第一篇：新疆電子政務簡報2012年3期

新疆電子政務工作簡報

第3期

（總第55期）

新疆自治區(qū)政府電子政務辦公室二〇一二年三月三十一日

【全國政府系統(tǒng)電子政務內網建設座談會召開】3月9-10日,為進一步貫徹《國家電子政務內網建設和管理規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）精神，落實《規(guī)劃》中提出的總體要求和主要任務，做好全國政府系統(tǒng)電子政務內網建設工作，國務院辦公廳電子政務辦公室在浙江杭州召開全國政府系統(tǒng)電子政務內網建設座談會，來自全國14個?。▍^(qū)、市）的辦公廳分管電子政務工作的領導和電子政務工作機構領導近30人參加座談會。自治區(qū)政府辦公廳姚曉君副主任和自治區(qū)政府電子政務辦公室相關同志參加了座談會。

會議明確了政府系統(tǒng)電子政務內網的定位，對國務院辦公廳電子

政務內網建設情況進行了通報，并對政府系統(tǒng)電子政務內網建設工作進行了安排部署。會議還組織各省（區(qū)、市）對《關于如何做好政府電子政務內網建設工作的通知》（征求意見稿）和《政府電子政務內網建設和管理聯(lián)席會議制度》（征求意見稿）進行了討論。

【2012年自治區(qū)政府系統(tǒng)電子政務工作要點】自治區(qū)人民政府辦公廳近日正式印發(fā)文件確定2012年電子政務工作要點：結合我區(qū)實際，認真貫徹國務院辦公廳電子政務辦公室“電子政務內網建設座談會”和《國家電子政務內網建設和管理規(guī)劃（2011-2015）》精神，進一步提升政府電子政務內網建設和管理水平；大力抓好網站政務互動應用-1-

工作，辦好“主席信箱”，繼續(xù)抓好政務微博等新手段的應用，組織制定政務微博管理規(guī)范，積極推進開展在線訪談應用，建立健全網上政務互動的應用規(guī)范、制度和機制；繼續(xù)探索開展網上辦事等政務服務應用；探索抓好內網應用創(chuàng)新，與有關單位合作完成政務信息共享及個性化服務系統(tǒng)，探索建立基于專網的領導決策輔助應用系統(tǒng)，繼續(xù)爭取將電子政務專網的升級擴容和全面安全防護體系建立納入項目建設規(guī)劃；繼續(xù)推進全區(qū)各級政府網站按要求開展網站安全等級保護工作，繼續(xù)完善辦公廳機關內網和涉密網安全管理制度，修訂下發(fā)全區(qū)政府網站應急管理預案；抓好基于云計算平臺的電子政務應用試點工作；做好協(xié)調指導和應用培訓工作，推進全區(qū)電子政務工作全面發(fā)展。

【積極開展政務微博應用 推進電子政務工作】中共中央辦公廳和國務院辦公廳就加強微博客應用和管理工作下發(fā)文件，要求積極鼓勵各級政府特別是與民生息息相關的部門運用好微博客，掌握網上輿論引導主動權。2012年全國人大會議期間，自治區(qū)黨委張春賢書記接受記者采訪時說：“不少官員這一年開了微博，我支持他們用好這個平臺，以便使更多人民群眾的信息直接反映到各級領導干部中?！痹缭?011年3月，自治區(qū)人民政府辦公廳就下發(fā)了《關于圍繞“民生建設年”認真抓好政府網站政民互動應用工作的通知》（新政辦明電?2011?104號），要求結合政府網站建設和應用，積極嘗試利用微博等新興信息交互平臺和手段，進一步推動新時期政民互動和網絡問政的發(fā)展。為根據中央和自治區(qū)的有關要求，積極推進政務微博應用、抓好微博應用的規(guī)范管理工作，全面促進我區(qū)電子政務工作，3月15日，自治區(qū)電子政務辦公室印發(fā)《關于積極開展政務微博應用 推進電子政務工作的通知》（新政電政辦?2012?2號），要求各地各部門電子政務工作機構要提高認識，加強領導，充分認識推進政務微博應用的重要意義，只要有助于提高政務效率、提升政務服務的現(xiàn)代化技術和手段，都是我們電子政務工作要積極掌握和應用的；要積極組織開展政務微博應用培訓活動，對本地區(qū)、本部門領導干部和公務人員開展政務微博應用的培訓工作，同時要做好對領導和公務人員微博應用的業(yè)務指導和技術保障工作；各電子政務工作機構都要積極開設政務微博，率先實踐，掌握微博應用規(guī)律，通過實踐提升應用能力和保障水平；各單位要抓好規(guī)范管理。凡準備以本級政府或本部門名義設立微博時，要配合有關業(yè)務部門制訂好工作方案，建立微博應用的管理規(guī)范和保障機制，明確工作職責分工，并報經政府或部門主要領導批準后再組織實施，以確保政務微博能開、能管，長期可用。

【自治區(qū)政府系統(tǒng)電子政務專有云建設和應用示范試點工作全面啟動】根據自治區(qū)政府辦公廳確定的2012年電子政務工作要點，為通過云計算技術應用探索解決我區(qū)電子政務建設中存在的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、重復建設以及信息資源共享困難、資金和技術人才匱乏等問題，經自治區(qū)政府電子政務辦公室組織認真篩選，確定阜康市、新源縣、莎車縣和烏魯木齊市經濟技術開發(fā)區(qū)等單位作為自治區(qū)電子政務云計算應用試點首批單位參加試點應用示范工作。3月20日，在中科院新疆理化技術研究所舉辦了自治區(qū)政府系統(tǒng)電子政務專有云試點工作培訓班，就自治區(qū)政府系統(tǒng)電子政務專有云建設工作方案對首批試點單位進行了培訓。3月27日，根據培訓中各試點單位明確的應

用需求，自治區(qū)電子政務辦印發(fā)了《關于自治區(qū)政府系統(tǒng)電子政務專有云建設和應用示范試點有關工作安排的通知》（新政電政辦?2012?3號）文件，對各試點單位工作計劃、完成時限和參與自治區(qū)政府系統(tǒng)電子政務專有云建設和應用示范試點工作的各有關單位的職責分工進行了具體安排，要求各試點單位提高認識，積極創(chuàng)新，以應用為突破，努力探索基于電子政務建設發(fā)展的新模式，為云計算模式在全區(qū)電子政務業(yè)務上的廣泛應用積累經驗和提供解決方案。

【研討信息安全新技術 提高信息安全工作水平】為提高政府信息系統(tǒng)安全管理工作水平，進一步做好信息系統(tǒng)安全建設相關工作，3月23日，自治區(qū)電子政務辦公室組織近30個廳局參加了政府信息系統(tǒng)安全建設研討會。會上，有關專家就信息安全趨勢分析、電子政務信息安全建設、政府信息系統(tǒng)安全新技術——云安全等內容進行交流。

【昌吉州召開電子政務工作會議】3月2日昌吉自治州召開電子政務工作會議，這是第一次以州人民政府的名義召開電子政務工作會議。

昌吉州黨委常委、常務副州長黃志忠參加會議并指出，近年來，各縣市、各部門積極推進電子政務建設，信息基礎設施不斷完善，一批應用系統(tǒng)建成使用，應用水平不斷提高，信息資源整合共享取得進展，集中統(tǒng)一協(xié)同辦公系統(tǒng)在州、縣、鄉(xiāng)三級政府間全面投入使用，州政府與縣市、州直部門之間，各縣市與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間，各部門相互之間基本實現(xiàn)了網上無紙化傳輸;信息化正在深刻地影響和改變著人們的生產生活方式，對政府行政管理提出了新的要求,面對新形勢，各縣市、各部門要認清形勢，深化認識，增強加快推行電子政務工作的緊迫感和責任感，著力抓好電子政務網絡建設、全力推進電子政務應用、進一步完善和強化電子政務安全體系、切實搞好電子

政務應用培訓、積極探索電子政務新的建設模式和管理機制；各縣市、各部門要從實現(xiàn)昌吉州經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識組織好電子政務工作，統(tǒng)一思想，狠抓落實，不斷開創(chuàng)電子政務工作的新局面，為推動昌吉州經濟社會更快更好發(fā)展做好服務。會議還對100多名州直各部門從事電子政務的工作人員進行了統(tǒng)一平臺協(xié)同辦公業(yè)務培訓。

【自治區(qū)教育系統(tǒng)政務微博納入績效考核體系】為使政務微博充分發(fā)揮其應有的作用，近日，自治區(qū)教育廳在績效管理和考評工作會議上已正式將“微博問政”納入廳機關部門的績效考評內容。自治區(qū)教育系統(tǒng)政務微博考核指標主要包括原創(chuàng)微博發(fā)布情況、受網友關注轉發(fā)及評論情況、回復網友問題的準確性與及時性、上報統(tǒng)計報表的準確性與及時性等。考核實行每月統(tǒng)計、季度考核和年終評比相結合的辦法，新疆教育政務微博管理工作小組負責考核工作，新疆教育管理信息中心負責每月底將各單位的考核結果匯總、上報、公布。

【獨山子區(qū)總結依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務試點工作 明確下階段工作重點】3月22日，獨山子區(qū)試點工作領導小組辦公室召開第二次試點工作例會，總結試點工作推進情況：整合電子政務平臺，優(yōu)化滿足了區(qū)政府電子政務應用及移動辦公等應用；完成區(qū)政府新版門戶網站與網上審批、政民互動、陽光熱線的數(shù)據交換；建立了行政職權和便民服務電子監(jiān)察規(guī)則。下階段試點工作將以完成政務服務事項和政務公開目錄梳理并及時公布，建立陽光熱線、政民互動電子監(jiān)察規(guī)則，制定績效評估辦法以及梳理廉政監(jiān)察風險點為工作重點。

【阿克蘇地區(qū)八縣一市政府維文官方微博全部開通】日前，阿克蘇地

區(qū)八縣一市政府維文官方微博全部通過認證開通運行，阿克蘇市、阿瓦提縣、新和縣、拜城縣、沙雅縣等縣（市）政府主要領導也同時開通維文個人實名微博。

-------分送：自治區(qū)政府及辦公廳有關領導

各地州市、各縣（市）政府（行署）辦公廳（室）和電子政務工作機構 自治區(qū)政府部門、機構辦公室和電子政務工作機構（信息中心）

自治區(qū)黨委、人大、政協(xié)、建設兵團辦公廳電子政務工作機構，有關單位-------主編： 劉稚責任編輯：王劍琴投稿郵箱：gzjb@xinjiang.gov.cn

第二篇：新疆礦業(yè)情況簡報第四十一期

新 疆 礦 業(yè) 簡 報 第 四 十 一 期

關鍵詞：信息、新聞、政策

一、煤化工“十二五”規(guī)劃即將頒布 有望帶動千億元的設備市場

需求

煤炭科學研究院相干人士4月19日吐露，由煤炭科學研究院主導編制的《煤化工“十二五”科技規(guī)劃》已經編制完成，即將對外頒布。

據中國證券報報道，憑據《規(guī)劃》，“十二五”時期，國家將重點扶持煤制自然氣技術應用，并擴大此方面的試點范圍。

相干專家表示，煤制自然氣的能源轉換率及能源替換效果相較于其他煤化工技術均呈明顯優(yōu)勢，其產業(yè)進程越來越遭到重視，眾多企業(yè)也加緊投身此中。據預測，“十二五”時期，煤制自然氣項目加速上馬，將有望帶動千億元的設備市場需求。

據預測，“十二五”時期，煤制自然氣項目加速上馬，將有望帶動千億元的設備市場需求。

目前，國內已有眾多A股上市公司參與煤制自然氣設備生產領域，例如生產核心氣化爐的張化機、生產傳熱設備的藍科高新以及生產壓力容器的海陸重工等。

二、新疆加大煤炭生產結構優(yōu)化進級力度

新疆本年將繼續(xù)加速淘汰煤炭落伍產能，出力推進百萬噸、千萬噸級大型重點煤炭項目建設。到2015年，新疆基本淘汰設計年產能30萬噸及以下的井工礦以及100萬噸以下的露天煤礦。

記者從新疆煤炭工業(yè)治理局了解到，通過“十五”結構調正和“十一五”煤礦資源整合及礦井進級改造，新疆種種生產礦井數(shù)由2005年的456處減少到20111年底的352處，平均單井設計年產能力由2005年的6.5萬噸提高到2011年的14萬噸。

盡管加大了煤炭生產結構優(yōu)化進級的力度，新疆煤炭工業(yè)的結構性矛盾仍然突出。截至目前，設計年產能30萬噸以下的小煤礦數(shù)目占全區(qū)煤礦總數(shù)的85%％以上，市場供給量占到50%，粗放型的煤炭經濟發(fā)展方式尚未得到根天性轉變。

除加速淘汰煤礦落伍產能外，本年新疆還將出力推進58處百萬噸級、18處千萬噸級重點煤炭項目建設，促進煤炭產業(yè)結構優(yōu)化進級。此中，神華新疆公司準東年產2000萬噸露天礦、山東能源集團新汶新疆公司伊犁年產600萬噸四號井等重點項目將于本年建成投產。

新疆是我國煤炭資源大區(qū)，預測儲量達2.19萬億噸?！笆晃濉币詠?，通過優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，新疆吸引60多家大企業(yè)大集團進駐準東、哈密、伊犁等煤炭基地，建設大型煤炭煤電煤化工項目，煤炭工業(yè)氣力不斷增強。2011年全區(qū)生產原煤1.217億噸，同比增長20.2%。

三、新疆成為高耗能和現(xiàn)代煤化工產業(yè)的集中區(qū)域

新疆目前的發(fā)展無疑出現(xiàn)了積極向上的拐點，而且這種趨勢在短時間不會改變。但新疆經濟目前最大的短板是工業(yè)不強，2010年工業(yè)占GDP比重不到40%，工業(yè)投資額1606.92億元，增長26.9%，占到了全社會固定資產投資額的45%，但工業(yè)增加值完成2800億元，只增長11.5%，直接拖累了GDP的增幅，盡管其第三產業(yè)增加值增速排名全國第一。要解決新疆工業(yè)發(fā)展的問題，其核心就在于如何實現(xiàn)煤炭資源的轉化，這背后的關鍵是國家如何梳理高耗能產業(yè)合理區(qū)間布局的問題。盡管新疆也有天然氣和石油資源，但其很難爆炸式增長，2011年石化工業(yè)反而拖了新疆經濟發(fā)展的后腿。

新疆最大的優(yōu)勢依舊是能源，尤其在煤炭儲量上面。但由于鐵路的運力有限，公路的運輸距離過長，新疆的煤炭資源很難為內陸的經濟做出更大的貢獻。即使通過修建蘭新復線，以及修建幾條新電內送的特高壓線路，還是很難從根本上解決新疆的煤炭資源過剩問題。在新疆抱著煤炭求發(fā)展的同時，全國很多地方尤其是華中、華南、華東區(qū)域又因為煤炭資源缺乏，出現(xiàn)各種程度的電荒。那么從全國一盤棋的戰(zhàn)略思路來看，需要采取更加明顯的區(qū)別對待、分類發(fā)展的思路來推進新疆發(fā)展。最主要的思路就是要發(fā)揮新疆能源優(yōu)勢，讓新疆成為以能源為主原料的高耗能和現(xiàn)代煤化工產業(yè)的集中區(qū)域。

當然，這需要中央政府從全國一盤棋的戰(zhàn)略上，對新疆高耗能產業(yè)采取區(qū)別性對待的政策。

比如，在新疆發(fā)展煤制天然氣產業(yè)的機會就很大，因為目前新疆煤制天然氣的成本從哈薩克斯坦這些買進來的天然氣成本相差無幾。盡管高過新疆本地產的天然氣西氣東輸?shù)膬r格，但這恰恰反映了之前新疆天然氣定價的不合理，即價格偏低。既然煤制天然氣有進入市場的價格基礎，那么新疆在西氣東輸管道有四期建設的平臺上，完全可以在這個領域大力轉化煤炭資源。畢竟，從全國而言，天然氣需求是強烈而且短缺的。新疆的煤炭既然沒有辦法在很長一段時間發(fā)揮直接效果，那么就完全可以通過這種轉化，通過管道平臺實現(xiàn)資源價值的倍增。這對國家實現(xiàn)能源安全和可持續(xù)發(fā)展，都有著積極的意義。

當然，在新疆煤的轉化過程中，需要國家政策的區(qū)別化對待，還需要注意環(huán)保和水資源配套。最佳的方式是通過相對集中的方式，加大環(huán)保投入和管理力度，確保煤炭轉化的過程實現(xiàn)生態(tài)保護和經濟增長的同步均衡。

第三篇：電子政務

第二，以電子政務促進政府運作高效化。行政效率是行政管理的核心問題，它是衡量行政活動是否成功，行政管理是否現(xiàn)代化、科學化的一個重要標準。在影響行政效率的諸多因素中，科學技術是重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取決于能否把現(xiàn)代科學技術有效地運用于行政管理。

利用網站聯(lián)系政府與公眾，降低人力、物力、財力及時間的損耗，從而大大提高行政效率； 通過網站的民意征集欄目

二是運用信息技術提供的完備信息進行科學決策，降低決策失誤，提高行政效率。行政決策是行政活動的先導，是政府管理成敗的關鍵，而成功決策的關鍵在于信息占有量的完備。信息技術使得公共行政的決策可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行，實現(xiàn)行政決策的理性化、科學化，避免了靠經驗決策和決策信息不完備導致的盲目決策所帶來的損失，從而降低行政成本，提高行政效率。三是運用信息技術重塑行政服務流程。隨著電子政務的廣泛實施，政府行政的時間、空間、部門限制被打破，政府各部門可以通過網絡相互連接，形成一個有機整體，向社會、企業(yè)、公民提供快速、便捷、高效、雙向互動、遠程虛擬、零時間零距離的一站式服務，從體制上杜絕公文旅行現(xiàn)象。在我國目前較為成功的試點是上海的社會保障“一卡通”，它是由政府發(fā)放、通過市社會保障和市民服務信息系統(tǒng)方便市民辦理勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、優(yōu)待撫恤、公積金貸款申請等個人相關社會事務的集成卡，它基本實現(xiàn)了在就醫(yī)、勞保、公安、民政、公積金等領域的一站式服務，同時還正在積極開發(fā)新的功能。

第三，以電子政務促進政府組織結構合理化。傳統(tǒng)的政府是嚴密的科層組織結構，管理幅度小，管理的中間層次多，機構龐大臃腫，缺乏與外界的交流和適應環(huán)境的能力，結構機械，無彈性。社會政治經濟環(huán)境的快速變化使得革新傳統(tǒng)政府組織結構成為必然，而電子政務的發(fā)展為之提供了一種先進的結構理念和技術支撐，以網絡的理念再造政府的組織結構。首先，利用電子政務雙向互動，可加強高層決策者和行政執(zhí)行層的直接聯(lián)系和溝通，簡化行政程序，減少中間管理層，增寬管理幅度，使組

織結構扁平化，減少由中間環(huán)節(jié)層層過濾造成的信息失真與丟失以及高額的行政成本；其次，電子政務在提高行政效率的同時提高了政府對社會的回應力，根據決策的性質把相關的決策權交給最適宜的工作層次，提高決策的速度和有效性。

第四，以電子政務促進公務人員素質的提高。建立現(xiàn)代政府，必須要有一支高素質的公務員隊伍。電子政府通過信息技術可以處理過去需要大量人員處理的行政業(yè)務，改變了傳統(tǒng)政府管理高度依賴行政人員的現(xiàn)象，從而使政府減員成為必然。與此同時，電子政務對行政人員在知識、技能、觀念和認知等方面提出更高的要求，促使行政人員不斷地學習和培訓，以適應現(xiàn)代政府管理的需求。而網絡技術的發(fā)展使遠程教育、網絡學校等教育方式出現(xiàn)，為公務人員的學習培訓提供了便利，促進行政人員學習現(xiàn)代化的管理知識，掌握和應用現(xiàn)代化的管理技術和工具。

第四篇：2007電子政務

2007電子政務、信息安全工作總結和2008工作計

劃

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5一年來，我局在市信息化工作辦公室的領導下，認真貫徹落實市委、市政府對電子政務建設、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加強硬件建設，強化管理服務，我局電子政務與信息安全工作取得了明顯成效。現(xiàn)將2007電子政務、信息安全工作總結和2008工作計劃報告如下：

一、2007電子政務建設與信息安全工作取得成績及主要做法

（一）加強組織領導，明確工作職責。局領導高度重視電子政務與信息安全工作，統(tǒng)一思想，提高認識，把電子政務建設與信息安全工作當作一件大事來抓。為切實推進我局信息化建設工作，我局成立了以紀委書記呂立紅任組長，辦公室主任李學增、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗、梁秀清為成員的局信息化工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責本單位電子政務的網絡管理、協(xié)調和維護工作。由于組織機構健全，職責清晰，運行規(guī)范，我局電子政務建設與信息安全工作正在扎實向前推進。

（二）建立健全規(guī)章制度，確保信息安全。為推動我局電子政務建設，促進網絡安全，我局制定了《市直機關事務管理局電子政務與信息安全工作制度》、《市直機關事務管理局保密工作制度》等制度，在實際工作中嚴格按照規(guī)定程序和要求上報發(fā)布信息，認真落實國家有關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行安全保密制度，對所有計算機安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。

（三）加強硬件建設，增加經費投入。根據事管局實際情況，我們統(tǒng)一規(guī)劃，分步驟、有計劃地完成軟硬件建設。購置了電腦、打印機、復印機、掃描儀等辦公自動化設備，對連接政府網的電腦實行專機專用，進行嚴格的物理隔離。

（四）加強人員培訓，提高操作和防范技能。為用好、用活電子政務系統(tǒng)，我局把電子政務知識學習和干部職工的業(yè)務技能培訓有機結合起來，組織干部職工進行了為期一周的學習培訓，充分利用多媒體教學形式，對辦公

自動化系統(tǒng)的主要功能進行實際操作，遇見問題現(xiàn)場答疑。通過培訓，基本實現(xiàn)了從業(yè)人員能夠獨立操作和使用辦公自動化系統(tǒng)，為我局推行電子政務和信息安全工作奠定了扎實的基礎。

（五）做好政府采購有關信息的發(fā)布工作。嚴格按照《政府采購法》及相關法律法規(guī)，在政府采購監(jiān)督管理部門指定的網站及時向社會公開發(fā)布，做到了公開、公平、公正、誠信。

二、存在的問題及采取的措施

盡管我局的電子政務建設和信息安全工作取得了一定成績，但是仍有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是工作人員掌握電子政務與信息安全知識還不夠系統(tǒng)，操作水平和技能需要進一步提高；二是電子政務建設的深度和廣度需進一步加強，信息安全防范手段和水平需進一步提高。在今后的工作中，我們將進一步加強人員教育和培訓，不斷加大經費投入，把我局的電子政務和信息安全工作提高到一個新水平。

三、2008電子政務和信息安全工作計劃

隨著政府信息網絡化在社會信息網絡化中重要作用的不斷體現(xiàn)，做好新時期電子政務和信息安全工作顯得尤為重要。機關事務管理局將在市信息化工作辦公室的具體指導下，按照事務管理部門“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的改革方向,堅持高標準、嚴要求，從以下幾個方面做好電子政務和信息安全工作：

（一）進一步加強對電子政務和信息安全工作的領導。不斷完善組織，加強制度建設，增加經費投入，加強信息聯(lián)絡員隊伍建設。

（二）繼續(xù)做好從業(yè)人員的培訓工作。對從事電子政務與信息安全工作的人員進行專業(yè)知識培訓，增強從業(yè)人員的網絡安全意識，提高工作效率，杜絕電子政務工作的盲目性，保證我局電子政務工作的連續(xù)、有序、高效。

（三）建立健全信息報送通報制度。建立定期通報制度，我們將根據各科（室）、單位考核的工作重點，規(guī)定信息報送數(shù)量，把信息采用數(shù)量作為年終考核的一項內容。

二00七年十二月六日

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第五篇：電子政務

淺談我國電子政務發(fā)展中的問題及對策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學法政與管理學院）

[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務得到了蓬勃發(fā)展，電子政務公共服務意識加強，公眾對電子政務的了解不斷加深，認識也逐漸真實起來，開始向電子政務效率、效益方向發(fā)展。但同時也存在著不少的問題，與發(fā)達國家的電子政務存在一定的差距。本文著重對電子政務在我國的發(fā)展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結合我國的實際情況提出了發(fā)展和完善我國電子政務的對策。

[關鍵詞]：電子政務，現(xiàn)狀，問題，對策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀90年代信息技術的迅猛發(fā)展，特別是因特網技術的普及應用，是電子政務成為當代信息化最重要的領域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國電子政務取得了巨大的進展，行政職能得到轉變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務還剛剛起步，在建設過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務建設存在的問題，提出中國電子政務建設的對策和措施，以便進一步

推進我國電子政務的建設發(fā)展。

2、國內外電子政務的發(fā)展概況

2.1 國外電子政務發(fā)展概況

美國和加拿大是世界上電子政務發(fā)展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網站內完成競標合同和向政府申請貸款的業(yè)務。美國政府的網上交易也已經展開，在全國范圍內實現(xiàn)了網上購買政府債券、網上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務。加拿大擁有良好的國家信息基礎設施及世界上最先進的廣播系統(tǒng)。不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險、企業(yè)服務、稅務等領域的政府電子服務，而且根據企業(yè)和公民的要求建設政務網站。

歐洲國家電子政務也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務建設的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務準備指數(shù)都高于全球平均水平。英國政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導性文件，如今，英國地方政府都實現(xiàn)了服務電子化，幾乎所有的服務項目全部實現(xiàn)在線服務。

亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)電子政務的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀80年代起就開始發(fā)展電子政務，現(xiàn)在已成為世界上電子政務最發(fā)達的國家之一。

2.2 我國電子政務的發(fā)展概況

早在20世紀80年代末，中央和地方黨政機關就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設已取得了顯著成效。在社會事務管理領域推行的金社、金農、金盾、金質工程也已開始啟動。

其次，我國政府上網工程已初具規(guī)模。1999年在全國范圍發(fā)起“政府上網工程”，目的是通過開通政府網站來推動公眾之間的電子政務活動。各地政府根據本地實際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務建設的步驟，目前我國電子政務的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注冊的政府域名總數(shù)達到6 686 個，占.cn 下注冊域名數(shù)的5.3%。以gov.cn 結尾的網站為4 929 個，占我國網站總數(shù)的1.7%。

其三，一些地區(qū)在電子政務方面已取得顯著成效。目前，進展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業(yè)報表，對外貿易合同填寫可以直接通過網絡完成外，市計委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關系密切的委辦局都推出了網上辦公業(yè)務，建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網絡體系。最終建成北京市政務系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。

3、電子政務發(fā)展中存在的問題

3.1 對電子政務認識存在不少誤區(qū)

電子政務打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構建一個全面電子化的虛擬政府。“重硬件、輕管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務僅僅當做政府內部計算機化，在硬件設備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務流程的重組，而是用計算機系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設。

3.2 人力資源問題

3.2.1 國家公務員素質有待提高

國家公務員是電子政務的直接實施者，其素質高低直接決定電子政務建設的成敗。但目前我國公務員群體中不少人仍對電子政務仍缺少基本認識和缺乏基本應用信息技術能力，對政府網站的后臺管理不到位。

3.2.2 社會公眾參與度不高

公眾是電子政務的參與者，更是電子政務的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術和計算機操作技能，相當部分的網民對電子政務仍不夠了解。

3.3 電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

世界主要發(fā)達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應的政府電子政務規(guī)劃。而我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。各級地方政府電子政務的建設各自為政，缺乏統(tǒng)一的標準，也沒有建立相應的組織機構。

3.4 電子政務立法滯后

法律和法規(guī)是保證電子政務有序進行的基本力量。由于我國電子政務的發(fā)展較

晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務的發(fā)展。公民的人事檔案公民本人無權調閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內部規(guī)定對待，而所謂的“內部信息”，其中有許多是可以而且應該向社會公開的[3]。為了進一步保障、規(guī)范及促進我國電子政務的發(fā)展，有必要把電子政務的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。

3.5 電子政務安全存在隱患

安全問題是電子政務的首要問題。網絡安全存在嚴重隱患。掌握了一定技術的人可以輕易的獲取網絡服務器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據文件。黑客采用非法手段進入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據等手段，造成數(shù)據丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經濟損失。很多地方的政府網站遭到黑客的攻擊，造成網站癱瘓。

4、我國電子政務發(fā)展的對策

4.1 充分認識發(fā)展電子政務的重要性和緊迫性，重視電子政務的發(fā)展

電子政務在國家信息化建設中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發(fā)達國家的經驗和教訓，少走彎路，多快好省地建設我國的電子政務。

4.2 提高人類資源素質

4.2.1 加強相關人員的培訓

有針對性地進行電子政務的應用性培訓，通過培訓，一方面使他們具備新技術革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應用技術，提高其計算機應用水平，做到能夠在日常工作中實現(xiàn)無紙化辦公和網上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應并推動電子政務的發(fā)展。

4.2.2 進行信息化普及教育

提高全民信息技術應用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務所帶來的便利。提高電子政務的普及應用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務中來，讓更多的民眾成為電子政務服務的對象，以廣泛應用促進電子政務的發(fā)展。

4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導

國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調。由國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標準負責具體項目的實施。

4.4 完善電子政務的法律體系

立法要從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開展的角度出發(fā)，解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務信息技術規(guī)范，并及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術發(fā)展不相適應的成分。目前，應盡快制定政府部門的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據保護等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關系協(xié)調的程序性法律法規(guī)等。

4.5 加強電子政務的安全建設

我們要加大電子政務安全建設的力度，加大對安全技術和產品的投入，尤其是要加大自主知識產權的安全技術和產品的研發(fā)投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數(shù)據丟失等造成的危機和隱患。從而建立國家電子政務的安全保障體系。

5、結束語

電子政務對我國的國民經濟發(fā)展和社會信息化建設來說，是一次難得的機遇也是一次嚴峻的挑戰(zhàn)。構建電子政務是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認清我國電子政務發(fā)展的系統(tǒng)性、長期性和任務的艱巨性，規(guī)劃我國電子政務發(fā)展的目標，并向西方國家學習借鑒建設電子政務的經驗教訓，推進我國電子政務的發(fā)展。

參考文獻

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[5] 駱珊,李波,周永杰.我國電子政務發(fā)展中存在的問題與對策研究[J].江西電力職業(yè)技術學院學報, 2006.(01).