第一篇：工商監(jiān)管體制與手段創(chuàng)新的思考

淺談工商監(jiān)管體制與手段的若干對策

【內(nèi)容摘要】工商監(jiān)管既是一個前沿理論問題,同時又是一個同日常監(jiān)管實踐緊密相關(guān)、具有操作性強的現(xiàn)實問題。本文就工商監(jiān)管的基本理論及現(xiàn)實問題進行分析,辯證地討論了工商監(jiān)管體制創(chuàng)新與手段創(chuàng)新的對策問題。全文共分三部分。第一部分主要闡述了工商監(jiān)管和監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的概念,討論了市場監(jiān)管的必要性;第二部分著重就工商監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的發(fā)展演變和存在問題進行了分析;第三部分是全文的重點,在繼承發(fā)揚現(xiàn)有監(jiān)管體制和監(jiān)管手段先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合工商監(jiān)管實際,探討了改革和完善市場監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的若干對策。

【關(guān)鍵詞】工商監(jiān)管 體制創(chuàng)新 手段創(chuàng)新 對策建議

落實科學(xué)發(fā)展觀，推進工商監(jiān)管體制和監(jiān)管手段的創(chuàng)新，是工商部門實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的重大課題。2006年 4月26日至27日，國家工商總局局長王眾孚在河北考察時強調(diào)：“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商工作，推進監(jiān)管體制和監(jiān)管手段創(chuàng)新（以下簡稱“兩個創(chuàng)新”）?！彼鼘τ谥笇?dǎo)和促進工商監(jiān)管實踐具有十分重要的意義。

一、創(chuàng)新監(jiān)管體制與手段，是工商事業(yè)改革和發(fā)展的必然要求 所謂工商監(jiān)管，是指為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，國家授權(quán)一定的經(jīng)濟行政管理機關(guān)，對市場經(jīng)營主體及其市場行為依法實施的行政監(jiān)督管理?！肮ど瘫O(jiān)管體制”屬于國家經(jīng)濟行政管理體制的范疇，它是按市場經(jīng)濟的要求和國家經(jīng)濟管理體制改革的方向所設(shè)置和構(gòu)成的工商管理機構(gòu)和組織制度、管理制度的總稱。包括工商監(jiān)管機構(gòu)體系及其法律地位，相互之間、上下級之間的職責(zé)權(quán)限劃分，管理手段和管理方式等等?！肮ど瘫O(jiān)管手段”是工商行政管理方法的具體化，是工商部門為實現(xiàn)其管理目標(biāo)而采取的具體操作方法。行政方法和法律方法的有機結(jié)合構(gòu)成了工商監(jiān)管的行政執(zhí)法手段，根據(jù)工商行政管理的方法特點和職能要求，工商監(jiān)管的手段概括起來就是行政執(zhí)法。表現(xiàn)為工商部門運用行政許可、行政措施、行政強制、行政處罰等執(zhí)法手段，以強化對市場經(jīng)營主體及其市場行為的監(jiān)督管理職能。因此，工商監(jiān)管職責(zé)是“體制+手段”的總和。

發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商工作全局，既是工商部門理論武裝的重要課題，也是實踐體制與手段創(chuàng)新的重要任務(wù)。

（一）推進“兩個創(chuàng)新”，是工商監(jiān)管全面發(fā)展的必然要求。工商監(jiān)管要全面發(fā)展，轉(zhuǎn)變觀念十分重要。轉(zhuǎn)變觀念作為強化工商監(jiān)管能力的對策之一，這幾年我們也一直在強調(diào)，但并未從根本上得到解決。比如還未準(zhǔn)確地把握監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵，有些方面仍停留于對集貿(mào)市場監(jiān)管的程度。因此，對于工商監(jiān)管工作來說，轉(zhuǎn)變觀念是一項刻不容緩的工作任務(wù)，但這不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，認清監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵和重要意義，調(diào)準(zhǔn)管理觀念和管理思想，自覺提高管理層次，從狹隘的集貿(mào)市場監(jiān)管中擺脫出來，增強監(jiān)管的自覺性和準(zhǔn)確性。

（二）推進“兩個創(chuàng)新”，是工商監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，市場管理雖然不完全由政府職能部門直接進行，但也還是占絕對的主體地位，而未形成多層次、均衡的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟要求工商監(jiān)管呈多層次、多元化、均衡的網(wǎng)絡(luò)體系，要求分解傳統(tǒng)的政府職能，由完全直接管理變?yōu)楦嗟亻g接管理，將更多的市場職能逐層 分給社會組織和個人，由它們分擔(dān)部分管理職責(zé)或配合政府機關(guān)管理市場。就工商監(jiān)管體制改革而言，也就是要建設(shè)“法制工商、服務(wù)工商、責(zé)任工商、效能工商”，進行一次反映體制發(fā)展規(guī)律和高度規(guī)范化的行政管理體制改革，加快工商監(jiān)管由“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。因此，就要加大各種非政府組織在市場監(jiān)管中的作用。進一步改革市場管理體制，明確政府職能，強化市場中介組織和社會監(jiān)督力量的輔助作用。

（三）推進“兩個創(chuàng)新”，是工商監(jiān)管持續(xù)發(fā)展的必然要求?！坝蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”是社會主義法制建設(shè)的基本要求和內(nèi)在動因。運用行政手段和法律手段管理市場是工商機關(guān)從事監(jiān)管的主要方法，是實現(xiàn)職能到位的基本措施。監(jiān)管手段創(chuàng)新是新的歷史時期給工商機關(guān)提出的一個新的課題。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，市場業(yè)態(tài)的變化，國內(nèi)市場與國際市場日益融合，生產(chǎn)與流通界限早已模糊，我們所監(jiān)管的市場已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，市場監(jiān)管范圍越來越廣，市場監(jiān)管難度越來越大，要求工商行政管理部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，增強監(jiān)管手段的科技含量和現(xiàn)代化水平。沒有現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，就無法履行監(jiān)管職能。因此要解決這一問題，就迫切需要有一種進取的精神，創(chuàng)新監(jiān)管手段，主動適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，在監(jiān)管手段和方式上作出相應(yīng)的調(diào)整，提高工商監(jiān)管的科技含量。

二、創(chuàng)新監(jiān)管體制與手段，是工商事業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要

工商監(jiān)管體制是相對宏觀調(diào)控的微觀監(jiān)督的市場管理體制和制度。市場監(jiān)督管理機構(gòu)以履行對市場進行規(guī)范、監(jiān)督、查處為主要任務(wù)。隨著經(jīng)濟體制、經(jīng)濟管理體制改革的深入，工商監(jiān)管的地位將更加突出，從而形成以工商監(jiān)管為代表的、有特色的市場監(jiān)督體制。目前這一體制已基本成型，表現(xiàn)在：工商機關(guān)作為主管市場的行政執(zhí)法 機關(guān)的地位已經(jīng)確立；工商監(jiān)管的市場監(jiān)督執(zhí)法體系已經(jīng)建立、日趨完完善；工商機關(guān)的市場監(jiān)督的權(quán)威性日益提高；工商機關(guān)自身的管理體制逐步得到完善，體制改革取得突破性進展；工商監(jiān)管手段有所改進，法律體系逐漸完善、監(jiān)管模式正在重新建立、監(jiān)管方式日益轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)和信息化建設(shè)步伐加快。

但現(xiàn)階段的工商監(jiān)管尚未充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調(diào)控職能，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）市場宏觀調(diào)控體制過濫。行使計劃、組織、調(diào)控市場職能的流通管理機構(gòu)過多，易于導(dǎo)致阻礙流通，分割市場；市場經(jīng)濟所需要的調(diào)控手段不健全，缺少力度，職能不到位；機構(gòu)設(shè)置多而散，也容易影響綜合性經(jīng)濟管理部門有效地發(fā)揮職能，降低了管理效果；現(xiàn)行的分銷管理體制存在明顯缺陷，基本上是一種“主體管理”模式，政出多門，各部門之間容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，部門之間的管理協(xié)調(diào)成本較高；各流通主管機構(gòu)都意欲統(tǒng)管某類商品的整個流通過程，包括市場監(jiān)督，但實際上由于體制、機構(gòu)、人員、力量等原因，難以達到預(yù)期的效果。

（二）市場微觀監(jiān)督體制不順。一是存在一些體制性障礙，許多地方保護主義的問題還沒有很好地解決；二是機構(gòu)設(shè)置理念錯位，職能重復(fù)交叉的問題；三是工作運轉(zhuǎn)機制不順，體系設(shè)置不科學(xué)；四是資源保障強度不力，財政保障不足，籌集經(jīng)費精力牽制大，人力配備不足，編制少，任務(wù)重；五是工商長效監(jiān)管機制尚未形成，制度建設(shè)不夠完善，在客觀上對一些影響市場秩序的重大事件把握不準(zhǔn)或不能正確預(yù)見。

（三）工商監(jiān)管市場手段缺乏。假冒偽劣商品屢禁不止，表現(xiàn)在一些地方區(qū)域性、集團性制假售假活動越來越高明，有的制假活動已由 過去單兵作戰(zhàn)和簡陋小生產(chǎn)，發(fā)展為大規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)。有的甚至利用電子商務(wù)售假，利用網(wǎng)絡(luò)搞傳銷，利用現(xiàn)代科技搞違法犯罪活動。而作為負擔(dān)市場監(jiān)管執(zhí)法的工商行政管理部門，包括其他行政執(zhí)法部門，無論是打擊力度還是執(zhí)法力度都遠遠不夠，這除了主觀原因之外，還有一個重要原因就是監(jiān)管手段的科技含量不高。表現(xiàn)在打假手段有限，辦案所需經(jīng)費短缺，辦案裝備落后，執(zhí)法人員的科學(xué)文化素質(zhì)不高，績效考核機制不全，許多工作“考”而不“核”，這一切都說明，加大市場監(jiān)管的科技含量已成為一項十分艱巨而又緊迫的任務(wù)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管體制與手段，是工商事業(yè)改革和發(fā)展的有效途徑

現(xiàn)行的工商監(jiān)管體制與手段是在經(jīng)濟改革和職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上建立的，還存在舊體制的管理方式及弊端，因此必須進行創(chuàng)新，對此提出如下對策。

（一）改革市場宏觀管理體制，加快建立綜合管理體系。首先，精簡管理機構(gòu)。保留那些綜合性的經(jīng)濟管理部門對市場的宏觀調(diào)控職能，撒并那些不必要的部門管理機構(gòu)，弱化一些市場專業(yè)管理部門的行政職能，將市場調(diào)控職能和手段由綜合性經(jīng)濟管理機構(gòu)掌握，以便使市場調(diào)控得以簡化、統(tǒng)一、有效。

其次，改革分銷體制。政府要把改革分銷行政管理體制盡快提上日程，建立起一套符合國際慣例的流通管理體制和協(xié)調(diào)機構(gòu)。我們認為，在改革管理體制和設(shè)立管理機構(gòu)過程中需要把商品分銷和流通作為一個獨立的整體考慮管理體制的改革，制定出完善的規(guī)劃和政策措施，通過制度創(chuàng)新和強化法制來拆除各種市場壁壘，促進統(tǒng)一市場的形成。

第三，轉(zhuǎn)換政府職能。建立、健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的調(diào)控手段，運用財政貨幣政策、經(jīng)濟杠桿、參數(shù)控制、信息導(dǎo)向、物資吞吐等手段，對市場進行科學(xué)、間接地調(diào)控。為此要加強基礎(chǔ)工作的建設(shè)，如 宏觀制度建設(shè)、信息技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)計制度的建設(shè)、全面規(guī)劃建設(shè)等。

第四，改革財政體制。要在樹立大財政一盤棋意識的基層上，工商行政管理的各項執(zhí)法辦公經(jīng)費和公務(wù)員個人工資、津貼、福利、獎金等由市財政統(tǒng)一全額拔付，不再實行以收定支、“分灶吃飯”、差額預(yù)算等現(xiàn)行辦法。

（二）健全工商監(jiān)管組織機構(gòu)，著力構(gòu)建統(tǒng)一運行系統(tǒng)。第一個層次：市工商局的機構(gòu)設(shè)置。內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)計扁平型的組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)與國家工商總局基本保持一致，實行“蜂窩煤”式的上下對口專業(yè)管理模式?；蛟O(shè)計有機的附加結(jié)構(gòu)，如注冊登記、經(jīng)濟檢查、專業(yè)分局、質(zhì)量檢測、信用監(jiān)控等機構(gòu)，更能適應(yīng)現(xiàn)階段工商監(jiān)管工作的特點。市工商局的權(quán)限職責(zé)劃分要注意改變目前權(quán)大責(zé)小的現(xiàn)狀，重點履行立法調(diào)研、宏觀指導(dǎo)、宏觀監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的職能。

第二個層次：區(qū)縣工商局的機構(gòu)設(shè)置。應(yīng)根據(jù)市局機構(gòu)設(shè)置模式，按監(jiān)管職能適當(dāng)進行歸并整合，建立三大體系實行分管局長責(zé)任制：一是內(nèi)部運轉(zhuǎn)監(jiān)督保障體系。如設(shè)置辦公室、行政財務(wù)、法制監(jiān)督、行政監(jiān)察等科室；二是市場監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法體系。如注冊登記、市場合同、商標(biāo)廣告、經(jīng)濟檢查等監(jiān)管和消費者權(quán)益保護等科室；三是工商監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)體系，如12315網(wǎng)絡(luò)、信息中心、工商學(xué)會、企業(yè)信用協(xié)會、消委、個私協(xié)會等社團性的機構(gòu)。

第三個層次：工商所的機構(gòu)設(shè)置。機構(gòu)設(shè)置要突出綜合執(zhí)法的特點，內(nèi)設(shè)登統(tǒng)服務(wù)室、市場巡查室、經(jīng)濟檢查室。目前，工商所在職責(zé)履行上應(yīng)著力要認真研究解決兩個問題：一是監(jiān)管重心下移，市場監(jiān)管的所有業(yè)務(wù)要加大屬地管轄的份量，輔之以少量的級別管轄和特別管轄。二是要明確權(quán)責(zé)配置，按照“以責(zé)配權(quán)、以權(quán)負責(zé)、權(quán)責(zé)對等” 的原則，科學(xué)配置、明確劃分各級工商行政管理機關(guān)特別是區(qū)縣級工商局和基層工商所的權(quán)力和職責(zé)，避免基層責(zé)大權(quán)小而難以負責(zé)，上層責(zé)小權(quán)大而無責(zé)可負甚至濫用權(quán)力。

（三）建立工商監(jiān)管工作規(guī)則，完善市場管理基本制度。市場監(jiān)管的目標(biāo)是建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序,為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要實現(xiàn)這一目標(biāo),就必須有一系列制度。這里的制度，即市場管理制度，是指置于相應(yīng)的市場管理體制之下的，或構(gòu)成市場管理體制的基本要素，它包括宏觀的和宏觀的一系列管理制度。實踐證明，市場管理制度是市場管理的有效手段，它是市場管理活動規(guī)律的總結(jié)和經(jīng)驗的積累，我們應(yīng)當(dāng)重視市場管理基本制度的研究和建設(shè)。

在監(jiān)管對象方面，我們應(yīng)當(dāng)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中繼續(xù)推進商品準(zhǔn)入制度改革，進一步探索和完善標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入、備案準(zhǔn)入制度和不合格商品退市制度，推行進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾、先行賠付等經(jīng)營自律制度。

在監(jiān)管領(lǐng)域方面，要切實加強高危行業(yè)監(jiān)管，在市場準(zhǔn)入、年檢驗照、監(jiān)管巡查、主體退出等重點環(huán)節(jié)上嚴格制度把關(guān)，通過動態(tài)監(jiān)管巡查隨時掌握高危行業(yè)市場主體的變動情況，變被動滯后監(jiān)管為主動提前監(jiān)管。

在監(jiān)管方式方面，我們要全面理解和牢固樹立“分類監(jiān)管”的思想，全力推進以信用狀況為依據(jù)實施信用分類監(jiān)管，以行業(yè)風(fēng)險等級為依據(jù)實施風(fēng)險分類監(jiān)管，以警示信息為依據(jù)實施預(yù)警分類監(jiān)管，以經(jīng)營地域為依據(jù)實施區(qū)域分類監(jiān)管，以經(jīng)營規(guī)模為依據(jù)實施規(guī)模分類監(jiān)管。

在監(jiān)管效果方面，對單位要重點考核監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的效能?？己说闹攸c是執(zhí)法人員的能力、市場監(jiān)管的效果、執(zhí)法辦案的質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展的成果以及地方黨委政府和人民群眾的滿意度。要注重考核方式的 創(chuàng)新，變“關(guān)門考核”為“開門考核”，實行黨委、人大、政府、政協(xié)、部門、管理對象、消費者參加的“股份制”考核。

（四）強力構(gòu)建工商監(jiān)管體系，盡快形成聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)格局

如何實現(xiàn)對市場的有效監(jiān)管呢？決不能簡單考慮這個問題，因為這是一個系統(tǒng)工程。它需要從宏觀層次（政府及其職能機構(gòu)）、中觀層次（非政府組織，特別是行業(yè)自律組織）、微觀層次（公民個體）共同努力，形成一個相互聯(lián)結(jié)的監(jiān)管體系。進一步理順職責(zé)權(quán)限，形成層級分工、各有側(cè)重、相互銜接、合理監(jiān)管的機制，正確處理好屬地管理與統(tǒng)一執(zhí)法、合理分權(quán)與強化集權(quán)、放權(quán)到位與執(zhí)法到位的關(guān)系，盡快形成執(zhí)法權(quán)相對統(tǒng)一、案件審批權(quán)相對統(tǒng)一、指導(dǎo)協(xié)調(diào)相對統(tǒng)一的執(zhí)法體系，增強監(jiān)管實力。要充分調(diào)動社會各方面的積極性，形成監(jiān)管合力。主動爭取黨委、政府的大力支持，把工商工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署當(dāng)中。加強部門之間、地區(qū)之間的協(xié)作配合，建立完善大要案線索通報和協(xié)查制度，加強跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)案件的查處。充分發(fā)揮各級協(xié)會的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者自覺守法、誠信經(jīng)營、公平競爭。加強與新聞媒體的聯(lián)系協(xié)作，適時曝光典型案件，震懾違法分子，教育廣大群眾。建立健全消保維權(quán)工作機制，積極推進“一會兩站”建設(shè)，著力構(gòu)建設(shè)機制完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、處置高效的基層維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。

（五）不斷提升工商監(jiān)管手段，加大裝備運用科技含量。所謂科技含量，是指先進的科學(xué)技術(shù)和方式方法在某一項事務(wù)中所占的分量和比重。加大工商監(jiān)管的科技含量，就是要在大力提高隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用，更新監(jiān)管手段和創(chuàng)新監(jiān)管方法，使市場監(jiān)管和行政執(zhí)法在現(xiàn)代科技的應(yīng)用上能跟上時代發(fā)展的步伐。在繼續(xù)完善行政法規(guī)賦予工商監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，要把信息化建設(shè)作為 一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重點工作來抓，加快國際互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，全面實施信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進研發(fā)建設(shè)工作，加快業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享；建立健全信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的長效機制，確保入庫數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、及時和安全；全面應(yīng)用現(xiàn)有各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和工商所分類監(jiān)管平臺，嚴格應(yīng)用考核機制，促進全系統(tǒng)信息化建設(shè)與應(yīng)用的不斷深入發(fā)展；繼續(xù)抓緊開發(fā)聯(lián)合征信系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息征集整合共享，為全社會企業(yè)信用信息應(yīng)用服務(wù)；要把跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用落實到日常工作之中，在企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、年檢和日常巡查、立案調(diào)查、專項整治、申訴舉報辦理以及其他查詢應(yīng)用工作環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)全國黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)的適時應(yīng)用。其次，要積極采用新的科技手段，進一步推動監(jiān)管執(zhí)法由使用信息技術(shù)向綜合開發(fā)利用多種現(xiàn)代科技手段轉(zhuǎn)變。要按照全面打造“科技型”工商和市場監(jiān)管現(xiàn)代化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，繼續(xù)加大投入，加強執(zhí)法車輛、食品速測設(shè)備、廣告監(jiān)測設(shè)備、信息通訊設(shè)備等現(xiàn)代裝備建設(shè)，由單一化、品種少、覆蓋窄、以局為主向多元化、諸品種、寬覆蓋、以所為主的轉(zhuǎn)變；要廣泛引進和綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代檢測手段、現(xiàn)代統(tǒng)計方法和現(xiàn)代管理工具等多種科技手段，對市場主體的準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為、退出行為實施全程有效監(jiān)管，不斷提高工作效率和監(jiān)管的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

總之，工商監(jiān)管體制的改革與完善較為復(fù)雜，涉及許多棘手的問題；工商監(jiān)管手段的改進與提高十分具體，需要在理論、目標(biāo)、可行性上深入細致的探討，還應(yīng)結(jié)合我國國情和改革實踐，逐步摸索、適時完善。

第二篇：工商系統(tǒng)監(jiān)管與服務(wù)問題思考

工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，它不僅決定商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者及其市場經(jīng)濟活動的規(guī)范，是監(jiān)管所有市場經(jīng)濟秩序規(guī)范的行政執(zhí)法部門，也是解釋并仲裁執(zhí)行市場經(jīng)濟秩序規(guī)范的仲裁者。它依法確定工商企業(yè)和個體工商私營企業(yè)，外商投資企業(yè)的合法地位。監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理市場上的各種經(jīng)濟活動：檢查處理經(jīng)濟違章，違法行為保護合法經(jīng)營，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，它的最終目的是服務(wù)經(jīng)濟，服務(wù)社會，服務(wù)消費者，服務(wù)經(jīng)營者。

但在實際工作中，往往存在著監(jiān)管與服務(wù)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，比如：有些基層工商所管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，對監(jiān)管的目的還不夠明確，執(zhí)法的水平很是欠缺等問題影響了工商行政管理工作和工商部門的社會形象。從加強隊伍建設(shè)樹立良好的工商形象和完成好工商行政管理工作等，就必堅持監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一，促進工商事業(yè)的發(fā)展。

市場監(jiān)管，指工商行政管理機關(guān)及其公職人員依法履行對市場主體準(zhǔn)入行為，市場交易行為，市場競爭行為和市場退出行為進行監(jiān)督管理的職責(zé)。工商部門的服務(wù)問題，所謂服務(wù)：一是指通過提供有關(guān)的國家經(jīng)濟政策，法律，法規(guī)的宣傳服務(wù)，提高商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的政策水平。提高他們遵守市場經(jīng)濟秩序規(guī)范的自覺性。二是指監(jiān)督管理本身寓服務(wù)于監(jiān)管之中，服務(wù)是為了更好地建立和維護市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

工

商部門有組織、控制、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管的職能，像其它諸多職能一樣，如果我們離開了工商行政管理的目標(biāo)，來談?wù)摴ど绦姓芾淼姆?wù)職能，那是毫無意義的，因為任何一項管理職能都只是為了實現(xiàn)一定的管理目標(biāo)而必須具備的功能，因此,工商行政管理服務(wù)職能的產(chǎn)生也只能而且必須建立和維護市場經(jīng)濟秩序，需要的結(jié)果。如果從發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足社會的物質(zhì)和文化生活需要來談?wù)撀毮軇t必然將服務(wù)職能擴大化，從而得出管理就是服務(wù)的結(jié)論，如果用這種觀點來解釋工商管理的職能就會使工商行政管理的性質(zhì)是服務(wù)而不是監(jiān)督的結(jié)論，這顯然是與實際相悖的，應(yīng)當(dāng)把所謂服務(wù)歸結(jié)為監(jiān)管，而不只是為了服務(wù)而服務(wù)。

在工商行政管理工作中，如果監(jiān)管與服務(wù)的目標(biāo)不能統(tǒng)一，就會弱化工商行政管理職能整體的發(fā)揮，為此，我們必須全面理解，準(zhǔn)確落實監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的理念，堅持依法監(jiān)管為基礎(chǔ)，以透明監(jiān)管為核心，在監(jiān)管的模式，方法，手段，措施上進行創(chuàng)新，加大監(jiān)管與服務(wù)的力度，認真做好服務(wù)的每項工作，努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。

提高服務(wù)理念，在服務(wù)中加強監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)，絕不能把監(jiān)管與服務(wù)對立起來。建立和維護市場經(jīng)濟秩序是工商行政管理的目標(biāo)，在現(xiàn)實生活中，世界上根本不存在一個對商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者及其市場經(jīng)濟活動毫無規(guī)則的國家,這就如難以想象一場足球比賽毫無規(guī)則一樣，一場良好的競賽必須是競賽者不但接受規(guī)則而且接受解釋與執(zhí)行這些規(guī)則的仲裁人和裁決人，同理，一個良好的經(jīng)濟社會其成員必須有接受那些約束他們經(jīng)濟行為的一般條件并切實地遵循這些條件行事，于是就產(chǎn)生了對政府這一外在力量的需要，運用政府的權(quán)威，站在社會整體利益角度，全面地規(guī)范商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者及市場經(jīng)濟活動，提供一種可以用來根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，不斷地修正規(guī)則的方法，用公正的權(quán)威來調(diào)解人們在解釋這些規(guī)則的含義時所發(fā)生的歧見。強制那些不遵循有關(guān)規(guī)則行事的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者順從規(guī)則，實施這種外在強制功能以建立和維護良好的市場經(jīng)濟秩序的權(quán)威政府機構(gòu)，這就是工商行政管理部門，這就是工商部門的監(jiān)督管理本身寓服務(wù)于監(jiān)督管理之中的服務(wù)的詮釋，這就是工商部門監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的理念。

我們一定按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)揮職能作用，要樹立良好的工商形象，不斷增強監(jiān)管與服務(wù)的責(zé)任感和事業(yè)心，使監(jiān)管工作具有堅實的社會基礎(chǔ)，在監(jiān)管過程中始終把群眾利益放在首位，在構(gòu)建社會主義和諧社會中多作貢獻，要為建立公平，公正，良好的市場環(huán)境，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟又好又快發(fā)展做到盡職盡責(zé)，盡心盡力，要通過開展工商服務(wù)進社區(qū)，紅盾護農(nóng)，經(jīng)紀活農(nóng)，合同幫農(nóng)，商標(biāo)富農(nóng)，權(quán)益保農(nóng)，政策惠農(nóng)，市場助農(nóng)等活動，積極支持新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)企業(yè)，為推進新型工業(yè)化服務(wù)，為優(yōu)化經(jīng)濟服務(wù)，為推進和諧社會服務(wù)，為監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一，促進工商事業(yè)發(fā)展而努力。

第三篇：完善社會組織監(jiān)管體制的思考與建議

完善社會組織監(jiān)管體制的思考與建議

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會組織的數(shù)量不斷增加，種類也不斷增多，社會組織自身能力在逐漸提高，他們在促進經(jīng)濟建設(shè)、推進社會事業(yè)、維護社會穩(wěn)定、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。確保社會組織健康有序發(fā)展，并充分發(fā)揮積極作用，加強社會組織監(jiān)管顯得尤為重要而迫切，已成為各地民政部門亟待解決的重要課題。

一、我市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，在市委、市政府及有關(guān)部門的重視下，社會組織發(fā)展環(huán)境不斷改善,我市社會組織建設(shè)和管理工作，取得了新的進展。一是依法登記數(shù)量逐年增加。目前，全市共有社會組織164個，其中社會團體61個、民辦非企業(yè)單位103個，數(shù)量以每年5%－10%的速度遞增，涉及教育、衛(wèi)生、文化、科技、民政、體育、金融等多個領(lǐng)域，基本形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會組織體系。二是規(guī)范化建設(shè)不斷加強。在加大監(jiān)管力度、堅決查處違法行為等方面不斷規(guī)范社會組織管理。同時，社會組織年檢工作得到不斷改進和加強，對于年檢不合格以及不參加年檢的，依法予以嚴肅處理，年檢率基本達到90%以上，有效地提升了社會組織整體素質(zhì)。三是功能日益顯現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會組織在協(xié)助政府加強社會管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用，他們在參與社會治理、提供社會服務(wù)、溝通政府與社會各社會階層間的關(guān)系、促進社會資源的有效有效配置和整合、反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動文化發(fā)展、促進社會、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

二、當(dāng)前社會組織監(jiān)管中面臨的困境

近年來，依法登記的社會組織數(shù)量在增加，但這并不等于社會組織發(fā)展水平的提升。由于各種因素的制約，民政部門對社會組織的監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管體系不夠完善，縣市域社會組織正面臨著監(jiān)管瓶頸，制約著社會組織的良性發(fā)展。

一是監(jiān)管力度不夠、服務(wù)意識薄弱?？h市級民政部門作為社會組織的登記監(jiān)管部門，受困于人力、資金等因素影響，存在對社會組織重登記、輕監(jiān)管現(xiàn)象。社會組織監(jiān)管體系雖然包括登記審批、日常監(jiān)管、違法審查、行政處罰等眾多方面，但縣市級民政部門監(jiān)管采取的手段大多是年檢。由于人員編制和經(jīng)費的制約，加上社會組織較為分散，很難對社會組織逐一進行實地考察與調(diào)研，僅靠每年一次的年檢不能有效地開展監(jiān)督，更難發(fā)現(xiàn)問題和進行預(yù)警。

二是社會形勢變化大，相關(guān)政策法規(guī)跟不上。在現(xiàn)有的法規(guī)條例下，民政部門作為社會組織的登記管理機關(guān)，可以依法對違法行為進行查處，而業(yè)務(wù)主管單位只能進行協(xié)助和配合。這就造成了前者疲于登記而對監(jiān)管“有心無力”，后者因不擁有明確的法律授權(quán)而采取消極態(tài)度的“有力無心”。這種“兩管兩不管”的狀態(tài)直接引發(fā)對社會組織監(jiān)管的失力。如何從制度層面完善各部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的綜合監(jiān)管體制是一種挑戰(zhàn)，也是一種機遇。此外，按照依法治國、依法行政的要求，需要對《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》等行政法規(guī)進行修訂完善。如基層民政部門無法找到社會組織直接登記的法律依據(jù)；對于違背《條例》規(guī)定社會組織的處罰，沒有一個明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)和手段。

三是社會組織登記管理人員隊伍素質(zhì)有待提高。目前，社會組織數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣、涵蓋法律寬泛，而登記管理人員隊伍的素質(zhì)與日益復(fù)雜的工作不相適應(yīng)。監(jiān)管需要有專門的財務(wù)審計人員及時指導(dǎo)社會組織合理使用票據(jù)和經(jīng)費；需要有專門的執(zhí)法人員對社會組織進行日常監(jiān)管，及時對非法組織進行取締，對社會組織超出章程規(guī)定的不合法行為進行制止等。這些人才，在現(xiàn)有的條件下難以滿足，而如何指導(dǎo)社會組織建設(shè)發(fā)展、如何提供服務(wù)、如何發(fā)揮功能等方面的研究也存在空缺。登記管理機關(guān)工作人員配置的不合理、專業(yè)技術(shù)人才失缺都無法適應(yīng)新時期社會組織監(jiān)管服務(wù)的要求。

三、推進社會組織監(jiān)管創(chuàng)新的建議 面對社會組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，加強社會組織監(jiān)管，完善社會組織監(jiān)管體系，健全評估考核制度、完善法律保障等措施，提高社會組織服務(wù)能力，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮正能量。

一是加強監(jiān)管手段多元化。有效的監(jiān)管，在充分發(fā)揮登記管理人員作用的同時，也要依托社會力量參與監(jiān)管，建立起社會廣泛參與的監(jiān)管路徑，才有可能實現(xiàn)對社會組織的有效監(jiān)管。這些路徑包括嘗試改變以往監(jiān)管單一的行政手段，更多地通過法律手段和經(jīng)濟手段促使社會組織履行社會服務(wù)功能；完善社會組織年檢工作，加強社會組織評估等級動態(tài)管理，建立社會組織年檢、評估聯(lián)動機制；加強信息平臺建設(shè)，把民政部門實行的登記、檢查、執(zhí)法、評估的情況和社會各方面對社會組織的反映、評價及時反映在信息平臺上，以利于社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化。

二是健全社會組織監(jiān)管的法律法規(guī)。任何政府管制行為必須置于法制軌道下才能獲得社會認同和支持。對社會組織的管理同樣如此，作為社會組織的行政監(jiān)管機構(gòu)，民政部門需要明確的法律授權(quán)，明確監(jiān)管機關(guān)的權(quán)限，保證政府的監(jiān)管不能“越位”、“錯位”和“缺位”，并明確執(zhí)法程序和執(zhí)法措施，確保監(jiān)管流程有法可依；作為被監(jiān)管的主體，社會組織更需要明確的法律框架：組織治理的法律要求是什么，項目運作的法律底線是什么，社會公示的法律標(biāo)準(zhǔn)是什么，行政處罰的法律依據(jù)是什么等等。這些都應(yīng)該以立法形式固定下來,成為政府依法監(jiān)管，社會組織依法自律的規(guī)則。同時，從社會組織自身發(fā)展角度出發(fā)，根據(jù)社會組織類型的不同，應(yīng)加快推動《社會組織法》、《行業(yè)協(xié)會法》、《公益慈善法》等專項法律法規(guī)的制訂，保障專項監(jiān)管的針對性和有效性，提升監(jiān)管效率。

三是完善社會組織內(nèi)部監(jiān)管機制。首先，要努力健全社會組織權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責(zé)，推行理事長兼法定代表人制度。要適度控制理事會規(guī)模，強化章程的核心地位，健全議事、選舉、機構(gòu)、財務(wù)、人事等各項制度。其次，要避免社會組織行政化傾向，社會組織應(yīng)以社會自發(fā)組建為主，黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得兼任社會組織負責(zé)人職務(wù)，社會組織與黨政機關(guān)應(yīng)在辦公、人、財、物方面脫鉤，從而保障社會組織的民間性及獨立性。政府部門不直接干預(yù)社會組織業(yè)務(wù)活動，保證社會組織開展活動的自主性。第三，加強社會組織人才隊伍建設(shè)，建立健全社會組織內(nèi)部激勵和約束機制，發(fā)揮從業(yè)人員的工作積極性和主動性。在社會組織中逐步推廣社會工作者資格認定及職業(yè)水平評價，推動人才專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化。采取多種措施，有效動員和利用志愿人才。第四，加強和改進社會組織黨建工作。研究在社會組織中建立黨組織的有效形式，改進黨組織在社會團體中的工作方式。建立黨組織與社會團體行政機構(gòu)相互配合、相互支持的工作機制，充分發(fā)揮黨組織在社會團體中的應(yīng)有作用。

在全面深化改革的大背景下，加強和完善社會組織管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，逐步規(guī)范社會組織監(jiān)管體制和運行機制，推動社會組織良性運轉(zhuǎn)，使社會組織能夠真正承擔(dān)起部分公共事務(wù)的管理任務(wù)，參與社會管理，激發(fā)社會活力。

第四篇：強化主體責(zé)任創(chuàng)新監(jiān)管手段.

強化主體責(zé)任

創(chuàng)新監(jiān)管手段

努力實現(xiàn)全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

——在全省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作會議上的講話

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

董國慶

（2010年4月20日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實全國危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作座談會和全省安全生產(chǎn)工作會議精神；總結(jié)2009年危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，表彰安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化省級達標(biāo)企業(yè)；分析形勢，進一步明確和落實2010年危險化學(xué)品和上海世博會安保工作要求。

下面，我講四方面內(nèi)容。

一、2009年工作簡要回顧

2009年，根據(jù)全省安全生產(chǎn)工作總體部署，危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理主線，按照開展“三項行動”、加強“三項建設(shè)”總要求，認真落實“百千萬”企業(yè) 安全服務(wù)專項行動要求，緊盯工作目標(biāo)，細化工作措施，落實工作責(zé)任，狠抓工作落實，扎扎實實開展了危險化學(xué)品安全監(jiān)管，取得了一定成績。

回顧2009年，主要抓了六方面工作。一是制定并落實《關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》。國務(wù)院安委會辦下發(fā)指導(dǎo)意見后，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，以保留“原味”、結(jié)合實際、控制事故發(fā)生和降低事故風(fēng)險、強化綜合監(jiān)管原則，細化措施提出意見。2009年4月27日，呂祖善省長簽發(fā)《浙江省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見的通知》（浙政發(fā)〔2009〕27號），這是近年來我省危險化學(xué)品安全監(jiān)管領(lǐng)域級別最高的專項文件。《工作意見》緊扣主旨內(nèi)容，從制訂安全發(fā)展規(guī)劃、加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理、保障安全投入、深化專項整治、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等五方面提出三十七項具體工作要求。《工作意見》下發(fā)后，我局積極推進各項工作要求的有效落實：落實危險化學(xué)品生產(chǎn)（儲存）批準(zhǔn)證書分級核發(fā)，嚴格實行省、市兩級政府審批制度；積極推動省級危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度建設(shè)；啟動危險化學(xué)品登記；開展化工自動化安全控制系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作；制定提高危險化學(xué)品從業(yè)人員從業(yè)條件指導(dǎo)意見等。各市貫徹落實《工作意見》的各項工作全面開展。二是以隱患排查治理為主旨內(nèi)容的“三項行動”積極推進。突出了“分級監(jiān)管、分類監(jiān)管”要求，制定工作方案，明確工作目標(biāo)、工作重點、工作安排和工作要求，結(jié)合 行業(yè)特點細化具體工作內(nèi)容。強調(diào)專項整治的四個深化，即求規(guī)范上深化，實現(xiàn)隱患治理的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；求長效上深化，引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束、自我需要的安全管理體系；求分級監(jiān)管上深化，實施動態(tài)的“分級監(jiān)管、分類監(jiān)管”；求重點突破上深化，確保重點環(huán)節(jié)不出現(xiàn)重大事故隱患。此外，有效組織15種危險化工工藝企業(yè)專項檢查、涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)單位排查等。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年，全省共組織危險化學(xué)品安全檢查15374人次，共排查出隱患60935項，已完成整改59949項，整改率達98.4％，19家單位因無法完成隱患整改被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。三是實現(xiàn)國慶期間等重點時段的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。及時召開專題會議，研究布置重點時段危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。組織明查暗訪，督促臺州、杭州、寧波、嘉興等地做好對違規(guī)行為處罰工作。建立國慶期間危險化學(xué)品專家值守制度，明確值班人員，積極應(yīng)對預(yù)防突發(fā)事件。四是嚴格安全許可工作。2009年是危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證到期換證的集中時段，截止年底，共受理到期換證申請1051家，已到期換證1017家，不同意延期換證企業(yè)5家，72家企業(yè)因不具備安全生產(chǎn)條件未提出安全生產(chǎn)許可證到期換證申請已被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉或搬遷，157家企業(yè)因資料審查不合格等原因被暫不予或延遲換證。一年來，安全許可工作建立了現(xiàn)場專家普查和抽查相結(jié)合的工作機制，加大了資料抽查力度，強調(diào)了現(xiàn)場審查要求，落實了中介機構(gòu)和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局“雙確認”制度，初步建立 和完善審查專家回避制度，規(guī)范到期換證時限要求等。危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可逐步規(guī)范，2009年全省共辦理建設(shè)項目安全設(shè)立376個；安全設(shè)施設(shè)計審查292個；試生產(chǎn)方案備案165個；安全設(shè)施竣工驗收201個。其他行政許可工作有條不紊，易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可等工作已基本完成；危險化學(xué)品經(jīng)營許可證換核發(fā)有序開展。五是安全標(biāo)準(zhǔn)化活動穩(wěn)步推進。按照典型帶動、示范帶頭要求，及時開展生產(chǎn)企業(yè)達標(biāo)考評和經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化試點。通過集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場實戰(zhàn)考評等途徑，提高考評人員水平，嚴格考評質(zhì)量。進一步嚴格達標(biāo)企業(yè)要求，對降低安全條件的實行降級或銷號。全年共有2家企業(yè)被撤銷省級達標(biāo)企業(yè)稱號，10家企業(yè)被降級。通過嚴格達標(biāo)考評，確定73家為省級達標(biāo)示范企業(yè)，其中38家為首次申請，35家為第二輪復(fù)評達標(biāo)企業(yè)。會議將予表彰和授牌。六是安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)邁上新臺階。第一，化工自動化安全控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)推廣應(yīng)用有突破，省財政已同意設(shè)立專項資金；收集9家化工自動化安全控制系統(tǒng)工程設(shè)計安裝單位供企業(yè)自主選擇。第二，危險化學(xué)品登記工作快速啟動，通過制定《浙江省危險化學(xué)品登記管理規(guī)定》和《浙江省危險化學(xué)品登記工作方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，依托省安科所開展登記工作，登記工作快速推進。截止12月底，全省共有1377家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)提交電子登記申請，其中448家已通過國家化學(xué)品登記中心的終審。第三，蘇浙滬危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián) 控機制建設(shè)初見成效，自年初成功承辦國務(wù)院安委辦蘇浙滬道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制建設(shè)推進會議以來，嘉興、湖州等地危險化學(xué)品道路運輸卸載基地選址工作基本完成。

通過以上工作的落實，2009年全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。這一成果的取得，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級政府和部門共同努力的結(jié)果，更是凝聚著全省各級安全監(jiān)管干部的心血和汗水。在此，我代表省局向大家表示衷心的感謝！

二、認清當(dāng)前危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作形勢

對付出的艱辛、取得的成績，我們要充分肯定；對存在的困難和問題，更要倍加清醒和全面的認識。一是從全國和周邊省份危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢看，我省情況不容樂觀。較2008年，2009年全國危險化學(xué)品事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少9起和8人，分別下降9.8％和5.1％，已連續(xù)四年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特別是較大以上事故死亡人數(shù)下降幅度較大；而我省卻出現(xiàn)了小幅波動，2009年全省共發(fā)生危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故15起、死亡17人，一次死亡3人以上事故一起，死亡4人。與兄弟省市相比，廣東省危險化學(xué)品事故已基本實現(xiàn)零死亡，而我省近年來事故死亡人數(shù)在10人左右，去年呈輕微上升態(tài)勢。二是從全省安全生產(chǎn)形勢看，行業(yè)壓力在加大。2009年全省工礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10.1％和6.4％；全省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)事故43起，死亡45人，分別較上年下降25.9％ 和36.6％，而唯獨危險化學(xué)品行業(yè)出現(xiàn)波動。三是事故的規(guī)律性清晰可見。如傷亡事故在下半年比較集中，15起事故中13起發(fā)生在5月份之后，死亡16人，全年3起2人以上死亡事故集中在下半年；設(shè)備設(shè)施檢維修事故多發(fā)，15起事故中，發(fā)生在設(shè)備設(shè)施檢維修過程中7起、死亡12人，分別占46.7％和70.6％；“三違”是事故的主要原因，其中10起事故因員工違反勞動紀律或操作規(guī)程導(dǎo)致，占66.7％。四是今年以來，全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故仍然在不斷發(fā)生，其中寧波發(fā)生2起死亡事故，紹興發(fā)生1起爆燃事故，衢州發(fā)生2起爆炸燃燒事故，所幸后紹興、衢州發(fā)生的事故未造成人員傷亡，但社會影響比較大。面對嚴峻的現(xiàn)實，我們必須保持清醒，正確分析和研判當(dāng)前面臨的安全生產(chǎn)形勢。

（一）宏觀環(huán)境變化對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作影響還在加大

一是隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程加快，我省危險化學(xué)品安全管理面臨更多的新情況、新問題。經(jīng)濟發(fā)展加速,工業(yè)擴張加劇，裝置大型化趨勢加快，企業(yè)風(fēng)險程度在不斷升級；城鎮(zhèn)擴容、地域擴張及區(qū)域規(guī)劃布局調(diào)整，一些危險化學(xué)品從業(yè)單位與敏感設(shè)施（區(qū)域）在空間上日益接近，區(qū)域性事故風(fēng)險和社會敏感度在不斷上升。二是宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化加深對安全生產(chǎn)工作影響。2009年我國經(jīng)濟快速企穩(wěn)回升，極大部分化工企業(yè)對經(jīng)濟快速企穩(wěn)回升沒有足夠的準(zhǔn)備，造成化工企業(yè)檢維 修事故、復(fù)產(chǎn)階段事故過多出現(xiàn)。特別是今年以來，我國化工產(chǎn)品需求增加，化工行業(yè)復(fù)蘇勢頭強勁，一段時期內(nèi)，企業(yè)兼并、轉(zhuǎn)讓、重組等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為大量反復(fù)出現(xiàn)，這將導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)法人代表更換加速、一批非化工背景企業(yè)轉(zhuǎn)投危險化學(xué)品項目、員工隊伍不穩(wěn)、安全投入不足、對安全生產(chǎn)關(guān)注度和注意力不夠等問題。三是當(dāng)前存在的“用工荒”和化工企業(yè)員工流動性大的情況，正在影響部分危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，出現(xiàn)危險崗位操作用工不足、安全教育培訓(xùn)不到位等情況。

（二）我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)依然不少 一是企業(yè)主體責(zé)任沒有落實到位。政府保姆式監(jiān)管，助長部分企業(yè)對安全生產(chǎn)工作不重視、不認真，法制觀念、安全意識淡薄情況還大量存在。一些企業(yè)漠視法規(guī)要求，存在建設(shè)項目“未批先建”和“未批先產(chǎn)”等情況。一些企業(yè)安全管理無章無規(guī)，安全管理機構(gòu)不健全、管理制度不完善、操作規(guī)程不嚴格、安全責(zé)任制不落實。一些企業(yè)安全投入沒有保障，安全閥、壓力容器（管道）、防雷防靜電定期檢測檢驗拖拖拉拉，隱患排查治理主動性差，應(yīng)急預(yù)案流于形式可操作性較差、應(yīng)急器材與應(yīng)急需求不匹配。一些企業(yè)無視安全生產(chǎn)許可，對整改要求無動于衷，甚至出現(xiàn)隨意變更企業(yè)功能區(qū)劃、隨意搭建建構(gòu)筑物等嚴重影響安全生產(chǎn)的情況。

二是我省化工行業(yè)安全基礎(chǔ)水平還不高。企業(yè)普遍存在安全歷史欠帳多、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、自動化控制水平低、安全保障能力差等情況。集中表現(xiàn)在項目建設(shè)沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計或設(shè)計不規(guī)范，企業(yè)擴張階段往往在原有基礎(chǔ)上“見縫插針”、“打補丁”式進行，發(fā)展沒有給安全生產(chǎn)留下足夠空間。一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不合理、起點不高，對化工建設(shè)項目準(zhǔn)入制度不完善，招商準(zhǔn)入門檻較低，一些工藝不成熟、缺乏安全保障能力的化工項目在園區(qū)落戶。特別是對入園企業(yè)缺少應(yīng)有的日常監(jiān)管，造成在項目建設(shè)階段的設(shè)計、施工、竣工驗收工作不完善和項目建成之后情況不熟悉。尤其是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)，一些未經(jīng)規(guī)范設(shè)計、安全無法保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)，增加了安全生產(chǎn)壓力。

三是安全監(jiān)管存在不到位的情況。在具體的監(jiān)管上，慣性嚴重，對出現(xiàn)的新情況新問題沒有引起足夠的重視，沒有及時發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問題。在采取的監(jiān)管措施和手段上，創(chuàng)新勇氣不夠，利舊措施多、創(chuàng)新手段少，打不開監(jiān)管局面。對待監(jiān)管工作，思想認識不到位，工作責(zé)任心和緊迫感不強，工作作風(fēng)不踏實、不過硬；工作態(tài)度散漫不負責(zé)任，工作主動性差等情況。在隱患治理過程中出現(xiàn)“怕得罪人”的思想，對隱患整改治理態(tài)度不堅決、不嚴肅，執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致安全檢查的深度、廣度不夠，對企業(yè)隱患整改督促不夠；在許可證換核發(fā)審查時，存在缺乏責(zé)任感，沒有保持應(yīng)有的謹慎和嚴格，對顯見隱患輕描淡寫、視而不見，推卸責(zé)任的現(xiàn)象。對危險化學(xué)品事故原因分析不透，調(diào)查處理不嚴，沒有落實有效措施預(yù)防同類 事故的重復(fù)發(fā)生。

四是一些評價、設(shè)計未起到應(yīng)有技術(shù)支撐作用。部分評價機構(gòu)設(shè)計單位沒有承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)，評價報告對存在的問題輕描淡寫、整改內(nèi)容與存在問題不能一一對應(yīng)、整改措施脫離實際、竣工驗收評價試生產(chǎn)情況避而不談等，極個別評價機構(gòu)采用弄虛作假的方式編制評價報告；一些設(shè)計單位無視國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至幫助企業(yè)弄虛作假，缺乏應(yīng)有的實事求是態(tài)度和喪失起碼的社會責(zé)任感。

（三）做好危險化學(xué)品監(jiān)管工作有利因素也在增多 由于我們面對當(dāng)前企業(yè)安全基礎(chǔ)條件普遍比較薄弱，在當(dāng)前宏觀背景要求下，安全監(jiān)管壓力層層加大，要繼續(xù)保持全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)確有一定難度。但我們同時也要看到，做好危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的有利因素在不斷增多。一是安全發(fā)展理念得到深化落實，安全法律法規(guī)在不斷完善，各級黨委政府對安全生產(chǎn)工作比以往更加重視，采取的措施比以往更加果斷有力。群眾安全意識不斷增強，安全需求不斷提高，為我們開展工作提供了良好的社會環(huán)境。二是隨著《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（浙委〔2009〕88號）和《浙江省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見的通知》（浙政發(fā)〔2009〕27號）文件的貫徹落實，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任必將得到有效落實，行業(yè)管理和協(xié)會安全生產(chǎn)自律作用必將得到充分發(fā)揮，危險化學(xué) 品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度必將發(fā)揮更有效的作用。三是安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”的扎實開展，我省針對性措施推行實施，隱患排查治理深入開展，事故隱患不斷消除，全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)條件必將得到持續(xù)改善。四是現(xiàn)代技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用和信息化進程加快，可借助的監(jiān)管手段在增加，有利于安全生產(chǎn)工作加快落實，現(xiàn)代通信發(fā)展如可充分利用QQ群、電子郵件、在線視頻、3G網(wǎng)絡(luò)甚至物聯(lián)網(wǎng)等信息傳遞手段，督促監(jiān)管措施的落實。

面對當(dāng)前嚴峻形勢，做好危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的困難較多，有利因素也不少，只要我們堅定信心，真抓實干，就一定能夠克服困難，化不利條件為有利因素，鞏固取得的成績、取得更大的成效。

三、強化企業(yè)主體責(zé)任，扎實做好2010年工作

2010年全省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的總體要求是：以全面貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》為工作主線，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實、基層基礎(chǔ)建設(shè)和隱患排查治理三項重點工作和國家總局提出的推進標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化“三化”工作要求，加快推動浙政發(fā)〔2009〕27號文件落實，重源頭、抓本質(zhì)，實現(xiàn)項目規(guī)劃準(zhǔn)入與安全條件提高、安全技術(shù)進步與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進、隱患排查治理與人員素質(zhì)提高、短期事故控制和長效機制建設(shè)同步推進，注重提高安全監(jiān)管效能，有效預(yù)防和減少一般事故的發(fā)生，確 保全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

基本目標(biāo)是：1.確保全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不超過2009年總數(shù)，有效遏制較大以上事故發(fā)生，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

2.積極開展化工自動化安全控制系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，涉及15種危險化工工藝企業(yè)的化工自動化安全控制系統(tǒng)安裝率達到70％以上。

3.加快危險化學(xué)品登記工作步伐，確保90％以上的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)取得危險化學(xué)品登記證書。

4.研究制定危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員資格要求，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)加快人員選配調(diào)整；積極督促各地政府完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，明確危險化學(xué)品布局規(guī)劃區(qū)域。

5.鼓勵企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，力爭危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)100％參與標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動。

6.嚴格安全許可，認真做好安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證到期換證工作；提高準(zhǔn)入門檻，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)施建設(shè)項目100％執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”。

根據(jù)以上總體思路和基本目標(biāo)，2010年著重要抓好以下十項工作。

（一）全面貫徹落實浙政發(fā)〔2009〕27號文件。《浙江省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見的通知》（浙政發(fā)〔2009〕27號）是當(dāng)前和今后 一個時期指導(dǎo)我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容豐富、涵蓋廣泛，有很強的針對性、指導(dǎo)性和操作性。去年利用有利時機進行了宣傳造勢，今年著重要抓好貫徹實施。一是要和省委省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（浙委〔2009〕88號）結(jié)合起來貫徹實施。88號文件提出的“365安全生產(chǎn)行動計劃”明確了危險化學(xué)品安全監(jiān)管具體內(nèi)容和總體要求，要緊密結(jié)合工作實際，主動做好宣傳、操作、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，確保工作落實。二是要和國家安全監(jiān)管總局今年工作要點結(jié)合起來貫徹實施。國家總局明確今年突出加強安全標(biāo)準(zhǔn)化、加快化工自動化和監(jiān)管信息化為重點，按照“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進市場、儲存企業(yè)抓監(jiān)控、使用單位管重點、運輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動”的基本思路，全面加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管。三要和今年面臨實際工作結(jié)合起來貫徹實施。上海世博會開幕在即，11月廣州將舉辦亞運會，需要積極推進浙政發(fā)〔2009〕27號文件的貫徹落實促進相關(guān)工作完成。四是要突出重點抓文件貫徹落實。重點抓好化工園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃編制和實施、危險化學(xué)品批準(zhǔn)證書的分級核發(fā)、化工自動化控制系統(tǒng)推進、安全標(biāo)準(zhǔn)化活動普及、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員從業(yè)條件的提高、危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議平臺建設(shè)、危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制等。

（二）繼續(xù)深化隱患排查治理。隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的永恒主題，企業(yè)是隱患排查治理的第一主體。要克服麻 痹思想、消除松勁情緒、改變應(yīng)付態(tài)度，按照國家繼續(xù)開展安全生產(chǎn)年活動的要求，全面貫徹國發(fā)〔2010〕15號文件精神，在工作中牢固樹立“隱患就是事故”的意識，以預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任為重點，按照今年深化隱患排查治理的工作部署，進一步擴大隱患排查治理面、深化隱患排查治理內(nèi)容、強化隱患排查治理手段、全面落實企業(yè)主體責(zé)任，加大督促落實工作力度，對隱患治理要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，動真格、求實效，促使隱患排查治理成為企業(yè)日?；?、全員化、制度化工作。督促隱患排查治理工作要以行政許可為抓手，全面推進隱患排查治理活動；要以嚴格執(zhí)法為手段，積極督促企業(yè)落實隱患治理工作；要以標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)為基準(zhǔn)，檢驗隱患排查治理效果，促使企業(yè)建立自我約束的安全生產(chǎn)長效體制、健全規(guī)范的管理機制，夯實管理基礎(chǔ)。隱患排查治理要落實具體內(nèi)容：一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。隱患排查治理既要落實政府和監(jiān)管部門的監(jiān)管主體責(zé)任，更要落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。采用網(wǎng)格化管理模式，推進企業(yè)隱患排查治理工作，安監(jiān)部門落實跟蹤督促，督促企業(yè)落實足夠的安全投入治理隱患。二是加快建立危險化學(xué)品安全技術(shù)支持體系。充分發(fā)揮科研設(shè)計院所在隱患排查治理過程中的積極作用，建立和完善危險化學(xué)品安全技術(shù)和安全管理專家?guī)?，為隱患排查治理提供技術(shù)支持。三是建立健全監(jiān)督執(zhí)法體系。以信息化為手段，建立和完善隱患排查治理的分級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重大安全隱患的分級分層監(jiān)管。通過完善隱 患排查制度、隱患治理制度、治理驗收制度，督促建立完善的企業(yè)監(jiān)督管理臺帳、日常檢查記錄臺帳和隱患整改治理臺帳。四是嚴格重大隱患整改告示牌制度。對存在重大事故隱患的危險化學(xué)品從業(yè)單位，要求掛設(shè)“事故隱患整改告示牌”，明確單位內(nèi)部存在隱患的部位、具體整改情況和應(yīng)急措施等。

隱患排查治理要抓重點。一是加強化工園區(qū)安全監(jiān)管工作。督促地方政府加強對化工園區(qū)的安全監(jiān)管工作，完善應(yīng)急救援措施，落實應(yīng)急救援力量，配備應(yīng)急救援器材。二是加強對重大項目的監(jiān)督管理。對重大危險化學(xué)品建設(shè)項目落實專人進行跟蹤監(jiān)管，強調(diào)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”程序性和內(nèi)容規(guī)范性。三是加強重點企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查。中央企業(yè)和省屬企業(yè)要發(fā)揮系統(tǒng)的作用，切實承擔(dān)起責(zé)任，自覺做好安全生產(chǎn)工作，積極發(fā)揮示范帶頭作用。四是加強15種危險化工工藝和十類重點隱患的排查治理。

（三）切實抓好化工規(guī)劃區(qū)推進工作。按照要求，今年開始危險化學(xué)品新建項目必須進入化工規(guī)劃區(qū)，否則，項目投資主管、建設(shè)、環(huán)保以及安全等將不予受理相關(guān)許可申請。今年國家安全監(jiān)管總局明確的危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作思路中進一步強調(diào)了“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)”的要求。一是按照要求抓緊推動落實好化工安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，明確化工規(guī)劃區(qū)或集中片區(qū)，重點要督促落實縣級規(guī)劃，切實加快建設(shè)步伐。二是嚴格把關(guān)，凡是新設(shè)立的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)。三 是妥善處理老企業(yè)必要的安全改造項目，逐步推動其搬遷入園。

（四）進一步嚴格安全許可工作。認真做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可工作，進一步嚴格安全條件、規(guī)范審查程序，通過安全生產(chǎn)許可，提高行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。許可證到期換證要嚴把“三關(guān)”。一是嚴把時效關(guān)。按照“百千萬”企業(yè)安全服務(wù)專項行動要求，及時提醒企業(yè)盡早提出申請，對逾期未提出申請、逾期未完成整改的，嚴格執(zhí)行停產(chǎn)換證規(guī)定，對逾期仍組織生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)依法從重從嚴處罰。二是嚴把安全條件關(guān)。除符合規(guī)定可免于現(xiàn)場審查外，其余企業(yè)換證必須組織現(xiàn)場審查；省局組織或委托專家加大現(xiàn)場抽查密度。三是嚴把審查關(guān)。進一步規(guī)范許可證現(xiàn)場審查要求和嚴格資料審查，健全審查員監(jiān)督機制和回避制度，確保審查公開公平公正，保障審查程序和質(zhì)量。進一步嚴格危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可。建立和完善危險化學(xué)品建設(shè)項目聯(lián)合審批制度，完善建設(shè)項目安全生產(chǎn)評估機制和安全生產(chǎn)否決機制。嚴格分級管理，抓好危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全條件論證，設(shè)立安全評價、安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收工作，著重把好安全設(shè)施設(shè)計審查關(guān)。

（五）實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動的擴面提質(zhì)。安全標(biāo)準(zhǔn)化活動是企業(yè)鞏固安全基礎(chǔ)的重要途徑，是加強基層基礎(chǔ)的抓手。一是要鼓勵引導(dǎo)更多的危險化學(xué)品從業(yè)單位主動參與安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，引導(dǎo)企業(yè)從管理制度到安全設(shè)施全面提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)達標(biāo)企業(yè)安全條件的持續(xù)提高。二是要用足用好經(jīng)濟獎勵、行政鼓勵等措施，提高企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動的積極性，力爭危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)100％參與標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動，爭取70％以上的企業(yè)達到省市兩級標(biāo)準(zhǔn)，對其中安全條件好、管理規(guī)范的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，及時推薦申報國家級達標(biāo)。三是充分發(fā)揮達標(biāo)企業(yè)的作用，引導(dǎo)同類企業(yè)建立行業(yè)安全管理自助機構(gòu)或組織，發(fā)揮好典型引路作用。四是進一步完善安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)的日常管理，充分利用信息手段加強對達標(biāo)企業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管；進一步完善安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)退出機制。

（六）積極推動化工自動化安全控制技術(shù)推廣應(yīng)用。對現(xiàn)有化工生產(chǎn)裝置進行自動化改造，是提升裝置本質(zhì)安全水平的直接措施，是事前防范的重要手段。一是要采取政策引導(dǎo)、經(jīng)濟鼓勵、行政指導(dǎo)等措施，督促企業(yè)開展化工自動化安全控制技術(shù)應(yīng)用改造，提高裝置系統(tǒng)整體安全水平。重點落實15種危險化工工藝裝置的化工自動化安全控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)安裝改造。二是講求質(zhì)量，研究制定化工自動化安全控制系統(tǒng)安裝改造驗收制度，確保設(shè)備設(shè)施的安全適用和在線使用。

（七）加快推進危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記。及時總結(jié)危險化學(xué)品登記工作情況，針對存在的企業(yè)對登記工作不重視、企業(yè)登記人員業(yè)務(wù)不熟練、企業(yè)應(yīng)急咨詢電話資源缺乏等情況，有針對性地加大培訓(xùn)力度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，采取定期通報、個別督促、上門輔導(dǎo)等手段，加快危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記工作，確保工作目標(biāo)如期完成。及時分析并依法向有關(guān) 部門通報登記企業(yè)情況，充分利用登記信息適當(dāng)引導(dǎo)推進區(qū)域性企業(yè)安全管理協(xié)作機制建設(shè)，促進企業(yè)間安全管理互助機制形成。

（八）發(fā)揮綜合監(jiān)管作用。要充分運用危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議平臺，聯(lián)合相關(guān)部門加大執(zhí)法力度，發(fā)揮綜合監(jiān)管作用。一是加大《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2009）宣傳貫徹力度，按照新國標(biāo)要求重新開展重大危險源辨識。推進重大危險源監(jiān)管信息化建設(shè)，利用重大危險源監(jiān)控信息平臺，掌握各地重大危險源的動態(tài)分布，實現(xiàn)分級分層動態(tài)監(jiān)管。二是加強對中介機構(gòu)監(jiān)管，促使設(shè)計單位、安評機構(gòu)、檢測檢驗單位等中介機構(gòu)能嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和要求實事求是地開展安全設(shè)計、安全評價和檢測檢驗工作，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。對弄虛作假的行為，要及時移交相關(guān)部門查處。三是強化教育培訓(xùn)，按照《提高危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員從業(yè)資格條件的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和幫助企業(yè)加快人員選配調(diào)整，并做好崗前培訓(xùn)教育，切實提高從業(yè)人員的操作技能和應(yīng)急能力。加強非法危險化學(xué)品活動危害性宣傳，增強群眾安全意識和社會輿論監(jiān)督。

（九）做好重大事故預(yù)防和事故查處工作。一是做好危險化學(xué)品事故的統(tǒng)計上報工作，建立事故快速反應(yīng)和信息專報機制，及時、真實、客觀、精確報送事故相關(guān)信息，避免造成工作上的被動。二是要加強對重點隱患單位的監(jiān)管，把工作重點 放在消除重大事故隱患、防范重特大事故上，做到關(guān)口前移，提高事故綜合防范能力。三是加大事故查處力度，堅決查清事故原因，嚴肅追究事故責(zé)任，嚴格按事故查處規(guī)定和“四不放過”的原則，舉一反三，重點落實事故預(yù)防措施。四是對發(fā)生死亡事故的，通過采取區(qū)域預(yù)警、行業(yè)通報、個別約談等形式，有效落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。省局將加大對事故的跟蹤督導(dǎo)，對發(fā)生危險化學(xué)品死亡或影響較大事故，將派員督導(dǎo)。

（十）加強隊伍建設(shè)。我省的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，工作任重道遠，各級安監(jiān)干部要切實加強作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，努力提高自身素質(zhì)。把全系統(tǒng)造就成服務(wù)型、團結(jié)型、廉潔型的隊伍，不斷提高依法行政能力、應(yīng)急處置能力、拒腐防變能力、媒體應(yīng)對能力，推動工作方式、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力造就一支意志定、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀律明的監(jiān)管隊伍。

四、有關(guān)上海世博會安保工作要求（略）

同志們，今年的危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，面臨的形勢也已清晰。我們一定要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，進一步創(chuàng)新監(jiān)管手段，在工作中做到居安思危、言危思進，警示高懸、警鐘長鳴，扎實做好危險化學(xué)品安全監(jiān)管各項工作，為全省繼續(xù)實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三個零增長”和上海世博會安保工作作出自己最大的努力！

第五篇：以協(xié)同監(jiān)管促監(jiān)管體制創(chuàng)新.

以協(xié)同監(jiān)管促監(jiān)管體制創(chuàng)新

中國證監(jiān)會重慶直屬辦

唐昌放

協(xié)同監(jiān)管有利于彌補體制不足

我們所稱的證券市場的協(xié)同監(jiān)管模式是指在充分發(fā)揮中國證監(jiān)會對證券市場集中、統(tǒng)一監(jiān)管職能的同時，加強證監(jiān)會與地方政府在規(guī)范與發(fā)展證券市場方面的配合與協(xié)調(diào)，充分調(diào)動地方政府參與證券市場管理的積極性，彌補集中監(jiān)管體制所存在的不足，做好監(jiān)管工作。

眾所周知，我國證券市場實行以直屬國務(wù)院的中國證監(jiān)會自上自上而下的集中、統(tǒng)一監(jiān)管體制，并采用以事后監(jiān)管為主的監(jiān)管方式。這種以“條條”為主的證券監(jiān)管體制，是我國發(fā)展證券市場的必然要求。它有利于破除各種形式的地方保護主義，全面地、不折不扣地貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于證券工作的各項方針政策，形成政令統(tǒng)一的證券監(jiān)管機制，并與發(fā)達國家的成熟證券市場相接軌。六年來的實踐證明，集中監(jiān)管體制在我國國有企業(yè)改制、投資者利益保護等方面都發(fā)揮了重要的作用。

但是，在充分肯定集中監(jiān)管體制正確性的同時，我們也必須按照與時俱進的要求，冷靜和辯證地看到，我國證券監(jiān)管體制是在市場經(jīng)濟不發(fā)達、法規(guī)體制不完善、誠信體系不健全的歷史條件下建立起來的，并仍然在這種歷史條件下運行。因此，證券監(jiān)管體制不可避免地帶有特定歷史條件所賦予的局限性。從證券監(jiān)管部門的職能定位與實踐來看，當(dāng)前證券監(jiān)管體制主要面臨著監(jiān)管力量的單一性和由事后監(jiān)管帶來的監(jiān)管工作的時滯性兩方面局限。

監(jiān)管力量的單一性的局限主要表現(xiàn)在市場的監(jiān)管責(zé)任過分集中，導(dǎo)致監(jiān)管者力不從心。證券市場有著政府、公司、大股東及中介機構(gòu)等多種參與者，參與各方應(yīng)該有各自應(yīng)負的責(zé)任，但是，由于轉(zhuǎn)軌時期新興市場的種種局限，市場參與各方常常違背道德規(guī)范，把自己承擔(dān)的責(zé)任全部或大部分轉(zhuǎn)嫁給市場。在單一部門監(jiān)管的情況下，市場又把所有的榮辱興衰轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)管者一家。而客觀地講，由于證券市場涉及面廣，監(jiān)管內(nèi)容復(fù)雜，難度大，加之監(jiān)管者缺乏相應(yīng)的法律手段和技術(shù)手段，因此，無論監(jiān)管者的主觀愿望如何良好，監(jiān)管者根本就無法承擔(dān)其責(zé)任之重。監(jiān)管的力量往往落后于市場的要求，監(jiān)管總是顯得力不從心。

事后監(jiān)管的最大好處在于減少行政干預(yù)，保證公允性。但是，因為我國證券監(jiān)管對象從地域上橫跨東西南北，發(fā)展水平參差不齊；從利益主體上看既有中央國有、地方國有、私有、外資等等，利益主體涉及方方面面；單純的事后監(jiān)管也容易產(chǎn)生監(jiān)管形式化的局限。首先，它容易割裂規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。似乎監(jiān)管部門只管規(guī)范，地方政府只管發(fā)展，事后的規(guī)范往往變成了“時點”上的規(guī)范。但是作為證券市場基礎(chǔ)的上市公司的發(fā)展是一個過程，對上市公司的規(guī)范也必須在是全過程中體現(xiàn)。因此，如果不借助于全過程的規(guī)范，“時點”上的事后規(guī)范顯然被動無力。其次，事后監(jiān)管在事前、事中規(guī)范方面也難有作為。最后，單純事后監(jiān)管難以從根子上防范和化解風(fēng)險。

為克服我國證券監(jiān)管力量的單一性、監(jiān)管工作的時滯性，更好地規(guī)范發(fā)展證券市場；調(diào)動市場參與各方，特別是地方政府參與監(jiān)管的積極性，就顯得十分重要。

構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管模式是現(xiàn)實選擇

從我國證券市場的現(xiàn)實特點上看，構(gòu)造協(xié)同監(jiān)管模式就不僅是重要的，而且是必要的。

首先，國有股比重大是我國證券市場的最基本特征。我國大部分上市公司是國有企業(yè)剝離改制上市的，上市公司有一個集團作為關(guān)聯(lián)大股東，而集團公司往往又是地方政府的骨干企業(yè)。集團公司的是否規(guī)范運作直接 1 影響到上市公司行為。集團公司在證監(jiān)會的監(jiān)管之外，地方政府則可以通過規(guī)范大股東的行為來保證上市公司的規(guī)范運作。

其次，包括證券市場在內(nèi)的市場資源的配置權(quán)大都由政府控制。資產(chǎn)重組是證券市場資源配置最常見、最基本的形式。地方政府作為大部分上市公司的大股東，在資產(chǎn)重組過程中自始至終都起到特殊的作用。只有發(fā)揮了地方政府的積極性，才能使資產(chǎn)重組規(guī)范而有效的開展。

再次，地方政府在完善法人治理方面有重要的，甚至是決定性的作用：由于我國特殊的歷史原因，無論是董事會、監(jiān)事會的產(chǎn)生，還是經(jīng)理市場的培植與運作，都需地方政府的支持與參與，而證監(jiān)會對于法人治理結(jié)構(gòu)只能起到推動的作用。

最后，國有企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是證券市場功能發(fā)揮的一個主要方面，也是檢驗我國證券市場是否有效的一個重要標(biāo)志。不同的地方，在支柱產(chǎn)業(yè)的選擇、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍、進度等方面，都有其特殊性，地方政府在這方面起到獨到的作用。

另外，從監(jiān)管的有效性角度看，與地方政府的協(xié)同監(jiān)管，不僅是必要的，而且是可行的。因為首先，監(jiān)管部門與地方政府在發(fā)展與規(guī)范證券市場的根本目標(biāo)、根本利益上是一致的。其次，監(jiān)管部門與地方政府客觀上需要在職能上實現(xiàn)互補。地方政府在調(diào)整地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、運作當(dāng)?shù)厣鲜泄九c證券機構(gòu)等時，客觀上需要監(jiān)管部門的介入、參謀、支持和指導(dǎo)，這樣可以大大減少“事后違規(guī)成本”。而證券監(jiān)管部門堅持事后處罰的同時，提前介入，將監(jiān)管與服務(wù)前移，可以增強風(fēng)險的預(yù)警性和預(yù)防性。因此雙方加強溝通合作，形成事前、事中、事后全方位的監(jiān)管體系，必將提高監(jiān)管工作的效率和實效。

協(xié)同監(jiān)管在重慶的實踐和體會

建立什么樣的協(xié)同證券監(jiān)管體系，以及如何建立協(xié)同監(jiān)管體系，一直是重慶直屬辦認真思考和努力探索的重大課題。通過不懈的努力，重慶轄區(qū)已初步建立了協(xié)同監(jiān)管模式，而且取得了較好的效果，許多重大的市場風(fēng)險被提前化解。

在實踐中我們體會到，通過建立與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)機制，引進地方政府參與市場規(guī)范，不僅能形成監(jiān)管部門與地方政府事前與事后齊抓共管的良性互動局面，而且能前移監(jiān)管部門的監(jiān)管與服務(wù)，實現(xiàn)資本市場的穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展。我們主要有以下體會：

首先，明確思路，劃分職能，共建監(jiān)管平臺。

明確什么思路呢？那就是地方政府具有管理地方經(jīng)濟發(fā)展、維護本地市場秩序的職能和內(nèi)在需求，發(fā)揮地方政府地經(jīng)濟管理，行使出資人權(quán)利及行政監(jiān)管權(quán)力，督促上市公司、證券公司及中介機構(gòu)規(guī)范運作，化解風(fēng)險的作用，彌補證監(jiān)部門職能所不能觸及的地方。證監(jiān)部門也要發(fā)揮自己的人才、專業(yè)知識和信息綜合能力，在企業(yè)改制、完善法人治理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮服務(wù)功能，積極配合地方政府的經(jīng)濟管理工作，使各項政策措施更切合實際、具備可操作性。

在職能劃分上，地方政府應(yīng)側(cè)重于敦促上市公司及其大股東規(guī)范運作，完善治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量；監(jiān)管部門側(cè)重于事后查處與處罰，雙方在職能上相互協(xié)同，形成互補，共同彌補“監(jiān)管真空”，克服監(jiān)管不到位的地方。

在共建平臺方面，監(jiān)管部門應(yīng)積極配合地方政府的國有資產(chǎn)管理體制改革，配合地方政府的金融辦、重組辦等國有資產(chǎn)運作機構(gòu)的工作。在全國證券期貨監(jiān)管工作會議召開后，我們主動與地方政府溝通思路、取得共識。配合重慶市政府成立了上市公司重組領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長,我辦主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長。在確定重組領(lǐng)導(dǎo)小組職能和工作目標(biāo)時，雙方本著職責(zé)互補、協(xié)同配合的原則，確定了協(xié)調(diào)上市公司在資產(chǎn)重組中的重大問題，防范化解市場風(fēng)險等6項基本職能。這樣使組織上有了保障，在工作上有了明確的目標(biāo)和方針。其次，形成合力，重點突破，化解風(fēng)險。

一是監(jiān)管部門應(yīng)主動協(xié)助地方政府實施上市公司重組，促使其規(guī)范運作，雙方共同及時防范、化解市場風(fēng)險。二是監(jiān)管部門與地方政府應(yīng)加強合作，共同解決市場中出現(xiàn)的突發(fā)事件和應(yīng)急事件，維護市場和社會穩(wěn)定，確保一方平安。近年來在規(guī)范證券市場方面，我們與地方政府已經(jīng)初步形成了良性互動的工作機制。重慶部分上市公司因各種原因，出現(xiàn)了一些運作不規(guī)范的情況，問題暴露后我辦與地方政府花大力氣共同幫助、支持這些公司積極整改：比如長安公司2001年上半年大股東占用上市公司資金達4.7億元，關(guān)聯(lián)交易也較大，我辦通過與地方政府協(xié)調(diào)并召集大股東商討對策，到年底徹底解決了這筆數(shù)額巨大的占用問題；再比如在渝開發(fā)重組過程中，我們利用監(jiān)管制度和法規(guī)方面的專業(yè)優(yōu)勢，為政府主導(dǎo)的重組計劃把關(guān)，使渝開發(fā)重組計劃順利規(guī)范地實施，摘掉了“ST”帽子，化解了市場的一大隱患。在證券市場違法違規(guī)行為的查處方面，我們建立了與地方政府公安、工商等部門的定期聯(lián)席會議制度，互相通報工作情況，掌握違法違規(guī)案件的動態(tài)特征；支持地方政府偵破證券犯罪案件，先后協(xié)助查處了黎陽公司等一大批非法證券經(jīng)營機構(gòu)，維護了地方證券市場的秩序和穩(wěn)定。在協(xié)調(diào)解決糾紛、維護市場穩(wěn)定方面，我們針對西南證券歷史遺留問題和經(jīng)營虧損導(dǎo)致的流動性風(fēng)險，配合政府支持西南證券通過兩次增資擴股，化解了風(fēng)險。同時，積極與地方政府合作，促成地方政府召開多次協(xié)調(diào)會，解決了ST東源的重大訴訟等問題，這些都使重慶轄區(qū)的高風(fēng)險上市公司數(shù)量大幅下降，較好地化解了地方證券市場存在的風(fēng)險。

最后，延伸服務(wù)，事前規(guī)范，推動發(fā)展。

在延伸服務(wù)方面，監(jiān)管部門應(yīng)配合支持地方政府做好證券市場發(fā)展規(guī)劃和擬上市公司的遴選，使證券市場更好地服務(wù)于地方政府經(jīng)濟全局。同時，雙方應(yīng)共同加強證券、期貨及市場中介機構(gòu)的管理與培育，促進證券機構(gòu)的改革創(chuàng)新和對外開放，協(xié)調(diào)金融資源的優(yōu)化配置。在加強證券機構(gòu)的培育，豐富投資品種方面，我們積極支持地方政府，爭取成立了西部第一家證券投資基金管理公司，此外，積極支持本地證券機構(gòu)增資擴股，向綜合類券商發(fā)展。在擬上市資源的培育方面，我們先后多次向重慶市政府提出有關(guān)政策建議；針對現(xiàn)有擬上市公司存在的問題，我們也在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向政府及企業(yè)提出了相應(yīng)的政策建議，引導(dǎo)擬上市公司規(guī)范發(fā)展的方向。例如在涪陵電力申報上市的過程中，我辦針對地方電力與國家電力體制改革這一特殊時期的矛盾，從公司規(guī)范角度提出了既維護國家整個體制改革的權(quán)威性，又符合上市公司獨立性的意見，使公司順利通過了上市申請。在擬上市公司整體規(guī)劃方面，我辦緊緊抓住地方政府希望以上市公司帶動整個地方經(jīng)濟的迫切要求，提出了“根本上規(guī)范才能迅速發(fā)展和早規(guī)范早發(fā)展”的思路，得到了地方政府的高度重視。此外，我們還承擔(dān)了重慶市證券業(yè)對外開放推進的主要工作，從多方面促進本地證券市場的健康、快速發(fā)展。