第一篇：我國電子政務存在的問題

淺談我國電子政務存在的問題及對策

目前，我國電子政務發(fā)展還存在著一些問題和不足

1.各自為政、低水平重復建設，資源難以共享

各級、各部門的信息基礎設施和信息資源，存在低水平重復建設的現(xiàn)象，互聯(lián)互通程度低。設備和軟件存在重復購置，網絡設施和傳輸通道分配不盡合理，內網、專網和外網的隔離方式還不明確，部分單位沒有自己的內部局域網和政府網站，沒有開發(fā)自己的業(yè)務應用系統(tǒng)，部門之間網絡差距和信息差距較大。缺乏區(qū)域性的政務統(tǒng)一基礎網絡信息平臺。

電子政務現(xiàn)行建設和管理體制導致信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、運行維護各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調，部門之間相互封閉，信息化建設和信息資源擁有情況互不熟悉，資金和設備比較分散，信息溝通和管理協(xié)調難度增大，形成了網絡上的“縱強橫弱”和不同程度的“信息孤島”，資源浪費嚴重，信息共享程度低，導致整合范圍廣，整合難度大。

缺乏電子政務發(fā)展總體框架和相互關聯(lián)的部門規(guī)劃。一些單位和部門過分夸大本部門局域網的特殊性和工作信息的保密性，提出獨立建設網絡平臺、數據中心、容災中心、安全認證中心等，很少考慮與相關部門的信息共享與互操作。部分單位在推進自己部門內部的信息化建設中，由于沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)展定位，也沒有與其他相關業(yè)務來往部門進行溝通和交流，沒有和市信息化辦協(xié)調，各自為政，盲目投資，導致一些資源的重復建設。

電子政務信息網絡資源的標準規(guī)范尚未統(tǒng)一，條塊分割，整合程度差，缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了信息資源難以共享。

2.辦公自動化和應用系統(tǒng)建設水平有待提高

當前電子政務應用處于個別政務流程信息化階段，流程整合和服務創(chuàng)新剛剛起步，政府部門之間協(xié)同辦公的程度較低。對業(yè)務管理系統(tǒng)和網絡應用有迫切的需要，但多數政務部門的信息中心獨自成功開發(fā)具有較高適用性和易用性的業(yè)務應用系統(tǒng)的能力有限。

辦公自動化、決策支撐、應急指揮、社會保障、醫(yī)療保險、行政審批和公共服務等應用系統(tǒng)的本地特色不足，低水平重復開發(fā)嚴重，缺乏結合本地實際的自主開發(fā)的軟件產品。已建成的大部分應用系統(tǒng)的業(yè)務流程相對固化，更新緩慢，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機構改革和業(yè)務流程的變化而變化；有些單位還在使用單機版的應用系統(tǒng)；應用系統(tǒng)的應用和服務領域窄，一體化程度低，跨部門業(yè)務協(xié)同和互動系統(tǒng)幾乎空白。

3.信息安全保障體系不健全

電子政務安全保障體系建設處于起步階段，各級各部門信息網絡安全保障措施大不相同。個別應用系統(tǒng)建設和使用比較好的已經應用網絡安全系統(tǒng)，防火墻、入侵檢測設備、殺毒軟件基本齊備，而有的連基本的防病毒軟件都沒有安裝。大多數沒有綜合實施CA認證、數據備份、防火墻等三種以上安全保障措施，也沒有制訂相應的信息安全管理制度。應急處理突發(fā)事件能力不夠強，多數部門的安全應急隊伍尚在建設當中。還沒有統(tǒng)一的安全管理機制，整體防護能力不高，信息安全技術與管理人才缺乏。

4.缺乏電子政務專門人才，機構職能有待強化

專業(yè)的電子政務方面的人才缺乏、分散，公務員計算機整體水平偏低。目前，普遍缺乏專業(yè)的電子政務方面的人才，尤其是缺少具有信息技術和行政管理經驗的通才。由于待遇相對不高，吸引力有限，人才存量不足，流失嚴重，遠不能滿足各部門對信息技術和電子政務方面的人才的需求。以貴陽市為例，17個市政府組成部門和市直部門中有3家單位沒有設立類似信息中心、信息科這樣的專職部門，已經設立的信息中心（或類似機構）級別待定或者較低，僅有部分單位擁有自己的專職網絡和計算機維護人員，專業(yè)的電子政務人才極其匱乏

信息化管理機構設置不健全，尤其在縣（區(qū)），無專職的信息化管理部門，沒有建立信

息化領導小組，有些部門甚至沒有專職的信息人員，信息系統(tǒng)建設和運行維護困難。對信息化工作重視不夠，對信息化的認識還停留在單一建網站和網絡鋪設上。這些落后意識和管理機制在一定程度上阻礙了電子政務進程與應用。

5.信息資源未能實現(xiàn)共享和共用

部門業(yè)務系統(tǒng)的各種數據的格式不同，平臺不同，信息交換渠道不暢，信息資源無法共享，可重復利用度低。

此外，電子政務政策制定、法制建設和標準化、規(guī)范化建設等方面的工作亟待加強。電子政務運維的創(chuàng)新機制不足。電子政務建設所需要的多元化投資機制尚未形成，資金投入不足。

為推動電子政務的發(fā)展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區(qū)。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發(fā)展和互聯(lián)網的出現(xiàn)才興起的一種新的政府治理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統(tǒng)的政府治理的差異、電子政務與辦公自動化的區(qū)別、電子政務對信息產業(yè)的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤熟悉，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統(tǒng)一領導、組織中心政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關政策法規(guī)及治理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排?！胺止へ撠煛本褪牵焊鞑课⒏鞯胤桨凑战y(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發(fā)展電子政務、實現(xiàn)“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府治理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。這是實現(xiàn)政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的要害和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統(tǒng)。規(guī)劃、引導國家骨干通信網絡和社區(qū)寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發(fā)展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統(tǒng)建設，進一步改造各級政府與上級機關聯(lián)通的專用通訊網絡（政府專網）。

（六）吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發(fā)展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業(yè)參與籌資、建設、運營和治理。這樣既可

減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產品開發(fā)、技術咨詢與服務、數據的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務 研究、咨詢、統(tǒng)計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環(huán)境建設，制定相應的政策法規(guī)，保護網絡安全。發(fā)展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術發(fā)展不相適應的成份。

第二篇：分析我國電子政務存在的問題及對策

分析我國電子政務存在的問題及對策

【內容提要】

近年來，電子政務在我國發(fā)展之迅速的同時也存在不少的問題。電子政務作為國家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，其信息安全保障事關經濟發(fā)展、國家安全、社會穩(wěn)定、公共利益和社會主義精神文明建設，其自身安全問題也隨著科技的進步點的更加的突出。本文就電子政務發(fā)展建設中存在的網絡信息安全隱患、信息孤島、缺乏規(guī)范和標準等方面提出建議。

【關鍵字】

電子政務 信息技術 安全管理 發(fā)展趨勢

電子政務市政府部門機構利用現(xiàn)代信息科技和網絡技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯(lián)網上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門之間的分割限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的，規(guī)范而透明的，符合國際水準的管理與服務。

一、概述電子政務

電子政務是政府管理方式的革命，在西方國家,政府機構的信息化和網絡化被稱作“電子政府”我國的政府機構設置與運行模式與國外有很大差別,除政府首腦機關國務院之外,還有黨中央、全國人大和全國政協(xié)，為了反映我國政府機構的實際運行情況,我國將“電子政府”稱作“電子政務”。電子政府至今尚無確切的定義。相傳于傳統(tǒng)行政方式，層層關卡以及書面審核的作業(yè)方式，電子政務的最大特點在于運用信息以及通信技術打破行政機關的組織界限，構建行政方式的電子化，加強政府的信息服務高效快捷的提供各種不同的服務選擇。政府機關的信息化和網絡化將帶動國民經濟和社會信息化的發(fā)展。政府部門實行電子政務的效益在于: 1.可以提高政府的辦事效率。2.有利于提高政府的服務質量。3.有利于增加政府工作的透明度。4.有利于政府的廉政建設。5.提高了行政監(jiān)管的有效性。

政府部門的信息化是國家信息化的基礎和重要組成部分，而電子政務作為政府部門信息化的主要運作和實現(xiàn)形式應運而生。在世界各國為促進各國的國家信息化，積極倡導的信息高速公路的五個應用領域中，電子政務名列第一位。從當前電子政務的實踐和理論研究情況來看，電子政務將在我國的政治、經濟、文化乃至軍事等方面發(fā)揮舉足輕重的作用，是國家政治體制改革的利劍，是社會經濟穩(wěn)定健康良性發(fā)展的有力后盾和加速器，是文化信息傳播和普及的撒種機，是國家軍事國防事業(yè)跨越式發(fā)展的強力劑，是衡量國際競爭力的重要標準，是在信息時代構成國家實力的重要因素。

二、我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀

信息技術的發(fā)展，特別是互聯(lián)網技術的普及應用，使電子政務成為信息化最重要的領域之一。國內電子政務的發(fā)展到目前為止,我國的電子政務大體經歷了三個發(fā)展階段。一是初始期:20世紀80年代中期,中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化(OA)工程,在國內興起一股辦公自動化熱,政府機構的一些部門開始使用計算機進行辦公,而且建立了一些信息中心。后來隨著PC機的普及,政府機關也適應用計算機進行文件處理和傳送等工作。二是起步期:20世紀90年代中期,如1993年底啟動的“三金工程”,即金橋、金關和金卡工程,是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,重點是建設信息化的基礎設施,為重點行業(yè)和部門傳輸數據和信息。三是發(fā)展期:20世紀90年代后期,由于網絡技術的快速發(fā)展和信息基礎設施的不斷完善,電子政務的發(fā)展進入快車道。最近一兩年來,電子政務開始向更高層次發(fā)展,許多地方政府如上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃,其中電子政務的建設是數字城市建設的核心內容之一。

我國已建立的電子政務系統(tǒng)主要包括三類:一是政府部門內部的網絡化辦公系統(tǒng);二是政府部門之間通過計算機網絡進行的信息共享和實時通信;三是政府部門通過網絡與民眾之間進行雙向信息交流。具體地說,目前各級政府部門所廣泛使用的辦公自動化系統(tǒng),屬于第一類電子政務系統(tǒng)的范疇;國家最近建設完成的“三金”工程和電子口岸系統(tǒng)是第二類電子政務系統(tǒng)的范疇。政府部門通過自己的互聯(lián)網站發(fā)布政務信息,進行網上招標、網上招聘、接受網上投訴等,則屬于第三類電子政務系統(tǒng)的范疇。

三、我國電子政務建設出現(xiàn)的問題 雖然全國各地的電子政務建設都已經取得了一定成效，但是我國各部門電子政務的總體水平還是比較低的。與電子政務發(fā)達國家相比，我國電子政務建設仍存在著不小的差距。

一、網絡信息安全問題

電子政務不同于電子商務，它涉及到很多黨政機關的重要文件，這些內容甚至關系到國家利益和國家安全，而且政府作為社會管理機構，如果因為電子政務系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍會非常的巨大。因此，電子政務系統(tǒng)的建設在安全性方面有著很高的要求。

電子政務作為政務活動在信息時代的一種新的變現(xiàn)形式，在系統(tǒng)安全方面面臨著多種威脅和挑戰(zhàn)。第一是黑客入侵和計算機犯罪；第二是計算機病毒蔓延和破壞；第三十網絡自身的脆弱性。

由于政府網絡涉及面廣，參與人數多，開放性強，技術水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。從目前情況看，一些系統(tǒng)在防火墻的安裝與維護，防毒軟件的及時升級方面還存在一些問題，容易吧政務內網中流動的信息暴露的危險之中。

二、信息孤島現(xiàn)象

西方國家以“區(qū)域性管理為主導”的網絡體系不同，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的網絡體系，且在發(fā)展電子政務的過程當中，許多部門、系統(tǒng)各自為政發(fā)展自己的政務系統(tǒng),造成目前各自的政務系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、數據格式不一致、資源不能共享,逐漸形成了網絡分離和條塊分割的局面。在這樣的網絡中，鏈路備份困難寬帶難以共享，網絡難以互聯(lián)，管理投入過大，由此引發(fā)“信息孤島”問題。

三、缺乏規(guī)范和標準

隨著政府信息化發(fā)展的大力推進，政府的電子化和信息化水平得到了大幅度提升，而電子政務的標準化、規(guī)范化問題也隨之凸現(xiàn)出來。多年來，我國各級政府、部門在信息化建設中各建系統(tǒng)，各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃...包括電子政務總體性、框架性、基礎性的標準和規(guī)范。電子政務運維的創(chuàng)新機制不足。電子政務建設所需要的多元化投資機制尚未形成，資金投入不足。

四、電子政務存在問題的對策

（一）信息安全的保護對策

電子政務網絡安全問題的解決不僅僅是技術問題，更重要的是對安全保護環(huán)節(jié)的管理和組織，形成目標明確、技術措施有效、組織管理有力的網絡安全保障體系。構建電子政務信息安全體系，需要從以下幾方面著手：

1.健全組織，強化信息安全領導。各部門要高度重視電子政務信息安全工作，加強領導，建立電子政務工作領導組織，落實分管電子政務信息安全工作分管領導，明確職責，堅持一手抓信息化發(fā)展，一手抓信息安全工作，以應用促安全，以安全保應用，全面提高信息安全防護能力。

2.盡快完善國家信息安全基礎設施建設。目前我國信息安全基礎設施的建設還處于初級階段，需要逐步完善。迫切需建立的國家信息安全基礎設施，例如國際出入口監(jiān)控中心、安全產品評測認證中心、病毒檢測和防治中心、關鍵網絡系統(tǒng)災難恢復中心、系統(tǒng)攻擊和反攻擊中心、電子保密標簽監(jiān)管中心、網絡安全緊急處置中心、密鑰基礎設施與監(jiān)管中心、信息戰(zhàn)防御研究中心等。

3.加強監(jiān)督，嚴格把關信息安全。要加強信息安全知識普及教育與網絡文明建設，進行安全法律法規(guī)教育，增強全體人員的信息安全意識，自覺規(guī)范網絡行為。同時，要根據各自的工作特點，結合電子政務安全工作制度，制訂網絡信息安全操作規(guī)范，強化對信息的采集、生產、轉換、存儲、分發(fā)、應用等環(huán)節(jié)的管理，特別是對上網信息嚴格把關。對發(fā)生的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時查處、及時解決。各單位信息中心要組織電子政務信息安全知識和技術培訓，積極主動地進行信息安全系統(tǒng)定期檢查，幫助排查安全隱患，及時對需要建設的各種電子政務建設方案進行評審，組織專家對現(xiàn)有電子政務信息系統(tǒng)進行安全風險評估，提出整改意見。

4.進一步完善我國信息安全保障的法律體系。雖然我國已頒布相當數量的信息安全方面的法律規(guī)范，但是，其立法層次不高：現(xiàn)行的有關信息安全的法律規(guī)范大多只是國務院制定的行政法規(guī)或國務院相關部委制定的行政規(guī)章；法律規(guī)定之間不統(tǒng)一。因此，信息的政策和法律就必然具有國際化的屬性，具體表現(xiàn)為有關的“國際游戲規(guī)則”。我們在制訂政策和法律的時候，要特別注意和現(xiàn)有的國際規(guī)則的兼容，包括在立法思想、方式方法上和具體法律規(guī)定等各方面的相互兼容，要積極主動地參與國際規(guī)則的創(chuàng)設，以維護我國的實際利益。

建設電子政務安全系統(tǒng)是一個復雜的系統(tǒng)工程，它是整個電子政務應用得以實現(xiàn)的前提保證。僅靠安全技術不能解決安全問題，只有在建立和執(zhí)行完善的管理制度的前提下安全技術才能發(fā)揮其應有的作用。

（二）消除電子政務中“信息孤島”問題

信息孤島的存在提高了電子政務建設的成本，降低了行政管理的效率，阻礙了我們國電子政務的發(fā)展。因此，盡快解決電子政務信息孤島問題，對我國電子政務的發(fā)展有重大意義。為了解決電子政務中的信息孤島現(xiàn)象，政府部門應當進行如下改革：

1.加快政府機構的改革我國80%的信息都由政府掌握但由于條塊管理，這些信息往往封鎖在某個政府機關，其他政府很難得到利用。為此，我們就要打破這種格局，加強政府間合作，使政府系統(tǒng)能夠掌握更全面更充分的信息。即用另一個行政單位的行政信息資源，反過來，另一個行政單位也可以使用其他行政信息資源。通過這樣的信息交流制度設計，就可以有效地避免信息單方交流所形成的僅使一方行政單位收益的情形。

2.通過試點使所有的行政單位清楚地看到，電子政務中的信息交流所帶來的積極作用和增加本單位的行政效率，即通過選擇試點單位的推行，使所有行政部門明白電子政務中的信息交流是一種多贏的結果而不是損失。其中關鍵之點是在各個行政部門之間建立互信，通過實踐使各個行政部門相信沒有哪一個行政部門有暗中抵制現(xiàn)象發(fā)生，都是盡心盡力在做行政信息交流和互換事情。

政府機構改革要秉持“簡潔、統(tǒng)一、效能”的原則轉變政府職能。建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。電子政務最終目標是要沖破部門條塊分割的結構，并打破這種利益格局，促進政府信息資源的跨部門共享，提高政府工作效率。

（三）電子政務規(guī)范化與標準化的建議

總體來看，電子政務規(guī)范化、標準化方面的研究還不是很多，已有的研究主要是針對基本概念、體系架構、技術策略等方面的內容。在電子政務規(guī)范化和標準化的過程中。首先要將電子政務的共同元素和構件進行規(guī)范化和標準化，而這些元素和構件規(guī)范化和標準化的關鍵在于政府業(yè)務過程的規(guī)范化和數據模型的標準化。因此在國家電子政務標準總體組提出的電子政務標準體系結構下，要重視政府業(yè)務流程標準與接口規(guī)范的研究，研究和制定電子政務建設管理規(guī)范，電子政務網絡基礎設施的建設規(guī)范、規(guī)范信息資源數據庫的建設和管理、制定不同行業(yè)和不同級別政府電子政務的接口標準等。建議應該做到以下幾點：

1.電子政務建設管理規(guī)范。當前電子政務中出現(xiàn)的問題大多數都與電子政務建設管理不規(guī)范有關。電子政務建設管理包括立項、可行性分析、需求分析、成本效益分析、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)實施以及系統(tǒng)轉換等方面。電子政務建設管理規(guī)范的制定，將會使各級政務在電子政務中明確并重視電子政務項目的可行性分析、需求分析、成本效益分析等提高電子政務建設的質量。

2.政府流程的標準化。電子政務不是與傳統(tǒng)政務的一一對應，而是在將傳統(tǒng)政務流程優(yōu)化、重組和再造的基礎上進行的，強調傳統(tǒng)政務業(yè)務的創(chuàng)新。雖然國家電子政務標準化總體已經制定了，“電子政務業(yè)務流程設計方法通用規(guī)范”但是作為政府流程的標準化還不夠。還需制定“電子政務業(yè)務流程表示、儲存和接口規(guī)范”、“電子政務資源管理規(guī)范”。

3．電子政務運行維護規(guī)范。電子政務系統(tǒng)的運行管理與維護同一般的信息系統(tǒng)相比，有其特殊性。因為政務信息的重要性和機密性，更加需要規(guī)范運行與維護程序，落實相應的機構和人員，電子政務運行維護包括日常運行、制度建設、代碼維護、安全管理制度以及系統(tǒng)維護等內容。因此，需要制定電子政務運行維護規(guī)范，以保證電子政務系統(tǒng)的正常運行。

4電子政務項目評價體系。電子政務項目建設應在項目規(guī)劃建設階段進行事前評價，在系統(tǒng)設計與實施階段進行事中評價，系統(tǒng)正式運行后進行事后評價，因此，需要制定相應的電子政務項目評價體系，以規(guī)范項目評價過程。

5.政務信息發(fā)布標準。信息發(fā)布是政務網站的主要功能之一，應該制定政務信息發(fā)布標準，專門信息由專門的政府網站發(fā)布，這樣便于樹立權威，方便公眾。地方政府網站可以提供導航和鏈接。

從根本上來講，電子政務的規(guī)范化、標準化建設是電子政務發(fā)展本身的需要。電子政務迫切需要規(guī)范化標準化，以確保電子政務更快速的發(fā)展。

五、推動電子政務發(fā)展的對策

（一）加強宣傳，突破誤區(qū)。當前必須就電子政務與傳統(tǒng)政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區(qū)別、電子政務對信息產業(yè)的引導作用等加強宣傳工作，突破各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導?？梢越梃b國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統(tǒng)一領導、組織地方政府和中央政府的電子政務建設。可推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制。就是國務院領導對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排。各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）整合政府信息資源，建設和改造政府數據庫，這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政府信息資源，重視對信息資源的開發(fā)、更新和維護，推動政府信息資源對社會的開發(fā)，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經濟效益。

（四）加強電子政務的軟環(huán)境建設，制定相應的政策法規(guī)，保護網絡安全。發(fā)展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開發(fā)的角度，解決電子政務發(fā)展中有待解決的問題，如政府信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術發(fā)現(xiàn)不相應的成分。

各部門可以通過區(qū)政府的數據中心實現(xiàn)信息共享,并向企業(yè)、民眾提供全方位的、及時便捷的信息服務,從而提升“外網”服務功能。希望通過這些探索和突破,使電子政務成為讓老百姓看得見、摸得著,對城市建設和管理有實效,對建設服務型政府有推動的工程。

主要參考材料：

1、符曉薇 《如何走出電子政務信息孤島》 《商業(yè)時代》 2006年第13期

2、陳安娜 《建設電子政務信息資源共享的經濟學分析》 《科技創(chuàng)業(yè)月刊》 第2007年08期

3、徐榮花、陳東海 《我國電子政務的發(fā)展》 《通信業(yè)與經濟市場》 2007年第07期

4、范景行 《電子政務中的安全問題研究》 《網絡安全技術與應用》 2007年第08期

第三篇：我國電子政務建設問題探討

我國電子政務建設問題探討

摘要：在經濟全球化時代，科學技術不可避免地改變了政府的公共服務模式，從而產生了電子政務新理念。我國已將電子政務建設置于新世紀國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，將推動電子政務建設作為我國經濟建設和改進經濟調控手段的一件大事。通過對電子政務建設中關于電子政務建設問題資料的收集與研究，本文著重分析了我國電子政務建設方面所存在的主要問題，并就其目前各政府部門存在的問題提出相應的對策建議。

關鍵詞：電子政務建設政府

電子政務是政府行政管理模式的一場深刻革命。電子政務是信息時代下現(xiàn)代政府治理不可缺少的工具。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，尤其是計算機技術和通訊技術的融合，人類社會進入到了一個前所未有的信息化時代，信息技術以其強大的生命力，正不斷推動著生產力的革命性變革。作為信息技術的重要產物，電子政務受到了各國政府的高度重視。在我國，電子政務對很多人來說也已不再陌生。政府在政務信息化方面的努力在多年前就已經開始，從最初的電腦普及到辦公自動化到政府上網到現(xiàn)在的電子政府，政府部門取得的成果是有目共睹的，但其間也存在著許多問題。只有找出問題，尋求切實可行的措施，才能使新一輪電子政務健康發(fā)展。

一、電子政務建設中存在的問題

我國電子政務發(fā)展到現(xiàn)在，建設規(guī)模日益擴大，發(fā)展速度不斷加快，并取得了一些物化的成就，但同時也存在著一些不得不面對的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）投資浪費現(xiàn)象嚴重

一提起電子政務，人們首先關注的是投資了多少錢，你的蛋糕做得有多大。關注國家的硬性投人，忽視自身行政組織結構的調整和業(yè)務流程的整合。電子政務要實現(xiàn)的是一站式辦理和不受時空限制的在線服務，需要政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項，而每個部門的管理業(yè)務本身是相對獨立的系統(tǒng)，業(yè)務差別很大，要與其它部門互聯(lián)互通，做到一線式服務，是一個非常復雜的問題。政府工作的這種復雜性，決定了電子政務結構的復雜性，它要求每個部門首先應當按照電子政務的要求，對單位內部傳統(tǒng)的行政管理程序、流程及組織結構進行相應調整。然而，目前一些地方或部門往往認為只要伸手向上面要來錢，就能買來一個電子政務，這實際上是把電子政務看得過于簡單了。

有人估計從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府用于電子政務建設的投資總額將超過10000億元，但投進去的錢究竟有多大效益呢？實際上，在電子政務建設中，投資浪費現(xiàn)象十分嚴重，其主要表現(xiàn)在兩個方面：第一種是巨資建設信息系統(tǒng)，其建成后雖取得了一定的效果，但作用有限，往往一套系統(tǒng)只能發(fā)揮20%～30%的功效，這種投資算不算成功？但無論是開發(fā)商還是當事人，沒人愿意承認失敗。更有甚者，信息系統(tǒng)建成后才發(fā)現(xiàn)根本實現(xiàn)不了其預期的目標，其結果只有將之推倒重來。如此造成了一大批垃圾網站、空站、名存實亡的死站，這樣的項目的確存在一些，但不是太多。第二種是對于IT設備，尤其是硬件設備，一切都要求技術先進，但設備的利用率只有實際功能的幾分之一，甚至幾十分之一，就像是買臺電腦當打字機使用。如此存在著大量的隱性浪費，從而才導致了中國成了世界IT設備供應商新產品的最

大實驗場。更有甚者，有些單位在新舊辦公樓搬遷時，往往進行一次性清倉大處理：把原先的硬件設備基本上都扔了，重新配置新設備，這樣造成了巨大的資源浪費。

（二）管理體系的統(tǒng)一化問題突出

要實現(xiàn)真正高效的電子政務系統(tǒng)，就不能以垂直行業(yè)管理體系為主導，因為這樣很容易造成電子政務建設中的“信息孤島”；而應該以橫向區(qū)域性政府管理體系為主導，重組優(yōu)化各行業(yè)的職能，實現(xiàn)“一站式”加“一網式”的服務。而目前我國各部委都建有自己的管理系統(tǒng)，對區(qū)域性政府實現(xiàn)管理體系的統(tǒng)一存在著不少困難。由于各部委都已建成各自的信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)都是針對本行業(yè)的特點而設立數據庫的，因此如果要實現(xiàn)工作中的信息共享，就勢必涉及到數據的保密性及對個體利益的影響。我們姑且不說保密問題，單講個體利益：比如銀行、稅務等需到工商局查閱企業(yè)信息，按照國家有關規(guī)定，工商局不允許收費。但這些工作又確實給工商局增加工作負擔，不僅花費人力，而且還要提供設備、打印、復印等服務，這對個體利益的影響不言而喻。因此說，如何處理好“大家”和“小家”的利益關系，是實現(xiàn)信息共享的首要難題。

（三）政府上網流于形式，網站信息過時陳舊

電子政務的實施要受到技術因素的影響，但最根本的因素卻是各級政府部門對于政府上網的概念及意義還缺乏深入的了解。主要表現(xiàn)在:政府網站內容陳舊、缺乏互動性，信息發(fā)布遲緩，網頁間的連接渠道不暢，不少地方和部門盲目追求上網數量，設置的重復性嚴重，網絡的全部優(yōu)越性在政府網站中很難得到體現(xiàn)，至于對信息流動的促進則是更加無從談起。我國各級政府對于政府上網這個概念還不太清楚，以為建設政府網站就等同于推行了電子政務。同時，政府網站形式化以后，政務公開就會受到阻礙，延緩了整個社會的信息流通，社會透明程度因此有所降低。

（四）政府對電子政務的認識不足

1、對范圍和地位認識不足。從范圍上來看，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅把電子政務簡單地理解為政府上網。而電子政務不僅涉及互聯(lián)網，還包括電話、廣播、信息終端、手機上網等多方面。從地位上來看，電子政務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，扮演著越來越重要的角色，承擔著上達民情、下傳政策的重要使命，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行低成本運行的有效途徑，而現(xiàn)在大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅把電子政務簡單地當作高級的打字工具，沒有真正的認識到電子政務所起的重要作用。

2、應用開發(fā)程度較低。由于人才、資金和認識的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對電子政務開發(fā)利用的程度較低，許多原本可由計算機進行靈活處理的工作仍舊沿襲傳統(tǒng)的手工處理模式，例如，文件的歸檔和整理的傳統(tǒng)化，對軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合力度不夠，沒有把傳統(tǒng)的政務工具和網絡服務有機結合起來。

3、缺乏有效的組織和規(guī)劃。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織管理，發(fā)展的目標不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級部門、其他部門和事業(yè)單位在電子政務建設的過程中不能做到統(tǒng)籌兼顧，各自為政，造成了縱橫分離，信息無法實現(xiàn)有效共享。

4、領導人不重視。一個地區(qū)發(fā)展電子政務，與領導的高度重視、積極參與是分不開的，特別是一把手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導官員由于自身素質的限制，思想觀念大多沿襲以往，對現(xiàn)代電子政務的發(fā)展和應用不屑一顧。

5、公務員認識缺位。部分公務員擔心電子政務的發(fā)展觸及自身的既得利益，擔心會失業(yè)，因此對電子政務的發(fā)展存有一定的抵觸情緒，阻礙了電子政務的正常發(fā)展和建設。

（五）電子政務建設中的客觀問題

1、網絡安全存在隱患。安全保密體系是電子政務的重要基礎。但從實際情況看，各地電子政務建設中存在著較大的安全隱患。存在安全隱患的原因，與其說是技術問題，還不如說是制度問題。按照有關規(guī)定，黨政機關在建設信息網絡系統(tǒng)時，必須同步建設安全保密體系，包括防火、防盜、防電磁輻射、防病毒、加密、安全檢測與監(jiān)控、訪問控制、身份認證、數據備份與恢復、安全管理等。但許多政府部門在辦公自動化、信息化建設中，普遍存在對系統(tǒng)安全缺乏重視，安全設施投入不足，管理不到位和對安全教育不重視等問題，給系統(tǒng)安全留下許多隱患。

2、個人隱私保護問題。個人數據保護問題在國際上是電子政府建設的一個重要方面，它對于推動公眾對電子政府的信心和信任具有舉足輕重的作用。在國內，個人數據保護問題尚未引起足夠的重視，在各地構建征信系統(tǒng)的過程中，個人數據甚至被嚴重地漠視和濫用，這將使公眾不愿選擇使用互聯(lián)網與政府溝通，阻礙了電子政務的推廣使用。

3、人員素質問題。發(fā)展電子政務首先要依靠公務員，他們的素質和水平至關重要，要求他們既要熟悉專門技術，又要熟悉新經濟、懂法律、會管理。但目前政府最缺乏的恰恰是這一類人才。有不少機關干部還習慣于傳統(tǒng)的紙面辦公方式，至今不會使用或不愿使用電腦和網絡處理辦公事務，對電子政務辦公流程不適應。所以提高公務員隊伍的綜合素質，提高其對信息社會和知識經濟時代的適應能力，成為實現(xiàn)電子政務的當務之急。

（六）缺乏有效的法律保障。

政務信息關系到國家的根本利益，相對于其他信息來說更具敏感性。隨著電子政務的普及，政府信息泄密的機會就大大增加，網絡安全的隱患也直線上升。一些不法之徒將會利用自身的有利條件竊取國家機密，肆意攻擊政府網站，破壞網絡設施，給國家造成無法估量的損失。而我國現(xiàn)行的各種法律法規(guī)已明顯不適應電子政務的發(fā)展，有關網絡安全、信息認證、加密等方面的法律法規(guī)幾乎沒有，對網絡犯罪的預防、監(jiān)管、責任追究等也沒有完整的法律依據。因此，法律制度的欠缺已成為電子政務發(fā)展的一大阻礙。

二、針對電子政務建設中出現(xiàn)的問題采取相應的措施

要實現(xiàn)我國電子政務建設的目標，在推動電子政務建設的過程中，必須及時認識到問題所在，要解決電子政務建設中的問題，就必須先對其范圍和地位重新認識與定位，采取相應的措施進行補救：

（一）注重電子政務發(fā)展過程中的整合問題

作為直接進行電子政務管理和建設的政府部門及官員，必須對電子政務有全面清晰地了

解，尤其是電子政務建設中的整合問題在中國電子政務建設中所承擔的重要角色。改變以往重新建輕整合的觀念，把政府業(yè)務流程整合放在更加重要的位置。

要完成電子政務建設的整合就是要使部門之間互聯(lián)互通，周健在《試析電子政務建設的問題與措施》中提出的要求是要做到“一站式”、“一網式”辦公以及“在線服務”，每一個政府部門都應該根據電子政務的要求，對各自的行政管理程序和組織結構進行必要的調整，在統(tǒng)一的標準下與其他政府部門進行對接?！比绻鞑块T都想自己搞個完整的系統(tǒng)，這必然與整個地方的信息化系統(tǒng)建設發(fā)生沖突。所以，各地在進行電子政務規(guī)劃的時候，一定要考慮這個因素。除了那些組織體系垂直的部門外，對諸如工商、質檢、公安、文教、衛(wèi)生等具體職能部門，在建設電子政務系統(tǒng)時如何做到條塊結合這都是需要認真考慮的，地方政府應該認真進行整合。如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標準下，整合現(xiàn)有資源，并把解決原有的問題與實現(xiàn)新的發(fā)展目標結合起來，防止各自為戰(zhàn)和重復建設，是電子政務發(fā)展的一個關鍵。中國的電子政務建設過程中的整合問題，之所以長久的沒有被重視。除了許多政府與部門只是關注硬件設施的建設，沒有意識到整合的重要性之外。更大的一個原因就是各個政府部門之間的利益分配問題。由于利益分配問題總是難以解決，因此就算是意識要了需要整合的重要性，政府各部門之間也往往無法互相妥協(xié)退讓，使的整合能夠順利完成。這就更加體現(xiàn)了電子政務建設的制度化的重要性了。要解決爭議，就必須使的電子政務建設有法可依，有律可循。完善電子政務的制度化建設也就至關重要了。

（二）提高政府部門認識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的發(fā)展，離不開政府部門的重視與積極參與。作為對電子政務建設起決定性作用的領導，首先得加強自身素質建設，必須對電子政務的管理現(xiàn)狀有強烈的改進意愿，必須對管理的現(xiàn)狀具有深刻的洞察力和理解力，必須能夠在較高的層次、開闊的視野里對管理現(xiàn)狀開展批判性、建設性思考。另外，政府還要提高公務員認識。我們必須使公務員認識到，電子政務的發(fā)展并不真正威脅到他們的生存和利益，而落后于時代的發(fā)展變遷、忽略信息在政務建設中的重要地位才會使得他們失去自己的“鐵飯碗”。只有真正認識到信息化的重要性，適應社會發(fā)展提高自身的信息化認識，才會讓他們從內心真正接受電子政務，從行動上真正支持電子政務。

（三）電子政務的法制化建設

要建立電子政務的法律和法制環(huán)境作為電子政務的基石，對電子政務進行相關的立法已勢在必行。從我國電子政務立法的現(xiàn)狀來看，目前還沒有電子政務的整體立法。但在社會主義市場經濟條件下，執(zhí)法必須有法可依，立法的滯后或不完善必將嚴重影響和制約電子政務的建設和實施。因此，電子政務的整體立法必不可缺。從目前來看，與電子政務建設相關的法律、法規(guī)的制訂工作有必要適當加快。為電子政務的良性發(fā)展提供一個良好的法律環(huán)境。

總結：電子政務建設已經成為我國在21世紀的重要發(fā)展方向之一，也是我國的政府改革的一項重要措施。建立電子網絡政府，推動電子政務的發(fā)展是一種世界性潮流，也是電子信息技術、網絡技術應用到政府管理的必然趨勢。在電子政務建設的過程中，我們要注重制度化的改革，對各個部門之間、信息之間進行有效的整合，對存在的問題與漏洞不斷的反省與更正，不斷的認識問題，解決問題。電子政務的建設才能夠順利的進行，并且取得最后的成功。

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第四篇：淺析我國電子政務發(fā)展中存在的問題及其對策

探析我國電子政務發(fā)展中存在的問題及其對策

摘 要

近年來，電子政務在我國蓬勃發(fā)展，但同時也存在不少問題。探討了我國電子政務建設中存在的一些潛在問題，并從政府、公眾和網絡技術三個方面提出了一些操作性較強的應對策略。我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國，電子信息技術在政府工作中的應用是作為國民經濟信息化的目標提出來的。1993年底，為適應全球建設信息高速 公路的潮流，中國正式啟動了國民經濟信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程?！叭鸸こ獭笔俏覈醒胝鲗У囊哉畔⒒?為特征的系統(tǒng)工程，是我國電子政務的雛形。

1999年1月，由我國40多家部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網工程”，旨在推動 各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網。在政府上網工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網頁內容日益豐富，在政策傳遞、網上服務等電子政 務方面都有了一定的進展。如地方政府通過互聯(lián)網發(fā)布政務通告，提供政府職能部門服務電話，提供各種辦事程序以及問題解答；進行在線“一站式”服務；外經貿 部門通過互聯(lián)網辦理進出口資格申請，申報出口退稅，三資企業(yè)審批；人事部門進行網上公務員考試錄用，勞動人事政策公開；國家有關部門通過公開征集公眾對國 民經濟第十個五年計劃的建議等。地方政府建設數字城市的步伐也明顯加快，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字城市或數碼港的概念。有些地方政府明確提出了建設電子政務的時間表，如北京提出截止到2006年年底將建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網絡體系，最終建 成北京市政務系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。現(xiàn)階段我國電子政務發(fā)展過程中存在的一些問題

2.1 政府自身的問題

2.1.1 公務員素質有待提高

從 公務員的文化水平來看，經過1998年的政府機構改革，國務院近1.7萬名公務員中，大學本科畢業(yè)以上學歷的占65%。但地方政府500萬公務員中，大學 本科畢業(yè)以上學歷的僅有10%，約有20%的公務員不會操作計算機。面對電子政務的潮流，許多公務員在心理上必然會恐懼害怕，產生抵觸情緒，而不能從心理 上積極學習，以適應政府信息化的歷史潮流，結果使得很多昂貴的設臵成為裝點門面的飾物。

2.1.2 電子政務的規(guī)劃和標準缺乏統(tǒng)一性

目 前，我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的發(fā)展目標。同時，條塊分割的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經濟等自然特性產生嚴 重沖突，各級地方政府和部門在電子政務的建設中往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務內容單調重復，造成新的重復建設。同時，缺乏規(guī)范和標準也使得信 息流通不暢，資源無法共享和信息孤島，影響了跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務的處理和政府的有效監(jiān)管。

2.1.3 長期形成的信息分割不利于電子政務的發(fā)展

信息壟斷在很大程度上意味著特權和利益，因此，不同單位之間為了保證自己的部門利益，往往限制信息交流。要發(fā)揮電子政務的作用就要從信息如何廣泛共享

和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效用，這就必須突破傳統(tǒng)政務模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。

2.2 公眾的參與問題

“顧 客導向”的現(xiàn)代公共行政理念，要求政府管理要以提高公眾的參與度和滿意度為目標。政務電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意的主要原因包括兩個方面： 一是信息技術和計算機操作技能的缺乏。計算機及網絡通信技術是近幾年才迅速發(fā)展起來的，電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，政務 信息化更無從談起。二是硬件及網絡設備的匱乏。我國是一個農業(yè)大國，農村人口約占總人口的2/3，電腦對于絕大多數老百姓來說還是難以負擔的奢侈品。因 此，硬件和網絡設備的缺乏成為了制約我國電子政務發(fā)展的又一大障礙。

2.3 網絡技術的問題

2.3.1 網絡信息安全問題

目前對 信息安全構成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災等自然災害、硬件故障、嚴重誤操作、數據泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數據或程序破壞、病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽等。一旦網絡受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機。國家機密難保，致使某些部門不敢使用互 聯(lián)網。

2.3.2 網絡對人的情感的忽視

電子政務的一大特點是虛擬性，這是由互聯(lián)網的特點所決定的。政府工作人員在進行電子政務的活動 中，往往會使人際關系淡化，政府工作人員和公眾似乎面對的只是電腦，而常常忘記他們也是和人進行交往。例如時下興起的在城市公共場所安裝的“電子眼”監(jiān)控 系統(tǒng)，雖然在一定程度上改善了城市交通，降低了犯罪率，但這種“倒洗腳水也將孩子一塊兒潑出”的做法也對公民的隱私權和其他方面的權利造成了嚴重侵犯，其 對人性化和人本管理的背離也是顯而易見的。3 當前我國電子政務發(fā)展的對策建議

3.1 政府自身問題的應對方法

3.1.1 提高公務員素質

推行任何改革，思想解放是關鍵。應加強對公務員的思想政治教育，使之轉變觀念，從而在思想上接受這場變革，進而在行動上積極應對這種變革。

要加大對公務員的培訓工作，使得他們掌握先進的信息技術，以適應全新的信息社會工作環(huán)境，并且要把信息技術知識與技能的考核納入公務員綜合考核范圍之內。

3.1.2 制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標，避免重復建設

作 為政務活動和信息技術的結合點，電子政務建設不單單是一個技術問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調整和協(xié)調。因此，國家要制定相應的發(fā)展規(guī)劃，建立相應的 領導機構，加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調，并根據國情，制定切實可行的階段性目標。

雖然可以在電子政務的其他方面（如硬件平臺應用軟件的選擇上）可以搞市場經濟，由各廠商自由開發(fā)、公平競爭，但是在技術標準的問題上必須搞“計劃經濟”，由國家同一制定。技術標準確立的越早，我國的電子政務建設就越能盡早走上快車道，因此也就能盡早避免將來因標準混亂而導致的被動局面。

3.1.3 加快信息資源的整合和共享

據 統(tǒng)計政府掌握了社會信息資源的80%，提高社會信息的價值，信息資源的整

合和共享是關鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數人手中，把信息看成是一 種權力的象征。要實現(xiàn)信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術平臺上構造一個開放的統(tǒng)一信息技術平臺，實現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經濟效益和社會效益。

3.2 提高公眾參與程度的策略

3.2.1 借鑒美國ESD系統(tǒng)

美 國利用專門的電子服務傳播系統(tǒng)（ESD）解決了互聯(lián)網傳播的問題，即提供網絡接入數據庫的途徑，在互聯(lián)網上傳播信息、網絡商業(yè)交易以及提供信息基本構架，使得無論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種傳播系統(tǒng)使美國政府回復公眾的詢問速度比10年前提高了數倍。公眾還可以運用互聯(lián)網與 政府官員進行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務，又不會提高整體費用。我國可以借鑒電子服務傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信 息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

3.2.2 考慮建立電子政務服務大廳，為公眾提供方便

各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內 建立電子政務服務大廳，為公眾參與政務提供計算機設備和免費服務。公眾可以在這里免費使用計算機設備，瀏覽政務信息、與政府對話。不過，要有技術支持，使 得電子政務服務大廳的計算機設備以及網絡設臵只能被用于電子政務建設，而不能用于其他事項。

3.2.3 開發(fā)電子政務智能服務終端

在這方 面可以借鑒銀行的發(fā)展經驗，開發(fā)出類似于ATM的電子政務智能服務終端。公眾只需帶上自己的服務卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務 活動，如查詢政府的政策法規(guī)，在線報稅與納稅，甚至可以與政府部門進行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護公民的 尊嚴和政府的形象。

3.2.4 擴展電話功能至電子政務應用

鑒于我國目前電話普及率比較高而網絡發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開發(fā)集成于電話 之上的電子政務集成終端，利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實現(xiàn)實時政務活動（如附圖）。具體過程：撥號進入政府的政務服務智能服務器，連 通服務器和個人終端；語音提示和顯示屏提示，進入政務類型受理界面；選擇服務類型，顯示屏輸出處理結果。

3.3 網絡技術本身局限性的矯正方法

3.3.1 網絡安全問題的應對方法

（1）加強對公務員的安全技術教育，樹立網絡安全觀念。網絡的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是 作為社會管理者的政府，一旦其網絡遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災難性的損失。因此，加強公務員的網絡安全教育和技術培訓，使之樹立網絡安全意識，并掌 握一定的網絡安全技術和技能，不僅是對公務員自身素質的一大要求，也是應對網絡安全的關鍵。

（2）鼓勵民族信息技術產業(yè)的發(fā)展，解決好技術的先進 性與自主性的關系。作為一個先進復雜的系統(tǒng)，電子政務系統(tǒng)必須盡量采用先進技術和手段以提高政務運轉的效率，并增強整個系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術發(fā)展 的情況來看，絕大多數的關鍵技術掌握在以美國為首的少數發(fā)達國家手中，在實施電子政務過程中不可避免地要采用這些國家的技術和產品，而從我國的國家和民族 利益來看，又要盡量避免在關鍵要害部門受制于人。

鑒于安全問題，在構建電子政務系統(tǒng)過程必須要處理好技術先進性與自主性的關系。首先，對于核心應 用系統(tǒng)和關鍵政務環(huán)節(jié)，必須確保在各類實施方案中的技術自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用 先進技術以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實際上在整個電子政務系統(tǒng)中，位于此層次的應用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復雜的。由于此層應用系統(tǒng) 不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運行，因此，不必單純從技術自主的角度考慮放棄某些先進的技術。最后，對于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián) 的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術自主，對于其余部分，由于所承載的信息基 本都屬于非關鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數據格式甚至軟件體系的一致性。

3.3.2 關于網絡對人的情感及價值忽略問題的應對方法

解 決這一問題，一是改進和普及多用途互聯(lián)網電子郵件系統(tǒng)（MIME），使政府公務員與公眾之間通過文字、聲音、圖象和影視進行交流與溝通，促其將信息溝通與 情感交流融為一體；二是采用如專題調研、座談討論、聽證會、新聞發(fā)布會等形式，促使政府公務員與社會公眾之間進行面對面的交流與溝通，從而消除相互之間的 情感隔閡，建立政府與社會之間的相互信任機制。

參考文獻王輝，朱慧濤.我國電子政務建設中的障礙與對策[J].安徽大學學報（哲學與社會科學版），2003（4）稱朝暉.INTERNET網絡信息安全問題及其對策[J].圖書館，1996（6）3 金太軍.論政府的網上責任[J].公共行政，2004(5)徐曉林,楊蘭蓉.電子政務導論[M].北京：科學技術出版社，2002宋軍.中國電子政務建設存在的問題與解決對策[J].理論探索，2003（3）

第五篇：我國電子政務問題論文

聯(lián)合國經濟社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P于國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)”的主張。今后我國應該進一步明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發(fā)展，“以電子政務帶動信息化”應當被看作是國民經濟和社會信息化的一項基本策略。

一、我國電子政務的發(fā)展概況

我國電子政務可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發(fā)展的雛形，是電子政務發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發(fā)展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發(fā)展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結尾注冊的域名總數達到4722個，占國內域名總數的4%；已經建成的004km.cn），并于2001年4月1日對園區(qū)所轄企業(yè)全面實施網上辦公，從而實現(xiàn)了“一網式”電子政務（馬林等，“海淀園‘數字園區(qū)’建設與政府管理模式轉型”，2001年北京市科學技術進步獎鼓勵申報推薦書。）。“海淀園數字園區(qū)”是我國第一個“數字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務的基本原則，在技術的使用、內容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)的局限性，對我國當前建設電子政務具有參考價值。這里從建設原則、基本構成和管理特征等幾個方面對“數字園區(qū)”進行一些簡單的介紹。

（一）建設原則1.先進技術實用化。在政府管理中采用先進的信息和通信技術可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權等。

2.管理集成和系統(tǒng)開發(fā)的互動。即：按信息和通信技術的應用要求對現(xiàn)有流程進行優(yōu)化和業(yè)務重組，在進行管理集成時充分挖掘信息和通信技術的應用潛力，使先進技術為管理集成服務。

3.需求與實現(xiàn)的互動。即技術開發(fā)人員懂得如何實現(xiàn)工作業(yè)務的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實現(xiàn)業(yè)務電子化的需求。

4.建立“可視”政府。實現(xiàn)政府管理和服務的四個“可視”，即流程可視、過程可視、狀態(tài)可視和對象可視，可視功能對反腐倡廉具有重要意義。

（二）基本構成“數字園區(qū)”由網上辦公系統(tǒng)、辦公自動化和信息管理系統(tǒng)、網絡安全系統(tǒng)、三維地理信息查詢系統(tǒng)、語音支持系統(tǒng)和創(chuàng)新資源網構成。

網上辦公系統(tǒng)包括海淀園管委會所轄的12個職能管理部門6大類數十項管理與服務項目，同時開放與企業(yè)管理相關的其它政府部門的接口，實現(xiàn)了政府的網絡化管理。

辦公自動化和信息管理系統(tǒng)是在對園區(qū)原有的系統(tǒng)進行改造和升級后，所實現(xiàn)的高效內部辦公系統(tǒng)。

網絡安全系統(tǒng)是園區(qū)正常工作的安全衛(wèi)士，采用多層安全保護結構，并在國內首次把CA認證制度引入電子政務系統(tǒng)中。

三維地理信息查詢系統(tǒng)采用虛擬現(xiàn)實技術，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會各部門機構職能、辦事程序、政策法規(guī)等信息。

語音支持系統(tǒng)是一個“數字語音信息平臺”。它使得園區(qū)企業(yè)和個人通過撥打身邊的電話機就能及時了解到所需要的政策和法制法規(guī)信息，上報企業(yè)數據；也使得園區(qū)管理人員免去了不必要的內容重復的人工電話答復服務。

創(chuàng)新資源網實現(xiàn)了人才網、科技成果網、科研設備網和助新網的四網整合。

（三）管理特征海淀園“數字園區(qū)”引起的管理變革具有五個突出特征。

1.開放式管理。即在互聯(lián)網平臺上直接面向社會用戶，實現(xiàn)了開放式的政府網上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統(tǒng)進行各項辦公業(yè)務。

2.交互式管理。建立了分級管理模式，實現(xiàn)管理者和服務對象的在線交互工作。

3.一網式管理。對各政府職能部門的業(yè)務和具體的辦公流程進行了重組和優(yōu)化，實現(xiàn)了園區(qū)各職能部門在同一個網絡平臺上的協(xié)同工作。

4.一表式管理。對各職能部門的辦公文檔進行簡化和合并，設計出已由各職能部門認可的辦公文檔，系統(tǒng)會自動識別企業(yè)所提交的文檔；因此企業(yè)只需一次性上傳統(tǒng)一的報表，即可自動實現(xiàn)統(tǒng)計、財政、稅務等部門的報表上報，簡化了辦事流程和工作量。

5.自律式管理。系統(tǒng)內提供逐級匯報、紅綠燈業(yè)績審核、審批日志等子系統(tǒng)，使政府內部的辦公和管理處于可視狀態(tài)，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內外的注視。

此外，在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府管理向電子政府的轉換過程當中，海淀園管委會還對政府管理模式進行改革，通過轉型輔導和培訓，順利地實現(xiàn)了價值層面（政府管理和服務的觀念）的管理模式轉型和結構層面的管理模式轉型（包括組織改造、資源優(yōu)化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網絡化政府。

三、我國電子政務存在的問題

（一）對電子政務的性質和地位認識不足在一些綱領性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿易等領域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位還缺乏足夠的認識。

實際上，電子政務是經濟與社會信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進。政府作為國家組成及信息流的“中心節(jié)點”，在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術的最大使用者。因此，信息化應該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務將帶動企業(yè)、社會信息化。一方面，在政府實現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時轉變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場中的競爭力自然就會受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務建設需要相應的網絡商、技術開發(fā)商的支持，這就為信息產業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務和電子政務找到了結合點，而電子商務的發(fā)展也將促進全社會的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務能夠實現(xiàn)更大范圍的示范效應，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權力，強制推動信息化的進程。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務內容單調重復，造成新的重復建設。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區(qū)工商局同時建立各自的網站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數字園區(qū)”，其職能范圍也只僅限于中關村海淀園區(qū)區(qū)內的企業(yè)，出了這個地域范圍就不靈了。電子政務是一種新事物，涉及技術、產品、標準、管理等眾多領域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務的建設也就不能進行很好的協(xié)調。

（三）基礎條件比較落后由于當前電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國電信基礎設施的建設步伐。各地政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高，無線互聯(lián)網、數字電視和呼叫中心等數據通信設施基本上還處于起步階段，因此整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。

我國在電子政務的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關對互聯(lián)網管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律，在一定程度上也制約了電子政務的發(fā)展。

（四）“政府上網工程”有待深入1999年開始的“政府上網工程”（004km.cn）取得了很大的成績，政府網站數量在短時間里成倍增長，對電子政務的發(fā)展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網工程秘書處，2000年1月，《政府上網工程白皮書》。），從內容的組織、網頁制作到服務應用等方面都有待改進和完善。由于缺乏預算來源和合理的經營機制，相當多的政府網站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，網上信息更新很不及時，網頁與網頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網絡。有些政府網站只重視了網頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門的信息未有動態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。



四、近期內應該采取的措施

為推動電子政務的發(fā)展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區(qū)。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發(fā)展和互聯(lián)網的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區(qū)別、電子政務對信息產業(yè)的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導?？梢越梃b國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統(tǒng)一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排?！胺止へ撠煛本褪牵焊鞑课⒏鞯胤桨凑战y(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發(fā)展電子政務、實現(xiàn)“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。這是實現(xiàn)政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統(tǒng)。規(guī)劃、引導國家骨干通信網絡和社區(qū)寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發(fā)展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統(tǒng)建設，進一步改造各級政府與上級機關聯(lián)通的專用通訊網絡（政府專網）。

（六）吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發(fā)展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業(yè)參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產品開發(fā)、技術咨詢與服務、數據的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務研究、咨詢、統(tǒng)計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。

（七）加強電子政務的軟環(huán)境建設，制定相應的政策法規(guī)，保護網絡安全。發(fā)展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術發(fā)展不相適應的成份。