第一篇：2011年申論(國家公務(wù)員考試押題終極版)

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

2010年國家公務(wù)員申論題目全部押中，命中率100%，2011年我們再接再厲，再創(chuàng)輝煌！

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點之服務(wù)型政府

【背景鏈接】

2010年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

【標準表述】

服務(wù)型政府的核心理念是政府必須提供服務(wù)，政府活動的最終目的就是最大限度滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。建設(shè)服務(wù)型政府的立足點是政府的一切行政必須從公共利益出發(fā)，加強社會管理、公共服務(wù)的職能力度，加大公共服務(wù)投入，讓公共服務(wù)均等化，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

[涵義]服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應(yīng)責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

[基本要求] 建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會的公平正義。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務(wù)。在中國現(xiàn)代化的進程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]維護社會公平正義”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不僅是適應(yīng)“小政府大社會”發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅持科學發(fā)展觀的必然要求。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：軟實力

【背景鏈接】

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”，突出強調(diào)了加強文化建設(shè)、提高國家文化軟實力的重要性，對興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。

【標準表述】

[內(nèi)涵]“軟實力”作為近年來風靡國際關(guān)系領(lǐng)域的最流行關(guān)鍵詞，主要包括文化的吸引力與感染力；對外政策、意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力等。不僅僅是簡單的文化與影視傳播、介紹與宣傳，是一個從國家到國民素質(zhì)的提升與展示過程，是本國文化發(fā)揚光大的過程。載體是本國、本民族的文化、精神、傳統(tǒng)和理論本身。

[現(xiàn)狀]目前我國的軟實力要著眼于科學發(fā)展觀、和諧社會、實現(xiàn)全面小康社會，切實推 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

動政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會、外交等各種領(lǐng)域的工作，追求國富民強、社會公平正義、法平等法制、公民社會建設(shè)以及國民幸福程度等重大目標，調(diào)整經(jīng)濟模式和利益結(jié)構(gòu)，設(shè)法逐步恢復改革發(fā)展的道義基礎(chǔ)。

[措施]增強軟實力的可以從以下入手：

首先，軟的要更軟。加強對本國、本民族以及其他國家和民族文化、精神、信仰、理論的繼承、吸收與創(chuàng)新，繼續(xù)加強文化體制改革，不斷建立完善法律法規(guī)等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的體制機制，讓文化的活力充分釋放。

其次，硬的更硬。硬實力是重要基礎(chǔ)，發(fā)揮硬實力的作用對提高軟實力大有作為。一國的影響很多時候是“不怒自威”，硬實力運用得當，本身也可以創(chuàng)造強大的軟實力，樹立國家威信。

2010年公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測：“民工荒”問題

“民工荒”所折射出的社會問題除了表層上的勞資關(guān)系糾纏不清外，還有深層的體制問題，是近年公務(wù)員申論考試考查的熱點話題。下文老師根據(jù)公務(wù)員考試申論考試特點給出了“民工荒”的相關(guān)背景知識及原因、對策等申論備考資料供廣大考生查閱。

1.“民工荒”現(xiàn)象的背景

今年春節(jié)長假結(jié)束后，“民工荒”成為各大媒體的一個“熱門詞匯”，連日來，珠三角頻傳“民工荒”，經(jīng)歷了去年初的全球金融危機影響，這一現(xiàn)象令各方矚目。

在2010年中央一號文件中政府首次將“新生代農(nóng)民工”提法納入中央正式文件，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，2010年全國兩會農(nóng)民工問題繼續(xù)成為代表關(guān)注的熱點問題。民工荒現(xiàn)象所折射出的，除了表層上的勞資關(guān)系糾纏不清外，還有深層的體制問題。這樣一個從微觀到宏觀都意味深長的問題，無疑會成為近年公務(wù)員申論考試的熱點。

2.“民工荒”的表現(xiàn)和原因

從現(xiàn)實情況來分析，“民工荒”主要表現(xiàn)在企業(yè)招工難、技校和職業(yè)介紹機構(gòu)勞務(wù)輸出供不應(yīng)求等方面，毋庸置疑的是民工荒的發(fā)生絕非偶然，而是多種原因造成的必然結(jié)果。民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無法得到有效保障，以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視，其具體原因包括：

一、中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟發(fā)展過程中勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。

二、隨著年輕一代的成長，中國的教育制度以及就業(yè)觀念的變化，愿意做一線工人的人員比例必然減少，他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者。

三、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門為了便于管理民工，時有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感。

四、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學和不規(guī)范，欠缺人性化的管理。

五、我國實行的戶籍管理制度進一步強化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會結(jié) 2 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

構(gòu)”，形成了越來越嚴重的經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，加劇當前日益突出的城市“民工荒”。

3.解決“民工荒”問題的對策

解決民工荒問題方案的核心在于保障農(nóng)民工權(quán)益，具體可以從以下幾個方面來體現(xiàn)：

第一，重新審視原有的經(jīng)濟增長模式。長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長，在勞動力供求格局發(fā)生變化的新形勢下，企業(yè)應(yīng)注重改善工人勞動環(huán)境、提高工人工資待遇、加強工人的技能培訓。

第二，建立供求信息對應(yīng)的有序的勞動力市場已迫在眉睫。勞動力的無序流動，勞動力供需的信息不通暢加劇了“民工荒”，建立完善的勞動力供需信息網(wǎng)絡(luò)，在勞動力輸出地區(qū)與用工地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系等問題已提上了日程。

第三，地方政府應(yīng)履行好自己的職責，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。政府用于農(nóng)民工社會保障和社會福利的財政資金要到位，同時應(yīng)加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保護勞動者的合法權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

第四,從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動戶籍制度改革，改變長久以來的城鄉(xiāng)二元分離體制，只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會身份，使農(nóng)民工獲得“國民待遇”。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：自主創(chuàng)新能力建設(shè) 【背景鏈接】

2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科學技術(shù)。要認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。

【標準表述】

[意義]提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。

[措施]加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，可以從以下方面入手：

一、認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。

二、加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三、深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。

四、進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：政務(wù)公開 【背景鏈接】

2010年3月30日，國土資源部在官方網(wǎng)站發(fā)布了2010年部門預(yù)算，這是我國決定三年內(nèi)公開中央部門預(yù)算后，第一個公開部門預(yù)算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科學技術(shù)部相繼在各自官網(wǎng)亮出2010年收支預(yù)算總表。

2010年3月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)絡(luò)上公示鄉(xiāng)政府的公務(wù)開支明細，鄉(xiāng)黨委書記張映上還在網(wǎng)上公布了個人財產(chǎn)，成為中國第一個“全裸”鄉(xiāng)政府。

【標準表述】

[內(nèi)涵]政務(wù)公開就是讓權(quán)力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關(guān)信息公開，行政權(quán)力公開透明運行。

[措施]推進政務(wù)公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點在以下方面下功夫：

首先，完善制度建設(shè)，健全體制機制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機，不斷加強制度建設(shè)，健全體制機制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規(guī)章制度。初步形成政務(wù)公開工作的制度體系。

其次，依法清權(quán)確權(quán)，推進行政權(quán)力公開透明運行。政府各個部門要狠抓清權(quán)確權(quán)，繪制權(quán)力運行流程圖，并在政府門戶網(wǎng)站上公開權(quán)力事項、工作規(guī)則、流程圖等，便于社會各界了解和監(jiān)督。

再次，創(chuàng)新審批方式 推進行政審批制度改革。各級政府要努力將政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，不斷改革現(xiàn)場審批方式，建立網(wǎng)上審批平臺，促進行政審批制度改革向縱深方向發(fā)展。

最后，把握公開重點，不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。各級行政機關(guān)要結(jié)合本部門、本單位、本系統(tǒng)的特點，以關(guān)系群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權(quán)力為重點，不斷豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，爭取讓政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平有較大的提升。

總之，要創(chuàng)新公開形式 確保公開工作讓人民群眾滿意。各級政府要根據(jù)社會服務(wù)的需要，不斷拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)形式，充分發(fā)揮電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務(wù)的載體。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2010年中央一號文件指出，當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標準表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：公平正義

黨的十七大報告指出，“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。”2010年3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會堂回答記者提問時提出，社會公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽還要有光輝。

【標準表述】

[意義] 胡錦濤總書記強調(diào)，“維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求”。

溫家寶總理也曾經(jīng)說到：如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是國家制度的首要價值。如果說經(jīng)濟發(fā)展、改善民生是政府的天職，那推動社會公平正義就是政府的良心。

處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。

[內(nèi)涵]我國現(xiàn)階段要實現(xiàn)的社會公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小高收入者與低收入者收入差距過大的問題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間的差距和發(fā)展不平衡問題。

[措施] 在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會公平結(jié)合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進經(jīng)濟效率提高、促進社會和諧。既高度重視通過提高效率來增強社會活力、促進經(jīng)濟發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上通過實現(xiàn)社會公平來促進社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好社會環(huán)境。2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：教育公平

黨的十七大報告把教育放到了一個非常突出的位置。報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在十七大報告中將教育列在了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”六大任務(wù)之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”。而要實現(xiàn)這一目標，就必須實現(xiàn)教育公平。

【標準表述】

[內(nèi)涵]是指社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機會均等兩個基本方面。

[意義]教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進教育均衡，關(guān)注困難群體的受教育權(quán)利，讓每個人都有享受教育的機會，這是國家發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，實現(xiàn)教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級政府要采取措施推進社會公平。要通過一系列的政策、法規(guī)來調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

第二，調(diào)整國民收入分配與財政支出結(jié)構(gòu)，強化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持。教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機會。

第三，深化教育體制和辦學體制改革，以促進教育公平。教育結(jié)構(gòu)單

一、學制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會、尤其是學業(yè)成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內(nèi)容和方法的改革，也是增進教育公平的重要途徑。

第四，加強教育立法，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現(xiàn)。堅決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規(guī)范或亂收費現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平。

國家公務(wù)員考試申論熱點：低碳經(jīng)濟

【背景鏈接】

隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，人類對經(jīng)濟發(fā)展方式有了更深刻的認識，“低碳經(jīng)濟”、“低碳生活方式”、“低碳社會”等一系列新概念、新政策應(yīng)運而生。能源與經(jīng)濟以至價值觀實行的大變革將引導人們摒棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

【標準表述】

[內(nèi)涵]低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進步。其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)模式、生活 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。

[措施]縱觀世界各國應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展所采取的行動，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，政府主導和企業(yè)參與是實施的主要形式。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟首先要結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，開展社會經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度評價，指導和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。其次增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。再次，充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟發(fā)展之間的政策協(xié)同關(guān)系，建立適應(yīng)中國國情的支持低碳經(jīng)濟的市場體系和政策體系。最后在電力、交通、化工等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點，積極構(gòu)建“低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，在東部發(fā)達地區(qū)和國家重點能源基地選定典型城市進行試驗試點，總結(jié)經(jīng)驗后逐步推廣來尋求中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。

[理解]低碳不等于貧困，低碳經(jīng)濟的目標是低碳高增長；發(fā)展低碳經(jīng)濟不會限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在國內(nèi)領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟發(fā)展需求；低碳經(jīng)濟并不一定成本很高，減少溫室氣體排放的很大一部分潛力是負成本的，并不需要成本很高的技術(shù)，但需要克服一些政策上的障礙；低碳經(jīng)濟并不是未來需要做的事情，而是應(yīng)該從現(xiàn)在做起的；發(fā)展低碳經(jīng)濟是關(guān)乎每個人的事情，防范全球變暖，需要國際合作，關(guān)乎地球上每個國家和地區(qū)，關(guān)乎每一個人。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 【背景鏈接】

2010年中央經(jīng)濟工作會議指出：國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。2010年政府工作報告中也重點強調(diào)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

【標準表述】

[要求]濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，深化認識，統(tǒng)一思想，加強規(guī)劃引導，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務(wù)，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實實的成效。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，推動全國上下齊心協(xié)力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[措施]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以從以下入手：

第一，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)。

第二，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。

第三，加快推進自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的科技支撐。

第四，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第六，加快推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：醫(yī)療改革

【背景鏈接】

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。要開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關(guān)系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務(wù)準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

【標準表述】

[意義]

醫(yī)改是我國從“基本制度”的高度規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的一大創(chuàng)新。將緩解群眾最關(guān)心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎(chǔ)和基層”，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性，降低居民的醫(yī)療負擔。從源頭上降低疾病風險，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。從長遠看，實施醫(yī)改有助于改善國民的健康狀況，進而提高城鄉(xiāng)居民的生活預(yù)期，刺激消費增長并帶動宏觀經(jīng)濟的增長。新醫(yī)改將為我國經(jīng)濟增長注入原動力。

[對策]

醫(yī)療制度的改革是政府的一項重要任務(wù)，實施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體人民提供是政府責任的體現(xiàn)。但具體落實還需要做到以下幾點：

一、建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責任。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)。2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

三、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準，做好醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費用負擔。提出接近400種藥物實現(xiàn)零差價，就是通常使用的藥物群眾不再付出高價了?；鶎俞t(yī)療單位實行零差價以后需要補償，而使基層的衛(wèi)生人員待遇不下降。

四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

五、公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革的方向已經(jīng)確定，就是要實行公益性的改革。也就是說公立醫(yī)院公益性改革的公益性方向應(yīng)該堅定不移。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：產(chǎn)品質(zhì)量召回 【背景鏈接】

從2010年1月21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統(tǒng)都出現(xiàn)了問題，隨后豐田大規(guī)模召回問題車輛，據(jù)初步估算，此次豐田召回的汽車已超過1000萬輛。

自2004年起，我國第一個有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī)——《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等也相繼出臺。2010年3月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強汽車產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，明確提出總結(jié)世界汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和教訓，企業(yè)要加強質(zhì)量并建立召回制度。

【標準表述】

[影響]

召回事件嚴重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責任制度以及消費者權(quán)益保護制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業(yè)的自律和政府的他律，還依賴于市場競爭與政府監(jiān)管之外的第三種力量——消費者遭遇缺陷產(chǎn)品時的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯(lián)手設(shè)防，健全產(chǎn)品召回法規(guī)體系，使其更具權(quán)威性和可操作性；需要有關(guān)部門在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時制定法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標準和相關(guān)設(shè)備等方面要更加完善和細化。建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護消費者的人身財產(chǎn)安全，促進消費，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進企業(yè)加強行業(yè)自律，促進整個行業(yè)的健康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會的責任感。同時，對于維護我國消費者經(jīng)濟利益也有巨大促進作用。

[措施]

汽車生產(chǎn)企業(yè)要采取切實措施，努力改變重產(chǎn)能、輕質(zhì)量的傾向，建立汽車產(chǎn)品質(zhì)量責任制，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，改進、提高汽車產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程質(zhì)量管理水平。汽車生產(chǎn)企業(yè)要加大技術(shù)升級和新技術(shù)研發(fā)力度，加強信息化建設(shè)，以信息化手段提升產(chǎn)品質(zhì)量。

汽車生產(chǎn)企業(yè)要加強汽車產(chǎn)品售后服務(wù)，加大對消費者正確使用汽車產(chǎn)品的培訓和指 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

導，增強消費者汽車質(zhì)量安全意識，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務(wù)，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)要建立質(zhì)量風險預(yù)警和防范體系，建立產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責任追究制度，及時召回、處理缺陷汽車產(chǎn)品。建立健全汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系要注重四方面工作：一是完善標準法規(guī)體系，加強汽車行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標準和技術(shù)規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴格汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入，加強《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理。三是加強公共檢測機構(gòu)能力建設(shè)，大力加強第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)的汽車產(chǎn)品強制性標準檢測能力建設(shè)和質(zhì)量事故鑒定能力建設(shè)，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量評價方法和評價體系。四是建立汽車行業(yè)質(zhì)量信息公示制度，切實保護誠實守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和失信行為。

2011年國家公務(wù)員申論熱點：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力

一、背景資料

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室于2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，對2010年第一季度地方黨政機關(guān)應(yīng)對輿情熱點事件的得失進行考評。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因為在信息透明度、政府公信力等指標上一枝獨秀，進入總體較為得體的藍色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應(yīng)對嚴重失當，被亮起“紅色警報”，值得反思。

中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出“問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現(xiàn)在是各個領(lǐng)域都需要很好重視的時候了”。

在過去的幾年中，中國互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機關(guān)逐步重視探索網(wǎng)絡(luò)問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗。為了更好地推廣這些經(jīng)驗，讓更多的地方黨政機構(gòu)用好網(wǎng)絡(luò)問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行榜推出“網(wǎng)絡(luò)問政實踐”的典型經(jīng)驗，供地方當政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長“批評有獎”就是一個很好的尊重網(wǎng)絡(luò)民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會會長閔大洪點評時認為“對于網(wǎng)絡(luò)批評和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導干部應(yīng)有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。

二、名詞解釋

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室（人民日報社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測室）是國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、研究的專業(yè)機構(gòu)之一，在輿情監(jiān)測和分析研究領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和學術(shù)機構(gòu)都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。

三、典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】

2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年1月公務(wù)開支明細表，詳細記錄了每分錢 10 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

公務(wù)花費，連“花1．5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達的今天，尤其是在中國改革開放處于關(guān)鍵攻堅階段的今天，地方基層政權(quán)的建設(shè)顯得更加凸出。而政務(wù)信息公開和透明，正是地方基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。

“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：

1.信息公開有利于密切干部和群眾的關(guān)系，增加百姓對干部乃至政權(quán)的信任感。

2.透明政府有利于預(yù)防干部假公濟私、以權(quán)謀私的腐氣敗習出現(xiàn)。

3.信息公開有利于推進基層民主政治建設(shè)與進步。

4.信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產(chǎn)生的可能。

5.信息公開有助于推動整個中國民主政治的進步。

四、政府提高輿情能力的措施

（一）要加強學習增強政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認為了解輿情、應(yīng)對輿情是其他部門的事，要從維護黨和國家形象，維護社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強學習，學深學透政治理論和業(yè)務(wù)知識，增強政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。

（二）要建設(shè)透明開放政務(wù)系統(tǒng)。

信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，在群眾關(guān)注的熱點問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務(wù)公開，真正落實黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）要加強與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺得以表現(xiàn)。因此，要主動與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時將群眾關(guān)注的熱點問題公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導權(quán)。要加強與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強對重點網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對輿情創(chuàng)造條件。

（四）建立專門的輿情工作部門。

首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導干部擔任，主要職責是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質(zhì)的媒體評論員。其主要職責是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時的引導、應(yīng)對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔任，主要是在輿情發(fā)生后能夠為做好危機處理提供指導和咨詢。

（五）對公務(wù)員加強應(yīng)對輿情的訓練。

要在公務(wù)員培訓中加入應(yīng)對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點，創(chuàng)新輿情管理能力培 11 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現(xiàn)場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓。通過專門培訓，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力、運用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導的能力，確保政府在應(yīng)對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動權(quán)。

（六）健全應(yīng)對輿情工作制度。

建立健全工作制度是應(yīng)對輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情引導制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時回應(yīng)公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風炒作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措施、善后處理等內(nèi)容。

五、反思網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟能力使用網(wǎng)絡(luò)并有足夠閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人?！倍W(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網(wǎng)絡(luò)作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴展性，把“特定社會群體”的聲音與“普遍的民意”割裂開來，只能是與現(xiàn)實愈發(fā)背道而馳。

網(wǎng)絡(luò)輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢外，更有著我們在現(xiàn)實生活中表達不夠自由的原因。

表達自由是民主的前提，網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動推波，形成強大的壓力，不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進的推動力量。而我們的現(xiàn)實情況是，發(fā)現(xiàn)問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改進或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當前的實際而言，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的助推顯然大有可為。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：地溝油

【背景鏈接】

全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學院何東平教授2010年3月披露，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強烈的致癌物質(zhì),其毒性是砒霜的100倍。

【標準表述】

[原因]

小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導致“誰都有責變成了誰都無責”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關(guān)規(guī)定不夠細化，缺乏可操作性。這三個原因歸根結(jié)底 12 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

是缺乏問責，監(jiān)督力度不夠。

在我國的《食品安全法》第二十八條明確規(guī)定,禁止生產(chǎn)“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國家頒布《食品經(jīng)營單位廢棄食用油脂的規(guī)定》中明確要求，無論是過菜油還是地溝油,都屬于廢棄油脂,禁止再收購、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應(yīng)該承擔起“壟斷”回收地溝油的責任，不能讓地溝油的回收成為一個無人管理的領(lǐng)域。地方政府回收后的地溝油可以用來加工柴油等,通過合法的“變廢為寶”，堵住地溝油流入飲食行業(yè)的渠道，加大監(jiān)督力度。

[措施]

當前的食品安全監(jiān)管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監(jiān)管工作的順利進行。要改變和完善監(jiān)管工作，要做到以下幾點：

一是建立標準統(tǒng)一的食品安全檢測體系。從當前的現(xiàn)狀來看，各地的食品安全標準還依舊是各自為政，參差不一。如問題奶粉，在流出地就能拿到合格的報告，而在流入地檢測就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標等等。因此，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)一的食品安全標準勢在必行，刻不容緩。

二是完善各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由不同的部門進行監(jiān)管。由于部門利益和避責的需要，在各環(huán)節(jié)的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實際上誰都不管，協(xié)調(diào)起來也是困難重重，一旦出現(xiàn)問題都是推委扯皮，追起責任來都感到很冤。

三是監(jiān)管人員和經(jīng)費嚴重不足?，F(xiàn)在的體制是監(jiān)管的責任分散在很多部門，只是各部門職責的一部分，普遍存在著人員少、任務(wù)重、經(jīng)費緊張的困境，很難引起相關(guān)部門應(yīng)有的關(guān)注和重視，必將影響到食品安全日常監(jiān)管工作的正常進行。一旦有專項行動，就臨時組織力量搞搞突擊，難有大的作為。

食品安全監(jiān)管的鏈條長、覆蓋面廣、涉及部門多，環(huán)節(jié)銜接松散，監(jiān)管責任不明確，再加之食品流通范圍廣，監(jiān)管的難度是可想而知的。如何保證食品質(zhì)量安全，是擺在政府和各監(jiān)管部門面前的一道難題，對此有一點輕視和大意，就會引發(fā)安全事故的發(fā)生，決不可掉以輕心。同時，要進一步改善監(jiān)管模式，縮短監(jiān)管戰(zhàn)線，把監(jiān)管職責盡可能地壓縮到最小限度，實現(xiàn)權(quán)責的統(tǒng)一，以確保食品安全的最終目標的實現(xiàn)，讓人們吃上放心的食品。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：礦難之痛

一、礦難回放

(一)山西王家?guī)X礦難

2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬)北翼盤區(qū)101回風順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認109人安全升井，尚有153人被困井下。

山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險救援指揮部5日15時召開第十次新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

劉德政表示，截至目前，事故井下153名被困人員中已有115人獲救。山西省省長王君同日接受中央電視臺采訪時透露，預(yù)計礦井下還有38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經(jīng)歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它們還能準確指示自己的方位。伊川礦難已經(jīng)造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關(guān)于災(zāi)難的奇跡，都只能出現(xiàn)在災(zāi)難之上。與其期盼災(zāi)難之后的奇跡，不如遠離災(zāi)難本身。

一次又一次的血淚教訓再三證明，天災(zāi)雖難防，人禍卻可免。絕大多數(shù)的礦難，都是本可避免的人禍。3月30日，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出的事故通報稱，王家?guī)X煤礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定及時撤人和采取有效應(yīng)對措施。施工方為了經(jīng)濟利益趕工期，更被認為是導致礦難的首要原因。

只有責任的歸于責任，人禍所導致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個基礎(chǔ)上，奇跡才有價值和意義。

(二)河南伊川礦難

記者從河南省伊川縣“3·31”礦難現(xiàn)場搶險救援指揮部了解到，礦難已經(jīng)導致40人死亡，6人失蹤。

2010年3月31日19時20分左右，伊川國民煤業(yè)有限公司井下21煤工作面回風巷施工過程中瓦斯突出，逆流從負井口涌出，遇火在地面發(fā)生爆炸。截至4月6日晚，經(jīng)初步核實，礦難發(fā)生時當班井下人員共有98人，其中已經(jīng)安全升井57人，已經(jīng)確認死亡35人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員5死1傷。目前，核查工作仍在進行中。

現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，礦難發(fā)生后，由于礦長和伊川縣政府派駐的駐礦安監(jiān)員逃逸，地面存放有關(guān)下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業(yè)用工混亂，下井人數(shù)由包工頭確定，企業(yè)沒有統(tǒng)一的人員調(diào)度安排，沒有花名冊、工資冊、職工檔案、勞動合同等原因，嚴重影響了人員核查工作進度。

現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，經(jīng)初步核查，該礦共有職工300人左右，其中管理人員、技術(shù)人員和勤雜人員53人，臨時招用的井下工人250人左右。

事故責任人的追捕工作進展順利。5日下午，又有1名事故發(fā)生后逃逸的駐礦安監(jiān)員投案。通過有關(guān)部門多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動到現(xiàn)場搶險救援指揮部說明情況，配合救援工作。

此前，礦難發(fā)生后逃逸的礦長王國政已經(jīng)自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安監(jiān)員被抓捕歸案。洛陽市、伊川縣紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)，已經(jīng)啟動對駐礦監(jiān)管人員的責任追究工作。

發(fā)生事故的礦井設(shè)計年產(chǎn)能為15萬噸，屬于技術(shù)改造礦井。2009年5月該礦曾發(fā)生過瞞報事故，礦長王國政被判緩刑。王國政是伊川縣國民煤業(yè)有限公司所在地半坡鄉(xiāng)白窯村村委會主任。

二、礦難原因

表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘若作進一步的思考，就會發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區(qū)、經(jīng)濟粗放型增長、監(jiān)管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

具體原因如下：

(一)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災(zāi)害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。

(二)法制意識淡薄。目前中國有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)?？梢哉f礦難最直接的原因，是規(guī)章制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒有落實到位。

(三)礦工維權(quán)難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會應(yīng)當依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時有發(fā)生。據(jù)知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權(quán)利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥協(xié)。

(四)傷亡賠償標準過低。安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當?shù)V工死亡補償過低時，礦主就會受經(jīng)濟規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的人命如草芥。

(五)經(jīng)濟粗放型增長導致能源需求的高速增長。當煤炭生產(chǎn)的利潤空間加大，超負荷生產(chǎn)成為順利完成財政指標、刷新GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護于不顧，超限開采、超負荷運轉(zhuǎn);一些小煤礦則把礦工當作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復燃?？梢哉f，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式的市場反應(yīng)。

(六)監(jiān)管機制有缺陷。教訓證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經(jīng)營者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營的煤礦能解決就業(yè)問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當?shù)卣l(fā)生財政困難。直接的利益驅(qū)動使裁判員成了運動員、監(jiān)管者成了保護者。

三、解決方針

全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作的五項措施：

(一)落實煤礦安全生產(chǎn)責任制

(二)改善煤礦安全生產(chǎn)條件

(三)提高煤礦安全生產(chǎn)水平

(四)健全安全管理體制和機制

(五)形成重視煤礦安全生產(chǎn)的氛圍

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結(jié)構(gòu)兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;

所謂治理結(jié)構(gòu)，也就是在加強政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應(yīng)形成兩大制衡機制，一是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實各項規(guī)章措施，維護自身的安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權(quán)力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，特別是一些國有大礦接連發(fā)生問題，理順煤炭行 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

業(yè)管理體制，健全管理機構(gòu)、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應(yīng)增加了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用、安全風險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，通過這三項經(jīng)濟政策，配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來加強高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

如此，礦難才會有根治的希望。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：國家機密與經(jīng)濟安全 【背景鏈接】

2009年7月5日，上海市國家安全局以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公開審理。

中國是鐵礦石的需求大國，進口世界一半多的鐵礦石。但是在與國際礦業(yè)巨頭的談判中，中國這個需求大國甚至連“首發(fā)價”都拿不到，國際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國的貿(mào)易中獲取的溢價高達7000億人民幣。

【標準表述】

[危害]

在很多人的意識里，談到國家安全時，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術(shù)安全等，很少把它與經(jīng)濟安全聯(lián)系起來。當一國經(jīng)濟規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟安全的重要性某種程度甚至比一般的國防機密對國家和社會造成的影響還大。

鋼鐵業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性原料，其價格的波動將對整個社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。中國鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這最終要消費者付費買單。而高房價的一個直接后果就是許多人買不起房，這對中國社會無疑會產(chǎn)生相當大沖擊。

[嚴峻形勢]

很多人的經(jīng)濟安全意識很差，在其他國家看來是經(jīng)濟機密的一些東西，中國卻門洞大開，無意中泄密的事情很多。境外利益集團一般通過在華機構(gòu)和個人進行利益輸送、政策游說以及商業(yè)情報的搜集等方式來獲取中國的經(jīng)濟情報。發(fā)達國家的政策游說一般都制定有一整套制度和程序來規(guī)范游說活動，而中國在這方面卻顯得非常混亂。

由于西方掌握著國際經(jīng)濟的話語權(quán)和規(guī)則，為了進入國際市場，很多中國公司主動請國外投行、會計師事務(wù)所或評級機構(gòu)進行咨詢、審計、評級，這當中很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃等重要商業(yè)機密被其所獲。

鑒于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及各級政府控制著巨大的社會資源和政策資源，中國將會越來越吸引一些國家、國際組織和跨國公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟情報，行賄政府官員和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導人。而無論是商業(yè)賄賂還是通過其他方式竊取經(jīng)濟情報，都會對中國經(jīng)濟和社會安全產(chǎn)生非常大的危害。

[跨國企業(yè)竊取中國商業(yè)機密的方式]

一是通過在華外國企業(yè)商會舉辦研討會等形式，對國家有關(guān)部門的決策施加影響；二是通過在中國的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國公司的駐華代表，都有在相關(guān)部門或大型企業(yè)任職的經(jīng)歷。不僅如此，跨國公司甚至直接在中國政府內(nèi)部尋求代理人。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

[措施]

中國應(yīng)盡早制定一部專門針對外國企業(yè)的反商業(yè)賄賂法，運用法律手段，使防范各類國際不良企業(yè)和個人侵蝕中國經(jīng)濟安全和經(jīng)濟利益的舉措機制化、日?；?。

同時，對境外利益集團的游說活動要進行嚴格限制，而不是像現(xiàn)在這樣無拘無束?？稍O(shè)立相關(guān)機構(gòu)，對外資、外國商品的進入情況進行實時監(jiān)控，對涉及國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查等。

另外，還應(yīng)規(guī)范政府部門研究機構(gòu)與學者接受境內(nèi)外企業(yè)、機構(gòu)資助的課題研究，嚴格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會等“變相任職”。鼓勵相關(guān)社會團體和新聞媒體等對境外利益集團造成中國嚴重不良社會影響的事件進行監(jiān)督和提起法律訴訟。

2011年國家公務(wù)員申論熱點：用工荒與就業(yè)難

一、背景

人保部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國高校畢業(yè)生為630萬人，比2009年的611萬多19萬人，就業(yè)形勢非常嚴峻。“大學生就業(yè)難”熱度不曾減退，“用工荒”也不是真正的無工可用，“用工荒”與“就業(yè)難”在中國矛盾地存在。

表面上看，用工荒和就業(yè)難是悖論，而將兩者聯(lián)系起來剖析，實質(zhì)上是人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。勞動力市場的整個趨勢是供大于求，就業(yè)難將長期存在。而用工荒只是暫時的，結(jié)構(gòu)性的。

二、現(xiàn)狀

一方面，大量企業(yè)出現(xiàn)用工荒，另一方面，不少勞動力找不到工作，尤其是大學生群體就業(yè)比較困難，有些地方大學生的平均工資已低于農(nóng)民工群體，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益彰顯。

首先，從用工方來講，主要是低端產(chǎn)業(yè)的用工荒，用工需求比較多的行業(yè)主要集中在電器制造、機械加工、服裝制鞋等低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)上；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等行業(yè)，在國際上還沒形成自己的競爭優(yōu)勢，用工需求不足，造成大量大學生就業(yè)難。這無疑折射出目前我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。

其次，從對求職者的要求看，不少企業(yè)需要的是掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目前農(nóng)民工欠缺的，也是大學生們所不具備的。

三、對策

第一，根本在于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。把經(jīng)濟發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到科技進步、自主創(chuàng)新上，保持傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，在謀求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的全球競爭中，占據(jù)一席之地，形成更加符合我國國情的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，才能解決企業(yè)民工荒和大學生就業(yè)難。

第二，對于高校畢業(yè)生，首先要進一步擴大畢業(yè)生的就業(yè)去向，鼓勵更多的畢業(yè)生到基層去、到部隊去、到中小企業(yè)去、到中西部地區(qū)去；要進一步拓寬大學畢業(yè)生的就業(yè)渠道，鼓勵一部分大學生走自主創(chuàng)業(yè)道路。其次要加強就業(yè)指導，除改變大學畢業(yè)生的擇業(yè)觀念外，還必須繼續(xù)加強和完善相關(guān)的扶持政策并使之長效化。

第三，對于農(nóng)民工，各地政府加大與企業(yè)的聯(lián)系與合作，進一步拓寬就業(yè)渠道；政府可 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

定期、定時組織開展免費技能培訓，提升農(nóng)民工素質(zhì)，提高就業(yè)競爭力。第四，對于企業(yè)來說，一方面要摒棄“唯學歷”論的用人制度，避免社會資源的浪費，實現(xiàn)人力資本價值最大化。另一方面應(yīng)提高酬待遇和福利保障，從而能夠留得住人。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：抗旱救災(zāi)

一、名詞解釋

干旱是因長期少雨而空氣干燥、土壤缺水的氣候現(xiàn)象。僅僅從自然的角度來看，干旱和旱災(zāi)是兩個不同的科學概念。干旱通常指淡水總量少，不足以滿足人的生存和經(jīng)濟發(fā)展的氣候現(xiàn)象。干旱一般是長期的現(xiàn)象，而旱災(zāi)卻不同，它只是屬于偶發(fā)性的自然災(zāi)害，甚至在通常水量豐富的地區(qū)也會因一時的氣候異常而導致旱災(zāi)。

干旱和旱災(zāi)從古至今都是人類面臨的主要自然災(zāi)害。即使在科學技術(shù)如此發(fā)達的今天，它們造成的災(zāi)難性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，隨著人類的經(jīng)濟發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺現(xiàn)象日趨嚴重，這也直接導致了干旱地區(qū)的擴大與干旱化程度的加重，干旱化趨勢已成為全球關(guān)注的問題。

二、相關(guān)背景鏈接

農(nóng)田龜裂、水井干涸、水庫見底……自2009年秋季以來，我國西南地區(qū)遭遇了歷史罕見的特大旱災(zāi)。時至今日，全國耕地受旱面積1.11億畝，其中作物受旱面積8579萬畝，2212萬人因旱災(zāi)導致臨時飲水困難。

在當前應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期，促進糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收，事關(guān)經(jīng)濟全局，意義重大?？购稻葹?zāi)工作不僅關(guān)系糧食安全，而且關(guān)系擴大內(nèi)需政策的實施。旱區(qū)要把抗旱工作作為當前經(jīng)濟工作的重中之重，認真貫徹落實中央提出的各項政策措施，切實抓緊抓好。

當前全國旱情主要有以下四個特點：一是西南地區(qū)旱情十分嚴重。云南、貴州、廣西、四川和重慶5省(區(qū)、市)耕地受旱面積9449萬畝，占全國的85%;其中云南省耕地受旱面積4794萬畝，占全國的43%。二是因旱飲水困難尤為突出。目前，全國因旱飲水困難人數(shù)達2212萬人，是多年同期的1.9倍，其中79%集中在西南5省(區(qū)、市)。而且，飲水困難群眾主要分布在偏遠山區(qū)，部分山區(qū)群眾需到幾公里甚至幾十公里外拉水，拉水成本每立方米達到30—80元。三是旱情持續(xù)時間長，旱災(zāi)損失十分嚴重。一些旱區(qū)持續(xù)受旱時間接近5個月，現(xiàn)在仍呈發(fā)展趨勢;云南省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失已超過170億元。四是北方地區(qū)旱情露頭。東北、華北和西北部分地區(qū)飲水困難也比較突出，甘肅東部、陜西大部、山西南部、河南西北部等北方冬麥區(qū)降雨較多年同期偏少二至五成，部分農(nóng)田受旱也比較嚴重。

三、旱災(zāi)產(chǎn)生原因及影響

(一)原因分析

1.降雨少、來水少、蓄水少是主要原因。西南地區(qū)許多水庫主要靠雨季降雨蓄水，一旦錯過了這個時機，水庫就只能夠吃老本。去年9月以來，云南、貴州大部及廣西、四川、重慶的部分地區(qū)降雨量較多年同期總體偏少五成以上，一些地區(qū)偏少七至九成。到3月中旬，云南全省庫塘蓄水僅為46億立方米，比上一年同期偏少近18億立方米。

2.溫度偏高，目前云南冬季以來的平均溫度是1950年到現(xiàn)在為止最高的。降水少，溫 18 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

度高，必然造成蒸發(fā)量大，土壤失墑很嚴重，出現(xiàn)嚴重的干旱。

3.抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題依然突出。云南省的水資源是比較豐沛的，在全國排在第三位，但水資源利用率只有6%。貴州省已建成的17893處蓄水工程中，中型水庫僅34座，99.9%都是小型水庫，總蓄水量不到20億立方米。因為缺乏必要的水利設(shè)施，特別是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、貴州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的狀況。

(二)旱災(zāi)的影響

1.西南旱區(qū)飲水困難人口不斷增加，解困難度越來越大。按預(yù)測，3、4、5月云南全省飲水困難群眾將分別達到900、1080、1200萬人。以1000萬人測算，通過水庫供水，實施應(yīng)急調(diào)水，打井開采地下水以及群眾自救等措施可解決300萬人，尚有700萬人需要靠拉水送水來保障飲水，確保人畜飲水的難度越來越大。

2.抗旱水源日趨緊張，生活、生產(chǎn)用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持續(xù)到5月中旬，現(xiàn)有45億立方米的庫塘蓄水將基本用完，局部地方將面臨無水可用的極端狀況。

3.災(zāi)區(qū)群眾收入銳減，災(zāi)民救助任務(wù)重，大春生產(chǎn)壓力大。

4.是我國北方地區(qū)“十年九春旱”，若后期出現(xiàn)少雨溫高多風天氣，北方地區(qū)的旱情將會迅速發(fā)展，可能面臨南北方同時抗旱的嚴峻局面。

四、面對旱災(zāi)我們應(yīng)采取的措施

(一)減少旱災(zāi)所造成的損失

1.加強雨水情、旱情的監(jiān)測分析和會商研判。組織旱區(qū)對缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶排查摸底，進一步細化完善供水方案，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，優(yōu)先保障生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水，不惜一切代價，保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基本生活用水。

2.因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應(yīng)急水源工程的建設(shè)，為春耕生產(chǎn)用水提供有力保障。

3.如果具備人工增雨的作業(yè)條件，氣象部門應(yīng)開展人工增雨作業(yè)，有效增加降水量。

(二)抗旱救災(zāi)措施

第一，旱區(qū)各級防汛抗旱、水利部門必須算好水賬。首先進行全面排查摸底，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，對現(xiàn)有水源統(tǒng)一管理和調(diào)配。采取水庫供水、應(yīng)急調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

第二，春耕備耕要根據(jù)水源現(xiàn)狀因水定種，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大旱作種植面積，推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，為春耕生產(chǎn)做好充分準備，力爭做到小春損失大春補。

第三，建立長效抗旱機制，通過編制抗旱規(guī)劃和加快規(guī)劃的組織實施，建立完善抗旱應(yīng)急水源工程、旱情監(jiān)測預(yù)警、抗旱指揮調(diào)度、抗旱保障等體系，全面提高我國綜合抗旱減災(zāi)能力。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：依法治國

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

【背景鏈接】

依法治國是社會主義民主政治的基本要求。為適應(yīng)我國社會主義法制建設(shè)面臨的新形勢新要求，黨的十七大報告明確提出，要加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

【標準表述】

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

【貫徹方法】要加強憲法和法律的實施工作，以維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，當前要重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。

一是依法執(zhí)政。這是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。要求黨的各級組織和干部帶頭貫徹實施憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，為全社會作出表率；督促、支持和保障國家機關(guān)依法行使職權(quán)；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關(guān)系，善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過法定程序成為國家意志。

二是依法行政。就是要使政府的組織、權(quán)力和活動等，都以憲法和法律為依據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施，充分發(fā)揮我國法律體系的整體功能。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，形成職責權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟渠道暢通、問責監(jiān)督有力的政府工作機制。

三是公正司法。司法權(quán)威是法制權(quán)威的重要體現(xiàn)。堅持司法為民、公正司法，深化司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，為促進社會和諧、維護社會公平正義提供有力的司法保障。

四是加強社會主義法治理念教育。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導為主要內(nèi)容的社會主義法治理念，是新時期全面落實依法治國基本方略。國家機關(guān)工作人員要真正樹立并自覺實踐社會主義法治理念，帶動全社會增強法治觀念、弘揚法治精神。大力提高各級領(lǐng)導干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：體面勞動 【背景鏈接】

2010年04月27日，胡錦濤全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話中指出，要切實實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。

【標準表述】

[意義]

合理的收入分配制度是社會公平正義的最重要體現(xiàn)。工資的水平直接關(guān)系到普通勞動者的幸福指數(shù)，關(guān)系到他們的生活尊嚴。不斷提高一線勞動者報酬，是促進公平和諧的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)民工等一線勞動者的工資長期在低位徘徊，國企高管等的收入遠高于一線勞動者，收入差距逐步拉大，勢必會挑戰(zhàn)人們的公平觀念，影響社會的穩(wěn)定和諧。我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，擴大內(nèi)需尤其是消費需求，對確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展尤為關(guān)鍵。改變勞動報酬過低的局面，有利于拉動消費、擴大內(nèi)需。從這個角度來看，提高勞動報酬，關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展的大局。不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現(xiàn)分配正義，讓廣大勞動者更多地分享經(jīng)濟社會的發(fā)展成果，這不僅是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是社會公平和國家長遠發(fā)展的保障。

[對策]

要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。

第一，進一步弘揚勞模精神，為激勵全國各族人民團結(jié)奮斗凝聚強大精神力量。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，必須依靠全體人民熱愛勞動、勤奮勞動，必須依靠全社會尊重勞動、保護勞動，必須使通過誠實勞動創(chuàng)造美好生活成為億萬人民的共同追求。

第二，進一步激發(fā)創(chuàng)造活力，為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展積極貢獻力量。

第三，進一步保障勞動者權(quán)益，為促進社會和諧奠定堅實基礎(chǔ)。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使廣大勞動群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。

第四，進一步提高勞動者素質(zhì)，為推動科學發(fā)展提供強有力的人力資源支持。不斷提高廣大勞動群眾的綜合素質(zhì)，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：社會保障制度 【背景鏈接】

2010年溫家寶總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【背景鏈接】 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

[內(nèi)涵]社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保險是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。

社會保險：分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。

[作用]社會保障制度的作用有以下幾點：

第一，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強社會保障制度建設(shè)：

第一，加快社會保障法制建設(shè)，讓社會保障有法可依，增強強制力。

第二，完善社會保障運行機制。建立應(yīng)對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束機制、社會保障責任分擔機制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

第三，強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：問責機制

【背景鏈接】

中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責”制度納入黨的紀律條例，第一次規(guī)定出問題不僅要問責行政負責人，更要問責黨委負責人，也是第一次對被“問責”官員“復出”作出明文規(guī)定。

2010年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。

【標準表述】

[內(nèi)涵]問責機制說到底是一個誰來問責的問題，是一個向誰負責的問題。權(quán)力是人民賦予的，當然是要對人民負責。所以問責機制的內(nèi)驅(qū)力就要落實在群眾的監(jiān)督權(quán)上。常態(tài)化的政府問責，必須以健全的問責機制為基礎(chǔ)，通過立法確保各級政府部門和官員的權(quán)力始終處 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

于一種負責任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)力的行為脫離法定責任機制的監(jiān)控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領(lǐng)導權(quán)力，有多大的“權(quán)”就擔多大的“責”。這必將大大增強各級領(lǐng)導干部的責任意識。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責行政負責人，黨委負責人并沒有進行問責的規(guī)定。問責規(guī)定第一次把黨委負責人納入問責范圍。第三，它是民字牌。這個規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點出“檢舉、控告”是黨政領(lǐng)導干部應(yīng)當問責的線索來源，并重視對群體性事件的問責。另外，對民眾反映強烈的問題官員異地復出現(xiàn)象，也做了詳細規(guī)定。

[措施]一方面要從立法上進一步細化政府和官員的權(quán)責，不僅開出官員明細的“權(quán)力清單”，更需設(shè)計出明確的失職狀態(tài)下的責任后果；另一方面，須以嚴密的規(guī)則將各種責任方式、問責主體、問責程序以及責任實現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責的事后監(jiān)督制度，對免職官員的復出進行必要的約束，以防止官員問責流于形式。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：和諧社會

國家公務(wù)員考試申論熱點之和諧社會

【背景鏈接】

2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念。此后，“和諧社會”便常作為這一概念的縮略語。2005年以來，中國共產(chǎn)黨提出將“和諧社會”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)，“和諧”的概念要成為建設(shè)“中國特色社會主義”過程中的價值取向。

【標準表述】

根據(jù)馬克思主義的基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是從人們的政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、思想道德關(guān)系、人與自然的關(guān)系以及社會的動力機制和整合機制等諸多方面對于社會主義和諧社會的基本特征或本質(zhì)規(guī)定所作的闡釋。

社會主義和諧社會是民主與法治的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。構(gòu)建社會主義和諧社會，在處理人們的政治關(guān)系、建設(shè)社會主義政治文明方面，總的來說，就是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國相結(jié)合，不斷發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

社會主義和諧社會是公平正義的社會。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。公平正義是指在解決社會個體之間、群體之間以及個體與群體、個體與社會之間的利益關(guān)系時，體現(xiàn)一種公正、正義的原則和精神。社會公平是人類自古及今的不懈追求，是衡量社會是否和諧的一個重要尺度，是評價制度文明程度的一個重要尺度。

社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。在全社會提倡互幫互助和誠實守信，形成全體人民平等友愛、23 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

融洽相處的良好局面。在全社會形成誠實守信的風氣，一方面要加強道德教育，增強人民的誠信意識和觀念，同時也要建立健全社會信用體系，使誠實守信者得到社會的褒獎和好處，使失信者遭到社會的鄙棄，受到應(yīng)有的懲罰。

社會主義和諧社會是充滿活力的社會。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。最大多數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性創(chuàng)造性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。

社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。社會主義和諧社會應(yīng)當是社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會。

社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，要正確處理人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：壟斷行業(yè)改革

【背景鏈接】

我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但同時，壟斷行業(yè)改革問題成為進一步深化改革的焦點和難點。行政性壟斷導致中小企業(yè)發(fā)展困難、價格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢、資源消耗過高等，不利于我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

【標準表述】

[意義]加快推進壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容之一。深化壟斷行業(yè)改革，有利于引入競爭機制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進一步增強我國經(jīng)濟的活力和競爭力，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是有必要把加快推進壟斷行業(yè)改革作為我國深化經(jīng)濟體制改革的突破口。

[措施]壟斷行業(yè)改革可以從以下方面入手：

首先，要堅決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要把政府職能切實轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度改革。

其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能。要充分發(fā)揮金融市場對宏觀經(jīng)濟的積極作用，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監(jiān)管機制建設(shè)。

再次，要堅決調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善市場競爭機制。繼續(xù)大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在一般競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢，放寬市場準入，保護民間投資合法權(quán)益。

最后，要堅決改革現(xiàn)行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區(qū)域貢獻差異和區(qū)域發(fā)展需要的財政分配制度，努力實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：蝸居

【背景鏈接】

2010年2月27日接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪時，國務(wù)院總理溫家寶說，我也知道所謂蝸居的滋味，并稱小時候一家五口人只有9平方米的住房。隨后在政府工作報告時強調(diào)：要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。但兩會結(jié)束第二題，北京出現(xiàn)了兩塊“地王”。

【標準表述】

“攢錢的速度永遠趕不上房價上漲的速度?！边@句臺詞折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出都市無房族的困惑與無奈?！拔伨印币辉~迅速成為09年年度熱詞?！案叻績r”、“住房難”受到社會關(guān)注。

讓百姓買得起房，有房住，政府需要加大以下幾方面的執(zhí)行力度：

一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。各級政府要切實負起責任，嚴格執(zhí)行年度建設(shè)計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。

二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項目審批和建設(shè)進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。

三是抑制投機性購房。完善商品房預(yù)售制度。對于中小套型住房，在財稅、土地、信貸政策上予以優(yōu)惠，使房地產(chǎn)開發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中低收入家庭真實需求逐步相吻合。

四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

2011年國家公務(wù)員申論熱點：讓人民批評政府 【背景鏈接】

在2010年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府。不少領(lǐng)導干部在不同場合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國在鞏固經(jīng)濟復蘇成果的同時，進一步奉行以人為本理念、廣開言路、打造責任政府的決心。

【標準表述】

[原因]批評監(jiān)督政府是現(xiàn)代國家每一個公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完善的必要一環(huán)。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。行政監(jiān)察法、公務(wù)員處分條例規(guī)定，對公器私用打擊報復批評者的官員進行行政處罰。

[條件]讓人民真實、充分、善意地批評政府，幫助政府改進工作，應(yīng)該從以下方面創(chuàng)造條件：

第一，政府的工作應(yīng)盡量公開透明，加大政務(wù)公開力度，及時公開政務(wù)信息，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿 25 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

第二，要認真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監(jiān)督、意見，能夠得到認真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽感。

第三，讓人民批評監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關(guān)法律保障制度，更要做到違法必究，讓批評者不再擔心受到報復或追究，而讓報復者付出慘重代價。但讓人民批評、監(jiān)督政府往往是“知易行難”。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：二代農(nóng)民工

【背景鏈接】

最新普查數(shù)據(jù)顯示，年齡在20歲至30歲之間的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。他們主要是80后和90后,總?cè)藬?shù)大約1個億,占農(nóng)民工外出打工的60%。而這些新生代農(nóng)民工,也是首次被寫入了2010年中央一號文件的群體。

【標準表述】

[特點]他們的生活方式已經(jīng)和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機先進、喜歡上網(wǎng)、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對網(wǎng)絡(luò)的熟練運用，80后的說話膽量、開放程度和交際能力已經(jīng)遠遠大于第一代農(nóng)民工。他們有越來越多的權(quán)益訴求，與他們的父輩已經(jīng)不可同日而語。

[重要性]隨著這些新生代農(nóng)民工數(shù)量的日益龐大，社會亟須對他們在城市面臨迫切的婚姻、身份認同等問題予以關(guān)注。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。

[現(xiàn)狀]目前我國的很多城市盡管放低了進城門檻，實行了有條件的戶籍制度改革，嘗試著推進城鄉(xiāng)一體化的進程，但必須正視，流動人口要想完全融入城市，同樣需要一個相當長的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應(yīng)急處置，也不能僅僅依賴蜻蜓點水式的定點救助而忽略一個龐大的群體。這個規(guī)劃不僅要有近期急務(wù)、中期目標，更要有長遠的考慮，要把切實解決農(nóng)民工子女的教育問題與城市發(fā)展繁榮結(jié)合起來。

2011年國家公務(wù)員申論熱點：國家中長期教育改革 【背景鏈接】

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010年年初，黨中央、國務(wù)院決定研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針。這是進入21世紀我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導未來10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

【標準表述】

[意義]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。保證教育的科學發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進教育教學方法，特別是在辦學體制、管理體制等方 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

面深化改革。

教育改革是教育發(fā)展的根本動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育發(fā)展的三十年也是教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢、新的要求，群眾新的期盼，大力推進教育事業(yè)科學發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想、堅持改革開放。

[措施]2010年1月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開座談會指出，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅持以下幾點：

一是積極推進教育體制改革。實現(xiàn)教育的科學發(fā)展，進一步解放思想，樹立現(xiàn)代辦學理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學體制、管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新。

二是落實和擴大學校的辦學自主權(quán)。學校要以教學為中心，發(fā)揮教師的主導作用和學生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難等原因而失學。學校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導教育家辦學。充分發(fā)揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身于教育事業(yè)。

2011年國家公務(wù)員申論熱點解析：買房貴問題

<2006年中國經(jīng)濟和社會藍皮書》顯示，買房貴是新民生三大問題之一，也是近年“兩會”關(guān)注的焦點問題。那么買房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施?

一、買房貴原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加;土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開發(fā)建設(shè)成本增加。但也有許多不合理因素。具體來說主要有以下幾點：

第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場。近年來，銀行存款利率較低、股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場。同時也有不少境外資金進入熱點城市房地產(chǎn)市場。

第二，一些地區(qū)投機炒作現(xiàn)象嚴重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上漲預(yù)期，也參與購房投資;或者擔心房價繼續(xù)上漲而提前入市。

第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經(jīng)營城市的理念指導下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數(shù)開發(fā)商及中介機構(gòu)利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當手段哄抬房價，誤導市場預(yù)期。

二、解決措施

1、堅持遵循經(jīng)濟規(guī)律，主要采用經(jīng)濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加強政府宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2、調(diào)控的總體思路：堅持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

類指導，強化法治、加強監(jiān)管，促進住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、調(diào)控工作實行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。

4、調(diào)節(jié)需求的重點：遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導合理的住房消費。

5、改善供應(yīng)的重點：鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。

同時，還要做到以下幾點：

首先，提高認識。穩(wěn)定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經(jīng)濟能力的具體體現(xiàn)。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房價工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。

其次，落實責任。國務(wù)院明確，省級人民政府要對本地區(qū)穩(wěn)定住房價格工作負總責，同時要落實市縣人民政府的責任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負起穩(wěn)定住房價格的責任。要建立責任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負責人的責任。

最后，加強監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門將加強對各地穩(wěn)定房價工作情況的監(jiān)督檢查和指導;對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應(yīng)當加強對市(區(qū))縣工作的督查和指導，確保各項政策落到實處。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：財稅制度改革 【背景鏈接】

2010年1月8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學習會議時強調(diào)，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，我們要奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。

【標準表述】

當前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

要積極發(fā)揮財政政策促進經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國民收入分配調(diào)整力度，注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。

面對新形勢新任務(wù)，我們要圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴 28 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負擔，規(guī)范收入分配秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。要按照調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，提高地方政府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)能力。要健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算組成的有機銜接、完整的政府預(yù)算制度體系，提高預(yù)算編制的科學性和準確性。

各級黨委和政府要切實增強大局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，認真貫徹中央關(guān)于財稅工作的決策部署，推進依法理財、民主理財、科學理財，提高做好財稅工作能力和水平。要堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財稅工作的出發(fā)點和落腳點，教育引導廣大財稅干部職工特別是領(lǐng)導干部全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，做到為國理財、為民服務(wù)，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對鋪張浪費，切實提高財政資金使用效益。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中宣布，中國2010年經(jīng)濟工作的重點在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對國際金融危機后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅將為國內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對推動世界經(jīng)濟健康發(fā)展以及應(yīng)對全球氣候變化也具有深遠意義。

溫家寶在報告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，加快解決制約經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

【經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然性】

從國際看，世界經(jīng)濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機遇。同時，世界經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

我國經(jīng)濟發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問題。比如，經(jīng)濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困難】

從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財政金融領(lǐng)域潛在風 29 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟運行根本好轉(zhuǎn)。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作的主動權(quán)。

【京佳公務(wù)員的轉(zhuǎn)型措施表述】

措施一：繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專項資金，引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。

二是促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。

措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

措施三：進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。

一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。

二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

三是加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。

措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。

第二、大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

第三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ?，要加快?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

第四、加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。

措施五：打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。

二要加強環(huán)境保護。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。30 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護海洋資源。

四要積極應(yīng)對氣候變化。加強適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國土綠化進程，要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進展。

措施六：推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認真落實促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃和政策。加快推進主體功能區(qū)建設(shè)。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務(wù)均等化。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府建設(shè)

【政府聲音】

2010年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設(shè)取得新進展。為應(yīng)對各種困難，我們特別注意發(fā)揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領(lǐng)導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

【服務(wù)型政府概念】

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應(yīng)責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

【建設(shè)服務(wù)型政府的具體任務(wù)】

第一，觀念必須轉(zhuǎn)變；

第二，政府職能必須轉(zhuǎn)變；

第三，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的與世貿(mào)經(jīng)濟規(guī)則接軌的法規(guī)體系；

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

第四，辦事必須公開化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿(mào)易工作的復審機制和失誤救濟機制；

第七，要正確處理服務(wù)行政中的管制問題。

【標準表述】

構(gòu)建服務(wù)性政府的五項措施：

1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機制。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

3.要適應(yīng)新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：民生問題 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中指出：著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。在應(yīng)對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責。民生是和諧之本。只有始終關(guān)注民生、不斷改善民生，才能凝聚民

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

心、集中民智、發(fā)揮民力，加快推進現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的宏偉事業(yè)。

【解決民生問題的措施】

一、實施更加積極的就業(yè)政策。強化政府促進就業(yè)的責任。中央財政安排就業(yè)專項資金，實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補貼等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習。組織城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓。這些措施促進了就業(yè)的基本穩(wěn)定。

二、加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，推動我國社會保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。

三、進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，中央財政加大支出，全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策。實行義務(wù)教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策開始實施。不斷完善國家助學制度，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。

四、穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財政增加醫(yī)療衛(wèi)生支出，中央財政安排專項資金，解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題?；舅幬镏贫仍诘幕鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施。中央財政支持建設(shè)了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項。加強食品、藥品安全專項整治。

【標準表述】

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機，全面做好政府工作，要做好以下幾點：

一、必須堅持運用市場機制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅持市場經(jīng)濟改革方向、發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場活力的同時，充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。

二、必須堅持處理好短期和長期兩方面關(guān)系，注重遠近結(jié)合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。

三、必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、維護社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

四、必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既強調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時艱的強大合力。這些經(jīng)驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，推進現(xiàn)代化進程，具有重要而深遠的意義。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：宏觀調(diào)控

【政府聲音】

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出：我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財政金融領(lǐng)域潛在風險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

溫家寶總理強調(diào)：提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

【宏觀調(diào)控的概念】

宏觀調(diào)控是國家運用計劃、法規(guī)、政策等手段，對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系進行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

【標準表述】

經(jīng)濟手段：這是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟杠桿是對社會經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面。經(jīng)濟立法主要是由立法機關(guān)制定各種經(jīng)濟法規(guī)，保護市場主體權(quán)益；經(jīng)濟司法主要是由司法機關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟犯罪。

行政手段：這是行政機構(gòu)，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動；經(jīng)濟手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當計劃、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟某一領(lǐng)域失控時，運用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復正常的經(jīng)濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)加以運用。

我國宏觀調(diào)控的主要目標：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

【加強宏觀調(diào)控措施】

繼續(xù)實施積極的財政政策。

一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。從財政收入看，還要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設(shè)。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。

四是切實加強政府性債務(wù)管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。

繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標，能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟。

三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。

四是加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極擴大居民消費需求。

繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。擴大消費信貸。加強商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實推進地震災(zāi)區(qū)恢復重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關(guān)政策。加強和改進投資管理，嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復建設(shè)。對有財政資金投入的建設(shè)項目，要加強全程監(jiān)督，堅決避免以擴大內(nèi)需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：政府公信力

【背景鏈接】

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。

【標準表述】

[措施]努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認真研究，采取有力措施加以解決。各級政府及領(lǐng)導干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務(wù)。各級政府及部門要堅持依法行政。推進行政決策的科學化、民主化。各級政府部門加強作風建設(shè)。

[意義]政府公信力具有重要的作用，是社會主義市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)，是政府治理社會的基本要求也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。提高政府公信力，就要求政府部門認真接受群眾、輿論和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，嚴格履行其對社會的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級政府和公務(wù)員應(yīng)當帶頭嚴格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：校園安全

【背景鏈接】2010年5月3日，***在全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議上指出，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導高度重視針對小學生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要指示，要求依法嚴肅處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實加強校園安全防范。***指出，政府要把維護學校、幼兒園安全作為一項重大政治任務(wù)，切實承擔起第一責任，黨政一把手要負總責、親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓、深入抓。各地區(qū)各部門各單位要充分認識加強校園安全保衛(wèi)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實肩負起維護校園安全的政治責任。

【標準表述】

溫家寶總理接受鳳凰衛(wèi)視采訪時指出：頻頻發(fā)生的殺童案，說明中國社會存在深層次矛盾，而且日趨尖銳化，“除了采取強有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強基層的調(diào)解作用。

孩子是民族的未來，這些還未長大的中小學生，是我國社會安全環(huán)節(jié)上最薄弱的一環(huán)。在寧靜的校園頻發(fā)如此血腥的慘案，對孩子的成長極為不利。類似的血案接連的發(fā)生，創(chuàng)傷不斷地復發(fā)，無疑會給孩子的身心以及整個社會留下深重的陰影。

基于社會貧富差距不斷拉大、社會公平正義尚未實現(xiàn)等現(xiàn)實因素，當前有相當數(shù)量的群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類似事件的發(fā)生，應(yīng)該從以下幾個方面入手。

第一，從源頭調(diào)整社會分配體制，解決好民生問題。調(diào)節(jié)社會收入分配，使之更趨公平的基礎(chǔ)之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體，及時救助那些窮困潦倒、產(chǎn)生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心態(tài)，讓更多的人在生存底線得到應(yīng)有的保障之下，看得到、摸得著這個社會的公平正義與溫暖關(guān)愛，能夠有尊嚴地活著。

第二，政府出資建立公立心理危機干預(yù)體系，各級各地相關(guān)職能部門，穩(wěn)步推進、逐步完善。政府應(yīng)建立公民生存狀態(tài)與心理問題篩查、干預(yù)、控制、跟蹤一體化的機制，早期發(fā)現(xiàn)問題并作出果斷及時的處置，避免惡性事件的發(fā)生。構(gòu)建這一體系，一方面是轉(zhuǎn)變社會心理習慣、推進體系完善的過程；另一方面，在體系完善的過程中，那些遭遇類似鄭民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會被及時疏導。

第三，積極加快實施校園安全立法，防范校園安全?！吨行W幼兒園安全管理辦法》應(yīng)上升為“學校安全法”，以提升保護師生安全和強化各方責任的法治威嚴。全國中小學生的安

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

保措施應(yīng)當給予法律規(guī)定，明確學校應(yīng)該做什么、當?shù)卣畱?yīng)該做什么，從制度層面保護學生的安全；校園里外均應(yīng)加強專業(yè)保衛(wèi)力量及其硬件設(shè)施等，保安必須要經(jīng)過嚴格的訓練。政府相關(guān)部門需要從每一個細節(jié)、每一個環(huán)節(jié)入手執(zhí)行好現(xiàn)有制度，在校園安全上投入人力物力，并對平時出現(xiàn)的懈怠與疏忽嚴肅問責到人，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。

第四，盡早實施國家賠償 問責機制。政府、學校不管是哪一級都應(yīng)立即承擔責任。國家援助制度必須盡快建立，問責機制要迅速出臺，給予學生安全以制度保障。

2010年公務(wù)員申論：兩大主干題型背后的思維能力

申論作為公務(wù)員考試公共科目之一，是否存在一定的命題規(guī)律?

一、公務(wù)員考試申論題型結(jié)構(gòu)與命題規(guī)律

在目前公務(wù)員考試申論題型多變、提問方式靈活多樣的考試背景下，首先需要把握申論的題型結(jié)構(gòu)、命題規(guī)律，具體可概括為以下內(nèi)容：

1、歷年公務(wù)員考試申論兩大主干題型穩(wěn)定，保持不變，占據(jù)命題的核心，作為命題規(guī)律而存在。所謂申論兩大主干題型：一為客觀忠實于材料的概括材料或材料理解題;另一主干題型為主觀駕馭材料的文章寫作，也就是說盡管申論題型每年都有創(chuàng)新、變化，但在變中始終有不變的東西，即上述的申論兩大主干題型。

2、在兩大主干題型的基礎(chǔ)上，有些題型很多變、很雜亂;部分題目要求不夠明確，不知道從何入手。

故此，公務(wù)員考試申論題型結(jié)構(gòu)可總結(jié)為：2+X。

二、概述與文章這兩大主干題型為什么作為命題規(guī)律而存在?

兩者分別對應(yīng)著公務(wù)員職業(yè)的兩種核心角色：

1、概括材料題對應(yīng)的是概括整理客觀情況、對客觀事實加以解釋，以供決策者參考的助手;

2、文章對應(yīng)的是做出全局考慮和主觀決策的決策者

三、概述與文章兩大主干題型的比較分析

相應(yīng)，這兩大主干題型體現(xiàn)出相映成趣的兩種能力要求和思維風格：

概括材料、材料理解題的本質(zhì)和深層次能力：在客觀忠實于材料的基礎(chǔ)上，對材料加以客觀的概括、整理、解釋。

文章寫作的本質(zhì)與深層次能力：借助自身的思想積累和社會經(jīng)驗，主觀駕馭、提煉材料。

材料始終是申論的本質(zhì)和基礎(chǔ)，但概述與文章這兩大主干題型在利用材料的方式上體現(xiàn)出兩種截然不同、相映成趣的思維風格和能力要求，具體來說：

1、概述：在客觀忠實于材料的基礎(chǔ)上，向內(nèi)收斂，既能將凌亂的材料加以清晰化、條理化的整理;將復雜、冗長的問題加以簡煉、準確的概括;同時又能忠實于問題的原貌，克制自我，不做太多的主觀發(fā)揮和過度想象，以致扭曲事實原貌，只需客觀真實、全面準確、簡明扼要地將問題加以概括、整理、解釋，以供決策者參考。

2、策論文章：在主觀駕馭材料的基礎(chǔ)上，向外拓展，既能立足于材料保證良好的針對性，又能結(jié)合自身的思想經(jīng)驗對材料進行整合、發(fā)揮;充分利用材料卻又并不單純拘泥于材料，來自于材料卻又高于材料。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

原來，概述與文章體現(xiàn)出兩種如此相映成趣，風格截然相反的思維能力，由此，大家應(yīng)該更加懂得，申論是一種關(guān)于思維能力的考試，要走出簡單而膚淺的方法、套路、模式的誤區(qū)，真正訓練自己的思維能力，挖掘自己的思維潛能.而考生太多的時候迷失在方法的叢林中，只追求單純的解題方法，卻忽略了申論的本質(zhì)和自身應(yīng)具備的深層次思維能力，將方法當作目標，將手段當作目的，沉溺于一勞永逸的模式套路中，而不懂得申論的深刻本質(zhì)及其靈活應(yīng)對。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：政府執(zhí)行力

【背景鏈接】

2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出，建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府執(zhí)行力建設(shè)正式被納入國家治理范疇。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中再一次表明了中央提高政府執(zhí)行力的堅強決心。

【標準表述】

[內(nèi)涵]政府執(zhí)行力一般指政府機關(guān)為達成既定目標，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級指示、決定、決議，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和任務(wù)的能力。政府執(zhí)行力是一種“合力”，政府執(zhí)行力各要素的優(yōu)化組合是形成高效執(zhí)行力的關(guān)鍵。

[意義]政府執(zhí)行力，是對政府工作效率和績效的一個整體判斷，是衡量政府執(zhí)政能力強弱的一個重要標準。它反映出的是政府代表民意發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，也體現(xiàn)了政府作為一個領(lǐng)導機構(gòu)的領(lǐng)導能力、指揮能力。

[措施]沒有執(zhí)行力就沒有執(zhí)政力，沒有執(zhí)行力就沒有公信力。影響政府執(zhí)行力的因素有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。執(zhí)行力首先是觀念問題，要提高政府的執(zhí)行力首先必須樹立依法行政、依法辦事的法治觀念。此外也要提高領(lǐng)導干部的重視程度，強化機構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風，破除官本位，培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識和公仆意識，樹立爭取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機制，建立健全行政問責制，對于提升執(zhí)行力尤為重要。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：尊嚴 【背景鏈接】

2010年“兩會”，溫家寶總理所作的政府工作報告中指出：“我們所做一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”。第一次提出讓老百姓活得“更有尊嚴”，“尊嚴”成為政府工作目標和社會熱詞。

【標準表述】

[涵義]溫家寶總理解釋“尊嚴”的含義有三：法律面前人人平等、滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求、給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件。不難看出，作為一種精神層面的追求，“尊

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

嚴”是建立在一定物質(zhì)基礎(chǔ)之上的，是一朵開在“蛋糕”上的花。人民能不能活得有尊嚴，還要看“蛋糕”做得大不大、分得好不好。

[措施]給人民以尊嚴，需要做到以下幾點：

首先，人民的“尊嚴”來自于國家的尊嚴。世界上沒有任何一個人的尊嚴能離開國家的強大和社會的進步而發(fā)展。中國在世界上的地位愈來愈重要，那份揚眉吐氣的自豪感，透露出幸福與尊嚴。

其次，人民的“尊嚴”來自于制度的完善。自由、平等和博愛是實現(xiàn)人的尊嚴的基本前提，民主、法治和憲政是實現(xiàn)人的尊嚴的重要保證。只有整個社會是公平正義的，才能保證每一個社會成員不受歧視，并享有尊嚴。

再次，人民的“尊嚴”來自于個體的自尊。保護和實現(xiàn)人的尊嚴，必須從每個人自身做起。首先我們每個人都要尊重自己，自愛、自重、自律然后才能贏得別人的尊重；同時，只有尊重別人，他人才會尊重自己，也只有充分享受權(quán)利并認真履行義務(wù)的成熟的公民才能真正成為贏得社會尊嚴的主體。

最后，能否讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，與公權(quán)力的依法施行有密切而直接的關(guān)系。當政府權(quán)力被運用于保障公民權(quán)利，當權(quán)力運行更加透明，當公民的權(quán)利豐滿堅實、公共服務(wù)健全均等之時，一個更有尊嚴、更加公正、更加和諧的社會也將隨之來臨。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：生態(tài)文明 【背景鏈接】

生態(tài)文明是價值觀的革命，是黨對執(zhí)政規(guī)律認識的升華。與長期以來所提倡的環(huán)境保護、污染防治、清潔生產(chǎn)等概念相比，生態(tài)文明具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，不能將生態(tài)文明建設(shè)簡單化?？茖W發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這體現(xiàn)著保護環(huán)境、保護生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果。

【標準表述】

要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當前，又考慮未來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，建設(shè)生態(tài)文明，前提和關(guān)鍵是如何發(fā)展?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。只有發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全的良性運轉(zhuǎn)機制，使經(jīng)濟社會發(fā)展既滿足當代人的需求，又對后代人的需求不構(gòu)成危害，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，建設(shè)生態(tài)文明，核心是人與自然和諧相處。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質(zhì)特征是人與自然和諧相處的文明形態(tài)。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價值理念和根本目標，也是建設(shè)生態(tài)文明的評價標準。

第三，建設(shè)生態(tài)文明，目標是不斷提高人的生活質(zhì)量。堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把生態(tài)文明建設(shè)的目的落實到改善人民生活 39 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

上，堅持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。

第四，建設(shè)生態(tài)文明，基本途徑是加強生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要求全社會履行維護生態(tài)安全的責任和義務(wù)?，F(xiàn)實社會中資源和環(huán)境危機的實質(zhì)很大程度上是文化觀念和價值取向出現(xiàn)偏差造成的?！吧鷳B(tài)效益高于一切”是生態(tài)文明教育的核心理念和所遵循的最高價值。生態(tài)文明倡導的社會消費模式應(yīng)當是：低消費、生態(tài)化、儉樸、健康而有益。

第五，生態(tài)文明建設(shè)必須以科學發(fā)展觀為指導。以科學發(fā)展觀為指導建設(shè)生態(tài)文明必須從思想意識上實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；必須從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心、以人為本的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：收入分配體制改革

【背景鏈接】

2010年中央經(jīng)濟工作會議指出，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。國務(wù)院總理溫家寶在2010年兩會期間談到今年的政府工作時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，改革收入分配制度，不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

【標準表述】

[意義]面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，我們要奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。這是擴大消費、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的必然要求。

[措施]一方面，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟增長，使勞動報酬增長不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟增長和企業(yè)收入增長。

另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強社會保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強對高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進收入分配結(jié)構(gòu)合理化。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：戶籍制度改革

【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農(nóng)民工的癥結(jié)所在就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市?！?月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續(xù)推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

好家園。

【標準表述】

[原因]形成于計劃體制時代的戶籍制度，導致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當前社會健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題，城鄉(xiāng)要素沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的互動融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[目的]推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關(guān)乎各個社會人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，現(xiàn)實的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農(nóng)村地區(qū)流動發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現(xiàn)維護社會公平的二次分配。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：提升國民文明素質(zhì)

4月20日上海世博會首次試運行當天，拍攝于世博園內(nèi)的幾張照片就在網(wǎng)絡(luò)上四處瘋傳，本來光可鑒人的不銹鋼梯狀飲水臺上一片狼藉地堆放著廢棄的塑料餐盒、食品袋，安檢處的擁擠、世博公交站點前的乘車難等問題被暴露無遺。

我國國人素質(zhì)不高，表現(xiàn)在言談舉止的細節(jié)之中。改革開放三十余年，我國各方面已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代化國家，但隱蔽在現(xiàn)代化城市光鮮外表下面的道德意識以及生活和行為方式等等，離真正的現(xiàn)代文明卻還差得太遠！

國民文明素質(zhì)問題的形成有其深層次的復雜原因，是個人內(nèi)在修養(yǎng)和社會環(huán)境影響共同作用的結(jié)果。

國家形象是國際社會對一個國家的看法，是一個國家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、產(chǎn)品形象等，公民形象也是一個國家形象的重要組成部分。一個國家公民素質(zhì)如何、道德水平如何，直接影響到這個國家的形象。

素質(zhì)，是我們在追求經(jīng)濟發(fā)展中被忽視的一門功課。無論是上海世博會上面對數(shù)百萬全球各地參觀者，還是在其他行業(yè)中數(shù)以千計的群體，提高素質(zhì)、改善形象都是我們亟待解決的問題。

首先，加強公民道德教育。提高公民道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過家庭、學校、機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面，堅持不懈地在全體公民中進行道德教育。

其次，強化新聞媒體作用。新聞輿論在提高國民素質(zhì)中具有兩個方面的重要功能。一是導向。充分運用各種新聞媒體廣泛深入地宣傳提高國民整體素質(zhì)的必要性、緊迫性和重大意義。二是監(jiān)督，運用新聞媒體廣泛性、多樣性和權(quán)威性的特點，及時地揭露和鞭撻社會上的消極現(xiàn)象和不良現(xiàn)象，從而達到弘揚正氣，遏制邪氣的目的。

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：三農(nóng)問題

【背景鏈接】

新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第7個中央一號文件于2010年1月31日發(fā)布，這也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。這個題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)新政策。

【標準表述】

[總體要求]各級黨委和政府要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，確保把黨的各項農(nóng)村政策落到實處。

[原因]當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

[措施]三農(nóng)問題是一個長期的問題，可以從以下方面入手：

第一，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。

第二，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，確保糧食安全。

第三，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。

第四，大力提高農(nóng)民收入。靈活運用多種手段，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長；采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入，積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。

第五，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第六，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點（押題終極版）

本試卷是內(nèi)部權(quán)威試卷，命中原題及相似題高達80%，2011年公務(wù)員考試必備，試卷只此一份，為2011年公務(wù)員考試必選試題，吐血免費奉送，建議廣大考生背誦。

2011國家公務(wù)員考試內(nèi)部試卷（絕對權(quán)威）

第二篇：2006公務(wù)員考試申論押題

文章標題：2006公務(wù)員考試申論押題

2006公務(wù)員考試申論押題

首先談一下思路，也就是今年申論命題所圍繞的中心議題?！叭齻€代表”重要思想自十六大上被確定為黨的指導思想后，就成為一切工作的指針，公務(wù)員申論命題也是要貫徹這個方針。

2002年秋冬召開十六大，2003年11月份舉行的2004年公務(wù)員考試中申論的交通問題和汽車工業(yè)相關(guān)材料就體現(xiàn)了“先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向”，要知道汽車和汽車工業(yè)是2003年內(nèi)最熱門的經(jīng)濟話題，也是中華民族工業(yè)中最薄弱、加入WTO后壓力最大、最需要加強的龍頭產(chǎn)業(yè)，而交通問題則是關(guān)系到國計民生的最貼近普通民眾生活的問題。該材料是“1 1模式”，即“先進生產(chǎn)力 最廣大人民的根本利益的模式”。

2005年公務(wù)員考試中的申論“三農(nóng)問題”材料則是最能體現(xiàn)“最廣大人民的根本利益”，要知道13億中國人中有9億是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是國家最關(guān)心也是最頭疼的問題，并且還提出了扶貧工作和農(nóng)民增收的問題，其中第6段材料真實地反映了開發(fā)式扶貧的方針，而這個方針是什么呢？實際上圍繞的也是一個先進生產(chǎn)力方面的問題，解決農(nóng)民問題的實質(zhì)是用先進生產(chǎn)力來改造農(nóng)村！所以該材料也是個“1 1模式”即最廣大人民的根本利益 先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向模式。

2006年申論出什么題目呢？應(yīng)圍繞的中心則是“先進文化的前進方向”，并且一定和先進生產(chǎn)力結(jié)合起來，所以這里面還要摻合進來文化產(chǎn)業(yè)的問題。今年的申論材料里面的出現(xiàn)的內(nèi)容很多，給大家羅列幾個關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)上的另類偶像，芙蓉姐姐，超級女生，電視節(jié)目的庸俗化大批判，歷史劇熱炒之風，清宮戲，風靡一時的韓劇，《大長今》，國內(nèi)詩歌和戲劇的不景氣，近幾年中國電影的繁榮，電影產(chǎn)業(yè)鏈，馮小剛和他的“賀歲片”，中國文化產(chǎn)業(yè)的改革和更新?lián)Q代，北京的小劇場的發(fā)展模式利弊談，中國文學和諾貝爾文學獎，李長春同志提出的文化工作的“三貼近”方針，保持共產(chǎn)黨員先進行教育中的收獲。

為了避免大家“大網(wǎng)撈魚”的盲目性，給大家提幾個思考題，大家要結(jié)合生活結(jié)合實際提出自己的看法：

1、網(wǎng)絡(luò)上的另類偶像接二連三的出現(xiàn)說明了什么？

2、電視節(jié)目庸俗化大批判的方針應(yīng)該是什么？超級女生節(jié)目庸俗嗎？

3、為什么《大長今》能這么紅？能否就《大長今》和《還珠格格》從思想性和藝術(shù)性方面作比較？

4、國內(nèi)詩歌和戲劇不景氣的根源在哪里？電影為什么這樣紅？

5、中國人永遠得不到諾貝爾文學獎嗎？

6、馮小剛的“賀歲片”每一部都能引起轟動，奧妙何在？

7、中國文化產(chǎn)業(yè)的改革利弊何在？北京小劇場的發(fā)展模式給我們什么啟迪？

8、“三貼近”方針的內(nèi)涵和意義是什么？怎樣貫徹這個方針？

9、保持共產(chǎn)黨員先進性教育中，從文化角度看，你有什么收獲？

10、發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)你有什么高招？

上面的問題請大家結(jié)合實際談?wù)勛约旱目捶ǎ嘈胚@對你的考試應(yīng)該很有幫助的。

《2006公務(wù)員考試申論押題》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀2006公務(wù)員考試申論押題。

第三篇：2006公務(wù)員考試申論押題

～公務(wù)員考試申論押題首先談一下思路，也就是今年申論命題所圍繞的中心議題?！叭齻€代表”重要思想自十六大上被確定為黨的指導思想后，就成為一切工作的指針，公務(wù)員申論命題也是要貫徹這個方針。2002年秋冬召開十六大，～年11月份舉行的～年公務(wù)員考試中申論的交通問題和汽車工業(yè)相關(guān)材料就體現(xiàn)了“先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向”，要知道汽車和汽車工業(yè)是～年內(nèi)最熱門的經(jīng)濟話題，也是中華民族工業(yè)中最薄弱、加入WTO后壓力最大、最需要加強的龍頭產(chǎn)業(yè)，而交通問題則是關(guān)系到國計民生的最貼近普通民眾生活的問題。該材料是“1+1模式”，即“先進生產(chǎn)力+最廣大人民的根本利益的模式”?！旯珓?wù)員考試中的申論“三農(nóng)問題”材料則是最能體現(xiàn)“最廣大人民的根本利益”，要知道13億中國人中有9億是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是國家最關(guān)心也是最頭疼的問題，并且還提出了扶貧工作和農(nóng)民增收的問題，其中第6段材料真實地反映了開發(fā)式扶貧的方針，而這個方針是什么呢？實際上圍繞的也是一個先進生產(chǎn)力方面的問題，解決農(nóng)民問題的實質(zhì)是用先進生產(chǎn)力來改造農(nóng)村！所以該材料也是個“1+1模式”即最廣大人民的根本利益+先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向模式?！晟暾摮鍪裁搭}目呢？應(yīng)圍繞的中心則是“先進文化的前進方向”，并且一定和先進生產(chǎn)力結(jié)合起來，所以這里面還要摻合進來文化產(chǎn)業(yè)的問題。今年的申論材料里面的出現(xiàn)的內(nèi)容很多，給大家羅列幾個關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)上的另類偶像，芙蓉姐姐，超級女生，電視節(jié)目的庸俗化大批判，歷史劇熱炒之風，清宮戲，風靡一時的韓劇，《大長今》，國內(nèi)詩歌和戲劇的不景氣，近幾年中國電影的繁榮，電影產(chǎn)業(yè)鏈，馮小剛和他的“賀歲片”，中國文化產(chǎn)業(yè)的改革和更新?lián)Q代，北京的小劇場的發(fā)展模式利弊談，中國文學和諾貝爾文學獎，李長春同志提出的文化工作的“三貼近”方針，保持共產(chǎn)黨員先進行教育中的收獲。為了避免大家“大網(wǎng)撈魚”的盲目性，給大家提幾個思考題，大家要結(jié)合生活結(jié)合實際提出自己的看法：

1、網(wǎng)絡(luò)上的另類偶像接二連三的出現(xiàn)說明了什么？

2、電視節(jié)目庸俗化大批判的方針應(yīng)該是什么？超級女生節(jié)目庸俗嗎？

3、為什么《大長今》能這么紅？能否就《大長今》和《還珠格格》從思想性和藝術(shù)性方面作比較？

4、國內(nèi)詩歌和戲劇不景氣的根源在哪里？電影為什么這樣紅？

5、中國人永遠得不到諾貝爾文學獎嗎？

6、馮小剛的“賀歲片”每一部都能引起轟動，奧妙何在？

7、中國文化產(chǎn)業(yè)的改革利弊何在？北京小劇場的發(fā)展模式給我們什么啟迪？

8、“三貼近”方針的內(nèi)涵和意義是什么？怎樣貫徹這個方針？

9、保持共產(chǎn)黨員先進性教育中，從文化角度看，你有什么收獲？

10、發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)你有什么高招？上面的問題請大家結(jié)合實際談?wù)勛约旱目捶?，相信這對你的考試應(yīng)該很有幫助的。

第四篇：2015國家公務(wù)員考試申論真題

中公教育—給人改變未來的力量

2015國家公務(wù)員考試申論真題

【作答要求】加拿大女作家門羅曾經(jīng)說過：“幸福始終充滿著缺陷?！闭埥Y(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語言流暢;

(4)總字數(shù)1000-1200字。

【解題思路】閱讀題干，審清題意

本題屬于典型的用雋永哲理語句來引出作文立意的題目，用加拿大女作家門羅說過的話“幸福始終充滿著缺陷”提示文章立意必定與幸福有關(guān)。題干要求結(jié)合對這句話的領(lǐng)悟，所以在作解此題目時，首先要理解這句話，并直接或間接點名門羅這句話的內(nèi)在要旨，由此引出文章立意，做到緊扣題目。

題干也要求結(jié)合對給定資料的思考，那么在寫作此篇文章時，還必須結(jié)合整篇申論材料所談?wù)摰闹黝}，做到緊扣材料。聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”，這給很多同學一個誤區(qū)，認為只需要結(jié)合幸福來寫就行了，不必結(jié)合材料，于是大談特談自己對幸福的看法，或者評價社會中人們幸福感的現(xiàn)狀。這其實犯了作文的大忌，只做到了緊扣題目，沒做到緊扣材料，申論材料為王，申論文章一定要在吃透材料、把握準命題人的意圖基礎(chǔ)上再結(jié)合題目要求來寫作，才能做出命題人最想品嘗的佳肴。

所以這篇文章一定要涉及到幸福與心理健康兩方面，這又讓很多同學犯難了，認為這樣文章就會有兩個中心思想，文章根本沒法寫作。但是切記無論是寫什么類型的文章，文章的 中公教育—給人改變未來的力量

中心思想只能有一個，因而在此處幸福與心理健康必定有關(guān)聯(lián)，兩者之間是有一條主線竄連的。到底主線是什么，這就需要回到材料中去分析。

閱讀材料，尋找要點

材料1主要講機關(guān)工作人員小鄒生活、工作壓力大，收入低，但是工作穩(wěn)定，糾結(jié)于到底要不要跳槽中;材料2主要講近年來頻發(fā)地震，嚴重影響災(zāi)區(qū)人民精神健康，心理援助專家團提議開展“火紅綢帶心理援助行動”;材料3主要講F市自2012年2月來具體實施心理健康促進項目的相關(guān)情況;材料4主要講社會轉(zhuǎn)型時期青年的社會心理問題情況;材料5主要講當前公眾對精神衛(wèi)生問題的認識現(xiàn)狀及已有的對精神疾病的預(yù)防和治療的作為狀況;材料6主要論述如何提高心理健康水平以及心理健康和幸福感之間的關(guān)系。由此可看出材料1至5主要在講心理健康問題，材料6講到了心理健康與幸福感的關(guān)聯(lián)之處，所以要找到聯(lián)系二者的主線，對材料6的仔細品讀必不可少。

材料6是本篇材料中幸福的出處?！胺蚓又?，靜以修身，儉以養(yǎng)德。非淡泊無以明志，非明鏡無以致遠。”這表明要想幸福就要淡泊名利，學會知足?！跋氩桓冻鋈魏未鷥r而得到幸福，那是神話。”“你想成為幸福的人嗎?但愿你首先學會吃得起苦?！边@表明要想幸福就必須能吃苦，敢付出代價，這其中的苦頭和代價我們都可以理解為人生的挫折，也就是說要想幸福就必定會經(jīng)歷挫折，而且還能從挫折中站起來。蘇軾仕途坎坷而壯心不已，蒲松齡面對落第卻發(fā)憤創(chuàng)作，曹雪芹處境艱難仍不輟筆耕，安徒生屢遭失業(yè)而自強不息，奧斯特洛夫斯基身殘志堅卻潛心著作，最后這些人都成功了，可謂獲得了幸福，將他們有效運用到教學實踐中，本質(zhì)是對學生人生觀、幸福觀的一種引導。

材料6引用心理醫(yī)師B的故事，來表明世上很多事情都拗人心意，就像《北方的河》中的彩陶罐一樣，讓生活成為美好與殘缺的統(tǒng)一。B稱自己同樣是經(jīng)歷過心理躁動、人生觀的迷茫之后，才慢慢形成了對人生和幸福的理解，每個人的生命中都會在某個時段面臨心理的問題和價值觀的困惑?！巴瑯印币辉~表明很多人都擁有過這種心理躁動和人生觀的迷茫，正是這種躁動和迷茫讓很多人不幸福，這里我們就找到了幸福與心理不健康的關(guān)系。

中公教育—給人改變未來的力量

材料6還提到：心理問題的最終解決，其實與正確的社會價值觀和人生觀都有密切的關(guān)聯(lián)性，也往往決定于對生活的理解以及對幸福的體認。對幸福的體認就是幸福觀，“決定于”三個字表明心理問題的最終解決與否由幸福觀決定，而心理問題解決了，人才會有幸福感。反過來，要想幸福，就必須保證心理健康。

由此我們可知道，幸福觀、心理健康、幸福感之間的關(guān)系是幸福觀決定心理健康與否，保障心理健康才能提升幸福感。

“幸福始終充滿著缺陷”，就是表明生活是殘缺與美好的統(tǒng)一，要學會知足，同時也要敢于正視現(xiàn)實，面對挫折，克服困難，走出逆境，擁有了這樣一種知足常樂和不屈不撓的精神，心理疾病自然不治而愈，心理健康得以保證，幸福自然不期而至，幸福感便得以提升。

至此，如何使大眾擁有這樣一種知足常樂和不屈不撓的精神就可作為本篇申論文章的切入角度了。根據(jù)這一角度，我們可以在材料中尋找具體做法，作為本篇文章的部分分論點。

材料1中小鄒出現(xiàn)心理問題，主要是由于買房、買車壓力大，物質(zhì)缺乏保障;材料4中社會轉(zhuǎn)型時期青年社會心理問題涌現(xiàn)是基于生命周期中青年期的“需要與擁有之間的倒錯規(guī)律”，存在金錢“焦慮”。由這兩點可知，要減緩青年的焦慮，必須使他們的生存有物質(zhì)保障，這點上青年自身的努力是一方面，但是國家整個經(jīng)濟大環(huán)境和社會保障體系的健全是不可忽視的。所以推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，同時大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，健全社會保障體系，可以作為第二個分論點。

材料4第三段講到當前我國各類教育缺乏有效的歷史知識傳播，愛國主義、英雄主義教育缺乏，青年缺乏引導自己的榜樣。材料6中第三段列舉了很多對學生進行意志品質(zhì)教育和培養(yǎng)學生優(yōu)良品格的榜樣人物。將兩者進行合并，可以得出第二個分論點：不斷提高教育水平，從價值觀方面進行引導。

材料2中的心理援助行動，材料3中心理健康促進項目，材料5中建立心理疏導機制，可以合并為一個分論點，即完善心理健康方面的法律，建立專門心理疏導機制，具體可以成 中公教育—給人改變未來的力量

立全國省、市、社區(qū)和各中小學心理咨詢中心，開設(shè)心理熱線，加強學生心理課程建設(shè)，充實專業(yè)人才隊伍，廣泛開展各類基層心靈衛(wèi)生活動，大力宣傳心理健康知識。使大眾敢于面對現(xiàn)實，樹立正確的幸福觀。

加工要點，構(gòu)思框架

總論點：樹立正確的幸福觀 保障大眾心理健康

分論點：

(1)推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，并大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，健全社會保障體系。

(2)不斷提高教育水平，從價值觀方面進行引導。

(3)完善心理健康方面的法律，建立專門的心理疏導機制。

【范文示例】

樹立正確的幸福觀 保障國民心理健康

“幸福始終充滿著缺陷”，表明生活是殘缺與美好的統(tǒng)一，百分之百的美好不存在。要學會知足，接納生活中的缺陷，敢于直面現(xiàn)實，克服困難，走出逆境，樹立正確的幸福觀。當前，房價高漲、物欲橫流，人們咆哮著工資太低、這不公、那不平，我們不幸福，從而罹患各種心理疾病，極端者甚至走上自殺之路。事實上，真正的幸福與貧富無關(guān)，乃由心生，如果心中只能接受美好，不能容納缺陷，那么必定導致心理不健康，生活也就毫無幸福可言。所以要提升民眾的幸福感，必須治愈國民的心理疾病，幫助其樹立正確的幸福觀是必經(jīng)之路。

幫助民眾樹立正確的幸福觀，必須推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，并大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，健全社會保障體系。精神文明的建設(shè)，一定程度上要以物質(zhì)為基礎(chǔ)。政府要著力推動我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，通過營造合理有序的競爭環(huán)境，讓普通群眾也能通過合法經(jīng)營、辛勤勞動致

中公教育—給人改變未來的力量

富。同時，在做大做強物質(zhì)財富這塊蛋糕的同時，更要注重社會公平，加強民生建設(shè)，加大社會保障投入，大力發(fā)展醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，有效調(diào)控房價，保障大學生、農(nóng)民工等就業(yè)，努力實現(xiàn)老有所終、壯有所用、幼有所長的目標，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

幫助民眾樹立正確的幸福觀，教育主管部門必須不斷提高教育水平，從價值觀方面對民眾進行引導。社會轉(zhuǎn)型時期，行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距大，很多青年人在價值觀念和社會心態(tài)中出現(xiàn)了某些困惑，仇富、仇官心態(tài)嚴重，逆反心理凸顯，嚴重者甚至用他殺與自身來尋求解脫，復旦大學投毒案便是最好的佐證。此案雖屬個例，但教育主管部門必須高度重視此類現(xiàn)象，遏制其蔓延，可加強對學生的挫折教育，幫助他們保持樂觀豁達的心態(tài)，樹立積極向上的精神。同時，可通過在校園中、社會上樹立先進榜樣，評選校園、社區(qū)先進人物，充分發(fā)揮榜樣的先鋒模范作用，讓青年感受到身邊的正能量，耳濡目染，平衡自身需求與社會發(fā)展。

幫助民眾樹立正確的幸福觀，還要完善心理健康方面的法律，建立專門的心理疏導機制。心理問題的預(yù)防、診斷、治理和康復，不是某個人的事，而是個人、家庭、學校、醫(yī)院、社區(qū)、民間組織和政府部門的共同責任。我國雖然新頒布了《精神衛(wèi)生法》，對精神障礙的治療和精神衛(wèi)生工作相關(guān)原則等都做了詳細規(guī)定，但是各個部門、肌體之間如何協(xié)作幫助心理疾病罹患者走出困境的機制還不夠完善，我國心理疏導方面的專業(yè)人才也極其匱乏且地域分布不均，心理咨詢中心布局點少，心理干預(yù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄，這就需要各方共同努力，建立完善的心理疏導機制，更大范圍、更深程度幫助民眾解決心理疾病。

當今中國正處于改革的攻堅克難期，種種矛盾凸顯，但是有矛盾有問題才有發(fā)展，歷史正是在不斷的對問題的修正和解決中前進的，生活也總是在不斷地與挫折、缺陷斗爭中趨于美好的。幫助民眾樹立正確的幸福觀，以保障國民心理健康，這是我國價值體系建設(shè)所面臨的主要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署。相信通過政府和民眾的努力，我們的幸福感必定能得以提升。

中公教育—給人改變未來的力量

文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com）

第五篇：申論熱點押題

申論熱點整合

以實干精神實現(xiàn)中國夢

今天我們預(yù)測的申論主題源自總書記在一次公開講話中引用的諺語，“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”，這句話強調(diào)的是一種實干精神。建議考生在臨考前動筆寫一寫，并把我們提供的參考申論范文背誦下來，相信對提高申論寫作的語言表達能力和作文結(jié)構(gòu)把握有一定的幫助。在下周，我們還會繼續(xù)推出第三期申論主題預(yù)測練筆，請考生留意。

下面進入正題，請考生先閱讀申論給定資料，然后按照作答要求寫出申論文章，參考申論范文現(xiàn)已給出。

一、給定資料

資料1 2012年2月20日，時任國家副主席習近平在中國-愛爾蘭經(jīng)貿(mào)投資論壇上發(fā)表講話時做了如下闡述： 中國有句諺語叫作：“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。愛爾蘭也有句諺語說得好：“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”。今天的中國-愛爾蘭經(jīng)貿(mào)投資論壇，既是兩國企業(yè)家的聚會，也體現(xiàn)了兩國工商界齊心協(xié)力、抓住機遇、共迎挑戰(zhàn)的信心和決心。我深信，只要中愛兩國政府和工商界堅定信心，攻堅克難，開拓進取，攜手奮進，中愛雙邊經(jīng)貿(mào)合作一定能乘勢而上、大有作為，共同開創(chuàng)更加美好的未來！

資料2 2013年4月28日，總書記看望勞動模范代表時講話指出，我國工人階級一定要在堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量上發(fā)揮模范帶頭作用，萬眾一心、眾志成城，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。幸福不會從天而降，夢想不會自動成真?！翱照?wù)`國，實干興邦”，實干首先就要腳踏實地勞動。

資料3 2014年3月9日，在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時，總書記發(fā)表講話指出：各級領(lǐng)導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

資料4 在2015年8月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理指出要求參會各部門負責人要更加主動作為，“我們要鍥而不舍、狠抓落實，堅決克服不作為的懶政、庸政！”

當天的會議聽取重點政策措施落實第三方評估匯報，狠抓政策落地，助力經(jīng)濟發(fā)展。這是本屆政府組成以來，“第三方機構(gòu)”第3次走進常務(wù)會會場。李克強說，第三方評估是本屆政府創(chuàng)新管理方式的重要措施，通過加強外部監(jiān)督，更好推動國務(wù)院各項政策措施落實。他強調(diào)：“各部門務(wù)必要主動作為，對于國務(wù)院確定的政策措施，一定要落實、落實、再落實！” “決不能光說不干、‘耍嘴皮子’！中國經(jīng)濟是干出來的，不干，一切都談不上！”

二、作答要求

假設(shè)你是某基層公務(wù)員，請根據(jù)以上材料，談一談你對“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”的認識。題目自擬。

【參考范文】

以實干精神譜寫中國夢璀璨華章

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，并號召全國人民為之不懈奮斗。正如愛爾蘭諺語說的那樣，“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”。實現(xiàn)偉大夢想，必須弘揚實干的精神，付出辛勤的勞動，持之以恒、久久為功。

實干是正確認識問題并解決問題的不二法門。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大征程中，由于世情、國情、黨情的深刻變化，無論是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，還是黨的建設(shè)領(lǐng)域，1 都出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何正確認識并解決這些問題，向著實現(xiàn)中國夢的目標前進，離不開實干精神。毛澤東同志“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的科學論斷，說的就是要深入實際去調(diào)查研究。鄧小平同志曾說：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有?！闭吆鸵?guī)劃制定得再好，只是萬里長征走完了第一步；沒有實干，一切都是空想。

實干是發(fā)揮領(lǐng)導干部引領(lǐng)帶動作用的必然要求。空談?wù)`國，實干興邦。實現(xiàn)中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人共同為之努力。在整個社會群體中，各級領(lǐng)導干部發(fā)揮著十分重要的作用。只有抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能引領(lǐng)“最大多數(shù)”。而要起到引領(lǐng)帶動作用，就必須把實干精神貫穿于謀事、創(chuàng)業(yè)、做人等各個方面。要通過調(diào)查研究掌握第一手資料，從實際情況出發(fā)謀劃各項事業(yè)；要鍥而不舍狠抓落實，堅決克服不作為的懶政庸政；要把中央和上級確定的政策措施貫徹好落實好，確保不走樣、不打折扣。

實干有助于密切黨群干群關(guān)系。和諧融洽的黨群干群關(guān)系有利于加強黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。當前，我國黨群干群關(guān)系總體上是和諧的健康的，但是在某些地區(qū)和某些領(lǐng)域，黨員領(lǐng)導干部脫離群眾的現(xiàn)象時有發(fā)生，已經(jīng)成為黨在新時期新形勢下面臨的巨大挑戰(zhàn)。有些領(lǐng)導干部不熟悉群眾的生活及思想狀況，漠視群眾利益；有些雖然對民情民意有所了解，但關(guān)心和重視卻停留在會議和文件層面，沒有真正落實到位。只有把“為民務(wù)實”體現(xiàn)在實干中，才能為實現(xiàn)中國夢凝聚最強大的力量。

實干有助于帶動社風民風轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)中國夢，離不開良好的社會風氣，離不開人民群眾奮發(fā)昂揚的精神狀態(tài)。遺憾的是，當前我國社會許多領(lǐng)域都存在著不同程度的浮躁和不踏實的問題。如學術(shù)界論文抄襲、數(shù)據(jù)造假、挪用科研經(jīng)費，企業(yè)界忽視科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護、山寨產(chǎn)品橫行，等等。黨風正，則民風淳。必須充分發(fā)揮黨風政風對社風民風的示范帶動作用，一方面，在全社會倡導實干的精神，營造實干的氛圍；另一方面，黨政部門和領(lǐng)導干部要發(fā)揮模范帶頭作用，率先成為“實干興邦”的身體力行者。

站在新的歷史起點，中華民族偉大復興的宏偉藍圖已經(jīng)徐徐展開，我們從未離夢想如此之近。但要把美好夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，還有很長的路要走，需要付出長期艱苦的努力?！芭R淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。讓我們仰望星空、腳踏實地，以實干精神共同譜寫中國夢的璀璨華章。

惠民政策的最后一公里

今天我們預(yù)測的申論主題是“惠民政策的最后一公里”，緊緊圍繞著近期發(fā)生的幾大熱點事件命題，其中一件熱點事件就是某地要求領(lǐng)取老齡補貼的老年人通過QQ接收有關(guān)通知，與老年人大多不會上網(wǎng)的現(xiàn)實脫節(jié)，招致社會質(zhì)疑。建議考生在臨考前動筆寫一寫，并與我們提供的申論范文做一比較，希望考生能據(jù)此在臨考前進一步找到自己申論寫作的薄弱點，提升申論寫作水平，在這次2016年國考中考出好成績。這道作文題寫完后，我們還會繼續(xù)推出更多申論主題預(yù)測練筆，請考生留意。

一、給定資料 資料1 今年起，河北秦皇島所有80歲以上的老年人都能享受老齡補貼了，眼下，各個社區(qū)正在陸續(xù)發(fā)放，一些社區(qū)還開通了網(wǎng)上通知，需要這些80多歲的老人上網(wǎng)，加QQ，這讓一些老年人直呼“受不了”。

據(jù)說社區(qū)人員是這樣解釋的，“不懂你找你孫子！以后我們就不給你去電話了?！泵襟w輾轉(zhuǎn)聯(lián)系采訪，問到的答案是這樣的：當時讓所有老年人加入QQ群，也是為了通知起來更快速、更方便，社區(qū)領(lǐng)補貼的老人有177名，一個一個打電話通知很耗費精力，對于不會上網(wǎng)的老年人，會變通一下通知方式。

資料2 2014年1月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上發(fā)表重要講話指出，要積極主動解民難、排民憂、順民意，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2014年7月25日，李克強來到山東省交通運輸廳政務(wù)大廳，仔細了解簡政放權(quán)在中間環(huán)節(jié)是否暢通，放管是否到位?？偫韽娬{(diào)，簡政放權(quán)不僅要從“最先一公里”做起，還要打通中間環(huán)節(jié)和“最后一公里”，要防止各環(huán)節(jié)截留改革紅利。

資料3近年來，江蘇沛縣大屯街道人大工委適時調(diào)整“鎮(zhèn)改辦”角色定位，圍繞“民生幸福工程”，組織駐街道市、縣人大代表在“最后一公里”替群眾代言、為百姓發(fā)聲。

走近選民，傾聽民聲。人大代表聽取選民意見建議，既是履行代表義務(wù)，也是踐行群眾路線的具體行動。大屯人大工委堅持“兩手抓”，一手抓人大代表走基層，一手抓代表接待選民制度落實。17名市、縣人大代表分別制定走基層計劃和接待選民方案，讓每個代表都直接面對選民，傾聽真實聲音，打通了代表密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

二、作答要求

請根據(jù)以上材料，自選一個角度，談一談你對于“最后一公里”問題的看法和建議，1200-1500字。題目自擬。

【參考申論范文】

讓惠民政策與群眾零距離

據(jù)報道，從今年開始，河北秦皇島所有80歲以上的老人都可以享受老齡補貼。政策甫一出臺，便收獲輿論廣泛點贊；但與此同時，個別社區(qū)卻要求領(lǐng)取補貼的耄耋老人加入QQ群看通知，這種“創(chuàng)新”的做法遭到不少人吐槽。

老齡補貼金額雖然不大，卻凸顯了地方政府民生工作的力度，是一項順民意、得民心的好政策。但老人們要想順利拿到這筆錢，還得找孫子幫忙或者自學“網(wǎng)上辦公”，這就給好政策的落實制造了障礙。在民生工作中，必須注意打通“最后一公里”，讓群眾從惠民政策中實實在在地受益。

一是牢固樹立為人民服務(wù)的理念。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是所有公職人員應(yīng)當永遠牢記并切實踐行的理念。在新一屆中央政治局常委記者見面會上，總書記為人民描繪了一幅美好愿景：更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入??這些群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生期盼，就是對“為人民服務(wù)”理念的最好詮釋。民生事業(yè)的內(nèi)容應(yīng)當是全面的，既要著力改善群眾的物質(zhì)生活水平，又要注重豐富群眾的精神文化生活；民生工作的方法應(yīng)當是科學的，要根據(jù)不同群體的特點采用群眾喜聞樂見的方式開展工作，贏得群眾的情感認同。

二是充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用。政府的惠民政策在最后環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，不但使得政策效果大打折扣，政府的誠意也因此顯得不足。必須充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓群眾和政策之間的“一公里”變?yōu)椤傲憔嚯x”。要發(fā)揮好領(lǐng)導干部示范作用，只有領(lǐng)導真正把群眾的利益放在心上，工作人員才會恪盡職守、甘于奉獻；要發(fā)揮好人大代表和政協(xié)委員的作用，直接面向群眾，傾聽真實聲音，提高政策制定的精準性；要努力建設(shè)服務(wù)型黨組織，以黨建促進業(yè)務(wù)開展，以黨員的率先示范帶動全體工作人員的熱情和干勁。

三是完善機制，密切黨群干群關(guān)系。只有把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾常態(tài)化，暢通與群眾溝通的路徑渠道，民生工作才能做到群眾的心坎里。一方面，要落實聯(lián)系群眾制度。再發(fā)達的交通工具、再先進的技術(shù)手段也無法代替與群眾面對面的交流。秦皇島社區(qū)干部不妨借著發(fā)放老齡補貼的東風，對老年人做一次走訪調(diào)查，這樣既能了解老人的生活狀況，又能增進鄰里情感，想必老人們也會非常歡迎。另一方面，要規(guī)范工作程序?！吧厦媲l線，下面一根針?！被鶎庸ぷ鳜嵥閺碗s，普遍存在著工作量大、人手不足的情況，為此應(yīng)不斷完善流程、優(yōu)化方法、提高效率，而不能為了自己的方便，隨意對公共服務(wù)對象設(shè)置額外門檻。

四是加強監(jiān)督，推進問題排查整改。總書記和李克強總理都曾強調(diào)過要解決好“最后一公里”，但真正解決這個問題絕非一日之功。要認真聽取群眾意見。群眾對某件工作的不滿之處，就是政府改進和提升的空間，要充分征求、仔細研究群眾的意見，真正了解群眾所思所想，不斷縮短公共服務(wù)和群眾期望之間的距離。要發(fā)揮媒體監(jiān)督職能。支持傳統(tǒng)媒體和新興媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，倒逼民生工作改進提高。要切實整改工作問題。發(fā)放補貼是職能部門的法定義務(wù)，不顧老年人的實際情況推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實質(zhì)上是 3 一種只顧自己方便的懶政，應(yīng)以此為契機開展問題整改，推動各部門各單位工作作風進一步做到“嚴”和“實”。

政府推行惠民政策的目的就是要惠及于民，如果政策不能干脆利索地落實到位，如果廣大群眾要勞神費力才能享受到政策紅利，那么不啻是一種諷刺。從“最后一公里”到“零距離”，我們還有很長的路要走。

化解群體性怨恨

2016年國考筆試即將于本周末（11月29日）舉行。本期申論熱點還是圍繞著2016國考申論時事政治熱點話題命題。在臨近考試的最后幾天里，希望考生真正動筆寫一寫，并背誦一下我們提供的這篇參考申論范文。今天我們預(yù)測的申論主題是“化解群體性怨恨”，話題來自當前社會人們普遍存在的易怒癥心理。

下面進入正題，請考生先閱讀申論給定資料，然后按照作答要求寫出申論文章，參考申論范文現(xiàn)已給出。

一、申論給定材料 資料1

當今中國社會，一言不和的拳腳相加，偶有摩擦的暴力相向，正在成為最不確定的安全隱患。每天發(fā)生的大量案件和糾紛之中，其誘發(fā)點往往小得難以讓人重視。中國人正變得越來越易怒，就像一只只“憤怒的小鳥”一樣，很容易因為情緒的失控而采取過激的手段，比如公交車上為爭座位的拳打腳踢，還比如為了排隊而惡語相向，其間還不乏“下崗工人掌摑環(huán)衛(wèi)工”的弱者相欺。

資料2

公交搶座，地鐵沖突，飛機斗毆，原本一句話就可以解決的問題，最終卻釀成了一場場生死博斗。中國社科院發(fā)布的《2011年中國社會心態(tài)研究報告》稱，“群體性怨恨”成為當前典型的社會心態(tài)。你往往會發(fā)現(xiàn)，自己處于一個互相抱怨而又充滿仇視的社會里--富人抱怨窮人，而窮人又極度怨恨富人，除了“仇官”和“仇富”之外，還有普遍存在的“弱者心態(tài)”，人人都把自己視為弱勢群體，以企圖靠矮化自身而獲得庇護，并為自己的不理智行為找到逃避責任的出口，為自己的任意行為而找到可以推脫的理由。

資料3

對于中國社會出現(xiàn)“群體性怨恨”，有專家認為其原因在于，每個人所要求社會管理體制給予的東西，與這個體制所能給予的東西發(fā)生了巨大錯位；人們不再相信規(guī)則而又出于自保，就往往會采取過激的方式。其實，原因?qū)儆诙鄠€方面，有理想與現(xiàn)實之間的巨大差距，有社會轉(zhuǎn)型之下積累的不滿，有規(guī)則異化之下的信仰缺失，也有精神關(guān)懷過少的社會浮躁??調(diào)查結(jié)果顯示，中國是目前世界上壓力最大的國家之一。人口龐大、社會轉(zhuǎn)型、欲望膨脹，在巨大的高壓之下，很多人選擇了通過憤怒作為發(fā)泄和釋放的方式。一個不爭的事實是，隨著社會的轉(zhuǎn)型和推進，國人的“情緒引爆點”被降得越來越低。

資料4

有人說，當前整個社會的心理狀況都處于亞健康狀態(tài)，抱怨、易怒、暴力傾向是其關(guān)鍵詞，已成為社會的一大“心”病。甚至有媒體辛辣地指出，當前，社會心態(tài)中的不適應(yīng)感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦慮、急功近利等非理性因素與改革開放初期相比，有增無減，那種“命苦怪政府，點背怪社會”以及“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”的人，并不在少數(shù)。

某評論文章指出，化解“群體性怨恨”，消弭國人的“易怒癥”，需要個體、社會和國家集體性反思。于個體來說，學會控制自己的情緒屬于自保的必然選擇，否則“任性發(fā)揮”之下，既可能傷害自己也會傷害到別人；于社會來說，必須意識到發(fā)揮公眾自我約束和自我管理的重要性，讓控制情緒保持寬容和冷靜成為共識；于國家來說，必須認識到社會轉(zhuǎn)型期下，公眾情緒的暴力化和憤怒化傾向，已成為巨大的社會隱患和亟待解決的現(xiàn)實問題，如何從娃娃抓起而做好“心靈關(guān)懷”，需要采取更為有效的措施。因為給個體的精神減壓，也是在給社會的風險松綁。

二、申論作答要求

請根據(jù)給定資料，以“化解群體性怨恨，醫(yī)治社會‘心病’”為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：觀點明確；論述全面深刻；邏輯表達流暢；1000～1200字。

【參考范文】

化解群體性怨恨 人心需多一份寬容與平和

“沖動是魔鬼”。當年，喜劇電影《有話好好說》在全國熱映，讓廣大觀眾在會心一笑的同時，體會到這么一個道理，在面對人與人之間矛盾的時候，沖動、憤怒、怨恨都是愚蠢的，那樣只能把小矛盾激化成大矛盾，甚至出現(xiàn)違法犯罪等難以預(yù)料的后果?，F(xiàn)實中，我們越來越感覺到群體性怨恨的存在，比如，因為一點小事動輒就破口大罵甚至拳打腳踢；飛機上為了座位、行李等問題上演“全武行”；只要有涉及官員或富人的負面消息線索就“群起而攻之”，等等。在不知不覺中，“群體性怨恨”演變?yōu)橐环N風氣，成為了社會的“心病”。

究其原因，很多人感覺“活得太累了”、“壓力太大了”，只能選擇泄私憤、冷暴力甚至肢體沖突的方式。從國家層面看，我國也確實進入了“矛盾凸顯期”，各類矛盾交織在一起，社會公眾容易受到一些外在的影響或刺激，點燃自己“火爆”的脾氣?；狻叭后w性怨恨”，醫(yī)治社會的“心病”，個人、社會、國家都有相應(yīng)的責任。只有共同努力，讓人心多一份寬容與平和，才能促進社會更加和諧。

個人要注重修身律己，做到寬以待人。中國古人圣賢就有嚴于律己、寬以待人的很多重要論述，比如“己所不欲勿施于人”、“和為貴”、“君子和而不同”，等等，這些都為我們個人加強自身修養(yǎng)、提升文明素質(zhì)提供了重要遵循?！靶牟∵€須心藥治”，面對矛盾、不公和委屈時，每個人要通過全面的自省、深刻的自警，多看自己的缺點、包容別人的不足，讓自己一顆憤怒、怨恨的心平靜、淡定下來，把自己的情緒控制在“爆發(fā)”的標準下，把個人的“任性”建立在不傷害別人的前提下。

社會要營造良好氛圍，為人際關(guān)系增加“粘合劑”。社會是一面鏡子，可以讓人看清自己、反思自己。社會團體、民間組織要創(chuàng)新群眾自我教育、自我約束和自我管理的方式，多采用淺顯易懂、樂于接受的方式，讓群眾深知寬容與平和之益、憤怒與怨恨之害，并及時做好矛盾預(yù)警、糾紛調(diào)解、突發(fā)性群眾事件處置等工作，營造人與人之間和諧共處的良好氛圍。新聞媒體也要樹立鮮明導向，多宣揚寬容為人、平和處世的個人典型，多傳播社會正能量，讓廣大群眾在潛移默化中規(guī)范自己的言行，學會保持寬容、克制和冷靜。

國家要加強教育引導，同時提供法制保障。要堅持教育先行，教育引導廣大群眾特別是青少年講文明、懂禮貌、樹新風，正確處理好自己與他人的關(guān)系，不“鉆牛角尖”，不過分較真，堅決防止各種暴力化和憤怒化傾向，努力把人際關(guān)系中的矛盾消除在萌芽狀態(tài)。同時，加強相關(guān)立法、執(zhí)法、司法工作，對由于憤怒、怨恨而引發(fā)的不良后果甚至是違法犯罪問題，堅持依法處理，絕不姑息遷就，讓群眾從反面典型和深刻教訓中得到啟示。

應(yīng)該看到，一個文明的人，不僅需要健康的肌體，更需要健康的心靈。讓人心多一份寬容與平和，消解群體性怨恨，不僅是文明社會的需要，也是我們擁有幸福生活的呼喚。

秸稈焚燒要疏堵結(jié)合

【背景鏈接】

2015年9月28日，鄭州籠罩在煙霧蒙蒙之中，不少網(wǎng)友留言@河南日報官方微博說：“空氣里聞到濃濃的燒秸稈的焦煳味道。”

鄭州市環(huán)保局官方網(wǎng)站空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：鄭州市城區(qū)從27日21時開始，顆粒物濃度急劇上升，PM10濃度由20時的156微克/立方米升至28日5時的最高值338微克/立方米，升高了1.17倍;PM2.5濃度由20時的93微克/立方米升至28日4時的最高值303微克/立方米，升高了2.27倍。

每年中秋國慶前后，都是北方集中焚燒玉米秸稈的季節(jié)，同時也是秸稈焚燒集中整治的時間。2015年在河 5 南等火點集中的地區(qū)，實行了“史上最嚴”的禁燒政策。在河南周口市，市委書記、市長親自下鄉(xiāng)蹲點，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導更是吃住在村里，嚴防死守;還有10多個縣被約談問責，其中國家級貧困縣太康縣更是被重罰2000萬元，多名縣鄉(xiāng)干部被處分通報，甚至就地免職。

【標準表述】 [危害]

第一，造成嚴重的大氣污染，危害人體健康。焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項污染指數(shù)達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發(fā)生。

第二，引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，容易引發(fā)交通事故，影響人身安全。

第三，引發(fā)火災(zāi)。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，導致“火燒連營”，一旦引發(fā)麥田大火，往往很難控制，造成經(jīng)濟損失。尤其是在山林附近，后果更是不堪設(shè)想。

第四，破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降。秸稈焚燒也入地三分，地表中的微生物被燒死，腐殖質(zhì)、有機質(zhì)被礦化，田間焚燒秸稈破壞了這套生物系統(tǒng)的平衡，改變了土壤的物理性狀，加重了土壤板結(jié)，破壞了地力，加劇了干旱，農(nóng)作物的生長因而受到影響。

[原因分析] 秸稈焚燒成普遍性的原因：

一是農(nóng)民依然存在對焚燒秸稈的誤解，認為將秸稈焚燒可以當做肥料。

二是秸稈禁燒監(jiān)管力度不強，執(zhí)法手段比較薄弱。工作人員對焚燒秸稈者的管理難以依法管理。三是科技轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈的經(jīng)濟價值難以發(fā)揮?，F(xiàn)實中，由于科技轉(zhuǎn)化力度不夠，要么實施成本太高，要么就是回收價格太低。

四是缺乏正確的引導。當前對農(nóng)作物秸稈綜合利用缺乏針對性、實用性、時效性和具體性，大多以行政手段和獎懲措施為主，無人去做秸稈利用的組織、協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化工作，只堵塞不開流，導致禁燒工作收效不大。

五是缺乏處置技術(shù)。首先，多數(shù)農(nóng)戶基本不用秸稈當柴燒，只剩下“付之一炬”;其次，農(nóng)民找不到秸稈“變廢為寶”的途徑。原有的其它小麥秸稈加工行業(yè)，如草帽、草苫等，也因替代產(chǎn)品的出現(xiàn)而基本淘汰;第三，農(nóng)作物秸稈還田推廣緩慢;第四，秸稈飼料處理成本高，難度大。另外，加工食用菌基料和漚造有機肥，這些簡便易行的秸稈處理方式，也都是家庭式、規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的組織管理，沒有形成規(guī)模效益。

六是宣傳力度不夠。由于受人力、資金條件限制，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，農(nóng)民環(huán)保意識不強，沒有意識到焚燒秸稈的危害，單靠禁燒不能從根本上解決千家萬戶秸稈處理的問題。

[參考對策]

中公教育專家認為，對秸稈焚燒，要堵疏結(jié)合。比如提高農(nóng)業(yè)機械化水平，鼓勵企業(yè)收購處理秸稈，把秸稈變成肥料、飼料或能源。但具體到每個地方，首先得有人去做這個事情;政府還要有相關(guān)配套規(guī)劃，保證每個地區(qū)要有秸稈回收加工點;扶持資金也要真正用在刀刃上，不能變成少數(shù)人套取資金的幌子。

快遞實名制

【背景鏈接】

2015年10月，廣東省公安廳召開禁毒工作通氣會，省廳禁毒局局長鄧建偉透露，物流寄遞實名制已在廣東試點兩年，2016年底將在廣東全面執(zhí)行。目前相關(guān)規(guī)定已經(jīng)進入立法層面，或?qū)脑搭^上解決案犯利用物流寄送渠道進行涉毒犯罪的問題。

2015年年初，中央綜治辦聯(lián)合9部委就已下發(fā)了《關(guān)于加強寄遞渠道安全管理》文件，明確在2016年以后，將實行全快遞行業(yè)的實名收寄，要求寄件人出具有效的身份證件并登記相關(guān)身份信息后，快遞公司才能收寄。

網(wǎng)絡(luò)實名、電話實名、車票實名、藥品實名??一時間，關(guān)于實名制的領(lǐng)域逐漸凸顯，而對廣東試點探索的快遞業(yè)來說，實行實名制更具社會效益，或?qū)脑搭^上解決案犯利用物流寄送渠道進行涉毒犯罪的問題。

縱觀2011年圓通杭州分公司快遞爆炸事件、2012年廣州男子被快遞包裹炸傷面部和手部、2015年廣西柳城重大快遞爆炸案，快遞匿名所引發(fā)的悲劇時時上演。無奈痛定思痛，快遞實名一次次被寄予厚望成為未來方向。

【標準表述】 [綜合分析]

隨著網(wǎng)絡(luò)購物火爆興起，以及人際交往廣泛頻繁，物流快遞業(yè)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢。任何新生事物在誕生伊始，或者在發(fā)展初始階段，幾乎都表現(xiàn)出“雙刃劍”特征。一方面，蓬勃興盛的快遞業(yè)攪活了經(jīng)濟，讓快遞公司財源廣進，也讓民眾享受到現(xiàn)代物流的便捷。另一方面，有些快遞公司一味追求經(jīng)濟效益而罔顧行業(yè)法規(guī)，對于快遞投寄奉行多多益善，只管收件不問寄件人姓甚名誰，也不管其寄出什么物件，完全將安全經(jīng)營拋到一邊，以致釀成后患。

由于部分快遞公司片面追求利潤的“來者不拒”抑或“不問出處”的急功近利做法，為不法分子利用快遞業(yè)的混亂無序“渾水摸魚”提供大好機會。像毒品、危化品等危險違禁物品本該被收繳銷毀，或者按照安全規(guī)范實行專業(yè)運輸與儲存，但是他們卻借助快遞進入人群，給社會帶來極大風險隱患，也誘發(fā)不少安全事故。近幾年來，“毒快遞”、“爆炸快遞”事件時有發(fā)生，給公共安全帶來嚴重威脅，更使民眾健康、生命還有財產(chǎn)蒙受損失，這些慘痛教訓足以說明，整治快遞業(yè)無序經(jīng)營亂象、規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展已經(jīng)勢在必行。

[對策措施]中公教育專家認為：

一是立法推行快遞實名制，規(guī)范快遞業(yè)經(jīng)營，監(jiān)管部門依法對快遞業(yè)進行管理。

二是充分利用驗視技術(shù)，在收件環(huán)節(jié)給工作人員配備更先進的終端，以檢查包裹內(nèi)物件是否安全。三是加強工作人員的安全意識方面的培訓，將問題包裹在收件時及時排除。

中國特色新型智庫建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十八大以來，習近平同志就建設(shè)中國特色新型智庫提出了一系列新思想新觀點新要求。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。我們要從推動科學決策民主決策、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，明確中國特色新型智庫科研工作的特點，努力實現(xiàn)智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供理論支撐、精神動力、智力支持。

【深度解析】 [內(nèi)涵]

打造中國特色新型智庫，就是作為智庫的科研院所、政府職能部門等充分利用各種智力資源，以服務(wù)于我們黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，開展前瞻性、針對性、現(xiàn)實性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實管用的政策建議，進一步發(fā)揮智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務(wù)、公共外交等重要功能。

[特征]

前沿性。實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展變革的先導。智庫是理論創(chuàng)新的主體力量，應(yīng)堅持立足前沿，把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和趨勢，對機遇與挑戰(zhàn)、問題和前景進行科學研判。從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度，統(tǒng)籌“兩個一百年”奮斗目標和中國特色社會主義事業(yè)，總結(jié)歷史經(jīng)驗，展望未來發(fā)展，標定前進方向;統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，分析和前瞻“一帶一路”等戰(zhàn)略舉措;從適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)出發(fā)，闡明穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險的意義和實踐路徑;從發(fā)展政黨政治的角度，全面分析論證提高黨的執(zhí)政能力的方向與前景，為發(fā)揚民主、聯(lián)系群眾、鑄就堅強領(lǐng)導核心提供決策參考。當前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但“三期疊加”效應(yīng)使協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局面臨錯綜復雜的形 7 勢和挑戰(zhàn)。新型智庫研究應(yīng)進一步解放思想，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，改革攻堅中利益固化，依法治理不到位、人治現(xiàn)象突出，部分社會成員價值觀扭曲、誠信缺失，社會不公、矛盾多發(fā)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染，以及一些黨員干部脫離群眾、腐化墮落等經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，進行深入剖析和研究，以理論思維對實踐發(fā)展中的“陷阱”“險灘”“硬骨頭”進行預(yù)判和會診，在推動穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效上下功夫，進一步維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

專業(yè)性。專業(yè)性是智庫的獨特優(yōu)勢所在。中國特色新型智庫應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對相關(guān)領(lǐng)域進行深鉆細研，提出具有創(chuàng)新價值的獨到見解，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展作出自己的貢獻。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進入關(guān)鍵期。同時，一些重要科學問題和關(guān)鍵核心技術(shù)出現(xiàn)革命性突破的先兆，帶動關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累。新型智庫的科研工作應(yīng)充分施展“術(shù)業(yè)有專攻”的優(yōu)勢，緊緊抓住并用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，推動破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和思維定式，在以創(chuàng)新驅(qū)動提升國家綜合競爭力、增強自主創(chuàng)新能力、擴大科技開放合作等重大課題上，在進一步理順政府與市場關(guān)系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持中高速增長和邁向中高端水平等重大問題上有所建樹、有所創(chuàng)造，為中國“創(chuàng)客”加油，為“互聯(lián)網(wǎng)+”助陣，以卓越的、建設(shè)性的、專業(yè)化的智庫智慧為培育新的經(jīng)濟增長點、搶占未來發(fā)展制高點作貢獻。

綜合性。智庫研究應(yīng)從國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，分清主次和輕重緩急，努力提出有利于推進系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性發(fā)展的對策建議。改革開放以來，我國發(fā)展走過了不平凡的道路，取得了舉世矚目的成就，但也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。新型智庫的科研工作應(yīng)把握深刻變化的國際國內(nèi)形勢，理性看待和回應(yīng)“中國威脅論”“中國崩潰論”“中國責任論”等論調(diào)，以中國話語解讀中國道路和中國奇跡，進一步增強人們的道路自信、理論自信、制度自信和戰(zhàn)略定力。對改革攻堅期和社會矛盾凸顯期同步出現(xiàn)、新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色化協(xié)同推進、黨面臨“四大考驗”和“四種危險”等問題進行科學論證和深刻分析。以戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維統(tǒng)籌考慮國家各個層次、各個領(lǐng)域、各個部門之間的關(guān)系，全面謀劃推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。協(xié)助各級黨委、政府妥善處理解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、頂層設(shè)計和摸著石頭過河、改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨與治國等關(guān)系，為進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭出謀劃策，交出優(yōu)異答卷。

[對策措施]對此，中公教育專家認為：

第一，應(yīng)堅持借鑒與超越相統(tǒng)一。打造中國特色新型智庫，應(yīng)以開放心態(tài)和世界眼光博采眾長、兼收并蓄，吸收借鑒國外智庫建設(shè)有益經(jīng)驗，取其所長、為我所用。但更為關(guān)鍵的是根據(jù)我國國情，堅持走符合我國實際的智庫發(fā)展道路，充分體現(xiàn)中國特色，努力在智庫建設(shè)上趕超世界先進水平。

第二，應(yīng)堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一?，F(xiàn)代智庫的概念源自西方，但在我國歷史上“門客”“幕僚”“智囊”等類似智庫的角色也相沿成習。打造中國特色新型智庫，可以從中華民族5000多年悠久文化傳統(tǒng)中得到豐厚滋養(yǎng)，堅持古為今用、推陳出新，對傳統(tǒng)智庫文化有鑒別地加以對待、有揚棄地予以繼承，并結(jié)合新的歷史條件創(chuàng)新發(fā)展，使源遠流長的中華民族智慧不斷發(fā)揚光大，體現(xiàn)智庫的中國特色、中國風格、中國氣派。

第三，應(yīng)堅持實踐與實效相統(tǒng)一。打造中國特色新型智庫，應(yīng)堅持實事求是、實踐第一，從實踐中來、到實踐中去，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻切實可行的對策建議;適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，重視智庫成果在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際效果，針對改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性問題合力攻關(guān)，在解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排形勢嚴峻等突出問題上為科學民主依法決策提供智力支持;針對人民群眾反映強烈的突出問題和新需求、新期待，在食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷等重大理論和實際問題上，為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益建言獻策，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù);努力形成開放融通的學術(shù)話語體系，做到中國立場、國際表達，講好講活講深中國故事，樹立社會主義中國的良好形象，增強我國的國際影響力和話語權(quán)。

【文章素材】 [標題示例]

1.建設(shè)智庫要突出中國特色 2.創(chuàng)新開拓 建設(shè)中國特色新型智庫 3.加快新型智庫建設(shè) 助推全面深化改革

[開頭示例]

隨著智庫在各國經(jīng)濟社會發(fā)展和國際事務(wù)的處理中發(fā)揮越來越重要的作用，其發(fā)展程度正成為一個國家或地區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。智庫，也被視作立法、司法、行政、媒體之后的“第五權(quán)力”。

[結(jié)尾示例]

智庫之“智”不能是“低智”，更不能是“小聰明”。一份優(yōu)質(zhì)的報告需要科學的精神，嚴謹?shù)膽B(tài)度，加之大膽假設(shè)、小心求證。當前，我們正處于大數(shù)據(jù)時代，科技發(fā)展日新月異，研究什么問題、相關(guān)學術(shù)成果、民聲民意如何，均能較快地獲得一手資料。在全面掌握世情國情黨情的基礎(chǔ)上，政策研究才更有針對性、前瞻性，政策建議才不會淪為管中窺豹、盲人摸象，智庫資源才能體現(xiàn)出中國風格、中國氣派。

努力實現(xiàn)現(xiàn)代化成果城鄉(xiāng)共享 小康不小康 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

——努力實現(xiàn)現(xiàn)代化成果城鄉(xiāng)共享

遙想中國幾千年的農(nóng)村發(fā)展史，令人感慨萬千。古人所說的“開軒面場圃，把酒話桑麻”已經(jīng)成為現(xiàn)代人的追溯和想象。及至二十世紀初，魯迅、蕭紅等一大批鄉(xiāng)土文學作家揭露了中國農(nóng)村昏暗愚昧的現(xiàn)狀，在他們現(xiàn)代化思想的燭照下，農(nóng)村幾乎成了封建落后的代名詞。由此，中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化大幕徐徐開啟。然而，反思中國近一個世紀以來跌宕起伏的現(xiàn)代化進程，我們不禁要問，中國農(nóng)村的現(xiàn)代化，真的已經(jīng)實現(xiàn)了嗎? 答案是否定的，且不說中國現(xiàn)代化的質(zhì)量遭受了廣泛的質(zhì)疑，單就從城鄉(xiāng)二化化這一公認的事實，從中國當前農(nóng)村種種堪憂的現(xiàn)狀，我們便能一窺中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的全貌。正因為此，中央多次強調(diào)，要加快“三農(nóng)”建設(shè)，推進農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。這是向農(nóng)村現(xiàn)代化吹響的開戰(zhàn)號角，推進農(nóng)村現(xiàn)代化，刻不容緩。

兼容并包，實現(xiàn)農(nóng)民思想現(xiàn)代化。魯迅筆下閏土、祥林嫂、阿Q等等經(jīng)典形象，或許很多人都認為已經(jīng)成為了遙遠的過去。但是，事實上，他們身上的某些特質(zhì)，依然或多或少地存在于廣大的鄉(xiāng)村，他們的幽靈依然徘徊于中國大地的上空。更有甚者，在市場經(jīng)濟功利主義的侵蝕下，人際利益化、人情冷漠化等等現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。因此，要實現(xiàn)中國農(nóng)村的現(xiàn)代化，“立人”成為了重中之重和首要前提。只有除舊布新，更新觀念，才能使農(nóng)村文化和農(nóng)村面貌煥然一新。在這個過程中，要用好“拿來主義”，充分吸收傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化和社會主義文化的先進成果，同時，要堅采用農(nóng)民喜聞樂見的方式，堅持以文化人，以文育人。

民主集中，實現(xiàn)農(nóng)村政治現(xiàn)代化。只有實現(xiàn)基層民主才能實現(xiàn)最廣泛的民主，畢竟，人民群眾在基層，人民的民主權(quán)利要靠基層民主才能實現(xiàn)。同時，我們也不能否認，人民民主權(quán)利是否實現(xiàn)是檢驗現(xiàn)代化水平的試金石。然而，從這個層面來看，現(xiàn)狀依然令人規(guī)堪憂。當前，村霸、一言堂、宗族勢力、變相選舉等等現(xiàn)象依然層出不窮。曹錦清《黃河邊的中國》、陳桂棣、春桃《中國農(nóng)民調(diào)查》等等著作便為我們揭示出了一幕幕慘痛的現(xiàn)狀。是故，要大力發(fā)展基層民主，喚醒農(nóng)民群眾的民主精神，同時，注重開拓創(chuàng)新，在國家政策的指導下，推動基層民主形式的多元化，使農(nóng)民的權(quán)利得到更廣泛更深刻地實現(xiàn)。

開放多元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化。農(nóng)村的現(xiàn)代化，說到底要靠經(jīng)濟。中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟孕育了一成不變的小農(nóng)思想，因此，要實現(xiàn)農(nóng)村之變，也要從經(jīng)濟層面著手，大力引入現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展方式。只有引入現(xiàn)代化經(jīng)濟，才能實現(xiàn)農(nóng)民思想和農(nóng)村政治的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村現(xiàn)代化推進提供基礎(chǔ)。一方面，要鼓勵創(chuàng)新，大膽引入，充分吸收城市現(xiàn)代化成果，打破簡單的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這一單一的發(fā)展模式;另一方面，要因人因地因時制宜，結(jié)合地方特色，發(fā)展特色經(jīng)濟。最后，要特別注意資本對農(nóng)村的控制，堅持經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)民服務(wù)這一宗旨，確保群眾利益不被侵犯。

大鵬之動，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也。全面實現(xiàn)中國現(xiàn)代化，不能丟下農(nóng)村。只有實現(xiàn)城市與農(nóng)村的雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)農(nóng)村思想、政治、經(jīng)濟的全面現(xiàn)代化，才能構(gòu)建真正的現(xiàn)代化，才能真正實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，也只有這樣，才能真正實現(xiàn)總書記說的，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

讓“辦事不求人”成為常態(tài)

【背景鏈接】

2015年11月3日，《人民日報》借一封群眾來信，發(fā)出了“何時辦事不求人”的深刻追問。當規(guī)則在行使時，呈現(xiàn)出“遠者緊親者松”的選擇性執(zhí)行，當每個人在社會中扮演著被拒者、求人者、被求者、疏通關(guān)系者的多重角色時，求人辦事似乎是社會的常態(tài)。

一直以來，孩子上學托人進好學校，去醫(yī)院看病要找熟人安排專家、安排病房，辦各種證更是要提前打好招呼，有時連找工作都得靠關(guān)系。對于“熟人社會”，給人以“別人都求人找關(guān)系，誰不找誰就輸在了起跑線上”的氛圍。

【深度解析】 [影響]

蓋章、交表、辦證，老百姓這些日常問題都要和各單位的工作人員打交道，倘若一個普通工作人員骨子里的優(yōu)越感、關(guān)系觀還未治愈，動輒以“正忙著”、“在吃飯”等諸多理由推脫，就真的寒了百姓心。就像青島的38元大蝦讓好客山東的形象蒙塵，辦事必須找關(guān)系也會讓政府的信譽、干部的口碑蕩然無存。

事實上，“找熟人好辦事”的沉疴，不僅讓群眾磨破嘴、跑斷腿，也讓相關(guān)部門陷入兩難。個別領(lǐng)導憑借著“刷臉”技能，讓下屬單位為一些不符合條件的“七大姑八大姨”開綠燈，明明違背了政策，會被上級駁回，礙于情面卻不敢不辦。如此兩面不討好，工作能力遭否定、群眾評價陷危機，不就是由于病根未除嗎?因此，要讓上級的好政策落地，讓辦公回歸正常狀態(tài)，就必須要擺脫“辦事找熟人”這個看似正常的怪現(xiàn)象。

[原因分析]

一是權(quán)力的自由裁量權(quán)過大。因為自由裁量權(quán)過大，權(quán)力就可以在陌生人面前，在沒有關(guān)系者面前“擺譜”，這就是之前所謂的“門難進、臉難看、事難辦”的機關(guān)病。

二是權(quán)力對資源分配的過度干預(yù)。自由裁量權(quán)之所以能夠成為尋租的權(quán)力，在一定程度上與權(quán)力對資源分配的過度干預(yù)有關(guān)。

三是權(quán)利的自我救濟能力較弱。權(quán)力之所以敢給沒有關(guān)系者臉色，之所以敢做出很多違反常識讓人瞠目結(jié)舌的規(guī)定，很重要的原因在于權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督是有限的，權(quán)利缺少足夠的自我救濟能力。

[對策措施] 對此，中公教育專家認為：

一是用制度管好辦事的人，“善勿以小而不為之，惡勿以小而為之”，百姓的小事不能小視，把百姓的事當事辦，多次違規(guī)就處罰，不得看事小而遷就違規(guī)。

二是改革用人制度，改掉只能上不下的用人制度。

三是監(jiān)管要嚴，要到位，要敢得罪人，建立鋼鐵監(jiān)管機構(gòu)。

2016國考申論范文：秸稈禁燒要有新思路新舉措

近些年來，每逢夏收和秋冬之際，秸稈焚燒就成了一個公共話題。隨著全社會對生態(tài)文明的重視程度日益提高，各地紛紛推行“禁燒令”。雖然這項政策的出發(fā)點是好的，效果卻不盡如人意。如江蘇新沂建立了市、部門、鎮(zhèn)、村、組五級禁燒體系，環(huán)保局更是把超過七成的工作人員派到一線巡邏督查。但是，如此大的力度仍然未能阻止“第一把火”的發(fā)生，這也讓許多基層干部的辛勞瞬間化為烏有。

秸稈禁燒遭遇執(zhí)行難，原因是多方面的。這就啟示我們，政府必須轉(zhuǎn)換工作思路，更多地站在農(nóng)民的角度考慮秸稈禁燒問題，不但要“堵”，而且要“疏”。一紙禁令，很難取得理想的效果。

一是廣泛宣傳引導，形成環(huán)保共識。不管開展什么工作，都離不開群眾打心底的認同和支持。實施秸稈禁燒，就要立足于“為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀”，向群眾講清楚秸稈焚燒的危害，講明白禁燒 10 工作是一件有利于群眾、有利于環(huán)境、有利于發(fā)展的大事，而不是政府的政績工程。只有這樣，才能取得群眾的理解和支持。在宣傳上，要堅決杜絕“哪家地里冒煙，公安把你收監(jiān)”、“焚燒秸稈時，就是坐牢日”這類帶有恐嚇性質(zhì)的標語，不能讓這些標語傷害群眾感情，加劇對立情緒，導致秸稈禁燒喪失民意基礎(chǔ)。

二是明確部門責任，改進工作方法。禁燒工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個部門，應(yīng)明確分工，各司其職，既要避免交叉執(zhí)法，又要避免出現(xiàn)執(zhí)法真空地帶。要適當強化牽頭部門的執(zhí)法力，賦予其更大執(zhí)法權(quán)，以增強對其他部門的引領(lǐng)帶動作用。就工作方法而言，當前一些地區(qū)派人在田埂上安營扎寨，晝夜嚴防死守，不可謂不辛苦；訓誡、罰款甚至拘留，執(zhí)法力度不可謂不大。但這樣很容易導致政府和群眾矛盾激化，最終使得禁燒工作舉步維艱。平時，政府就應(yīng)當多為老百姓辦實事、解難題，密切黨群干群關(guān)系，這樣，禁燒工作才能得到群眾的支持。

三是增加財政補貼，提高物質(zhì)激勵。農(nóng)民之所以將秸稈“一燒了之”，主要原因不外乎這樣做的成本低，且省時省力。目前，各地秸稈禁燒的獎勵力度普遍較小，且補貼方式和對象不一。以江蘇為例，該省有的地方把補貼補給了農(nóng)機手，有的是補給了農(nóng)民，還有的地方發(fā)放的補貼實際達不到省定標準。生態(tài)文明建設(shè)是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，具有很強的外部性，在農(nóng)村勞動力缺乏、糧食價格下跌的大環(huán)境下，政府應(yīng)當承擔起主要責任，想方設(shè)法增加投入，而不是讓農(nóng)民自己掏錢去履行環(huán)保義務(wù)。

四是加強技術(shù)研發(fā)，嘗試多元利用。有關(guān)專家指出，秸稈綜合利用途徑歸納起來主要是“五料化”：肥料、燃料、飼料、材料、（食用菌）基料。但目前，我國農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式有了很大變化，秸稈轉(zhuǎn)化為肥料、燃料、飼料的需求已經(jīng)大幅降低；此外，農(nóng)村許多青壯勞動力外出打工，也造成秸稈處理人力不足。政府應(yīng)積極引導學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界加強秸稈綜合利用相關(guān)技術(shù)研發(fā)，為秸稈的回收和再利用找到新的出路。如可以嘗試把秸稈加工成建筑材料或藝術(shù)品，實現(xiàn)變廢為寶；或者把秸稈加工成精細飼料，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，等等。

當前，不少地方年年禁、年年燒，燒了再禁、禁了再燒，似乎走進了死循環(huán)。政府必須及時摒棄簡單粗暴、一禁了之的工作理念和方式，以新思路和新舉措推動秸稈禁燒取得新成效，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

2016國考申論考前必背精彩段落

1.天下之事不難于立法，而難于法之必行，不難于聽言，而難于言之必效。解決??問題，任重而道遠，不能一蹴而就，干一寸勝過說一尺，我們不能喊破嗓子而不甩開膀子，不能只仰望星空而不腳踏實地。唯有??，以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭做下去，善始善終，善做善成，方能讓??之夢照亮現(xiàn)實，給人民群眾一副滿意的答卷。

2.“為政不在多言，須息息從省身克己而出;當官務(wù)存大體，思事事皆民生國計所關(guān)?！??關(guān)乎人心向背，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎黨的執(zhí)政之基是否穩(wěn)固。??必須常抓不懈，四風頑疾必須警鐘長鳴，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終善做善成，才能讓兩袖清風、為民務(wù)實之風吹到民眾的心間。

3.縱觀??發(fā)展的曲折歷程，汲取以往的經(jīng)驗教訓，??改革既不能急躁浮躁，盲目冒進，也不能畏葸不前，淺嘗輒止;必須把握機遇，遵循規(guī)律，穩(wěn)步推進，循序漸進。唯此，才能夠在時代考驗中，交出一份真正合格的答卷。

4.黨的十八大，把全面小康社會從“建設(shè)”改為“建成”。一字之變，既是奮斗目標，更是鄭重承諾。而這種承諾的兌現(xiàn)，就在食品安全里，在空氣里，在自來水里，在每一個普通百姓的生活中。兌現(xiàn)這種承諾，就要把握好“簡單與復雜定律”，公共部門為民服務(wù)的努力“復雜”了，百姓的日常生活就“簡單”了。

5.放眼當下，世界經(jīng)濟風云詭譎，如暮色蒼茫般亂云飛渡;環(huán)顧國內(nèi)，經(jīng)濟增速一枝獨秀，位居世界前列。然而，??發(fā)展趔趄不前、步履蹣跚，引人堪憂。正所謂，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，是為政者貫穿古今的行為準則。我黨更應(yīng)切中肯綮，把??這篇憂樂文章做好。

6.遙望歷史長河，回溯過往歲月。從文景之治，到貞觀盛世，再到康乾偉業(yè)，政權(quán)更迭，王朝興替。告訴世人一個剴切事實，唯有切實為民辦實事，替民謀福祉，方能民心所向，政通人和。

7.萬山磅礴必有主峰，龍兗九章但摯一領(lǐng)。??問題的解決路漫漫兮，不能畏葸不前，空喊口號，應(yīng)抓住牛鼻子，做到以??領(lǐng)航，以??導航，以??助航，??發(fā)展才能潮平兩南岸闊，風正一帆懸，方能適應(yīng)新常態(tài)、促進新發(fā)展。

8.水有源固其流不窮，木有根固其生不窮。宋代胡宏在《胡子知言·好惡》篇中告訴我們，河流有源頭，所以流水不斷，樹有根，所以不停生長。只有切中肯綮，事物才會有深遠的發(fā)展。

9.行遠，必先修其近;登高，必先修其低。近不修，無以行遠路;低不修無以登高山。一滴水可以折射太陽的光輝，??問題可以看出，新時期，實現(xiàn)民族偉大復興中國依舊路漫漫兮。

10.壯麗青春繡美景，廣闊天地放英華。新時代的年輕人當立服務(wù)基層的鴻鵠之志，要立志做大事而不是做大官。只有樹立踏實肯干的價值觀念，敢于反省的工作態(tài)度，養(yǎng)成良好的生活作風，方能做到為基層事業(yè)揮灑汗水，讓理想開花結(jié)果;奉獻青春為祖國耀新增輝。

以上是中公教育專家自己總結(jié)的精煉語言，希望能在考生們的申論考場上發(fā)揮一定的作用，為取得高分打下基

2016國考申論熱點：人才強國戰(zhàn)略

【背景鏈接】

黨的十八屆五中全會公報中指出，加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

中共中央總書記習近平曾指出，要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能;要擇天下英才而用之;不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才;人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才;創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。

要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙;要著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創(chuàng)新;各級黨委、政府要繼續(xù)完善凝聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，進一步調(diào)動優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性;為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫?！緲藴时硎觥?/p>

[權(quán)威論述]

國家的強盛，歸根到底必須依靠人才;我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才;沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現(xiàn)?！暯?/p>

我們要著力完善人才發(fā)展機制，最大限度支持和鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造。要不拘一格、慧眼識才，放手使用優(yōu)秀青年人才，為他們奮勇創(chuàng)新、脫穎而出提供舞臺?！暯?/p>

要最大限度調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍?！暯?/p>

[重要意義] 實施人才強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)由人口大國向人才強國轉(zhuǎn)變，是形勢發(fā)展的必然要求。

從全球范圍看，日趨激烈的國際競爭對加快建設(shè)人才強國提出新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)創(chuàng)新要素加速流動，知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新進程不斷加快，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢，正在深刻影響和改變著世界經(jīng)濟格局。為在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶占制高點，贏得未來發(fā)展先機，許多國家都把大力引進開發(fā)高端人才、增強核心領(lǐng)域創(chuàng)新能力提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面。世界主要國家制定了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了百余項專門計劃，各國對人才的爭奪日趨白熱化，這對我國參與國際人才競爭、引進和留住人才形成巨大挑戰(zhàn)。深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快向人才強國轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源，打造更具國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，是增強國家核心競爭力的必然選擇。

從國內(nèi)發(fā)展看，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對加快建設(shè)人才強國提出新的更高要求。隨著人口和勞動力結(jié)構(gòu)的逐步變化，人口紅利和要素驅(qū)動力減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化，向中高端邁進。經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)新動力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)，將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。而人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，我們必須堅持人才優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新人才體制機制，主動調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，做好人才培養(yǎng)、評價、使用工作，全面提升人力資源素質(zhì)，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍和高素質(zhì)技能人才隊伍，最大限度釋放創(chuàng)新活力，積極推動人才強國建設(shè)。

[現(xiàn)狀與存在問題] 從人才工作自身看，加快實現(xiàn)向人才強國轉(zhuǎn)變是我們面臨的重要課題。人才特別是科學家、科技人才、企業(yè)家和技能人才等創(chuàng)新型人才是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主力軍。這些年我國的人才隊伍規(guī)模日益壯大，人才體制機制改革和政策創(chuàng)新穩(wěn)步推進，人才環(huán)境日益優(yōu)化，重大人才工程引領(lǐng)示范作用不斷增強，人才服務(wù)體系逐步健全，各項人才工作取得積極進展。但也必須清醒地看到，我國人才發(fā)展總體水平與世界先進水平相比仍有較大差距，人才隊伍的整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)分布與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還不相適應(yīng)。我國科技創(chuàng)新人才分布失衡，企業(yè)科技人員比例較低;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不強，許多人才難以實現(xiàn)技術(shù)與商業(yè)之間的對接;科技人才供給與經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)，“科學家和工程師的可獲得性”在全球排名靠后;科技人力資源大而不強，創(chuàng)新產(chǎn)出低下、轉(zhuǎn)化不足;產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實用型技能人才普遍缺乏，高技能人才占比較低。同時，制約人才發(fā)展和發(fā)揮作用的體制機制障礙尚未消除，人才公共服務(wù)體系還不健全。這些都是制約我國向人才強國轉(zhuǎn)變的難點，需要我們在工作中深入研究，著力破解。

[參考對策]

做好新形勢下人才工作，推動我國由人口大國向人才強國轉(zhuǎn)變，必須堅持黨管人才原則，尊重勞動、知識、人才、創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，扎實推進人才工作邁上新臺階。對此，中公教育專家總結(jié)對策如下：

以高層次、高技能人才為重點建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊伍。這是整個人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點，要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動跟進和對接經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大規(guī)模開發(fā)培養(yǎng)“兩高”人才，進而帶動整體人才隊伍不斷發(fā)展壯大。要以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈打造人才培養(yǎng)鏈，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，著力打造一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。加大高技能人才培養(yǎng)力度，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，加快培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊伍。

扎實推進人才體制機制和政策創(chuàng)新。要堅持以用好用活人才為核心，緊緊圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進改革創(chuàng)新，破除人才成長和發(fā)揮作用的體制機制障礙。改革人才評價機制，破除論資排輩、頭銜崇拜，加快分類推進職稱制度改革步伐，將科技成果轉(zhuǎn)化運用實施納入考評范圍;繼續(xù)改革完善職業(yè)資格管理，深化事業(yè)單位人事制度改革，進一步推行技師、高級技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度;完善人才流動機制，打破地域、所有制、身份等制度性障礙;完善激勵保障機制，推動工資收入分配制度改革，推動知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，完善人才評選表彰制度;完善各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善基層人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

建立健全人才公共服務(wù)體系。強化人才公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求，也是人才工作的本質(zhì)屬性。要推動政府人才管理職能向創(chuàng)造好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造創(chuàng)新生態(tài)體系轉(zhuǎn)變。建立健全人力資源市場服務(wù)體系，培育專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。圍繞重點領(lǐng)域人才需求，制定發(fā)布緊缺急需人才目錄。加強人才創(chuàng)業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導，提高創(chuàng)業(yè)成功率。積極打造以留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站和流動站、專家服務(wù)基地、繼續(xù)教育基地為主體的高層次人才服務(wù)平臺，加快國家級高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室等高技能人才服務(wù)平臺建設(shè)。健全職業(yè)技能鑒定公共服務(wù)體系。建立健全全國一體化的人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各類人才提供全方位、個性化、便捷性的服務(wù)。

加大國外人才和智力引進工作力度。堅持高端引領(lǐng)、需求導向、以用為本，重點引進能夠帶動突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，大力引進一批重點領(lǐng)域急需緊缺的高層次人才和專門人才。抓緊研究制定引進國外人才和智力工作的指導意見，堅持實施更加開放的人才政策，研究提出引進國外人才和智力工作的總體思路、主要目標、重點任務(wù)、保障措施和實施機制，加快制定中國特色的人才簽證、綠卡和居留政策，探索制定技術(shù)移民法律制度，逐步形成國際人才競爭制度優(yōu)勢。完善引進國外人才和智力的政策體系和服務(wù)體系，制定并定期調(diào)整外國人在中國境內(nèi)工作指導目錄。樹立人才引進柔性觀念，不斷拓寬吸引國外人才和智力的渠道。

不斷提高政府人才工作綜合管理水平。堅持黨管人才原則，加強與黨委組織部門的配合，圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門作為政府人才工作綜合管理部門的職能作用。實施更加積極的人才政策，正確處理政府與市場的關(guān)系，以發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用為核心，加強政府人才工作的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加快制定人才政策法規(guī)，深化人才管理制度改革，構(gòu)建人才公共服務(wù)體系，培育和發(fā)展人力資源市場，積極破解人才工作重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大問題和難點問題。加強政府部門的密切配合，加快建立健全上下貫通、系統(tǒng)聯(lián)動、部門協(xié)作的政府人才工作機制。

網(wǎng)絡(luò)募捐

【背景鏈接】

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐、微公益等多種募捐形式作為官辦慈善的補充取得了較大發(fā)展。調(diào)查顯示，雖然47.4%的受訪者曾通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與過捐款，但僅28.5%的受訪者信任網(wǎng)絡(luò)捐款中的慈善組織或募捐個人，62.4%的受訪者擔憂在網(wǎng)絡(luò)募捐中存在詐捐、騙捐的潛在風險。

2015年10月，安徽女子李娟因“見義勇為救女童”被惡犬咬至重傷在網(wǎng)上不斷升溫。事發(fā)后，李娟收到超過80萬元捐款。然而警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李娟實被男友的狗咬傷，所謂“見義勇為”也是男友一手策劃。隨后百名捐款者擬討回捐款，但也有愛心人士同情其遭遇，仍愿幫她。

【深度解析】

[正確認識網(wǎng)絡(luò)募捐現(xiàn)象]

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐、微慈善等異軍突起，成為民間公益慈善新的陣營。相比傳統(tǒng)的募捐方式，網(wǎng)絡(luò)募捐門檻低、傳播快、影響大、互動強、效率高，使善款暢通無阻，讓募捐者在最短時間內(nèi)得到救助，感受愛心的溫暖和慈善的偉力。

網(wǎng)絡(luò)募捐是符合“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮的，“一方有難、八方支援”，網(wǎng)絡(luò)募捐低成本高效率的優(yōu)點理應(yīng)得到肯定。但是，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開放性，募捐信息的真實性無法得到保障，詐捐、騙捐事件的出現(xiàn)，也不足為奇。另外，網(wǎng)絡(luò)募捐善款的使用和余款流向，也往往缺乏透明和監(jiān)管，容易引起社會爭議，傷害慈善募捐的公信力。

[原因分析]

詐捐、騙捐事件屢出不窮，很重要的原因就是兩個：一是網(wǎng)絡(luò)募捐平臺泥沙俱下，網(wǎng)站、微博、論壇、QQ群、游戲，只要有網(wǎng)民去的地方，就可能有網(wǎng)絡(luò)募捐的存在，一般人不容易分辨真?zhèn)?二是網(wǎng)絡(luò)募捐，很多時候成了點對點的行為，公眾給私人賬號捐款，缺乏必要的中間監(jiān)督環(huán)節(jié)，募捐資金的使用、善款余額的處置，缺乏透明監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“攜款出走”的事件。

[參考對策] 網(wǎng)絡(luò)募捐走出“信任危機”，中公教育專家認為須立法規(guī)范。

首先，網(wǎng)絡(luò)慈善相關(guān)的立法，應(yīng)該更加規(guī)范和完備，讓網(wǎng)絡(luò)募捐的陣地更加有序、更加有效、更加有力。

同時，對網(wǎng)絡(luò)募捐的主體資格設(shè)定必要的門檻，給予合乎條件的個人和團體必要的募捐主體地位，對參與網(wǎng)絡(luò)公益募捐的行為進行一個準確的定位和定性。

再者，不管是網(wǎng)絡(luò)募捐主體，還是受助對象，均要公開善款使用情況，主動接受社會各界的廣泛監(jiān)督。最后，還要扶持網(wǎng)絡(luò)募捐平臺建設(shè)。一方面，避免網(wǎng)絡(luò)募捐平臺雜亂無章，對各種網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)該實行網(wǎng)絡(luò)募捐資質(zhì)認證，從而保證所有網(wǎng)絡(luò)平臺都可以發(fā)布募捐消息，但捐款接口必須統(tǒng)一到中介賬戶;另一 14 方面，各地方政府應(yīng)或者自建，或者資助公益組織，建設(shè)正規(guī)的、有影響力的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，方便各種網(wǎng)絡(luò)募捐活動的高效開展。

2016國考申論熱點：5A景區(qū)被取消

【背景鏈接】

2015年10月9日，國家旅游局通報了對部分違規(guī)景區(qū)的處理決定：河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)因價格欺詐等問題被取消5A級資質(zhì)，云南省麗江市麗江古城景區(qū)等6家5A級景區(qū)被嚴重警告。

長期以來，山海關(guān)景區(qū)存在價格欺詐，強迫游客在功德箱捐款現(xiàn)象普遍;老龍頭景區(qū)擅自更改門票價格，景區(qū)環(huán)境和管理水平差等問題。依據(jù)國家5A級景區(qū)標準和評分細則，山海關(guān)景區(qū)已不具備5A級景區(qū)條件，并存在嚴重服務(wù)質(zhì)量問題。

【深度解析】 [暴露出的問題]

長期以來，我國很多景區(qū)存在著“重建設(shè)、輕保持”的弊病，在評價體系上也只是只進不出，能上不能下。導致很多景區(qū)一旦被評級便高枕無憂。但是質(zhì)量管理是一個長期持續(xù)的事情，沒有足夠的重視和投入，同時疏于管理，必然將導致游客滿意度降低，品牌大打折扣。

被取消5A級景區(qū)資質(zhì)，其原因是景區(qū)疏于自律，導致景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)價格欺詐、強捐、服務(wù)差、游客怨聲載道等不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說明了景區(qū)爭牌或許只為提高門票價格，然而為游客的服務(wù)意識不強，另一方面也折射出了相關(guān)職能部門對景區(qū)服務(wù)監(jiān)管的缺失。

[辯證看待]

從目前來看，對景區(qū)進行“摘牌”確實能夠起到“拉竿見影”的效果，不僅能夠督促景區(qū)始終堅持以游客為本，不斷加強管理，改進服務(wù)，提高品質(zhì);而且有利于建立5A級景區(qū)能上能下、可進可退的動態(tài)化管理機制，從而打破5A級景區(qū)等級“終身制”的弊病。

但從長遠來看，對旅游景區(qū)的管理僅靠“摘牌”是不行的。因為社會是不斷發(fā)展變化的，人們對景區(qū)的需求也會不斷改變，因此對景區(qū)也應(yīng)該采取動態(tài)化的管理手段，要根據(jù)發(fā)展變化的實際來推動旅游景區(qū)的發(fā)展，力爭在展現(xiàn)景區(qū)優(yōu)美風景的基礎(chǔ)上，為公眾提供更加便捷化、多元化的服務(wù)。

[參考對策]

中公教育專家認為，從長遠來看，推動旅游業(yè)發(fā)展，還需多管齊下。一則，需要景區(qū)嚴格自律，著力提升景區(qū)品質(zhì)。

二則，需要旅游管理部門將“摘牌”等監(jiān)管行為變成制度常態(tài)。

三則，還需要國家相關(guān)部門加快“帶薪休假”制度的推進，只有通過錯峰出行等辦法，才能從根本上解決景區(qū)人滿為患等不良現(xiàn)象。