第一篇：電子商務與工商監(jiān)管初探

隨著信息網(wǎng)絡化的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的電子商務正在對人民群眾的經(jīng)濟和生活產(chǎn)生深遠的影響。從網(wǎng)絡營銷到網(wǎng)上購物、從求醫(yī)問藥到技術咨詢，從娛樂服務到網(wǎng)吧經(jīng)營、從短信互動到信息提供等，無不充實到人民群眾經(jīng)濟生活的方方面面，給人民群眾的生活帶來了諸多的便捷，電子商務在我國呈迅速發(fā)展的趨勢；然而，由于電子商務監(jiān)管的相對滯后，也使消費者受到不少的侵害，如何趨利避害，更好地保證電子商務健康發(fā)展，已成為包括工商行政管理在內(nèi)的政府管理部門關注的熱點之一。

為便于探討對電子商務的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務的服務功能和存在的問題。目前，電子商務的服務功能主要包括網(wǎng)上廣告宣傳服務、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務、網(wǎng)上貨幣支付服務、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務、用戶意見征詢服務和交易活動管理服務等。而從事互聯(lián)網(wǎng)電子商務企業(yè)主要存在“三多”問題：

一、無照經(jīng)營多。目前網(wǎng)上無照經(jīng)營相當普遍。網(wǎng)上無照經(jīng)營的存在主要有四個原因：一是網(wǎng)絡自由的觀念誤區(qū)。不少人認為互聯(lián)網(wǎng)是個自由開放的場所，目前國家還沒有相應的規(guī)范措施，故什么都可以做。二是網(wǎng)站經(jīng)營者缺乏管理。絕大部分電子商務網(wǎng)站都允許個人自由地開設“網(wǎng)上店鋪”，而無需提供任何經(jīng)營資格證明，給網(wǎng)上無照經(jīng)營洞開了方便之門。三是網(wǎng)上經(jīng)營行為的定義含糊。不少商家以個人買賣作為電子商務特色和賣點，認為個人交換調(diào)劑商品的行為不是經(jīng)營行為，給以個人名義行經(jīng)營之實的違法行為提供了條件。此外，銷售量或銷售額達多少才算是經(jīng)營行為，實踐中也缺少標準。四是網(wǎng)上經(jīng)營者辦照有困難。不少人單純從事網(wǎng)上交易，無實體上的營業(yè)場所，而注冊登記法律規(guī)定辦理執(zhí)照需提供營業(yè)場所證明，指有產(chǎn)權證或租賃協(xié)議的實體場所證明。網(wǎng)上經(jīng)營本就是為了實現(xiàn)“無店鋪銷售”節(jié)約成本，若為了辦理執(zhí)照還要實體去租下根本用不著的店面，顯然不盡合理，客觀上制約了經(jīng)營者辦照積極性。

二、虛假廣告多。打開任何一個電子商務網(wǎng)站，首先映入眼簾的是各類廣告，有的網(wǎng)站還強迫瀏覽者必須打開或閱讀相應個數(shù)和相應時間的廣告后才能看到該網(wǎng)站的主要內(nèi)容，相當部分網(wǎng)絡廣告存在虛假宣傳、夸大功效、價實不符等違法行為，誤導消費者，擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序。

三、消費侵權多。目前大部分電子商務網(wǎng)站都設定了格式購銷合同，消費者只有在全部接受的條件下，方能購買商品，條款大多為如何保護經(jīng)營者的利益，對消費者保護不夠，使消費者處于弱勢地位。同時網(wǎng)站對商品的介紹過于簡略，只注重好的宣傳，對消費者的負面影響只字不提，限制了消費者的知情權和選擇權。個別網(wǎng)站還侵犯消費者的隱私權，將許多用戶的信息轉手倒賣，謀取利益。

工商行政管理機關是國家主管市場監(jiān)督管理和有關行政執(zhí)法的職能部門。它的主要職責是依法對各類企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人進行注冊并實施監(jiān)督管理；依法組織監(jiān)管個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為；依法對各類市場經(jīng)營秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督；依法組織監(jiān)督市場競爭行為、市場交易行為，組織監(jiān)督流通領域商品質(zhì)量，組織查處各種違法行為，保護經(jīng)營者、消費者合法權益；負責對商標注冊和監(jiān)管保護商標專用權；依法對經(jīng)紀機構、合同、動產(chǎn)抵押物登記、拍賣行為、廣告實施監(jiān)督管理等。從國家賦予工商行政管理部門的職責可以看出，工商行政管理部門監(jiān)管的是“各類企業(yè)”，既包括了內(nèi)資企業(yè)、個體、私營企業(yè)，也包括了外資企業(yè)；對“從事經(jīng)營的”都在監(jiān)管范圍之內(nèi)，不管是單位還是個人，也不管是自然人還是法人；監(jiān)管的市場范圍也是“各類市場”，既不論商品市場，還是生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場，不論是傳統(tǒng)的有形市場，還是新興的無形網(wǎng)絡市場，都在監(jiān)管的范圍之內(nèi)；對市場競爭行為、交易行為都要實施監(jiān)管，對違法行為進行查處。也就是說，工商行政管理部門監(jiān)管的是社會主義市場經(jīng)濟下的大市場，因此，工商行政管理機關監(jiān)管電子商務責無旁貸。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。電子商務將實現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡化，發(fā)展電子商務是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務發(fā)展迅速但尚不完善，這就為政府及其職能部門服務與監(jiān)管電子商務提出了明晰的思路：規(guī)范引導、促進健康發(fā)展。筆者以為工商行政管理機關當從以下途徑入手加強對電子商務的服務和監(jiān)管。

一、建設電子商務交易平臺

電子商務跟傳統(tǒng)商務有很多的相似之處，發(fā)展電子商務應借鑒傳統(tǒng)商務的發(fā)展經(jīng)驗。目前大多數(shù)交易平臺有企業(yè)自己或者網(wǎng)絡公司充當?shù)谌絼?chuàng)建交易平臺。電子商務平臺的建設和維護需要有專業(yè)技術的人才，人才的流動往往趨向經(jīng)濟相對發(fā)達的城市和地區(qū)，這使相對落后地區(qū)的企業(yè)缺乏相應的人才，使得地區(qū)間差距加大。建設交易平臺需要投入大量的人力、物力和財力，這對大多數(shù)中小企業(yè)來說非但沒有增加經(jīng)濟效益，無疑還增加了經(jīng)營負擔。企業(yè)自己建立交易平臺就正如家家零散的網(wǎng)上店面，根本不算真正意義上的市場，如若沒有一定的知名度作為后盾，經(jīng)濟效益很難得到提高。所謂市場是指一種為購買者和銷售者商品（服務）交換所設立的安排。網(wǎng)絡市場應該由第三方來建設交易平臺，現(xiàn)在有很多網(wǎng)絡公司建立了電子商務交易平臺，如：阿里巴巴、世界電子商務網(wǎng)、廣電電子商務網(wǎng)等等。這些網(wǎng)站雖然也有一些成功的交易案例，但大多數(shù)客戶還不能完全信任。由于網(wǎng)絡公司沒有企業(yè)信用情況等相關信息，無法對網(wǎng)上企業(yè)設立很好的準入制度，對違法行為也沒有處罰的權利，工商機關作為市場監(jiān)管部門，由于很多客觀原因也不能很好的對網(wǎng)絡市場進行監(jiān)管。要建好一個電子商務網(wǎng)站，必須要有良好的傳統(tǒng)市場資源和業(yè)務基礎，熟悉市場規(guī)律，有市場經(jīng)營管理經(jīng)驗。我們應借鑒傳統(tǒng)市場的發(fā)展經(jīng)驗，先有工商機關建設交易平臺，利用其作為政府部門的形象提高大家對電子商務的信任度，并對其實施監(jiān)管，不斷探索、不斷完善，待其進入軌道，正常發(fā)展后，再實行管辦脫鉤。

二、做好企業(yè)經(jīng)濟戶口工作

工商行政管理機關現(xiàn)已對各類企業(yè)實行經(jīng)濟戶口制度，對企業(yè)的基本信息，日常經(jīng)營情況及信用評價等級等進行了信息化管理。建立公告及警示系統(tǒng)，包括注冊性公告、信譽性公告、重大案件及不良行為警示等。注冊性公告是指企業(yè)登記注冊、變更、注銷、吊銷、年檢公告，取得廣告經(jīng)營許可證單位公告，商標注冊公告等；信譽性公告是指著名字號公告，馳名、著名商標公告，進行企業(yè)合同信用公告，對“重合同守信用”單位公告，流通領域商品質(zhì)量檢查結果公告，企業(yè)信用情況公告等；重大案件及不良行為警示是指對重大違法案件進行公告，對有嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)進行警示，建立企業(yè)“黑名單”庫等。設立網(wǎng)上消費投訴，切實保護消費者合法權益。做好這些工作有利于把牢網(wǎng)絡市場準入大門，樹立網(wǎng)絡市場的誠信形象，增加消費者網(wǎng)上進行交易的信心和滿意程度。

三、采取措施，扶持發(fā)展

工商行政管理部門應積極扶持電子商務經(jīng)營主體的發(fā)展，可參照對傳統(tǒng)企業(yè)法定登記的做法，結合電子商務的特點，對經(jīng)營性網(wǎng)站實行注冊登記制，分別發(fā)給紙質(zhì)和電子版《營業(yè)執(zhí)照》，以自愿形式嘗試對網(wǎng)上經(jīng)營者進行備案登記，核發(fā)電子執(zhí)照，對已登記的經(jīng)營者予以確認，提高其交易的可信度。要消除網(wǎng)上無照經(jīng)營現(xiàn)象，可相應從幾方面入手：一是加強網(wǎng)絡巡查和加大執(zhí)法查處力度，警示違法經(jīng)營者。二是與電子商務網(wǎng)站加強溝通。宣傳法律法規(guī)，要求網(wǎng)站禁止無照經(jīng)營。對用戶眾多、無照經(jīng)營普遍的網(wǎng)站還可現(xiàn)場辦公，集中為網(wǎng)上經(jīng)營者辦理執(zhí)照。三是強化執(zhí)法解釋。法規(guī)并沒有限定“營業(yè)場所證明”一定是實體的物理場所，因此可根據(jù)網(wǎng)上經(jīng)營的特殊性，將“營業(yè)場所”證明解釋；也包括“網(wǎng)上虛擬營業(yè)場所證明”，從而使單純的網(wǎng)上經(jīng)營者只需提供身份材料、租用網(wǎng)絡空間有關協(xié)議即可辦理營業(yè)執(zhí)照。只有讓有守法愿望的經(jīng)營者能夠方便地辦理營業(yè)執(zhí)照后，我們的執(zhí)法行為才能名正言順，對無照經(jīng)營者的處罰才可口服心服。

四、建立健全相關法律法規(guī)，規(guī)范電子商務市場管理

目前，工商部門進入電子商務市場的管理只是剛剛起步，對電子商務市場行為管理的法律法規(guī)還是空白，可以說在國內(nèi)，既沒有成形的經(jīng)驗可借鑒，更無相應的法律法規(guī)供參考。而工商法律法規(guī)是約束和規(guī)范市場交易和競爭行為，并對其實施有效監(jiān)管的必要手段和有力武器，因此，根據(jù)市場發(fā)展的形勢需要，迅速出臺監(jiān)管電子商務市場的法律法規(guī)已經(jīng)是大勢所趨、勢在必行。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。同時，電子商務作為一種網(wǎng)上交易行為，屬于市場運作的重要組成部分，該行為必須遵循商品交易規(guī)則，也理所應當?shù)谋仨氉袷毓ど谭煞ㄒ?guī)、接受工商部門的監(jiān)督管理。但由于電子商務活動是在網(wǎng)上進行的，網(wǎng)絡的虛擬性，交易主體、交易商品及各種交易票據(jù)的虛擬性，使得無證經(jīng)營、商業(yè)欺詐、虛假宣傳等違法違紀行為很難確定和控制，沒有一整套的網(wǎng)上交易辦法和監(jiān)視措施，監(jiān)督管理只能是形同虛設，市場必然處于混亂狀態(tài)。要使電子簽名、密碼和電子貨幣流通及電子票據(jù)等確實具有法律效率，做到信息傳遞合法、保密，交易的渠道暢通，交易的行為適于監(jiān)督管理部門實時監(jiān)控，既要出臺相應的法律法規(guī)，還必須從接受訂單、商品配送，到物資保證、財務支付、信息交換、質(zhì)量保證、安全保險、實時監(jiān)控等方面制定一系列相應的管理規(guī)則，并制定具體的實施辦法，使工商管理部門確實有手段、有能力依法對網(wǎng)上交易行為進行有效監(jiān)管。

五、加大力度，查處違法行為

各級工商行政管理部門要對電子商務中出現(xiàn)亂排名、虛假宣傳、貶低對手、市場壟斷、巨獎銷售、商標侵權、竊取商業(yè)秘密等不正當競爭行為進行深入研究，掌握其在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界中產(chǎn)生的特點，并運用《反不正當競爭法》、《商標法》等法律法規(guī)進行監(jiān)管和查處。利用高科技，不斷探索查處電子商務活動中不正當競爭行為的方法，使經(jīng)營者和消費者的合法權益受到保護，使電子商務能在公平競爭、有序開放環(huán)境中健康發(fā)展。應充分利用《商標法》對馳名商標特別保護的規(guī)定，堅決維護馳名商標、著名商標和知名商號的特殊權益；并積極依據(jù)《反不正當競爭法》，及時查處利用域名注冊侵犯商標及企業(yè)字號等商標侵權和不正當競爭行為，對企業(yè)商標和商號實施積極的保護，促進企業(yè)樹立正確的競爭意識。同時，針對電子商務中企業(yè)的商業(yè)秘密在技術上最容易受侵犯的情況，指導企業(yè)采取對商業(yè)秘密進行技術加密和利用訂立合同保護商業(yè)秘密等方法保護商業(yè)秘密，在接到企業(yè)的商業(yè)秘密被侵犯的投訴時，應積極配合企業(yè)采取有力措施進行及時、有效的查處。

六、加強培訓，為網(wǎng)上監(jiān)管電子商務市場提供人才

以信息網(wǎng)絡設備和技術為運行平臺的電子商務市場，要求監(jiān)管市場的工商人員必須掌握必要的計算機和網(wǎng)絡基礎知識。電子商務在我國的興起也只是近幾年的事，在人才培育方面還沒有做好充分的準備，管理和應用人才也相應缺乏，這已成為目前我國電子商務發(fā)展的一個主要制約因素。就工商部門的人員狀況來看，雖然廣大干部對電子商務的基礎知識已經(jīng)有所了解，但真正參與過經(jīng)營業(yè)務的人卻很少，對信息和網(wǎng)絡知識的掌握更是遠遠不能適應監(jiān)管電子商務市場的需要，必須下大氣力集中精力加強對工商干部的培訓。一是要加強電子商務市場管理法律法規(guī)的培訓。對新出臺的有關電子商務市場管理的法律法規(guī)要及時組織學習，對工商法規(guī)中適用于電子商務市場管理的要分門別類加以歸納，做到活學活用，應用自如。二是要廣泛開展普及信息化教育工作。要向掃文盲一樣掃計算機盲，不讓一個工商干部在信息時代掉隊，要讓每名工商干部在任何時間、任何地點都能使用計算機、上因特網(wǎng)。三是加強學習交流，及時了解和掌握新知識和新經(jīng)驗。要加強與其他發(fā)達地區(qū)和先進單位的交流，取長補短；要與國際接軌，不斷了解最新知識，吸取先進經(jīng)驗為我所用；同時還要組織力量經(jīng)常到科研院所、企事業(yè)單位及大專院校學習，掌握相關的電子商務知識。五是利用各種辦法、通過各種途徑廣泛吸納人才并用好人才。對院校畢業(yè)的電子商務人才要廣泛招錄，對社會上在電子商務方面有特殊才能的要破格錄用，千方百計為工商部門全面監(jiān)管電子商務市場集中和儲備大量合格人才。

第二篇：工商監(jiān)管經(jīng)驗材料

特別監(jiān)管隊

3·26爆炸事件的發(fā)生，把監(jiān)管風險與監(jiān)管責任現(xiàn)實地擺在了基層一線工商人員的面前，也讓分局黨委看到了日常監(jiān)管中存在的問題和不足。為此，分局決定成立機關特別監(jiān)管隊，由分局領導帶隊、機關各科室的骨干力量組成，深入工商所一線，與工商所的同志們一起開展主體排查工作，直接手把手地指導工商所開展各項工作，取得了良好的效果。在這期間是，我有幸作為分局機關第三批特別監(jiān)管隊隊員參加了排查工作。角色的轉變更讓我體會到了一線監(jiān)管工作的繁雜和辛苦、責任與風險，更加深了對分局成立特別監(jiān)管隊目的、作用和效果的切身體會。個人從參加特別監(jiān)管隊和從事工商所工作一段時間的角度來看，我認為，特別監(jiān)管隊有效解決了三個問題，實現(xiàn)了三個轉變。

一、有效解決了底數(shù)不清、責任不明的問題，實現(xiàn)了監(jiān)管方式方法的轉變

3·26事件發(fā)生后，基層工商所監(jiān)管人員面臨的主要責任風險就是巡查是否到位、是否有書面記錄，這對我們的日常工作提出了嚴峻的考驗，工商所的同志也承受了巨大的內(nèi)外壓力，一個多年未得到有效解決的問題——痕跡化管理，又重新擺在了我們的面前。應當說，我們的工商所工作面臨著人員少、年齡結構不合理、管理區(qū)域大、監(jiān)管手段弱的實

1際情況，如何才能實現(xiàn)全面、系統(tǒng)、有效的監(jiān)管，是我們面臨的重要課題。此時，分局黨委適時地做出了成立分局特別監(jiān)管隊的決定，特別監(jiān)管隊的成立始于樓山所，源于3·26事件，效果惠及全局。特別監(jiān)管隊的成員們從樓山所開始，與所里的同志一起，歷時一個月，克服人員少、區(qū)域大、廠區(qū)出租情況復雜的困難，逐門逐戶對所有管轄區(qū)域內(nèi)的市場主體進行了排查登記，認真詳細地記錄了每一戶的檢查情況，并由業(yè)戶簽字確認，真正把痕跡化管理的要求落實到位，并按照有照、無照、其他車間、倉庫的分類逐一建立了臺帳，為每個監(jiān)管隊按路段建立了總臺帳和分類臺帳，為監(jiān)管隊下一步落實監(jiān)管情況摸清了底數(shù)，打下了堅實的基礎。通過后來對永安路、振華路、濱河路的繼續(xù)排查，特別監(jiān)管隊不斷摸索總結經(jīng)驗，工作進度越來越快、效果越來越好。特別監(jiān)管隊走過的這四個工商所，所有的主體檢查記錄全部留存，各類臺帳全部建立起來，分類清楚、記錄詳盡、層次分明、數(shù)據(jù)準確。臺帳建立后由特別監(jiān)管隊與工商所監(jiān)管隊實行了書面交接，為工商所監(jiān)管隊今后的監(jiān)管工作提供了扎實的數(shù)據(jù)和基礎。

二、有效解決了監(jiān)管層次低、執(zhí)法不到位的問題，實現(xiàn)了監(jiān)管手段的轉變

多年來，工商所的日常監(jiān)管還停留在看到、走到、記到的水平和層次，除了查辦無照經(jīng)營案件，涉及其他領域的案

件極少，在與業(yè)戶的交流中，能為業(yè)戶提供政策咨詢和工商法律法規(guī)宣傳的人員少之又少。特別監(jiān)管隊除了幫助工商所摸清底數(shù)、建立臺帳之外，還給工商所帶來了專業(yè)對口業(yè)務知識。各業(yè)務科室的骨干力量分批參加了特別監(jiān)管隊的工作，并在自己擅長的業(yè)務領域給工商所帶來了實踐性的指導，改變了工商所以前只巡查卻發(fā)現(xiàn)不了問題、只記錄卻記錄不下重點、只上門卻提供不了服務的傳統(tǒng)工作方法。注冊局的同志充分發(fā)揮登記注冊業(yè)務熟練的優(yōu)勢，現(xiàn)場為企業(yè)提供登記的咨詢服務；商廣科的同志根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模，為企業(yè)提出發(fā)展商標品牌戰(zhàn)略的合理化建議；合同科現(xiàn)場辦理動產(chǎn)抵押登記；公平局的執(zhí)法骨干，充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)案源和查辦案件的優(yōu)勢，在排查中發(fā)現(xiàn)并查處了一系列違法違規(guī)案件，其中不乏大要案和特殊領域案件，以實際行動給工商所的同志上了一堂生動的現(xiàn)場培訓課。工商所的同志也在共同排查過程中看到了與分局機關業(yè)務骨干力量的差距，在日常監(jiān)管層次和水平上的差距，在發(fā)現(xiàn)案源和查辦大要案件上的差距，促使自身在今后的監(jiān)管工作中提高能力、轉變方式、提升水平。

三、有效解決了思想不統(tǒng)一、力量不凝聚的問題，實現(xiàn)了人員思想作風的轉變

過去，機關與工商所思想認識與意見不統(tǒng)一、機關指導工商所工作僅停留在表面上、深入不夠等問題始終存在。特

別監(jiān)管隊成立以來，所有的成員與工商所的同志們一起加班加點、任勞任怨，關系特別融洽、力量特別凝聚。機關的同志看到了工商所工作的繁雜與辛苦，許多老同志盡管身體不好，卻勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，始終堅守在一線崗位上，戴著老花鏡一筆一劃地記錄巡查情況；工商所的同志看到了機關的同志在連日排查、日行百里的情況下，沒有一個人叫苦叫累、沒有一個人請假，發(fā)燒了、皮膚過敏了、腳磨起泡了，咬牙堅持著，輕傷不下火線。同志們之間不分機關與工商所、不分你我，互相幫助、互相學習、互相交流、互相激勵，共同進步。特別監(jiān)管隊成了一個機關與工商所開展業(yè)務交流、互相溝通、指導工作的有效平臺。機關的同志紛紛主動請戰(zhàn)，要求到特別監(jiān)管隊里進行鍛煉，工商所主動要求特別監(jiān)管隊到所里幫助工作。目前，全局上下思想高度統(tǒng)一、力量特別凝聚，風氣正、人心齊、干勁足、成效好，充分體現(xiàn)了分局“同心同德、凝心聚力、局興我榮、局損我辱”的團隊精神，有效地促進了各項工作的開展。

總之，分局特別監(jiān)管隊的成立和工作開展有力地促進了分局的和諧，鞏固了各項工作的基礎、提高了基層的監(jiān)管和執(zhí)法水平，為今后的工作打下了良好的基礎，是分局今年工作的新做法、新亮點、新成績。

第三篇：正確認識工商監(jiān)管問責制

正確認識工商監(jiān)管問責制

近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和體制改革的深入推進，群眾法治意識得到提高，輿論監(jiān)督的力度得到加強，各種問責機制逐漸完善，自上而下的監(jiān)管責任制和責任追究制迅速得到強化，工商監(jiān)管工作的問責風險日益凸現(xiàn)。如何正確認識和防范問責風險，對于確保工商隊伍的穩(wěn)定和安全，促進工商行政管理事業(yè)的健康發(fā)展

具有重要的意義。筆者結合工作實際，就工商系統(tǒng)在監(jiān)管執(zhí)法中的問責風險問題談一些粗淺的看法。

一、正確認識工商監(jiān)管問責制的重要性

權力和責任是統(tǒng)一的。權力要受監(jiān)督、制約，不受監(jiān)督、制約的權力就會產(chǎn)生腐敗。權力要承擔相應的責任，擁有多大的權力就要承擔多大的責任。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，是落實依法治國方略，推進社會主義民主法制建設的重要內(nèi)容,也是黨風廉政建設的需要。因此必須強化對行政權力的監(jiān)督，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法要追究。

工商部門作為監(jiān)管市場經(jīng)濟的行政執(zhí)法部門，實現(xiàn)工商部門轉型升級，必須有良好的行政作風作保證。而良好的行政作風，則來源于健全的監(jiān)督約束機制。健全的責任機制是行政法治的生命。在工商行政管理部門的監(jiān)管中必須自覺接受監(jiān)督、明晰責任。一是有利于完善監(jiān)管職能；二是有利于擺脫監(jiān)管困境；三是有利于提高監(jiān)管效能；四是有利于改善工商形象。

二、工商監(jiān)管面臨問責風險的現(xiàn)狀及存在問題

近年來各類安全生產(chǎn)事故和食品安全事件的發(fā)生，國家進一步加大對政府和部門責任追究的力度，加快了政府由“權力制”向“問責制”轉化的進程。在2009年1月13日省工商局召開的全系統(tǒng)視頻會議上，盧炳輝局長在會上提出：今后凡出現(xiàn)紀律作風問題、被上級暗訪曝光的單位，所在單位的主要領導一律予以停職。工商系統(tǒng)市場監(jiān)管形勢的不斷變化，給工商人員帶來了更多的問責風險。

（一）監(jiān)管任務日益繁重，監(jiān)管難度日益加大。一是近幾年，我國出臺了一系列降低準入門檻、鼓勵民間投資的舉措，催生了大量市場主體，直接加大了市場監(jiān)管的工作量。二是隨著監(jiān)管職能的延伸和工作領域的拓展，造成了工商職能泛化，需要在流通領域食品安全、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等各類創(chuàng)建活動工作中投入大量精力，使工商監(jiān)管任務更加繁重，工商執(zhí)法風險不可避免。三是基層工商所應對專項行動、突擊任務多，職能不清、責任邊界模糊，無法實行嚴格的定崗定責。崗位不明確，容易產(chǎn)生工作相互推諉、相互扯皮等問題。同時，由于職責不清，易產(chǎn)生“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，使得工作不到位，最終影響基層工商工作的順利進行。

（二）工商隊伍素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管執(zhí)法水平有限。一是個別人員紀律作風不強，容易造成問責風險。今年以來，工商系統(tǒng)在督察中發(fā)現(xiàn)了個別窗口及辦案單位的工作人員作風散漫、不假外出、擅離職守、上班炒股玩游戲、上網(wǎng)娛樂聊天、著裝不規(guī)范、執(zhí)法程序不規(guī)范等紀律觀念淡薄、服務意識不強的現(xiàn)象。二是工商人員業(yè)務監(jiān)管不到位，容易造成行政疏漏。少數(shù)干部責任心不強，巡查不到位，檢查不記錄、不登記，甚至根本不進行實地檢查，僅憑在臺賬上、業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)制假造假，應付檢查，蒙混過關。一旦面臨問責，只能是無據(jù)可查，無證可取，無言以對，干部個人和工商部門都將面臨嚴重的不作為風險。三是個別人員工作作風簡單生硬，執(zhí)法中可能出現(xiàn)矛盾和沖突，容易激化干群矛盾。

（三）監(jiān)督約束機制不夠健全。一是對一些輕微違反紀律作風行為、不良現(xiàn)象起不到懲戒作用。特別在基層工商所，所長只能采取口頭警告等軟性措施，約束機制的缺失不利于隊伍管理。二是工商干部在實施行政執(zhí)法行為時，缺乏可供遵守的具體規(guī)定和細則，缺乏制度規(guī)章的保障。面對風險，只能憑經(jīng)驗規(guī)避，憑運氣免責。

（四）監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范化、制度化程度不高。發(fā)布的規(guī)定、辦法、制度大多由各級工商行政管理機關根據(jù)實踐自發(fā)采用，沒有形成統(tǒng)一的制度和體系，對運用條件、范圍沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，而且許多工商行政管理執(zhí)法人員對種類繁多的各項規(guī)章制度尚不了解，不熟悉具體的概念特征和操作要點，降低了監(jiān)管執(zhí)法的質(zhì)量，引發(fā)問責風險。

三、對工商監(jiān)管問責制的幾個思想誤區(qū)

各地食品安全、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，一些干部受到了黨紀、政紀、甚至刑事處分，不僅個人的前途受損，而且危及家庭。執(zhí)法風險和問責的壓力是基層工商人員最大的工作壓力。實踐中仍有不少人對問責制不了解，有的人受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思維和行為模式影響而對問責制抱持否定、排斥或忽視態(tài)度，因此在履行市場監(jiān)管職責中不能自覺、正確地對待問責風險。

（一）“逃避”心態(tài)，對問責制缺乏正確的認識和態(tài)度。行政監(jiān)管執(zhí)法過程中，難免存在違法運用、不當運用或出現(xiàn)失誤的情況，因此需要健全問責機制加以監(jiān)督約束以使其有效運作，使各項行政行為得到強有力的監(jiān)督

第四篇：監(jiān)管科服務工商

監(jiān)管科以“服務工商”為載體服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

為深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，根據(jù)國家工商總局《關于印發(fā)<全國工商行政管理系統(tǒng)深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動實施意見>的通知》要求和有關以建設“五個工商”為目標安排，現(xiàn)就監(jiān)管科深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”“創(chuàng)服務工商”活動制訂如下目標任務。

一、目標任務

1：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委“四個重在”、國家工商總局“五個更加”的總體要求，以促進科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設“五個工商”為目標，以“服務工商”為載體深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，著力在深化上下功夫、在結合上做文章、在創(chuàng)新上求突破、在落實上見成效，努力創(chuàng)爭人民滿意工商執(zhí)法人員，推動監(jiān)管服務職能功能性升級，為推動工商工作再上新臺階、服務中原經(jīng)濟區(qū)建設、加快中原崛起焦作振興作出新貢獻。

2: 堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，以人民群眾滿意為導向，充分發(fā)揮工商行政管理職能和體制優(yōu)勢，推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織，讓人民群眾切實看到變化、得到實惠。3：繼續(xù)開展以建設“五個工商”為抓手的集中教育學習活動，深入挖掘“五個工商”內(nèi)涵，正確領會“五個工商”精神，根據(jù)自身職

1能安排的定位，確定以“服務工商”作為工作的落腳點，圍繞創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗口、提高服務效能的根本要求，重心梳理工作流程、服務措施，通過創(chuàng)新服務方式，改進服務措施，拓寬服務領域，豐富服務內(nèi)涵，進一步提升服務層次和服務效能。

二、具體措施

（一）提升監(jiān)管水平，服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

1、提高依法行政水平，推進法治工商建設。強化法治意識，公正執(zhí)法，公平服務，公開辦事。全面推進行政指導，加快監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、信息化。深入推進政務公開和行政執(zhí)法責任制，做到依法履職盡責、立足職能服務。

2、提高服務發(fā)展水平，推進服務工商建設。強化服務意識，認真貫徹落實國家工商總局《關于支持中原經(jīng)濟區(qū)建設的意見》和全市工商行政管理年中工作會議精神，以各級登記注冊窗口和基層工商所為主體，充分發(fā)揮工商職能作用，著眼經(jīng)濟區(qū)，心系消費者，不斷提高服務本領，創(chuàng)新服務方式，為市場主體、為人民群眾辦實事辦好事，促進創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為黨委政府滿意、人民群眾滿意工程。

3、提高企業(yè)監(jiān)管水平，強化責任意識，把為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)與履職盡責結合起來，切實做好取締無照經(jīng)營行為，黑網(wǎng)吧及為成年人保護等重點工作，保持全市無重大安全事故發(fā)生、營造公平公正、安全放心經(jīng)營環(huán)境。

4、提高規(guī)范管理水平，強化創(chuàng)新意識，充分利用現(xiàn)代科技知識和信息技術，積極推進市場監(jiān)管執(zhí)法體制、機制、制度、方式、方法、手段的創(chuàng)新；進一步加強信息化和基層規(guī)范化建設，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能；進一步提升工商人員信息意識和信息技術技能，提高裝備能力，推進實現(xiàn)工商管理現(xiàn)代化目標。

5、提高監(jiān)管人員素質(zhì)水平，強化團隊意識，把為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)與思想政治建設、政風行風建設、黨風廉政建設、精神文明建設有機融為一體，進一步轉變職能作風，進一步加強人文關懷，積極營造內(nèi)和外順、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（二）立足服務工商，建設優(yōu)質(zhì)服務窗口

一是樹立服務理念，積極服務群眾。窗口工作人員要樹立全新全意為人民服務的價值觀，把積極服務群眾作為窗口單位的主要職責和義務，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾，將惠民利民為民貫穿履職盡責的始終。

二是改進服務方式，提高服務效能。開展以指針對老、弱、病、殘等特殊群體或特定企業(yè)，窗口工作人員親自到群眾家中或企業(yè)駐地現(xiàn)場辦公的“上門服務”、針對因特殊原因或時間特別緊急，服務對象無法在工作時間內(nèi)辦理行政許可事項，服務對象與窗口工作人員雙方事先約定，在非工作時間內(nèi)，由窗口提供的“預約服務”、針對企業(yè)和群眾急需辦理的許可事項，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，簡化辦事程序，縮短辦理時限，向企業(yè)和群眾所提供的一種非常規(guī)的“特事特

辦服務”為內(nèi)容的三項服務活動，更好地為企業(yè)、群眾和納稅人等行政相對人提供優(yōu)質(zhì)、高效服務。

三是發(fā)揮綜合職能，提升服務層次。積極支持和引導外資企業(yè)通過動產(chǎn)抵押、股權出質(zhì)、等形式，拓寬融資渠道，盤活企業(yè)資產(chǎn)。加強對工商管理數(shù)據(jù)資源的剖析和挖掘，通過對組織結構、發(fā)展態(tài)勢、數(shù)量質(zhì)量的深入研究比對，形成高質(zhì)量的分析報告，向前來辦事咨詢的廣大企業(yè)和群眾提供及時準確的投資、消費參考。

監(jiān)管科全體人員將以學習建設“五個工商”為抓手，全面改善在思想認識，工作作風，紀律觀念，服務發(fā)展等方面存在的不足之處，大力推進法治工商，服務工商，責任工商，現(xiàn)代工商，和諧工商“五個工商”建設，使依法行政水平進一步提高，服務發(fā)展能力進一步提升，履職盡責意識進一步加強，現(xiàn)代化理念進一步確立。企業(yè)服務水平進一步提高，更加圓滿地完成各項任務，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展做出應有的貢獻！

第五篇：工商系統(tǒng)監(jiān)管與服務問題思考

工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，它不僅決定商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者及其市場經(jīng)濟活動的規(guī)范，是監(jiān)管所有市場經(jīng)濟秩序規(guī)范的行政執(zhí)法部門，也是解釋并仲裁執(zhí)行市場經(jīng)濟秩序規(guī)范的仲裁者。它依法確定工商企業(yè)和個體工商私營企業(yè)，外商投資企業(yè)的合法地位。監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理市場上的各種經(jīng)濟活動：檢查處理經(jīng)濟違章，違法行為保護合法經(jīng)營，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，它的最終目的是服務經(jīng)濟，服務社會，服務消費者，服務經(jīng)營者。

但在實際工作中，往往存在著監(jiān)管與服務不統(tǒng)一的現(xiàn)象，比如：有些基層工商所管理人員業(yè)務素質(zhì)較差，對監(jiān)管的目的還不夠明確，執(zhí)法的水平很是欠缺等問題影響了工商行政管理工作和工商部門的社會形象。從加強隊伍建設樹立良好的工商形象和完成好工商行政管理工作等，就必堅持監(jiān)管與服務相統(tǒng)一，促進工商事業(yè)的發(fā)展。

市場監(jiān)管，指工商行政管理機關及其公職人員依法履行對市場主體準入行為，市場交易行為，市場競爭行為和市場退出行為進行監(jiān)督管理的職責。工商部門的服務問題，所謂服務：一是指通過提供有關的國家經(jīng)濟政策，法律，法規(guī)的宣傳服務，提高商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的政策水平。提高他們遵守市場經(jīng)濟秩序規(guī)范的自覺性。二是指監(jiān)督管理本身寓服務于監(jiān)管之中，服務是為了更好地建立和維護市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

工

商部門有組織、控制、服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)管的職能，像其它諸多職能一樣，如果我們離開了工商行政管理的目標，來談論工商行政管理的服務職能，那是毫無意義的，因為任何一項管理職能都只是為了實現(xiàn)一定的管理目標而必須具備的功能，因此,工商行政管理服務職能的產(chǎn)生也只能而且必須建立和維護市場經(jīng)濟秩序，需要的結果。如果從發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足社會的物質(zhì)和文化生活需要來談論職能則必然將服務職能擴大化，從而得出管理就是服務的結論，如果用這種觀點來解釋工商管理的職能就會使工商行政管理的性質(zhì)是服務而不是監(jiān)督的結論，這顯然是與實際相悖的，應當把所謂服務歸結為監(jiān)管，而不只是為了服務而服務。

在工商行政管理工作中，如果監(jiān)管與服務的目標不能統(tǒng)一，就會弱化工商行政管理職能整體的發(fā)揮，為此，我們必須全面理解，準確落實監(jiān)管與服務相統(tǒng)一的理念，堅持依法監(jiān)管為基礎，以透明監(jiān)管為核心，在監(jiān)管的模式，方法，手段，措施上進行創(chuàng)新，加大監(jiān)管與服務的力度，認真做好服務的每項工作，努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務相統(tǒng)一。

提高服務理念，在服務中加強監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務，絕不能把監(jiān)管與服務對立起來。建立和維護市場經(jīng)濟秩序是工商行政管理的目標，在現(xiàn)實生活中，世界上根本不存在一個對商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者及其市場經(jīng)濟活動毫無規(guī)則的國家,這就如難以想象一場足球比賽毫無規(guī)則一樣，一場良好的競賽必須是競賽者不但接受規(guī)則而且接受解釋與執(zhí)行這些規(guī)則的仲裁人和裁決人，同理，一個良好的經(jīng)濟社會其成員必須有接受那些約束他們經(jīng)濟行為的一般條件并切實地遵循這些條件行事，于是就產(chǎn)生了對政府這一外在力量的需要，運用政府的權威，站在社會整體利益角度，全面地規(guī)范商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者及市場經(jīng)濟活動，提供一種可以用來根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，不斷地修正規(guī)則的方法，用公正的權威來調(diào)解人們在解釋這些規(guī)則的含義時所發(fā)生的歧見。強制那些不遵循有關規(guī)則行事的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者順從規(guī)則，實施這種外在強制功能以建立和維護良好的市場經(jīng)濟秩序的權威政府機構，這就是工商行政管理部門，這就是工商部門的監(jiān)督管理本身寓服務于監(jiān)督管理之中的服務的詮釋，這就是工商部門監(jiān)管與服務相統(tǒng)一的理念。

我們一定按照科學發(fā)展觀的要求，發(fā)揮職能作用，要樹立良好的工商形象，不斷增強監(jiān)管與服務的責任感和事業(yè)心，使監(jiān)管工作具有堅實的社會基礎，在監(jiān)管過程中始終把群眾利益放在首位，在構建社會主義和諧社會中多作貢獻，要為建立公平，公正，良好的市場環(huán)境，促進當?shù)亟?jīng)濟又好又快發(fā)展做到盡職盡責，盡心盡力，要通過開展工商服務進社區(qū)，紅盾護農(nóng)，經(jīng)紀活農(nóng)，合同幫農(nóng)，商標富農(nóng)，權益保農(nóng)，政策惠農(nóng)，市場助農(nóng)等活動，積極支持新農(nóng)村建設，服務企業(yè)，為推進新型工業(yè)化服務，為優(yōu)化經(jīng)濟服務，為推進和諧社會服務，為監(jiān)管與服務相統(tǒng)一，促進工商事業(yè)發(fā)展而努力。