第一篇：2006公務(wù)員考試申論押題
文章標(biāo)題：2006公務(wù)員考試申論押題
2006公務(wù)員考試申論押題
首先談一下思路，也就是今年申論命題所圍繞的中心議題。“三個(gè)代表”重要思想自十六大上被確定為黨的指導(dǎo)思想后，就成為一切工作的指針，公務(wù)員申論命題也是要貫徹這個(gè)方針。
2002年秋冬召開(kāi)十六大，2003年11月份舉行的2004年公務(wù)員考試中申論的交通問(wèn)題和汽車(chē)工業(yè)相關(guān)材料就體現(xiàn)了“先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向”，要知道汽車(chē)和汽車(chē)工業(yè)是2003年內(nèi)最熱門(mén)的經(jīng)濟(jì)話(huà)題，也是中華民族工業(yè)中最薄弱、加入WTO后壓力最大、最需要加強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，而交通問(wèn)題則是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的最貼近普通民眾生活的問(wèn)題。該材料是“1 1模式”，即“先進(jìn)生產(chǎn)力 最廣大人民的根本利益的模式”。
2005年公務(wù)員考試中的申論“三農(nóng)問(wèn)題”材料則是最能體現(xiàn)“最廣大人民的根本利益”，要知道13億中國(guó)人中有9億是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是國(guó)家最關(guān)心也是最頭疼的問(wèn)題，并且還提出了扶貧工作和農(nóng)民增收的問(wèn)題，其中第6段材料真實(shí)地反映了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，而這個(gè)方針是什么呢？實(shí)際上圍繞的也是一個(gè)先進(jìn)生產(chǎn)力方面的問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是用先進(jìn)生產(chǎn)力來(lái)改造農(nóng)村！所以該材料也是個(gè)“1 1模式”即最廣大人民的根本利益 先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向模式。
2006年申論出什么題目呢？應(yīng)圍繞的中心則是“先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，并且一定和先進(jìn)生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái)，所以這里面還要摻合進(jìn)來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。今年的申論材料里面的出現(xiàn)的內(nèi)容很多，給大家羅列幾個(gè)關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)上的另類(lèi)偶像，芙蓉姐姐，超級(jí)女生，電視節(jié)目的庸俗化大批判，歷史劇熱炒之風(fēng)，清宮戲，風(fēng)靡一時(shí)的韓劇，《大長(zhǎng)今》，國(guó)內(nèi)詩(shī)歌和戲劇的不景氣，近幾年中國(guó)電影的繁榮，電影產(chǎn)業(yè)鏈，馮小剛和他的“賀歲片”，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的改革和更新?lián)Q代，北京的小劇場(chǎng)的發(fā)展模式利弊談，中國(guó)文學(xué)和諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)，李長(zhǎng)春同志提出的文化工作的“三貼近”方針，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)行教育中的收獲。
為了避免大家“大網(wǎng)撈魚(yú)”的盲目性，給大家提幾個(gè)思考題，大家要結(jié)合生活結(jié)合實(shí)際提出自己的看法：
1、網(wǎng)絡(luò)上的另類(lèi)偶像接二連三的出現(xiàn)說(shuō)明了什么？
2、電視節(jié)目庸俗化大批判的方針應(yīng)該是什么？超級(jí)女生節(jié)目庸俗嗎？
3、為什么《大長(zhǎng)今》能這么紅？能否就《大長(zhǎng)今》和《還珠格格》從思想性和藝術(shù)性方面作比較？
4、國(guó)內(nèi)詩(shī)歌和戲劇不景氣的根源在哪里？電影為什么這樣紅？
5、中國(guó)人永遠(yuǎn)得不到諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)嗎？
6、馮小剛的“賀歲片”每一部都能引起轟動(dòng)，奧妙何在？
7、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的改革利弊何在？北京小劇場(chǎng)的發(fā)展模式給我們什么啟迪？
8、“三貼近”方針的內(nèi)涵和意義是什么？怎樣貫徹這個(gè)方針？
9、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中，從文化角度看，你有什么收獲？
10、發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)你有什么高招？
上面的問(wèn)題請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際談?wù)勛约旱目捶?，相信這對(duì)你的考試應(yīng)該很有幫助的。
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第二篇：2006公務(wù)員考試申論押題
～公務(wù)員考試申論押題首先談一下思路，也就是今年申論命題所圍繞的中心議題?！叭齻€(gè)代表”重要思想自十六大上被確定為黨的指導(dǎo)思想后，就成為一切工作的指針，公務(wù)員申論命題也是要貫徹這個(gè)方針。2002年秋冬召開(kāi)十六大，～年11月份舉行的～年公務(wù)員考試中申論的交通問(wèn)題和汽車(chē)工業(yè)相關(guān)材料就體現(xiàn)了“先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向”，要知道汽車(chē)和汽車(chē)工業(yè)是～年內(nèi)最熱門(mén)的經(jīng)濟(jì)話(huà)題，也是中華民族工業(yè)中最薄弱、加入WTO后壓力最大、最需要加強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，而交通問(wèn)題則是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的最貼近普通民眾生活的問(wèn)題。該材料是“1+1模式”，即“先進(jìn)生產(chǎn)力+最廣大人民的根本利益的模式”?！旯珓?wù)員考試中的申論“三農(nóng)問(wèn)題”材料則是最能體現(xiàn)“最廣大人民的根本利益”，要知道13億中國(guó)人中有9億是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是國(guó)家最關(guān)心也是最頭疼的問(wèn)題，并且還提出了扶貧工作和農(nóng)民增收的問(wèn)題，其中第6段材料真實(shí)地反映了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，而這個(gè)方針是什么呢？實(shí)際上圍繞的也是一個(gè)先進(jìn)生產(chǎn)力方面的問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是用先進(jìn)生產(chǎn)力來(lái)改造農(nóng)村！所以該材料也是個(gè)“1+1模式”即最廣大人民的根本利益+先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向模式?！晟暾摮鍪裁搭}目呢？應(yīng)圍繞的中心則是“先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，并且一定和先進(jìn)生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái)，所以這里面還要摻合進(jìn)來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。今年的申論材料里面的出現(xiàn)的內(nèi)容很多，給大家羅列幾個(gè)關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)上的另類(lèi)偶像，芙蓉姐姐，超級(jí)女生，電視節(jié)目的庸俗化大批判，歷史劇熱炒之風(fēng)，清宮戲，風(fēng)靡一時(shí)的韓劇，《大長(zhǎng)今》，國(guó)內(nèi)詩(shī)歌和戲劇的不景氣，近幾年中國(guó)電影的繁榮，電影產(chǎn)業(yè)鏈，馮小剛和他的“賀歲片”，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的改革和更新?lián)Q代，北京的小劇場(chǎng)的發(fā)展模式利弊談，中國(guó)文學(xué)和諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)，李長(zhǎng)春同志提出的文化工作的“三貼近”方針，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)行教育中的收獲。為了避免大家“大網(wǎng)撈魚(yú)”的盲目性，給大家提幾個(gè)思考題，大家要結(jié)合生活結(jié)合實(shí)際提出自己的看法：
1、網(wǎng)絡(luò)上的另類(lèi)偶像接二連三的出現(xiàn)說(shuō)明了什么？
2、電視節(jié)目庸俗化大批判的方針應(yīng)該是什么？超級(jí)女生節(jié)目庸俗嗎？
3、為什么《大長(zhǎng)今》能這么紅？能否就《大長(zhǎng)今》和《還珠格格》從思想性和藝術(shù)性方面作比較？
4、國(guó)內(nèi)詩(shī)歌和戲劇不景氣的根源在哪里？電影為什么這樣紅？
5、中國(guó)人永遠(yuǎn)得不到諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)嗎？
6、馮小剛的“賀歲片”每一部都能引起轟動(dòng)，奧妙何在？
7、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的改革利弊何在？北京小劇場(chǎng)的發(fā)展模式給我們什么啟迪？
8、“三貼近”方針的內(nèi)涵和意義是什么？怎樣貫徹這個(gè)方針？
9、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中，從文化角度看，你有什么收獲？
10、發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)你有什么高招？上面的問(wèn)題請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際談?wù)勛约旱目捶?，相信這對(duì)你的考試應(yīng)該很有幫助的。
第三篇：公務(wù)員考試押題
凌匯教育考前絕密預(yù)測(cè)題
一、社會(huì)主義法治理念
（一）習(xí)近平講話(huà)強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)”
提出觀(guān)點(diǎn)：依法治國(guó)首要目標(biāo)是“依憲治國(guó)”，這是由社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)決定的。總書(shū)記的講話(huà)表明，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，并領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法法律，憲法法律在依法治國(guó)中具有重要地位。
講理論：堅(jiān)持憲法法律至上是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，具體而言憲法法律至上具有如下含義：
（1）要求全社會(huì)對(duì)憲法法律一體遵行，（2）黨要在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，（4）執(zhí)法、司法嚴(yán)格實(shí)施憲法和法律，（5）自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威、促進(jìn)社會(huì)公平正義，（6）這正是的堅(jiān)持依法治國(guó)內(nèi)在要求。
同時(shí)，堅(jiān)持憲法法律至上并沒(méi)有否定在治國(guó)中還可以有其他權(quán)威，1）堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，意味著社會(huì)主義法治建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持黨的“政治、思想、組織”領(lǐng)導(dǎo)，這本身就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。
2）堅(jiān)持人民利益至上，就要求做到執(zhí)法為民、服務(wù)大局、公平正義，要求以為人民服務(wù)為根本宗旨，把人民的需要作為工作重心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這正是人民當(dāng)家作主的必然要求。
結(jié)合材料：總書(shū)記的話(huà)表明，我們黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人十分重視和強(qiáng)調(diào)憲法法律在治國(guó)理政中的重要地位。??????【具體分析材料中的內(nèi)容】
結(jié)論：依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，只有憲法的精神和原則得到實(shí)現(xiàn)，憲法地位得到保障，才有可能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的要求。
（二）執(zhí)法為民
1.四要求：自覺(jué)踐行執(zhí)法為民理念：
1）堅(jiān)持以人為本：突出人主體地位，執(zhí)法活動(dòng)更具有人性化，發(fā)展人作為法治終極目的。
2）著眼保障改善民生：通過(guò)法律發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打擊犯罪活動(dòng)，建立民意表達(dá)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。
3）理性文明執(zhí)法：以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，冷靜處理各種矛盾，遵守程序，改善態(tài)度。
4）切實(shí)便民利民：不違反法律的前提下，盡量為人民提供便利，改善執(zhí)法程序，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。
2.三統(tǒng)一：國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人利益三統(tǒng)一。自覺(jué)履行法律義務(wù)、道德義務(wù)、社會(huì)責(zé)任，在行使個(gè)人權(quán)利、享受個(gè)人自由的同時(shí)不得損害他人合法利益和社會(huì)利益。
（三）依法治國(guó)與法律思維
材料一：習(xí)近平主席要求：各級(jí)政府機(jī)關(guān)、國(guó)家工作部門(mén)不能受到“人治思想”、“管理型政府”理念的左右，應(yīng)該學(xué)會(huì)用法律來(lái)履行職責(zé)、解決矛盾，所有公務(wù)行為都應(yīng)該依法進(jìn)行，遇到新問(wèn)題、新矛盾應(yīng)該思考通過(guò)法律途徑解決，發(fā)生社會(huì)矛盾力求通過(guò)法律手段解決。切實(shí)提高運(yùn)用“法治思維”、“法治方式”推動(dòng)司法改革的能力，不斷為法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。材料二：某市要進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)30戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖池塘提前收回，強(qiáng)制填平，致使損失百萬(wàn)元，該案被起訴到法院，法院判決強(qiáng)制收回魚(yú)塘的政府部門(mén)賠償損失，每戶(hù)3-5萬(wàn)元。
材料三：不法分子以“中央主管”的名義注冊(cè)眾多網(wǎng)站進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，公安部組織人力打擊此種犯罪，對(duì)不法分子進(jìn)行刑事偵查后，移送司法機(jī)關(guān)。問(wèn)題：論述依法治國(guó)與法治思維、法治方式的關(guān)系。
觀(guān)點(diǎn)：依法治國(guó)是社會(huì)主義法治理念的核心內(nèi)容，依法治國(guó)的重心在于對(duì)公共權(quán)力形成制約，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員堅(jiān)持“法治思維、法治方式”履行職責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的要求。
理論：依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程：
科學(xué)立法：
嚴(yán)格執(zhí)法：
公正司法：
全民守法：
監(jiān)督制約：
依法治國(guó)五個(gè)方面的內(nèi)涵總結(jié)而言，就是要求從政府到公民，整個(gè)社會(huì)所有成員在進(jìn)行活動(dòng)時(shí)候都應(yīng)該從法律角度來(lái)思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，就政府方面而言，就是應(yīng)該不斷提高運(yùn)用“法律思維、法治方式”治國(guó)理政的能力。
案例分析：材料一表明黨和國(guó)家十分強(qiáng)調(diào)全黨、全國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員都應(yīng)該具有運(yùn)用“法律思維、法律方式”處理問(wèn)題的意識(shí)和能力。
材料二中體現(xiàn)：嚴(yán)格執(zhí)法公正司法
材料三：全民守法（犯罪分子沒(méi)有很好的守法），公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法辦事也是“法治思維”的體現(xiàn)。
結(jié)論：
（四）從“服務(wù)大局”角度分析案例
【觀(guān)點(diǎn)】沈德詠的講話(huà)強(qiáng)調(diào)法院的司法工作要為國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在法院內(nèi)部各個(gè)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合做好司法機(jī)關(guān)新聞媒體宣傳工作為大局穩(wěn)定服務(wù)，是司法工作實(shí)現(xiàn)“服務(wù)大局”的歷史任務(wù)的根本要求。
【理論】法治事業(yè)服務(wù)大局，要求做到以下兩點(diǎn)：
1.圍繞中心服務(wù)大局：
1）法治實(shí)踐中全面貫徹黨和國(guó)家大政方針，這樣才能服務(wù)好大局。
2）高度重視法治社會(huì)效果：法治建設(shè)必須高度重視法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一；立法上要考慮人民的接受性；法律實(shí)施環(huán)節(jié)要關(guān)注社會(huì)效果和社會(huì)影響；法律監(jiān)督環(huán)節(jié)要把人民滿(mǎn)意度作為檢驗(yàn)法治活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
3）各機(jī)構(gòu)、各部門(mén)、各地方協(xié)調(diào)配合，合理配置法治資源，消除影響協(xié)調(diào)和配合的各種障礙。
2.依法正確履行職責(zé)：不折不扣完成法定職責(zé)；遵守法治客觀(guān)規(guī)律，堅(jiān)守法律基本原則；能動(dòng)履行職責(zé)，把社會(huì)總體發(fā)展要求導(dǎo)入案件處理中來(lái)。
【結(jié)合材料】從材料內(nèi)容來(lái)看，司法工作服務(wù)大局體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
【結(jié)論】我國(guó)立法工作應(yīng)該圍繞國(guó)家和社會(huì)熱點(diǎn)、人民群眾關(guān)心問(wèn)題開(kāi)展工作，司法和執(zhí)法應(yīng)該注重三個(gè)效果統(tǒng)一，法律監(jiān)督環(huán)節(jié)重視人民滿(mǎn)意度認(rèn)可，只有這樣，才能保證我國(guó)法治事業(yè)真正得為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的大局服務(wù)。
二、論述題
行政法四大原則（詳見(jiàn)講義），及信息公開(kāi)原理
（一）補(bǔ)充原則：信息公開(kāi)
1.信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)：（1）這是現(xiàn)代法治政府必須履行的義務(wù)，政府是“代理人”、“公仆”，他們理應(yīng)向“被代理人”和“主人”公開(kāi)信息
（2）這是現(xiàn)代社會(huì)公民享有的基本權(quán)利，知情權(quán)
2.現(xiàn)在我國(guó)信息公開(kāi)狀況不盡如人意的原因；
1）觀(guān)念落后，政府沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“義務(wù)”，人民沒(méi)有意識(shí)到這是“權(quán)利”
2）主體具有多樣性，不好規(guī)范
3）信息公開(kāi)的流程具有多樣性和復(fù)雜性，不好把握
4）監(jiān)督體制不健全：根據(jù)政府信息公開(kāi)考核指標(biāo)的設(shè)置，如何實(shí)現(xiàn)考核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，如何更好地為政府信息公開(kāi)工作的日常監(jiān)管和工作考核提供量化依據(jù)。
3.如何完善我國(guó)信息公開(kāi)制度：
第一,內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的立法體系。由于信息公開(kāi)的法制化涉及到公民隱私權(quán)、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的保護(hù)等一系列問(wèn)題,因而制定一部包羅萬(wàn)象的信息公開(kāi)法是相當(dāng)困難的制定單一的信息公開(kāi)法典幾乎是不可能的。應(yīng)該分階段、分步驟地進(jìn)行信息公開(kāi)立法、最終形成一個(gè)內(nèi)部和諧的法律體系的務(wù)實(shí)做法。
第二,從局部到整體的立法走向。
先在地方制定相應(yīng)的信息公開(kāi)條例,待時(shí)機(jī)成熟之后再進(jìn)行全國(guó)層面的統(tǒng)一立法不失為一條可行的立法道路。
第三,訴訟機(jī)制的有力保障。
有效的訴訟機(jī)制往往都是信息公開(kāi)改革中極為重要的環(huán)節(jié)。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為此提供了有力的證據(jù)。較完善的信息公開(kāi)訴訟權(quán)制對(duì)信息公開(kāi)法治化具有巨大的推動(dòng)作用。
（二）補(bǔ)充原則二：民訴法的誠(chéng)實(shí)信用原則
我國(guó)新修訂的民事訴訟法第13條、112、113條對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)行了全面規(guī)定。誠(chéng)實(shí)信用原則，不僅是民法中的“帝王條款”，也是所有法律體系中十分重要的原則。誠(chéng)實(shí)信用原則的宗旨，是為了維護(hù)某一種秩序，這種秩序是建立在一定道德基礎(chǔ)上的。就內(nèi)涵而言，誠(chéng)實(shí)信用原則要求人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)活動(dòng)時(shí)必須具備誠(chéng)實(shí)、善意的內(nèi)在狀態(tài)。就外延而言，誠(chéng)實(shí)信用原則有一定的擴(kuò)張性，可以補(bǔ)救法律規(guī)定的不敷使用。
在民事訴訟法中，適用誠(chéng)實(shí)信用原則對(duì)不同主體的要求及法律效果。1、對(duì)于當(dāng)事人
（1）禁止當(dāng)事人采用不正當(dāng)?shù)脑V訟行為。
（2）禁止當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利。
（3）禁止當(dāng)事人舉證中的不當(dāng)行為。
（4）禁止當(dāng)事人在民事訴訟中反言。日本訴訟法學(xué)家谷口安平將禁反言視為訴訟誠(chéng)實(shí)信用的具體要求。如果一方當(dāng)事人在訴訟進(jìn)行中，先實(shí)施了一定的行為，對(duì)方當(dāng)事人對(duì)該行為深信并作出了響應(yīng)行為，已實(shí)施先行行為者不得又作出與先行行為相矛盾的行為，否則法院可以否定后行行為。、對(duì)法官
法官在民事訴訟過(guò)程中中立于當(dāng)事人雙方，對(duì)當(dāng)事人提出的證據(jù)和案件事實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終作出影響當(dāng)事人利益的決定，因此法官也應(yīng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則。（1）法官有自行回避的義務(wù)。
（2）法官應(yīng)當(dāng)公開(kāi)自己的自由心證。
（3）禁止法官濫用自由裁量權(quán)。
3.他訴訟參與人。
（1）對(duì)于證人。證人的證言必須客觀(guān)真實(shí)，這樣才能證明案件事實(shí)。二，證人有出庭作證的權(quán)利和義務(wù)。
（2）對(duì)鑒定人。鑒定人是指運(yùn)用專(zhuān)門(mén)知識(shí)對(duì)某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別判斷并提供鑒定意見(jiàn)的人。鑒定人有出具真實(shí)的書(shū)面鑒定意見(jiàn)并出庭接受質(zhì)詢(xún)的義務(wù)。（3）對(duì)于代理人。誠(chéng)實(shí)信用原則要求訴訟代理人在訴訟中必須在代理權(quán)限范圍內(nèi)行使代理權(quán)，不得濫用和超越代理權(quán)。
（4）對(duì)于翻譯人員。不得作與訴訟主體陳述不一致的翻譯。
案例中可能會(huì)出現(xiàn)各種訴訟主體，重點(diǎn)分析，他們?nèi)绾芜`反了誠(chéng)實(shí)信用原則。只要把這幾類(lèi)主體記住了，他們違反誠(chéng)實(shí)信用原則的具體表現(xiàn)可以根據(jù)自己學(xué)的訴訟法來(lái)總結(jié)，不用照抄照搬。
（三）民法誠(chéng)實(shí)信用原則、民訴法誠(chéng)實(shí)信用原則、行政法誠(chéng)實(shí)守信原則，三大原則比較記憶。
三、案例題
刑訴法（拘傳的程序、拘傳的期限、監(jiān)視居住的確定、期限，法律規(guī)定的對(duì)被監(jiān)視居住人的限制及處罰）
民訴法（公司訴訟的特殊地域管轄，仲裁協(xié)議效力問(wèn)題；如果合同成立后，雙方見(jiàn)面討論合同變更問(wèn)題，一方錄音，是否可以證明改變了合同？已經(jīng)有了仲裁協(xié)議，法院能夠受理案件爭(zhēng)議。在調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人提供的“對(duì)己不利”的證據(jù)，不能作為判決依據(jù)。已經(jīng)有了仲裁協(xié)議，法院不知道而做了判決，二審法院如何處理該案呢？）
商法
公司出資（勞務(wù)、土地、商標(biāo)、機(jī)器廠(chǎng)房可否出資？公司出資第一期繳納30%，其余分5年繳納可否？董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。股東以何種方式啟動(dòng)召開(kāi)股東會(huì)。董事長(zhǎng)有競(jìng)業(yè)行為，五個(gè)股東中只有一人提起股東代表訴訟可以。股東為保護(hù)自身利益可以轉(zhuǎn)讓股份，向外轉(zhuǎn)讓?zhuān)枰玫?0%以上股東確認(rèn)，并有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。10%以上股權(quán)股東提出司法解散公司。）
《買(mǎi)賣(mài)合同》司法解釋案例：
（一）房屋買(mǎi)賣(mài)
考點(diǎn)：一房多賣(mài)，登記在先的，先取得物權(quán)。
張三一房三賣(mài)，把房子交給甲了，甲付款了
給乙做了過(guò)戶(hù)登記，沒(méi)有付款
收了丙的錢(qián)
1.此時(shí)，房子產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)？
答：歸乙所有，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，以登記為準(zhǔn)。
甲、乙只能要求張三賠償，承擔(dān)違約責(zé)任，不能強(qiáng)制執(zhí)行。
2.在乙登記前，張三能否要求甲返還房子？
答：不能。因?yàn)榧资腔诤贤〉玫?，合法取得。張三無(wú)權(quán)要求其返還。
3.乙登記后，可否要求甲把房子交給自己？
答：可以。此時(shí)乙享有所有權(quán)，可以要求甲返還不動(dòng)產(chǎn)，甲所享有的權(quán)利具有“相對(duì)性”，不能對(duì)抗第三人。甲對(duì)原所有人張三是“合法占有”，但是對(duì)于新的房屋所有人是“無(wú)權(quán)占有”，故乙可以要求甲返還。
4.此時(shí)，丁故意損毀房屋是否為“風(fēng)險(xiǎn)”？
答：不是風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是不可歸責(zé)的損失，此時(shí)可以追究侵權(quán)責(zé)任。乙是所有權(quán)人，可以向丁追究侵權(quán)責(zé)任。
甲（占有人）能否向丁主張權(quán)利？
答：不能。法律規(guī)定：因侵占、妨害而造成不動(dòng)產(chǎn)損害的，占有人可以主張權(quán)利，但是此處丁的行為是故意毀損，不是“侵占、妨害”，因此甲（占有人）不能主張權(quán)利。
5.此時(shí)，房子由甲占有，乙已經(jīng)過(guò)戶(hù)，如果過(guò)意外發(fā)生火災(zāi)，房屋毀損滅失，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任？
答：應(yīng)該由甲承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。每一個(gè)買(mǎi)賣(mài)合同都有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)責(zé)任，都是“交付主義”。
法律結(jié)果：甲已經(jīng)交付占有，已經(jīng)付款，承擔(dān)毀損風(fēng)險(xiǎn)。
乙沒(méi)有付款，所以不用再交錢(qián)，張三得不到錢(qián)。
丙雖然已經(jīng)交錢(qián)，但是由于標(biāo)的物滅失，可以要求張三返還價(jià)金。法理分析結(jié)果：
甲：是好人，但是卻承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；張三是“壞人”卻沒(méi)有任何損失，此時(shí)法律顯示公平。張三把房子已經(jīng)過(guò)戶(hù)給了乙，對(duì)甲構(gòu)成了“根本違約”，甲可以要求張三承擔(dān)違約責(zé)任，違約賠償金額即為房屋價(jià)款。
如果張三只把房子沒(méi)給了甲，那么甲承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但是由于張三“一物三賣(mài)”，所以承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，這是法律公平精神之所在。
考試時(shí)候：不用這么復(fù)雜，問(wèn)風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)？就看房子交付給誰(shuí)了，“交付給誰(shuí)”，誰(shuí)就承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。法理分析就不要寫(xiě)了。
（二）汽車(chē)買(mǎi)賣(mài)：
考點(diǎn)：機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、航空器一物多賣(mài)（包含無(wú)權(quán)處分），如果合同均有效，取得權(quán)利的順序?yàn)椋鹤钕冉桓墩?、最先登記者、合同成立在先者?/p>
張三把汽車(chē)15萬(wàn)元賣(mài)給甲，甲付款，約定15天后交付。（所有權(quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)移）張三又把車(chē)賣(mài)給乙，并辦理了登記手續(xù)。
張三又把車(chē)賣(mài)給了丙，交付給丙，未辦理登記手續(xù)。
（此時(shí)，三個(gè)合同都有效，丙優(yōu)先取得權(quán)利。丙可以要求把車(chē)登記給自己。）丙取得所有權(quán)后，把車(chē)賣(mài)給戊，登記了。（雖然登記，但是物權(quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)移）丙開(kāi)車(chē)撞人，應(yīng)該由實(shí)際控制人（丙）承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
法制史：親親相隱、春秋決獄、八議、永徽疏議、宋刑統(tǒng)、大明律、明大誥、唐代“六殺”特別是故殺與謀殺，明清會(huì)審制度清末修律清末預(yù)備立憲，中華民國(guó)臨時(shí)約法，英國(guó)普通法、衡平法，法國(guó)人權(quán)宣言，德國(guó)民法典與法國(guó)民法典
第四篇：申論熱點(diǎn)押題
申論熱點(diǎn)整合
以實(shí)干精神實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)
今天我們預(yù)測(cè)的申論主題源自總書(shū)記在一次公開(kāi)講話(huà)中引用的諺語(yǔ)，“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”，這句話(huà)強(qiáng)調(diào)的是一種實(shí)干精神。建議考生在臨考前動(dòng)筆寫(xiě)一寫(xiě)，并把我們提供的參考申論范文背誦下來(lái)，相信對(duì)提高申論寫(xiě)作的語(yǔ)言表達(dá)能力和作文結(jié)構(gòu)把握有一定的幫助。在下周，我們還會(huì)繼續(xù)推出第三期申論主題預(yù)測(cè)練筆，請(qǐng)考生留意。
下面進(jìn)入正題，請(qǐng)考生先閱讀申論給定資料，然后按照作答要求寫(xiě)出申論文章，參考申論范文現(xiàn)已給出。
一、給定資料
資料1 2012年2月20日，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平在中國(guó)-愛(ài)爾蘭經(jīng)貿(mào)投資論壇上發(fā)表講話(huà)時(shí)做了如下闡述： 中國(guó)有句諺語(yǔ)叫作：“臨淵羨魚(yú)，不如退而結(jié)網(wǎng)”。愛(ài)爾蘭也有句諺語(yǔ)說(shuō)得好：“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”。今天的中國(guó)-愛(ài)爾蘭經(jīng)貿(mào)投資論壇，既是兩國(guó)企業(yè)家的聚會(huì)，也體現(xiàn)了兩國(guó)工商界齊心協(xié)力、抓住機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)的信心和決心。我深信，只要中愛(ài)兩國(guó)政府和工商界堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，攜手奮進(jìn)，中愛(ài)雙邊經(jīng)貿(mào)合作一定能乘勢(shì)而上、大有作為，共同開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)！
資料2 2013年4月28日，總書(shū)記看望勞動(dòng)模范代表時(shí)講話(huà)指出，我國(guó)工人階級(jí)一定要在堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量上發(fā)揮模范帶頭作用，萬(wàn)眾一心、眾志成城，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。幸福不會(huì)從天而降，夢(mèng)想不會(huì)自動(dòng)成真。“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，實(shí)干首先就要腳踏實(shí)地勞動(dòng)。
資料3 2014年3月9日，在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)，總書(shū)記發(fā)表講話(huà)指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
資料4 在2015年8月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出要求參會(huì)各部門(mén)負(fù)責(zé)人要更加主動(dòng)作為，“我們要鍥而不舍、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決克服不作為的懶政、庸政！”
當(dāng)天的會(huì)議聽(tīng)取重點(diǎn)政策措施落實(shí)第三方評(píng)估匯報(bào)，狠抓政策落地，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是本屆政府組成以來(lái)，“第三方機(jī)構(gòu)”第3次走進(jìn)常務(wù)會(huì)會(huì)場(chǎng)。李克強(qiáng)說(shuō)，第三方評(píng)估是本屆政府創(chuàng)新管理方式的重要措施，通過(guò)加強(qiáng)外部監(jiān)督，更好推動(dòng)國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策措施落實(shí)。他強(qiáng)調(diào)：“各部門(mén)務(wù)必要主動(dòng)作為，對(duì)于國(guó)務(wù)院確定的政策措施，一定要落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)！” “決不能光說(shuō)不干、‘耍嘴皮子’！中國(guó)經(jīng)濟(jì)是干出來(lái)的，不干，一切都談不上！”
二、作答要求
假設(shè)你是某基層公務(wù)員，請(qǐng)根據(jù)以上材料，談一談你對(duì)“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”的認(rèn)識(shí)。題目自擬。
【參考范文】
以實(shí)干精神譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)璀璨華章
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，并號(hào)召全國(guó)人民為之不懈奮斗。正如愛(ài)爾蘭諺語(yǔ)說(shuō)的那樣，“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須弘揚(yáng)實(shí)干的精神，付出辛勤的勞動(dòng)，持之以恒、久久為功。
實(shí)干是正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題并解決問(wèn)題的不二法門(mén)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大征程中，由于世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，還是黨的建設(shè)領(lǐng)域，1 都出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題。如何正確認(rèn)識(shí)并解決這些問(wèn)題，向著實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)前進(jìn)，離不開(kāi)實(shí)干精神。毛澤東同志“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的科學(xué)論斷，說(shuō)的就是要深入實(shí)際去調(diào)查研究。鄧小平同志曾說(shuō)：“世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。”政策和規(guī)劃制定得再好，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步；沒(méi)有實(shí)干，一切都是空想。
實(shí)干是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)帶動(dòng)作用的必然要求?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國(guó)人共同為之努力。在整個(gè)社會(huì)群體中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著十分重要的作用。只有抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，才能引領(lǐng)“最大多數(shù)”。而要起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，就必須把實(shí)干精神貫穿于謀事、創(chuàng)業(yè)、做人等各個(gè)方面。要通過(guò)調(diào)查研究掌握第一手資料，從實(shí)際情況出發(fā)謀劃各項(xiàng)事業(yè)；要鍥而不舍狠抓落實(shí)，堅(jiān)決克服不作為的懶政庸政；要把中央和上級(jí)確定的政策措施貫徹好落實(shí)好，確保不走樣、不打折扣。
實(shí)干有助于密切黨群干群關(guān)系。和諧融洽的黨群干群關(guān)系有利于加強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。當(dāng)前，我國(guó)黨群干群關(guān)系總體上是和諧的健康的，但是在某些地區(qū)和某些領(lǐng)域，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為黨在新時(shí)期新形勢(shì)下面臨的巨大挑戰(zhàn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不熟悉群眾的生活及思想狀況，漠視群眾利益；有些雖然對(duì)民情民意有所了解，但關(guān)心和重視卻停留在會(huì)議和文件層面，沒(méi)有真正落實(shí)到位。只有把“為民務(wù)實(shí)”體現(xiàn)在實(shí)干中，才能為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)凝聚最強(qiáng)大的力量。
實(shí)干有助于帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，離不開(kāi)良好的社會(huì)風(fēng)氣，離不開(kāi)人民群眾奮發(fā)昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。遺憾的是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)許多領(lǐng)域都存在著不同程度的浮躁和不踏實(shí)的問(wèn)題。如學(xué)術(shù)界論文抄襲、數(shù)據(jù)造假、挪用科研經(jīng)費(fèi)，企業(yè)界忽視科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、山寨產(chǎn)品橫行，等等。黨風(fēng)正，則民風(fēng)淳。必須充分發(fā)揮黨風(fēng)政風(fēng)對(duì)社風(fēng)民風(fēng)的示范帶動(dòng)作用，一方面，在全社會(huì)倡導(dǎo)實(shí)干的精神，營(yíng)造實(shí)干的氛圍；另一方面，黨政部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，率先成為“實(shí)干興邦”的身體力行者。
站在新的歷史起點(diǎn)，中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)徐徐展開(kāi)，我們從未離夢(mèng)想如此之近。但要把美好夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有很長(zhǎng)的路要走，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力?！芭R淵羨魚(yú)，不如退而結(jié)網(wǎng)”。讓我們仰望星空、腳踏實(shí)地，以實(shí)干精神共同譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的璀璨華章。
惠民政策的最后一公里
今天我們預(yù)測(cè)的申論主題是“惠民政策的最后一公里”，緊緊圍繞著近期發(fā)生的幾大熱點(diǎn)事件命題，其中一件熱點(diǎn)事件就是某地要求領(lǐng)取老齡補(bǔ)貼的老年人通過(guò)QQ接收有關(guān)通知，與老年人大多不會(huì)上網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，招致社會(huì)質(zhì)疑。建議考生在臨考前動(dòng)筆寫(xiě)一寫(xiě)，并與我們提供的申論范文做一比較，希望考生能據(jù)此在臨考前進(jìn)一步找到自己申論寫(xiě)作的薄弱點(diǎn)，提升申論寫(xiě)作水平，在這次2016年國(guó)考中考出好成績(jī)。這道作文題寫(xiě)完后，我們還會(huì)繼續(xù)推出更多申論主題預(yù)測(cè)練筆，請(qǐng)考生留意。
一、給定資料 資料1 今年起，河北秦皇島所有80歲以上的老年人都能享受老齡補(bǔ)貼了，眼下，各個(gè)社區(qū)正在陸續(xù)發(fā)放，一些社區(qū)還開(kāi)通了網(wǎng)上通知，需要這些80多歲的老人上網(wǎng)，加QQ，這讓一些老年人直呼“受不了”。
據(jù)說(shuō)社區(qū)人員是這樣解釋的，“不懂你找你孫子！以后我們就不給你去電話(huà)了。”媒體輾轉(zhuǎn)聯(lián)系采訪(fǎng)，問(wèn)到的答案是這樣的：當(dāng)時(shí)讓所有老年人加入QQ群，也是為了通知起來(lái)更快速、更方便，社區(qū)領(lǐng)補(bǔ)貼的老人有177名，一個(gè)一個(gè)打電話(huà)通知很耗費(fèi)精力，對(duì)于不會(huì)上網(wǎng)的老年人，會(huì)變通一下通知方式。
資料2 2014年1月20日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)指出，要積極主動(dòng)解民難、排民憂(yōu)、順民意，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
2014年7月25日，李克強(qiáng)來(lái)到山東省交通運(yùn)輸廳政務(wù)大廳，仔細(xì)了解簡(jiǎn)政放權(quán)在中間環(huán)節(jié)是否暢通，放管是否到位。總理強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)不僅要從“最先一公里”做起，還要打通中間環(huán)節(jié)和“最后一公里”，要防止各環(huán)節(jié)截留改革紅利。
資料3近年來(lái)，江蘇沛縣大屯街道人大工委適時(shí)調(diào)整“鎮(zhèn)改辦”角色定位，圍繞“民生幸福工程”，組織駐街道市、縣人大代表在“最后一公里”替群眾代言、為百姓發(fā)聲。
走近選民，傾聽(tīng)民聲。人大代表聽(tīng)取選民意見(jiàn)建議，既是履行代表義務(wù)，也是踐行群眾路線(xiàn)的具體行動(dòng)。大屯人大工委堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓人大代表走基層，一手抓代表接待選民制度落實(shí)。17名市、縣人大代表分別制定走基層計(jì)劃和接待選民方案，讓每個(gè)代表都直接面對(duì)選民，傾聽(tīng)真實(shí)聲音，打通了代表密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”。
二、作答要求
請(qǐng)根據(jù)以上材料，自選一個(gè)角度，談一談你對(duì)于“最后一公里”問(wèn)題的看法和建議，1200-1500字。題目自擬。
【參考申論范文】
讓惠民政策與群眾零距離
據(jù)報(bào)道，從今年開(kāi)始，河北秦皇島所有80歲以上的老人都可以享受老齡補(bǔ)貼。政策甫一出臺(tái)，便收獲輿論廣泛點(diǎn)贊；但與此同時(shí)，個(gè)別社區(qū)卻要求領(lǐng)取補(bǔ)貼的耄耋老人加入QQ群看通知，這種“創(chuàng)新”的做法遭到不少人吐槽。
老齡補(bǔ)貼金額雖然不大，卻凸顯了地方政府民生工作的力度，是一項(xiàng)順民意、得民心的好政策。但老人們要想順利拿到這筆錢(qián)，還得找孫子幫忙或者自學(xué)“網(wǎng)上辦公”，這就給好政策的落實(shí)制造了障礙。在民生工作中，必須注意打通“最后一公里”，讓群眾從惠民政策中實(shí)實(shí)在在地受益。
一是牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的理念。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是所有公職人員應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)牢記并切實(shí)踐行的理念。在新一屆中央政治局常委記者見(jiàn)面會(huì)上，總書(shū)記為人民描繪了一幅美好愿景：更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入??這些群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生期盼，就是對(duì)“為人民服務(wù)”理念的最好詮釋。民生事業(yè)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面的，既要著力改善群眾的物質(zhì)生活水平，又要注重豐富群眾的精神文化生活；民生工作的方法應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的，要根據(jù)不同群體的特點(diǎn)采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展工作，贏(yíng)得群眾的情感認(rèn)同。
二是充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用。政府的惠民政策在最后環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，不但使得政策效果大打折扣，政府的誠(chéng)意也因此顯得不足。必須充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓群眾和政策之間的“一公里”變?yōu)椤傲憔嚯x”。要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用，只有領(lǐng)導(dǎo)真正把群眾的利益放在心上，工作人員才會(huì)恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)；要發(fā)揮好人大代表和政協(xié)委員的作用，直接面向群眾，傾聽(tīng)真實(shí)聲音，提高政策制定的精準(zhǔn)性；要努力建設(shè)服務(wù)型黨組織，以黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，以黨員的率先示范帶動(dòng)全體工作人員的熱情和干勁。
三是完善機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系。只有把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾常態(tài)化，暢通與群眾溝通的路徑渠道，民生工作才能做到群眾的心坎里。一方面，要落實(shí)聯(lián)系群眾制度。再發(fā)達(dá)的交通工具、再先進(jìn)的技術(shù)手段也無(wú)法代替與群眾面對(duì)面的交流。秦皇島社區(qū)干部不妨借著發(fā)放老齡補(bǔ)貼的東風(fēng)，對(duì)老年人做一次走訪(fǎng)調(diào)查，這樣既能了解老人的生活狀況，又能增進(jìn)鄰里情感，想必老人們也會(huì)非常歡迎。另一方面，要規(guī)范工作程序。“上面千條線(xiàn)，下面一根針。”基層工作瑣碎復(fù)雜，普遍存在著工作量大、人手不足的情況，為此應(yīng)不斷完善流程、優(yōu)化方法、提高效率，而不能為了自己的方便，隨意對(duì)公共服務(wù)對(duì)象設(shè)置額外門(mén)檻。
四是加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)問(wèn)題排查整改?？倳?shū)記和李克強(qiáng)總理都曾強(qiáng)調(diào)過(guò)要解決好“最后一公里”，但真正解決這個(gè)問(wèn)題絕非一日之功。要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。群眾對(duì)某件工作的不滿(mǎn)之處，就是政府改進(jìn)和提升的空間，要充分征求、仔細(xì)研究群眾的意見(jiàn)，真正了解群眾所思所想，不斷縮短公共服務(wù)和群眾期望之間的距離。要發(fā)揮媒體監(jiān)督職能。支持傳統(tǒng)媒體和新興媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，倒逼民生工作改進(jìn)提高。要切實(shí)整改工作問(wèn)題。發(fā)放補(bǔ)貼是職能部門(mén)的法定義務(wù)，不顧老年人的實(shí)際情況推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)質(zhì)上是 3 一種只顧自己方便的懶政，應(yīng)以此為契機(jī)開(kāi)展問(wèn)題整改，推動(dòng)各部門(mén)各單位工作作風(fēng)進(jìn)一步做到“嚴(yán)”和“實(shí)”。
政府推行惠民政策的目的就是要惠及于民，如果政策不能干脆利索地落實(shí)到位，如果廣大群眾要?jiǎng)谏褓M(fèi)力才能享受到政策紅利，那么不啻是一種諷刺。從“最后一公里”到“零距離”，我們還有很長(zhǎng)的路要走。
化解群體性怨恨
2016年國(guó)考筆試即將于本周末（11月29日）舉行。本期申論熱點(diǎn)還是圍繞著2016國(guó)考申論時(shí)事政治熱點(diǎn)話(huà)題命題。在臨近考試的最后幾天里，希望考生真正動(dòng)筆寫(xiě)一寫(xiě)，并背誦一下我們提供的這篇參考申論范文。今天我們預(yù)測(cè)的申論主題是“化解群體性怨恨”，話(huà)題來(lái)自當(dāng)前社會(huì)人們普遍存在的易怒癥心理。
下面進(jìn)入正題，請(qǐng)考生先閱讀申論給定資料，然后按照作答要求寫(xiě)出申論文章，參考申論范文現(xiàn)已給出。
一、申論給定材料 資料1
當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，一言不和的拳腳相加，偶有摩擦的暴力相向，正在成為最不確定的安全隱患。每天發(fā)生的大量案件和糾紛之中，其誘發(fā)點(diǎn)往往小得難以讓人重視。中國(guó)人正變得越來(lái)越易怒，就像一只只“憤怒的小鳥(niǎo)”一樣，很容易因?yàn)榍榫w的失控而采取過(guò)激的手段，比如公交車(chē)上為爭(zhēng)座位的拳打腳踢，還比如為了排隊(duì)而惡語(yǔ)相向，其間還不乏“下崗工人掌摑環(huán)衛(wèi)工”的弱者相欺。
資料2
公交搶座，地鐵沖突，飛機(jī)斗毆，原本一句話(huà)就可以解決的問(wèn)題，最終卻釀成了一場(chǎng)場(chǎng)生死博斗。中國(guó)社科院發(fā)布的《2011年中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告》稱(chēng)，“群體性怨恨”成為當(dāng)前典型的社會(huì)心態(tài)。你往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己處于一個(gè)互相抱怨而又充滿(mǎn)仇視的社會(huì)里--富人抱怨窮人，而窮人又極度怨恨富人，除了“仇官”和“仇富”之外，還有普遍存在的“弱者心態(tài)”，人人都把自己視為弱勢(shì)群體，以企圖靠矮化自身而獲得庇護(hù)，并為自己的不理智行為找到逃避責(zé)任的出口，為自己的任意行為而找到可以推脫的理由。
資料3
對(duì)于中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)“群體性怨恨”，有專(zhuān)家認(rèn)為其原因在于，每個(gè)人所要求社會(huì)管理體制給予的東西，與這個(gè)體制所能給予的東西發(fā)生了巨大錯(cuò)位；人們不再相信規(guī)則而又出于自保，就往往會(huì)采取過(guò)激的方式。其實(shí)，原因?qū)儆诙鄠€(gè)方面，有理想與現(xiàn)實(shí)之間的巨大差距，有社會(huì)轉(zhuǎn)型之下積累的不滿(mǎn)，有規(guī)則異化之下的信仰缺失，也有精神關(guān)懷過(guò)少的社會(huì)浮躁??調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)是目前世界上壓力最大的國(guó)家之一。人口龐大、社會(huì)轉(zhuǎn)型、欲望膨脹，在巨大的高壓之下，很多人選擇了通過(guò)憤怒作為發(fā)泄和釋放的方式。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和推進(jìn)，國(guó)人的“情緒引爆點(diǎn)”被降得越來(lái)越低。
資料4
有人說(shuō)，當(dāng)前整個(gè)社會(huì)的心理狀況都處于亞健康狀態(tài)，抱怨、易怒、暴力傾向是其關(guān)鍵詞，已成為社會(huì)的一大“心”病。甚至有媒體辛辣地指出，當(dāng)前，社會(huì)心態(tài)中的不適應(yīng)感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦慮、急功近利等非理性因素與改革開(kāi)放初期相比，有增無(wú)減，那種“命苦怪政府，點(diǎn)背怪社會(huì)”以及“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”的人，并不在少數(shù)。
某評(píng)論文章指出，化解“群體性怨恨”，消弭國(guó)人的“易怒癥”，需要個(gè)體、社會(huì)和國(guó)家集體性反思。于個(gè)體來(lái)說(shuō)，學(xué)會(huì)控制自己的情緒屬于自保的必然選擇，否則“任性發(fā)揮”之下，既可能傷害自己也會(huì)傷害到別人；于社會(huì)來(lái)說(shuō)，必須意識(shí)到發(fā)揮公眾自我約束和自我管理的重要性，讓控制情緒保持寬容和冷靜成為共識(shí)；于國(guó)家來(lái)說(shuō)，必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)轉(zhuǎn)型期下，公眾情緒的暴力化和憤怒化傾向，已成為巨大的社會(huì)隱患和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何從娃娃抓起而做好“心靈關(guān)懷”，需要采取更為有效的措施。因?yàn)榻o個(gè)體的精神減壓，也是在給社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)松綁。
二、申論作答要求
請(qǐng)根據(jù)給定資料，以“化解群體性怨恨，醫(yī)治社會(huì)‘心病’”為話(huà)題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。
要求：觀(guān)點(diǎn)明確；論述全面深刻；邏輯表達(dá)流暢；1000～1200字。
【參考范文】
化解群體性怨恨 人心需多一份寬容與平和
“沖動(dòng)是魔鬼”。當(dāng)年，喜劇電影《有話(huà)好好說(shuō)》在全國(guó)熱映，讓廣大觀(guān)眾在會(huì)心一笑的同時(shí)，體會(huì)到這么一個(gè)道理，在面對(duì)人與人之間矛盾的時(shí)候，沖動(dòng)、憤怒、怨恨都是愚蠢的，那樣只能把小矛盾激化成大矛盾，甚至出現(xiàn)違法犯罪等難以預(yù)料的后果?，F(xiàn)實(shí)中，我們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到群體性怨恨的存在，比如，因?yàn)橐稽c(diǎn)小事動(dòng)輒就破口大罵甚至拳打腳踢；飛機(jī)上為了座位、行李等問(wèn)題上演“全武行”；只要有涉及官員或富人的負(fù)面消息線(xiàn)索就“群起而攻之”，等等。在不知不覺(jué)中，“群體性怨恨”演變?yōu)橐环N風(fēng)氣，成為了社會(huì)的“心病”。
究其原因，很多人感覺(jué)“活得太累了”、“壓力太大了”，只能選擇泄私憤、冷暴力甚至肢體沖突的方式。從國(guó)家層面看，我國(guó)也確實(shí)進(jìn)入了“矛盾凸顯期”，各類(lèi)矛盾交織在一起，社會(huì)公眾容易受到一些外在的影響或刺激，點(diǎn)燃自己“火爆”的脾氣?；狻叭后w性怨恨”，醫(yī)治社會(huì)的“心病”，個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家都有相應(yīng)的責(zé)任。只有共同努力，讓人心多一份寬容與平和，才能促進(jìn)社會(huì)更加和諧。
個(gè)人要注重修身律己，做到寬以待人。中國(guó)古人圣賢就有嚴(yán)于律己、寬以待人的很多重要論述，比如“己所不欲勿施于人”、“和為貴”、“君子和而不同”，等等，這些都為我們個(gè)人加強(qiáng)自身修養(yǎng)、提升文明素質(zhì)提供了重要遵循?！靶牟∵€須心藥治”，面對(duì)矛盾、不公和委屈時(shí)，每個(gè)人要通過(guò)全面的自省、深刻的自警，多看自己的缺點(diǎn)、包容別人的不足，讓自己一顆憤怒、怨恨的心平靜、淡定下來(lái)，把自己的情緒控制在“爆發(fā)”的標(biāo)準(zhǔn)下，把個(gè)人的“任性”建立在不傷害別人的前提下。
社會(huì)要營(yíng)造良好氛圍，為人際關(guān)系增加“粘合劑”。社會(huì)是一面鏡子，可以讓人看清自己、反思自己。社會(huì)團(tuán)體、民間組織要?jiǎng)?chuàng)新群眾自我教育、自我約束和自我管理的方式，多采用淺顯易懂、樂(lè)于接受的方式，讓群眾深知寬容與平和之益、憤怒與怨恨之害，并及時(shí)做好矛盾預(yù)警、糾紛調(diào)解、突發(fā)性群眾事件處置等工作，營(yíng)造人與人之間和諧共處的良好氛圍。新聞媒體也要樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，多宣揚(yáng)寬容為人、平和處世的個(gè)人典型，多傳播社會(huì)正能量，讓廣大群眾在潛移默化中規(guī)范自己的言行，學(xué)會(huì)保持寬容、克制和冷靜。
國(guó)家要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，同時(shí)提供法制保障。要堅(jiān)持教育先行，教育引導(dǎo)廣大群眾特別是青少年講文明、懂禮貌、樹(shù)新風(fēng)，正確處理好自己與他人的關(guān)系，不“鉆牛角尖”，不過(guò)分較真，堅(jiān)決防止各種暴力化和憤怒化傾向，努力把人際關(guān)系中的矛盾消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)立法、執(zhí)法、司法工作，對(duì)由于憤怒、怨恨而引發(fā)的不良后果甚至是違法犯罪問(wèn)題，堅(jiān)持依法處理，絕不姑息遷就，讓群眾從反面典型和深刻教訓(xùn)中得到啟示。
應(yīng)該看到，一個(gè)文明的人，不僅需要健康的肌體，更需要健康的心靈。讓人心多一份寬容與平和，消解群體性怨恨，不僅是文明社會(huì)的需要，也是我們擁有幸福生活的呼喚。
秸稈焚燒要疏堵結(jié)合
【背景鏈接】
2015年9月28日，鄭州籠罩在煙霧蒙蒙之中，不少網(wǎng)友留言@河南日?qǐng)?bào)官方微博說(shuō)：“空氣里聞到濃濃的燒秸稈的焦煳味道?！?/p>
鄭州市環(huán)保局官方網(wǎng)站空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：鄭州市城區(qū)從27日21時(shí)開(kāi)始，顆粒物濃度急劇上升，PM10濃度由20時(shí)的156微克/立方米升至28日5時(shí)的最高值338微克/立方米，升高了1.17倍;PM2.5濃度由20時(shí)的93微克/立方米升至28日4時(shí)的最高值303微克/立方米，升高了2.27倍。
每年中秋國(guó)慶前后，都是北方集中焚燒玉米秸稈的季節(jié)，同時(shí)也是秸稈焚燒集中整治的時(shí)間。2015年在河 5 南等火點(diǎn)集中的地區(qū)，實(shí)行了“史上最嚴(yán)”的禁燒政策。在河南周口市，市委書(shū)記、市長(zhǎng)親自下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)更是吃住在村里，嚴(yán)防死守;還有10多個(gè)縣被約談問(wèn)責(zé)，其中國(guó)家級(jí)貧困縣太康縣更是被重罰2000萬(wàn)元，多名縣鄉(xiāng)干部被處分通報(bào)，甚至就地免職。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [危害]
第一，造成嚴(yán)重的大氣污染，危害人體健康。焚燒秸稈時(shí)，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項(xiàng)污染指數(shù)達(dá)到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時(shí)高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍。當(dāng)可吸入顆粒物濃度達(dá)到一定程度時(shí)，對(duì)人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。
第二，引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見(jiàn)度下降，可見(jiàn)范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，容易引發(fā)交通事故，影響人身安全。
第三，引發(fā)火災(zāi)。秸稈焚燒，極易引燃周?chē)囊兹嘉?，?dǎo)致“火燒連營(yíng)”，一旦引發(fā)麥田大火，往往很難控制，造成經(jīng)濟(jì)損失。尤其是在山林附近，后果更是不堪設(shè)想。
第四，破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降。秸稈焚燒也入地三分，地表中的微生物被燒死，腐殖質(zhì)、有機(jī)質(zhì)被礦化，田間焚燒秸稈破壞了這套生物系統(tǒng)的平衡，改變了土壤的物理性狀，加重了土壤板結(jié)，破壞了地力，加劇了干旱，農(nóng)作物的生長(zhǎng)因而受到影響。
[原因分析] 秸稈焚燒成普遍性的原因：
一是農(nóng)民依然存在對(duì)焚燒秸稈的誤解，認(rèn)為將秸稈焚燒可以當(dāng)做肥料。
二是秸稈禁燒監(jiān)管力度不強(qiáng)，執(zhí)法手段比較薄弱。工作人員對(duì)焚燒秸稈者的管理難以依法管理。三是科技轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以發(fā)揮?，F(xiàn)實(shí)中，由于科技轉(zhuǎn)化力度不夠，要么實(shí)施成本太高，要么就是回收價(jià)格太低。
四是缺乏正確的引導(dǎo)。當(dāng)前對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用缺乏針對(duì)性、實(shí)用性、時(shí)效性和具體性，大多以行政手段和獎(jiǎng)懲措施為主，無(wú)人去做秸稈利用的組織、協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化工作，只堵塞不開(kāi)流，導(dǎo)致禁燒工作收效不大。
五是缺乏處置技術(shù)。首先，多數(shù)農(nóng)戶(hù)基本不用秸稈當(dāng)柴燒，只剩下“付之一炬”;其次，農(nóng)民找不到秸稈“變廢為寶”的途徑。原有的其它小麥秸稈加工行業(yè)，如草帽、草苫等，也因替代產(chǎn)品的出現(xiàn)而基本淘汰;第三，農(nóng)作物秸稈還田推廣緩慢;第四，秸稈飼料處理成本高，難度大。另外，加工食用菌基料和漚造有機(jī)肥，這些簡(jiǎn)便易行的秸稈處理方式，也都是家庭式、規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的組織管理，沒(méi)有形成規(guī)模效益。
六是宣傳力度不夠。由于受人力、資金條件限制，秸稈禁燒宣傳教育還沒(méi)有真正深入到農(nóng)村，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有意識(shí)到焚燒秸稈的危害，單靠禁燒不能從根本上解決千家萬(wàn)戶(hù)秸稈處理的問(wèn)題。
[參考對(duì)策]
中公教育專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)秸稈焚燒，要堵疏結(jié)合。比如提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)處理秸稈，把秸稈變成肥料、飼料或能源。但具體到每個(gè)地方，首先得有人去做這個(gè)事情;政府還要有相關(guān)配套規(guī)劃，保證每個(gè)地區(qū)要有秸稈回收加工點(diǎn);扶持資金也要真正用在刀刃上，不能變成少數(shù)人套取資金的幌子。
快遞實(shí)名制
【背景鏈接】
2015年10月，廣東省公安廳召開(kāi)禁毒工作通氣會(huì)，省廳禁毒局局長(zhǎng)鄧建偉透露，物流寄遞實(shí)名制已在廣東試點(diǎn)兩年，2016年底將在廣東全面執(zhí)行。目前相關(guān)規(guī)定已經(jīng)進(jìn)入立法層面，或?qū)脑搭^上解決案犯利用物流寄送渠道進(jìn)行涉毒犯罪的問(wèn)題。
2015年年初，中央綜治辦聯(lián)合9部委就已下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)寄遞渠道安全管理》文件，明確在2016年以后，將實(shí)行全快遞行業(yè)的實(shí)名收寄，要求寄件人出具有效的身份證件并登記相關(guān)身份信息后，快遞公司才能收寄。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名、電話(huà)實(shí)名、車(chē)票實(shí)名、藥品實(shí)名??一時(shí)間，關(guān)于實(shí)名制的領(lǐng)域逐漸凸顯，而對(duì)廣東試點(diǎn)探索的快遞業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)行實(shí)名制更具社會(huì)效益，或?qū)脑搭^上解決案犯利用物流寄送渠道進(jìn)行涉毒犯罪的問(wèn)題。
縱觀(guān)2011年圓通杭州分公司快遞爆炸事件、2012年廣州男子被快遞包裹炸傷面部和手部、2015年廣西柳城重大快遞爆炸案，快遞匿名所引發(fā)的悲劇時(shí)時(shí)上演。無(wú)奈痛定思痛，快遞實(shí)名一次次被寄予厚望成為未來(lái)方向。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [綜合分析]
隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物火爆興起，以及人際交往廣泛頻繁，物流快遞業(yè)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。任何新生事物在誕生伊始，或者在發(fā)展初始階段，幾乎都表現(xiàn)出“雙刃劍”特征。一方面，蓬勃興盛的快遞業(yè)攪活了經(jīng)濟(jì)，讓快遞公司財(cái)源廣進(jìn)，也讓民眾享受到現(xiàn)代物流的便捷。另一方面，有些快遞公司一味追求經(jīng)濟(jì)效益而罔顧行業(yè)法規(guī)，對(duì)于快遞投寄奉行多多益善，只管收件不問(wèn)寄件人姓甚名誰(shuí)，也不管其寄出什么物件，完全將安全經(jīng)營(yíng)拋到一邊，以致釀成后患。
由于部分快遞公司片面追求利潤(rùn)的“來(lái)者不拒”抑或“不問(wèn)出處”的急功近利做法，為不法分子利用快遞業(yè)的混亂無(wú)序“渾水摸魚(yú)”提供大好機(jī)會(huì)。像毒品、?；返任ｋU(xiǎn)違禁物品本該被收繳銷(xiāo)毀，或者按照安全規(guī)范實(shí)行專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸與儲(chǔ)存，但是他們卻借助快遞進(jìn)入人群，給社會(huì)帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)隱患，也誘發(fā)不少安全事故。近幾年來(lái)，“毒快遞”、“爆炸快遞”事件時(shí)有發(fā)生，給公共安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，更使民眾健康、生命還有財(cái)產(chǎn)蒙受損失，這些慘痛教訓(xùn)足以說(shuō)明，整治快遞業(yè)無(wú)序經(jīng)營(yíng)亂象、規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展已經(jīng)勢(shì)在必行。
[對(duì)策措施]中公教育專(zhuān)家認(rèn)為：
一是立法推行快遞實(shí)名制，規(guī)范快遞業(yè)經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)快遞業(yè)進(jìn)行管理。
二是充分利用驗(yàn)視技術(shù)，在收件環(huán)節(jié)給工作人員配備更先進(jìn)的終端，以檢查包裹內(nèi)物件是否安全。三是加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)方面的培訓(xùn)，將問(wèn)題包裹在收件時(shí)及時(shí)排除。
中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)
【背景鏈接】
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)提出了一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新要求。2015年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。我們要從推動(dòng)科學(xué)決策民主決策、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，明確中國(guó)特色新型智庫(kù)科研工作的特點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)智庫(kù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供理論支撐、精神動(dòng)力、智力支持。
【深度解析】 [內(nèi)涵]
打造中國(guó)特色新型智庫(kù)，就是作為智庫(kù)的科研院所、政府職能部門(mén)等充分利用各種智力資源，以服務(wù)于我們黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢(xún)?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性政策研究，提出專(zhuān)業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，進(jìn)一步發(fā)揮智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能。
[特征]
前沿性。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展變革的先導(dǎo)。智庫(kù)是理論創(chuàng)新的主體力量，應(yīng)堅(jiān)持立足前沿，把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)、問(wèn)題和前景進(jìn)行科學(xué)研判。從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，統(tǒng)籌“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)發(fā)展，標(biāo)定前進(jìn)方向;統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，分析和前瞻“一帶一路”等戰(zhàn)略舉措;從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)出發(fā)，闡明穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的意義和實(shí)踐路徑;從發(fā)展政黨政治的角度，全面分析論證提高黨的執(zhí)政能力的方向與前景，為發(fā)揚(yáng)民主、聯(lián)系群眾、鑄就堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供決策參考。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但“三期疊加”效應(yīng)使協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的形 7 勢(shì)和挑戰(zhàn)。新型智庫(kù)研究應(yīng)進(jìn)一步解放思想，針對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，改革攻堅(jiān)中利益固化，依法治理不到位、人治現(xiàn)象突出，部分社會(huì)成員價(jià)值觀(guān)扭曲、誠(chéng)信缺失，社會(huì)不公、矛盾多發(fā)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染，以及一些黨員干部脫離群眾、腐化墮落等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行深入剖析和研究，以理論思維對(duì)實(shí)踐發(fā)展中的“陷阱”“險(xiǎn)灘”“硬骨頭”進(jìn)行預(yù)判和會(huì)診，在推動(dòng)穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效上下功夫，進(jìn)一步維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
專(zhuān)業(yè)性。專(zhuān)業(yè)性是智庫(kù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。中國(guó)特色新型智庫(kù)應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行深鉆細(xì)研，提出具有創(chuàng)新價(jià)值的獨(dú)到見(jiàn)解，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入關(guān)鍵期。同時(shí)，一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)出現(xiàn)革命性突破的先兆，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累。新型智庫(kù)的科研工作應(yīng)充分施展“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”的優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住并用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動(dòng)破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀(guān)念和思維定式，在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擴(kuò)大科技開(kāi)放合作等重大課題上，在進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平等重大問(wèn)題上有所建樹(shù)、有所創(chuàng)造，為中國(guó)“創(chuàng)客”加油，為“互聯(lián)網(wǎng)+”助陣，以卓越的、建設(shè)性的、專(zhuān)業(yè)化的智庫(kù)智慧為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)作貢獻(xiàn)。
綜合性。智庫(kù)研究應(yīng)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，分清主次和輕重緩急，努力提出有利于推進(jìn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性發(fā)展的對(duì)策建議。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)展走過(guò)了不平凡的道路，取得了舉世矚目的成就，但也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新型智庫(kù)的科研工作應(yīng)把握深刻變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，理性看待和回應(yīng)“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”“中國(guó)責(zé)任論”等論調(diào)，以中國(guó)話(huà)語(yǔ)解讀中國(guó)道路和中國(guó)奇跡，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的道路自信、理論自信、制度自信和戰(zhàn)略定力。對(duì)改革攻堅(jiān)期和社會(huì)矛盾凸顯期同步出現(xiàn)、新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色化協(xié)同推進(jìn)、黨面臨“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)論證和深刻分析。以戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線(xiàn)思維統(tǒng)籌考慮國(guó)家各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，全面謀劃推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。協(xié)助各級(jí)黨委、政府妥善處理解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河、改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨與治國(guó)等關(guān)系，為進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)出謀劃策，交出優(yōu)異答卷。
[對(duì)策措施]對(duì)此，中公教育專(zhuān)家認(rèn)為：
第一，應(yīng)堅(jiān)持借鑒與超越相統(tǒng)一。打造中國(guó)特色新型智庫(kù)，應(yīng)以開(kāi)放心態(tài)和世界眼光博采眾長(zhǎng)、兼收并蓄，吸收借鑒國(guó)外智庫(kù)建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，取其所長(zhǎng)、為我所用。但更為關(guān)鍵的是根據(jù)我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持走符合我國(guó)實(shí)際的智庫(kù)發(fā)展道路，充分體現(xiàn)中國(guó)特色，努力在智庫(kù)建設(shè)上趕超世界先進(jìn)水平。
第二，應(yīng)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一?，F(xiàn)代智庫(kù)的概念源自西方，但在我國(guó)歷史上“門(mén)客”“幕僚”“智囊”等類(lèi)似智庫(kù)的角色也相沿成習(xí)。打造中國(guó)特色新型智庫(kù)，可以從中華民族5000多年悠久文化傳統(tǒng)中得到豐厚滋養(yǎng)，堅(jiān)持古為今用、推陳出新，對(duì)傳統(tǒng)智庫(kù)文化有鑒別地加以對(duì)待、有揚(yáng)棄地予以繼承，并結(jié)合新的歷史條件創(chuàng)新發(fā)展，使源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華民族智慧不斷發(fā)揚(yáng)光大，體現(xiàn)智庫(kù)的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。
第三，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)踐與實(shí)效相統(tǒng)一。打造中國(guó)特色新型智庫(kù)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、實(shí)踐第一，從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)切實(shí)可行的對(duì)策建議;適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，重視智庫(kù)成果在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際效果，針對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性問(wèn)題合力攻關(guān)，在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻等突出問(wèn)題上為科學(xué)民主依法決策提供智力支持;針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和新需求、新期待，在食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等重大理論和實(shí)際問(wèn)題上，為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益建言獻(xiàn)策，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù);努力形成開(kāi)放融通的學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系，做到中國(guó)立場(chǎng)、國(guó)際表達(dá)，講好講活講深中國(guó)故事，樹(shù)立社會(huì)主義中國(guó)的良好形象，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。
【文章素材】 [標(biāo)題示例]
1.建設(shè)智庫(kù)要突出中國(guó)特色 2.創(chuàng)新開(kāi)拓 建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù) 3.加快新型智庫(kù)建設(shè) 助推全面深化改革
[開(kāi)頭示例]
隨著智庫(kù)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際事務(wù)的處理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，其發(fā)展程度正成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。智庫(kù)，也被視作立法、司法、行政、媒體之后的“第五權(quán)力”。
[結(jié)尾示例]
智庫(kù)之“智”不能是“低智”，更不能是“小聰明”。一份優(yōu)質(zhì)的報(bào)告需要科學(xué)的精神，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，加之大膽假設(shè)、小心求證。當(dāng)前，我們正處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，科技發(fā)展日新月異，研究什么問(wèn)題、相關(guān)學(xué)術(shù)成果、民聲民意如何，均能較快地獲得一手資料。在全面掌握世情國(guó)情黨情的基礎(chǔ)上，政策研究才更有針對(duì)性、前瞻性，政策建議才不會(huì)淪為管中窺豹、盲人摸象，智庫(kù)資源才能體現(xiàn)出中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。
努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成果城鄉(xiāng)共享 小康不小康 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)
——努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成果城鄉(xiāng)共享
遙想中國(guó)幾千年的農(nóng)村發(fā)展史，令人感慨萬(wàn)千。古人所說(shuō)的“開(kāi)軒面場(chǎng)圃，把酒話(huà)桑麻”已經(jīng)成為現(xiàn)代人的追溯和想象。及至二十世紀(jì)初，魯迅、蕭紅等一大批鄉(xiāng)土文學(xué)作家揭露了中國(guó)農(nóng)村昏暗愚昧的現(xiàn)狀，在他們現(xiàn)代化思想的燭照下，農(nóng)村幾乎成了封建落后的代名詞。由此，中國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化大幕徐徐開(kāi)啟。然而，反思中國(guó)近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)跌宕起伏的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們不禁要問(wèn)，中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化，真的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了嗎? 答案是否定的，且不說(shuō)中國(guó)現(xiàn)代化的質(zhì)量遭受了廣泛的質(zhì)疑，單就從城鄉(xiāng)二化化這一公認(rèn)的事實(shí)，從中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村種種堪憂(yōu)的現(xiàn)狀，我們便能一窺中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的全貌。正因?yàn)榇?，中央多次?qiáng)調(diào)，要加快“三農(nóng)”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。這是向農(nóng)村現(xiàn)代化吹響的開(kāi)戰(zhàn)號(hào)角，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，刻不容緩。
兼容并包，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想現(xiàn)代化。魯迅筆下閏土、祥林嫂、阿Q等等經(jīng)典形象，或許很多人都認(rèn)為已經(jīng)成為了遙遠(yuǎn)的過(guò)去。但是，事實(shí)上，他們身上的某些特質(zhì)，依然或多或少地存在于廣大的鄉(xiāng)村，他們的幽靈依然徘徊于中國(guó)大地的上空。更有甚者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功利主義的侵蝕下，人際利益化、人情冷漠化等等現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化，“立人”成為了重中之重和首要前提。只有除舊布新，更新觀(guān)念，才能使農(nóng)村文化和農(nóng)村面貌煥然一新。在這個(gè)過(guò)程中，要用好“拿來(lái)主義”，充分吸收傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化和社會(huì)主義文化的先進(jìn)成果，同時(shí)，要堅(jiān)采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，堅(jiān)持以文化人，以文育人。
民主集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治現(xiàn)代化。只有實(shí)現(xiàn)基層民主才能實(shí)現(xiàn)最廣泛的民主，畢竟，人民群眾在基層，人民的民主權(quán)利要靠基層民主才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我們也不能否認(rèn)，人民民主權(quán)利是否實(shí)現(xiàn)是檢驗(yàn)現(xiàn)代化水平的試金石。然而，從這個(gè)層面來(lái)看，現(xiàn)狀依然令人規(guī)堪憂(yōu)。當(dāng)前，村霸、一言堂、宗族勢(shì)力、變相選舉等等現(xiàn)象依然層出不窮。曹錦清《黃河邊的中國(guó)》、陳桂棣、春桃《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》等等著作便為我們揭示出了一幕幕慘痛的現(xiàn)狀。是故，要大力發(fā)展基層民主，喚醒農(nóng)民群眾的民主精神，同時(shí)，注重開(kāi)拓創(chuàng)新，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，推動(dòng)基層民主形式的多元化，使農(nóng)民的權(quán)利得到更廣泛更深刻地實(shí)現(xiàn)。
開(kāi)放多元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。農(nóng)村的現(xiàn)代化，說(shuō)到底要靠經(jīng)濟(jì)。中國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)孕育了一成不變的小農(nóng)思想，因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村之變，也要從經(jīng)濟(jì)層面著手，大力引入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有引入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想和農(nóng)村政治的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)提供基礎(chǔ)。一方面，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，大膽引入，充分吸收城市現(xiàn)代化成果，打破簡(jiǎn)單的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這一單一的發(fā)展模式;另一方面，要因人因地因時(shí)制宜，結(jié)合地方特色，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。最后，要特別注意資本對(duì)農(nóng)村的控制，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)民服務(wù)這一宗旨，確保群眾利益不被侵犯。
大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也。全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化，不能丟下農(nóng)村。只有實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村思想、政治、經(jīng)濟(jì)的全面現(xiàn)代化，才能構(gòu)建真正的現(xiàn)代化，才能真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，也只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)總書(shū)記說(shuō)的，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
讓“辦事不求人”成為常態(tài)
【背景鏈接】
2015年11月3日，《人民日?qǐng)?bào)》借一封群眾來(lái)信，發(fā)出了“何時(shí)辦事不求人”的深刻追問(wèn)。當(dāng)規(guī)則在行使時(shí)，呈現(xiàn)出“遠(yuǎn)者緊親者松”的選擇性執(zhí)行，當(dāng)每個(gè)人在社會(huì)中扮演著被拒者、求人者、被求者、疏通關(guān)系者的多重角色時(shí)，求人辦事似乎是社會(huì)的常態(tài)。
一直以來(lái)，孩子上學(xué)托人進(jìn)好學(xué)校，去醫(yī)院看病要找熟人安排專(zhuān)家、安排病房，辦各種證更是要提前打好招呼，有時(shí)連找工作都得靠關(guān)系。對(duì)于“熟人社會(huì)”，給人以“別人都求人找關(guān)系，誰(shuí)不找誰(shuí)就輸在了起跑線(xiàn)上”的氛圍。
【深度解析】 [影響]
蓋章、交表、辦證，老百姓這些日常問(wèn)題都要和各單位的工作人員打交道，倘若一個(gè)普通工作人員骨子里的優(yōu)越感、關(guān)系觀(guān)還未治愈，動(dòng)輒以“正忙著”、“在吃飯”等諸多理由推脫，就真的寒了百姓心。就像青島的38元大蝦讓好客山東的形象蒙塵，辦事必須找關(guān)系也會(huì)讓政府的信譽(yù)、干部的口碑蕩然無(wú)存。
事實(shí)上，“找熟人好辦事”的沉疴，不僅讓群眾磨破嘴、跑斷腿，也讓相關(guān)部門(mén)陷入兩難。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)憑借著“刷臉”技能，讓下屬單位為一些不符合條件的“七大姑八大姨”開(kāi)綠燈，明明違背了政策，會(huì)被上級(jí)駁回，礙于情面卻不敢不辦。如此兩面不討好，工作能力遭否定、群眾評(píng)價(jià)陷危機(jī)，不就是由于病根未除嗎?因此，要讓上級(jí)的好政策落地，讓辦公回歸正常狀態(tài)，就必須要擺脫“辦事找熟人”這個(gè)看似正常的怪現(xiàn)象。
[原因分析]
一是權(quán)力的自由裁量權(quán)過(guò)大。因?yàn)樽杂刹昧繖?quán)過(guò)大，權(quán)力就可以在陌生人面前，在沒(méi)有關(guān)系者面前“擺譜”，這就是之前所謂的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的機(jī)關(guān)病。
二是權(quán)力對(duì)資源分配的過(guò)度干預(yù)。自由裁量權(quán)之所以能夠成為尋租的權(quán)力，在一定程度上與權(quán)力對(duì)資源分配的過(guò)度干預(yù)有關(guān)。
三是權(quán)利的自我救濟(jì)能力較弱。權(quán)力之所以敢給沒(méi)有關(guān)系者臉色，之所以敢做出很多違反常識(shí)讓人瞠目結(jié)舌的規(guī)定，很重要的原因在于權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是有限的，權(quán)利缺少足夠的自我救濟(jì)能力。
[對(duì)策措施] 對(duì)此，中公教育專(zhuān)家認(rèn)為：
一是用制度管好辦事的人，“善勿以小而不為之，惡勿以小而為之”，百姓的小事不能小視，把百姓的事當(dāng)事辦，多次違規(guī)就處罰，不得看事小而遷就違規(guī)。
二是改革用人制度，改掉只能上不下的用人制度。
三是監(jiān)管要嚴(yán)，要到位，要敢得罪人，建立鋼鐵監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
2016國(guó)考申論范文：秸稈禁燒要有新思路新舉措
近些年來(lái)，每逢夏收和秋冬之際，秸稈焚燒就成了一個(gè)公共話(huà)題。隨著全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明的重視程度日益提高，各地紛紛推行“禁燒令”。雖然這項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，效果卻不盡如人意。如江蘇新沂建立了市、部門(mén)、鎮(zhèn)、村、組五級(jí)禁燒體系，環(huán)保局更是把超過(guò)七成的工作人員派到一線(xiàn)巡邏督查。但是，如此大的力度仍然未能阻止“第一把火”的發(fā)生，這也讓許多基層干部的辛勞瞬間化為烏有。
秸稈禁燒遭遇執(zhí)行難，原因是多方面的。這就啟示我們，政府必須轉(zhuǎn)換工作思路，更多地站在農(nóng)民的角度考慮秸稈禁燒問(wèn)題，不但要“堵”，而且要“疏”。一紙禁令，很難取得理想的效果。
一是廣泛宣傳引導(dǎo)，形成環(huán)保共識(shí)。不管開(kāi)展什么工作，都離不開(kāi)群眾打心底的認(rèn)同和支持。實(shí)施秸稈禁燒，就要立足于“為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”，向群眾講清楚秸稈焚燒的危害，講明白禁燒 10 工作是一件有利于群眾、有利于環(huán)境、有利于發(fā)展的大事，而不是政府的政績(jī)工程。只有這樣，才能取得群眾的理解和支持。在宣傳上，要堅(jiān)決杜絕“哪家地里冒煙，公安把你收監(jiān)”、“焚燒秸稈時(shí)，就是坐牢日”這類(lèi)帶有恐嚇性質(zhì)的標(biāo)語(yǔ)，不能讓這些標(biāo)語(yǔ)傷害群眾感情，加劇對(duì)立情緒，導(dǎo)致秸稈禁燒喪失民意基礎(chǔ)。
二是明確部門(mén)責(zé)任，改進(jìn)工作方法。禁燒工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，應(yīng)明確分工，各司其職，既要避免交叉執(zhí)法，又要避免出現(xiàn)執(zhí)法真空地帶。要適當(dāng)強(qiáng)化牽頭部門(mén)的執(zhí)法力，賦予其更大執(zhí)法權(quán)，以增強(qiáng)對(duì)其他部門(mén)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。就工作方法而言，當(dāng)前一些地區(qū)派人在田埂上安營(yíng)扎寨，晝夜嚴(yán)防死守，不可謂不辛苦；訓(xùn)誡、罰款甚至拘留，執(zhí)法力度不可謂不大。但這樣很容易導(dǎo)致政府和群眾矛盾激化，最終使得禁燒工作舉步維艱。平時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)多為老百姓辦實(shí)事、解難題，密切黨群干群關(guān)系，這樣，禁燒工作才能得到群眾的支持。
三是增加財(cái)政補(bǔ)貼，提高物質(zhì)激勵(lì)。農(nóng)民之所以將秸稈“一燒了之”，主要原因不外乎這樣做的成本低，且省時(shí)省力。目前，各地秸稈禁燒的獎(jiǎng)勵(lì)力度普遍較小，且補(bǔ)貼方式和對(duì)象不一。以江蘇為例，該省有的地方把補(bǔ)貼補(bǔ)給了農(nóng)機(jī)手，有的是補(bǔ)給了農(nóng)民，還有的地方發(fā)放的補(bǔ)貼實(shí)際達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，具有很強(qiáng)的外部性，在農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、糧食價(jià)格下跌的大環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主要責(zé)任，想方設(shè)法增加投入，而不是讓農(nóng)民自己掏錢(qián)去履行環(huán)保義務(wù)。
四是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，嘗試多元利用。有關(guān)專(zhuān)家指出，秸稈綜合利用途徑歸納起來(lái)主要是“五料化”：肥料、燃料、飼料、材料、（食用菌）基料。但目前，我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式有了很大變化，秸稈轉(zhuǎn)化為肥料、燃料、飼料的需求已經(jīng)大幅降低；此外，農(nóng)村許多青壯勞動(dòng)力外出打工，也造成秸稈處理人力不足。政府應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)秸稈綜合利用相關(guān)技術(shù)研發(fā)，為秸稈的回收和再利用找到新的出路。如可以嘗試把秸稈加工成建筑材料或藝術(shù)品，實(shí)現(xiàn)變廢為寶；或者把秸稈加工成精細(xì)飼料，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，等等。
當(dāng)前，不少地方年年禁、年年燒，燒了再禁、禁了再燒，似乎走進(jìn)了死循環(huán)。政府必須及時(shí)摒棄簡(jiǎn)單粗暴、一禁了之的工作理念和方式，以新思路和新舉措推動(dòng)秸稈禁燒取得新成效，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
2016國(guó)考申論考前必背精彩段落
1.天下之事不難于立法，而難于法之必行，不難于聽(tīng)言，而難于言之必效。解決??問(wèn)題，任重而道遠(yuǎn)，不能一蹴而就，干一寸勝過(guò)說(shuō)一尺，我們不能喊破嗓子而不甩開(kāi)膀子，不能只仰望星空而不腳踏實(shí)地。唯有??，以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭做下去，善始善終，善做善成，方能讓??之夢(mèng)照亮現(xiàn)實(shí)，給人民群眾一副滿(mǎn)意的答卷。
2.“為政不在多言，須息息從省身克己而出;當(dāng)官務(wù)存大體，思事事皆民生國(guó)計(jì)所關(guān)。”??關(guān)乎人心向背，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎黨的執(zhí)政之基是否穩(wěn)固。??必須常抓不懈，四風(fēng)頑疾必須警鐘長(zhǎng)鳴，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終善做善成，才能讓兩袖清風(fēng)、為民務(wù)實(shí)之風(fēng)吹到民眾的心間。
3.縱觀(guān)??發(fā)展的曲折歷程，汲取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，??改革既不能急躁浮躁，盲目冒進(jìn)，也不能畏葸不前，淺嘗輒止;必須把握機(jī)遇，遵循規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)，循序漸進(jìn)。唯此，才能夠在時(shí)代考驗(yàn)中，交出一份真正合格的答卷。
4.黨的十八大，把全面小康社會(huì)從“建設(shè)”改為“建成”。一字之變，既是奮斗目標(biāo)，更是鄭重承諾。而這種承諾的兌現(xiàn)，就在食品安全里，在空氣里，在自來(lái)水里，在每一個(gè)普通百姓的生活中。兌現(xiàn)這種承諾，就要把握好“簡(jiǎn)單與復(fù)雜定律”，公共部門(mén)為民服務(wù)的努力“復(fù)雜”了，百姓的日常生活就“簡(jiǎn)單”了。
5.放眼當(dāng)下，世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)云詭譎，如暮色蒼茫般亂云飛渡;環(huán)顧國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增速一枝獨(dú)秀，位居世界前列。然而，??發(fā)展趔趄不前、步履蹣跚，引人堪憂(yōu)。正所謂，先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)，是為政者貫穿古今的行為準(zhǔn)則。我黨更應(yīng)切中肯綮，把??這篇憂(yōu)樂(lè)文章做好。
6.遙望歷史長(zhǎng)河，回溯過(guò)往歲月。從文景之治，到貞觀(guān)盛世，再到康乾偉業(yè)，政權(quán)更迭，王朝興替。告訴世人一個(gè)剴切事實(shí)，唯有切實(shí)為民辦實(shí)事，替民謀福祉，方能民心所向，政通人和。
7.萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍兗九章但摯一領(lǐng)。??問(wèn)題的解決路漫漫兮，不能畏葸不前，空喊口號(hào)，應(yīng)抓住牛鼻子，做到以??領(lǐng)航，以??導(dǎo)航，以??助航，??發(fā)展才能潮平兩南岸闊，風(fēng)正一帆懸，方能適應(yīng)新常態(tài)、促進(jìn)新發(fā)展。
8.水有源固其流不窮，木有根固其生不窮。宋代胡宏在《胡子知言·好惡》篇中告訴我們，河流有源頭，所以流水不斷，樹(shù)有根，所以不停生長(zhǎng)。只有切中肯綮，事物才會(huì)有深遠(yuǎn)的發(fā)展。
9.行遠(yuǎn)，必先修其近;登高，必先修其低。近不修，無(wú)以行遠(yuǎn)路;低不修無(wú)以登高山。一滴水可以折射太陽(yáng)的光輝，??問(wèn)題可以看出，新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國(guó)依舊路漫漫兮。
10.壯麗青春繡美景，廣闊天地放英華。新時(shí)代的年輕人當(dāng)立服務(wù)基層的鴻鵠之志，要立志做大事而不是做大官。只有樹(shù)立踏實(shí)肯干的價(jià)值觀(guān)念，敢于反省的工作態(tài)度，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，方能做到為基層事業(yè)揮灑汗水，讓理想開(kāi)花結(jié)果;奉獻(xiàn)青春為祖國(guó)耀新增輝。
以上是中公教育專(zhuān)家自己總結(jié)的精煉語(yǔ)言，希望能在考生們的申論考場(chǎng)上發(fā)揮一定的作用，為取得高分打下基
2016國(guó)考申論熱點(diǎn)：人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
【背景鏈接】
黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中指出，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。
中共中央總書(shū)記習(xí)近平曾指出，要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能;要擇天下英才而用之;不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才;人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。
要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙;要著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新;各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)完善凝聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性;為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】
[權(quán)威論述]
國(guó)家的強(qiáng)盛，歸根到底必須依靠人才;我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才;沒(méi)有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)?！?xí)近平
我們要著力完善人才發(fā)展機(jī)制，最大限度支持和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造。要不拘一格、慧眼識(shí)才，放手使用優(yōu)秀青年人才，為他們奮勇創(chuàng)新、脫穎而出提供舞臺(tái)。——習(xí)近平
要最大限度調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新積極性，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)，大力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。——習(xí)近平
[重要意義] 實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由人口大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是形勢(shì)發(fā)展的必然要求。
從全球范圍看，日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)提出新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，正在深刻影響和改變著世界經(jīng)濟(jì)格局。為在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶占制高點(diǎn)，贏(yíng)得未來(lái)發(fā)展先機(jī)，許多國(guó)家都把大力引進(jìn)開(kāi)發(fā)高端人才、增強(qiáng)核心領(lǐng)域創(chuàng)新能力提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面。世界主要國(guó)家制定了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)了百余項(xiàng)專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，各國(guó)對(duì)人才的爭(zhēng)奪日趨白熱化，這對(duì)我國(guó)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)、引進(jìn)和留住人才形成巨大挑戰(zhàn)。深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，是增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)提出新的更高要求。隨著人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的逐步變化，人口紅利和要素驅(qū)動(dòng)力減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化，向中高端邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新動(dòng)力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)，將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。而人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，我們必須堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，主動(dòng)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，做好人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用工作，全面提升人力資源素質(zhì)，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，最大限度釋放創(chuàng)新活力，積極推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
[現(xiàn)狀與存在問(wèn)題] 從人才工作自身看，加快實(shí)現(xiàn)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變是我們面臨的重要課題。人才特別是科學(xué)家、科技人才、企業(yè)家和技能人才等創(chuàng)新型人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主力軍。這些年我國(guó)的人才隊(duì)伍規(guī)模日益壯大，人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，人才環(huán)境日益優(yōu)化，重大人才工程引領(lǐng)示范作用不斷增強(qiáng)，人才服務(wù)體系逐步健全，各項(xiàng)人才工作取得積極進(jìn)展。但也必須清醒地看到，我國(guó)人才發(fā)展總體水平與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，人才隊(duì)伍的整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還不相適應(yīng)。我國(guó)科技創(chuàng)新人才分布失衡，企業(yè)科技人員比例較低;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多人才難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)與商業(yè)之間的對(duì)接;科技人才供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)，“科學(xué)家和工程師的可獲得性”在全球排名靠后;科技人力資源大而不強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)出低下、轉(zhuǎn)化不足;產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用型技能人才普遍缺乏，高技能人才占比較低。同時(shí)，制約人才發(fā)展和發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙尚未消除，人才公共服務(wù)體系還不健全。這些都是制約我國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，需要我們?cè)诠ぷ髦猩钊胙芯?，著力破解?/p>
[參考對(duì)策]
做好新形勢(shì)下人才工作，推動(dòng)我國(guó)由人口大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持黨管人才原則，尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推進(jìn)人才工作邁上新臺(tái)階。對(duì)此，中公教育專(zhuān)家總結(jié)對(duì)策如下：
以高層次、高技能人才為重點(diǎn)建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。這是整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)跟進(jìn)和對(duì)接經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大規(guī)模開(kāi)發(fā)培養(yǎng)“兩高”人才，進(jìn)而帶動(dòng)整體人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈打造人才培養(yǎng)鏈，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，著力打造一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。加大高技能人才培養(yǎng)力度，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，加快培育支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍。
扎實(shí)推進(jìn)人才體制機(jī)制和政策創(chuàng)新。要堅(jiān)持以用好用活人才為核心，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革創(chuàng)新，破除人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙。改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制，破除論資排輩、頭銜崇拜，加快分類(lèi)推進(jìn)職稱(chēng)制度改革步伐，將科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用實(shí)施納入考評(píng)范圍;繼續(xù)改革完善職業(yè)資格管理，深化事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步推行技師、高級(jí)技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度;完善人才流動(dòng)機(jī)制，打破地域、所有制、身份等制度性障礙;完善激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)工資收入分配制度改革，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，完善人才評(píng)選表彰制度;完善各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善基層人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。
建立健全人才公共服務(wù)體系。強(qiáng)化人才公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求，也是人才工作的本質(zhì)屬性。要推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)體系轉(zhuǎn)變。建立健全人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，培育專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求，制定發(fā)布緊缺急需人才目錄。加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。積極打造以留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站和流動(dòng)站、專(zhuān)家服務(wù)基地、繼續(xù)教育基地為主體的高層次人才服務(wù)平臺(tái)，加快國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室等高技能人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全職業(yè)技能鑒定公共服務(wù)體系。建立健全全國(guó)一體化的人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各類(lèi)人才提供全方位、個(gè)性化、便捷性的服務(wù)。
加大國(guó)外人才和智力引進(jìn)工作力度。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、以用為本，重點(diǎn)引進(jìn)能夠帶動(dòng)突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，大力引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的高層次人才和專(zhuān)門(mén)人才。抓緊研究制定引進(jìn)國(guó)外人才和智力工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)持實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，研究提出引進(jìn)國(guó)外人才和智力工作的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和實(shí)施機(jī)制，加快制定中國(guó)特色的人才簽證、綠卡和居留政策，探索制定技術(shù)移民法律制度，逐步形成國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)制度優(yōu)勢(shì)。完善引進(jìn)國(guó)外人才和智力的政策體系和服務(wù)體系，制定并定期調(diào)整外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄。樹(shù)立人才引進(jìn)柔性觀(guān)念，不斷拓寬吸引國(guó)外人才和智力的渠道。
不斷提高政府人才工作綜合管理水平。堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)與黨委組織部門(mén)的配合，圍繞國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門(mén)作為政府人才工作綜合管理部門(mén)的職能作用。實(shí)施更加積極的人才政策，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)新主體作用為核心，加強(qiáng)政府人才工作的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加快制定人才政策法規(guī)，深化人才管理制度改革，構(gòu)建人才公共服務(wù)體系，培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，積極破解人才工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)政府部門(mén)的密切配合，加快建立健全上下貫通、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的政府人才工作機(jī)制。
網(wǎng)絡(luò)募捐
【背景鏈接】
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐、微公益等多種募捐形式作為官辦慈善的補(bǔ)充取得了較大發(fā)展。調(diào)查顯示，雖然47.4%的受訪(fǎng)者曾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與過(guò)捐款，但僅28.5%的受訪(fǎng)者信任網(wǎng)絡(luò)捐款中的慈善組織或募捐個(gè)人，62.4%的受訪(fǎng)者擔(dān)憂(yōu)在網(wǎng)絡(luò)募捐中存在詐捐、騙捐的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
2015年10月，安徽女子李娟因“見(jiàn)義勇為救女童”被惡犬咬至重傷在網(wǎng)上不斷升溫。事發(fā)后，李娟收到超過(guò)80萬(wàn)元捐款。然而警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李娟實(shí)被男友的狗咬傷，所謂“見(jiàn)義勇為”也是男友一手策劃。隨后百名捐款者擬討回捐款，但也有愛(ài)心人士同情其遭遇，仍愿幫她。
【深度解析】
[正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)募捐現(xiàn)象]
隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐、微慈善等異軍突起，成為民間公益慈善新的陣營(yíng)。相比傳統(tǒng)的募捐方式，網(wǎng)絡(luò)募捐門(mén)檻低、傳播快、影響大、互動(dòng)強(qiáng)、效率高，使善款暢通無(wú)阻，讓募捐者在最短時(shí)間內(nèi)得到救助，感受愛(ài)心的溫暖和慈善的偉力。
網(wǎng)絡(luò)募捐是符合“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮的，“一方有難、八方支援”，網(wǎng)絡(luò)募捐低成本高效率的優(yōu)點(diǎn)理應(yīng)得到肯定。但是，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開(kāi)放性，募捐信息的真實(shí)性無(wú)法得到保障，詐捐、騙捐事件的出現(xiàn)，也不足為奇。另外，網(wǎng)絡(luò)募捐善款的使用和余款流向，也往往缺乏透明和監(jiān)管，容易引起社會(huì)爭(zhēng)議，傷害慈善募捐的公信力。
[原因分析]
詐捐、騙捐事件屢出不窮，很重要的原因就是兩個(gè)：一是網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)泥沙俱下，網(wǎng)站、微博、論壇、QQ群、游戲，只要有網(wǎng)民去的地方，就可能有網(wǎng)絡(luò)募捐的存在，一般人不容易分辨真?zhèn)?二是網(wǎng)絡(luò)募捐，很多時(shí)候成了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的行為，公眾給私人賬號(hào)捐款，缺乏必要的中間監(jiān)督環(huán)節(jié)，募捐資金的使用、善款余額的處置，缺乏透明監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“攜款出走”的事件。
[參考對(duì)策] 網(wǎng)絡(luò)募捐走出“信任危機(jī)”，中公教育專(zhuān)家認(rèn)為須立法規(guī)范。
首先，網(wǎng)絡(luò)慈善相關(guān)的立法，應(yīng)該更加規(guī)范和完備，讓網(wǎng)絡(luò)募捐的陣地更加有序、更加有效、更加有力。
同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的主體資格設(shè)定必要的門(mén)檻，給予合乎條件的個(gè)人和團(tuán)體必要的募捐主體地位，對(duì)參與網(wǎng)絡(luò)公益募捐的行為進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的定位和定性。
再者，不管是網(wǎng)絡(luò)募捐主體，還是受助對(duì)象，均要公開(kāi)善款使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。最后，還要扶持網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)建設(shè)。一方面，避免網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)雜亂無(wú)章，對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)該實(shí)行網(wǎng)絡(luò)募捐資質(zhì)認(rèn)證，從而保證所有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都可以發(fā)布募捐消息，但捐款接口必須統(tǒng)一到中介賬戶(hù);另一 14 方面，各地方政府應(yīng)或者自建，或者資助公益組織，建設(shè)正規(guī)的、有影響力的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，方便各種網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的高效開(kāi)展。
2016國(guó)考申論熱點(diǎn)：5A景區(qū)被取消
【背景鏈接】
2015年10月9日，國(guó)家旅游局通報(bào)了對(duì)部分違規(guī)景區(qū)的處理決定：河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)因價(jià)格欺詐等問(wèn)題被取消5A級(jí)資質(zhì)，云南省麗江市麗江古城景區(qū)等6家5A級(jí)景區(qū)被嚴(yán)重警告。
長(zhǎng)期以來(lái)，山海關(guān)景區(qū)存在價(jià)格欺詐，強(qiáng)迫游客在功德箱捐款現(xiàn)象普遍;老龍頭景區(qū)擅自更改門(mén)票價(jià)格，景區(qū)環(huán)境和管理水平差等問(wèn)題。依據(jù)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，山海關(guān)景區(qū)已不具備5A級(jí)景區(qū)條件，并存在嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。
【深度解析】 [暴露出的問(wèn)題]
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)很多景區(qū)存在著“重建設(shè)、輕保持”的弊病，在評(píng)價(jià)體系上也只是只進(jìn)不出，能上不能下。導(dǎo)致很多景區(qū)一旦被評(píng)級(jí)便高枕無(wú)憂(yōu)。但是質(zhì)量管理是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的事情，沒(méi)有足夠的重視和投入，同時(shí)疏于管理，必然將導(dǎo)致游客滿(mǎn)意度降低，品牌大打折扣。
被取消5A級(jí)景區(qū)資質(zhì)，其原因是景區(qū)疏于自律，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)價(jià)格欺詐、強(qiáng)捐、服務(wù)差、游客怨聲載道等不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說(shuō)明了景區(qū)爭(zhēng)牌或許只為提高門(mén)票價(jià)格，然而為游客的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，另一方面也折射出了相關(guān)職能部門(mén)對(duì)景區(qū)服務(wù)監(jiān)管的缺失。
[辯證看待]
從目前來(lái)看，對(duì)景區(qū)進(jìn)行“摘牌”確實(shí)能夠起到“拉竿見(jiàn)影”的效果，不僅能夠督促景區(qū)始終堅(jiān)持以游客為本，不斷加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，提高品質(zhì);而且有利于建立5A級(jí)景區(qū)能上能下、可進(jìn)可退的動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，從而打破5A級(jí)景區(qū)等級(jí)“終身制”的弊病。
但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)旅游景區(qū)的管理僅靠“摘牌”是不行的。因?yàn)樯鐣?huì)是不斷發(fā)展變化的，人們對(duì)景區(qū)的需求也會(huì)不斷改變，因此對(duì)景區(qū)也應(yīng)該采取動(dòng)態(tài)化的管理手段，要根據(jù)發(fā)展變化的實(shí)際來(lái)推動(dòng)旅游景區(qū)的發(fā)展，力爭(zhēng)在展現(xiàn)景區(qū)優(yōu)美風(fēng)景的基礎(chǔ)上，為公眾提供更加便捷化、多元化的服務(wù)。
[參考對(duì)策]
中公教育專(zhuān)家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，還需多管齊下。一則，需要景區(qū)嚴(yán)格自律，著力提升景區(qū)品質(zhì)。
二則，需要旅游管理部門(mén)將“摘牌”等監(jiān)管行為變成制度常態(tài)。
三則，還需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)加快“帶薪休假”制度的推進(jìn)，只有通過(guò)錯(cuò)峰出行等辦法，才能從根本上解決景區(qū)人滿(mǎn)為患等不良現(xiàn)象。
第五篇：公務(wù)員考試申論真題[范文]
公務(wù)員考試申論真題
給定資料
1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大的損失。山西省國(guó)土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣區(qū)中，有24個(gè)縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬(wàn)。其中因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶(hù)78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長(zhǎng)度擺脫自然災(zāi)害的困擾。（搬遷原因）
2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過(guò)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣區(qū)。搬遷對(duì)象（注重搬遷對(duì)象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來(lái)。時(shí)時(shí)離公路超過(guò)5公里、人口規(guī)模過(guò)小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達(dá)240萬(wàn)人，超過(guò)安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過(guò)了139.76萬(wàn)人的三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)模。（人員多）這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶(hù)居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。（注意搬遷后的安置工作，補(bǔ)助款的發(fā)放）
2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)叫禹萬(wàn)喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開(kāi)了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車(chē)呵呵一張簡(jiǎn)陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱(chēng)。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國(guó)將劃為不適宜人類(lèi)生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開(kāi)始對(duì)這里的居民進(jìn)行搬遷。
40年來(lái)，陸續(xù)有80多萬(wàn)移民走出了西海固，禹萬(wàn)喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬(wàn)人，其中，35萬(wàn)人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒(méi)有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過(guò)度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年的時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬(wàn)戶(hù)、34.6萬(wàn)人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環(huán)）
3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)，省委負(fù)責(zé)同志在移民安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開(kāi)發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關(guān)鍵）。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對(duì)兩個(gè)方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了第一次主動(dòng)向大自然低頭這句話(huà)。
陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實(shí)施，（搬遷過(guò)程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌，這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多個(gè)億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決。未來(lái)10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級(jí)政府，以社會(huì)和公益為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作，同時(shí)，省政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）
根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類(lèi)，統(tǒng)稱(chēng)避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f(shuō)，對(duì)于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠(yuǎn)離惡劣的自然環(huán)境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）
4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國(guó)成立后的60年中，中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)7000萬(wàn)以上，從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，今后仍將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。（移民工程任重而道遠(yuǎn)）然而迄今為止，我國(guó)尚缺乏一部專(zhuān)門(mén)的法律，對(duì)移民管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)際研究移民問(wèn)題的某知名專(zhuān)家表示，移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來(lái)生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國(guó)內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過(guò)度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。（要注意科學(xué)移民，生態(tài)移民，避免移民后出現(xiàn)對(duì)移入地的環(huán)境破壞）
也有研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立各類(lèi)災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理個(gè)應(yīng)急能力建設(shè)。（面對(duì)災(zāi)害應(yīng)積極面對(duì)，尋找解決措施，而不是一味的遷移）
中國(guó)工程院院士、三峽工程某專(zhuān)家組組長(zhǎng)在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問(wèn)題最為棘手，因?yàn)檫@些問(wèn)題是需要長(zhǎng)期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問(wèn)題又是性質(zhì)不一樣的問(wèn)題”（移民是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，切不可操之過(guò)急，應(yīng)理性，科學(xué)，務(wù)實(shí)，嚴(yán)密的進(jìn)行）
5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來(lái)干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾?lài)雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。
2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2009年開(kāi)始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬(wàn)元交給村里，幾個(gè)月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一片耕地，2009年以每畝6萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買(mǎi)賣(mài)不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮?lè)村私自賣(mài)地，（移民活動(dòng)不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建等部門(mén)對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來(lái)由于2.3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說(shuō)，剛開(kāi)始1祖德村民極力反對(duì)，但幾番討論下來(lái)，人數(shù)多點(diǎn)的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬遷到B縣城去。“有錢(qián)人才愿意到B縣城去”老鄧說(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專(zhuān)門(mén)照顧孩子，如果能搬遷得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用?！爸饕怯?jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù)責(zé)人說(shuō)：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項(xiàng)目批下來(lái)，卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用。實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村私底下買(mǎi)賣(mài)，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢(qián)的搬了，沒(méi)錢(qián)只能等，每戶(hù)4-5萬(wàn)元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶(hù)村民中，就有13戶(hù)引交不起房款無(wú)法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢(qián)的住戶(hù)之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶(hù)、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶(hù)、184人，插花安置8戶(hù)、46人。該村民稱(chēng)，多出來(lái)的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶(hù)甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些吃皇糧的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見(jiàn)的長(zhǎng)時(shí)暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來(lái)住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合給國(guó)家將給每戶(hù)1萬(wàn)元補(bǔ)助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒(méi)有全部到位，每戶(hù)還額外收取了2500元的宅基地費(fèi)，一位姓張的居民說(shuō)，政府承諾每戶(hù)一萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶(hù)僅拿到7500，部分原來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶(hù)還要自購(gòu)地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里用來(lái)安置的土地本身就是6組的土地，并沒(méi)有新占用土地，而且新建房每戶(hù)占地面積4分多，村民們?cè)茸≌嫉卮蠖啾冗@個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬(wàn)元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，國(guó)家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶(hù)補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎?hù)給1萬(wàn)元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶(hù)8000元。至于村是收每戶(hù)的2500宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶(hù)，但由于以村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書(shū)記代管），這個(gè)問(wèn)題目前還沒(méi)有得到解決。與乙村補(bǔ)助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。定村村委會(huì)甚至給每戶(hù)都配上了大鐵門(mén)、不銹鋼護(hù)欄和朔鋼窗?！皼](méi)多少錢(qián)，只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣，補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。（存在問(wèn)題，搬遷過(guò)程中沒(méi)有考慮群眾意見(jiàn)，貼合實(shí)際，存在一刀切的做法，另外補(bǔ)償資金落實(shí)不到位，甚至被侵吞，沒(méi)兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽(yáng)縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類(lèi)手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶(hù)建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿(mǎn)足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。（大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)）而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽(yáng)縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)予以關(guān)注，近年來(lái)，旬陽(yáng)縣已有近萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶(hù)還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶(hù)在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高，同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)轉(zhuǎn)賣(mài)給貧困戶(hù)居住，這一辦法受到了賣(mài)房戶(hù)、買(mǎi)房戶(hù)的共同支持，實(shí)施一年來(lái)，遷入新居的貧困戶(hù)絕大多數(shù)都提高了生活水平。（妥善利用資源）
旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開(kāi)采加工、水泥生產(chǎn)、汽車(chē)制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線(xiàn)，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。（提供就業(yè)，穩(wěn)定移民的生活）
7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬(wàn)生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬(wàn)人。區(qū)委F書(shū)記對(duì)記者說(shuō)，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂(lè)業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。（集思廣益，切實(shí)解決問(wèn)題，因地制宜）
對(duì)原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便。”Y市長(zhǎng)分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市長(zhǎng)說(shuō)“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長(zhǎng)久住下去?！保ㄗ龊靡泼窈蟮呐涮状胧┑母M(jìn)，確保移民住的下去，住的安心）
8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過(guò)的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實(shí)，故土情節(jié)，在每一個(gè)心中，移民尤其難舍故土。
移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)和事例的過(guò)程，其中一些人因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱(chēng)為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會(huì)問(wèn)題，A教授是長(zhǎng)期研究移民問(wèn)題的專(zhuān)家，針對(duì)于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，千萬(wàn)不能根據(jù)某些好的例子就說(shuō)他好，一些不好得例子就說(shuō)他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦?，首現(xiàn)要讓移民有一個(gè)合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理，不要長(zhǎng)期用“移民”這個(gè)詞，沒(méi)有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過(guò)了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒(méi)有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺(jué)和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！保ㄐ睦砬楦泻苤匾?，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）
三、作答要求：
1、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題？(20分)
要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。
2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話(huà)的認(rèn)識(shí)。(20分)
3、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門(mén)的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。
要求： 1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行3.不超過(guò)900字。
4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文。(40分)
要求：1.觀(guān)點(diǎn)鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實(shí)際；3.條理清晰，語(yǔ)言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。
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