于行政內(nèi)部監(jiān)督制度的一環(huán)，它在法律意識層面上并未得到公務(wù)員及整個社會的認同。正因如此，據(jù)不完全統(tǒng)計，自申訴控告制度實施以來，各級人事部門共受理公務(wù)員申訴案件287件，其中撤銷或者建議撤銷原處理決定的占到20%[1]，這與我國目前公務(wù)員600多萬的總數(shù)相對比，說明公務(wù)員很少選擇申訴控告的途徑尋求救濟。因此，必須進一步完善我國的公務(wù)員申訴控告制度。

一、要努力糾正人們對申訴控告制度認識上存在的偏差。

公務(wù)員的申訴控告，作為維護公務(wù)員合法權(quán)益的一種機制，具有“民告官”的性質(zhì)。而在我國，由于長期受公法文化的熏陶及官本位思想的影響，缺少以私法文化為基礎(chǔ)的權(quán)利本位的法律文化，從而使一些公務(wù)員在自己的權(quán)益遭受侵害時不敢提出申訴控告。同時，有些行政機關(guān)對公務(wù)員提出的申訴控告，不是積極支持，而是常常通過采取做思想工作，私下內(nèi)部解決等明哲保身的方式達到息事寧人的目的。此外，也有一些受理機關(guān)，因為與作出原處理決定的機關(guān)有利害關(guān)系而對公務(wù)員的申訴控告持消極態(tài)度，導(dǎo)致公務(wù)員的申訴控告制度在實踐中沒能很好地施行。這些認識上的偏差都在一定程度上阻礙了申訴控告工作的有效開展，[2]必須努力提高受理機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)，構(gòu)建起中國權(quán)利本位的法律文化。

二、擴大申訴的范圍[3]。

我國公務(wù)員申訴的范圍太窄，盡管與《國家公務(wù)員暫行條例》相比較，公務(wù)員法作出了擴大公務(wù)員申訴范圍，增加公務(wù)員申訴次數(shù)等改進。但是，根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，公務(wù)員對年度考核基本稱職、職務(wù)任免、回避等人事才處理決定以及停發(fā)工資、福利等方面的人事行為不服，不能提出申訴。而對年度考核不稱職不服的，必須先經(jīng)過復(fù)核程序，未經(jīng)復(fù)核，也不能提出申訴。若要擴大申訴的范圍，需要通過加強立法，規(guī)定公務(wù)員對涉及本人權(quán)益的任何人事處理決定不服都可以直接申訴。

三、制定申訴控告制度的基本法。

我國公務(wù)員申訴控告制度的內(nèi)容規(guī)定過于籠統(tǒng)，而且散見于各行政法規(guī)、規(guī)章之中[4]，甚至出現(xiàn)相互沖突的地方。由于沒有一個全面統(tǒng)一的規(guī)定，這就可能導(dǎo)致受理機關(guān)在受理申訴控告案件時，往往因為處理標準不統(tǒng)一而或互相指責，或互相推諉，或不予受理，妨礙申訴控告工作的順利進行。進一步完善現(xiàn)有的《國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》使之法律化，成為申訴控告制度的基本法。

四、將司法救濟引入申訴控告制度之中。

從表面上看，申訴控告制度為公務(wù)員提供了不少的救濟途徑，但事實上這種制度設(shè)計容易流于形式。其中原因之一是，即使申訴控告有最終處理結(jié)果，監(jiān)察機關(guān)對申訴控告做出的監(jiān)察建議不具有強制執(zhí)行力，只能由作出原處理決定的機關(guān)去執(zhí)行。這無疑使本就難以實施的申訴控告制度進一步“雪上加霜”。為改善這種情況，需要將司法救濟引入申訴控告制度，即由申訴控告基本法加以規(guī)定“對申訴控告最終處理的結(jié)果不服的，可以在15日內(nèi)向法院起訴”?？傊攪夜珓?wù)員受到不當處理或合法權(quán)益遭到不法或不當侵害時，可以通過行使申 1

訴、控告權(quán)利，依法要求糾正錯誤決定并得到與其損失相適應(yīng)的賠償，從而保障國家公務(wù)員權(quán)利的實現(xiàn)和不受不法侵害。通過國家公務(wù)員的申訴與控告，監(jiān)督、檢查行政機關(guān)的處理決定是否妥當，保證國家公務(wù)員管理機關(guān)的公正、廉潔。

參考文獻：

[1]薛凱、李力：《公務(wù)員制度10年十大跨越：打破人治健全法治》[J]，《半月談》2003年9月10日刊

[2]王存福：《關(guān)于公務(wù)員申訴控告制度法制化思考》[J]，成都行政學(xué)院學(xué)報，2001(1).[3] 趙素艷：《完善我國公務(wù)員權(quán)利救濟制度的探討》[D]，《行政論壇》2009年第3期（第16卷，總第93期）

[4] 例如散見于《公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》、《公務(wù)員申訴案件辦案規(guī)則》等法律和行政規(guī)章之中。

[5]《公務(wù)員申訴控告制度之所在》[Z]，新華網(wǎng)發(fā)展論壇——時政論壇，2011年12月25日

第二篇：申訴控告書(房屋)

申訴控告書

申訴請求人：XXX，男、X年X月X曰生，漢族，廣西XXX人，農(nóng)民、原家住廣西XX市XX區(qū)XX村

申訴請求事由：

申訴請求人1990年３月申訴請求人向柳州市柳東鄉(xiāng)政府土地局：申請在自家房屋基地上重建擴建隨時都有倒塌危險年久失修的舊房屋，并獲得窯埠村大塘嶺屯11隊及窯埠村委同意并在申訴請求人申請在自家房屋基地上重建擴建房屋報告上簽字并蓋章，柳東鄉(xiāng)計劃生育辦公室也出具了計生證明。申訴請求人交給柳東鄉(xiāng)政府土地局唐夢強審批?？擅看稳フ伊鴸|鄉(xiāng)政府土地局唐夢強詢問審批情況時，都被告知正在辦理，沒有更快，你的房屋更爛你先砌先，這樣辦證建房兩不誤。申訴請求人原住的房屋已是高危房屋，不即時重建則隨時有倒塌的危險，申訴請求人只好邊建邊等。1991年底建成總面積509.6㎡房屋1棟。2002年底申訴請求人再次追問柳東鄉(xiāng)政府土地局唐夢強建房審批手續(xù)時，被唐夢強告知：因為他愛人死了，在燒她的遺物時，把申訴請求人的建房報建材料一并燒掉了，并告知申訴請求人重新申請他會即時的辦理補證手續(xù)。2003年3月16日控告人再次向窯埠村大塘嶺屯11隊及窯埠村委重新申請，并且再次獲得同意并加蓋村委的章。從此我們可以看出建房屋手續(xù)不全不是申訴請求人的個人能力所能及的，建房屋手續(xù)不全不是申訴請求人不按正常申請辦理相關(guān)手續(xù)，只是政府的職能部門行政不作為。在申訴請求人從1990年3月向柳東鄉(xiāng)政府土地局唐夢強遞交建房審批手續(xù)到2008年12月31日時止,從沒有得到柳東鄉(xiāng)政府土地局的任何不批準申訴請求人重建擴建的答復(fù)。這明擺著由于柳東鄉(xiāng)政府土地局(政府職能部門)行政不作為導(dǎo)致申訴請求人所建房屋變成無證承擔被強拆過錯的后果，顯然是不公平的。

2008年12月31日柳州市城中區(qū)城管執(zhí)法局作出《柳州市城市管理行政執(zhí)法處罰告知書》以控告申訴人違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款、第六十四條、第六十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、三十二條規(guī)定作出處罰決定。2009年1月12日又簽發(fā)柳城管城中區(qū)規(guī)劃類行決字（2008）第70號《柳州市城市管理行政執(zhí)法行政處罰決定書》。2009年3月24日《強制拆除告誡書》，2009年3月25日實施強拆完畢的強拆行為是違法行政處罰行為。這違法行政處罰行為竟得到柳州市城中區(qū)人民法院、柳州市中級人民法院以行政判決的方式為違法行為保駕護行。造成申訴請求人一家流離失所。

請求事項：１、要求依法撤銷柳城管城中區(qū)規(guī)劃類行決字（2008）第70號《柳州市城市管理行政執(zhí)法行政處罰決定書》。并確定由柳城管城中區(qū)規(guī)劃類行決字（2008）第70號《柳州市城市管理行政執(zhí)法行政處罰決定書》引發(fā)的強拆申訴請求人房屋是違法行為。

２、停止行政違法的侵權(quán)行為。盡快解決違法強拆遺留問題。

事實與理由

1、申訴請求人1990年所報建的房屋是在原房屋宅基地（高危舊房）、其申請重建房屋要求是符合中華人民共和國《土地管理法》合法行為。其當時的建房行為并沒有違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。申訴請求人1990年申報建設(shè)的這一處房屋，是在高度陳舊的危房宅基地重建的，完全符合中華人民共和國《土地管理法》第六十二條的規(guī)定。

中華人民共和國土地管理法第六十二條（原文）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

申訴請求人并按《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》第三章第十八條第二款第一項（原文）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其它土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準的規(guī)定要求：申訴請求人申請報建窯埠村委大塘嶺屯11隊114號房屋已取得窯埠村大塘嶺屯11隊及窯埠村委的同意并批準簽字蓋章。由此可以證明申訴請求人行為已符合當時的法律規(guī)定。但這18年來申訴請求人依法不間斷的要求辦理窯埠村大塘嶺屯11隊114號房屋建設(shè)和房屋產(chǎn)權(quán)的相關(guān)手續(xù)。但柳東鄉(xiāng)政府工作人員只說正在辦理也沒有認定申訴請求人申請報建窯埠村委大塘嶺屯11隊114號房屋的行為違法。柳東鄉(xiāng)政府的行為應(yīng)是行政不作為的違法行為。這種違法行為不是申訴請求人的能力所能左右的，因此要申訴請求人承擔柳東鄉(xiāng)政府的行政不作為的違法行為后果顯然是不公平的。也是違反法律關(guān)于過失承擔責任的法律原則。

①申訴請求人只建這一棟房屋，并且在建造之前就已向所在的窯埠村大塘嶺屯11隊及窯埠村委同意并簽字蓋章。已按《土地管理法》規(guī)定手續(xù)辦理。申訴請求人已按國家法律履行了申請建房的各項手續(xù)。

②在自已原有的宅基地重建。并沒有涉及占用農(nóng)用地。符合《土地管理法》的法定條件和要求。

③由于政府部門的工作人員行政不作為關(guān)、卡、壓、拖等職務(wù)權(quán)力造成申訴請求人辦不了建房的審批手續(xù)，責任不在申訴請求人能力所及的范圍內(nèi)。而且申訴請求人的原房屋是高度危房，隨時有倒塌危及人身、生命危險緊急狀態(tài)。申訴請求人一家隨時都有風(fēng)餐露宿的可能。申訴請求人實在是不具有等得到建房手續(xù)下來才建房屋的條件。

２、申訴請求人1990年建房行為是依法而行的合法行為，而柳州市城中區(qū)城管執(zhí)法局作出的柳城管城中區(qū)規(guī)劃類行決字（2008）第70號《柳州市城市管理行政執(zhí)法行政處罰決定書》是違反不溯及既往法律原則的錯誤違法行政行為。

①申訴請求人1990年建房行為并沒有違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。因為當時根本沒有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，所以無從違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。因此申訴請求人1990年的建房行為違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是不存在的。而柳城管城中區(qū)規(guī)劃類行決字（2008）第70號《柳州市城市管理行政執(zhí)法行政處罰決定書》以申訴請求人違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對申訴請求人進行處罰是錯誤的。

②根據(jù)中華人民共和國《立法法》第84條（明確規(guī)定）："法律、行政法規(guī)、地立性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但是為了更好地保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。所以2008年1月1日起方可施行的中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法對申訴請求人1990年正規(guī)報建的柳州市城中區(qū)窯埠村大塘嶺屯11隊114號房屋沒有完善的建房手續(xù)建房的行為沒有約束力。2008年12月31日柳州市城中區(qū)作出《柳州市城市管理行政執(zhí)法處罰告知書》以申訴請求人違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款、第六十四條、第六十八條規(guī)定的處罰是違法的錯誤行政行為，應(yīng)依法予以撤銷。

３、按（國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知國辦發(fā)明電[2003]42號）政策規(guī)定：申訴請求人的窯埠村大塘嶺屯11隊114號房屋只屬手續(xù)不全，政府職能部門應(yīng)依法給予補全和完善

根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知國辦發(fā)明電[2003]42號）第四點的原文如下：

四、完善相關(guān)政策措施，妥善解決遺留問題

各地要本著實事求是的原則，采取積極有效的措施，切實解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題。對拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營性用房的補償，各地可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當補償。對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補辦手續(xù)。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應(yīng)的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細致地做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決。對因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有能力完成建設(shè)項目導(dǎo)致拆遷補償資金不落實、安置用房不到位的問題，地方政府要采取有效措施，督促開發(fā)企業(yè)抓緊落實；或先行解決拆遷補償安置問題，再根據(jù)法律法規(guī)和拆遷合同約定，追究開發(fā)企業(yè)的責任。

國務(wù)院辦公廳2003年9月19日下發(fā)的[2003]42號對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補辦手續(xù)。

因此柳州市規(guī)劃局等職能部門沒給申訴請求人辦理和完善建房、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)是違背國務(wù)院制定的政策和法規(guī)的行政瀆職違法行為。敬請中共中央涉法涉訴聯(lián)席辦王樂泉書記依法責成廣西柳州市政府各職能部門糾正申訴請求人1990年３月申訴請求人向柳州市柳東鄉(xiāng)政府土地局：申請在自家房屋基地上重建擴建隨時都有倒塌危險年久失修的舊房屋報建審批的行政不作為，給予補辦其合法手續(xù)，確認其房屋產(chǎn)權(quán)合法。

４、柳州市城中區(qū)人民法院在（2009）城中行初字第10號《行政判決書》和柳州市中級人民法院（2009）柳市行終字第81號《行政判決書》中故意偷換慨概念，其目的是伙同柳州市城市執(zhí)法局和房開商惡意侵害申訴請求人的合法財產(chǎn)，是典型的執(zhí)法犯法。魚肉百姓的違法行為。

柳州市城中區(qū)人民法院在（2009）城中行初字第10號《行政判決書》和柳州市中級人民法院（2009）柳市行終字第81號《行政判決書》中載明：申訴請求人1990年已報請并取得窯埠村大塘嶺屯11隊及窯埠村委的同意并簽字蓋章。2003年又重新補辦申報建房并再次取得窯埠村大塘嶺屯11隊及窯埠村委的同意并簽字蓋章。由此可以清楚的看出申訴請求人長達18年在不停的依法向政府職能部門申請辦理建房手續(xù)。但未有得到其職能部門的回復(fù)。是同意還是不同意？這不是明擺著的是政府職能部門的瀆職和不作為？這種政府職能部門的瀆職和不作為能不是申訴請求人能力能左右的

柳州市城中區(qū)人民法院在（2009）城中行初字第10號《行政判決書》和柳州市中級人民法院（2009）柳市行終字第81號《行政判決書》中在本院認為第2點中稱：“2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，原告仍未辦理房屋的相關(guān)任何手續(xù)，其房屋的違法狀態(tài)依然持續(xù)，被告依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對原告房屋現(xiàn)存的違法狀態(tài)進行處罰適用法律正確”是對認定事實不清、適用法律不當?shù)腻e誤判決。城中法院和市中級法院的這種認定顯然是錯誤的。

①、申訴請求人到2008年已經(jīng)經(jīng)歷了18年不間斷的申請辦理其房屋相關(guān)手續(xù)未果，同時也沒有得到政府相關(guān)職能部門任何答復(fù)。所以把這行為不作為和瀆職責任來給申訴請求人承擔顯然是不公平的。

②、2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對申訴請求人1990年的建房行為并沒有約束力（法不溯及既往的法律原則）。申訴請求人1990年的建房行為時并沒有違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，因為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當時并沒有出臺。1990年的建房行為怎么在18年后竟變違法？因此柳州市城中區(qū)人民法院（2009）城中行初字第10號《行政判決書》和柳州市中級人民法院（2009）柳市行終字第81號《行政判決書》書中，判決1990年窯埠村大塘嶺屯11隊114號的建房行為違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法行為明顯錯誤的。依法應(yīng)予以撤銷。

③、柳州市城中區(qū)人民法院在（2009）城中行初字第10號《行政判決書》和柳州市中級人民法院（2009）柳市行終字第81號《行政判決書》中用1990年窯埠村大塘嶺屯11隊114號的建房行為違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是違法行為來代換國務(wù)院辦公廳2003年9月19日下發(fā)的[2003]42號對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補辦手續(xù)。

柳州市城中區(qū)人民法院和柳州市中級人民法院是借用概念來混淆事實,強奸國家的法律和違反國務(wù)院的治國政策，是典型的違法枉法的錯誤判決。敬請中共中央涉法涉訴聯(lián)席辦王樂泉書記依法查處并責成柳州市職能部門盡快解決上述違法的行政侵權(quán)行為。盡快給申訴請求人盡早脫離漫漫上訪之路，同時懇請各新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體對申訴請求人的關(guān)注，早日促成申訴控告被行政侵權(quán)和法院枉法案件盡快糾正。還公平正義的社會。為早日建成和諧社會盡心盡力。

申訴控告人：呂耀金

2011年09月 10

日

第三篇：如何完善我國公務(wù)員制度

如何完善我國公務(wù)員制度

班級：09級公共管理班 姓名：李鈔 學(xué)號：090103008

（一）完善我國公務(wù)員的激勵機制

首先，要增加公務(wù)員職務(wù)晉升的競爭性。推行競爭上崗，公開選拔的方式。對于一個崗位，要通過全社會的考試來擇優(yōu)錄取，讓公務(wù)員晉升更加公平，公開。其次，增加公務(wù)員的級別設(shè)置。對于每一個職位，我們公務(wù)員相應(yīng)的級別設(shè)置比較少，導(dǎo)致很多公務(wù)員對晉升心灰意冷失去斗志，沒有激情。我們應(yīng)考慮實際情況，增加公務(wù)員的級別，讓客觀因素對其影響較小，從而提高公務(wù)員的積極性。

（二）完善我國公務(wù)員考試錄用制度

1、要加強立法，堅持和完善“凡進必考”的制度?！胺策M必考”作為公務(wù)員錄用

制度的第一道門檻，也是一面旗幟，同時要把它作為公務(wù)員錄用制度改革的突破口。要規(guī)范考錄程序，嚴格考試紀律，嚴格把好考試這一關(guān)。

2、在堅持“凡進必考”原則的基礎(chǔ)上，擴大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要進一步

打破身份、地域、部門、行業(yè)、所有制的限制。

3、要逐漸建立全國統(tǒng)一的錄用考試制度。因為我國目前的公務(wù)員考試基本上由

各地人事部門應(yīng)有關(guān)行政機關(guān)要求隨時舉行，沒能形成國家范圍內(nèi)在名額、時間上的統(tǒng)籌安排，各地方、各部門各自為政，顯得規(guī)范化程度不夠，因而有必要參考高等院校招生考試的方式，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃錄用名額，各地固定統(tǒng)一考試時間。

4、要努力探索公務(wù)員錄用制度的新舉措。一是建立科學(xué)的人才觀問題。二是制

度完善和技術(shù)創(chuàng)新問題。

（三）完善我國公務(wù)員獎懲、辭退、問責等制度。

加大監(jiān)督約束與激勵保障力度，褒獎先進、鞭策落后，加強基層公務(wù)員教育培訓(xùn)，幫助基層公務(wù)員掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實際問題和化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的能力。

第四篇：第12章公務(wù)員申訴與控告

第12章公務(wù)員申訴與控告

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩

12.1公務(wù)員申訴、控告的含義與意義

1.【論述】公務(wù)員申訴、控告的含義與意義。

公務(wù)員申訴是指公務(wù)員依據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，對國家機關(guān)作出的涉及本人合法權(quán)益的人事處理決定不服時，向有關(guān)機關(guān)說明和陳述,并要求采取措施予以糾正和保護的行為，它屬于非司法上的申訴和國家機關(guān)工作人員的申訴。

公務(wù)員控告是指公務(wù)員認為國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益，依法要求上級機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)，對這種侵權(quán)行為進行調(diào)査、作出停止侵權(quán)行為的決定、追究侵權(quán)者責任的行為。

2.【簡答】簡述公務(wù)員申訴與其他申訴的不同之處。

（1）申訴者僅限于對機關(guān)作出的涉及本人的具體人事處理決定不服的公務(wù)員。（2）公務(wù)員申訴事由指向的是機關(guān)的人事處理決定,這種決定是機關(guān)的內(nèi)部行政行為。

（3）申訴的對象是在行政上有隸屬關(guān)系或者管理關(guān)系的黨政機關(guān)。（4）受理申訴的機關(guān)是由公務(wù)員法規(guī)定的。

3.【多選】市商務(wù)局某科員提出控告,受理的機關(guān)可以是市政府、市行政監(jiān)察局。4.【單選】省農(nóng)業(yè)廳某副處長不服免職決定而提起申訴，受理機關(guān)為省公務(wù)員主管機關(guān)。

5.【單選】行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)受理的公務(wù)員申訴事項是撤職。6.【簡答】簡述公務(wù)員控告與公務(wù)員申訴的主要區(qū)別。（1）目的不同。

申訴的目的是使處理機關(guān)改變或撤銷對自己的處理決定，以便恢復(fù)自己的合法權(quán)益,并使已經(jīng)受到的損失得到補償,控告的目的不僅僅是為了使自己的合法權(quán)益得到恢復(fù)和補償，而且還要求追究實施不法侵害的機關(guān)或人員的責任。（2）原因不同。

引起申訴的原因是公務(wù)員對已發(fā)生效力的處理決定不服而要求重新審査處理,引起控告的原因是公務(wù)員因合法權(quán)益受到不法侵害而要求對責任人進行懲處。7.【簡答】簡述公務(wù)員申訴與控告的意義。

（1）建立公務(wù)員申訴控告制度是實現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利的重要保障。

由于在實際生活中錯誤處理公務(wù)員的現(xiàn)象時有發(fā)生,有了申訴控告制度之后,公務(wù)員就可以依法要求糾正并且對因錯誤處理給自己造成的損失獲取補償。（2）建立公務(wù)員的申訴控告制度是調(diào)動公務(wù)員積極性的重要保證。

當公務(wù)員受到不當處理時能及時得以糾正，當公務(wù)員權(quán)益受到侵害時，能得到公平合理的解決，公務(wù)員就能夠心情舒暢地投入工作。

（3）建立公務(wù)員的申訴控告制度有利于促進公務(wù)員管理機關(guān)公正廉潔建設(shè)。

申訴控告制度的建立，使受害人有權(quán)向有關(guān)機關(guān)反映濫用職權(quán)，玩忽職守，甚至挾嫌報復(fù)，以權(quán)謀私，侵害公務(wù)員的合法權(quán)益等這些人的問題,并使其受到應(yīng)有的懲罰.從而保證了公務(wù)員管理機關(guān)的公正、廉潔風(fēng)氣的形成。

12.2公務(wù)員申訴的內(nèi)容

1.【簡答】簡述公務(wù)員申訴的事由

申訴的事由是指可以提出申訴的法定事項，這些事項都是因機關(guān)作出涉及公務(wù)員權(quán)益的人事決定而引起的人事糾紛。根據(jù)《公務(wù)員法》第九十條規(guī)定，申訴事由包括以下八個方面： ①處分;②辭退或者取消錄用； ③降職;④定期考核定為不稱職;⑤免職；

⑥申請辭職、提前退休未予批準；

⑦未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇； ⑧法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

2.【單選】在公務(wù)員申訴受理機關(guān)設(shè)定上，中國采用的是系統(tǒng)內(nèi)模式，國外多采用系統(tǒng)外模式，如美國的功績制保護委員會、日本的人事院等。系統(tǒng)內(nèi)模式：（也稱非獨立模式）其主要特征是受理機關(guān)與原處理機關(guān)處于同一組織系統(tǒng)之內(nèi)； 系統(tǒng)外模式：（也稱獨立模式）其主要特征是受理機關(guān)獨立于原處理機關(guān)所在組織系統(tǒng)之外。

3.【簡答】簡述中國受理公務(wù)員申訴的機關(guān)。在中國，受理公務(wù)員申訴的機關(guān)為：

（1）原處理機關(guān)：即最初作出涉及公務(wù)員權(quán)益的人事處理決定的機關(guān)。此申訴稱為復(fù)核（復(fù)查），不是公務(wù)員申訴的必經(jīng)程序。

（2）同級公務(wù)員主管部門，主要是指同級組織部門和政府人事部門；如：縣委各部門公務(wù)員的同級主管部門就是縣委組織部，縣政府各局公務(wù)員的同級主管部門就是縣人事局。

（3）上一級機關(guān)：即與原處理機關(guān)有隸屬關(guān)系的，能夠改變或撤銷原處理機關(guān)之決定的上一級機關(guān)。（4）行政監(jiān)察機關(guān)：行政機關(guān)公務(wù)員對處分不服而提出申訴的另一個受理機關(guān)。如：縣農(nóng)業(yè)局的一名科員如農(nóng)業(yè)局給自己的處分決定不服，即可以向縣行政監(jiān)察局提出申訴。

4..插入242申訴程序243 5.【單選】在中國，受理公務(wù)員申訴的機關(guān)為：原處理機關(guān)；同級公務(wù)員主管部門，主要是指同級組織部門和政府人事部門；上一級機關(guān)；行政監(jiān)察機關(guān)。6.【單選】公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服向原處理機關(guān)申請復(fù)核。7.【單選】特別申訴程序僅適用于國家行政機關(guān)公務(wù)員，并且也僅僅適用于處分決定的事由。

8.【單選】根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員申訴應(yīng)當由本人在知道機關(guān)人事處理決定之日起30日內(nèi)或者自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)提出。（日為自然日，而非工作日）

9.【單選】對決定予以受理的申訴，受理機關(guān)應(yīng)當在接到公務(wù)員遞交的申訴書后的60日內(nèi)，作出處理決定，案情復(fù)雜的，可延長30日。

10.【單選】受理申訴的機關(guān)在決定立案審理后，應(yīng)當組成臨時性的公正委員會，負責審理案件。

11.【簡答】簡述受理申訴的機關(guān)對公正委員會提交的審理報告進行審核可能的決定：

（1）維持原處理決定；（2）直接撤銷或者建議原處理機關(guān)撤銷原處理決定；（3）建議原處理機關(guān)重新審理；

（4）直接變更或者建議原處理機關(guān)變更原處理決定。

12.【簡答】簡述監(jiān)察機關(guān)區(qū)別情況分別可能作出如下復(fù)查（復(fù)核）決定（1）維持原處分（復(fù)查）決定；

（2）直接撤銷或者建議原處理機關(guān)撤銷原處分（復(fù)查）決定；（3）直接變更或者建議原處理機關(guān)變更原處分（復(fù)查）決定。

12.3公務(wù)員控告的內(nèi)容

1.【單選】控告事由指國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯公務(wù)員合法權(quán)益的行為。2.【單選】根據(jù)公務(wù)員制度有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員對國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其本人合法權(quán)益的行為可以提起控告。

3.【單選】根據(jù)《公務(wù)員法》第九十三條規(guī)定,公務(wù)員控告的受理機關(guān)是上級機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)，這里的專門機關(guān)主要是指行政監(jiān)察機關(guān)和黨的紀律檢查機關(guān)。

4.【多選】公務(wù)員控告按照以下程序進行處理：立案、調(diào)査、審理、作出處理決定或建議、執(zhí)行。

5.【簡答】簡述“作出處理決定或建議”的內(nèi)容： ①糾正或撤銷違紀違法的決定、命令等；

②糾正或撤銷不適當?shù)匿浻?、任免、獎懲決定； ③給予公務(wù)員行政處分； ④給予行政處罰；

⑤給國家、集體或公民造成損失的，采取補救措施； ⑥沒收、追繳或者退賠違法違紀所得

12.4申訴控告中各方的義務(wù)與責任

1.【多選】申訴人和控告人的義務(wù)與責任有：（1）公務(wù)員提出申訴、控告應(yīng)當實事求是。

（2）公務(wù)員在申訴、控告時不能提出過髙或者無理的要求。（3）申訴人、控告人要遵守法定的申訴、控告程序。

2.【簡答】簡述受理申訴、控告的機關(guān)及其工作人員的義務(wù)與責任

（1）受理申訴或控告的機關(guān)，不得對公務(wù)員的申訴或控告置之不理、敷衍塞責或歧視、刁難，不得將控告材料轉(zhuǎn)給被控告者，并應(yīng)當對提出控告的公務(wù)員予以保護；

（2）負責任地聽取申訴、控告雙方的意見，實事求是地調(diào)查案情，査明實際情況，防止主觀臆測；

（3）嚴格遵守法定程序和回避、調(diào)查取證等相關(guān)規(guī)定，秉公辦案；

（4）辦案人員（包括工作部門的接待人員、調(diào)查人員、審理人員和受理機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員）不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄、玩忽職守、泄露秘密和打擊報復(fù)，否則，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

12.5人事爭議仲裁制度

1.【簡答】簡述人事爭議仲裁概念

人事爭議也稱人事糾紛，是指具有人事關(guān)系的單位與其所屬工作人員之間，因執(zhí)行人事政策法規(guī)或履行聘任合同，持不同的主張或要求而產(chǎn)生的爭執(zhí)。人事爭議仲裁是指人事爭議仲裁委員會對申請仲裁的人事爭議案件依法進行調(diào)解和裁決的活動。

國家對聘任制公務(wù)員實行人事爭議仲裁制度。在公務(wù)員制度中，對聘任制公務(wù)員的管理引入人事爭議仲裁制度，一方面可以促進機關(guān)依法管理人事工作；另一方面，爭議雙方對裁決不服的可以向人民法院起訴，有利于充分保障機關(guān)與聘任制公務(wù)員雙方的合法權(quán)益。2.【單選】人事爭議仲裁是指人事爭議仲裁委員會對申請仲裁的人事爭議案件依法進行調(diào)解和裁決的活動。

3.【單選】國家對聘任制公務(wù)員實行人事爭議仲裁制度。

4.【單選】聘任制公務(wù)員對人事爭議仲裁裁決不服，可以提起訴訟，受理訴訟的機關(guān)是法院。

5.【多選】人事爭議仲裁原則包括：（1）合法原則；（2）公正原則（3）及時處理原則。

6.【單選】人事爭議仲裁機構(gòu)是人事爭議仲裁委員會。

7.【單選】當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。這是當事人的一項權(quán)利，是解決人事爭議的一種重要方式，也是最后的方式。

8.【多選】當事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以自收到裁決書后的規(guī)定時間內(nèi)向作出裁決的仲裁委員會申請復(fù)議：

（1）仲裁庭的組成或者仲裁的程序是違反法定程序的；（2）裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；

（3）對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；

（4）仲裁員在仲裁該案時有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。?

第五篇：公務(wù)員申訴

1． 公務(wù)員申訴：國家公務(wù)員的申訴是指國家公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服，依法

請求有關(guān)的國家機關(guān)重新處理的活動和制度。

2． 公務(wù)員控告，是指公務(wù)員對于國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為有權(quán)向上級

國家機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)提出控告，要求其進行處理的活動和制度。

3． 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系，公務(wù)員職務(wù)關(guān)系又稱“公務(wù)員行政法律關(guān)系”、“國家公職關(guān)系”，是

指公務(wù)員依法定的程序任職后，因擔任行政職務(wù)、執(zhí)行國家公務(wù)而與國家之間發(fā)生的行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

4． 公務(wù)員的錄用，公務(wù)員的錄用是國家有關(guān)機關(guān)通過考試選拔優(yōu)秀人才擔任主任科員以下

及其他相當層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事活動或者制度。

5． 公務(wù)員的職務(wù)轉(zhuǎn)移，是指國家機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，在國家機關(guān)之間調(diào)

整公務(wù)員的工作職位，或者與其他單位進行人員交流，或者是安排公務(wù)員離職等有關(guān)管理活動的總稱。

6． 引咎辭職，引咎辭職是指公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者

惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，不宜再擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

7． 公務(wù)員法治原則，所謂公務(wù)員法治原則，是指貫穿于公務(wù)員法之中對公務(wù)員的組成、行

為、管理、職務(wù)等能夠起到指導(dǎo)和制約作用的那些客觀準則。

8． 公務(wù)員考核，公務(wù)員的考核是指由公務(wù)員的主管部門根據(jù)法定權(quán)限，按照公務(wù)員考核的內(nèi)容、標準、程序和方法，對公務(wù)員的工作能力、工作實績以及學(xué)識水平、道德品行、健康狀況等進行綜合考察和評價，并以此作為對公務(wù)員采取升降、獎懲、轉(zhuǎn)調(diào)、培訓(xùn)等行政措施的重要依據(jù)。

9． 委任制，委任制是指任免機關(guān)按照法定權(quán)限和程序直接任免公務(wù)員的制度。公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

1、簡要回答公務(wù)員的政治原則。

答：（1）黨管干部原則。黨管干部原則的主體是中國共產(chǎn)黨，方式有三種：一是從整體上領(lǐng)

導(dǎo)公務(wù)員干部隊伍，這主要是通過制定有關(guān)干部工作的方針、政策來實現(xiàn)；而是直接推薦和直接管理重要干部；三是對公務(wù)員干部隊伍進行監(jiān)督。必須以法律的形式確定黨管干部原則的具體對象。

（2）德才兼?zhèn)湓瓌t。德才兼?zhèn)湓瓌t強調(diào)德與才的統(tǒng)一。所謂德，是指公務(wù)員應(yīng)當具備堅

定的政治信仰、良好的政治覺悟、優(yōu)秀的道德品質(zhì)以及充分的敬業(yè)精神。德才兼?zhèn)渌鶑娬{(diào)的才，主要指才干、能力。德才兼?zhèn)湟蟮屡c才的統(tǒng)一，缺少任何一方面都不行，當一個人既符合“德”的要求，又符合“才”的要求，他才符合了公務(wù)員法上德才兼?zhèn)湓瓌t的要求。

（3）政治約束原則。《公務(wù)員法》第四條規(guī)定：“公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛

澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線、貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針??”這確立了我國公務(wù)員法上的政治約束原則。之所以把政治約束原則歸為公務(wù)員法的政治原則，是因為政治約束原則是我國公務(wù)員法上所特有的對公務(wù)員的政治立場指定明確方向的一項法治原則。

2、簡要回答我國公務(wù)員的條件。

答：（1）我國公務(wù)員的報考條件如下：

A、具有中華人民共和國國籍。

B、年滿十八周歲

C、擁護中華人民共和國憲法

D、具有正常履行職責的身體條件。

E、具有符合職位要求的文化程度和工作能力。

F、法律規(guī)定的其他條件。

（2）公務(wù)員錄用的條件：錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職務(wù)空缺。

3、簡要回答我國公務(wù)員的權(quán)利。

答：（1）公務(wù)員的職務(wù)保障權(quán)

A、公務(wù)員的身份保障權(quán)：我國公務(wù)員非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分。

B、獲得工作條件的權(quán)利，即獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件。

C、參見培訓(xùn)的權(quán)利，是指公務(wù)員在接受培訓(xùn)和教育方面的權(quán)利。

D、批評、建議權(quán)和申訴控告權(quán)

（2）公務(wù)員的收益權(quán)

A、享受勞動工資、津貼等勞動報酬權(quán)

B、享受醫(yī)療保險等福利保障權(quán)

C、享受休假（假、事假、病假和產(chǎn)假）的權(quán)利

（3）公務(wù)員的自行處置權(quán)

A、自愿退休、辭職的權(quán)利。退休是公務(wù)員因達到退休年齡等原因退出工作崗位。

辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿離開原工作崗位和職務(wù)。

B、有限的政治自由權(quán)利

4、公務(wù)員考核的內(nèi)容。

答：《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》，強調(diào)指出“對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責和所承擔的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”。

（1）德。德是指思想政治素質(zhì)以及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。

（2）能。能是指職責的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

（3）勤。勤是指責任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。

（4）績?？兪侵腹珓?wù)員工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻。

（5）廉。廉是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。

5、我國公務(wù)員的任職方式和內(nèi)容

答：一般而言，公務(wù)員的任職方式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制。我國現(xiàn)行《公

務(wù)員法》明確了公務(wù)員實行選任制和委任制，并將聘任制作為單列的一章加以明確規(guī)范。同時也規(guī)定了公務(wù)員的考試錄用。

（1）選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度。包括人大對國

家機關(guān)組成人員或者領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉；中國共產(chǎn)黨機關(guān)的選舉；政協(xié)機關(guān)的選舉；民主黨派機關(guān)對公務(wù)員的選舉。

（2）委任制，是指任免機關(guān)按照法定權(quán)限和程序直接任免公務(wù)員的制度。委任制是我國

公務(wù)員任職的主要方式，在由法律明確規(guī)定適用選任制或者聘任制以外，基本適用委任制任職方式。

（3）聘任制，是指用人單位通過簽訂合同的方式人用公務(wù)員的制度。聘任制公務(wù)員主要

適用于下列兩種職務(wù)：專業(yè)性較強的職位和輔助性職位。

6、公務(wù)員的義務(wù)。

答：（1）、公務(wù)員政治范疇的義務(wù)。公務(wù)員政治范疇的義務(wù)是公務(wù)員在政治方面必須遵守的行為規(guī)范。包括：

A、效忠國家的義務(wù)。公務(wù)員應(yīng)當維護國家的安全、榮譽和利益，不得散布有損國家聲

譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，不得組織或者參加非法組織，不得在對外交往中損害國家榮譽和利益。

B、保持政治中立的義務(wù)。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，實行黨管干部原

則。

（2）、公務(wù)員任職范疇的義務(wù)。公務(wù)員任職范疇的義務(wù)主要是為了防止公務(wù)員在擔任公

職后濫用職權(quán)，結(jié)黨營私或者為自己謀私利而設(shè)定的義務(wù)。包括：

A、限制兼職，禁止經(jīng)商

B、任職回避的義務(wù)。任職回避，又稱職務(wù)回避，是指對有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。我國《公務(wù)員法》第68條規(guī)定：“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作?！?/p>

（3）、公務(wù)員執(zhí)法范疇的義務(wù)。包括：

A、效忠、遵守憲法和法律

B、忠于職守，勤勉盡職，服務(wù)國民。

C、服從命令的義務(wù)

D、保守國家秘密和工作秘密

E、廉潔公正，禁止利用職務(wù)謀牟取私利的義務(wù)

F、恪守職業(yè)道德和社會公德

7、公務(wù)員錄用的操作規(guī)程

答：（1）、編制錄用計劃：《公務(wù)員法》第25條規(guī)定：“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制

限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職務(wù)空缺?！眹夜珓?wù)員錄用計劃的內(nèi)容包括：用人部門名稱及其編制數(shù)、缺編數(shù)和擬曾總?cè)藬?shù)；擬錄用職位名稱、專業(yè)、人數(shù)及其所需要的資格條件；招考對象、范圍及采取的考試方法。

（2）、發(fā)布招考公告。報考公告應(yīng)當在考試前一定時間內(nèi)公布。招考公告應(yīng)當載明招考的職位、名額、報考資格條件、報考炫耀提交的申請材料以及其他須知事項。

（3）、對報考人員進行資格審核。即初步審查報考人員是否具有報考公務(wù)員的資格條件。

（4）、對審查合格者進行考試。公務(wù)員錄用考試采用筆試和面試的方式進行。

（5）、對考試合格者進行考核。即進行資格復(fù)審、考察和體檢。

（6）、確定擬錄用人員。招錄機關(guān)應(yīng)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用

人員名單，并予以公示。并按照規(guī)定報相關(guān)機關(guān)主管部門備案或者審批。

（7）、試用和錄用。新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。

8、公務(wù)員培訓(xùn)的原則

答：公務(wù)員培訓(xùn)的原則，也就是在公務(wù)員培訓(xùn)過程中必須貫徹執(zhí)行的一般準則。

（1）學(xué)以致用原則。即將公務(wù)員的培訓(xùn)與培訓(xùn)后的工作結(jié)合起來，使培訓(xùn)工作著眼于

提高公務(wù)員的實際工作能力，避免學(xué)用脫節(jié)，給國家造成人力、物力、財力的浪

費。

（2）按需施教原則。即根據(jù)各級各類公務(wù)員的崗位職責要求和不同時期社會發(fā)展需要

安排培訓(xùn)內(nèi)容。

（3）講求實效原則。即公務(wù)員必須進行嚴格考評，以保證質(zhì)量，是培訓(xùn)工作達到最佳

實效。

（4）分類、分級培訓(xùn)原則。即根據(jù)公務(wù)員的不同職類、不同職級和不同資歷設(shè)計不同的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方法。

9、公務(wù)員的法律監(jiān)督范圍。

答：（1）公務(wù)員勤政法制監(jiān)督。公務(wù)員有依法令的規(guī)定接受領(lǐng)導(dǎo)安排進行工作的義務(wù)，而且

公務(wù)員工作還必須勤勉，應(yīng)盡其全力投入于公務(wù)當中。公務(wù)員的勤政義務(wù)是要求公務(wù)員能盡己所能來奉獻給國家，這也可以推導(dǎo)出公務(wù)員兼職禁止義務(wù)。

（2）公務(wù)員廉政法制監(jiān)督。在各種廉政措施中，一方面是通過錄用、考核、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的工作，提高公務(wù)員的自身素質(zhì)，使之具有較高的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德水準，能自覺抵御、自我防范、堅守廉潔；另一方面，綜合的、全面的監(jiān)督措施是廉政建設(shè)的基本保障。主要包括：

A、明確公務(wù)員必須履行的義務(wù)，嚴格約束其行為。

B、實行職務(wù)職級“雙梯制”，從制度上防范公務(wù)員不廉潔行為的產(chǎn)生。

C、兼職禁止

D、實行交流回避制度

E、廉政法制監(jiān)督的最后一環(huán)是嚴肅紀律，獎優(yōu)懲劣。

（3）公務(wù)員的績效法制監(jiān)督。從文義上講，“功績”就是功勞和成績，功績制，就是按

照一個人對事業(yè)作出的貢獻和成就作為選拔和評價公務(wù)員的標準。我國公務(wù)員法在公務(wù)員的選拔、任用、晉升和工資待遇等方面，在注重公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的同時，充分體現(xiàn)功績原則，把公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線和履行國家公務(wù)中的貢獻和工作實績，作為公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎勵等的主要依據(jù)。

10、公務(wù)員權(quán)利的救濟方式

答：公務(wù)員權(quán)利救濟就是當公務(wù)員這個特殊主體的權(quán)利受到侵害時，公務(wù)員根據(jù)法律規(guī)定申請有關(guān)機給予救濟的權(quán)利。

（1）、公務(wù)員也享有司法救濟的權(quán)利，但具有有限性。

（2）、公務(wù)員權(quán)利行政內(nèi)救濟應(yīng)當具有優(yōu)先性。除了申訴和控告這兩種類型的救濟途徑以外，我國《公務(wù)員法》針對聘任制公務(wù)員還專門設(shè)置了人事爭議仲裁制度。

A、國家公務(wù)員的申訴，是指國家公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服，依法請求有關(guān)的國家機關(guān)重新處理的活動和制度。

B、公務(wù)員的控告，是指公務(wù)員對于國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)

向上級機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)提出控告，要求其進行處理的活動和制度。

當然，行政救濟是公務(wù)員權(quán)利救濟的首選方式，而司法救濟則是公務(wù)員權(quán)利救濟的最終方式。