第一篇：行政復議申請

行政復議申請書

申請人：李

四、男、28歲、身份證號碼：***345

住址： 西鄉(xiāng)塘魯班路100號、郵政編碼：530004

委托代理人：劉陽，住址：大學東路100號

被申請人：南寧市公安局西鄉(xiāng)塘交警大隊

地址：荔枝園路11號

法定代表人：張三職務：南寧市公安局西鄉(xiāng)塘交警大隊大隊長

復議請求：

復議申請人認為被申請人2010年2月12日做出的對其交通違章的處罰事實認定不清，證據不足，程序不合法，請求撤銷該處罰。

主要事實和理由：

申請人于2010年2月12日駕駛牌照為桂A00001的悍馬牌汽車經過廣西大學路口，由于交通堵塞掉頭，后被告知受到西鄉(xiāng)塘交警大隊的處罰，并被要求在限定時間內接受處罰。

申請人認為：

首先，根據當時實際情況，申請人作出掉頭行為出于交通堵塞被迫狀況，因此事實認定不清，根據《行政處罰法》第三十條“ 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。”因此處罰決定不合法。

其次，交通管理部門作出交通違章處理決定是建立在采信市民劉三手機照片基礎上的，根據《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十八條“作為處理依據的交通技術監(jiān)控設備收集的違法行為記錄資料，應當清晰、準確地反映機動車類型、號牌、外觀等特征以及違法時間、地 點、事實?！?，劉三手機照片不能作為認定申請人違章的技術數據依據，且劉三不屬于交警大隊執(zhí)法人員，因此不存在表明身份的程序，根據公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第七條 交通警察調查違法行為時，應當表明執(zhí)法身份。規(guī)定，顯然證據是不充足的，程序是不合法的，因此應當予以撤銷。

再次，被申請人作出交通違章處罰決定沒有直接通知或者當場告知申請人，而是以公告方式發(fā)布到網上，根據行政行為程序的“公開原則”，被申請人的行政行為沒有有效地外在意思表示應被認為是無效的，根據《行政處罰法》第三十一條 “行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利?！钡谒氖粭l “行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。”因此，該行政行為不成立，是自始無效的。據此，申請人不是在處罰決定公布之時知道該處罰決定的，因此申請人在知道處罰決定60日內提出申請，與提出行政復議申請時效的規(guī)定并不矛盾。

南寧市公安局頒布的《南交管201001》號文件，開展“市民參與維護交通秩序”活動，只要有市民提供駕駛員違章照片即可獲得獎勵。如果僅以市民拍攝的照片為依據進行輿論的聲討，是合情合理的。但是，市民拍攝的照片作為交管部門認定交通違法行為的依據，顯然違反了《行政處罰法》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的有關規(guī)定，以市民的照片為依據作出行政處罰，在認定事實上是不合法的，在執(zhí)法程序上也是不合法的。因此《南交管201001》號文件效力上是與上位法抵觸的，據此作出的具體行政行為也是沒有法律依據的違法行為。因此，申請人對于此項文件的效力、出臺的目的提出質疑。

根據以上事實與理由，根據《行政復議法》、《行政處罰法》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》有關規(guī)定，該行政行為符合撤銷條件，申請撤銷南寧市公安局西鄉(xiāng)塘交警大隊做出的對申請人的處罰決定。

此致

南寧市公安局

申請人：李四

委托代理人：劉陽

2010年4月15日

附：《》

《行政復議法》 《行政處罰法》

第二篇：行政復議申請

行政復議申請書

申請人：粟某某，男，XXXX年5月14日生，漢族，廣西XXXX人，住XXXXXX鎮(zhèn)塘堡村洪山堡屯XX隊X號。

委托代理人：XXXXXXXXXX律師事務所律師

聯系電話：

被申請人：XXXX人民政府

法定代表人：XXX 縣長

申請人因不服被申請人XXXX人民政府2013年12月24日作出的撤銷永林證字（2009）第00002420號林權證的決定，依法提出行政復議。

申請事項：請求撤銷被申請人作出的撤銷永林證字（2009）第00002420號林權證的決定。

事實和理由

申請人粟某某系XXXXXX鎮(zhèn)塘堡村洪山堡屯村民。1999年12月25日，被申請人XXXX人民政府依法為申請人頒發(fā)了永林證字（2009）第00002420號林權證。2013年9月，因有本集體村民對林地使用權提出異議，被申請人要求申請人交出林權證并予注銷，遭到了申請人拒絕。2014年初，被申請人在申請人所在村口墻上張貼《XXXX人民政府撤銷林權證公告》，決定撤銷申請人粟某某的編號為永林證字（2009）第00002420號林權證。其理由是：永林證字（2009）第00002420號《林權證》在發(fā)證時尚存爭議，不符合《林木林地權屬登記管理辦法》第十 1

條第一款第（三）項規(guī)定，依據國家林業(yè)局《關于進一步加強和規(guī)范林權登記發(fā)證管理工作的通知》的有關規(guī)定，被申請人決定撤銷永林證字（2009）第00002420號《林權證》。被申請人于2014年1月24日將《XXXX人民政府撤銷林權證公告》送達申請人，同時告知申請人如不服該決定可申請行政復議或者提起行政訴訟等相關權利。

申請人認為，被申請人作出上述決定的具體行政行為是完全不合法的，依法應予撤銷。具體理由如下：

一、被申請人撤銷永林證字（2009）第00002420號林權證的具體行政行為沒有任何事實根據。

被申請人的《XXXX人民政府撤銷林權證公告》中認定永林證字（2009）第00002420號林權證在發(fā)證時尚有爭議，卻對發(fā)證時確實存在爭議的事實只字未提，足見被申請人作出該決定沒有任何事實根據。

二、被申請人撤銷永林證字（2009）第00002420號林權證的具體行政行為沒有任何法律依據。

2000年11月2日發(fā)布的《林木林地權屬登記管理辦法》，其第十條根本就沒有“第一款第（三）項”。

《關于進一步加強和規(guī)范林權登記發(fā)證管理工作的通知》系國家林業(yè)局于2007年2月8日下發(fā)，其中規(guī)定“ 自本通知下發(fā)之日起，各地要對已辦理的林權登記和已發(fā)放的林權證進行復查，發(fā)現問題及時糾正，對違反法律規(guī)定和法定程序登記并發(fā)放林權證的，要依法予以撤銷?！焙茱@然，該《通知》規(guī)定可以撤銷的僅僅是指通知下發(fā)之日已辦理林權登記和已發(fā)放而且是違反法律規(guī)定和法定程序登記并已發(fā)放的林權證。申請人持有的永林證字（2009）第00002420號林權證系在《通知》下發(fā)之后（2009年12月25日）發(fā)放，其不屬于該《通知》所規(guī)定的可撤銷林權證的范疇，更何況被申請人在決定中也沒有任何證據證實林權證系違反法律規(guī)定和法定程序登記和發(fā)放。被申請人在此情況下直接作出撤銷林權證的決定，顯然無法可依。

三、被申請人撤銷永林證字（2009）第00002420號林權證的具體行政行為嚴重違反法定程序。

永林證字（2009）第00002420號林權證系被申請人根據《森林法》及相關法律法規(guī)登記核發(fā)，由申請人持有的確認森林、林木和林地所有權或使用權的法律憑證。在申請人依法取得該林權證后，即便是有人對林權證提出異議，也應屬林地權屬糾紛，依法應當按照《林木林地權屬爭議處理辦法》及《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》的相關規(guī)定進行處理。《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》第二十五條規(guī)定： 土地、山林和水利工程權屬糾紛確權處理應當按照下列程序進行：

（一）實地調查，核實證據；

（二）聽取各方當事人意見；

（三）組織和解、調解；

（四）行政主管部門集體討論提出確權建議；

（五）人民政府集體討論決定。而被申請人未按照上述程序處理林地權屬爭議，直接決定撤銷被申請人作出的撤銷永林證字（2009）第00002420號林權證，被申請人的具體行政行為嚴重違反法定程序不容置疑。

綜上所述，被申請人的具體行政行為不但沒有事實根據，也無法律依據，且程序嚴重違法。為了維護申請人的合法權益，特向上級人民

政府提出復議申請，請依法作出裁決。

此致

XXXXX市人民政府

附：復議申請書副本一份。

申請人2014年3月4日

第三篇：行政復議申請(例文)

行政復議申請

申請人：性別：年齡：歲職業(yè)：農民 住址：

申請人：性別：年齡：歲職業(yè)：農民 住址：

被申請人：***畜牧獸醫(yī)局

地址：****路

申請復議請求：

申請人不服對被申請人***畜牧獸醫(yī)局2014年7月17日所作**牧草罰[2014]01-02號行政處罰決定書的處罰決定，現提出行政復議申請，請求依法撤銷**牧草罰

[2014]01-02號行政處罰決定書的處罰決定。申請理由：

一、草原使用者主體錯誤。

1999年，牧場村委會研究并召開村民集體大會討論，將村民定居點南約300畝的荒地（每人2畝）分給農業(yè)組村民，使得農業(yè)組村民在原每人5畝責任地的基礎上變成每戶每人7畝地，所分得的土地已在村民的土地使用證上登記。自1999年分配到戶以來，部分村民已將分得的2畝責任地種植多年，還有部分村民因無種植能力一直閑置分得的2畝地至2012年。所以申請人本著協(xié)商自愿的原則與村里14戶村民簽訂了土地承包合同，至今任然在做土地改良。

因此土地使用者是村里的14戶人家，并不是****村委會，如需退還應退還給草原使用者即村里的14戶人家。

二、不應處以**萬元罰款。

申請人所承包的地塊周圍土地已經種植農作物多年，可**市畜牧獸醫(yī)局偏偏對申請人的地塊進行處罰，明顯有失處罰的合理性。申請人所承包的是同村農業(yè)組14戶村民的責任地，農業(yè)組種地、牧業(yè)組領牲畜這是申請人所在的村委會在1999年將居民點南約300荒地分給農業(yè)組幾十戶村民的原因。

申請人所承包土地的利用僅僅只是種一些作物，看一下一下改良效果，草料性質用地沒有改變，反而改良后更加適合草料地，申請人計劃2015年將全面種植草料，因此申請人對承包土地的破壞行為是不存在的，而**市畜牧獸醫(yī)局根本沒有考慮申請人的行為，所作的處罰金**萬元決定明顯錯誤。

三、鎮(zhèn)政府和村委會也有明顯管理過失，也應處罰。申請人只是個普通農民，文化程度不高，對國家禁止非法開墾草地的相關法律法規(guī)并不知曉。2013年4月與村民簽訂承包合同后，改良土地直至2014年種植作物，村干部或鎮(zhèn)干部是知曉的，從2013年申請人承包土地至今沒有村干部或鎮(zhèn)干部前來做工作，或作草原保護普法宣傳，致使申請人受到誤導，自接到**市畜牧獸醫(yī)局處罰決定后，申請人也

多次找村委會干部和鎮(zhèn)政府干部協(xié)商解決，村委會和鎮(zhèn)政府也沒有制止申請人的開墾行為，導致處罰決定的發(fā)生與村委會和鎮(zhèn)政府的管理缺失有不可推卸的責任，但處罰決定并沒有提起對村委會的處罰。

四、處罰文書制作有瑕疵，無成文時間。

申請人收到的**市畜牧獸醫(yī)局處罰決定書后，發(fā)現處罰決定書最后一頁日期上沒填寫時間，一個國家機關的處罰決定書，沒有成文時間，使申請人對處罰決定書的合法性產生懷疑，日期代表著此文書發(fā)生效力的時間，沒有日期的處罰決定如何讓申請人確認此文書的合法性，有效性。

綜上所述，**市畜牧獸醫(yī)局所作**牧草罰[2014]01-02號行政處罰決定存在1、草原退還主體錯誤；

2、不應處罰金;

3、因鎮(zhèn)政府和村委會監(jiān)管缺失和宣傳不到位沒有提及和處罰；

4、送達的處罰決定書因沒有成文日期是否有效，共四處錯誤?，F申請人雖然在所承包的土地改良投入資金、人力已經很多，現仍未產生收益，仍處于改良過程之中，但是申請人原意就是將所承包的地改良好并恢復草料地性質，同村包括村干部在內與申請人相鄰草料地依然在種植農作物，無人或相關單位前來管理制止，一個村就唯獨申請人收到處罰決定，作為草原監(jiān)管機關的公信力何在。作為普通農民的申請人只知道有地就種、使荒地變綠，因為鎮(zhèn)政府或村委會的管理缺失，致使申請人收到處罰決定，鎮(zhèn)政府和村委會的管理作用何在。因此申請人對處罰決定的合理性和合法性產生質疑，懇請復議機關撤銷**市畜牧獸醫(yī)局的博市牧草罰

[2014]01-02號行政處罰決定。

此致

上級單位

申請人：

二〇一四年七月二十三日

第四篇：稅務行政復議申請

稅務行政復議申請

一、業(yè)務概述

稅務行政復議是指納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人對稅務機關作出的具體行政行為不服，依法向作出處理決定的稅務機關的上一級稅務機關提出申訴，上一級稅務機關對引起爭議的具體行政行為進行審查并作出裁決的一種活動。

二、復議范圍

（一）復議機關受理申請人對下列具體行政行為不服提出的行政復議申請：

1.稅務機關作出的征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務人、受稅務機關委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

2.稅務機關作出的稅收保全措施：

⑴書面通知銀行或者其他金融機構凍結存款； ⑵扣押、查封商品、貨物或者其他財產。

3.稅務機關未及時解除保全措施，使納稅人及其他當事人合法權益遭受損失的行為。

4.稅務機關作出的強制執(zhí)行措施：

⑴書面通知銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款； ⑵變賣、拍賣扣押、查封的商品、貨物或者其他財產。5.稅務機關作出的行政處罰行為： ⑴罰款；

⑵沒收財物和違法所得； ⑶停止出口退稅權。

6.稅務機關不予依法辦理或者答復的行為： ⑴不予審批減免稅或者出口退稅； ⑵不予抵扣稅款； ⑶不予退還稅款；

⑷不予頒發(fā)稅務登記證、發(fā)售發(fā)票； ⑸不予開具完稅憑證和出具票據； ⑹不予認定為增值稅一般納稅人； ⑺不予核準延期申報、批準延期繳納稅款。

7.稅務機關作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。8.收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

9.稅務機關責令納稅人提供納稅擔?；蛘卟灰婪ù_認納稅擔保有效的行為。

10.稅務機關不依法給予舉報獎勵的行為。

11.稅務機關作出的通知出境管理機關阻止出境行為。12.稅務機關作出的其他具體行政行為。

（二）納稅人及其他當事人認為稅務機關的具體行政行為所依據的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可一并向復議機關提出對該規(guī)定的審查申請： 1.國家稅務總局和國務院其他部門的規(guī)定； 2.其他各級稅務機關的規(guī)定； 3.地方各級人民政府的規(guī)定； 4.地方人民政府工作部門的規(guī)定。前款中的規(guī)定不含規(guī)章。

三、政策依據

1.《中華人民共和國行政復議法》； 2.《中華人民共和國行政處罰法》； 3.《中華人民共和國稅收征收管理法》； 4.《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》； 5.《中華人民共和國行政復議法實施條例》；

6.《稅務行政復議規(guī)則（暫行）》（國家稅務總局令第8號）。

四、所需資料

1.《復議申請書》或《口頭申請行政復議登記表》； 2.申請人身份證明或代理人身份證明及授權委托書；

3.稅務機關要求提供的其它資料。

五、辦理期限

稅務行政復議的辦理期限為在收到復議申請之日起60日內完成。情況復雜，不能在規(guī)定的60日限期內做出復議決定的,報經領導崗批準后，可以延期。延長期限最多不超過30日。

六、辦理程序

（一）稅務行政復議案件的受理 1.接收復議申請； 2.復議申請的處理： ⑴不予受理

對于不符合法定條件的復議申請，必須在收到行政復議申請之日起的5個工作日內，制作《不予受理決定書》，書面告知理由和訴權，送達申請人。

對于符合規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，當告知申請人向有關行政復議機關提出申請，制作《行政復議告知書》；對資料不齊，需要補正的，要求申請人限期補正。

⑵受理

對符合法定條件的復議申請，應自收到《復議申請書》之日起5日內，制作《受理復議通知書》書面告知申請人自收到申請之日起受理復議。納稅人及其他當事人依法提出行政復議申請，復議機關無正當理由而不予受理且申請人沒有向人民法院提起行政訴訟的，上級稅務機關制作《責令受理通知書》，責令其受理；必要時，上級稅務機關也可以直接受理。

（二）稅務行政復議案件的審理以及抽象行政行為的處理或轉送 1.在受理復議申請之日起7日內制作《提出答復通知書》，連同復議申請書副本（或行政復議申請筆錄復印件）送達被申請人。被申請人自收到復議申請書副本或行政復議申請之日起10日內，提交做出具體行政行為的有關材料或者證據，提交書面回復。

2.審查被申請人提交的書面回復內容。3.行政復議原則上采用書面審查的辦法，但申請人提出或者稅務行政復議崗認為有必要時應當聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關組織和人員調查了解情況。

4.申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，稅務行政復議崗不得拒絕。

5.具體行政行為的審查

行政復議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行：

⑴被申請人認為需要停止執(zhí)行的； ⑵復議機構認為需要停止執(zhí)行的；

⑶申請人申請停止執(zhí)行，復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

⑷法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

對審查認為需要停止執(zhí)行具體行政行為的，制作《停止執(zhí)行通知書》，送被申請人執(zhí)行。

6.行政復議期間，有下列情形之一的，行政復議中止： ⑴申請人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復議的； ⑵申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

⑶作為一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；

⑷因不可抗力原因，致使行政復議機關暫時無法調查了解情況 的；

⑸依照《稅務行政復議規(guī)則（暫行）》第三十九條和第四十條，依法對具體行政行為的依據進行處理的: ①申請人在申請行政復議時，依據本規(guī)則第九條一并提出對有關規(guī)定的審查申請的，復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

②復議機關在對被申請人做出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

⑹案件的結果須以另一案件的審查結果為依據,而另一案件尚未審結的；

⑺申請人請求被申請人履行法定職責，被申請人正在履行的； ⑻其他應當中止行政復議的情形。

行政復議中止應制作《行政復議中止通知書》書面告知當事人。中止行政復議的情形消除后，應當立即恢復行政復議。

7.終止復議

⑴行政復議期間，有下列情形之一的，行政復議終止： ①依照《稅務行政復議規(guī)則（暫行）》第三十八條規(guī)定撤回行政復議申請的； ②行政復議申請受理后，發(fā)現其他行政復議機關或人民法院已經先于本機關受理的；

③申請人死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄行政復議權利的； ④作為申請人的法人或者其他組織終止后，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的。因第6點第⑴、⑵項原因中止行政復議滿60日仍無人繼續(xù)復議的，行政復議終止，但有正當理由的除外；

⑤復議申請受理后，發(fā)現不符合受理條件的。制作《行政復議終止通知書》送達當事人。

⑵申請人在稅務決定做出之前，要求撤回復議申請的，需要說明理由并提供書面申請；沒有書面申請的，稅務行政復議崗要寫明申請人口述的撤回申請的理由、時間并經申請人簽字確認。

⑶對申請人撤回稅務行政復議的申請，同意撤回的，在收到申請人申請之日起5個工作日內將文書送達申請人并抄送被申請人。申請人撤回復議申請的，不得以同一事實和理由再申請復議。

（三）稅務行政復議案件決定的制作和監(jiān)督執(zhí)行

1.審理結束后，制作《稅務行政復議決定書，送達申請人和被申請人執(zhí)行。

2.稅務行政復議環(huán)節(jié)在收到復議申請之日起60日內，經過審理做出復議決定。復議決定的期間以時、日、月計算。期間開始的時和日，不計算在期間內。期間屆滿的最后1日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第1日為期間屆滿日期。期間不包括在途時間。

對情況復雜，不能在規(guī)定的60日期限內做出復議決定的，稅務 行政復議崗應在期限屆滿5日前，制作《決定延期通知書》，分別送答復議申請人和被申請人。延長期限最多不超過30日。

被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，稅務行政復議崗應制作《責令履行通知書》,送達被申請人，責令其限期履行。

3.申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

⑴維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

⑵變更具體行政行為的行政復議決定，由稅務行政復議崗負責提請依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

（四）稅務行政復議案件的賠償（參見稅務行政賠償工作規(guī)程）

第五篇：撤回行政復議申請初探

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撤回行政復議申請初探

《行政復議法》第二十五條規(guī)定：行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。江蘇省政府辦公廳《關于貫徹<中華人民共和國行政復議法>的若干意見》第四十二條也對撤回復議申請做了規(guī)定：申請人因受脅迫或欺詐申請撤回的；申請人因被申請人變更或者撤銷原具體行政行為申請撤回，但被申請人變更或者撤銷原具體行政行為可能危害公共利益和社會秩序的，行政復議機關不得同意撤回行政復議申請，行政復議應當繼續(xù)進行。

實踐中，行政管理相對人提出行政復議申請應當是比較慎重的，一旦申請，往往又會比較堅持，輕易并不自愿撤回申請。但是回顧歷年來行政復議案件的統(tǒng)計數據，以撤回復議申請、案件終止結案的仍占全部案件中的相當比例。如2005年江南某市各級復議機關辦結的復議案件共207件，其中撤回申請的就達64件，占30.9％，該市2005年已審結的98件行政應訴案件，更是撤訴37件，占37.8％。

撤回申請可能的情形有：

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一種是當事人并不希望過分渲染復議事件本身，只求自己的事情有個解決的途徑，一旦目的達到，馬上自愿撤回申請；

另一種是行政機關壓制當事人，以種種理由做當事人的工作，要求當事人撤回。特別是近來依法行政的要求越來越高，一些行政機關將行政復議決定撤銷原具體行政行為的與維持原具體行政行為的比率與執(zhí)法責任制直接掛鉤，有的與年終考評掛鉤，帶來的后果是或多或少地引發(fā)基層執(zhí)法機關壓制當事人撤回復議申請的現象發(fā)生，有的甚至將矛盾轉交復議機關。

還有的情況是，當事人提出申請后，發(fā)現做出具體行政行為的機關并沒有完全按法律規(guī)定處理，進入復議程序后可能被加重處罰等諸如此類的情況，于是匆匆撤回申請。

當然還有當事人在行政復議過程中，發(fā)現被申請人作出的具體行政行為，證據確鑿，適用法律正確，符合法定程序，因而主動撤回復議申請的情形，但這在實踐中并不多見。

較多的情況是第一種，往往是復議機關在審查過程中，發(fā)現被申請人的實體或程序等方面的錯誤，于是被申請人與申請人經過幾次三番的接觸，被申請人變更原具體行政行為，申請人撤回申請，案件終

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止。

近年來，法制要為經濟發(fā)展保駕護航的口號十分響亮，行政復議引入協(xié)調機制也風行行政復議實務界。過程是：申請人申請復議—復議機關發(fā)現維持有困難—召集雙方協(xié)調—被申請人同意對具體行政行為作修正—申請人同意修正結果，撤回復議申請—復議機關終止案件審查—皆大歡喜。

但是，我們不禁要問，協(xié)調的基礎是什么？通常情況下應當是雙方都有“余地”的情況下才有協(xié)調的可能。所謂的余地，也就是雙方都有可以自由處分的實體權益。然而，行政機關是代表國家以政府或者政府部門的名義實現法定職責的，其不能自行任意處分“自己”的實體權益。顯而易見，如果協(xié)調，行政機關可能會利用手中的權力壓服對方，也可能通過犧牲國家的利益來實現協(xié)調結果。

在行政復議審查過程中，需要審查的是原具體行政行為的合法性和合理性。行政行為是否合法豈能有協(xié)調的余地？據此推理，只能是原具體行政行為合法卻不夠合理的案件是可以協(xié)調以解決爭議。但實踐中，只要原具體行政行為合法，再希望行政機關坐到談判的桌前，進行協(xié)調，只能是一廂情愿。復議機關往往也是“尊重”行政機關的自由裁量權，難以“不合理、不適當”的理由撤銷原具體行政行為，更何況合理不合理，法院也監(jiān)督不了。所以，可以協(xié)調的，也只有有

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違法嫌疑的行政行為了。

近來，理論界關于引進ADR（A1ternative Dispute Reso1ution，選擇性糾紛解決方式）的呼聲很高。然而，ADR作為解決爭議的機制，只有在一個完善的法治化系統(tǒng)中才能有效發(fā)揮其功能（王錫鋅《規(guī)則、合意與治理》）。ADR程序應用于行政爭議的解決時，更需要審慎平衡公共利益保護與具體爭議的滿意和合理解決之間的矛盾。同時對于應當采用何種形式的ADR和哪些類型的爭議適于使用ADR以及適于使用什么類型的ADR等問題，也需要改革者作出符合中國國情的解答（王錫鋅：同上）。在中國規(guī)范的行政程序體系還未撩起面紗的時候，就奢談借鑒ADR程序解決行政爭議，不免為時過早。

李文良等在《中國政府職能轉變問題報告》一書中指出，長期以來我們的政府機關及其工作人員始終認為政府就是用來行使權力、管理社會、約束相對人的。因此，談到權力，大家你爭我奪，實踐中不斷出現對處罰權、強制權、登記確認權、收費權的立法紛爭和執(zhí)法沖突，也產生了漠視相對人的官僚主義。談到責任，就退避三舍，想方設法為自己留出不受監(jiān)督的余地，一旦處于被監(jiān)督之下，又以自身利益不受損失為標準，既可以犧牲當事人利益，也可以置國家利益、公共利益于不顧。因此，在行政復議過程中，一旦出現原具體行政行為難以維持的情況時，屢見被申請人采取各種方式，想方設法只求當事人撤回申請，以期在年終考核或總結中，不要出現被撤案件，其結果

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是不可避免地出現不正常的撤回復議申請。

其實，撤回復議申請是申請人的權利，其可以依法處分這一權利，但當這種權利可能會影響其他人的利益或公共利益，也有可能放任違法或不當的具體行政行為時，是否允許撤回，就應當由復議機關審查決定，即當事人申請撤回的目的必須正當、合法，且并不當然地產生案件終結的效果。

復議機關審查是否允許撤回復議申請的標準應當由以下幾個方面同時組成：

第一，提出撤回申請的人必須是申請人或者經過申請人特別授權的委托代理人。對沒有行為能力的申請人，由其法定代理人提出。

第二，申請人撤回復議申請，必須以書面方式向復議機關提出內容明確的申請，以產生相應的法律效果。

第三，撤回申請必須完全自愿。申請人撤回復議申請，必須基于自己真實的意思表示，即撤回申請必須是當事人主動、自愿的，而不能是被動、違心的。因此，任何人包括復議機關辦案人員均不得說服、動員當事人撤回申請，更不得強迫或者變相強迫撤回復議申請。

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第四，撤回申請必須符合法律規(guī)定，即不得侵犯國家、公共或者他人的合法權益，不得規(guī)避法律以逃避或減輕法律制裁。

第五，撤回申請必須在行政復議決定作出前提出。復議決定一經做出，非經法定程序，不得隨意撤銷。

然而，盡管有上述種種標準，讓復議機關在申請人撤回復議的申請上，批上“不準撤回”，似乎也是極其艱難的事。

有的行政機關為了抑制可能發(fā)生的以犧牲他人利益換得當事人撤回復議申請的結果，在考核中，不僅有被撤銷的具體行政行為要扣分，而且對復議審查中，當事人主動撤回復議申請的，也要減半扣分，也許是沒有辦法的辦法。

其實，考量真正的解決辦法，可能并不是一定要將行政復議、行政訴訟程序堅決走到底。要求行政機關依法自行糾錯，拒不改正的，作出復議決定，并通報主要領導，也許是當前行之有效的辦法。

總而言之，不正常撤回復議申請，不僅不能保護申請人的合法權益，而且通過復議機關對個案的審查監(jiān)督，警醒行政機關糾正錯誤（有的甚至是一貫的、帶有普遍性的錯誤）的功能，將完全喪失。行政復議對依法行政進程的促進作用更無法表現，甚至會給社會民主化、法

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制化帶來沖擊，畢竟，行政復議的目的并不僅僅局限于定紛止爭。在行政復議案件審查中，無原則地一味協(xié)調，以求得當事人撤訴，其負面影響也不言而喻。

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