第一篇：電子政務(wù)

a電子政務(wù)系統(tǒng)就是基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、政府機(jī)關(guān)之間、企業(yè)以及社會(huì)公眾的綜合信息服務(wù)和信息管理系統(tǒng)。

電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成；對(duì)政府需要的和擁有的信息資源進(jìn)行有效地開發(fā)和管理，改進(jìn)、優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式打破時(shí)間、空間和部門分割的制約；

加強(qiáng)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管，提高政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力、廉潔程度，節(jié)約行政開支；全方位地向社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。

政府公共服務(wù)系統(tǒng)主要是以政府網(wǎng)站的形式出現(xiàn)的，在各種各樣的政府網(wǎng)站中，最重要也最具代表性的公共服務(wù)窗口就是政府門戶網(wǎng)站。門戶網(wǎng)站把政府所有的部門和機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)連接在一起來(lái)為公眾提供完整的服務(wù)。可以把政府門戶網(wǎng)站看成是一個(gè)復(fù)雜的、正在發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)，其主要特征是：友好的網(wǎng)站界面、清晰的網(wǎng)站導(dǎo)航、完善的幫助系統(tǒng)、完整的信息和完善的在線服務(wù)等等

電子政務(wù)至少包含四個(gè)方面的內(nèi)容：必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)、通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，同時(shí)離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)發(fā)展的支持；電子政務(wù)的切入點(diǎn)是政務(wù)信息管理，處理的是與行政管理有關(guān)的公共事務(wù)不是將傳統(tǒng)的政府管理和運(yùn)作簡(jiǎn)單地搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是要對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、行政流程進(jìn)行重組和再造，使其在信息技術(shù)的支持下，加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的監(jiān)管，使其更加有效地運(yùn)行；電子政務(wù)的目標(biāo)是更好地提供公共服務(wù)。

電子政務(wù)的特點(diǎn)是：以改革政務(wù)流程為基礎(chǔ)的人機(jī)結(jié)合的信息系統(tǒng)；以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的運(yùn)行環(huán)境；強(qiáng)調(diào)部門之間的通信與協(xié)調(diào)（信息共享、信息交換）；以安全支撐體系為保障。電子政務(wù)處理的是與國(guó)家權(quán)力行使相關(guān)的業(yè)務(wù)，電子政務(wù)系統(tǒng)的安全決定了政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、權(quán)力能否正常開展和執(zhí)行，安全是電子政務(wù)最為重要的基石。目前電子政務(wù)模式類型分為：1政府部門與政府部門間的G to G模式。2政府對(duì)企業(yè)間的G to B模式。3政府對(duì)市民間的G to C模式。

電子政務(wù)系統(tǒng)為電子政務(wù)活動(dòng)提供實(shí)現(xiàn)手段和保障支持的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟硬件平臺(tái)，包括電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)及提供上下銜接的電子政務(wù)中間件平臺(tái)等。

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要保證電子政務(wù)建設(shè)充公并取得預(yù)期效果，必須遵循信息系統(tǒng)的建設(shè)原理，明確建設(shè)重點(diǎn)與方法，確定建設(shè)原則，按照正確的建設(shè)過(guò)程來(lái)實(shí)施，要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確電子政務(wù)系統(tǒng)英語(yǔ)用需求。

電子政務(wù)的發(fā)展為電子商務(wù)的發(fā)展提供了重要的示范作用。政府通過(guò)電子采購(gòu)、電子招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子工商、電子公共事業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)，通過(guò)建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系，推動(dòng)電子商務(wù)及家庭上網(wǎng)工程。電子政務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)，還將從根本上改變社會(huì)生活的方方面面，對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。

第二篇：電子政務(wù)

電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與

一、研究框架

1.緒論

研究背景、研究意義、研究范圍

2.整體

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況；網(wǎng)絡(luò)政治參與基本概況；分析研究數(shù)據(jù)得出概論

3.個(gè)體

泰安市總體發(fā)展概況；對(duì)比研究調(diào)查的數(shù)據(jù)；歸納泰安市存在問(wèn)題

4.結(jié)論

研究結(jié)論；研究局限；研究展望

二、研究目的及意義 1.必要性

（1）數(shù)字時(shí)代大背景需要

當(dāng)今數(shù)字時(shí)代，一方面由于信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的普及為中國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰(zhàn)和變革的機(jī)遇。對(duì)于政府公共部門而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補(bǔ)了傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)行政運(yùn)作的不足，但也迫使政府進(jìn)行再造，建立服務(wù)型政府。2 0 0 2 年以來(lái)，中國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，越來(lái)越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發(fā)揮的作用愈加明顯。為優(yōu)化政府行政運(yùn)行效能和提高執(zhí)政合法性，電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從初步建設(shè)“一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金”到強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能的“一站式服務(wù)”建設(shè)，現(xiàn)在又有“網(wǎng)絡(luò)政府平臺(tái)”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)納入電子政務(wù)建設(shè)的范疇。試想，如果電子政務(wù)建設(shè)還僅僅停留在辦公自動(dòng)化階段，而不能夠滿足公民對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求，勢(shì)必將影響政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平以及公眾網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題以期進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

（2）打破電子專治的需要

信息技術(shù)既可以帶來(lái)民主也可能導(dǎo)致專制，專制既可以是少數(shù)專制也可以是多數(shù)專制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集團(tuán)可以憑借優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源汲取能力監(jiān)控社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體，實(shí)行少數(shù)人的專制。另一方面，信息獲取和分享的便捷性使私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限逐漸消解，它首先侵害了個(gè)體權(quán)益，如“人肉搜索”對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的踐踏；其次，“服從多數(shù)”的大眾心理很容易被煽動(dòng)者利用，掀起民粹主義浪潮。電子專制下即便有個(gè)體網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為，而這種行為本身同個(gè)體理性地參與和討論決定社會(huì)生活是完全不同的。

（3）跨越數(shù)字鴻溝的需要

首先，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。據(jù)CNNIC的第25 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)勢(shì)力較強(qiáng)，技術(shù)先進(jìn)，2008 年人均GDP 為36575 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為4 0.0 % ；東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，2008 年人均GDP 為25406 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為2 9.1 % ；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)管理水平與東部差距較大，2008 年人均GDP 為17507 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率為22.2%;西部地區(qū)人均GDP15694 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率21.5%。2009 年城鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民增速放緩，在農(nóng)村非網(wǎng)民中，有38.8% 的人是由于不懂電腦，1 9.7 % 的人是由于沒(méi)有電腦等上網(wǎng)設(shè)備，3.5 % 的人是因當(dāng)?shù)貨](méi)有條件接入網(wǎng)絡(luò)。其次，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在公民所屬的社會(huì)階層不同，及其教育、經(jīng)濟(jì)收入水平以及年齡差異對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與主體的影響，有能力和有意愿上網(wǎng)的人比其他人擁有更多的信息資源，造成了信息擁有量的“貧富差距”。第三，由于目前網(wǎng)絡(luò)普及率只占人口的2 8.9 %，也就是說(shuō)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利益表達(dá)的團(tuán)體不能反映社會(huì)整體的需求。

2.重要性

（1）有利于滿足公民網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進(jìn)公民參與政府政策制定過(guò)程

它使政府信息公開化、透明化、互動(dòng)化，為公民廣泛參與政治提供了真實(shí)、公開的信息環(huán)境，提高公民政治參與水平，推動(dòng)公民與政府官員的直接對(duì)話，提高民意在政府運(yùn)作中的分量，從而在很大程度上改變未來(lái)公民參與政治的深度與廣度。

三、研究?jī)?nèi)容

（一）整體

1.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

電子政務(wù)起步于1993 年，當(dāng)時(shí)政府為提高行政主要業(yè)務(wù)的效率籌建了關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動(dòng)化。2 0 0 1 年，重組國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組標(biāo)志著電子政務(wù)進(jìn)入了全面發(fā)展階段。次年下發(fā)的中辦發(fā)1 7 號(hào)文件規(guī)劃了“一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金”的建設(shè)內(nèi)容，政府部門隨之開始全面建設(shè)電子政務(wù)。2 0 0 6 中國(guó)政府網(wǎng)開通，同年《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》提出的“服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過(guò)的《政府信息公開條例》和中共十七大提出的“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，突出了政府公共服務(wù)的職能，展現(xiàn)了政府行政管理理念的轉(zhuǎn)變。從中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程來(lái)看，電子政務(wù)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從政府辦公自動(dòng)化到服務(wù)型政府的建立，總體上取得了巨大的發(fā)展。然而，從電子政務(wù)建設(shè)的各個(gè)方面看來(lái)，電子政務(wù)仍存在許多不足。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，中央政府面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的政治壓力，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和財(cái)稅管理的能力，先后開展了“金宏”、“金財(cái)”、“金稅”工程；為增強(qiáng)政府管理社會(huì)的能力，相繼啟動(dòng)“金盾”和“金保”工程等?？傮w看來(lái)，雖然這些工程收效顯著，但同橫向的電子政務(wù)建設(shè)之間存在協(xié)同問(wèn)題。在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，2 0 0 7 年，中央政府部門的9 6 %、省級(jí)政府的9 7 %、地級(jí)市政府的9 6.7 %、縣級(jí)政府的86% 都擁有了自己的官方網(wǎng)站。[11]至2010 年，“gov.cn”的域名已達(dá)到49730[9]，幾乎是2000 年的10 倍，不過(guò)，其中許多地方官網(wǎng)名不副實(shí)，徒具其表。電子政務(wù)建設(shè)的投資主要來(lái)自地方財(cái)政，2 0 0 7 年投資額就達(dá)到了657.34 億元，但是由于投資來(lái)源單一，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地方財(cái)政不足往往難以投建電子政務(wù)。在組織管理方面，較之許多基層單位，雖然中央、省級(jí)政府和計(jì)劃單列市的信息化管理機(jī)構(gòu)比較健全，但總體上政府C I O制度還未有效建立。

2.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本概況

近年來(lái)，中國(guó)公民參與網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，截至2009 年底達(dá)到3.84 億人，占總?cè)丝诘?8.9%。雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升，但整體上網(wǎng)人數(shù)并不多，這些上網(wǎng)者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學(xué)生和低收入人群。中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網(wǎng)

站咨詢、辦事或者投訴。本文所指的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主要指公民利用政府電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行直接互動(dòng)的情況，體現(xiàn)為公民訪問(wèn)政府網(wǎng)站這一行為。訪問(wèn)政府網(wǎng)站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網(wǎng)上辦事，包括下載表格、在線申請(qǐng)業(yè)務(wù)等；第三是網(wǎng)站互動(dòng)交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。根據(jù)CNNIC 2008 年發(fā)布的報(bào)告[ 1 2 ]，中國(guó)公民的訪問(wèn)行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。僅有2.5 % 的人網(wǎng)上辦理稅務(wù)/ 企業(yè)注冊(cè)等業(yè)務(wù)，在線互動(dòng)交流的人群約3 %（參見圖1）。

就公民訪問(wèn)政府網(wǎng)站的總體數(shù)量看來(lái)，2 5.4 % 的網(wǎng)民訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，使用比例并不高，且這類訪問(wèn)者同時(shí)活躍于其他各類網(wǎng)絡(luò)，尤其是瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞和上網(wǎng)發(fā)帖。訪問(wèn)者多介于25 至30 歲，其中約35.4% 的人訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站（參見圖2）。

從事不同職業(yè)的網(wǎng)民訪問(wèn)政府網(wǎng)站的比例也有所不同（參見圖3）。學(xué)生訪問(wèn)政府網(wǎng)站的比例較低，只有15.9%；政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)訪問(wèn)政府網(wǎng)站比較多，已有5 5.4 %。的人訪問(wèn)過(guò)；其次是與政府工作相關(guān)的辦事人員也訪問(wèn)較多，這群人中4 0.1 % 都訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站。機(jī)關(guān)單位有60.5% 的人訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，事業(yè)單位有43.2%，企業(yè)型單位員工訪問(wèn)政府網(wǎng)站的比例則較低。

3.總體上看，中國(guó)電子政府建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，其中部分建立了公共服務(wù)平臺(tái)，并努力建設(shè)政府和公民交流的平臺(tái)，以促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來(lái)，無(wú)論是服務(wù)還是交流都存在很多問(wèn)題，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學(xué)生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪問(wèn)者數(shù)量看，他們?cè)L問(wèn)政府網(wǎng)站的次數(shù)遠(yuǎn)低于政府部門和事業(yè)單位工作者的訪問(wèn)數(shù)。主要訪問(wèn)政府網(wǎng)站的人群，不是公民而是公務(wù)員，政府網(wǎng)站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業(yè)單位的辦事員、負(fù)責(zé)人。技術(shù)專家多瀏覽政策信息，也就是說(shuō)目前電子政府的價(jià)值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內(nèi)部的信息共享、政府運(yùn)行和內(nèi)部管理方面。很難說(shuō)政府職能已從管理轉(zhuǎn)向了服務(wù)。就這些公務(wù)員的訪問(wèn)目的看來(lái)，大多數(shù)訪問(wèn)者僅僅為瀏覽信息，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動(dòng)交流幾乎很少被真正應(yīng)用。總而言之，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明盡管政府正在不斷努力推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，但實(shí)際上，其所應(yīng)具有的“公共服務(wù)”職能并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，更談不上公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

（二）個(gè)例

1.泰安市的政治社會(huì)環(huán)境

泰安市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)山東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2 0 0 7 年該市實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值1226.1 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)16.1%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)增加值755.1億元，占G D P 的6 1.6 % ；農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2 3 5.4 億元；工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)平穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)（全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5 0 0 萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)增加值564.3 億元，比上一增長(zhǎng)23.5%；全年共接待海內(nèi)外游客1518.5 萬(wàn)人次，旅游總收入109.7 億元。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，比上年增長(zhǎng)15.5%，人均消費(fèi)性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費(fèi)性支出的比重）為3 2.0 % ；農(nóng)民人均純收入5309 元，人均生活消費(fèi)支出3146 元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.7%。在崗職工平均年工資18236 元?？傮w看來(lái)，泰安市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好，為電子政務(wù)發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了充足的保障。

2.電子政務(wù)與政治參與的基本情況

(1）泰安市的電子政務(wù)發(fā)展歷程 a.電子政務(wù)的建設(shè)時(shí)間和建設(shè)水平

泰安市各政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)的建立時(shí)間不同。在被調(diào)查的3 4 個(gè)政府機(jī)構(gòu)中，電子政務(wù)起步較早的部門是法制辦、國(guó)資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設(shè)和發(fā)展時(shí)間詳見圖4 和表1。就網(wǎng)站建設(shè)水平而言，各部門網(wǎng)站建設(shè)已基本成為政府公布政務(wù)信息的平臺(tái)和政策宣傳的窗口。b.各部門建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的直接原因 在被調(diào)查的單位中，在問(wèn)及電子政務(wù)建設(shè)的原因時(shí)，有5 8 % 歸因于上級(jí)安排和發(fā)展需要，1 3.5 % 歸因于發(fā)展需要，11.5% 的認(rèn)為是上級(jí)安排，另有17% 的被調(diào)查者認(rèn)為是要與其他部門和地區(qū)看齊。(2)市民對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知和參與程度

在對(duì)泰安地區(qū)基層群眾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，泰安市民對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知和參與程度不高。調(diào)查表明，被調(diào)查者中3 0 % 的人未曾接觸過(guò)電子政務(wù)，2 4 % 的人對(duì)電子政務(wù)缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找相關(guān)資源。被調(diào)查者中4 7 % 的泰安市民對(duì)政務(wù)網(wǎng)站的應(yīng)用主要在于查找數(shù)據(jù)和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務(wù)獲取動(dòng)態(tài)新聞信息，2 3 % 的市民同政府進(jìn)行過(guò)信息交流，互動(dòng)交流主要通過(guò)網(wǎng)站所設(shè)論壇和信箱進(jìn)行。市民所反映的問(wèn)題，有8 0 % 會(huì)有市長(zhǎng)辦公室或主管該信箱或論壇的有關(guān)部門進(jìn)行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。

(3)總體看來(lái)，泰安市電子政務(wù)系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出重內(nèi)部辦公缺外部公共服務(wù)的特點(diǎn)。絕大部分政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)內(nèi)容還只局限于本部門的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會(huì)議階段，對(duì)電子政務(wù)中的另一核心內(nèi)容，為市民提供網(wǎng)上服務(wù)和交流方面明顯不足。

⒊電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

⑴發(fā)展程度較低

泰安市電子政務(wù)總體上還處于單項(xiàng)交流階段，即政府單向面向社會(huì)發(fā)布信息，而缺少反饋渠道，門戶網(wǎng)站建設(shè)僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發(fā)布，在政府為企業(yè)、社會(huì)組織、公民提供各類直接服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)方面存在明顯不足，也就是說(shuō)政府還不能與上述對(duì)象通過(guò)電子政務(wù)進(jìn)行有效互動(dòng)。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

有關(guān)人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。雖然各金字工程的專業(yè)性很強(qiáng)，但僅就電子政務(wù)的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，他們又是一致的，所以建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不僅是可能的而且是必要的，而這一問(wèn)題是全國(guó)性的，若要徹底解決還要從國(guó)家層面入手。⑶缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)部門電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有直接關(guān)系。毋庸諱言，領(lǐng)導(dǎo)重視后，政府預(yù)算往往會(huì)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展有所傾斜，同時(shí)提高電子政務(wù)相關(guān)部門的工作積極性。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務(wù)格局的影響，泰安市政府部門的一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的科學(xué)性和實(shí)用性認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展需要有較高的計(jì)算機(jī)技能和專業(yè)背景才能開展工作，同時(shí)受既有利益格局的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展采取積極提倡、消極對(duì)待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)每次開會(huì)都會(huì)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展電子政務(wù)，而政策真正落實(shí)到實(shí)處的時(shí)候卻并不多。⑷公民參與度低

公民既是電子政務(wù)的受眾，又是電子政務(wù)的參與主體之一。電子政務(wù)的發(fā)展和運(yùn)用既服務(wù)于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時(shí)代政府治理的主體，一個(gè)積極參與的市民群體對(duì)政府治理水平的提高有直接的作用。數(shù)據(jù)顯示，泰安市公民對(duì)政府電子政務(wù)建設(shè)的參與程度相對(duì)較低，而訪談過(guò)程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網(wǎng)絡(luò)參與愿望強(qiáng)烈。大多數(shù)公民對(duì)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的信息服務(wù)很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、政府招標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。

⒋泰安市電子政務(wù)水平與公民網(wǎng)絡(luò)參與

泰安市屬于東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展程度高于中西部大部分城市但遠(yuǎn)不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務(wù)水平較低，所建設(shè)的門戶網(wǎng)站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會(huì)組織、公民提供網(wǎng)上服務(wù)，但使用率極低，這說(shuō)明政府的電子政務(wù)未能真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。此外，泰安市的電子政務(wù)建設(shè)主要是在上級(jí)的安排和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，管轄電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏發(fā)展電子政務(wù)的動(dòng)力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務(wù)公眾的理念，只是口頭上推行電子政務(wù)建設(shè)。鑒于泰安市的電子政務(wù)程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺(tái)，因而市民對(duì)政府網(wǎng)站的認(rèn)知和參與十分有限，訪問(wèn)網(wǎng)站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。整體看來(lái)，泰安市電子政務(wù)的發(fā)展跟不上中央制定的電子政務(wù)戰(zhàn)略，連基本的公共服務(wù)平臺(tái)都未完全建立，更別提“一站式服務(wù)”等服務(wù)系統(tǒng)的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進(jìn)行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)，因此，對(duì)于泰安市而言，進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型和推進(jìn)電子民主的最為重要的前提條件。

5.研究局限性

本文旨在調(diào)查近年來(lái)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況，并對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。鑒于全國(guó)各地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平不一，在整體上說(shuō)明當(dāng)前全國(guó)電子政府和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個(gè)案進(jìn)行了具體的調(diào)查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當(dāng)前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務(wù)的發(fā)展水平和泰安市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況；其次，當(dāng)時(shí)對(duì)市民網(wǎng)絡(luò)參與情況的調(diào)查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實(shí)證的基礎(chǔ)上完成本文，礙于時(shí)間和成本，筆者最終選取了該案例進(jìn)行分析；最后，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的類型十分復(fù)雜，總體上看來(lái)，包括體制內(nèi)和體制外，本文主要針對(duì)體制內(nèi)的情況，筆者將其同公民訪問(wèn)政府網(wǎng)站行為相對(duì)應(yīng)。這種定義方式忽視了其他網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發(fā)帖等，因后者較難統(tǒng)計(jì)和分析。

四、研究創(chuàng)新性

1.內(nèi)容：在電子化的時(shí)代下，研究電子政務(wù)發(fā)展與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關(guān)。在未來(lái)十年甚至二十年，這都將是一個(gè)非常熱門的研究方向。

2.方法：本組研究采取從大到小、面點(diǎn)面的研究方法，通過(guò)文獻(xiàn)查閱、訪問(wèn)調(diào)查等方法，得到了比較具有真實(shí)性、客觀性的數(shù)據(jù)，并由此分析討論得出相關(guān)結(jié)論。

3.客體：在個(gè)案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體?？v觀全國(guó)各地電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的情況，本組所選取個(gè)案具有典型性。

第三篇：電子政務(wù)

淺談我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學(xué)法政與管理學(xué)院）

[摘要]：政府部門信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分，信息技術(shù)的滲透作用對(duì) 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)得到了蓬勃發(fā)展，電子政務(wù)公共服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)，公眾對(duì)電子政務(wù)的了解不斷加深，認(rèn)識(shí)也逐漸真實(shí)起來(lái)，開始向電子政務(wù)效率、效益方向發(fā)展。但同時(shí)也存在著不少的問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)存在一定的差距。本文著重對(duì)電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中存在的一些潛在問(wèn)題進(jìn)行了有益的探討，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況提出了發(fā)展和完善我國(guó)電子政務(wù)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]：電子政務(wù)，現(xiàn)狀，問(wèn)題，對(duì)策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，是電子政務(wù)成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個(gè)新的熱點(diǎn)。許多國(guó)家的政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國(guó)電子政務(wù)取得了巨大的進(jìn)展，行政職能得到轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。但從整體情況來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)還剛剛起步，在建設(shè)過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題需要解決。本文通過(guò)剖析中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題，提出中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策和措施，以便進(jìn)一步

推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。

2、國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況

2.1 國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展概況

美國(guó)和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國(guó)家。2000年，美國(guó)政府開通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國(guó)公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競(jìng)標(biāo)合同和向政府申請(qǐng)貸款的業(yè)務(wù)。美國(guó)政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上購(gòu)買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務(wù)。加拿大擁有良好的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施及世界上最先進(jìn)的廣播系統(tǒng)。不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站。

歐洲國(guó)家電子政務(wù)也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務(wù)建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃，除個(gè)別國(guó)家外，歐盟各國(guó)的電子政務(wù)準(zhǔn)備指數(shù)都高于全球平均水平。英國(guó)政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，如今，英國(guó)地方政府都實(shí)現(xiàn)了服務(wù)電子化，幾乎所有的服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)。

亞洲的日本、新加坡和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀(jì)80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。

2.2 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

早在20世紀(jì)80年代末，中央和地方黨政機(jī)關(guān)就開展了辦公自動(dòng)化工程。從1993年我國(guó)開始啟動(dòng)“三金工程”，這幾項(xiàng)工程的建設(shè)已取得了顯著成效。在社會(huì)事務(wù)管理領(lǐng)域推行的金社、金農(nóng)、金盾、金質(zhì)工程也已開始啟動(dòng)。

其次，我國(guó)政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模。1999年在全國(guó)范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過(guò)開通政府網(wǎng)站來(lái)推動(dòng)公眾之間的電子政務(wù)活動(dòng)。各地政府根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)的步驟，目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注冊(cè)的政府域名總數(shù)達(dá)到6 686 個(gè)，占.cn 下注冊(cè)域名數(shù)的5.3%。以gov.cn 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個(gè)，占我國(guó)網(wǎng)站總數(shù)的1.7%。

其三，一些地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效。目前，進(jìn)展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運(yùn)行的“北京電子政務(wù)平臺(tái)”，除居民身份證，護(hù)照辦理，企業(yè)報(bào)表，對(duì)外貿(mào)易合同填寫可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成外，市計(jì)委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國(guó)土局等5個(gè)與公眾關(guān)系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫(kù)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

3、電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)存在不少誤區(qū)

電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構(gòu)建一個(gè)全面電子化的虛擬政府?！爸赜布?、輕管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府內(nèi)部計(jì)算機(jī)化，在硬件設(shè)備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)的打字工具，或者成為一種擺設(shè)。

3.2 人力資源問(wèn)題

3.2.1 國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)有待提高

國(guó)家公務(wù)員是電子政務(wù)的直接實(shí)施者，其素質(zhì)高低直接決定電子政務(wù)建設(shè)的成敗。但目前我國(guó)公務(wù)員群體中不少人仍對(duì)電子政務(wù)仍缺少基本認(rèn)識(shí)和缺乏基本應(yīng)用信息技術(shù)能力，對(duì)政府網(wǎng)站的后臺(tái)管理不到位。

3.2.2 社會(huì)公眾參與度不高

公眾是電子政務(wù)的參與者，更是電子政務(wù)的最大受益者。但由于我國(guó)人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技能，相當(dāng)部分的網(wǎng)民對(duì)電子政務(wù)仍不夠了解。

3.3 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。而我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國(guó)家沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)地方政府電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

3.4 電子政務(wù)立法滯后

法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進(jìn)行的基本力量。由于我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展較

晚，法律的制定相對(duì)較滯后，這在一定程度上阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。公民的人事檔案公民本人無(wú)權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內(nèi)部規(guī)定對(duì)待，而所謂的“內(nèi)部信息”，其中有許多是可以而且應(yīng)該向社會(huì)公開的[3]。為了進(jìn)一步保障、規(guī)范及促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，有必要把電子政務(wù)的立法工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作予以切實(shí)實(shí)施。

3.5 電子政務(wù)安全存在隱患

安全問(wèn)題是電子政務(wù)的首要問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)安全存在嚴(yán)重隱患。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶帳號(hào)信息和口令文件。并可進(jìn)入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。黑客采用非法手段進(jìn)入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國(guó)家造成重大的政治影響和經(jīng)濟(jì)損失。很多地方的政府網(wǎng)站遭到黑客的攻擊，造成網(wǎng)站癱瘓。

4、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策

4.1 充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，重視電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)在國(guó)家信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對(duì)策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。我國(guó)雖然起步較晚，但可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路，多快好省地建設(shè)我國(guó)的電子政務(wù)。

4.2 提高人類資源素質(zhì)

4.2.1 加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)

有針對(duì)性地進(jìn)行電子政務(wù)的應(yīng)用性培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識(shí)、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)，提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，做到能夠在日常工作中實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和網(wǎng)上互動(dòng)式操作。從而使他們能積極主動(dòng)地適應(yīng)并推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。

4.2.2 進(jìn)行信息化普及教育

提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個(gè)人都能享受電子政務(wù)所帶來(lái)的便利。提高電子政務(wù)的普及應(yīng)用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務(wù)中來(lái)，讓更多的民眾成為電子政務(wù)服務(wù)的對(duì)象，以廣泛應(yīng)用促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。

4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

4.4 完善電子政務(wù)的法律體系

立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度出發(fā)，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分。目前，應(yīng)盡快制定政府部門的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護(hù)等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。

4.5 加強(qiáng)電子政務(wù)的安全建設(shè)

我們要加大電子政務(wù)安全建設(shè)的力度，加大對(duì)安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入，尤其是要加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機(jī)密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機(jī)和隱患。從而建立國(guó)家電子政務(wù)的安全保障體系。

5、結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化建設(shè)來(lái)說(shuō)，是一次難得的機(jī)遇也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建電子政務(wù)是一項(xiàng)浩大的工程，我們一定要站在我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認(rèn)清我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和任務(wù)的艱巨性，規(guī)劃我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，并向西方國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：電子政務(wù)

電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)的方針政策，促進(jìn)哈 爾濱市電子政務(wù)的健康，為實(shí)現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)，是我們必須深 入思考和實(shí)踐 的課題。

一、現(xiàn)狀——成績(jī)與瓶 頸

哈爾濱市在國(guó)內(nèi)屬于 推行電子政務(wù)較早的城市，電子政務(wù)建設(shè)起步于 20 世 紀(jì) 80 年代中期，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、內(nèi)涵不斷豐富、認(rèn)識(shí)不斷提高、作用不斷增強(qiáng)的發(fā) 展過(guò)程，電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成績(jī)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，應(yīng)用系統(tǒng)開 發(fā)、推廣和利用扎實(shí)推進(jìn)，建成了全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺(tái)；重點(diǎn)信息資源開發(fā)利用初見 成效，建設(shè)了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)、城市空間地理信息公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，政 務(wù)資源網(wǎng)應(yīng)用效果良好，協(xié)同辦公系統(tǒng)全面啟動(dòng)并應(yīng)用； “中國(guó)·哈爾濱”政府門戶網(wǎng)站功 能不斷提升，政府網(wǎng)站體系初步形成，開辟了全面推進(jìn)政務(wù)公開和利用網(wǎng)絡(luò)廣泛聽取民眾意 見，實(shí)行科學(xué)、民主、依法決策的重要渠道，在全國(guó)省會(huì)城市綜合評(píng)比中，“中國(guó)·哈爾濱” 政府門戶網(wǎng)站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強(qiáng)，在信息安全等級(jí)保護(hù)及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重 要系統(tǒng)應(yīng)急處理和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，電子政務(wù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了信息化項(xiàng) 目管理辦法，起草了電子政務(wù)管理辦法。

但整體而言，哈爾濱市電子政務(wù)在省會(huì)城市信息化指標(biāo)綜合測(cè)評(píng)中還處于中下游，水平還存在相當(dāng)大的差距。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用，重建設(shè)輕管理”的現(xiàn) 象。投資比較分散，沒(méi)有很好統(tǒng)籌起來(lái)，多渠道、多元化的投資機(jī)制尚需完善等。

二、定位——功能與作用

立足政府工作定位，審視電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐，我們感到，推行電子政務(wù)，能夠有效地實(shí) 現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務(wù)，對(duì)于我們貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷 史意義。

(一)推行電子政務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。隨著 電子政務(wù)的日漸深入，人們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從最初“政府上網(wǎng)”工程、政務(wù)信息發(fā) 布階段，發(fā)展到政府與市民“網(wǎng)上互動(dòng)”、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事階段。

以網(wǎng)上審批為例。哈爾濱市有 41 個(gè)部門擁有 390 余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，具有審批職能
的 36 個(gè)市級(jí)委辦局、7 個(gè)行政區(qū)、1 個(gè)開發(fā)區(qū)、3 個(gè)縣（市）在各自的網(wǎng)站上發(fā)布了行政審批 事項(xiàng)的公示信息；18 個(gè)部門、4 個(gè)行政區(qū)、1 個(gè)開發(fā)區(qū)有審批表格網(wǎng)上下載。市工商局、規(guī) 劃局、開發(fā)區(qū)、南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)等單位已經(jīng)在不同程度上開展了行政審批事項(xiàng)的網(wǎng) 上申請(qǐng)、辦理工作。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務(wù)中心，同時(shí)建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的計(jì)算機(jī)辦理，截至目前實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的 42 個(gè)單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息的共享和交換，建設(shè)了行政服務(wù)中心的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站可實(shí)現(xiàn)對(duì)審批事 項(xiàng)的查詢、登記和辦理狀態(tài)查詢；完成了對(duì)市審批中心軟件的升級(jí)、實(shí)現(xiàn)市審批中心與有關(guān) 委辦局、區(qū)縣審批中心系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接、信息交換和“一口式”收費(fèi)，標(biāo)志著政府工作進(jìn)一 步走向了公開和透明，政府的公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，政府的職能進(jìn)一步改變。

（二）推行電子政務(wù)，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運(yùn)轉(zhuǎn) 方式，大多以集中開會(huì)研究、自上而下的逐級(jí)下達(dá)指令和自下而上的層層匯報(bào)、上下級(jí)之間 的層層報(bào)批和層層審批為主要工作方式，“文山會(huì)?！薄ⅰ肮穆眯小笨偸强朔涣?，耗費(fèi) 了大量的人力和財(cái)力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務(wù)通過(guò)虛擬辦 公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會(huì)議等手段，改變政務(wù)信息的傳遞和流動(dòng)方式，減少紙介質(zhì)政 務(wù)信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴(kuò)大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府 為服務(wù)型政府，變簡(jiǎn)單命令型政府為互動(dòng)規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會(huì)的政府工作方式。

以協(xié)同辦公系統(tǒng)為例。從 2006 年 4 月 1 日正式運(yùn)行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其一，公文無(wú)紙化傳輸工作成效顯著。辦公廳與各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有 關(guān)部門第一批 69 家單位實(shí)現(xiàn)了非涉密文件的雙向無(wú)紙化傳輸。截至目前通過(guò)公文無(wú)紙化傳 輸系統(tǒng)下發(fā)電子公文 330 余件，接收各地區(qū)、各部門電子公文 920 余件。其二，議案管理系 統(tǒng)應(yīng)用日趨完善。啟動(dòng)了《哈爾濱市人民政府議案管理系統(tǒng)》，整理、審核人大代表和政協(xié) 委員紙質(zhì)建議、提案 1612 件，實(shí)現(xiàn)了議案網(wǎng)上分辦、跟蹤、查詢。今年“兩會(huì)”期間，首 次通過(guò)議案管理系統(tǒng)進(jìn)行議案網(wǎng)上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。其三，信息管理系 統(tǒng)應(yīng)用基本成熟。先后分 4 批對(duì) 69 家單位的信息員進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)傳輸信息知識(shí)與技能的培訓(xùn)，目前已有 65 家單位實(shí)現(xiàn)非涉密信息網(wǎng)上傳輸。信息管理系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，紙介質(zhì)信息交換件、

傳真件減少了 90％，提高了信息報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，暢通了政務(wù)信息傳輸渠道。特別 是一些時(shí)效性強(qiáng)的信息能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速編發(fā)、報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批示也能及時(shí)回告落 實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)迅速?zèng)Q策提供依據(jù)。其四，會(huì)議通知管理系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)展較快。實(shí)現(xiàn)了會(huì)議通知的 及時(shí)發(fā)布、按時(shí)接收，實(shí)現(xiàn)了會(huì)議資料無(wú)紙化傳輸，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開支。其 五，政務(wù)值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強(qiáng)全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理出發(fā)，重新定位系統(tǒng)內(nèi)容與功能，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)值班管理系統(tǒng)、市長(zhǎng)熱線、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、無(wú)縫 對(duì)接，爭(zhēng)取搭建全市應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（三）推行電子政務(wù)，有助于提高公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)決策、民主 決策。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運(yùn)作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相 比較，電子政務(wù)的服務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會(huì)需求的合理化和現(xiàn)實(shí)化，為民眾 獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入。

哈爾濱市的政府門戶網(wǎng)站《中國(guó)哈爾濱》創(chuàng)建于 2000 年，2003 年《中國(guó)哈爾濱》政府 門戶網(wǎng)站又作出重大改版，將原有《數(shù)字哈爾濱》和《中國(guó)哈爾濱》兩個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行整合，逐 步地突出網(wǎng)站為公共服務(wù)的功能。其中，設(shè)置“百姓談”欄目，市民可以在欄目?jī)?nèi)發(fā)帖，廣 大市民紛紛上網(wǎng)反映問(wèn)題，提出意見和建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次在

群眾發(fā)帖上作出批示。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問(wèn)題和困難列入督辦工作逐 一落實(shí)，同時(shí)把這個(gè)欄目列入日常管理，形成了長(zhǎng)效機(jī)制。

本著“好用、夠用、實(shí)用”建站思想，《中國(guó)哈爾濱》網(wǎng)站還結(jié)合哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展形勢(shì)，圍繞群眾關(guān)心的問(wèn)題，按照市委、市政府的要求設(shè)置欄目和內(nèi)容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設(shè)置了基于空間地理基礎(chǔ)信息綜合應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬(wàn)多個(gè)信息點(diǎn)的地理位置查詢和服務(wù)，進(jìn)一步提高了為公 共服務(wù)的水平。

三、對(duì)策——發(fā)展與路徑

哈爾濱市電子政務(wù)工作到底怎么與時(shí)俱進(jìn)？如何研究新情況，解決新問(wèn)題？怎么從現(xiàn)有 的工作思維中跳出來(lái)，開闊眼界，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新？這就要求我們正確處理好三個(gè)關(guān)系，準(zhǔn)確把握 四個(gè)主要原則，努力做好五項(xiàng)工作。

（一）正確處理好三個(gè)關(guān)系。一要切實(shí)強(qiáng)化政務(wù)需求，處理好電子和政務(wù)的關(guān)系。電子 政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo)，電子是手段，可以說(shuō)是七分政務(wù)三分電子。因此，政府要積極引導(dǎo)示范，始終把政務(wù)需求作為電

子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。要結(jié)合政務(wù)公開和行政審批改革推動(dòng)電子政務(wù)工 作，切實(shí)提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務(wù)水平。要充分發(fā)掘社會(huì)、公眾、法人 對(duì)電子政務(wù)的需求，并將這些需求轉(zhuǎn)換為電子政務(wù)的需求，通過(guò)信息技術(shù)將它們具體固化到 電子政務(wù)信息系統(tǒng)中。二要加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務(wù)三個(gè)層次的關(guān)系。網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)層，應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)是電子政務(wù)的中間層，信息資源的開發(fā)利用是 電子政務(wù)的頂層。從電子政務(wù)發(fā)展歷程看，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)為主導(dǎo)階段，電子政務(wù)建設(shè)目前已進(jìn)入了以信息資源開發(fā)應(yīng)用為主導(dǎo)階段。有人形象地比喻，網(wǎng)絡(luò)是 “路”，應(yīng)用系統(tǒng)是“車”，信息資源是“貨”。我們無(wú)論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運(yùn)貨”。沒(méi)有“貨”，“路”和“車”就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和 國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)(2004)34 號(hào)

文件）的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)部門的信息共享，推進(jìn)政務(wù)信息 資源社會(huì)化的利用和開發(fā)。三要研究電子政務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律，處理好電子政務(wù)工作和外部 環(huán)境的關(guān)系。電子政務(wù)工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也要關(guān)注外部環(huán)境的發(fā)展變化，既要 學(xué)會(huì)反思，又要善于互動(dòng)。要在善于系統(tǒng)總結(jié)本部門電子政務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)體系、技術(shù)業(yè) 務(wù)框架、規(guī)章制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要抬頭觀四方，對(duì)于行政管理體制的改革、政府職能的 轉(zhuǎn)變、信息技術(shù)的進(jìn)步、法律法規(guī)的出臺(tái)，都要予以高度關(guān)注，這些都會(huì)對(duì)電子政務(wù)工作產(chǎn) 生程度不同的影響。

（二）準(zhǔn)確把握好四個(gè)主要原則。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn) 國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，明確了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和職責(zé)分工，哈爾濱市 要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。其中，首要的是抓好電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計(jì)，以此強(qiáng)化電子 政務(wù)各個(gè)層面的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴(kuò)張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務(wù)的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)制定“十

一五”時(shí)期全市 電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃?！兑?guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性，又要具有實(shí)用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門的建設(shè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步 實(shí)施，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通。無(wú)論是已建、在建還是新建的應(yīng)用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互 通。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點(diǎn)部門，要搞好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導(dǎo)作 用。二是整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整 合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務(wù)信息采集工作，推行政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)信息社會(huì)化增值開發(fā)利用，讓更多的政務(wù)信息資源為社會(huì)和公 眾服務(wù)。要研究制定政策，建立投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。要強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。要在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國(guó)

產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式，帶動(dòng)哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。三是加大投入，確保實(shí)效。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實(shí)效。在電子政務(wù)建設(shè)逐步由網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)、由需求主 導(dǎo)轉(zhuǎn)向信息資源開發(fā)利用為主導(dǎo)的大趨勢(shì)下，不僅要有技術(shù)支持，更要有充足的資金作保證。要根據(jù)哈爾濱市財(cái)力的實(shí)際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務(wù)建設(shè)所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。同時(shí)，一方面要注意解決資金投入分散問(wèn)題，避免資金 浪費(fèi)和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場(chǎng)化融資渠道，大力推進(jìn)投融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)項(xiàng)目招商、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、“運(yùn)行外包”等多種形式，擴(kuò)大資金來(lái) 源，廣泛吸引和利用外資，努力構(gòu)建多元化的投資格局。四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。要正確 處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安 全，制定并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并大力推進(jìn)貫徹落實(shí)。

（三）重點(diǎn)做好五方面工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)重點(diǎn)系 統(tǒng)建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用。強(qiáng)化信息資源的綜合開發(fā)、利用和整合。搞好政務(wù)門戶網(wǎng)站體 系建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)督管理，力營(yíng)造共同推

進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

信息化是當(dāng)今世界大勢(shì)所趨，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，以信 息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。推行電子 政務(wù)，是國(guó)家信息化的重點(diǎn)任務(wù)，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。當(dāng)前，哈爾濱市電 子政務(wù)建設(shè)面臨發(fā)展良機(jī)，應(yīng)統(tǒng)一思想，突出重點(diǎn)，乘勢(shì)而上，開拓進(jìn)取，加快推進(jìn)電子政 務(wù)建設(shè)，為建設(shè)服務(wù)型、效能型和創(chuàng)新型政府作出貢獻(xiàn)。

第五篇：電子政務(wù)

《電子政務(wù)與政府管理》

我去看這本書，是因?yàn)檫@學(xué)期在學(xué)習(xí)電子政務(wù)，恰巧在讀書館看到這本書，就拿來(lái)看看。這本書的簡(jiǎn)介上說(shuō)他是吸收國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)理論最新研究成果的基礎(chǔ)上，以電子政務(wù)在我國(guó)的迅速發(fā)展和政府再造為背景，較為系統(tǒng)地考察和分析了方興未艾的電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境中政府組織機(jī)構(gòu)、政府信息資源管理與服務(wù)、政府決策、政府業(yè)務(wù)流程再造、政府人力資源管理、政府財(cái)務(wù)管理、政府行政監(jiān)督、行政文化和政府形象塑造等內(nèi)容。讓我更深一步了解了電子政務(wù)與政府部門的關(guān)系。在這里面我比較感興趣的是電子政務(wù)和中國(guó)民主建設(shè)的關(guān)系。

電子政務(wù)是誕生于20世紀(jì)90年代，他是伴隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展和完善而產(chǎn)生的。關(guān)于電子政務(wù)的定義有很多，并且隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新。

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。而電子商務(wù)又是如何作用到我國(guó)的民主建設(shè)的呢？首先讓我們來(lái)了解下，我國(guó)民主建設(shè)為那些內(nèi)容：根據(jù)十七大報(bào)告，我國(guó)的民主政治建設(shè)主要是：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度

以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

1、擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。

2、發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

3、全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

4、壯大愛國(guó)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

5、加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

6、完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

有了我國(guó)民主建設(shè)的基本要求，那如何在這基礎(chǔ)上，如何把電子政務(wù)運(yùn)用進(jìn)去就是一個(gè)問(wèn)題。下面我經(jīng)從電子政務(wù)四個(gè)類別方向?qū)ζ溥M(jìn)行分析。

（1）G2G：政府間電子政務(wù)

政府間電子政務(wù)，顧名思義就是政府間的網(wǎng)絡(luò)互連。以前，政府部門對(duì)文件檔案存放是一件很麻煩的事情。需要通過(guò)儲(chǔ)存室進(jìn)行檔案的存放，這期間有很多的問(wèn)題，比如由于文件過(guò)多而產(chǎn)生難免的遺失，文件存放時(shí)間不長(zhǎng)，且在后期調(diào)看中會(huì)出現(xiàn)很多麻煩，一則是尋找的困難還有的是找到后文件會(huì)出現(xiàn)損壞。同時(shí)，這所需要花費(fèi)的人力是一塊很大的開銷，對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)也是負(fù)擔(dān)。

而當(dāng)電子化的發(fā)展，政府機(jī)關(guān)開始運(yùn)用這一技術(shù)，把所有的形式轉(zhuǎn)化成為電子形式。政府機(jī)關(guān)的各種數(shù)據(jù)、文件、檔案、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都以數(shù)字形式存貯于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，可通過(guò)計(jì)算機(jī)檢索機(jī)制快速查

詢、即用即調(diào)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息數(shù)據(jù)是花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力收集的寶貴資源，以數(shù)據(jù)庫(kù)文件存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)中，可以從中挖掘出許多有用的知識(shí)和信息，服務(wù)于政府決策。

電子政務(wù)是政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的先進(jìn)工具，并可以提高政府對(duì)公眾的開放程度，增強(qiáng)政府行為的透明度。跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是提高電子政務(wù)效率和效益的重要手段，跨部門信息共享是業(yè)務(wù)協(xié)同的基本前提，業(yè)務(wù)協(xié)同是信息共享的重要目標(biāo)。電子政務(wù)使得不同政府部門可以更好的協(xié)同工作，是我國(guó)政府管理持續(xù)創(chuàng)新和構(gòu)建陽(yáng)光政府的重要手段。通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等渠道，公眾能夠獲得不同政府部門的公共服務(wù)，參與政府的決策，提高政府的效率和透明度。因此，隨著電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)用，將為政府管理創(chuàng)新提供新的技術(shù)保障和實(shí)踐模式。

通過(guò)這么些年電子政務(wù)的應(yīng)用，我們國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理的管理的水平，管理的能力得到了很大的提高，一些典型的政府信息化的項(xiàng)目都是從這方面取得的，例如稅務(wù)的信息化，海關(guān)的信息化。對(duì)于這些系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，也顯著提高了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理水平。這方面的一些成果，應(yīng)該是全局的，例如稅務(wù)信息化在整個(gè)國(guó)家的稅務(wù)的體系里面都得到了很好的應(yīng)用，而且產(chǎn)生了很好的成效。

（2）G2B：政府-商業(yè)機(jī)構(gòu)間電子政務(wù)

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，逐步趕追發(fā)達(dá)國(guó)家。相伴隨的，政府與商業(yè)機(jī)構(gòu)打的交道也是越來(lái)越多。舉簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持在宏觀調(diào)控下，而政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制需要對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)的控制，這樣一來(lái)需要的就是政府和商業(yè)的電子商務(wù)。

政府需要通過(guò)對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)的信息收集，掌握了商業(yè)信息也就是掌握了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。首先就是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，政府有了對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)的信息庫(kù)，可以看出這家機(jī)構(gòu)是運(yùn)轉(zhuǎn)情況，從而推斷出整個(gè)行業(yè)的發(fā)展前景和需要做出的一些宏觀的調(diào)控。其次是政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)交易的電子化，如稅收的收取等等。電子化便于商業(yè)機(jī)構(gòu)在辦理稅收上的手續(xù)。政務(wù)也能更好的檢測(cè)商業(yè)機(jī)構(gòu)的繳納情況，從而使得稅收的宏觀調(diào)控手段得以更好的發(fā)展。

（3）G2C：政府-公民間電子政務(wù)

電子政務(wù)為公共服務(wù)提供了先進(jìn)的技術(shù)手段，電子政務(wù)具有便捷、高效、互動(dòng)的特征。發(fā)展電子政務(wù)，可以拓寬政府與社會(huì)的溝通渠道，改善溝通效果，大大提高政府工作效率。公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心業(yè)務(wù)，也是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善面向不同服務(wù)對(duì)象和采用多樣化服務(wù)手段的電子政務(wù)服務(wù)體系，是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容。通過(guò)不斷提高信息化的公共服務(wù)水平，可以構(gòu)建更好的政府與公眾關(guān)系，提高政府的公信力，使我們的政府更親近公眾，提供更好、更可靠的公共服務(wù)，更好地為人民服務(wù)。

以前是只有走訪形式訴苦，現(xiàn)在是有了電子政務(wù)，可以直接的通過(guò)信息化手段進(jìn)行。如郵件，論壇，帖子等等的一切手段。因?yàn)楝F(xiàn)在我們的主席也上網(wǎng)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)已經(jīng)變成一個(gè) 基礎(chǔ)的手段，他的覆蓋面是那么的廣泛。我們可以通過(guò)電子化向政府提意見，向政府提建議。

（4）G2E：政府-雇員間電子政務(wù)

政務(wù)部門的員工是一個(gè)鐵飯碗的單位，但是，現(xiàn)在在我國(guó)民主政治的不斷發(fā)展下，政務(wù)部門人員的考勤度也在發(fā)生著很大的變化。有了電子政務(wù)，政務(wù)的對(duì)雇員的考核制度上可以電子化。雇員的位子可以得到百姓的更好的監(jiān)督，讓我們國(guó)家的部門更加民主。接受群眾的檢驗(yàn)。

總而言之，電子政務(wù)的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)發(fā)展必需品。在全球化的發(fā)展下，不僅是經(jīng)濟(jì)的不斷的交流，各國(guó)都處于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流中，從而我國(guó)人民也在不斷吸取他國(guó)政治上的模式，也就是我國(guó)人民也在不斷自我增值中，從而對(duì)我們政治體制也產(chǎn)生懷疑，而作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨如何做才能抵消這負(fù)面影響。電子政務(wù)，他能為我國(guó)的民主政治建立帶來(lái)技術(shù)上的支持。有了電子政務(wù)，我國(guó)的政治才可以避免一黨制帶來(lái)的負(fù)面不利因素。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，讓我們更多的百姓能夠參與到政治上來(lái)，為我們國(guó)家的現(xiàn)有制度或者發(fā)展上存在的問(wèn)題上提出自我的意見和建議，從而真正意義上保證人民當(dāng)家作主的政策方針。從而增加百姓的對(duì)我國(guó)的政黨的信任度和支持度。