第一篇：2013年中國(guó)電梯行業(yè)政策法規(guī)

2013年中國(guó)電梯行業(yè)政策法規(guī) 智研咨詢(xún)網(wǎng)訊：

內(nèi)容提示：隨著電梯上市企業(yè)知名度進(jìn)一步擴(kuò)大、研發(fā)實(shí)力不斷提升、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，2014年優(yōu)秀自主品牌尤其是電梯上市企業(yè)的優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步凸顯。

長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)外電梯知名企業(yè)壟斷了中國(guó)市場(chǎng)70%以上份額。不過(guò)，近年來(lái)，以廣日電梯為代表的國(guó)產(chǎn)電梯品牌迅速崛起，在國(guó)家政策法規(guī)、資本市場(chǎng)支持等有利因素推動(dòng)下，正在加快贏得市場(chǎng)。

相比外資，內(nèi)資電梯增長(zhǎng)更快，份額也在持續(xù)提升。2010年開(kāi)始，中國(guó)電梯企業(yè)迎來(lái)上市潮，康力、江南嘉捷、博林特、廣日等自主品牌電梯企業(yè)陸續(xù)走進(jìn)資本市場(chǎng)，加上上海機(jī)電，電梯整機(jī)類(lèi)上市公司共有5家。上市為電梯企業(yè)帶來(lái)了更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)，無(wú)論是品牌知名度還是業(yè)績(jī)都有較大的提升。

研究部調(diào)研顯示，國(guó)產(chǎn)電梯增速這些年來(lái)一直比行業(yè)增速快，以前外資、合資品牌要占到整個(gè)電梯行業(yè)市場(chǎng)份額的90%，現(xiàn)在這個(gè)比例已經(jīng)降到60%了，未來(lái)還有很大空間。房地產(chǎn)調(diào)控實(shí)際上更有利于國(guó)產(chǎn)大型電梯品牌，因?yàn)榉康禺a(chǎn)企業(yè)會(huì)更傾向于性?xún)r(jià)比更高的產(chǎn)品。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大型地產(chǎn)商萬(wàn)達(dá)、中海等都開(kāi)始選擇國(guó)產(chǎn)品牌，國(guó)產(chǎn)品牌在技術(shù)上已經(jīng)能與外資品牌相媲美。我們每年都會(huì)為市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一些新的產(chǎn)品，現(xiàn)在產(chǎn)品線能夠覆蓋98%的市場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)高中低全覆蓋。

2013年，國(guó)內(nèi)5家電梯上市公司廣日、康力、博林特、機(jī)電、嘉捷的凈利率依次為21%、12%、9%、9%、8%。近3-4個(gè)季度，5家公司的單季ROE持續(xù)同比上升，廣日股份扣非后的ROE水平領(lǐng)先。根據(jù)興業(yè)證券研究報(bào)告，2013年整體攤薄ROE上升3個(gè)百分點(diǎn)至21%，2014年一季度整體ROE同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)至3%，預(yù)收賬款繼續(xù)較快增長(zhǎng)，在手訂單充足。

從以上幾家電梯上市企業(yè)表現(xiàn)來(lái)看，業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)幅度均高于行業(yè)整體水平。

第二篇：電梯監(jiān)管的政策法規(guī)

電梯的安全管理

（記者加冒）

生產(chǎn)、安裝維修單位：

一、電梯的生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位電梯的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)，電梯的生產(chǎn)、使用單位和電梯的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依法進(jìn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)察。

二、電梯的制造、安裝、改造和維修活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵守安全技術(shù)規(guī)范的要求。電梯制造單位委托或者同意其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、維修活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、維修活動(dòng)進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控。電梯的安裝、改造、維修活動(dòng)結(jié)束后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)電梯進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試，并對(duì)校驗(yàn)和調(diào)試的結(jié)果負(fù)責(zé)。

三、電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對(duì)電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位或者電梯的使用單位在安全運(yùn)行方面存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，并提供必要的技術(shù)幫助。發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。電梯制造單位對(duì)調(diào)查和了解的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄。

使用單位：

一、電梯使用單位是電梯安全使用的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證電梯的安全使用，應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的電梯。

二、電梯在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)登記，并建立電梯的安全技術(shù)檔案。

三、特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無(wú)改造、維修價(jià)值，或者超過(guò)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)。

四、電梯使用單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職、兼職的安全管理人員和特種設(shè)備作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，特種設(shè)備作業(yè)人員和安全管理人員在作業(yè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度，并對(duì)特種設(shè)備使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)立即處理；情況緊急時(shí)，可以決定停止使用特種設(shè)備并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。

五、電梯使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯乘用須知、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置，電梯乘客應(yīng)當(dāng)遵守使用安全注意事項(xiàng)的要求，服從有關(guān)工作人員的指揮。

六、特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿(mǎn)前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

維保單位：

一、維保單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)法以及電梯產(chǎn)品安裝使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)的要求，制定維保方案、應(yīng)急措施和救援預(yù)案，每半年至少針對(duì)本單位維保的不同類(lèi)別（類(lèi)型）電梯進(jìn)行一次應(yīng)急演練，確保其維保電梯的安全性能。

二、電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行，電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查。電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全技術(shù)性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全，應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。

三、維保單位應(yīng)設(shè)立24小時(shí)維保值班電梯，保證接到故障通知后及時(shí)予以排除，接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要的應(yīng)急救援措施，直轄市或者設(shè)區(qū)的市抵達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘，其他地區(qū)一般不超過(guò)1小時(shí)。監(jiān)管檢驗(yàn)部門(mén)：

一、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定，進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)工作，對(duì)其檢驗(yàn)結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

二、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則和客觀、公正的原則，為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位提供可靠、便捷的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員對(duì)涉及的被檢驗(yàn)檢測(cè)單位的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

三、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患或者能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

五、各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法定期或不定期對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量、電梯使用單位和維修保養(yǎng)單位遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)管理規(guī)定等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并公布檢查結(jié)果。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，責(zé)令其限期改正，并依法給予行政處罰。

第三篇：中國(guó)DM行業(yè)發(fā)展歷程及政策法規(guī)簡(jiǎn)介

中國(guó)DM行業(yè)發(fā)展歷程及政策法規(guī)簡(jiǎn)介

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局令第17號(hào)即印刷品廣告管理辦法，DM的法定名稱(chēng)為固定形式印刷品廣告。

2．我國(guó)DM行業(yè)發(fā)展史簡(jiǎn)介

在2005年國(guó)家工商行政管理總局開(kāi)始正式實(shí)行17號(hào)令前，國(guó)家工商行政管理總局第95號(hào)令《印刷品廣告管理辦法》對(duì)固定印刷品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)沒(méi)有明確的限定，管理也較為松散，幾乎沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，個(gè)人、各方資本都涌入。由于沒(méi)有明確的政策引導(dǎo)，廣告主，讀者對(duì)DM概念也沒(méi)有什么認(rèn)知，DM廣告基本上以傳統(tǒng)報(bào)紙，雜志的身份面對(duì)廣告主與讀者。此時(shí)期傳播媒介也相對(duì)稀缺，很多運(yùn)營(yíng)DM的企業(yè)脫穎而出，《慧聰商情廣告》、《生活速遞》、《都市家園》、《發(fā)現(xiàn)資源》等基本上就在此期間完成了初始資金的積累，走向成功發(fā)展之路。

從2005年國(guó)家工商總局17號(hào)令《印刷品廣告管理辦法》的正式執(zhí)行開(kāi)始，對(duì)固定形式印刷品經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入門(mén)檻進(jìn)行了提高，管理也相對(duì)嚴(yán)格，使整個(gè)DM行業(yè)逐漸清晰起來(lái)。由于互聯(lián)網(wǎng)，手機(jī)短信等新傳播媒介的發(fā)展，對(duì)DM行業(yè)形成挑戰(zhàn)。廣告主、讀者及社會(huì)大環(huán)境對(duì)DM有了更多的了解，對(duì)廣告的表現(xiàn)形式要求越來(lái)越高。運(yùn)營(yíng)DM企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)加大。DM行業(yè)進(jìn)行整合，相當(dāng)大一部份的DM企業(yè)退出，《慧聰商情廣告》等向多元化發(fā)展并成為上市公司，《生活速遞》得到聯(lián)想集團(tuán)的投資，成功地在北京、上海、廣東等開(kāi)展業(yè)務(wù)。北京億邦聯(lián)合廣告有限公司等在全國(guó)全力開(kāi)展DM刊號(hào)加盟業(yè)務(wù)。由于國(guó)外運(yùn)作模式的引進(jìn)，中國(guó)郵政服務(wù)系統(tǒng)如江蘇郵政等大力拓展DM業(yè)務(wù)；《成都商報(bào)》、北京各大報(bào)紙等開(kāi)始大力開(kāi)展DM夾報(bào)業(yè)務(wù)并且取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。一些企業(yè)直接運(yùn)用DM做宣傳也取得了良好的效果。隨著DM概念的推廣和成熟，電子郵件、手機(jī)短信等服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始套用DM概念，“大DM”正在逐步形成。整個(gè)行業(yè)正蓬勃發(fā)展之中。

針對(duì)整個(gè)DM行業(yè)的發(fā)展，2007年2月、3月《國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版總署關(guān)于加強(qiáng)固定形式印刷品廣告監(jiān)督管理工作的通知》《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范固定形式印刷品廣告經(jīng)營(yíng)發(fā)布行為的通知》相繼出臺(tái)，進(jìn)一部加強(qiáng)了對(duì)DM行業(yè)發(fā)展的政策指導(dǎo)與監(jiān)管。DM行業(yè)，“大DM”新一輪的整合發(fā)展正在進(jìn)行中。

3．DM營(yíng)銷(xiāo)涵義的延伸

“大DM”的概念即“direct medium”,也是對(duì)國(guó)家工商總局十七號(hào)令的延伸，即以數(shù)據(jù)庫(kù)為中心，通過(guò)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，將企業(yè)的宣傳信息制作成消費(fèi)者樂(lè)意接受的形式，通過(guò)各種手段（直投，信函，夾報(bào)，手機(jī)短信，電子郵件等）直接傳送給目標(biāo)可戶(hù)。這就是現(xiàn)在大眾流行的“DM”概念的涵義，與美國(guó)直接郵寄的涵義也更為相近。是各DM企業(yè)發(fā)展方向之一，也是政府相關(guān)管理部門(mén)需面對(duì)的新課題之一

所謂「DM」二字，其含括范圍甚廣。早期所稱(chēng)之「DM」，乃指「direct mail」，乃指以郵件方式，針對(duì)特定消費(fèi)者寄送之廣告文宣方式。

后隨商業(yè)時(shí)代之廣告營(yíng)銷(xiāo)手法日益精進(jìn)，對(duì)象從特定消費(fèi)者，逐步將不特定消費(fèi)者一并含入。而執(zhí)行途徑上亦從僅以郵件方式，擴(kuò)展至可派發(fā)信箱、夾送報(bào)紙、定點(diǎn)發(fā)路人等方式。而廣告物主體，亦從傳統(tǒng)「DM」，進(jìn)步成附合式產(chǎn)品，如「試用包」、「廣告小贈(zèng)品」等。統(tǒng)合整體新方舊方式，總歸乃以運(yùn)用各類(lèi)不斷創(chuàng)新，足以吸引消費(fèi)者目光、視覺(jué)印象、刺激購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)欲望或增加商品保存價(jià)值之方法，以達(dá)成各商業(yè)行為之目的。

「DM」之運(yùn)用以被廣泛采用數(shù)十年，且至今不衰，終其原因，僅有二點(diǎn)：「便宜」、「有效」。即使今日因特網(wǎng)發(fā)展快速，但傳統(tǒng)「DM」廣告方式，仍為最容易、最普遍被消費(fèi)者接受之方式；相信在未來(lái)五十年，「DM」廣告將繼續(xù)扮演「消費(fèi)者」與「廠商」間，信息傳遞最重要的橋梁工作。

第四篇：電梯行業(yè)調(diào)查報(bào)告

電梯行業(yè)深度研究：預(yù)期明確、持續(xù)高成長(zhǎng)

2011年中國(guó)電梯產(chǎn)銷(xiāo)量約45萬(wàn)臺(tái)，相比2010年增長(zhǎng)幅度約23％，電梯保有量達(dá)200萬(wàn)臺(tái)左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國(guó)在用電梯總數(shù)達(dá)到162.8萬(wàn)臺(tái)，并以每年20％左右的速度高速增長(zhǎng)。每年新增的電梯數(shù)在30萬(wàn)臺(tái)以上，占全球每年新增電梯總量的一半以上。中國(guó)電梯行業(yè)的發(fā)展獲得了難得的了機(jī)遇。為節(jié)省土地，國(guó)家對(duì)土地采取嚴(yán)控措施，地價(jià)飛漲，城市停止對(duì)別墅和低層建筑物的審批，平均樓層高度大幅提高，電梯成了日常出行的必要交通工具；人民生活水平的迅速提高，對(duì)居住條件要求迅速提高，高速增長(zhǎng)的住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)給新梯市場(chǎng)需求提供了強(qiáng)大的動(dòng)力；商業(yè)地產(chǎn)和大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱火朝天；中國(guó)已經(jīng)逐步發(fā)展成為世界的電梯工廠，出口增長(zhǎng)迅速。

保障房建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工一段時(shí)間后，電梯采購(gòu)工作才開(kāi)始。所以，2012年，隨著大量保障房建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，電梯采購(gòu)需求將不斷被釋放出來(lái)，政府采購(gòu)電梯市場(chǎng)表現(xiàn)依然值得期待。

城市化將給電梯行業(yè)帶來(lái)巨大動(dòng)力。預(yù)計(jì)到十二五結(jié)束城鎮(zhèn)化率將從目前的47％增長(zhǎng)到52％，隨著生活水平提高，農(nóng)村居住模式變革，仍然可以為電梯行業(yè)帶來(lái)一個(gè)豐滿(mǎn)的遠(yuǎn)景預(yù)期。張樂(lè)祥先生比較了韓國(guó)的電梯產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)擁有5000萬(wàn)人口，文化背景和建筑形式和中國(guó)類(lèi)似，電梯保有量為42萬(wàn)部，年新裝量為2.5萬(wàn)臺(tái)，是世界第3大電梯市場(chǎng)，而中國(guó)人口是韓國(guó)的27倍，經(jīng)濟(jì)又處在告訴發(fā)展時(shí)期，預(yù)計(jì)中國(guó)電梯保有量有可能達(dá)到500至1000萬(wàn)臺(tái)的規(guī)模，市場(chǎng)空間巨大。

2011年是電梯安全元年，電梯安全受到前所未有的關(guān)注。近年來(lái)電梯行業(yè)高速增長(zhǎng)，售后服務(wù)卻跟不上。行業(yè)公認(rèn)的觀點(diǎn)是：電梯就是一個(gè)服務(wù)業(yè)。2012年，隨著電梯用戶(hù)對(duì)服務(wù)需求的日益提升，電梯行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將逐步由單一的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向包含服務(wù)在內(nèi)的多方面、全過(guò)程過(guò)渡。受“奧的斯事件”的刺激，全國(guó)各地對(duì)電梯運(yùn)維密集監(jiān)督檢查，部分城市的質(zhì)監(jiān)局對(duì)電梯的維修要求驟然收緊。在不久的將來(lái)，維保的利潤(rùn)可能不僅會(huì)占據(jù)半壁江山，甚至?xí)^(guò)制造的利潤(rùn)，對(duì)于一些自己做維保的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是個(gè)“大利好”。

電梯高層住宅和寫(xiě)字樓里的垂直運(yùn)輸工具，中國(guó)城市的電梯需求量正以每年超過(guò)20％的速度快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，中國(guó)的電梯需求量已達(dá)200萬(wàn)臺(tái)。

據(jù)悉，中國(guó)目前每萬(wàn)人擁有電梯4臺(tái)，是世界平均水平的1／3，全國(guó)經(jīng)常使電梯大約53萬(wàn)臺(tái)，還要擁有200萬(wàn)臺(tái)電梯才能滿(mǎn)足生活需求。

二三線城市電梯采購(gòu)需求增速快。隨著我國(guó)二三線城市的發(fā)展加速，電梯采購(gòu)量也隨之增長(zhǎng)。因此，二三線城市電梯采購(gòu)量大成了2010年電梯采購(gòu)的另一大特點(diǎn)。從每月電梯采購(gòu)大單中可以看出，采購(gòu)金額超過(guò)千萬(wàn)元的項(xiàng)目大多集中在二三線城市。

在以往，6層以下的多層住宅中只有少量的住宅電梯需求，主要是外銷(xiāo)多層住宅和高級(jí)多層公寓。隨著城市老齡化人口的增加，以及人們生活質(zhì)量的提高，居民出行能享受良好的陸地公共交通服務(wù)時(shí)，也渴望在住宅里得到便捷的垂直交通。然而目前對(duì)多層住宅電梯產(chǎn)品的 1

需求量呈穩(wěn)步增加態(tài)勢(shì)。據(jù)上海交通大學(xué)朱昌明教授和上海電梯協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)表明，多層住宅加裝電梯，市場(chǎng)潛力很大。在上海38，324萬(wàn)平方米的建筑面積中，居住房的面積約23，475萬(wàn)平方米，其中7層以下的約有18，937萬(wàn)平方米，扣除需拆遷的面積，按人均居住面積測(cè)算，目前上海約有20多萬(wàn)幢舊低層樓房需加裝電梯，需要電梯25萬(wàn)臺(tái)。上?，F(xiàn)有16家建筑用電梯制造企業(yè)，全行業(yè)年生產(chǎn)能力是8萬(wàn)臺(tái)。

目前6層以下的多層住宅內(nèi)電梯有被納入住宅基本功能的趨勢(shì)。新建樓安裝電梯，將大大完善住宅的居住功能。而且，新建樓房安裝電梯的費(fèi)用大約每平方米100元，要比舊樓加裝電梯的費(fèi)用節(jié)省很多。最早提出在多層樓房加裝電梯的上海交通大學(xué)教授朱昌明建議：多層住宅可“從新樓裝電梯抓起”。新蓋的五六層樓的房子就應(yīng)該把電梯作為基本的配套設(shè)施來(lái)安排。今后，主管部門(mén)有可能對(duì)不安裝電梯的多層住宅限建。按照目前的構(gòu)想，3層以上住宅就要加裝電梯，多層住宅的電梯市場(chǎng)將成為一個(gè)熱點(diǎn)，需求量會(huì)大幅增加。2002年上海的房地產(chǎn)投資規(guī)模超過(guò)720億元，商品房竣工面積是1983萬(wàn)平方米，去年將超過(guò)2000萬(wàn)平方米，多層住宅電梯市場(chǎng)潛力非?？捎^。

專(zhuān)家預(yù)計(jì)，電梯總量達(dá)到150萬(wàn)臺(tái)后，每年更新還有7萬(wàn)臺(tái)左右的需求，中國(guó)作為世界最大的電梯市場(chǎng)將維持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。

1.公共建筑的增加，拉動(dòng)電梯增長(zhǎng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了城市公共設(shè)施的大發(fā)展，各種體育場(chǎng)館、影劇院、地鐵、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、賓館、寫(xiě)字樓、過(guò)街天橋等等，對(duì)電梯的需求逐年增多。眾所周知，我國(guó)的公共設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模與先進(jìn)國(guó)家相比差距是很大的。隨著國(guó)民物質(zhì)生活質(zhì)量的提高，政府及時(shí)提出滿(mǎn)足人們精神文化需求，必須與物質(zhì)生活同時(shí)發(fā)展的戰(zhàn)略，公共設(shè)施的增長(zhǎng)率從2004年開(kāi)始已超過(guò)了住宅的增長(zhǎng)率而且發(fā)展的加速度也大于住宅的發(fā)展加速度，這一部分對(duì)電梯的需求不但增長(zhǎng)快，而且檔次也比住宅電梯要求高，對(duì)自動(dòng)扶梯的需求數(shù)量更多，產(chǎn)值更高。

2.低層建筑安裝電梯已成定勢(shì)

建設(shè)部在1987年頒布的《住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定（含7層）以上的住宅必須安裝電梯。目前看來(lái)此標(biāo)準(zhǔn)已明顯與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)。目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，6層以下的住宅大部分已安裝電梯并且有無(wú)電梯已成為開(kāi)發(fā)商收房的賣(mài)點(diǎn)，甚至二層、三層大量別墅都安裝家用電梯。隨著民生工程推進(jìn)，住房建設(shè)工程量每年都在快速增長(zhǎng)；2010年建設(shè)部在新的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)高層建筑住宅提出了每單元應(yīng)設(shè)置兩部電梯，其中一部可容納擔(dān)架、病床以滿(mǎn)足老年社會(huì)對(duì)人員救護(hù)的要求；按照這一新要求，全國(guó)新建住宅將有相當(dāng)一部分比例需要增加電梯的訂購(gòu)，這些都對(duì)電梯的需求有增無(wú)減。

3.既有建筑改造需求巨大

電梯投入使用后，由于標(biāo)準(zhǔn)的變更和新技術(shù)的應(yīng)用，老舊電梯的部分安全性能將不能滿(mǎn)足新的標(biāo)準(zhǔn)要求，可靠性指標(biāo)會(huì)有所下降；人民群眾對(duì)在用電梯技術(shù)改造的普遍需求變得越來(lái)越迫切而強(qiáng)烈。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人口老齡化程度的加劇，這一需求也引起了政府相關(guān)部門(mén)的更加重視。

國(guó)家規(guī)定20米以上高樓就應(yīng)安裝電梯，舊樓加裝電梯、樓宇電梯改造以及房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，對(duì)電梯的需求越來(lái)越大。

未來(lái)50年中國(guó)新增住房面積將達(dá)到200億平方米。

此外，機(jī)場(chǎng)、地鐵等大型交通設(shè)施的建設(shè)對(duì)自動(dòng)扶梯、觀光電梯等需求量也十分可觀。目前我國(guó)在用電梯已達(dá)156萬(wàn)臺(tái)，預(yù)計(jì)未來(lái)十年，以每年以不低于25萬(wàn)臺(tái)的數(shù)量遞增。

4.超齡電梯更新需求不斷增長(zhǎng)

電梯投入使用后，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更和新技術(shù)的應(yīng)用，超齡電梯的部分安全性能將不能滿(mǎn)足新的標(biāo)準(zhǔn)要求，可靠性指標(biāo)有所下降，必須對(duì)其進(jìn)行改造更新。隨著法規(guī)的更新和新政策的出臺(tái)。新的技術(shù)法規(guī)中涉及人身安全的強(qiáng)制性條款會(huì)造成既有電梯經(jīng)過(guò)改造仍然不能滿(mǎn)足要求而被強(qiáng)制報(bào)廢，以符合節(jié)能減排、安全管理等要求。電梯使用壽命正常情況下為15年左右，按此推算，1990——2005年間，全國(guó)電梯總保有量60萬(wàn)臺(tái)需要更新；按照每年淘汰率35％以上，因此，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的淘汰更新需求每年將增長(zhǎng)在15萬(wàn)臺(tái)左右。

綜上所述，電梯的市場(chǎng)前景非常廣闊，需求將是多品種、多規(guī)格、多層次、多批次。今后幾年，我國(guó)將每年新建住宅3.5億平方米，公共設(shè)施項(xiàng)目1.2億平方米，再加上潛在需求，年需求電梯總量將超過(guò)25萬(wàn)臺(tái)套以上，再加上出口增量，年需求電梯總量將超過(guò)40萬(wàn)臺(tái)套。如此大的市場(chǎng)需求，將是電梯業(yè)再創(chuàng)輝煌的最好時(shí)機(jī)

三菱、日立、奧的斯、通力、迅達(dá)、東芝、富士達(dá)等國(guó)際品牌的主要制造基地都已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，在中國(guó)的生產(chǎn)能力大部分都超過(guò)了其母公司。上海三菱、日立（中國(guó)）、西子奧的斯、通力（中國(guó)）等4家的電梯年產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)臺(tái)，是全球產(chǎn)量最高的公司，其中中方控股的上海三菱連續(xù)8年拔得頭籌，2010年產(chǎn)量達(dá)4萬(wàn)臺(tái)，居全球之首。

盡管電梯產(chǎn)量飛速增長(zhǎng)，我國(guó)電梯的市場(chǎng)需求遠(yuǎn)未達(dá)到飽和的程度。據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)計(jì)，截止到2010年底，我國(guó)在用電梯數(shù)量為156萬(wàn)臺(tái)，是全球電梯總量的1/

10。全球1/5的人口使用著1/10的電梯，說(shuō)明我國(guó)在用電梯的人均水準(zhǔn)只是世界平均水平的一半。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，則僅僅是其1/10—1/20。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，按照世界平均水平，我國(guó)電梯新增總量應(yīng)在300萬(wàn)臺(tái)左右，這意味著電梯總量還要翻一番。一旦我們的在用電梯達(dá)到了200萬(wàn)臺(tái)規(guī)模，電梯的平均壽命按15--20年計(jì)，保守估測(cè)則每年僅更新就有10萬(wàn)臺(tái)的需求。若要按照趕上發(fā)達(dá)國(guó)家水平計(jì)算，需求量還將增長(zhǎng)。因此,我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還將是全球最大的電梯市場(chǎng)。

高速鐵路、城際鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施改造大量等工程的實(shí)施；全國(guó)超過(guò)70個(gè)城市地鐵建設(shè)工程的規(guī)劃和逐步啟動(dòng)；為了實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙”通行，大量的老舊樓房既有建筑需要加裝電梯，大量的公共場(chǎng)所需要加裝自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道。超齡電梯的更新隨著時(shí)間的推移勢(shì)在必行，保守預(yù)計(jì)每年更新超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)仍然展示著對(duì)電梯的巨大需求。

第五篇：中國(guó)通用航空政策法規(guī)

中國(guó)通用航空政策法規(guī)現(xiàn)狀研究

發(fā)布時(shí)間:2011-10-31 11:55:31/新聞?lì)悇e:/點(diǎn)擊次數(shù):310次/評(píng)論次數(shù):0（未完成稿）楊笑儂

通用航空對(duì)完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、參與社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)可以發(fā)揮重大作用。然而，中國(guó)由于法規(guī)的不完善執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的巨大問(wèn)題，造成通用航空發(fā)展嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成了中國(guó)最為落后的一個(gè)行業(yè)。中國(guó)唯一規(guī)模小于美國(guó)1%的行業(yè)； 其中私人飛機(jī)是只有美國(guó)萬(wàn)分之一規(guī)模的行業(yè)； 合理交通運(yùn)輸體系中唯一幾乎完全缺失的行業(yè)； 唯一從生產(chǎn)要素、日常生產(chǎn)活動(dòng)凡事都需要審批的行業(yè)； 唯一由軍隊(duì)進(jìn)行日?；顒?dòng)審批的行業(yè)； 一.前言

我寫(xiě)這份白皮書(shū)，旨在分析中國(guó)通用航空的政策法規(guī)。一方面讓業(yè)界和公民了解法律，了解其正當(dāng)權(quán)益；另一方面發(fā)揮公的參政意識(shí)和法律意識(shí)，幫助黨和政府完善法規(guī)。

我的觀點(diǎn)只代表我本人和公司的觀點(diǎn)，不代表任何其他機(jī)構(gòu)和局方意見(jiàn)。但我對(duì)我羅列出來(lái)事實(shí)負(fù)責(zé)，包括我介紹的國(guó)外空管理現(xiàn)狀。

我列出的國(guó)外航空管理現(xiàn)狀，反映了現(xiàn)代大部分國(guó)家的管理現(xiàn)狀。除了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家以外，還包括巴西、菲律賓、非洲家等第三世界國(guó)家。我可以對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。二.法制環(huán)境

2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施之后，被人視為意味著中國(guó)“跑批文”現(xiàn)象的終結(jié)，各行各業(yè)都發(fā)生了很大變化，向場(chǎng)調(diào)節(jié)、自律和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

而通用航空業(yè)則是全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的全批文行業(yè)，成為自成立公司、買(mǎi)飛機(jī)到每一次飛行都需要批文的行業(yè)，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制的“活化石”。

通用航空業(yè)一方面參考美國(guó)FAA引進(jìn)了CCAR-91部、CCAR-145部、CCAR-61部適航、維修、飛行員管理體系等成熟航空管理體系和嚴(yán)格的資格認(rèn)證體系，又保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下完全國(guó)有情況下的一系列基于政府審批的規(guī)章制度，使得用航空領(lǐng)域成為既有美國(guó)科學(xué)而嚴(yán)格的管理，又有最多的行業(yè)審批制度的行業(yè)。具體表現(xiàn)在：

成立公司需要審批； 購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)需要審批；

建立飛機(jī)起降場(chǎng)地需要審批； 培訓(xùn)人員需要審批； 每天的飛行都需要審批；

……

也有很多存在不合理性。在這些審批中，只有一小部分列入了國(guó)務(wù)院行政審批目錄，大部分屬于不合法的行政審批項(xiàng)目。即使列入了行政審批項(xiàng)目的更嚴(yán)重的是，在這樣一個(gè)幾乎凡事都需要管理部門(mén)審批的行業(yè)中，管理部門(mén)的人員對(duì)于行業(yè)的了解卻非常貧乏。這導(dǎo)致行雪上加霜，除了少數(shù)幾個(gè)海上石油服務(wù)、飛行培訓(xùn)等業(yè)務(wù)單純、有政府背景的企業(yè)以外，全行業(yè)都在艱難的度日。

政府部門(mén)的人甚至在一些最基本的問(wèn)題上，都普遍存在觀念的誤區(qū)，幾個(gè)主要的通用航空問(wèn)題，這些人員的看法仍然與國(guó)主流看法嚴(yán)重相左。

在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，一個(gè)典型的錯(cuò)誤是，把資格認(rèn)證和行政許可混為一談。例如民航有飛行員駕駛培訓(xùn)學(xué)校的認(rèn)證，但并有法規(guī)規(guī)定學(xué)員必須要到認(rèn)證過(guò)的學(xué)校學(xué)習(xí)，只需要認(rèn)證過(guò)的教員帶飛。所以，學(xué)員完全可以用自己的飛機(jī)或朋友的飛機(jī)請(qǐng)教員帶飛后申請(qǐng)飛行執(zhí)照。三.購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)

我國(guó)當(dāng)前狀況：國(guó)家的基本政策是鼓勵(lì)發(fā)展通用航空，然而如果你想購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)，卻必須經(jīng)過(guò)中國(guó)民航總局的審批。發(fā)達(dá)國(guó)家狀況：無(wú)限制

涉嫌觸犯法律：行政許可法。未設(shè)定和公布辦事程序、條件、依據(jù)、格式樣本等；未列入國(guó)務(wù)院行政審批目錄；未能在規(guī)時(shí)間批復(fù)。

不合理性：公民有權(quán)支配其合法所得；

建議： 取消；至少修改為50座以下取消，50座以下制訂相應(yīng)程序，列入國(guó)務(wù)院行政許可目錄； 四.注冊(cè)飛機(jī)

我國(guó)當(dāng)前狀況：公民擁有航空器，除證明是共和國(guó)公民和擁有產(chǎn)權(quán)以外，還須提交“局方認(rèn)為必要的其他文件”，通常是購(gòu)批文、“主體資格”、適航性證明等。

發(fā)達(dá)國(guó)家狀況：主要證明只需要“證明是公民和擁有產(chǎn)權(quán)”，并繳納費(fèi)用 法規(guī)本身問(wèn)題：附加不合法的行政審批

涉嫌觸犯法律：行政許可法，所謂“局方認(rèn)為必要的其他文件”不明確。

不合理性：根源在于登記部門(mén)仍認(rèn)為買(mǎi)飛機(jī)需要某種資格；其次在于對(duì)什么是航空器沒(méi)有定義，自制飛機(jī)無(wú)法登記；而如民航不允許登記，應(yīng)該說(shuō)明民航無(wú)權(quán)監(jiān)管他們，然而事實(shí)上民航又管理他們不允許他們飛。

建議：取消所謂購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)行飛機(jī)的主體資格，取消購(gòu)機(jī)批準(zhǔn)；除非民航確認(rèn)無(wú)需對(duì)其監(jiān)管或產(chǎn)權(quán)不合法，否則應(yīng)該準(zhǔn)許公航空器登記請(qǐng)求； 五.適航審定

由于涉及到飛行安全，適航有個(gè)非常嚴(yán)密的體系。適航是我國(guó)最早引進(jìn)美國(guó)航空規(guī)章的領(lǐng)域，總體來(lái)說(shuō)科學(xué)性較強(qiáng)。

由于航空的神秘性和專(zhuān)業(yè)性，外界非專(zhuān)業(yè)人員一般不敢介入適航領(lǐng)域，適航領(lǐng)域的技術(shù)人員很少了解其他法規(guī)，加之較少航人員了解通用航空規(guī)章，往往從嚴(yán)按照運(yùn)輸航空掌握，導(dǎo)致一些問(wèn)題。主要反映在：

最大的問(wèn)題在于：管理和審定全部由局方人員完成，而且全國(guó)分區(qū)而制，往往用忙不過(guò)來(lái)推脫沒(méi)有利益的事；沒(méi)有社會(huì)獨(dú)的審定檢查機(jī)構(gòu)；

和國(guó)籍登記一樣，適航審定往往有非規(guī)章要求的其他非法定要求，例如要求有主體資格、要求飛機(jī)交友航空公司托管；

幾乎所有零部件、飛機(jī)都需要審定，遍布全世界。實(shí)際上根本無(wú)法按照行政許可法要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，而且即使由于方原因不能完成也不允許豁免、不允許社會(huì)收費(fèi)機(jī)構(gòu)完成； 審定常常需要用戶(hù)支付法定以外的差旅費(fèi)、加班費(fèi)，否則拖延。

建議：適航部門(mén)應(yīng)該將審查交由經(jīng)認(rèn)可的社會(huì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)審查；并且用戶(hù)可以自由選擇，不得限定； 消除適航規(guī)章中局方認(rèn)為必要的其他文件之說(shuō)，符合行政許可法規(guī)定； 航空器適航應(yīng)該只管航空器本身，不牽涉其他事宜； 明確由于局方無(wú)法在受理期限內(nèi)完成審查可以豁免；

對(duì)部分項(xiàng)目由審查制度改為采取認(rèn)可制度，尤其針對(duì)通用航空；

中華人民共和國(guó)適航管理?xiàng)l例中規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人設(shè)計(jì)民用航空器，應(yīng)當(dāng)持航空工業(yè)部對(duì)該設(shè)計(jì)項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)文件向民航局申請(qǐng)型號(hào)合格證。民航局接受型號(hào)合格證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行型號(hào)合格審定；審定合格的，頒發(fā)型號(hào)合格證任何單位或者個(gè)人生產(chǎn)民用航空器，應(yīng)當(dāng)具有必要的生產(chǎn)能力，并應(yīng)當(dāng)持本條例第六條規(guī)定的型號(hào)合格證，經(jīng)航空工業(yè)部意后，向民航局申請(qǐng)生產(chǎn)許可證?！?/p>

像這樣1987年制定的，明顯帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)甚至文革遺風(fēng)的條款，出現(xiàn)在適航管理規(guī)章中。這里先不說(shuō)航空工業(yè)部已經(jīng)不在了，又出現(xiàn)了數(shù)個(gè)審批。我個(gè)人由于興趣研制航空器，為什么需要先經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)？TC和生產(chǎn)許可證申請(qǐng)應(yīng)該僅限于需根據(jù)TC取適航證的情況。通用航空的航材標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該與運(yùn)輸航空有所不同，尤其是自用類(lèi)通用航空器。

有個(gè)重要的基本概念是，民航有權(quán)制定航材適航標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)權(quán)要求自用類(lèi)航空器使用該標(biāo)準(zhǔn)的航空材料，除非其目的是為取得認(rèn)可面向市場(chǎng)銷(xiāo)售。這是國(guó)外航空發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例。正因如此，美國(guó)才會(huì)產(chǎn)生魯坦那樣的創(chuàng)造不著陸環(huán)球飛行和私人天世界紀(jì)錄的人。

將檢查標(biāo)準(zhǔn)與行政審批混為一談，是適航管理法規(guī)問(wèn)題的主要錯(cuò)誤。六.非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記

一個(gè)基本的概念是，如果一個(gè)公民擁有相應(yīng)飛行執(zhí)照，且航空器擁有三證和第三者責(zé)任險(xiǎn)，其就具有了實(shí)施私用飛行的權(quán)利這是幾乎所有主流國(guó)家的做法，其他類(lèi)似行業(yè)例如汽車(chē)行業(yè)等也是這么管理的。

公民有權(quán)利在自己的領(lǐng)土上依法運(yùn)行航空器，無(wú)需任何特殊資格。非經(jīng)營(yíng)性需要所謂主體資格登記才能運(yùn)行是個(gè)錯(cuò)誤。因航空器、飛行員執(zhí)照都已經(jīng)登記。

而且，該登記管理辦法有個(gè)邏輯錯(cuò)誤。其要求提交該辦法中提到的所有材料，包括飛機(jī)證件、飛行員執(zhí)照、基地機(jī)場(chǎng)等多內(nèi)容。實(shí)際上是假定公民購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)必須聘請(qǐng)飛行員等等，這是不符合法制精神的。

CCAR-91部已經(jīng)明確規(guī)定了運(yùn)行私有小型航空器的條件，該登記辦法設(shè)置附加條件，是不合法的。建議：取消《非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理規(guī)定》，按照CCAR-91部管理。七.成立通用航空公司

民航總局在CCAR-91部規(guī)定了申請(qǐng)非運(yùn)輸商業(yè)營(yíng)運(yùn)人的條件。法理上來(lái)說(shuō)，任何法人都有資格申請(qǐng)案規(guī)章審定，經(jīng)過(guò)審之后履行一定的工商稅務(wù)手續(xù)之后就有權(quán)運(yùn)營(yíng)商業(yè)性服務(wù)。

但民航還有一個(gè)典型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的“籌建通用航空公司審批”，規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)不得籌建通用航空公司。并且為籌建設(shè)定了冊(cè)資金、運(yùn)營(yíng)類(lèi)別、飛機(jī)數(shù)量、人機(jī)比例等不科學(xué)的條件。更有意思的是，這個(gè)行政許可沒(méi)有列入國(guó)務(wù)院行政審批目錄，格來(lái)說(shuō)是非法的。

那么如果我的公司擁有一架自用飛機(jī)，是否有權(quán)申請(qǐng)CCAR-91部審定？審定之后是否有權(quán)提供商業(yè)服務(wù)？ 建議：取消《通用航空經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》，按照CCAR-91部執(zhí)行。八.機(jī)場(chǎng)或起降場(chǎng)所管理

如果你要建設(shè)一個(gè)飛機(jī)或直升機(jī)起降場(chǎng)地，地方政府同意沒(méi)用，空軍和民航會(huì)要求你經(jīng)過(guò)他們審查或?qū)徟?。更多的直升機(jī)飛機(jī)起降場(chǎng)明顯既有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又利于搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)防~~~但由于這一莫須有的要求，無(wú)法建設(shè)。而這一個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)在于：誰(shuí)規(guī)定了飛機(jī)或直升機(jī)必須在機(jī)場(chǎng)起降？

沒(méi)有人。如果有的話(huà)，只有文革和之前，當(dāng)全國(guó)飛機(jī)都屬于空軍的時(shí)候，空軍有這樣的內(nèi)部規(guī)定。

在當(dāng)前，懂得航空知識(shí)的人，都知道直升機(jī)可以在各種各樣的環(huán)境下起降；水上飛機(jī)可以在開(kāi)闊水面起降；大多數(shù)通用航飛機(jī)也可以在草地或者開(kāi)闊地起降。

所以，在國(guó)外，機(jī)場(chǎng)有很多種表述方式，“airdrome；airfield；airport”等等。其基本意思只是表示一個(gè)起降場(chǎng)地。當(dāng)然3C,4D等各種級(jí)別的機(jī)場(chǎng)需要審定，但你大可以在你牧場(chǎng)豎起一塊牌子，叫什么什么AIRPORT, 盡管看來(lái)看去只是一塊地。

哪怕你只是在你公司院子里設(shè)置一塊直升機(jī)坪，我們的民航機(jī)構(gòu)還會(huì)要求你制定《飛行程序》。其實(shí)，如果你希望你的直機(jī)場(chǎng)成為國(guó)家航行資料的一部分，要登記到航圖上，也許會(huì)有必要這樣做。但如果你只是做一個(gè)私人起降點(diǎn)，誰(shuí)有權(quán)利要樣做呢？難道你的客廳放個(gè)酒柜，就要按照酒吧標(biāo)準(zhǔn)辦審批？

更何況，公民擁有其物權(quán)空間，并受法律保護(hù)。其在自己圍墻內(nèi)使用合法航空器，政府無(wú)權(quán)干涉。你可以禁止其飛入公共域，但你無(wú)權(quán)管他在“私人空間”的事。

同樣的道理，其實(shí)適用于其他所有通用航空飛機(jī)和起降地。政府有權(quán)制定標(biāo)準(zhǔn)，但如果公民無(wú)疑申請(qǐng)其標(biāo)準(zhǔn)，政府無(wú)權(quán)干涉除非政府出臺(tái)一個(gè)法規(guī)，規(guī)定所有飛機(jī)、直升機(jī)必須在機(jī)場(chǎng)起降。但這明顯是不科學(xué)的。我不相信有人能寫(xiě)出這么愚昧的定。至少不能這么規(guī)定私人飛機(jī)，那是別人的私人財(cái)產(chǎn)，別人有權(quán)處置，就象別人有權(quán)把自己的車(chē)不停在車(chē)庫(kù)里面，或者到沙漠里去一樣。

建議：明確只有開(kāi)放機(jī)場(chǎng)才需要審定 明確飛機(jī)并不一定需要到機(jī)場(chǎng)起降。九.空域管理

低空開(kāi)放的本質(zhì)不是低空是否開(kāi)放，而是政府能有權(quán)管制或者使用多高的空間。例如政府可以在太空放置一顆衛(wèi)星，但政無(wú)權(quán)在居民房頂上3米的地方裝置一顆攝像頭監(jiān)控著居民。這個(gè)高度可以規(guī)定得很低，但不可能是零。也不可能是所謂“離三尺”。

政府無(wú)權(quán)管制居民在自己的院子里使用其汽車(chē)，那怕其沒(méi)有上牌照；同樣的道理，政府無(wú)權(quán)管理其在自己的院子里一定高內(nèi)使用其合法的航空器。

基于這個(gè)道理，我們知道禁止公民在其私人空間做不侵害其他人利益的事，是違反憲法、物權(quán)法的行為。十.飛行計(jì)劃

航路因?yàn)樾枰獌x表飛行、流量有限，飛行計(jì)劃管理往往較為嚴(yán)格。我國(guó)民航航班飛行計(jì)劃已經(jīng)改為備案制，無(wú)須空軍審批但奇怪的是，在國(guó)外更為自由的、以低空目視飛行為主的飛行計(jì)劃卻仍然是審批制，而且在《通用航空飛行管制條例》里民航外，還需要經(jīng)過(guò)空軍批準(zhǔn)。成為中國(guó)唯一日常生產(chǎn)活動(dòng)需要經(jīng)過(guò)軍隊(duì)批準(zhǔn)的行業(yè)。并且，這一明顯具有行政許可特征的行為，卻沒(méi)有列入行政許可目錄。十一.飛行管理

之所以用飛行管理（AIR TRAFIC MANAGEMENT）一詞而不用飛行管制(AIR TRAFFIC CONTROL)，是因?yàn)楣苤埔辉~人誤讀或者誤解，以為我國(guó)的天空是由空軍“軍事管制”的。而實(shí)際情況是軍隊(duì)只是按照國(guó)外ATC一樣從事空中交通管制，際執(zhí)行行政職能，不應(yīng)該被誤讀為軍事管制。

如果解釋為“軍事管制”是更加不對(duì)的。這樣大范圍、長(zhǎng)期的軍事管制顯然是不對(duì)的、不符合我國(guó)國(guó)際形象，甚至可能是違的。

我國(guó)飛行管理明顯落后國(guó)外。低空目視飛行由飛行員自己負(fù)責(zé)航線與安全，與空管人員無(wú)關(guān)。但中國(guó)不僅低空飛行仍由空人員指定航線航路，并且認(rèn)為控制成“一個(gè)空域同時(shí)只允許一架飛機(jī)飛行”。

而這是沒(méi)有法律依據(jù)的。其依據(jù)是《中華人民共和國(guó)飛行規(guī)則》中“除等待空域外，一個(gè)飛行空域，在同一個(gè)時(shí)間內(nèi)，只允安排一至三批航空器飛行。各批航空器飛行活動(dòng)的高度范圍之間，通常應(yīng)當(dāng)保持2000米以上的高度差?！比欢?，這是關(guān)于第四章機(jī)場(chǎng)空域的，不應(yīng)該適合于其他空域。

飛行管理中，最明顯不符合常識(shí)和直接違反相關(guān)法律的，是沒(méi)有界定何種范圍、何種高度的飛行是需要接受管理的。

超過(guò)一定高度、或者接近機(jī)場(chǎng)區(qū)域、或者規(guī)定的空中禁區(qū)、限制區(qū)的飛行需要審批可以理解，也可以建立核實(shí)程序；然而統(tǒng)地全國(guó)領(lǐng)空任何高度甚至離地一米的飛行都要受管制是不嚴(yán)肅和不負(fù)責(zé)任、不可行的，甚至是侵犯物權(quán)法的。理由如下政府只有權(quán)批準(zhǔn)公共區(qū)域的飛行。

即使空軍批準(zhǔn)我們飛行，我們也無(wú)權(quán)進(jìn)入別人房子極低的范圍。例如，我們飛到某人別人上空10米的地方，一定是不能被許的，即使民航和空軍批準(zhǔn)你在這一領(lǐng)域活動(dòng)。這是因?yàn)楦鶕?jù)物權(quán)法，擁有這一物權(quán)的人或機(jī)構(gòu)，也擁有這一物權(quán)地表之一定高度空間的權(quán)利，不得侵犯。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，政府無(wú)權(quán)管理私人區(qū)域空間的飛行。

另一方面，如果我有一個(gè)牧場(chǎng)或莊園，另外我還有一架合法的航空器。我在我擁有權(quán)利的物權(quán)空間使用我自己的合法航空器政府為什么有權(quán)力管理？ 只有權(quán)管制一定高度以上的天空。

如果空軍真的飛一米都要管，是不是連建房子也要空軍審批呢？或者扔飛碟也要審批？ 十二.飛行培訓(xùn) 所以，我們必須為飛行管制設(shè)定一定的高度，國(guó)外通常設(shè)定為600-3000米。所以，問(wèn)題不應(yīng)該是所謂低空開(kāi)放，而是政我們一些私人飛機(jī)的客戶(hù)自身?yè)碛泻娇掌?，希望學(xué)習(xí)私人飛行執(zhí)照，希望使用自己的航空器在當(dāng)?shù)卣?qǐng)教員教學(xué)，然后按照CCAR-61部申請(qǐng)私人飛行執(zhí)照。請(qǐng)問(wèn)除了CCAR-61部規(guī)定的條件是否還有其他條件？ 反方看法：學(xué)習(xí)私人執(zhí)照，必須到經(jīng)過(guò)審定的飛行學(xué)校按照審定過(guò)的大綱學(xué)習(xí)。

我們的看法：學(xué)員取得體檢合格證和理論考試合格，并取得學(xué)員執(zhí)照后，可以聘請(qǐng)教員按照大綱教學(xué)，完成學(xué)習(xí)之后申請(qǐng)踐考試?？荚嚭细窦纯缮暾?qǐng)私人飛行執(zhí)照。根據(jù)《行政許可法》的原則，任何機(jī)關(guān)如果設(shè)定了考試資格，無(wú)權(quán)強(qiáng)制要求公到自身機(jī)關(guān)審定過(guò)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以獲取某種資格。十三.機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)入和收費(fèi)、安全管理

通用航空當(dāng)前面臨的一個(gè)尷尬是，很多開(kāi)放的機(jī)場(chǎng)甚至國(guó)際機(jī)場(chǎng)隨意拒絕接收通用航空飛機(jī)。而這涉嫌違反民航法和國(guó)際航組織公約。

開(kāi)放機(jī)場(chǎng)有義務(wù)接收各種合法航空器，無(wú)權(quán)隨意拒絕接收。可以想象如果一架飛機(jī)飛臨某機(jī)場(chǎng)或備降機(jī)場(chǎng)，燃油有限而機(jī)拒絕接受會(huì)造成多么嚴(yán)重的后果。

即使通常的開(kāi)放場(chǎng)所，也無(wú)權(quán)拒絕為某部分客戶(hù)提供服務(wù)，更何況機(jī)場(chǎng)這樣承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的機(jī)構(gòu)。

機(jī)場(chǎng)的一個(gè)重要意義，是連接航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。其中包括連接運(yùn)輸航空體系和通用航空運(yùn)輸體系。只有連接起來(lái)，才能形成蓋全國(guó)的完整交通運(yùn)輸體系。正是由于機(jī)場(chǎng)的這一點(diǎn)，造成了我國(guó)通用航空運(yùn)輸無(wú)法形成能力，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重大缺失運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的另一個(gè)重大問(wèn)題，是沒(méi)有針對(duì)通用航空的安全隔離區(qū)和飛行程序。由于通用航空涵蓋直升機(jī)、水陸兩用飛機(jī)等種航空器，應(yīng)該針對(duì)VFR輕型飛機(jī)設(shè)計(jì)相應(yīng)的飛行程序，并設(shè)置相應(yīng)的隔離區(qū)。因?yàn)橥ê斤w機(jī)有可能來(lái)自沒(méi)有安檢措施的降場(chǎng)，需要設(shè)置隔離區(qū)并采用比較寬松的安檢措施。十四.航空油料保障

航空油料包括航空煤油和航空汽油。但各地航空油料部門(mén)為了經(jīng)濟(jì)利益，普遍只儲(chǔ)備航空煤油而不儲(chǔ)備航空汽油，給通航展造成了不便。

民航有必要立法規(guī)定航空油料部門(mén)必須儲(chǔ)備航空汽油并提供服務(wù)。這就如同汽車(chē)加油站不能根據(jù)是否賺錢(qián)而選擇性地提供項(xiàng)服務(wù)而不提供其它服務(wù)，只為某部分客戶(hù)服務(wù)而不為公眾提供服務(wù)一樣。十五.其他

政府部門(mén)因?yàn)槟承┓菭I(yíng)運(yùn)人原因，強(qiáng)令通航營(yíng)運(yùn)人停飛，而不給予賠償或補(bǔ)償，是違法的；

所有“局方認(rèn)為必要的其他文件”，都是不合法的。局方出明確的要求以外只有權(quán)規(guī)定“局方認(rèn)為可以給予許可的其他方式”。法規(guī)中牽涉到軍隊(duì)的部分，如果軍隊(duì)履行行政審批職能，則必須同樣遵守人大發(fā)布、胡錦濤主席簽署的《行政許可法》；果軍隊(duì)不直接管理而通過(guò)空管局或民航管理公民，公民則只對(duì)民航機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。十六.關(guān)于通用航空與飛行的常見(jiàn)錯(cuò)誤看法 如果要低空開(kāi)放，國(guó)家需要投資巨額設(shè)備監(jiān)控

這個(gè)說(shuō)法如同警察說(shuō)，如果要允許在沙漠開(kāi)車(chē)，就必須要先安裝紅綠燈。如果這個(gè)人不是愚蠢，就是要挾。當(dāng)然他們可能會(huì)換個(gè)說(shuō)法，說(shuō)需要監(jiān)控?cái)硻C(jī)。但顯然的是，公民的通用航空飛機(jī)不飛并不能幫助他們監(jiān)控?cái)硻C(jī)。飛機(jī)起降需要機(jī)場(chǎng)

這是因?yàn)槠胀ㄈ苏J(rèn)識(shí)到的一般是大型客機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)等，自然得覺(jué)得飛機(jī)起降需要機(jī)場(chǎng)。但實(shí)際上大部分飛機(jī)并不需要一定機(jī)場(chǎng)起降。有機(jī)場(chǎng)當(dāng)然好，但一塊空地也不錯(cuò)。更何況還有直升機(jī)、水上飛機(jī)等。

當(dāng)全國(guó)所有飛機(jī)都屬于國(guó)家的時(shí)候，政府當(dāng)然有權(quán)要求飛機(jī)到機(jī)場(chǎng)起降，以保障國(guó)有資產(chǎn)不被魯莽的飛行員損壞，這是我脫胎于空軍的民航管理體系自然的覺(jué)得飛機(jī)應(yīng)該在機(jī)場(chǎng)起降，并要求機(jī)場(chǎng)經(jīng)過(guò)審批的原因。

但現(xiàn)在通航企業(yè)有多種經(jīng)濟(jì)成分，而且出現(xiàn)了私人飛機(jī)。政府無(wú)權(quán)要求其必須要到機(jī)場(chǎng)起降，也無(wú)權(quán)要求其必須到某個(gè)標(biāo)的機(jī)場(chǎng)降落。理論上來(lái)說(shuō)，他們有權(quán)讓飛機(jī)降落到任何地方——只要地面允許其降落且不會(huì)對(duì)第三方造成損害——這是可在事后監(jiān)管的，且一般情況下他們不會(huì)自殺或瘋狂。

這就如同汽車(chē)。高速公路有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但個(gè)人有權(quán)利不選擇任何公路。有的人就喜歡越野，他駕駛上百萬(wàn)的越野車(chē)駛到漠或者山上，也是憲法保障的個(gè)人自由。飛機(jī)是需要空管人員指揮的

在航路上儀表飛行或者進(jìn)入機(jī)場(chǎng)空域，飛機(jī)確實(shí)應(yīng)該接受地面人員指揮。這如同你在十字路口要接受紅綠燈或者警察指揮但并不意味著，沒(méi)有警察指揮你就不能開(kāi)車(chē)。

飛機(jī)也是這樣，在機(jī)場(chǎng)空域以外或者航路高度以下（通常是3000米），飛機(jī)可以選擇目視飛行。在目視飛行的情況下，可以通過(guò)觀察和遵守目視飛行規(guī)則飛行。

在美國(guó)，按照目視飛行則飛行的飛機(jī)超過(guò)10萬(wàn)架，他們不需要空管人員指揮。他們的義務(wù)是打開(kāi)應(yīng)答機(jī)和電臺(tái)，必要時(shí)接空管人員指揮。

飛機(jī)必須要政府加強(qiáng)管理，否則不安全

可以想象，如果讓一個(gè)不了解現(xiàn)代文明的人，站在一條寬10米的公路邊想象雙向汽車(chē)交通，他一定會(huì)出一身冷汗。他會(huì)想兩輛時(shí)速72公里的汽車(chē)相距2米交匯而過(guò)的時(shí)候，只要0.05秒的誤差就會(huì)兩輛車(chē)相撞而車(chē)毀人亡。于是他規(guī)定只允許這路單向行駛，每小時(shí)變換一次~~~~

當(dāng)他站在馬路邊看著車(chē)輛疾駛而過(guò)，他會(huì)想象任何人扔一個(gè)石頭可能就會(huì)造成車(chē)毀人亡，于是他會(huì)禁止任何人靠近公路~~這就是中國(guó)對(duì)于小型飛機(jī)管理的現(xiàn)狀。他們?cè)谵k公室里想象小型飛機(jī)沒(méi)人指揮會(huì)相撞的場(chǎng)景，或者某個(gè)瘋狂或愚蠢的飛行靠近機(jī)場(chǎng)會(huì)撞上航班~~~

然而，他們沒(méi)想到的是，可能瘋狂的是他們自己。世界上絕大多數(shù)國(guó)家低空都是對(duì)數(shù)十萬(wàn)目視飛行開(kāi)放的，而因此造成飛相撞的極為罕見(jiàn)——每年難得一起。低空管制是為了國(guó)防需要

首先我已經(jīng)說(shuō)明沒(méi)有明確高度的低空管制的不合法性，其次至少30年來(lái)軍隊(duì)未曾發(fā)現(xiàn)一起低空敵機(jī)侵入事件，已經(jīng)說(shuō)明這造成每年千億元損失的不合理狀況是何等荒謬。

對(duì)公民的管制對(duì)防范敵機(jī)毫無(wú)意義，事實(shí)上還損害了飛行員儲(chǔ)備和航空工業(yè)的民眾基礎(chǔ)，有損國(guó)防建設(shè)。十七.通航管理官員應(yīng)有的理念

每當(dāng)我與一些抱著錯(cuò)誤理念的民航和空軍通航管理官員交往時(shí)，我常常為其中很多人感到深深遺憾。他們大多數(shù)是工作認(rèn)的，也為通航付出了很多努力。但往往他們所做的飯而制約和阻礙了這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，在某種意義上他們的工作毫無(wú)價(jià)值至還產(chǎn)生副作用，通用航空業(yè)反常的落后就是明證。公民有權(quán)利做不違法的事；

超出法規(guī)限度的所謂嚴(yán)格執(zhí)法也是違法；

如果你的行為阻礙了通用航空發(fā)展，那么無(wú)異于間接殺人； 做好你的工作，你能挽救更多生命； 十八.通航業(yè)界促進(jìn)法制建設(shè)的措施

通用航空公司和其他用戶(hù)實(shí)際上飽受各項(xiàng)法規(guī)錯(cuò)誤、違憲、相互矛盾或者執(zhí)法中非法行為帶來(lái)的蹂躪，在各種毫無(wú)必要而難的審批艱難度日。法律會(huì)讓我們飛得更好 清楚你的權(quán)利 抵制非法的行政審批

通用航空行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，其擁有抵制違法的行政審批的權(quán)利，并主動(dòng)抵制非法的行政審批要求，創(chuàng)建一個(gè)合法的和諧的通用航空環(huán)境。

盡量不要依靠關(guān)系解決問(wèn)題，盡量拒絕行賄；

某些通航從業(yè)人員習(xí)慣通過(guò)關(guān)系、行賄解決運(yùn)行中遇到的問(wèn)題，而這只能讓相關(guān)部門(mén)更加不愿意放棄各種非法行政審批項(xiàng)目是一種飲鴆止渴的行為。

人的責(zé)任，從而使各部門(mén)感到審批只會(huì)給他們帶來(lái)麻煩而愿意放棄不合理合法的權(quán)力。聘請(qǐng)律師或法規(guī)顧問(wèn)

通用航空單位可以單獨(dú)或通過(guò)通用航空協(xié)會(huì)聘請(qǐng)律師或法律顧問(wèn)，指導(dǎo)自身行為，維護(hù)自身合法權(quán)利； 統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和飛行計(jì)劃批復(fù)情況 從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，通用航空界應(yīng)該用法律手段對(duì)付各種非法行政審批和審批中的不合法行為，通過(guò)法律手段追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和通用航空單位自身應(yīng)該統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)行政許可、飛行計(jì)劃審批情況，必要時(shí)匯總到通航協(xié)會(huì)或先關(guān)機(jī)構(gòu)，為各級(jí)部門(mén)和機(jī)構(gòu)提生動(dòng)翔實(shí)具體的數(shù)據(jù)。

必要時(shí)可以將數(shù)據(jù)提交代表或關(guān)心通用航空的人大代表，提交人大審查。必要時(shí)起訴相關(guān)部門(mén)和人員

通用航空界有必要就各級(jí)部門(mén)執(zhí)法中的典型不合法事件，根據(jù)《行政許可法》等相關(guān)法規(guī)向法院提起訴訟。在某種意義上說(shuō)，這是一個(gè)普通公民的責(zé)任和義務(wù)。

通用航空協(xié)會(huì)有義務(wù)為會(huì)員提供法律援助，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。在協(xié)會(huì)律師就位以前，長(zhǎng)沙通聯(lián)航空技術(shù)有限公司的律師意為業(yè)界提供免費(fèi)的法律援助。十九.參考資料 《國(guó)際民航組織公約》

《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》 《中國(guó)民航行政許可》