第一篇：“十二五”時期電力工業(yè)規(guī)劃發(fā)展思路--白建華

“十二五”時期電力工業(yè)規(guī)劃發(fā)展思路

內(nèi)容提要

白建華

“十二五”時期是我國轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式、調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、調(diào)整電力布局的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)我國政府2020年調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制溫室氣體排放承諾的關(guān)鍵時期。做好電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要，需要研究一系列相關(guān)重大問題。

1.我國電力規(guī)劃必須高度關(guān)注電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前電力供應(yīng)以燃煤火電為主，未來需要不斷加大核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電的比重。

2.我國電力規(guī)劃必須同時關(guān)注電力布局優(yōu)化。我國目前電力布局以分省“就地平衡”為主，跨省跨區(qū)輸電能力不強，限制了電網(wǎng)在更大范圍的能源資源優(yōu)化配置能力；今后我國需要加快建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置煤炭、水能、風(fēng)能、太陽能等能源資源。

3.把握我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展走向，做好電力需求預(yù)測，為規(guī)劃建設(shè)總量充足的、結(jié)構(gòu)合理的電力供應(yīng)打好基礎(chǔ)。1

白建華（1963-），男，河北省石家莊市人，博士，高級工程師，國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟師，將能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長，長期從事能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、能源與電力環(huán)保、能源與電力技術(shù)經(jīng)濟等研究。E-mail:baijianhua@sgeri.sgcc.com.cn

1要特別關(guān)注不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，并與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展軌跡進(jìn)行對比分析，從而為各區(qū)域電力消費增長和負(fù)荷特性的預(yù)測提供依據(jù)。

4.煤電在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是我國的主力電源，未來新增規(guī)模大。在電力規(guī)劃中，加快優(yōu)化煤電布局對我國電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常關(guān)鍵。煤炭的高效利用、污染物及溫室氣體減排，在煤電的發(fā)展中也應(yīng)充分重視，做好規(guī)劃。

5.我國水電資源豐富，整體來看開發(fā)利用程度還較低，未來開發(fā)重點在西南地區(qū)。電力規(guī)劃中，要統(tǒng)籌兼顧四川、云南、西藏等西南各流域水電開發(fā)進(jìn)度及外送通道建設(shè)，在滿足當(dāng)?shù)仉娏π枨蟮幕A(chǔ)上，實現(xiàn)水電的長期可持續(xù)外送。同時，我國小水電資源比較豐富，在電力規(guī)劃中應(yīng)充分關(guān)注。

6.核電是調(diào)整電力結(jié)構(gòu)的重要發(fā)電形式，未來我國將加速東部沿海核電發(fā)展，積極推進(jìn)部分中部地區(qū)核電建設(shè)。電力規(guī)劃中要特別協(xié)調(diào)好核電廠址資源與其他行業(yè)發(fā)展的關(guān)系；加快推進(jìn)核電機組的國產(chǎn)化進(jìn)程，在確保安全的基礎(chǔ)上，降低核電比投資，提高經(jīng)濟性。

7.風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃需要協(xié)調(diào)好風(fēng)電場廠址與其他多個功能區(qū)（包括軍事、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)等）的協(xié)調(diào)。大規(guī)模并網(wǎng)風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)，需要綜合考慮系統(tǒng)電源的整體調(diào)峰能力及

系統(tǒng)負(fù)荷特性，合理確定電力系統(tǒng)對并網(wǎng)風(fēng)電的消納能力；風(fēng)電開發(fā)需要與電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃需要同步進(jìn)行；風(fēng)電單獨遠(yuǎn)距離輸送經(jīng)濟性較差，技術(shù)上也存在較大難度，需要深入研究風(fēng)火“打捆”等跨區(qū)送出方式。

8.我國未來太陽能發(fā)電開發(fā)前景廣闊，基地式開發(fā)需要借助強大電網(wǎng)的支撐。太陽能發(fā)電規(guī)劃，需要深入研究太陽能資源分布；太陽能發(fā)電的開發(fā)潛力、開發(fā)方式和開發(fā)布局；太陽能發(fā)電的出力特性，太陽能發(fā)電的大規(guī)模開發(fā)與其他電源、電網(wǎng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

9.在電力規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合我國能源資源及電力消費的逆向分布特點，加強跨區(qū)跨省電力輸送通道建設(shè)。以加快建設(shè)具有中國特色的智能電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)大型煤電基地、水電基地、核電基地和可再生能源發(fā)電基地的發(fā)展，形成多種能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的電力發(fā)展格局。

第二篇：電力工業(yè)十二五規(guī)劃

電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究綜述報告

2011年，我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，國家頒布了國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，出臺了新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。國家能源局編制提出了“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃、水電發(fā)展規(guī)劃及新能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃（征求意見稿），并廣泛征求意見。日本發(fā)生了福島核電站泄露事故后，國際上對核電發(fā)展出現(xiàn)不同聲音。

在2010年編制提出《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動電力規(guī)劃研究成果納入國家能源和電力“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，中電聯(lián)2011年牽頭開展了電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究工作。

滾動研究按照我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要對電力的要求以及國家今年出臺的涉及電力發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，參照國家能源、水電等“十二五”規(guī)劃征求意見稿的相關(guān)成果，結(jié)合國家宏觀形勢變化及其經(jīng)濟運行狀況，在電力規(guī)劃執(zhí)行情況和存在問題分析、重點大型電源基地及智能電網(wǎng)發(fā)展調(diào)研、未來電力供需狀況分析預(yù)測等工作的基礎(chǔ)上，開展深入研究，提出了《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報告》。

一、電力發(fā)展成就和存在問題

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，電力工業(yè)克服煤價大幅上漲、電價調(diào)整不到位、煤電行業(yè)大面積虧損等種種困難，不斷提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展效益，取得顯著成果?！笆晃濉逼陂g全國凈增發(fā)電裝機容量4.5億千瓦，創(chuàng)造了世界電力建設(shè)的新紀(jì)錄，電力發(fā)展全面支撐了經(jīng)濟社會高速發(fā)展，為實現(xiàn)“十一五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.2％作出了重大貢獻(xiàn)。全面掌握特高壓核心輸電技術(shù)，建成投產(chǎn)1000千伏特高壓交流試驗示范工程和±800千伏特高壓直流示范工程，實現(xiàn)了“中國創(chuàng)造”和“中國引領(lǐng)”。電源結(jié)構(gòu)和布局逐步優(yōu)化，電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力明顯提高，綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強，電力技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高。體制和機制創(chuàng)新取得進(jìn)展，管理水平不斷提高，電力企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，國際合作取得積極成效。電力工業(yè)正從大機組、超高壓、西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段，向綠色發(fā)電、特高壓、智能電網(wǎng)的新階段轉(zhuǎn)變。

電力工業(yè)發(fā)展還存在一些深層次問題，電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃亟待加強，科學(xué)合理的電價機制尚未形成，電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱，現(xiàn)有綠色發(fā)電比重與未來發(fā)展目標(biāo)差距較大，電源基地和電網(wǎng)送出需要加快協(xié)調(diào)發(fā)展，科技創(chuàng)新能力有待提高，市場化改革需要進(jìn)一步深化。

二、未來電力需求預(yù)測

綜合考慮能源消費總量控制影響、2011年全國經(jīng)濟運行與電力供需實際情況，滾動研究報告中“十二五”期間全國全社會用電量增長速度略有提高，“十三五”基本不變，適度調(diào)高了中西部地區(qū)用電量增速，調(diào)低東部地區(qū)增速。

預(yù)計2015年全社會用電量將達(dá)到6.02～6.61萬億千瓦時，“十二五”期間年均增長7.5%～9.5%，推薦為6.4萬億千瓦時，年均增長8.8%；最大負(fù)荷達(dá)到9.66～10.64億千瓦、“十二五”期間年均增長7.9%～10.0%，推薦為10.26億千瓦，年均增長9.2%。

預(yù)計2020年全社會用電量將達(dá)到8～8.81萬億千瓦時，“十三五”期間年均增長4.6%～6.6%，推薦為8.4萬億千瓦時，年均增長5.6%；最大負(fù)荷達(dá)到13.03～14.32億千瓦，“十三五”年均增速為4.9%～6.9%，推薦為13.66億千瓦，年均增長5.9%。預(yù)計2030年全社會用電量將達(dá)到11.3～12.67萬億千瓦時，最大負(fù)荷達(dá)到18.54～20.82億千瓦。

“十二五”期間電力彈性系數(shù)為1左右，“十三五”為0.80，西部地區(qū)電力需求增速高于東部地區(qū)。

三、電力工業(yè)發(fā)展思路與規(guī)劃目標(biāo)

指導(dǎo)思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以保障供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)和諧發(fā)展為重點，著力提高電力供應(yīng)安全，著力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力推進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置，著力推進(jìn)電力技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)升級，著力推進(jìn)電力和諧發(fā)展，努力構(gòu)建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的有效電力需求，為實現(xiàn)2020年我國非化石能源在一次能源消費中比重達(dá)到15%左右和單位GDP二

氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

基本原則:堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技驅(qū)動、綠色和諧、市場導(dǎo)向的原則。

基本方針:以轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，堅持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，安全高效發(fā)展核電，積極推進(jìn)新能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電，加快推進(jìn)堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，帶動電力裝備產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)綠色和諧發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃目標(biāo)：全國發(fā)電裝機容量達(dá)到14.63億千瓦左右。其中，水電3.01億千瓦，抽水蓄能4100萬千瓦，煤電9.28億千瓦,核電4300萬千瓦,氣電4000萬千瓦,風(fēng)電1億千瓦，太陽能發(fā)電500萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他500萬千瓦。與2010版規(guī)劃相比，滾動規(guī)劃中2015年全國發(fā)電裝機容量增加2600萬千瓦，其中，水電增加1700萬千瓦，煤電減少500萬千瓦，氣電增加1000萬千瓦,太陽能發(fā)電增加300萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他增加200萬千瓦。按照裝機容量可能達(dá)到15億千瓦左右來規(guī)劃安排電源前期工作，根據(jù)實際市場需求滾動安排開工規(guī)模。

非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模將達(dá)到4.95億千瓦，占總裝機的比重為33.8％，比2010年提高6.9個百分點。非化石能源發(fā)電量1.59萬億千瓦時左右，占總發(fā)電量的比重為24.9%，比2010年提高5個百分點左右。非化石能源發(fā)電可替代化石能源5.2億噸標(biāo)煤，占一次能源消費的比重達(dá)到12.4%左右，為全國非化石能源比重達(dá)到11.4%的貢獻(xiàn)率超過100%。

全國110千伏及以上線路達(dá)到133萬千米，變電容量56億千伏安。

2020年規(guī)劃目標(biāo)：全國發(fā)電裝機容量達(dá)到19.35億千瓦左右。其中，水電3.6億千瓦，抽水蓄能6000萬千瓦，煤電11.7億千瓦,核電8000萬千瓦,氣電5000萬千瓦,風(fēng)電1.8億千瓦，太陽能發(fā)電2500萬千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬?000萬千瓦。與2010版規(guī)劃相比，滾動規(guī)劃中2020年全國發(fā)電裝機容量增加5000萬千瓦，其中，水電增加3000萬千瓦，煤電增加1000萬千瓦,核電減少1000萬千瓦,氣電增加1000萬千瓦,太陽能發(fā)電增加500萬千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬仍黾?00萬千瓦。按照裝機容量可能達(dá)到20億千瓦來規(guī)劃安排電源前期工作，根據(jù)實際市場需求滾動安排開工規(guī)模。

非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模將達(dá)到7.15億千瓦，占總裝機的比重為37.0％，比2015年提高3.1個百分點。非化石能源發(fā)電量2.3萬億千瓦時左右，占總發(fā)電量的比重為27.3%，比2015年提高2.4個百分點左右。非化石能源發(fā)電可替代化石能源7.3億噸標(biāo)煤左右，占一次能源消費的比重達(dá)到14.5%左右，為全國非化石能源比重達(dá)到15%的貢獻(xiàn)率達(dá)到96.7%。

全國110千伏及以上線路達(dá)到176萬千米，變電容量79億千伏安。

四、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局

按照安全經(jīng)濟、綠色和諧的規(guī)劃原則，電源發(fā)展要重點解決好電源結(jié)構(gòu)和電源布局問題。著眼未來十年和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧能源資源稟賦特點、降低發(fā)電成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排等要求，電源發(fā)展要堅持優(yōu)先開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、安全高效發(fā)展核電、積極推進(jìn)新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電、因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電的方針。

（一）優(yōu)先開發(fā)水電實行大中小開發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)水電流域梯級綜合開發(fā)；促進(jìn)綠色和諧開發(fā)，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，使地方經(jīng)濟和人民群眾真正從水電開發(fā)中受益；擴大資源配置范圍，積極推動周邊國家水電資源開發(fā)和向我國送電；加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的合理消納。

繼續(xù)加快開發(fā)、盡早開發(fā)完畢開發(fā)程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，重點布局開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個大型水電基地。重視境外水電資源開發(fā)利用，重點開發(fā)緬甸伊江上游水電基地。

到2015年，全國常規(guī)水電裝機預(yù)計達(dá)到3.0億千瓦左右，水電開發(fā)程度達(dá)到58%左右（按技術(shù)可開發(fā)容量計算，下同），其中東部和中部水電基本開發(fā)完畢，西部水電開發(fā)程度在48%左右。到2020年全國水電裝機預(yù)計達(dá)到3.6億千瓦左右，全國水電開發(fā)程度為69%，其中西部水電開發(fā)程度達(dá)到63%。抽水蓄能電站2015年規(guī)劃裝機4100萬千瓦左右，2020年達(dá)到6000萬千瓦左右。

與2010版規(guī)劃研究報告相比，西南金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江等五江干流水電基地電源的開發(fā)進(jìn)度提前，2015年規(guī)劃目標(biāo)增加約1500萬千瓦，投產(chǎn)容量增加較多的流域是金沙江中游；2020年規(guī)劃目標(biāo)增加約3000萬千瓦，“十三五”期間投產(chǎn)容量增加較多的流域是大渡河與瀾滄江上游。

(二)優(yōu)化發(fā)展煤電推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地，貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤電基地建設(shè)；鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機組、符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項目；推進(jìn)煤電綠色開發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。

以開發(fā)煤電基地為中心，重點建設(shè)山西（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準(zhǔn)東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州16個大型煤電基地。

2015年我國煤電裝機達(dá)到9.28億千瓦?！笆濉逼陂g開工3億千瓦，其中煤電基地機組占66%；投產(chǎn)2.85億千瓦，其中煤電基地機組占53%。2020年我國煤電裝機達(dá)到11.7億千瓦?！笆濉逼陂g開工2.6億千瓦，其中煤電基地機組占62.7%；投產(chǎn)2.65億千瓦，其中煤電基地機組占55%。

（三）安全高效發(fā)展核電本次滾動規(guī)劃中，將電力發(fā)展方針中的“大力發(fā)展核電”調(diào)整為“安全高效發(fā)展核電”。高度重視核電安全，強化核安全文化理念；堅持以我為主，明晰技術(shù)發(fā)展路線；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實現(xiàn)核電設(shè)備制造國產(chǎn)化；理順核電發(fā)展體制，加快推進(jìn)市場化、專業(yè)化進(jìn)程；建立立足國內(nèi)、面向國際的核燃料循環(huán)體系。

規(guī)劃2015年我國核電裝機4294萬千瓦，主要布局在沿海地區(qū)。2020年規(guī)劃核電裝機規(guī)模達(dá)到8000萬千瓦。

2011年3月份，日本發(fā)生了福島核電事故，對我國乃至世界核電發(fā)展都產(chǎn)生了一定的影響。鑒于國家《核電安全規(guī)劃》尚未出臺，核電項目一律暫停審批的實際情況，2020年核電發(fā)展目標(biāo)減少1000萬千瓦，主要是調(diào)減內(nèi)陸核電，適量調(diào)減沿海核電。

（四）積極發(fā)展風(fēng)電等可再生能源發(fā)電非水可再生能源開發(fā)要在充分考慮電價承受能力和保持國際競爭力的條件下積極推進(jìn)。

風(fēng)電開發(fā)要實現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，通過風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力，力爭2020年我國風(fēng)電技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在“三北”(西北、華北北部和東北)等風(fēng)資源富集地區(qū)，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場，同步開展電力外送和市場消納研究。發(fā)展海上風(fēng)電堅持海洋規(guī)劃先行，避免無序發(fā)展。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，加快制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)低風(fēng)速地區(qū)資源開發(fā)，因地制宜地建設(shè)

中小型風(fēng)電場，采用低速風(fēng)機，就近上網(wǎng)本地消納。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展離網(wǎng)風(fēng)電。規(guī)劃2015年和2020年風(fēng)電裝機分別為1億千瓦和1.8億千瓦。

促進(jìn)發(fā)展太陽能發(fā)電，規(guī)劃發(fā)電裝機2015年達(dá)到500萬千瓦左右，2020年達(dá)到2500萬千瓦左右，確保2030年我國太陽能發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能及其他可再生能源發(fā)電，2015年和2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達(dá)到500萬千瓦和1000萬千瓦。

2015年和2020年地?zé)岷秃Ｑ竽馨l(fā)電裝機分別達(dá)到1萬千瓦和5萬千瓦。

滾動規(guī)劃中，進(jìn)一步貫徹風(fēng)電集中分散開發(fā)并舉思路，在風(fēng)電發(fā)展總量目標(biāo)保持不變的前提下，合理增加分散布局的風(fēng)電規(guī)模。受國家太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的激勵，太陽能光伏發(fā)電發(fā)展速度將進(jìn)一步加快，2015年太陽能發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)增加300萬千瓦，2020年規(guī)劃目標(biāo)增加500萬千瓦。2015年生物質(zhì)、垃圾、潮汐、地?zé)岬纫?guī)劃目標(biāo)增加200萬千瓦，2020年規(guī)劃目標(biāo)增加500萬千瓦。

（五）適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電天然氣（包括煤層氣等）發(fā)電要實行大中小相結(jié)合；結(jié)合引進(jìn)國外管道天然氣和液化天然氣在受端地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型燃?xì)鈾C組，主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。在氣源地規(guī)劃建設(shè)燃?xì)鈾C組解決當(dāng)?shù)赜秒妴栴}。2015年和2020年大型天然氣發(fā)電規(guī)劃容量分別為4000萬千瓦和5000萬千瓦。

與2010版規(guī)劃研究報告相比，由于氣源的增加，2015年氣電發(fā)展目標(biāo)增加1000萬千瓦，2020年氣電發(fā)展目標(biāo)增加1000萬千瓦。

（六）因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局規(guī)劃建設(shè)分布式冷熱電多聯(lián)供機組。2015年和2020年天然氣分布式發(fā)電裝機分別達(dá)到100萬千瓦左右和300萬千瓦左右。在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟的地區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)。推動分布式發(fā)電和儲能設(shè)施結(jié)合的分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展。

（七）促進(jìn)更大范圍資源優(yōu)化配置我國華北京津冀魯、東北遼寧、華東滬蘇浙閩、華中豫鄂湘贛渝、南方兩廣等16個省（市、區(qū)）受端地區(qū)，2015年外電送入合計約2.45億千瓦左右，約占受端地區(qū)最大負(fù)荷的31%，“十二五”期間增加外電送入1.6億千瓦；2020年外電送入合計約3.66億千瓦，約占受端地區(qū)最大負(fù)荷的38%，“十三五”期間增加外電送入1.21億千瓦。

2015年大型煤電基地跨區(qū)跨省送電規(guī)模17050萬千瓦，“十二五”期間增加11400萬千瓦。2020年為27050萬千瓦，“十三五”期間增加約1億千瓦。

2015年大型水電基地跨區(qū)跨省送電規(guī)模6690萬千瓦，“十二五”期間增加4490萬千瓦；2020年為7990萬千瓦，“十

三五”期間增加1300萬千瓦。

2015年風(fēng)電跨區(qū)跨省輸送規(guī)模約3000萬千瓦，2020年約5000萬千瓦。

五、加快建設(shè)堅強智能電網(wǎng)

（一）建設(shè)大型電源基地外送通道，構(gòu)建堅強網(wǎng)架“十二五”期間，在特高壓交流試驗示范工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部、北部大型煤電基地，西南水電基地，酒泉、蒙西、張北等大型風(fēng)電基地以及未來大核電基地的接入系統(tǒng)，重點加快華北、華東、華中特高壓交流同步電網(wǎng)建設(shè)。2015年華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)形成“三縱三橫”主網(wǎng)架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過三個縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區(qū)送電，北部煤電、西南水電通過三個橫向特高壓交流通道向華北、華中和長三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。配合西南水電、西北、華北煤電和風(fēng)電基地開發(fā)，建設(shè)錦屏—江蘇、溪洛渡—浙江、哈密—河南、寧東—浙江、寶清—唐山、呼盟—山東、酒泉—湖南、錫盟—江蘇、哈密—重慶、彬長—山東、蒙西—湖北、隴東—江西等直流輸電工程。2011年已建成投運青藏聯(lián)網(wǎng)工程，滿足西藏供電，實現(xiàn)西藏電網(wǎng)與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)模擬計算分析，“十二五”規(guī)劃特高壓骨干網(wǎng)架滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則要求，能夠保證電網(wǎng)可靠運行。

2020年，將建成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為中心，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端，聯(lián)結(jié)各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)形成“五縱六橫”主網(wǎng)架。晉陜蒙寧煤電和四川水電通過特高壓交流通道向華北、華東、華中電網(wǎng)送電；新疆、呼盟、錫盟、蒙西、寧東、彬長、隴東煤電基地電力和金沙江、錦屏、西藏水電通過特高壓直流向華北、華中、華東送電；俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦電力通過特高壓直流分別送入東北、華北、華中電網(wǎng)。

西北電網(wǎng)作為重要的送端電網(wǎng)，“十二五”期間，在已有的750千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，合理加強省區(qū)間聯(lián)系，提高電網(wǎng)交換能力和抵御嚴(yán)重故障能力，保障風(fēng)電等可再生能源大規(guī)模接入和消納，并通過多方向、多通道、多落點的直流工程，實現(xiàn)與華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)的異步緊密聯(lián)系。

“十二五”期間，南方電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流工程、溪洛渡電站送電廣東同塔雙回±500千伏直流工程和金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西直流工程。2015年西電東送主網(wǎng)架在2010年 “五直八交”的基礎(chǔ)上形成“九直八交”送電通道，各?。▍^(qū)）形成堅強的500千伏骨干網(wǎng)架。配合海南核電，建設(shè)海南與廣東聯(lián)網(wǎng)二期工程，實現(xiàn)海南與南方主網(wǎng)500千伏雙回路聯(lián)網(wǎng)。加強與港澳特區(qū)聯(lián)網(wǎng),保

障港澳電力可靠供應(yīng)。

加強省級500(330)千伏電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)堅強協(xié)調(diào)的省網(wǎng)主網(wǎng)架。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步加強各電壓等級配電網(wǎng)建設(shè)，做到網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理，運行方式靈活，電壓層次簡化，供電安全可靠。大部分城市形成220（或110）千伏雙環(huán)網(wǎng)架，500（或330）千伏變電站深入城市負(fù)荷中心并形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)500/220（或330/110）千伏間電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運行，中低壓配電網(wǎng)絡(luò)具備“手拉手”環(huán)路供電或雙電源供電。初步建成220千伏電壓等級為中心樞紐，110千伏(66/35千伏)電壓等級為主網(wǎng)架的堅強農(nóng)村配電網(wǎng)，縣城中壓配電網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，電網(wǎng)整體供電能力、技術(shù)裝備水平和可靠性進(jìn)一步提高，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用電需要。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)容載比滿足導(dǎo)則要求，推廣小型化、無油化、絕緣化、少（免）維護(hù)、節(jié)能型、智能型設(shè)備，配電網(wǎng)智能化水平顯著提高。

到2015年，全國城市用戶供電可靠率達(dá)到99.943％以上，農(nóng)村用戶供電可靠率達(dá)到99.765%以上。2020年城市用戶供電可靠率達(dá)到99.955％以上，農(nóng)網(wǎng)用戶供電可靠率達(dá)到99.810%以上。

（三）推進(jìn)電網(wǎng)智能化我國電網(wǎng)智能化發(fā)展將以堅強網(wǎng)架為基礎(chǔ)，以通訊信息平臺為支撐，以智能調(diào)控為手段，包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六大環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級，實現(xiàn)“電力流、信息流、業(yè)務(wù)流”的高度一體化。

“十二五”期間，重點加強技術(shù)創(chuàng)新和試點應(yīng)用，在系統(tǒng)總結(jié)和評價智能電網(wǎng)試點工程的基礎(chǔ)上，加快修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)智能電網(wǎng)工程建設(shè)。到“十二五”末，我國智能電網(wǎng)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備實現(xiàn)重大突破，智能化標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，電網(wǎng)智能化達(dá)到較高水平。

“十三五”期間，我國智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備性能進(jìn)一步提升，力爭主要技術(shù)指標(biāo)位居世界前列，智能化水平國際領(lǐng)先。

六、電力科技創(chuàng)新

堅持自主開發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，完善產(chǎn)學(xué)研用機制，注重具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和跨越式發(fā)展。

到2015年，使我國發(fā)電技術(shù)整體接近和部分達(dá)到世界先進(jìn)水平，前沿技術(shù)的研究與發(fā)達(dá)國家同步；特高壓、大電網(wǎng)和自動化等電網(wǎng)技術(shù)保持國際領(lǐng)先水平，占領(lǐng)世界新能源發(fā)電及接入技術(shù)制高點，引領(lǐng)世界智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展方向。

到2020年，使我國發(fā)電技術(shù)整體位于世界先進(jìn)水平，部分技術(shù)領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平；繼續(xù)保持電網(wǎng)技術(shù)整體引領(lǐng)世界發(fā)展。

七、促進(jìn)綠色和諧發(fā)展

通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，2015年電力工業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤2.70億噸，減排二氧化碳6.69億噸，減排二氧化硫578萬噸，減排氮氧化物254萬噸；與2015年相比，2020年電力工業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤2.35億噸，減排二氧化碳5.84億噸，減排二氧化硫504萬噸，減排氮氧化物221萬噸。

與2010年相比，在燃煤裝機增加41.7%的情況下，2015年電力工業(yè)二氧化碳排放總量增加30.6%，排放強度降低12.5%；二氧化硫排放總量降低13.6%，排放強度下降40.7%；氮氧化物排放總量降低21.1%，排放強度下降46.4%；與2015年相比，在燃煤裝機增加26%的情況下，2020年電力工業(yè)二氧化碳排放總量增加27.1%，排放強度降低4.2%；二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年基本持平。

與2010年比，2015年電力工業(yè)單位GDP能耗降低0.061噸標(biāo)煤/萬元，對實現(xiàn)2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%目標(biāo)的貢獻(xiàn)率達(dá)到37.03%；碳減排量對實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳

排放下降17%目標(biāo)的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.51%。

電力工業(yè)在“十二五”期間將帶動社會總產(chǎn)出年均增加3.2萬億元左右，每年提供就業(yè)崗位310萬個左右?！笆濉逼陂g將帶動社會總產(chǎn)出年均增加3.67萬億元左右，每年提供就業(yè)崗位360萬個左右。

滾動規(guī)劃依據(jù)即將出臺的國家“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃的要求，對有關(guān)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行了測算，與2010年版規(guī)劃研究報告相比，污染物排放總量及排放強度均略有下降。

八、電力工業(yè)規(guī)劃經(jīng)濟性

按照滾動規(guī)劃基準(zhǔn)方案，“十二五”期間，全國電力工業(yè)投資達(dá)到6.1萬億元，比“十一五”增長88.3%，其中電源投資3.2萬億元、占全部投資的52%，電網(wǎng)投資2.9萬億元、占48%。“十三五”期間，全國電力工業(yè)投資達(dá)到7.1萬億元，比“十二五”增長16.4%，其中電源投資3.6萬億元、占全部投資的51%，電網(wǎng)投資3.5萬億元、占49%。

在考慮煤價上漲、彌補歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷售電價為728.7元/千千瓦時，比2010年上漲157.5元/ 千千瓦時，增長27.6%、年均增長5.0%；2020年銷售電價為831.7元/千千瓦時，比2015年增加103.0元/千千瓦時，增長14.1%、年均增長2.7%。

根據(jù)滾動規(guī)劃電源方案，假設(shè)2015、2020年火電、風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽能價格按照目前的標(biāo)桿電價水平不變，在僅考慮發(fā)電補貼，不考慮電力系統(tǒng)補貼的情況下，可再生能源補貼額2015年為486億元，需要征收可再生能源電價附加8.62元/千千瓦時，年均增長16.6%。其中風(fēng)電補貼額385億元，需要征收附加6.82元/千千瓦時，占總可再生能源電價附加約80%。2020年補貼額1081億元，需要征收可再生能源電價附加14.68元/千千瓦時，年均增長11%。其中風(fēng)電補貼額728億元，需要征收附加9.89元/千千瓦時，占總可再生能源電價附加約67%。

與2010版規(guī)劃研究報告相比，新能源裝機比重提高、煤電環(huán)保設(shè)備投資增加等因素使電力工業(yè)投資有所增加，上網(wǎng)、銷售電價水平相應(yīng)提高。

九、保障措施和政策建議

（一）強化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的電力規(guī)劃管理機制。建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，建立規(guī)劃依法上

報、審批和公布制度。完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動調(diào)整機制。

（二）改革與完善電力項目前期管理機制。規(guī)范前期工作程序，推行項目業(yè)主市場招標(biāo)制和項目備案制。

（三）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)綠色電源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。重視水電移民和環(huán)保工作，促進(jìn)一批大中型水電項目盡快開工；統(tǒng)一核電技術(shù)路線，開放核電投資市場;加強風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)風(fēng)電消納;扶持推進(jìn)風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，提高技術(shù)裝備水平；優(yōu)化煤電布局，積極推進(jìn)煤電一體化。

（四）把智能電網(wǎng)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快制定完善新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力系統(tǒng)智能化建設(shè)。

（五）適當(dāng)提高電價水平，用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段促進(jìn)節(jié)能減排。制定嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

（六）加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)電力裝備和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。注重行業(yè)科技資源整合和有效利用。出臺重大裝備示范工程（首臺套）鼓勵政策。高度重視并積極扶持電力裝備基礎(chǔ)研究。

（七）深化電力體制改革，加強電力市場體系建設(shè)，完善法律法規(guī)體系。

第三篇：電力工業(yè)十二五規(guī)劃

中電聯(lián)發(fā)布電力工業(yè)?十二五?規(guī)劃滾動研究綜述報告

2011年，我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，國家頒布了國民經(jīng)濟與社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃綱要，印發(fā)了《?十二五?節(jié)能減排綜合性工作方案》，出臺了新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。國家能源局編制提出了?十二五?能源發(fā)展規(guī)劃、水電發(fā)展規(guī)劃及新能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃（征求意見稿），并廣泛征求意見。日本發(fā)生了福島核電站泄露事故后，國際上對核電發(fā)展出現(xiàn)不同聲音。

在2010年編制提出《電力工業(yè)?十二五?規(guī)劃研究報告》的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動電力規(guī)劃研究成果納入國家能源和電力?十二五?規(guī)劃，促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，中電聯(lián)2011年牽頭開展了電力工業(yè)?十二五?規(guī)劃滾動研究工作。

滾動研究按照我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃綱要對電力的要求以及國家今年出臺的涉及電力發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，參照國家能源、水電等?十二五?規(guī)劃征求意見稿的相關(guān)成果，結(jié)合國家宏觀形勢變化及其經(jīng)濟運行狀況，在電力規(guī)劃執(zhí)行情況和存在問題分析、重點大型電源基地及智能電網(wǎng)發(fā)展調(diào)研、未來電力供需狀況分析預(yù)測等工作的基礎(chǔ)上，開展深入研究，提出了《電力工業(yè)?十二五?規(guī)劃滾動研究報告》。

一、電力發(fā)展成就和存在問題

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，電力工業(yè)克服煤價大幅上漲、電價調(diào)整不到位、煤電行業(yè)大面積虧損等種種困難，不斷提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展效益，取得顯著成果。?十一五?期間全國凈增發(fā)電裝機容量4.5億千瓦，創(chuàng)造了世界電力建設(shè)的新紀(jì)錄，電力發(fā)展全面支撐了經(jīng)濟社會高速發(fā)展，為實現(xiàn)?十一五?期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.2％作出了重大貢獻(xiàn)。全面掌握特高壓核心輸電技術(shù)，建成投產(chǎn)1000千伏特高壓交流試驗示范工程和±800千伏特高壓直流示范工程，實現(xiàn)了?中國創(chuàng)造?和?中國引領(lǐng)?。電源結(jié)構(gòu)和布局逐步優(yōu)化，電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力明顯提高，綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強，電力技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高。體制和機制創(chuàng)新取得進(jìn)展，管理水平不斷提高，電力企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，國際合作取得積極成效。電力工業(yè)正從大機組、超高壓、西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段，向綠色發(fā)電、特高壓、智能電網(wǎng)的新階段轉(zhuǎn)變。

電力工業(yè)發(fā)展還存在一些深層次問題，電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃亟待加強，科學(xué)合理的電價機制尚未形成，電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱，現(xiàn)有綠色發(fā)電比重與未來發(fā)展目標(biāo)差距較大，電源基地和電網(wǎng)送出需要加快協(xié)調(diào)發(fā)展，科技創(chuàng)新能力有待提高，市場化改革需要進(jìn)一步深化。

二、未來電力需求預(yù)測

綜合考慮能源消費總量控制影響、2011年全國經(jīng)濟運行與電力供需實際情況，滾動研究報告中?十二五?期間全國全社會用電量增長速度略有提高，?十三五?基本不變，適度調(diào)高了中西部地區(qū)用電量增速，調(diào)低東部地區(qū)增速。

預(yù)計2015年全社會用電量將達(dá)到6.02～6.61萬億千瓦時，?十二五?期間年均增長7.5%～9.5%，推薦為6.4萬億千瓦時，年均增長8.8%；最大負(fù)荷達(dá)到9.66～10.64億千瓦、?十二五?期間年均增長7.9%～10.0%，推薦為10.26億千瓦，年均增長9.2%。

預(yù)計2020年全社會用電量將達(dá)到8～8.81萬億千瓦時，?十三五?期間年均增長4.6%～6.6%，推薦為8.4萬億千瓦時，年均增長5.6%；最大負(fù)荷達(dá)到13.03～14.32億千瓦，?十三五?年均增速為4.9%～6.9%，推薦為13.66億千瓦，年均增長5.9%。預(yù)計2030年全社會用電量將達(dá)到11.3～12.67萬億千瓦時，最大負(fù)荷達(dá)到18.54～20.82億千瓦。

?十二五?期間電力彈性系數(shù)為1左右，?十三五?為0.80，西部地區(qū)電力需求增速高于東部地區(qū)。

三、電力工業(yè)發(fā)展思路與規(guī)劃目標(biāo)

指導(dǎo)思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以保障供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)和諧發(fā)展為重點，著力提高電力供應(yīng)安全，著力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力推進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置，著力推進(jìn)電力技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)升級，著力推進(jìn)電力和諧發(fā)展，努力構(gòu)建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的有效電力需求，為實現(xiàn)2020年我國非化石能源在一次能源消費中比重達(dá)到15%左右和單位GDP二

氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

基本原則:堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技驅(qū)動、綠色和諧、市場導(dǎo)向的原則。

基本方針:以轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，堅持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，安全高效發(fā)展核電，積極推進(jìn)新能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電，加快推進(jìn)堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，帶動電力裝備產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)綠色和諧發(fā)展。

?十二五?規(guī)劃目標(biāo)：全國發(fā)電裝機容量達(dá)到14.63億千瓦左右。其中，水電3.01億千瓦，抽水蓄能4100萬千瓦，煤電9.28億千瓦,核電4300萬千瓦,氣電4000萬千瓦,風(fēng)電1億千瓦，太陽能發(fā)電500萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他500萬千瓦。與2010版規(guī)劃相比，滾動規(guī)劃中2015年全國發(fā)電裝機容量增加2600萬千瓦，其中，水電增加1700萬千瓦，煤電減少500萬千瓦，氣電增加1000萬千瓦,太陽能發(fā)電增加300萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他增加200萬千瓦。按照裝機容量可能達(dá)到15億千瓦左右來規(guī)劃安排電源前期工作，根據(jù)實際市場需求滾動安排開工規(guī)模。

非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模將達(dá)到4.95億千瓦，占總裝機的比重為33.8％，比2010年提高6.9個百分點。非化石能源發(fā)電量1.59萬億千瓦時左右，占總發(fā)電量的比重為24.9%，比2010年提高5個百分點左右。非化石能源發(fā)電可替代化石能源5.2億噸標(biāo)煤，占一次能源消費的比重達(dá)到12.4%左右，為全國非化石能源比重達(dá)到11.4%的貢獻(xiàn)率超過100%。

全國110千伏及以上線路達(dá)到133萬千米，變電容量56億千伏安。

2020年規(guī)劃目標(biāo)：全國發(fā)電裝機容量達(dá)到19.35億千瓦左右。其中，水電3.6億千瓦，抽水蓄能6000萬千瓦，煤電11.7億千瓦,核電8000萬千瓦,氣電5000萬千瓦,風(fēng)電1.8億千瓦，太陽能發(fā)電2500萬千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬?000萬千瓦。與2010版規(guī)劃相比，滾動規(guī)劃中2020年全國發(fā)電裝機容量增加5000萬千瓦，其中，水電增加3000萬千瓦，煤電增加1000萬千瓦,核電減少1000萬千瓦,氣電增加1000萬千瓦,太陽能發(fā)電增加500萬千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬仍黾?00萬千瓦。按照裝機容量可能達(dá)到20億千瓦來規(guī)劃安排電源前期工作，根據(jù)實際市場需求滾動安排開工規(guī)模。

非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模將達(dá)到7.15億千瓦，占總裝機的比重為37.0％，比2015年提高3.1個百分點。非化石能源發(fā)電量2.3萬億千瓦時左右，占總發(fā)電量的比重為27.3%，比2015年提高2.4個百分點左右。非化石能源發(fā)電可替代化石能源7.3億噸標(biāo)煤左右，占一次能源消費的比重達(dá)到14.5%左右，為全國非化石能源比重達(dá)到15%的貢獻(xiàn)率達(dá)到96.7%。

全國110千伏及以上線路達(dá)到176萬千米，變電容量79億千伏安。

四、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局

按照安全經(jīng)濟、綠色和諧的規(guī)劃原則，電源發(fā)展要重點解決好電源結(jié)構(gòu)和電源布局問題。著眼未來十年和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧能源資源稟賦特點、降低發(fā)電成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排等要求，電源發(fā)展要堅持優(yōu)先開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、安全高效發(fā)展核電、積極推進(jìn)新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電、因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電的方針。

（一）優(yōu)先開發(fā)水電實行大中小開發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)水電流域梯級綜合開發(fā)；促進(jìn)綠色和諧開發(fā)，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，使地方經(jīng)濟和人民群眾真正從水電開發(fā)中受益；擴大資源配置范圍，積極推動周邊國家水電資源開發(fā)和向我國送電；加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的合理消納。

繼續(xù)加快開發(fā)、盡早開發(fā)完畢開發(fā)程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，重點布局開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個大型水電基地。重視境外水電資源開發(fā)利用，重點開發(fā)緬甸伊江上游水電基地。

到2015年，全國常規(guī)水電裝機預(yù)計達(dá)到3.0億千瓦左右，水電開發(fā)程度達(dá)到58%左右（按技術(shù)可開發(fā)容量計算，下同），其中東部和中部水電基本開發(fā)完畢，西部水電開發(fā)程度在48%左右。到2020年全國水電裝機預(yù)計達(dá)到3.6億千瓦左右，全國水電開發(fā)程度為69%，其中西部水電開發(fā)程度達(dá)到63%。抽水蓄能電站2015年規(guī)劃裝機4100萬千瓦左右，2020年達(dá)到6000萬千瓦左右。

與2010版規(guī)劃研究報告相比，西南金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江等五江干流水電基地電源的開發(fā)進(jìn)度提前，2015年規(guī)劃目標(biāo)增加約1500萬千瓦，投產(chǎn)容量增加較多的流域是金沙江中游；2020年規(guī)劃目標(biāo)增加約3000萬千瓦，?十三五?期間投產(chǎn)容量增加較多的流域是大渡河與瀾滄江上游。

(二)優(yōu)化發(fā)展煤電推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地，貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤電基地建設(shè)；鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機組、符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項目；推進(jìn)煤電綠色開發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。

以開發(fā)煤電基地為中心，重點建設(shè)山西（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準(zhǔn)東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州16個大型煤電基地。

2015年我國煤電裝機達(dá)到9.28億千瓦。?十二五?期間開工3億千瓦，其中煤電基地機組占66%；投產(chǎn)2.85億千瓦，其中煤電基地機組占53%。2020年我國煤電裝機達(dá)到11.7億千瓦。?十三五?期間開工2.6億千瓦，其中煤電基地機組占62.7%；投產(chǎn)2.65億千瓦，其中煤電基地機組占55%。

（三）安全高效發(fā)展核電本次滾動規(guī)劃中，將電力發(fā)展方針中的?大力發(fā)展核電?調(diào)整為?安全高效發(fā)展核電?。高度重視核電安全，強化核安全文化理念；堅持以我為主，明晰技術(shù)發(fā)展路線；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實現(xiàn)核電設(shè)備制造國產(chǎn)化；理順核電發(fā)展體制，加快推進(jìn)市場化、專業(yè)化進(jìn)程；建立立足國內(nèi)、面向國際的核燃料循環(huán)體系。

規(guī)劃2015年我國核電裝機4294萬千瓦，主要布局在沿海地區(qū)。2020年規(guī)劃核電裝機規(guī)模達(dá)到8000萬千瓦。

2011年3月份，日本發(fā)生了福島核電事故，對我國乃至世界核電發(fā)展都產(chǎn)生了一定的影響。鑒于國家《核電安全規(guī)劃》尚未出臺，核電項目一律暫停審批的實際情況，2020年核電發(fā)展目標(biāo)減少1000萬千瓦，主要是調(diào)減內(nèi)陸核電，適量調(diào)減沿海核電。

（四）積極發(fā)展風(fēng)電等可再生能源發(fā)電非水可再生能源開發(fā)要在充分考慮電價承受能力和保持國際競爭力的條件下積極推進(jìn)。

風(fēng)電開發(fā)要實現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，通過風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力，力爭2020年我國風(fēng)電技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在?三北?(西北、華北北部和東北)等風(fēng)資源富集地區(qū)，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場，同步開展電力外送和市場消納研究。發(fā)展海上風(fēng)電堅持海洋規(guī)劃先行，避免無序發(fā)展。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，加快制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)低風(fēng)速地區(qū)資源開發(fā)，因地制宜地建設(shè) 中小型風(fēng)電場，采用低速風(fēng)機，就近上網(wǎng)本地消納。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展離網(wǎng)風(fēng)電。規(guī)劃2015年和2020年風(fēng)電裝機分別為1億千瓦和1.8億千瓦。

促進(jìn)發(fā)展太陽能發(fā)電，規(guī)劃發(fā)電裝機2015年達(dá)到500萬千瓦左右，2020年達(dá)到2500萬千瓦左右，確保2030年我國太陽能發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能及其他可再生能源發(fā)電，2015年和2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達(dá)到500萬千瓦和1000萬千瓦。

2015年和2020年地?zé)岷秃Ｑ竽馨l(fā)電裝機分別達(dá)到1萬千瓦和5萬千瓦。

滾動規(guī)劃中，進(jìn)一步貫徹風(fēng)電集中分散開發(fā)并舉思路，在風(fēng)電發(fā)展總量目標(biāo)保持不變的前提下，合理增加分散布局的風(fēng)電規(guī)模。受國家太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的激勵，太陽能光伏發(fā)電發(fā)展速度將進(jìn)一步加快，2015年太陽能發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)增加300萬千瓦，2020年規(guī)劃目標(biāo)增加500萬千瓦。2015年生物質(zhì)、垃圾、潮汐、地?zé)岬纫?guī)劃目標(biāo)增加200萬千瓦，2020年規(guī)劃目標(biāo)增加500萬千瓦。

（五）適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電天然氣（包括煤層氣等）發(fā)電要實行大中小相結(jié)合；結(jié)合引進(jìn)國外管道天然氣和液化天然氣在受端地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型燃?xì)鈾C組，主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。在氣源地規(guī)劃建設(shè)燃?xì)鈾C組解決當(dāng)?shù)赜秒妴栴}。2015年和2020年大型天然氣發(fā)電規(guī)劃容量分別為4000萬千瓦和5000萬千瓦。

與2010版規(guī)劃研究報告相比，由于氣源的增加，2015年氣電發(fā)展目標(biāo)增加1000萬千瓦，2020年氣電發(fā)展目標(biāo)增加1000萬千瓦。

（六）因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局規(guī)劃建設(shè)分布式冷熱電多聯(lián)供機組。2015年和2020年天然氣分布式發(fā)電裝機分別達(dá)到100萬千瓦左右和300萬千瓦左右。在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟的地區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)。推動分布式發(fā)電和儲能設(shè)施結(jié)合的分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展。

（七）促進(jìn)更大范圍資源優(yōu)化配置我國華北京津冀魯、東北遼寧、華東滬蘇浙閩、華中豫鄂湘贛渝、南方兩廣等16個?。ㄊ?、區(qū)）受端地區(qū)，2015年外電送入合計約2.45億千瓦左右，約占受端地區(qū)最大負(fù)荷的31%，?十二五?期間增加外電送入1.6億千瓦；2020年外電送入合計約3.66億千瓦，約占受端地區(qū)最大負(fù)荷的38%，?十三五?期間增加外電送入1.21億千瓦。

2015年大型煤電基地跨區(qū)跨省送電規(guī)模17050萬千瓦，?十二五?期間增加11400萬千瓦。2020年為27050萬千瓦，?十三五?期間增加約1億千瓦。

2015年大型水電基地跨區(qū)跨省送電規(guī)模6690萬千瓦，?十二五?期間增加4490萬千瓦；2020年為7990萬千瓦，?十

三五?期間增加1300萬千瓦。

2015年風(fēng)電跨區(qū)跨省輸送規(guī)模約3000萬千瓦，2020年約5000萬千瓦。

五、加快建設(shè)堅強智能電網(wǎng)

（一）建設(shè)大型電源基地外送通道，構(gòu)建堅強網(wǎng)架?十二五?期間，在特高壓交流試驗示范工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部、北部大型煤電基地，西南水電基地，酒泉、蒙西、張北等大型風(fēng)電基地以及未來大核電基地的接入系統(tǒng)，重點加快華北、華東、華中特高壓交流同步電網(wǎng)建設(shè)。2015年華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)形成?三縱三橫?主網(wǎng)架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過三個縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區(qū)送電，北部煤電、西南水電通過三個橫向特高壓交流通道向華北、華中和長三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。配合西南水電、西北、華北煤電和風(fēng)電基地開發(fā)，建設(shè)錦屏—江蘇、溪洛渡—浙江、哈密—河南、寧東—浙江、寶清—唐山、呼盟—山東、酒泉—湖南、錫盟—江蘇、哈密—重慶、彬長—山東、蒙西—湖北、隴東—江西等直流輸電工程。2011年已建成投運青藏聯(lián)網(wǎng)工程，滿足西藏供電，實現(xiàn)西藏電網(wǎng)與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)模擬計算分析，?十二五?規(guī)劃特高壓骨干網(wǎng)架滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則要求，能夠保證電網(wǎng)可靠運行。

2020年，將建成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為中心，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端，聯(lián)結(jié)各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)形成?五縱六橫?主網(wǎng)架。晉陜蒙寧煤電和四川水電通過特高壓交流通道向華北、華東、華中電網(wǎng)送電；新疆、呼盟、錫盟、蒙西、寧東、彬長、隴東煤電基地電力和金沙江、錦屏、西藏水電通過特高壓直流向華北、華中、華東送電；俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦電力通過特高壓直流分別送入東北、華北、華中電網(wǎng)。

西北電網(wǎng)作為重要的送端電網(wǎng)，?十二五?期間，在已有的750千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，合理加強省區(qū)間聯(lián)系，提高電網(wǎng)交換能力和抵御嚴(yán)重故障能力，保障風(fēng)電等可再生能源大規(guī)模接入和消納，并通過多方向、多通道、多落點的直流工程，實現(xiàn)與華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)的異步緊密聯(lián)系。

?十二五?期間，南方電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流工程、溪洛渡電站送電廣東同塔雙回±500千伏直流工程和金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西直流工程。2015年西電東送主網(wǎng)架在2010年 ?五直八交?的基礎(chǔ)上形成?九直八交?送電通道，各?。▍^(qū)）形成堅強的500千伏骨干網(wǎng)架。配合海南核電，建設(shè)海南與廣東聯(lián)網(wǎng)二期工程，實現(xiàn)海南與南方主網(wǎng)500千伏雙回路聯(lián)網(wǎng)。加強與港澳特區(qū)聯(lián)網(wǎng),保 障港澳電力可靠供應(yīng)。

加強省級500(330)千伏電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)堅強協(xié)調(diào)的省網(wǎng)主網(wǎng)架。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步加強各電壓等級配電網(wǎng)建設(shè)，做到網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理，運行方式靈活，電壓層次簡化，供電安全可靠。大部分城市形成220（或110）千伏雙環(huán)網(wǎng)架，500（或330）千伏變電站深入城市負(fù)荷中心并形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)500/220（或330/110）千伏間電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運行，中低壓配電網(wǎng)絡(luò)具備?手拉手?環(huán)路供電或雙電源供電。初步建成220千伏電壓等級為中心樞紐，110千伏(66/35千伏)電壓等級為主網(wǎng)架的堅強農(nóng)村配電網(wǎng)，縣城中壓配電網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，電網(wǎng)整體供電能力、技術(shù)裝備水平和可靠性進(jìn)一步提高，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用電需要。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)容載比滿足導(dǎo)則要求，推廣小型化、無油化、絕緣化、少（免）維護(hù)、節(jié)能型、智能型設(shè)備，配電網(wǎng)智能化水平顯著提高。

到2015年，全國城市用戶供電可靠率達(dá)到99.943％以上，農(nóng)村用戶供電可靠率達(dá)到99.765%以上。2020年城市用戶供電可靠率達(dá)到99.955％以上，農(nóng)網(wǎng)用戶供電可靠率達(dá)到99.810%以上。

（三）推進(jìn)電網(wǎng)智能化我國電網(wǎng)智能化發(fā)展將以堅強網(wǎng)架為基礎(chǔ)，以通訊信息平臺為支撐，以智能調(diào)控為手段，包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六大環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級，實現(xiàn)?電力流、信息流、業(yè)務(wù)流?的高度一體化。

?十二五?期間，重點加強技術(shù)創(chuàng)新和試點應(yīng)用，在系統(tǒng)總結(jié)和評價智能電網(wǎng)試點工程的基礎(chǔ)上，加快修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)智能電網(wǎng)工程建設(shè)。到?十二五?末，我國智能電網(wǎng)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備實現(xiàn)重大突破，智能化標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，電網(wǎng)智能化達(dá)到較高水平。

?十三五?期間，我國智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備性能進(jìn)一步提升，力爭主要技術(shù)指標(biāo)位居世界前列，智能化水平國際領(lǐng)先。

六、電力科技創(chuàng)新

堅持自主開發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，完善產(chǎn)學(xué)研用機制，注重具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和跨越式發(fā)展。

到2015年，使我國發(fā)電技術(shù)整體接近和部分達(dá)到世界先進(jìn)水平，前沿技術(shù)的研究與發(fā)達(dá)國家同步；特高壓、大電網(wǎng)和自動化等電網(wǎng)技術(shù)保持國際領(lǐng)先水平，占領(lǐng)世界新能源發(fā)電及接入技術(shù)制高點，引領(lǐng)世界智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展方向。

到2020年，使我國發(fā)電技術(shù)整體位于世界先進(jìn)水平，部分技術(shù)領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平；繼續(xù)保持電網(wǎng)技術(shù)整體引領(lǐng)世界發(fā)展。

七、促進(jìn)綠色和諧發(fā)展

通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，2015年電力工業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤2.70億噸，減排二氧化碳6.69億噸，減排二氧化硫578萬噸，減排氮氧化物254萬噸；與2015年相比，2020年電力工業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤2.35億噸，減排二氧化碳5.84億噸，減排二氧化硫504萬噸，減排氮氧化物221萬噸。

與2010年相比，在燃煤裝機增加41.7%的情況下，2015年電力工業(yè)二氧化碳排放總量增加30.6%，排放強度降低12.5%；二氧化硫排放總量降低13.6%，排放強度下降40.7%；氮氧化物排放總量降低21.1%，排放強度下降46.4%；與2015年相比，在燃煤裝機增加26%的情況下，2020年電力工業(yè)二氧化碳排放總量增加27.1%，排放強度降低4.2%；二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年基本持平。

與2010年比，2015年電力工業(yè)單位GDP能耗降低0.061噸標(biāo)煤/萬元，對實現(xiàn)2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%目標(biāo)的貢獻(xiàn)率達(dá)到37.03%；碳減排量對實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳

排放下降17%目標(biāo)的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.51%。

電力工業(yè)在?十二五?期間將帶動社會總產(chǎn)出年均增加3.2萬億元左右，每年提供就業(yè)崗位310萬個左右。?十三五?期間將帶動社會總產(chǎn)出年均增加3.67萬億元左右，每年提供就業(yè)崗位360萬個左右。

滾動規(guī)劃依據(jù)即將出臺的國家?十二五?節(jié)能減排規(guī)劃的要求，對有關(guān)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行了測算，與2010年版規(guī)劃研究報告相比，污染物排放總量及排放強度均略有下降。

八、電力工業(yè)規(guī)劃經(jīng)濟性

按照滾動規(guī)劃基準(zhǔn)方案，?十二五?期間，全國電力工業(yè)投資達(dá)到6.1萬億元，比?十一五?增長88.3%，其中電源投資3.2萬億元、占全部投資的52%，電網(wǎng)投資2.9萬億元、占48%。?十三五?期間，全國電力工業(yè)投資達(dá)到7.1萬億元，比?十二五?增長16.4%，其中電源投資3.6萬億元、占全部投資的51%，電網(wǎng)投資3.5萬億元、占49%。

在考慮煤價上漲、彌補歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷售電價為728.7元/千千瓦時，比2010年上漲157.5元/ 千千瓦時，增長27.6%、年均增長5.0%；2020年銷售電價為831.7元/千千瓦時，比2015年增加103.0元/千千瓦時，增長14.1%、年均增長2.7%。

根據(jù)滾動規(guī)劃電源方案，假設(shè)2015、2020年火電、風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽能價格按照目前的標(biāo)桿電價水平不變，在僅考慮發(fā)電補貼，不考慮電力系統(tǒng)補貼的情況下，可再生能源補貼額2015年為486億元，需要征收可再生能源電價附加8.62元/千千瓦時，年均增長16.6%。其中風(fēng)電補貼額385億元，需要征收附加6.82元/千千瓦時，占總可再生能源電價附加約80%。2020年補貼額1081億元，需要征收可再生能源電價附加14.68元/千千瓦時，年均增長11%。其中風(fēng)電補貼額728億元，需要征收附加9.89元/千千瓦時，占總可再生能源電價附加約67%。

與2010版規(guī)劃研究報告相比，新能源裝機比重提高、煤電環(huán)保設(shè)備投資增加等因素使電力工業(yè)投資有所增加，上網(wǎng)、銷售電價水平相應(yīng)提高。

九、保障措施和政策建議

（一）強化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的電力規(guī)劃管理機制。建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，建立規(guī)劃依法上

報、審批和公布制度。完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動調(diào)整機制。

（二）改革與完善電力項目前期管理機制。規(guī)范前期工作程序，推行項目業(yè)主市場招標(biāo)制和項目備案制。

（三）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)綠色電源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。重視水電移民和環(huán)保工作，促進(jìn)一批大中型水電項目盡快開工；統(tǒng)一核電技術(shù)路線，開放核電投資市場;加強風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)風(fēng)電消納;扶持推進(jìn)風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，提高技術(shù)裝備水平；優(yōu)化煤電布局，積極推進(jìn)煤電一體化。

（四）把智能電網(wǎng)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快制定完善新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力系統(tǒng)智能化建設(shè)。

（五）適當(dāng)提高電價水平，用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段促進(jìn)節(jié)能減排。制定嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

（六）加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)電力裝備和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。注重行業(yè)科技資源整合和有效利用。出臺重大裝備示范工程（首臺套）鼓勵政策。高度重視并積極扶持電力裝備基礎(chǔ)研究。

（七）深化電力體制改革，加強電力市場體系建設(shè)，完善法律法規(guī)體系。

電力?十二五?規(guī)劃研究報告點評

在理解《研究報告》制定目的的基礎(chǔ)上，建議關(guān)注?十二五?水電建設(shè)、?十三五?核電建設(shè)和未來五年特高壓技術(shù)發(fā)展。隨著電力供需未來一至兩年內(nèi)持續(xù)惡化和電價上漲預(yù)期兌現(xiàn)，包括傳統(tǒng)火電在內(nèi)的電源投資或迎來新一輪建設(shè)周期。

中電聯(lián)發(fā)布電力工業(yè)?十二五?研究報告，預(yù)計水電將迎來發(fā)展高峰，核電和太陽能主要貢獻(xiàn)?十三五?增量，電價上漲和裝機缺口增大或引發(fā)新一輪電源建設(shè)。

未來電力需求預(yù)測和電源裝機規(guī)劃目標(biāo)

考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要較長周期，《研究報告》中對電力需求預(yù)測在?十二五?和?十三五?逐步調(diào)減：

?預(yù)計2015年全社會用電量將達(dá)到6.02～6.61萬億千瓦時，‘十二五’期間年均增長7.5%～9.5%，推薦為6.4萬億千瓦時，年均增長8.8%；最大負(fù)荷達(dá)到9.66～10.64億千瓦、‘十二五’期間年均增長7.9%～10.0%，推薦為10.26億千瓦，年均增長9.2%。?

?預(yù)計2020年全社會用電量將達(dá)到8～8.81萬億千瓦時，‘十三五’期間年均增長4.6%～6.6%，推薦為8.4萬億千瓦時，年均增長5.6%；最大負(fù)荷達(dá)到13.03～14.32億千瓦，‘十三五’年均增速為4.9%～6.9%，推薦為13.66億千瓦，年均增長5.9%。預(yù)計2030年全社會用電量將達(dá)到11.3～12.67萬億千瓦時，最大負(fù)荷達(dá)到18.54～20.82億千瓦。?

我們對此理解有二：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一蹴而就，反映在電力需求也要經(jīng)過一輪周期的調(diào)整；最大負(fù)荷增速始終領(lǐng)先平均，我們在推敲裝機缺口時、在特高壓短期內(nèi)難以實現(xiàn)跨區(qū)域輸電的大背景下，還是應(yīng)當(dāng)充分考慮最大負(fù)荷增速和新審批裝機地理位置差異，換句話說我們認(rèn)為至少未來兩年這個缺口將持續(xù)增大。

而從規(guī)劃預(yù)測的角度看，?十二五?主要由水電貢獻(xiàn)增量，?十三五?核電、氣電和太陽能將成為主要能源形式。

?‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)：全國發(fā)電裝機容量達(dá)到14.63億千瓦左右。其中，水電3.01億千瓦，抽水蓄能4100萬千瓦，煤電9.28億千瓦，核電4300萬千瓦，氣電4000萬千瓦，風(fēng)電1億千瓦，太陽能發(fā)電500萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他500萬千瓦。?

?非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模將達(dá)到4.95億千瓦，占總裝機的比重為33.8%，比2010年提高6.9個百分點。非化石能源發(fā)電可替代化石能源5.2億噸標(biāo)煤，占一次能源消費的比重達(dá)到12.4%左右。?

?2020年規(guī)劃目標(biāo)：全國發(fā)電裝機容量達(dá)到19.35億千瓦左右。其中，水電3.6億千瓦，抽水蓄能6000萬千瓦，煤電11.7億千瓦，核電8000萬千瓦，氣電5000萬千瓦，風(fēng)電1.8億千瓦，太陽能發(fā)電2500萬千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬?000萬千瓦。

與我們的判斷相符，在發(fā)生日本福島事件后對電源增長結(jié)構(gòu)化調(diào)整主要體現(xiàn)在核電成為?十三五?主力，水電在2015年前將迎來建設(shè)高峰，而太陽能受基數(shù)影響，主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在?十三五?。

水電和氣電發(fā)展研究

從增長彈性和貢獻(xiàn)占比的角度主要研究水電規(guī)劃目標(biāo)和氣電發(fā)展。與之前市場理解?十二五?水電將主要以大型電站開發(fā)為主不同，規(guī)劃提出的目標(biāo)是?大中小開發(fā)相結(jié)合?，我們認(rèn)為這也是最符合國情和現(xiàn)狀的。

?繼續(xù)加快開發(fā)、盡早開發(fā)完畢開發(fā)程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，重點布局開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個大型水電基地。重視境外水電資源開發(fā)利用，重點開發(fā)緬甸伊江上游水電基地。? ?到2015年，全國常規(guī)水電裝機預(yù)計達(dá)到3.0億千瓦左右，水電開發(fā)程度達(dá)到58%左右（按技術(shù)可開發(fā)容量計算，下同），其中東部和中部水電基本開發(fā)完畢，西部水電開發(fā)程度在48%左右。?

?到2020年全國水電裝機預(yù)計達(dá)到3.6億千瓦左右，全國水電開發(fā)程度為69%，其中西部水電開發(fā)程度達(dá)到63%。抽水蓄能電站2015年規(guī)劃裝機4100萬千瓦左右，2020年達(dá)到6000萬千瓦左右?！濉陂g投產(chǎn)容量增加較多的流域是大渡河與瀾滄江上游。?

需要指出的是，?十二五?和?十三五?水電發(fā)展將依照自上而下推動6大水電基地建設(shè)，自下而上發(fā)展中小水電的模式，審批趨于嚴(yán)格并依靠中央政府規(guī)劃有力實現(xiàn)建設(shè)進(jìn)度可預(yù)期和規(guī)范。

堅強智能電網(wǎng)研究

特高壓發(fā)展是大趨勢，技術(shù)瓶頸或限制進(jìn)度

特高壓是解決遠(yuǎn)距離送電的唯一方法，正是因為對此堅定相信，我們才在目前對技術(shù)、經(jīng)濟性和動機存在多方質(zhì)疑的大背景下持續(xù)看好其發(fā)展趨勢。

中電聯(lián)對?十二五?規(guī)劃研究報告中專門討論了特高壓作為?堅強骨干網(wǎng)絡(luò)?的作用和發(fā)展目標(biāo)，據(jù)我們了解正式出臺的電力?十二五?規(guī)劃是否包含該部分仍存變數(shù)。從這個角度，作為國家電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容特高壓若能順利收入國家層面的?十二五?專題規(guī)劃，當(dāng)作為行業(yè)重大利好看待。

而對于技術(shù)瓶頸的理解，應(yīng)是基于發(fā)展大趨勢下對新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期的考量，我們對2015年建成?三橫三縱?交流存在一定保留，這是較市場預(yù)期而言顯中性的。

?2015年華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)形成‘三縱三橫’主網(wǎng)架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過三個縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區(qū)送電，北部煤電、西南水電通過三個橫向特高壓交流通道向華北、華中和長三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。?

?‘十二五’期間，南方電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流工程、溪洛渡電站送電廣東同塔雙回±500千伏直流工程和金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西直流工程。2015年西電東送主網(wǎng)架在2010年‘五直八交’的基礎(chǔ)上形成‘九直八交’送電通道，各?。▍^(qū)）形成堅強的500千伏骨干網(wǎng)架。配合海南核電，建設(shè)海南與廣東聯(lián)網(wǎng)二期工程，實現(xiàn)海南與南方主網(wǎng)500千伏雙回路聯(lián)網(wǎng)。加強與港澳特區(qū)聯(lián)網(wǎng)，保障港澳電力可靠供應(yīng)。?

配網(wǎng)發(fā)展周期依舊景氣

以農(nóng)村電網(wǎng)新建和城市電網(wǎng)改造為主體的配網(wǎng)建設(shè)成為2011年下游投資最大亮點，我們預(yù)計也將貫穿整個?十二五?，由于直接受惠于終端工業(yè)和居民用電質(zhì)量提升，在國家力量主導(dǎo)下進(jìn)度有望最符合預(yù)期。

?大部分城市形成220（或110）千伏雙環(huán)網(wǎng)架，500（或330）千伏變電站深入城市負(fù)荷中心并形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)500/220（或330/110）千伏間電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運行，中低壓配電網(wǎng)絡(luò)具備?手拉手?環(huán)路供電或雙電源供電。?

?初步建成220千伏電壓等級為中心樞紐，110千伏（66/35千伏）電壓等級為主網(wǎng)架的堅強農(nóng)村配電網(wǎng)，縣城中壓配電網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，電網(wǎng)整體供電能力、技術(shù)裝備水平和可靠性進(jìn)一步提高，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用電需要。?

智能化建設(shè)覆蓋六大環(huán)節(jié)，根據(jù)必須性存在先后

研究報告提出：?以通訊信息平臺為支撐，以智能調(diào)控為手段，包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六大環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級，實現(xiàn)電力流、信息流、業(yè)務(wù)流的高度一體化。?

我們認(rèn)為六大環(huán)節(jié)的智能化按照下游實際需求（發(fā)展水平差異和對電網(wǎng)運行安全重要程度差異）依次為用電和調(diào)度、變電、配電、輸電和發(fā)電?？紤]實際投資落實，用電和調(diào)度目前符合甚至略超預(yù)期，而2012年將主要關(guān)注變電帶來的增量。

電力工業(yè)投資規(guī)劃和電價討論

《研究報告》涉及投資的表述如下：

?十二五?期間，全國電力工業(yè)投資達(dá)到6.1萬億元，比?十一五?增長88.3%，其中電源投資3.2萬億元、占全部投資的52%，電網(wǎng)投資2.9萬億元、占48%。?十三五?期間，全國電力工業(yè)投資達(dá)到7.1萬億元，比?十二五?增長16.4%，其中電源投資3.6萬億元、占全部投資的51%，電網(wǎng)投資3.5萬億元、占49%。

考慮剔除2011年電源投資3682億和電網(wǎng)3712億，未來4年電源和電網(wǎng)投資年平均為7079億和6322億，我們認(rèn)為這個目標(biāo)是難以達(dá)成的。

對于電價的討論：?在考慮煤價上漲、彌補歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷售電價為728.7元/千千瓦時，比2010年上漲157.5元/千千瓦時，增長27.6%、年均增長5.0%；2020年銷售電價為831.7元/千千瓦時，比2015年增加103.0元/千千瓦時，增長14.1%、年均增長2.7%。?

對于電價調(diào)整時點我們在此不多做討論，但上漲預(yù)期值得關(guān)注：2010和2011年電源投資下滑影響逐步體現(xiàn)在2012和2013年新增裝機減少，缺口拉大必將引起新一輪電源建設(shè)周期啟動，我們的觀點是包括火電在內(nèi)的或都將受益。

第四篇：十二五規(guī)劃思路

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃

編制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)

展觀，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，立足首都發(fā)展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設(shè)“人

文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的發(fā)展戰(zhàn)略，采取政府主導(dǎo)、部門牽頭、專家咨

詢、公眾參與、綜合銜接、分級發(fā)布的組織方式，進(jìn)一步強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、約束

性和可操作性，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實施，推動首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

核心內(nèi)容：“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將獨領(lǐng)風(fēng)騷，并逐漸替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重新譜寫未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖。

★民生展望：

1．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。

堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落

腳點。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一

體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機制，推進(jìn)小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工

程建設(shè)，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障

標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，加快解

決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保

制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

2.深化收入分配制度改革研究。

堅持完善收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。

改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實抓好。

要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度，堅持各種生

產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國

民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，是全體人民都能享受到改革開放和社

會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入這收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過

高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距的趨勢。

3.完善社會保障體系研究。

中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健

全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務(wù)機構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。

4.構(gòu)建住房保障體系的思路與對策。

投機性市場購房行為擾亂了市場經(jīng)濟秩序，必須予以打擊。抑制房價不合理過快上漲是建設(shè)社會主義和諧社會，實現(xiàn)共同富裕，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,是黨中央進(jìn)一步加強民生建設(shè)的重要舉措.住房保障問題是一個關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定的重大問題.。

中央加大保障性住房的投資力度，一方面是為了穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用，防止景氣度大幅下滑；另一方面，將分流商品房市場需求，抑制房價反彈。

建議：1.通過高征稅，高利率的手段提高炒房成本，從而遏制炒房行為

2.加大土地供給力度，打擊開發(fā)商囤地行為

3.制定政策引導(dǎo)資金流向，減少資金向房地產(chǎn)市場的流入

4.大力興建保障性住房

5.修改地方發(fā)展績效的考評指標(biāo)，將地區(qū)GDP，財政收入的權(quán)重變小，加大居民生活水平和幸福感在其中的比重，使地方政府不再熱衷于“賣地財政” 5.實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略研究。

一是創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；二是深化改革，健全和完善勞動力市場體系；三是制定有利于擴大就業(yè)的各類政策，并切實貫徹落實；四是對失業(yè)者提供救助和必須的社會保障。具體措施包括，一是確定就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略；二是保持經(jīng)濟持續(xù)較高速度增長；三是健全勞動力市場體系和社會服務(wù)體系；四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)；五是大力發(fā)展教育，加大人力資本投資；六是建立靈活多樣的就業(yè)形式；七是籌措社?；穑晟粕绫ｓw系?！锝?jīng)濟展望

全會認(rèn)為，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。全會高度評價“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟

建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。全會深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，強調(diào)綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

★企業(yè)發(fā)展展望十二五提出的給我們企業(yè)的發(fā)展發(fā)展提出了指導(dǎo)思想，這就需要我們要對企業(yè)發(fā)展歷史的回顧，總結(jié)優(yōu)勢和不足、分析高績效領(lǐng)域，對企業(yè)現(xiàn)狀分析及展望，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的成長趨勢、環(huán)境對企業(yè)戰(zhàn)略的主要制約或者支持，市場競爭對戰(zhàn)略的要求等；在以上基礎(chǔ)上提煉八層次戰(zhàn)略任務(wù)：如克服危機、抓住機遇、強化及制造競爭優(yōu)勢、對產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新、對公司發(fā)展路徑進(jìn)行創(chuàng)新、對行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新、基于整體市場和生活方式進(jìn)行創(chuàng)新、引領(lǐng)和創(chuàng)造未來。

為加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高員工整體素質(zhì)和產(chǎn)品市場競爭力。作為我們員工，一是勇于承擔(dān)責(zé)任，做事有責(zé)任心。工作就是責(zé)任，責(zé)任重于天，無論干什么工作，都應(yīng)該做到最好。二是熱愛工作，對事業(yè)有激情。事情成功與否，往往是由做事決心和熱情強弱決定的。三是做事兢兢業(yè)業(yè)。就是要敬重和專注自己的工作，在任何環(huán)境下，都把敬業(yè)當(dāng)成一種習(xí)慣、一種本分。不管做什么工作，只要有敬業(yè)精神，就更容易成功。四是培養(yǎng)良好態(tài)度與做事作風(fēng)。企業(yè)發(fā)展需要每個員工按章辦事，自覺執(zhí)行紀(jì)律，養(yǎng)成良好為人為事的作風(fēng)。共產(chǎn)黨員、企業(yè)管理層，都是群眾的表率，必須首先在素質(zhì)、作風(fēng)、紀(jì)律上做表率，自覺奉獻(xiàn)，把事情做得完美。五是自我定位準(zhǔn)，具有團隊精神。我們每個人要懂得正確評價自己。我們要服從團隊的最終利益，為團隊的勝利發(fā)揮自己的力量，埋頭苦干，默默奉獻(xiàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)人，要關(guān)心員工，了解員工，為員工傾訴提供溝通渠道。正確對待每個人，善于發(fā)現(xiàn)人才，因此，一個優(yōu)秀企業(yè)，各級管理層要做到媽媽式的管理，對員工要媽媽式的包容、培養(yǎng)、關(guān)愛與嚴(yán)格要求，做到無微不至，才能留住人才、凝聚人才。

★ 城市發(fā)展展望

（一）城市發(fā)展指導(dǎo)原則：

1、尊重規(guī)律，積極穩(wěn)妥。與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，充分考慮市情和未來城郊農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢。

2、深化改革，創(chuàng)新機制。發(fā)揮市場機制的作用，打破制約城市化發(fā)展的體制障礙，放開城鄉(xiāng)要素市場，塑造各類城鎮(zhèn)發(fā)展的公平競爭環(huán)境。

3、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合城郊各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和特色優(yōu)勢，區(qū)別制定政策，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點扶持，梯度推進(jìn)。

4、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重與經(jīng)濟社會進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）城市發(fā)展總體思路：

堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整完善主城布局和功能分區(qū)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速形成數(shù)量與質(zhì)量并重、規(guī)模適度、布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補的主城，以小城鎮(zhèn)為軸線的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

山東省內(nèi)十二五規(guī)劃

具體對山東而言,十二五規(guī)劃給我們帶來了很大的機遇和挑戰(zhàn)。十二五末期恰好進(jìn)入‘山東制造’與‘山東服務(wù)’比翼齊飛的時代。兩者之間的互動與融合,既有基礎(chǔ),又有必要。那么,應(yīng)如何去融合發(fā)展呢？

結(jié)合“十二五”期間商務(wù)發(fā)展形勢和我省實際，在規(guī)劃編制中體現(xiàn)以下原則：一是堅持解放思想，改革創(chuàng)新，為商務(wù)發(fā)展提供不竭動力；二是堅持?jǐn)U消費、穩(wěn)外需、惠民生，增強對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動力；三是堅持轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提升商務(wù)發(fā)展競爭力；四是統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，加快內(nèi)外貿(mào)融合；五是堅持?jǐn)U大開放，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平；六是堅持節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提高商務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞“十二五”期間如何做大做強、提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力，重點談了以下五方面的問題。

一是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要進(jìn)一步完善財政補貼、稅費減免等配套政策，鼓勵企業(yè)加大科研投入，積極實施自主研發(fā)項目，支持企業(yè)建設(shè)一批能夠真正擔(dān)當(dāng)自主技術(shù)研發(fā)任務(wù)的高水平研發(fā)中心，努力形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是加大企業(yè)兼并重組力度。政府要從戰(zhàn)略的角度，大力推動省內(nèi)相關(guān)企業(yè)按照市場機制進(jìn)行聯(lián)合重組，幫助企業(yè)消除重組過程中涉及到的歷史負(fù)擔(dān)問題，著力降低聯(lián)合重組的成本和難度，抓住人民幣升值的機遇，積極到國外市場獲取戰(zhàn)略性資源，推進(jìn)企業(yè)國際化步伐，加快打造一批富有較強競爭力和影響力的大企業(yè)集團。

三是加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快完善公司治理結(jié)構(gòu)，最大限度調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)效率和效益，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；要持續(xù)關(guān)注國有企業(yè)體制機制改革問題，加快消除各種障礙和弊端，全面完善績效激勵機制；江淮提出，要鼓勵國有汽車企業(yè)加快實現(xiàn)股權(quán)多元化，積極開展資本運作，努力優(yōu)化和規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。

四是大力拓展發(fā)展空間?！笆濉币涌彀l(fā)展新興多元業(yè)務(wù)，積極進(jìn)軍輕工業(yè)、物流等領(lǐng)域，努力應(yīng)對數(shù)字技術(shù)、循環(huán)教材等因素對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的沖擊。五是加強品牌建設(shè)。要貫徹國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善消費政策，扶持自主品牌提高國內(nèi)市場份額，在政府采購過程中對自主品牌產(chǎn)品進(jìn)行傾斜。

此外，企業(yè)還就發(fā)展中遇到資源環(huán)境約束、人才儲備不足等突出問題以及“十二五”期間發(fā)展的考慮做了分析和闡述。

第五篇：幸福村十二五規(guī)劃發(fā)展思路

幸福村十二五規(guī)劃發(fā)展思路

一、基本情況

幸福村位于層臺鎮(zhèn)西北方向，距層臺鎮(zhèn)15公里，村內(nèi)無礦產(chǎn)資源，無工礦企業(yè)，只有獨特的林木，全村森林覆蓋率達(dá)75%，是一個以種植業(yè)為主的純農(nóng)鄉(xiāng)村。全村19個村民組，2300多人，其中有少數(shù)民族400多人。有一所小學(xué)，教師8名，271名學(xué)生，無食堂和教師宿舍。是層臺鎮(zhèn)最邊遠(yuǎn)的一個村，屬一類貧困村。

二、發(fā)展規(guī)劃

（一）經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）大力發(fā)展種植業(yè)。在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，積極招商引資，重點發(fā)展種植業(yè)，種植無公害優(yōu)質(zhì)水稻600畝，成立專業(yè)合作社。種植魔芋100畝，不斷擴大種植規(guī)模，力爭2013年無公害優(yōu)質(zhì)水稻近800畝，魔芋種植規(guī)模基地達(dá)200畝。屆時我村畝產(chǎn)可增收600元。

（2）打造干果林基地。目前我村已種植核桃5000株，還未結(jié)果實，如果實驗成功，可計劃2015年通過開荒地可連片種植核桃800畝，三到五年掛果后，屆時可實現(xiàn)人均增收600元左右。

（3）加快林業(yè)化發(fā)展步伐。全村帶領(lǐng)群眾栽移樹。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）公路建設(shè)：硬化通組路（村公所駐地經(jīng)馬鞍山至王家寨、趙家寨）全長3.3公里，受益農(nóng)戶達(dá)300多人，預(yù)計明年實現(xiàn)。丫口組經(jīng)陳家溝至劉家寨，全長3公里，受益農(nóng)戶400多人，明年實現(xiàn)。劉家寨至苦角灣，全長440米，受益170人，嶺嶺上至大丫口，全長

2.15公里，受益農(nóng)戶266人，下寨通組路0.25公里，受益農(nóng)戶401人，2013年實現(xiàn)。丫口經(jīng)余家寨