第一篇：電子政務(wù)在服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題

我國(guó)電子政務(wù)在服務(wù)型政府建設(shè)中的問題研究

周雪梅 公共管理 勞動(dòng)與社會(huì)人口保障 2010070740

31摘 要：本文通過對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，以及在構(gòu)建服務(wù)型政府中起到的作用和表現(xiàn)出的不足進(jìn)行分析，探討了在構(gòu)建服務(wù)型政務(wù)中電子政務(wù)的巨大作用和存在的問題，以針對(duì)其需要改進(jìn)的方面的一些可行措施。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)服務(wù)型政府存在問題有效措施

引言：在這個(gè)全新的時(shí)代，人類已經(jīng)全面進(jìn)入信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使信息的全球傳遞和即時(shí)共享真正成為可能。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，政府的職能也在發(fā)生改變，由過去的“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，充分運(yùn)用信息技術(shù)和信息資源，促進(jìn)管理創(chuàng)新，是信息時(shí)代世界各國(guó)行政改革的一個(gè)基本途徑，也是各國(guó)政府改革的大趨勢(shì)?！半娮诱?wù)”的直接含義是一國(guó)的各級(jí)政府機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)以電子化的手段處理各類政府事務(wù)。

電子政務(wù)就是指政府機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過整合、重組、優(yōu)化后到網(wǎng)絡(luò)上完成，打破時(shí)間、空間以及部門分隔的制約，為社會(huì)公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。

一、電子政務(wù)在構(gòu)建服務(wù)型政府中的地位和作用。

首先，服務(wù)型政府的基本平臺(tái)服務(wù)型政府，是指一種“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！?/p>

服務(wù)型政府是廉潔、高效、務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)的政府，其核心是“服務(wù)”，其本質(zhì)上是指社會(huì)本位、民本位，是新的理念和管理方式?！睂?shí)現(xiàn)政府信息化，促進(jìn)電子政務(wù)，不是用信息技術(shù)和手段對(duì)現(xiàn)行的傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)制，而是要對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)權(quán)力結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，使政府獲得了高效倍增的行政效率、政府運(yùn)作的各種成本也大為降低，使更多的社會(huì)資源進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。并且還能夠以其基于同一計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)程序和界面的平等和一致的服務(wù)，將人為的不公正不公平現(xiàn)象降低到最低程度。正因?yàn)槿绱耍娮诱?wù)遠(yuǎn)不只是一種技術(shù)創(chuàng)新，而更多的是一種重大的制度創(chuàng)新，它開辟了一條實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府目標(biāo)的現(xiàn)代化途徑。

另外，在電子政務(wù)的環(huán)境下，一方面公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)快捷方便、及時(shí)準(zhǔn)確地了解到政府機(jī)構(gòu)所制定和頒發(fā)的與公眾相關(guān)的政策、法規(guī)以及一些重要的信息，減輕為此需要付

出的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間負(fù)擔(dān)。另一方面政府借助網(wǎng)絡(luò)以更有效率的行政流程，加速政府與民眾的溝通，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)效率和水平，從而強(qiáng)化政府在公共管理中的服務(wù)者的角色，構(gòu)建服務(wù)型政府。

電子政務(wù)是政府推動(dòng)的一項(xiàng)重要事業(yè)：電子政務(wù)要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使政府服務(wù)更為快捷、更為暢通、更為直接、更為公平具有更高的附加值。服務(wù)型政府功能的充分展現(xiàn)，將有利于電子政務(wù)的高度發(fā)展。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀分析我國(guó)的“信息高速公路”建設(shè)雖然起步較晚，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人家庭的運(yùn)用相對(duì)滯后，但目前的發(fā)展勢(shì)頭很猛，整體看已取得了重要進(jìn)展，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)指標(biāo)上都取得。了重大的成果，同時(shí)也出現(xiàn)了眾多問題，影響了發(fā)展的進(jìn)度。目前主要制約著我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的問題是：

(一)電子政務(wù)的相關(guān)法律、法規(guī)問題。

電子政務(wù)中合法合理性是其基本的規(guī)則和特性，法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序運(yùn)行關(guān)鍵，如果對(duì)電子政務(wù)的合法效力認(rèn)定沒有一個(gè)明確的界定和標(biāo)準(zhǔn)，要大力推廣電子政務(wù)，并且成為政府提供服務(wù)的重要途徑顯然很不現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)目前情況下，電子政務(wù)發(fā)展中立法方面還十分落后，這在一定程度上特約著電子服務(wù)的安全性和可操作性。

因此政府完善立法，做好電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，為電子政務(wù)發(fā)展，公共服務(wù)的提供作好堅(jiān)實(shí)的后盾。

（二）電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全。

對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)。我們都知道，電子政務(wù)是政府向社會(huì)提供服務(wù)過程中“手段”上的保障，是一種“以電子為手段、以服務(wù)為核心”的服務(wù)形式。但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計(jì)得非常大，非常全面，可是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會(huì)出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的，相對(duì)比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。此外，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵是“電子”還是“政務(wù)”不明確，只純粹投入“電子”而忽略了“政務(wù)”的效率性

在當(dāng)前電子政務(wù)取得巨大成功的前提下，我們?nèi)匀豢梢园l(fā)展，電子政務(wù)在公共服務(wù)提供中的水平還停留在低層次上，應(yīng)用力度和水平十分還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以眉山市東坡區(qū)為例，我觀察到以下幾方面表現(xiàn)：

1、電子政務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)主要是應(yīng)用在市行政系統(tǒng)中，人大、政協(xié)等系統(tǒng)在業(yè)務(wù)中還

是幾乎全部采用人工處理，包括事項(xiàng)宣傳、文件處理方面。

2、在政府開方的電子網(wǎng)站中，很多信息更新十分緩慢，信息陳舊，并沒對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行

較好的建設(shè)，使其實(shí)際運(yùn)用的可能性十分低，僅僅是擺設(shè)，這樣根本就不能通過電子網(wǎng)站提供有效信息，對(duì)人民提供好的服務(wù)。

3、另一個(gè)重要的表現(xiàn)是，在其基礎(chǔ)設(shè)備的采購(gòu)和置辦上，東坡區(qū)走得實(shí)在落后，電

子政務(wù)上資金投入少，設(shè)備的落后很大程度上影響到了電子政務(wù)在公共服務(wù)提供上的職能。

（三）電子政務(wù)中“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)象

在電子政務(wù)發(fā)展過程中，我國(guó)不同國(guó)家和地區(qū)、行業(yè)、人數(shù)、由于對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用程度的不同以及創(chuàng)新能力的差別而造成了“信息落差”、“知識(shí)隔離”和貧富分化的嚴(yán)重現(xiàn)象，特別是因地域、教育水平不同的群體在掌握和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化技術(shù)上存在差異，因此導(dǎo)致人民在信息時(shí)代所面臨的機(jī)遇差別巨大的現(xiàn)象。這種情況的存在造成了社會(huì)中政府的電子化公共服務(wù)就是為少數(shù)人服務(wù)，公民在享有信息服務(wù)等方面的不公平，不利于服務(wù)型政務(wù)的構(gòu)建。因此消除“數(shù)字鴻溝”至少是阻止這種現(xiàn)象的蔓延非常必要。一些積極有效的措施是可以參考的：

1、不同的地區(qū)應(yīng)該有不同的電子化公共服務(wù)政策，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行軟件硬件方面的建設(shè)，這樣才能避免資源的浪費(fèi)，和提高服務(wù)的效率和有效性，比如，在農(nóng)村中就更應(yīng)該注重基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的提供，在城市中就更應(yīng)該體現(xiàn)服務(wù)的水平建設(shè)和綜合性，全面性。

2、針對(duì)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)文化水平差異大，西部地區(qū)仍十分落后的情況，政府應(yīng)該加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政，人力，物力的投入，首先保證其基礎(chǔ)設(shè)施的完善，只有具備基本的條件，這樣才能談得上更好的發(fā)展。

3、加強(qiáng)教育，特別是信息技術(shù)方面的教育和培養(yǎng)是非常必要的，公民和政府工作人員具備良好的科學(xué)文化素質(zhì)，能夠?qū)π畔⒓夹g(shù)較好地理解和運(yùn)用是提供信息化服務(wù)必要條件。

（四）政府公務(wù)員的素質(zhì)在電子政務(wù)方面顯得不夠.從當(dāng)前情況來看，公務(wù)員的整體素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力來看，形勢(shì)很不樂觀，很多公務(wù)人員有的基礎(chǔ)較差，有的平時(shí)缺少必要的培訓(xùn)，在信息技術(shù)應(yīng)用能力方面與電子政務(wù)的發(fā)展要求還有很大的差距，許多部門缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，對(duì)電子政務(wù)公共服務(wù)的提供非常心有余而力不足。

在發(fā)展電子政務(wù)時(shí)要改變公務(wù)員的工作方式，更新觀念，提高公務(wù)員能力，促進(jìn)政府

公務(wù)人員素質(zhì)的提高。實(shí)施電子政務(wù)之后，“集成化”、“模塊化”、“無縫隙”、“一體化”的工作流程模式，客觀上要求管理人員必須具有綜合業(yè)務(wù)處理能力。這就要求管理人員借助于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)以及傳統(tǒng)的繼續(xù)教育、多技能培訓(xùn)，因此電子管理和操作人員向多能綜合型方向發(fā)展。隨著電子政務(wù)的逐步深入，知識(shí)型、綜合型和高素質(zhì)的管理人員要求更多地參與組織的決策所有公務(wù)員都能加強(qiáng)自身思想素質(zhì)鍛煉。并且更加重要的是，在電子政務(wù)的發(fā)展中，公務(wù)人員的工作方式可以由被動(dòng)執(zhí)行向主動(dòng)采取措施方法，這是政府提供公共服務(wù)這項(xiàng)職能的巨大進(jìn)步。

（五）公眾參與度問題

公眾參與是電子政務(wù)能夠體現(xiàn)其價(jià)值并且能夠?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的必要條件。在當(dāng)前情況下，公眾參與電子政務(wù)的程度很低，電子政務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)的不足。主要原因應(yīng)該主要包括：

1、公眾參與意識(shí)不夠，思想意識(shí)方面仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理方式，要盡量提高公民的信息化意識(shí)，并且通過教育和宣傳提高其科學(xué)素質(zhì)，提高其參與度。

2、政府的重視程度不夠，電子政務(wù)建設(shè)水平不夠，公眾對(duì)電子政務(wù)的信任度不夠，并且

沒有做好足夠的宣傳，對(duì)公眾的教育投入不夠。因此，一方面要增加投入，加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)和管理，讓其值得公眾信任和運(yùn)用，另一方面進(jìn)行足夠的宣傳，對(duì)這種新的公共服務(wù)方式進(jìn)行宣傳，提高其接受度。

三、結(jié)語：電子政務(wù)在服務(wù)型政府構(gòu)建中的問題還有其一些方面，還有很多值得改進(jìn)的地方。但我們必須看到電子政務(wù)在發(fā)展中取得的巨大成就，在某些地區(qū)和領(lǐng)域已經(jīng)接近或達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。比如“中國(guó)電子海關(guān)”、“中關(guān)村數(shù)字園區(qū)”都是成功的典型例子。電子政務(wù)在很大程度上推動(dòng)服務(wù)型政府的構(gòu)建，因此，各級(jí)政府都應(yīng)該把電子政務(wù)作為提升政府能力的重要舉措，積極地按照一定標(biāo)準(zhǔn)又因地制宜地推動(dòng)電子政府能力的重要舉措，積極地按照一定標(biāo)準(zhǔn)又因地制宜地推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。隨著電子政務(wù)建設(shè)越來越成熟，我們會(huì)積累越來越多的經(jīng)驗(yàn)，從而解決問題使我國(guó)政府能力提高到一個(gè)新的水平，使電子政務(wù)在公共服務(wù)的提供職能上起到更加大的作用，促進(jìn)服務(wù)型政務(wù)的建設(shè)。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：電子政務(wù)與服務(wù)型政府

電子政務(wù)與服務(wù)型政府

公管091：陳瀅旭學(xué)號(hào)：0909510

4“電子政務(wù)”和“服務(wù)型政府”是這幾年很流行的詞語。我們?cè)陔娨曅侣?、?bào)紙雜志、日常生活中經(jīng)常都能聽到這兩個(gè)詞語。但是，我們卻沒有真正地明白這兩個(gè)詞語是什么意思，也沒有想過“電子政務(wù)”與“服務(wù)型政府”之間的聯(lián)系和關(guān)系。

電子政務(wù)（Electronic Government）是近幾年來伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用而產(chǎn)生的一個(gè)新術(shù)語。簡(jiǎn)單從字面上理解，電子政務(wù)就是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，將政府可公開的信息面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向公眾發(fā)布，并使政府的服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化。它實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建一個(gè)電子政府，利用信息技術(shù)和通信技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能。目前，關(guān)于電子政務(wù)的科學(xué)概念還沒有統(tǒng)一的描述，一般我們將電子政務(wù)的概念定義為：政府部門運(yùn)用現(xiàn)代管理思想對(duì)傳統(tǒng)“政務(wù)”進(jìn)行改革和業(yè)務(wù)流程重組，充分利用信息和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)超越時(shí)間、空間、與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。這是我們教材第一章中關(guān)于電子政務(wù)的概念解釋。

關(guān)于“服務(wù)型政府”，有關(guān)專家將其定義為：為人民服務(wù)的政府。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。

從“電子政務(wù)”和“服務(wù)型政府”它們各自的概念來看，兩者有一個(gè)共同之處，既它們都是朝著能更好的為人民提供服務(wù)為目標(biāo)的。其中，“電子政務(wù)”是構(gòu)建“服務(wù)型政府”的重要途徑。我們首先要讓將傳統(tǒng)的政府轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊恼?，然后由電子化的政府過度到服務(wù)型的政府。但是我們不能將“電子政務(wù)”等同于“服務(wù)型政府”來看待。電子政務(wù)是政府行政中所借助的一種工具，它能為實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府提供強(qiáng)有力的支持。所以我們要發(fā)展好電子政務(wù)，更快，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成了人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鲗W(xué)習(xí)中一個(gè)必不可少的部分了。不管是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家還是像我們中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，我們每天都在接觸網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)浸透了我們的生活，因此在科技新時(shí)代要想建立服務(wù)型政府，就要使用電子政務(wù)。電子政務(wù)有其自身的很多功能：1.政子政務(wù)可以有力地促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變。2.電子政務(wù)可以很好地促進(jìn)政府提高辦事效率3.電子政務(wù)可以有效地增強(qiáng)政府的監(jiān)督力度。4.電子政務(wù)可以方便地提供決策支持。5.電子政務(wù)可以為社會(huì)公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公眾服務(wù)。6.電子政務(wù)可以促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。借助電子政務(wù)可以大大增加政府和民眾之間的互動(dòng)和溝通，為政府提供一種全新的為工作服務(wù)的方式。我們可以不必進(jìn)出政府部門，在家點(diǎn)擊網(wǎng)頁進(jìn)入政府網(wǎng)站就能了解政府的工作運(yùn)作和相關(guān)手續(xù)的辦理。任何人都可以平等地獲得政府提供的服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府承載著大量的公眾業(yè)務(wù)，它已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)順利運(yùn)行的核心和調(diào)節(jié)器。加強(qiáng)政府公共服務(wù)電子化，提高政府現(xiàn)代化服務(wù)效能已經(jīng)成為一種客觀必然趨勢(shì)。所以政府公共服務(wù)電子化有著社會(huì)自然發(fā)展選擇的必然性。創(chuàng)建服務(wù)型政府就要克服傳統(tǒng)政府所存在的 “門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的不良風(fēng)氣。改變政府部門服務(wù)效率低，服務(wù)態(tài)度差，政府辦事成本居高不下的負(fù)面影響。這些綜合因素最終導(dǎo)致民眾對(duì)政府的認(rèn)同程度產(chǎn)生了質(zhì)疑。這樣傳統(tǒng)的政府辦事方法，不僅影響了人民政府的形象，同時(shí)也違背了人民

政府為人民服務(wù)的宗旨。那么，借助電子政務(wù)的手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府是毋庸置疑的，兩者之間有著密不可分的聯(lián)系。

政府通行電子政務(wù)改革實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”相比“傳統(tǒng)政府”公共服務(wù)，有很多其特有的優(yōu)點(diǎn)。

1.方便公眾享用政府服務(wù)：互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)24小時(shí)全天提供服務(wù)的，它相比傳統(tǒng)政府公共

服務(wù)沒有時(shí)間上的限制。另外，互聯(lián)網(wǎng)作為全球的網(wǎng)絡(luò)，可以突破空間的限制進(jìn)行雙向交流。電子政務(wù)它能隨時(shí)提供最新的信息，而且信息量非常大。

2.降低政府服務(wù)成本：電子化服務(wù)可以 減少客戶服務(wù)人員的數(shù)量，大大降低紙質(zhì)文件在紙

張、印刷、傳遞等方面的費(fèi)用。對(duì)資料采用電子文檔存儲(chǔ)，還可以節(jié)約很多空間。

3.提升政府分品質(zhì)：實(shí)行電子化政府，可以利用互聯(lián)網(wǎng)，獲得公眾訪問政府網(wǎng)站狀況、對(duì)

政府的評(píng)價(jià)以及進(jìn)一步明確潛在的服務(wù)需要，并針對(duì)公眾的需求提供個(gè)性服務(wù)，讓公眾得到更為滿意的服務(wù)。電子化服務(wù)，是政府服務(wù)的信息內(nèi)容量更多，服務(wù)的速度更快，服務(wù)的效果更好，服務(wù)針對(duì)姓更強(qiáng)。

4.促進(jìn)電子化民主進(jìn)程：政府電子化服務(wù)將使政府與公眾的關(guān)系發(fā)生根本性的變化。一方

面電子化服務(wù)要求政府服務(wù)樹立起“一公眾需求為中心“的服務(wù)理念，必然會(huì)提高政府服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，以贏得社會(huì)公眾的積極支持和廣泛參與。

另一方面，電子化服務(wù)為公眾參與政府事務(wù)提供了暢通的渠道，即可以有效監(jiān)督政府的各種行動(dòng)，是政府事務(wù)更為公開、透明，又可以讓公眾參與政府的具體決策，大大提高政府決策的科學(xué)性和民主性。

5.推進(jìn)政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新：互聯(lián)網(wǎng)為政府和社會(huì)公眾之間架起了一座暢通、便捷、高效的服務(wù)橋梁，為政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新提供了廣闊的空間。政府電子化社會(huì)服務(wù)的范圍十分廣泛，公眾參與的形式方便靈活，服務(wù)項(xiàng)目多種多樣，這對(duì)推動(dòng)政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新將發(fā)揮不可低估的作用。

相較于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)是近幾年才采用電子政務(wù)構(gòu)建服務(wù)型政府的。但我國(guó)的電子化服務(wù)型政府的發(fā)展速度相當(dāng)迅速。已經(jīng)在朝著目標(biāo)方向努力跟進(jìn)了。通過公共服務(wù)的電子化建設(shè)，有助于塑造良好的政府形象；還有助于加強(qiáng)政府與公眾的溝通，提高對(duì)公眾的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行政務(wù)公開，縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主。

建設(shè)“服務(wù)型政府”的過程中只有采取電子政務(wù)才能事半功倍。其實(shí)我們現(xiàn)在已經(jīng)將電子政務(wù)運(yùn)用到了服務(wù)型政府的構(gòu)建中去了。現(xiàn)在，我國(guó)各級(jí)政府建立的公共服務(wù)系統(tǒng)為我們提供了很多的公共服務(wù)，使我們的生活變得更加便捷、高速、全面。主要有以下幾個(gè)方面

1、交通服務(wù)：我們可以通過網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)續(xù)辦駕駛執(zhí)照，和交通違章查詢，道路交通信息服務(wù)交通堵塞報(bào)告，電子地圖等等

2、個(gè)人服務(wù)：我們可以通過網(wǎng)絡(luò)申辦出生證明和死亡證明，還可以申辦結(jié)婚證和相關(guān)信息查詢。除此之外，還可以進(jìn)行物品捐贈(zèng)，天氣預(yù)報(bào)查詢??

3、信訪服務(wù)：提供網(wǎng)上信訪服務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)上的信息和相關(guān)問題根據(jù)類型轉(zhuǎn)入政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的處理系統(tǒng)中不同人員的信箱，整理后做相應(yīng)的處理。

4、預(yù)約服務(wù)：電子政務(wù)將受理各種申請(qǐng)和答復(fù)、辦事預(yù)約，根據(jù)具體情況做出安排。

5、教育服務(wù)：家長(zhǎng)和學(xué)生可在網(wǎng)上進(jìn)行各小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的相關(guān)信息檢索。參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)，網(wǎng)上學(xué)歷認(rèn)證等

6、就業(yè)服務(wù)：政府網(wǎng)站上提供各種就業(yè)信息和崗位培訓(xùn)的、專業(yè)技能考試、登記求職、勞動(dòng)部門介紹等信息

7、納稅服務(wù)：可在政府網(wǎng)站完成稅務(wù)查詢、更改納稅人資料，繳納稅款等活動(dòng)。、8、保險(xiǎn)服務(wù)：通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況，有利于加深社會(huì)

保障系統(tǒng)的建立和普及。還可以在網(wǎng)上直接辦理有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)理賠手續(xù)等。

9、法律服務(wù):在政府網(wǎng)站加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳同時(shí)，使公民可進(jìn)行網(wǎng)上相關(guān)法律知識(shí)的咨詢和司法程序的了解等。

10、文化娛樂服務(wù)：在網(wǎng)上進(jìn)行各種旅游資訊和圖書館書記查詢，公開文化娛樂活動(dòng)舉辦的信息發(fā)布等等

11、商務(wù)服務(wù)：可申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并查詢相關(guān)信息，例如企業(yè)投資指南、更改商戶資料、商務(wù)部門介紹。商戶可在網(wǎng)上進(jìn)行政府費(fèi)用的繳付等。

12、旅游服務(wù)：提供旅游線路查詢、旅游飯店預(yù)訂、景點(diǎn)門票預(yù)訂、機(jī)票及列車票務(wù)服務(wù)等。

如此可見，要想建立起服務(wù)型政府，加強(qiáng)電子政務(wù)的開發(fā)和利用是必不可少的環(huán)節(jié)。我們只有借助“電子政務(wù)”才能建立起真正意義上的“服務(wù)型政府”。

雖然中國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)占全球的很大一部分，但是中國(guó)公共服務(wù)電子化在建設(shè)“服務(wù)型政府”的過程中還存在著一些問題。

1、我國(guó)各政府部門之間的資源共享程度比較低，很多部門把收集的數(shù)據(jù)當(dāng)成獨(dú)家所有，沒有互聯(lián)互通、協(xié)同辦公。很多數(shù)據(jù)都只是內(nèi)部所有，我們普通市民根本沒有辦法通過網(wǎng)絡(luò)途徑來查找這些寶貴的數(shù)據(jù)。

2、我國(guó)各政府網(wǎng)站的整合力度不夠，各個(gè)政府部門內(nèi)部網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間的信息很難進(jìn)行有效共享。這就造成目前不少政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)效益非常差，整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

3、我國(guó)政府網(wǎng)站的使用效率不高。很多公民反映政府網(wǎng)站對(duì)問題的回復(fù)都比較慢，甚至直接沒有音訊。公眾的服務(wù)請(qǐng)求在政府機(jī)構(gòu)之間來回穿梭，沒有明確地落實(shí)到位。導(dǎo)致其政府網(wǎng)站只能被當(dāng)成一個(gè)擺設(shè)，對(duì)公眾沒有實(shí)際作用。

4、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)非常薄弱，我國(guó)政府網(wǎng)站的服務(wù)人群少，服務(wù)領(lǐng)域窄，服務(wù)形式單調(diào)，直接服務(wù)能力弱，以及服務(wù)程序非常淺。很多政府網(wǎng)站不能提供網(wǎng)上咨詢和查詢政務(wù)，很多政府鏈接都是不完善的，這些都是嚴(yán)重阻礙電子政務(wù)效益發(fā)揮的因素。

5、公共對(duì)政府網(wǎng)站抱怨較多。雖然我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展進(jìn)步很快，成績(jī)也很明顯，但由于政府網(wǎng)站的建設(shè)并不完善，很多都是形式主義，導(dǎo)致了民眾的抱怨很多。政府應(yīng)該要從中吸取教訓(xùn)，不斷進(jìn)步。

那么政府就要提出一些政策來提高我國(guó)公共服務(wù)的電子化。要幫助公民強(qiáng)化對(duì)電子服務(wù)的認(rèn)識(shí)，也要重視服務(wù)設(shè)計(jì)，是政府網(wǎng)站更加完善。此外，要注重信息資源的建設(shè)，是政府網(wǎng)站的信息量加大；瞞足公眾需求，超越公眾期望；加強(qiáng)應(yīng)用集成，促成職能重組；提高政府服務(wù)網(wǎng)站的有效性；全面創(chuàng)新服務(wù)觀念與機(jī)制；及時(shí)了解電子服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)我過目前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來看，建設(shè)“服務(wù)型政府”是必然的選擇。而建設(shè)“服務(wù)型政府”要實(shí)現(xiàn)電子化就要發(fā)展“電子政務(wù)”。兩者之間有著密切的聯(lián)系，我們要利用好“電子政務(wù)”，讓它在“服務(wù)型政府”的建設(shè)中發(fā)揮強(qiáng)大的作用。

解釋概念

必然性

關(guān)系

好處、功能、目標(biāo)。。9-10 實(shí)例77-8474-75

第三篇：在服務(wù)型政府建設(shè)中推進(jìn)民政工作

推進(jìn)民政工作建設(shè)服務(wù)型政府

紹興市越城區(qū)人民政府胡大勇

為期五天的現(xiàn)代管理高級(jí)研修班已經(jīng)結(jié)束。通過培訓(xùn)，我的現(xiàn)代管理知識(shí)得到更新。我著重思考了服務(wù)型政府的構(gòu)建問題，加之是與民政系統(tǒng)的同志一起學(xué)習(xí)，我將其與民政工作作了聯(lián)系，顯然，在理論上服務(wù)型政府和民政工作很契合，民政工作完全可以成為服務(wù)型政府建設(shè)的突破口。

一、服務(wù)型政府的定義及其與民政工作的契合服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。正如溫家寶總理指出：服務(wù)型政府是“為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)”的政府。從內(nèi)容上講，服務(wù)型政府要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，保障和實(shí)現(xiàn)人的基本權(quán)利，重點(diǎn)是解決各種民生問題，完善公共服務(wù)與社會(huì)政策體系。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為企業(yè)和人民群眾服務(wù)。而民政工作是以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為核心理念，以“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”為核心職責(zé)的事業(yè)。這與服務(wù)型政府理念是完全契合的。

這幾年，我們的實(shí)踐都在突出服務(wù)型政府是一個(gè)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。并且提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的核心始終是在公共財(cái)政和預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向上，在關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望，在關(guān)心社會(huì)的弱勢(shì)群體，大力度推進(jìn)民生工作將其作為公共財(cái)政支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本方向之一。

二、加強(qiáng)民政是建立服務(wù)型政府的有效路徑

服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)服務(wù)，認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要和我國(guó)改革開放的需要，堅(jiān)持公開、公正、合法、透明等原則，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能交叉等問題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

服務(wù)型政府的建立與發(fā)展，有以下途徑：一是在政府行政程序上，公開透明，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府。二是在政府行政機(jī)制上，建設(shè)創(chuàng)新型政府，努力提高政府的活力和效率。三是在政府行政技術(shù)手段上，建設(shè)電子型政府，使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，并大大降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對(duì)稱，做到透明化、公共化。四是在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設(shè)法治型政府，讓行政過程在法律和人民的密切監(jiān)督之下，依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，提高行政效率。

而具體到民政工作來說，我以為可從以下方向努力。

（一）始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化民政工作的核心理念。放眼民政發(fā)展史，有一條主線始終貫穿民政工作，那就是“親民、愛民、為民”的工作理念。歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此都有非常生動(dòng)貼切的具體指示。溫家寶總理也特別強(qiáng)調(diào)，民政工作就是為群眾利益而做的工作，要關(guān)心人民群眾，密切聯(lián)系群眾，做群眾的知心人，切實(shí)地為群眾辦實(shí)事，幫助群眾解決困難，對(duì)群眾要有深厚的愛，要有真摯的感情，要求民政干部做有心的人、心誠(chéng)的人、心重的人。對(duì)此工作中要始終突出為民解困的主題，把著眼點(diǎn)高度集中到“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”上，堅(jiān)持 “以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，發(fā)揮 “維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧”的核心作用。這些正是始終堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展理念，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在民政工作中的具體體現(xiàn)。民政部門一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步加深對(duì)民政工作核心理念的認(rèn)識(shí)，把它作為統(tǒng)一廣大民政工作者、指導(dǎo)各項(xiàng)工作開展的思想基礎(chǔ)，并在具體實(shí)踐中不斷豐富深化，為加快民政事業(yè)發(fā)展奠定認(rèn)識(shí)之基，動(dòng)力之源。

（二）緊緊圍繞和諧社會(huì)總體目標(biāo)，找準(zhǔn)民政功能定位。民政工作在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、排解社會(huì)困難、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的基石。隨著構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民政的職責(zé)將更加重要，任務(wù)將更加繁重，作用將更加突出。從近年來民政職能的變化趨勢(shì)看，民政工作正在由社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制向?yàn)樯鐣?huì)和諧提供重要基礎(chǔ)保證的作用轉(zhuǎn)變，由“兜底式”保障的社會(huì)救助向適度普惠型的社會(huì)公共福利轉(zhuǎn)變；由臨時(shí)分散救急型的工作模式向整體制度安排和規(guī)范管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。黨和政府對(duì)加強(qiáng)民政工作作出了新要求和新部署。不少新提法、新概念日益增多，如發(fā)展民間組織、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、和諧社區(qū)創(chuàng)建、建設(shè)宏大社會(huì)工作者隊(duì)伍等；不少新要求、新概括在原有基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步拓展完善，如建立社會(huì)保障體系、健全社區(qū)管理和服務(wù)體制、發(fā)展社會(huì)福利、完善社會(huì)救助、完善優(yōu)撫安置政策、開展老齡服務(wù)等；不少新提升、新任務(wù)是將原來民政工作，上升為全黨的要求，如流浪兒童關(guān)心教育、社會(huì)志愿服務(wù)體系等。民政部門一定要深刻領(lǐng)會(huì)以上改變，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，豐富新概念、搶抓新機(jī)遇、制定新目標(biāo)、解決新問題，為構(gòu)建和諧社會(huì)再立新功。

（三）圍繞社會(huì)管理體制改革，推進(jìn)民政管理體制改革。民政部門要切實(shí)圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理體制改革導(dǎo)向，在不斷提升具體業(yè)務(wù)工作水平的同時(shí)，著眼民政工作機(jī)制的創(chuàng)新，努力推進(jìn)民政管理體制改革。一要健全民政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，通過積極爭(zhēng)取建立黨政領(lǐng)導(dǎo)定期研究民政工作的例會(huì)制度、明確為民辦實(shí)事制度、目標(biāo)責(zé)任考核制度等，切實(shí)將民政工作擺上黨委政府的重要議事日程，把民政事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，為各項(xiàng)工作的順利開展創(chuàng)造條件。二要完善綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，深入總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，本著協(xié)作共贏的指導(dǎo)思想，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職能，既要“搭臺(tái)唱戲”，又要“借臺(tái)唱戲”，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合、信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、督促檢查，不斷提高制度化、規(guī)范化運(yùn)行水平。三要建立社會(huì)參與機(jī)制，實(shí)行行政力量與社會(huì)力量互動(dòng)，政府工作與社會(huì)工作互補(bǔ)，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，擴(kuò)大民政工作影響，提高管理服務(wù)水平的重要途徑。四要不斷增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)功能，充分發(fā)揮民政部門培育發(fā)展和監(jiān)督管理民間組織、指導(dǎo)基層群眾自治組織的職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自身能力建設(shè)，有序反映訴求，積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。五要大力加強(qiáng)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真組織社會(huì)工作者職業(yè)考試，引導(dǎo)組建社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，進(jìn)一步壯大志愿者隊(duì)伍，廣泛開展志愿幫扶活動(dòng)，吸引更多城鄉(xiāng)居民和各界人士參與民政事業(yè)發(fā)展。

第四篇：電子政務(wù)建設(shè)中的問題

電子政務(wù)誕生于20世紀(jì)90年代。近10年來，在信息技術(shù)創(chuàng)新和政府改革的雙重驅(qū)動(dòng)下，電子政務(wù)已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展而不斷推進(jìn)，信息技術(shù)快速擴(kuò)散促進(jìn)了各國(guó)政府改革的日益深化，已成為一種全球性的浪潮。

我國(guó)政府歷來十分重視推行電子政務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)作為政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，在加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的新階段中，積極推進(jìn)電子政務(wù)，對(duì)促進(jìn)各級(jí)政府真正實(shí)現(xiàn)公開透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、勤政廉政，對(duì)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義的民主政治，都具有非常重要的意義。

現(xiàn)階段我國(guó)部分地方政府、尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府，在信息技術(shù)應(yīng)用的程度和電子政務(wù)發(fā)展的階段上，尚處于整合信息資源、完善政務(wù)流程的初級(jí)階段。因此，要使電子政務(wù)項(xiàng)目獲得成功,就必須在理論和技術(shù)上有新的突破。本文試著就電子政務(wù)建設(shè)中的一些問題，提出了新的見解。

一、基于需求分析，把握設(shè)計(jì)定位

電子政務(wù)是用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的、符合各級(jí)政府業(yè)務(wù)要求的應(yīng)用信息系統(tǒng)，必須滿足5種需求：

——從政務(wù)需求上講，就是要圍繞實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)公文無紙化傳輸?shù)目傮w目標(biāo)，加快政府部門內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保辦公網(wǎng)在安全、保密、暢通的條件下的互聯(lián)互通，為實(shí)現(xiàn)無紙化傳輸、提高政務(wù)效率創(chuàng)造條件。

——從業(yè)務(wù)需求上講，就是要適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要

求，為政府部門強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能提供充分、便捷、有效的信息流，以保持政府部門內(nèi)部信息的互聯(lián)互通，保證具有業(yè)務(wù)開展必需的國(guó)內(nèi)外重要信息，提高辦事效率。

——從事務(wù)需求上講，就是要以“電子政府”的方式為企業(yè)、社會(huì)和公眾提供全方位、直接的和普遍的服務(wù)，更好地行使政府的公共服務(wù)職能，推介政府職能轉(zhuǎn)新形象。

——從提升辦公自動(dòng)化的需求上講，就要使原來少量的、內(nèi)部的、分散的、孤立的、以輔助辦公為主的應(yīng)用系統(tǒng)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、整體化的應(yīng)用系統(tǒng)，從多種類的、專有的、縱向聯(lián)系（信息孤島式的、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的）為主的應(yīng)用系統(tǒng)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、開放的、互聯(lián)互動(dòng)的應(yīng)用系統(tǒng)。

二、基于應(yīng)用推廣，直面客觀挑戰(zhàn)

電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)就是應(yīng)用，也是在應(yīng)用中促進(jìn)發(fā)展與進(jìn)一步完善。但是，隨著應(yīng)用的推廣，我們必須面對(duì)挑戰(zhàn)并解決碰到的問題：

一是重復(fù)和盲目建設(shè)的挑戰(zhàn)。政府信息系統(tǒng)如果缺少整體的建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很容易出現(xiàn)自成體系、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，影響電子政務(wù)的良性發(fā)展。因此，必須按照“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度”的總體要求，制定統(tǒng)一的建網(wǎng)規(guī)劃和統(tǒng)一的建網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)綜合考證業(yè)務(wù)拓展前景和公務(wù)員對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求及掌握的水平，立足于現(xiàn)有硬、軟件設(shè)備資源，逐步進(jìn)行配套和改造提升。二是安全和保密的挑戰(zhàn)。信息安全是電子政務(wù)的基石。電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，要注重正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效

益，按照現(xiàn)階段政務(wù)公開和國(guó)家安全的要求,需要物理隔離的就堅(jiān)決進(jìn)行物理隔離、可邏輯隔離的就進(jìn)行邏輯隔離、需互聯(lián)互通的就決不人為設(shè)障，做到既確保運(yùn)行過程中的安全性和保密性，也防止追求過高的保密標(biāo)準(zhǔn)。

三是以人為本的個(gè)性化服務(wù)的挑戰(zhàn)。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息產(chǎn)品的開發(fā)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代極具個(gè)性化的工作，必須在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)到升級(jí)換代的各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，一方面要始終同政府部門業(yè)務(wù)的發(fā)展、公務(wù)員素質(zhì)的提高緊密結(jié)合并接受他們的建議和指導(dǎo)；另一方面，也要與其他政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)有機(jī)整合，協(xié)調(diào)服務(wù)、相互支持、共同提高，從而研討、論證、篩選出對(duì)各系統(tǒng)都有利、震動(dòng)最小、最切合實(shí)際、最便于操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案。

所以，電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，不能走IT界傳統(tǒng)的、自我擴(kuò)張的、從技術(shù)出發(fā)找應(yīng)用的老路子，而必須樹立起根據(jù)需求定應(yīng)用、圍繞應(yīng)用選技術(shù)的新理念。只有緊密結(jié)合政務(wù)部門本身提出的建設(shè)目標(biāo)和改進(jìn)方向，電子技術(shù)手段才能發(fā)揮作用和效益。

三、基于先進(jìn)適用，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步

電子政務(wù)本身就是科技含量比較高、資金投入量比較大的工程。在信息技術(shù)日新月異發(fā)展的今天，怎樣在電子政務(wù)項(xiàng)目中把握技術(shù)進(jìn)步與實(shí)用平衡的要求，確實(shí)是一個(gè)難題。鑒于電子政務(wù)是IT成熟技術(shù)的應(yīng)用項(xiàng)目，本著用最少的投入實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出的原則，在技術(shù)進(jìn)步方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先進(jìn)適用原則。所謂先進(jìn)適用，就是不一味地追高追新，而是要有效地選擇和確定建設(shè)和應(yīng)用方案，既考慮政府部門的現(xiàn)實(shí)需要，避免過高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一時(shí)推廣不開，造成投資浪費(fèi)；也要兼顧今后升級(jí)的要求，采用方便易用且價(jià)格合理的管理軟件，確保系統(tǒng)先進(jìn)性。

四、基于機(jī)制創(chuàng)新，確保施工質(zhì)量

一般而言，電子政務(wù)項(xiàng)目的應(yīng)用需求較多、科技含量高、技術(shù)難度大、施工風(fēng)險(xiǎn)大，主要表現(xiàn)在：一是為了實(shí)現(xiàn)與上下級(jí)對(duì)口部門和同級(jí)各部門間的信息切換和交流，技術(shù)構(gòu)成往往比較復(fù)雜，容易出現(xiàn)紕漏；二是由不同業(yè)主各自開發(fā)、異地整合形成的應(yīng)用系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、軟件配套方面，缺乏有機(jī)銜接，容易造成工程隱患；三是各個(gè)應(yīng)用平臺(tái)與中國(guó)電信公網(wǎng)的聯(lián)接，需要采用多種線路模式，在軟、硬件系統(tǒng)接口方面，相互溝通、銜接的工作量很大；四是電子政務(wù)項(xiàng)目的業(yè)主單位了解信息技術(shù)的人才資源不足，計(jì)算機(jī)、軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)方面的知識(shí)比較欠缺，對(duì)系統(tǒng)集成過程中出現(xiàn)的新變化，往往難以全面駕馭。

面對(duì)這種情況，為規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)、確保工程施工質(zhì)量，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，借鑒國(guó)外IT監(jiān)理已經(jīng)取得明顯成效的經(jīng)驗(yàn)，引入第三方的信息化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理，嘗試新型的管理模式，通過借鑒和吸收外來經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行嘗試性工作，積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

五、基于基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)資源整合應(yīng)用

近年來，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用在快速穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，也步入了一些誤區(qū)，暴露出一些問題，如“重硬件輕軟件”、“重技術(shù)輕應(yīng)用”、“重新建輕維護(hù)”等。這些誤區(qū)和問題的存在，使許多項(xiàng)目在建

設(shè)初期熱鬧一番，過后卻冷落下來，不少政府網(wǎng)站甚至出現(xiàn)內(nèi)容長(zhǎng)時(shí)間不變、運(yùn)行陷于癱瘓的現(xiàn)象，影響了電子政務(wù)建設(shè)的健康有序發(fā)展。事實(shí)上，要真正搞好電子政務(wù)項(xiàng)目，就決不能視其為一次性的工程，簡(jiǎn)單地搭建網(wǎng)絡(luò)了事，而是要?jiǎng)?chuàng)建起一種嶄新的、需要長(zhǎng)期持續(xù)下去的業(yè)務(wù)，才能確保電子政務(wù)項(xiàng)目的整體成功。

在電子政務(wù)應(yīng)用中，還應(yīng)注重消除縱向貫通、橫向“孤島”現(xiàn)象。“縱強(qiáng)橫弱”是我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)中存在的普遍現(xiàn)象，各個(gè)政府部門內(nèi)部也是如此。電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，必須根據(jù)政府職能不斷轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)流程重新整合、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一的要求，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使各“孤島”逐步鏈接起來，使眾多資源整合起來，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

六、基于更有效益，客觀科學(xué)評(píng)測(cè)

發(fā)展電子政務(wù)，從建設(shè)、實(shí)施到管理，都有投入和產(chǎn)出相比較的問題，也就是項(xiàng)目評(píng)測(cè)的問題。但與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不同的是，關(guān)于電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)家還沒有設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)測(cè)指標(biāo)及其體系，只在學(xué)術(shù)界、研究機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)人士的研究中時(shí)常出現(xiàn)不同的闡述。當(dāng)然，評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不確定，并不意味著電子政務(wù)項(xiàng)目可以不做評(píng)測(cè)，或者不能做評(píng)測(cè)。事實(shí)上，沒有恰當(dāng)、合理的評(píng)測(cè)，電子政務(wù)的效益就無法界定，電子政務(wù)的作用和意義也無從顯現(xiàn)，電子政務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)劣程度更是難以評(píng)價(jià)。因此，即使在評(píng)測(cè)指標(biāo)體系尚待完善的條件下，也有必要對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)測(cè)。所謂客觀，就是要依據(jù)用戶的價(jià)值取向，按照滿足用戶標(biāo)準(zhǔn)的接近程度進(jìn)行衡量；所謂科

學(xué)，就是要在滿足用戶需求基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)的先進(jìn)性、成本的節(jié)省性、業(yè)務(wù)的順暢性和管理的創(chuàng)新性，形成符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的量化結(jié)果或結(jié)論。

電子政務(wù)項(xiàng)目的效益一般體現(xiàn)在提高政府機(jī)關(guān)的辦公效率、推進(jìn)政務(wù)信息的對(duì)外開放、改善信息資源管理水平并提高監(jiān)管質(zhì)量、提升公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平等4個(gè)方面。這些效益，有些是顯性的，有些是隱性的；有些是定性的，有些是定量的；有些是當(dāng)前的，有些是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。無論以何種形式表現(xiàn)，這些效益都是客觀存在、也是可以評(píng)判測(cè)量和得到廣泛認(rèn)可的。同時(shí)，電子政務(wù)效益評(píng)測(cè)體系的建立，絕不能單純以項(xiàng)目用戶的即期目標(biāo)為立足點(diǎn)，而是要將用戶的即期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)綜合起來考慮，這樣才能使電子政務(wù)項(xiàng)目更有效益。另外，如果立足于已形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和硬、軟件配置，提出一些應(yīng)該改進(jìn)和能夠?qū)崿F(xiàn)的內(nèi)容，并逐步歸納到評(píng)測(cè)體系之中，電子政務(wù)項(xiàng)目爭(zhēng)取最大化效益的目標(biāo)，就能夠更加順利地實(shí)現(xiàn)，使電子政務(wù)項(xiàng)目更有效益。

第五篇：服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與

加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與

摘要：我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，致力于轉(zhuǎn)變政府的職能，實(shí)現(xiàn)政府職能和制度的創(chuàng)新，把我國(guó)建設(shè)成精簡(jiǎn)高效的“小政府，大社會(huì)”的國(guó)家。服務(wù)型政府是以人為本、公開透明、具有回應(yīng)性的有限政府，本質(zhì)上要求廣泛的公民參與。本文從法律法規(guī)建設(shè)、參與意識(shí)和能力、參與渠道等方面找出了目前我國(guó)公民參與的不足，并針對(duì)這些不足總結(jié)了加強(qiáng)公民參與的政策建議。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公民參與；政務(wù)公開

建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家行政改革追求的目標(biāo)。2006年3月，我國(guó)政府制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，它標(biāo)志著服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不能僅僅依靠政府部門及公務(wù)員本身，需要公民的積極參與。廣泛有序的公民參與是服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求。

一、服務(wù)型政府與公民參與

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府是民主的、透明的、有限的、回應(yīng)性的便民政府。

服務(wù)型政府的建設(shè)以新公共服務(wù)理論為指導(dǎo)。新公共服務(wù)是關(guān)于公共行政在將公共利益、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一系列思想和理論。①新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)：公務(wù)員要著重關(guān)注公民并且在公民之間建立信任和合作關(guān)系，公共政策可以通過公民參與和合作得到最有效的實(shí)施，公務(wù)員要幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求。同時(shí)，在新公共服務(wù)理論的理論來源——民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)理論、組織人本主義、后現(xiàn)代公共行政中都強(qiáng)調(diào)公民參與。因此，公民參與是新公共服務(wù)理論的核心理念之一，也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

公民參與，是現(xiàn)代西方政治學(xué)率先提出的一個(gè)重要術(shù)語。它“不僅是指公民的政治參與，即由公民直接或間接選舉公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人的過程，還包括

②所有關(guān)于公共利益、公共事物管理等方面的參與”。它是指公民自愿地通過各種

合法方式參與政治生活的行為，也就是普通公民運(yùn)用和行使公民權(quán)利試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。①

② [美]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特,新公共服務(wù)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004,(3).羅豪才.健全公民參與機(jī)制,推動(dòng)政治文明建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),2003-09-09.二、公民參與是服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求

服務(wù)型政府有一些顯著的特征，從這些顯著的特征中，不難看出公民參與的重要性。

（一）民主的政府要求公民參與。民主政府是服務(wù)型政府的重要特征。民主政府主要包括：民主決策，民主管理，民主監(jiān)督和民主評(píng)價(jià)。要做到這些，顯然需要公民的參與，沒有廣泛的民主參與，就不能形成民主政府。因此，公民參與是形成民主政府的內(nèi)在條件之一。

（二）透明的政府要求公民參與。服務(wù)型政府是透明的政府。透明政府應(yīng)讓公民知道政府在做什么、怎么做的，做到什么程度，實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)。政務(wù)公開，不是簡(jiǎn)單的行政公文、政策規(guī)章的公開，而是要公開政策制定的背景和過程，讓公民明白政策的制定過程。這個(gè)過程就是公民參與的過程。沒有公民參與，也就不能實(shí)現(xiàn)政府的透明和公開化。因此，公民參與是形成透明政府的一個(gè)必要條件。

（三）回應(yīng)性政府要求公民參與。行政官員在管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)他們服務(wù)于公眾的職責(zé)。換言之，將公民置于首位，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)放在政府應(yīng)該掌舵還是劃槳上，而應(yīng)當(dāng)放在建立具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。③具有回應(yīng)性的政府能迅速察覺公民偏好和社會(huì)問題，對(duì)社會(huì)要求做出回應(yīng)。這樣也可以促進(jìn)公民與政府的良性互動(dòng)?；貞?yīng)型政府離不開公民參與，公民參與既是回應(yīng)型政府形成的內(nèi)在要求，也是它的重要內(nèi)容。

(四)有限的政府要求公民參與。有限政府是有所為有所不為的政府，是要受憲法和法律的限制，接受公民和社會(huì)監(jiān)督的政府。有限政府的實(shí)質(zhì)就是 “小政府”，要求在公民廣泛參與下，形成“大社會(huì)”。由此可見，公民參與是有限政府形成的內(nèi)在要求。

(五)便民的政府要求公民參與。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)以人為本，政府在提供服務(wù)時(shí)還要考慮對(duì)公民的便利性。讓公民更方便地享受公共服務(wù)，可以提高公民對(duì)政府的信任度和支持度。建設(shè)便民政府，要求有效的公民利益表達(dá)機(jī)制相匹配，只有公民把自己的意愿通過廣泛暢通的渠道傳遞給政府，才能使政府做出有效的回應(yīng)，提供相應(yīng)服務(wù)。因此，公民參與是形成便民政府的重要條件。④

三、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的現(xiàn)狀

第一，公民參與的政策法規(guī)體系不健全，制度保障作用不夠。

這是目前最突出的問題。我國(guó)法律體系對(duì)公民的政治參與權(quán)有明確的規(guī)定與保障，但對(duì)公民行政參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)與程序目前卻無健全的法律體系保障。特別是③ [美]珍妮特·V·登哈特.羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2004(3)④ 李之洋,王震.我國(guó)公共管理建構(gòu)的政治本質(zhì)：論服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與,湖北社會(huì)科學(xué),2008(1)

對(duì)公民行政參與權(quán)的范圍，實(shí)現(xiàn)途徑、程序保障、權(quán)利救濟(jì)等尚無體系化的規(guī)范，導(dǎo)致各地執(zhí)行的情況不一，隨意性強(qiáng)，容易造成公共管理中公民參與權(quán)喪失。

第二，公民參與組織化程度不高，參與意識(shí)與能力缺乏。

實(shí)踐表明，部分公眾對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)持被動(dòng)的觀望態(tài)度，缺乏主動(dòng)參與的責(zé)任意識(shí)。部分公民僅僅為了表達(dá)自身利益或解決自身問題而參與，有“搭便車”心理。另外，目前我國(guó)公民參與的組織化程度不高，基本是個(gè)人參與的狀態(tài)。多數(shù)公民缺乏參與公共管理的基本知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)相關(guān)的資訊與技能缺乏了解，加劇了公民參與的盲目性。

第三，政府動(dòng)員、組織公民參與的模式單一，公民參與機(jī)制不健全。

現(xiàn)在有些地方把服務(wù)型政府建設(shè)想得過于簡(jiǎn)單，認(rèn)為只要是建設(shè)成行政服務(wù)中心就行了。這就把公民當(dāng)成了與提供公共物品無關(guān)的“顧客”，實(shí)質(zhì)是把“公民參與”排除在外。目前各地在設(shè)置公民參與的渠道、選擇公民參與模式、回應(yīng)民意訴求，保障公民參與有效性等方面都存在結(jié)構(gòu)性失衡等問題。在公民參與公共管理過程的環(huán)節(jié)方面，主要是對(duì)政府績(jī)效成果的評(píng)價(jià)參與，在行政決策、執(zhí)法過程中的參與相對(duì)較少，在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給等方面的參與更少。

第四，公民社會(huì)的建設(shè)遠(yuǎn)不成形，政府扶持的力度不到位。

近些年來，我國(guó)公民社會(huì)已經(jīng)有了雛形，但是發(fā)展較慢，特別是第三部門對(duì)政府的依附性較強(qiáng)，而政府對(duì)第三部門扶持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些政府官員對(duì)政府權(quán)威過于迷信，認(rèn)為第三部門可有可無。在實(shí)踐上，對(duì)第三部門的工作支持不夠，更沒有為第三部門及公民社會(huì)完善、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、增進(jìn)公民參與的政策建議

第一、提高公民科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)公民的參與能力。公民的參與程度跟其教育水平密切相關(guān)。所以，必須大力發(fā)展教育事業(yè)，增加公民受教育機(jī)會(huì)，提高公眾的受教育程度，使每位公民都成為有理性思維的、能運(yùn)用自己的文化知識(shí)的積極參與者。具體包括:加快科學(xué)教育的改革，實(shí)行教育理念的變革和教育制度的創(chuàng)新，科學(xué)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)化，把教育重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)榕囵B(yǎng)合格或優(yōu)秀的公民服務(wù)。

第二、樹立政府官員的正確理念，加強(qiáng)與公民合作。政府官員對(duì)待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，破除給予公民參與權(quán)是行政機(jī)關(guān)“恩賜”的思想，承認(rèn)公眾在公共政策整個(gè)運(yùn)行中的主體地位，真正把吸收公民參與看成一種責(zé)任、義務(wù)，看成是優(yōu)化政府行為的必由途徑，并身體力行地實(shí)踐這一理念，行政官員要有一種關(guān)心和參與的態(tài)度，應(yīng)傾聽公民聲音并對(duì)其話語做出積極的回應(yīng)，加強(qiáng)與公民合作，促進(jìn)公民

參與服務(wù)型政府的建設(shè)。⑤

第三、加快公民參與的法律化、制度化建設(shè)，健全公民參與制度。我國(guó)已初步建立了公民參與的制度體系，建立了選舉制度、聽證制度、信息公開制度、公民參與立法制度以及公民批評(píng)建議制度等。但是目前我國(guó)公民參與的法律和制度還很不完善，操作程序還缺乏具體措施。為提高公民參與的制度化水平，要完善和落實(shí)已有的具體制度，并不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極探索公民參與的切實(shí)有效的制度。

第四、拓寬公民參與渠道，完善政務(wù)公開制度。必須大力拓展和優(yōu)化公民參與渠道，創(chuàng)造靈活多樣的參與方式，并使新的參與方式制度化。托馬斯在其著作中提到了如下公民參與形式：關(guān)鍵公眾接觸，公開聽證，公民調(diào)查，咨詢委員會(huì)，共同生產(chǎn)。⑥在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，我們應(yīng)該積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的公民參與理論，并結(jié)合具體實(shí)踐情況探索出符合我國(guó)國(guó)情的公民參與的具體形式。政府應(yīng)建立并完善與公眾溝通對(duì)話的各種機(jī)制，如電子政務(wù)、公民調(diào)查、公民聽證或咨詢、公民論壇以及網(wǎng)絡(luò)盛行的BBS等，確保公民參與的渠道多樣化。

第五、加強(qiáng)基層自治的能力，促進(jìn)公民參與團(tuán)體和組織的發(fā)展。地方基層自治是公民參與公共事務(wù)、表達(dá)公民利益的起點(diǎn)。加強(qiáng)基層自治的能力，離不開公民參與團(tuán)體和組織的發(fā)展。社區(qū)和第三部門是公民參與團(tuán)體和組織的核心。社區(qū)在基層可以提供比政府和市場(chǎng)更快、更好、更有效的服務(wù)。第三部門作為不同于政府的公共部門和以營(yíng)利為目的的組織，是特定利益團(tuán)體的代表，它的充分發(fā)展有利于決策對(duì)利益的整合。

第六、建立公民參與的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，保護(hù)公民的參與熱情。公民參與熱情的高低，受參與結(jié)果的影響。公民的意愿在政府公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給中能否得到體現(xiàn)，是公民自身對(duì)參與結(jié)果評(píng)價(jià)的一個(gè)最為基本的方面。在我國(guó)的政府管理實(shí)踐中，還存在著大搞形式主義的現(xiàn)象，導(dǎo)致公民參與的熱情遞減。因此，政府應(yīng)該逐步建立有效的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，避免使人產(chǎn)生公民參與見首不見尾、虎頭蛇尾的感覺。通過反饋評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，一方面督促政府部門關(guān)注公民的意愿表達(dá)，另一方面，加強(qiáng)公民對(duì)政府的理解，從而形成良好的雙向溝通。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須依靠公眾和社會(huì)團(tuán)體的認(rèn)同、支持和參與。公民參與的方式和程度，決定著服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。我們只有樹立正確理念，提高公民素質(zhì)，健全保障機(jī)制，強(qiáng)化公民監(jiān)督，加快公民參與的法律化、制度化建設(shè)，才能轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和服務(wù)水平，樹立起精干實(shí)效的服務(wù)型政府新形象。⑤郭圣耀,李 麗.提高公民參與，建設(shè)服務(wù)型政府,遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(6)

⑥約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M],中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005

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[4] 郭圣耀，李麗 提高公民參與，建設(shè)服務(wù)型政府[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(6)

[5] 約翰·克萊頓·托馬斯 公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005