第一篇：當(dāng)前地方電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

當(dāng)前地方電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

摘要：隨著信息化的發(fā)展，人們對(duì)政府的要求與日俱增，這就要求我國地方加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的力度。電子政務(wù)的建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。落實(shí)這一決定，對(duì)于應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。我國的電子政務(wù)建設(shè)雖處于起步階段但已在日益完善。建設(shè)中雖然存在一定的問題以及阻礙，但是我國的電子政務(wù)建設(shè)正以一種良好的趨勢(shì)向前發(fā)展著。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；現(xiàn)狀；趨勢(shì)

自教育部辦公廳發(fā)表關(guān)于教育電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見后，電子政務(wù)在國家機(jī)關(guān)迅速發(fā)展。電子政務(wù)是指在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國家行政管理形式。它包含多方面的內(nèi)容，如政府辦公自動(dòng)化、政府部門間的信息共建共享、政府實(shí)時(shí)信息發(fā)布、各級(jí)政府間的遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、公民網(wǎng)上查詢政府信息、電子化民意調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等。

一、我國地方推行電子政務(wù)的重要性和必要性

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)信息化的社會(huì)，人們獲取信息的渠道多種多樣，因此，信息的傳播速度顯的尤其重要。這就要求我們的政府必須增加政務(wù)的透明度以及加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，提高政府的辦事效率。政府是這個(gè)社會(huì)最大的“信息處理組織”，政府治理的過程便是信息的收集、加工與處理的過程。政府的職能的履行莫不依賴于適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)的信息。信息及信息網(wǎng)絡(luò)，是現(xiàn)代政府的神經(jīng)系統(tǒng)，沒有這個(gè)系統(tǒng)，政府管理不可避免地會(huì)陷入到混亂之中，電子政府是電子商業(yè)時(shí)代政府運(yùn)作社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的電子服務(wù)系統(tǒng)，電子政府的價(jià)值十分重大。因此，當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)已成為我國各級(jí)政府極為關(guān)注的問題。為了及時(shí)了解和掌握中國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，深刻理解溫家寶總理關(guān)于“深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的根本要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?！钡闹甘揪瘢档托姓杀?，將電子政務(wù)應(yīng)用擺在首位，使其良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。推行我國地方電子政務(wù)是非常必要的。其重要性和必要性在于：

1.提高政府的決策水平和政府整體工作水平。政府信息化，可使政府運(yùn)用所獲取和掌握國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展諸領(lǐng)域的準(zhǔn)確的、可靠的信息，以制定正確的決策，作出理性判斷及采取必要的行動(dòng)，進(jìn)而提高政府決策的水平。同時(shí)政府通過信息化改革政府的工作程序，重構(gòu)政府部門，從而提高政府工作效率，促進(jìn)政府整體工作水平的提高。

2.充分利用政府信息。在信息社會(huì)中，信息就是力量和財(cái)富。長期以來社會(huì)信息資源中80%的有價(jià)值信息在政府部門的挖掘之中，目前，我國國務(wù)院各部委、各高校、各省的3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫大部分都還是“死庫”，實(shí)施電子政府的另一個(gè)目的就是讓這部分庫“活”起來，進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流動(dòng)，產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。若能充分利用這個(gè)最大的信息資源，實(shí)現(xiàn)政府信息流通和共享，必有助于國家的整體發(fā)展。

3.提高政府服務(wù)水平。通過信息化，政府全天候?yàn)楣娞峁┓?wù)。公民隨時(shí)可以得到政府提供的服務(wù)，從而提高了政府的服務(wù)水平。

4.提高政府工作的透明度，擴(kuò)大公民的參與程度。政府信息化可以使政府機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立政府組織間、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網(wǎng)絡(luò)，這種溝通網(wǎng)絡(luò)可以打破時(shí)間、空間及行政組織部門與層級(jí)之間的限制，提高政府內(nèi)外的溝通效率，及時(shí)傳達(dá)政府施政意圖、方針與政策，反映公民的要求和呼聲，從而提高了政府治理的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力。另一方面，政府可以借助因特網(wǎng)、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，與民眾建立一個(gè)迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機(jī)制，從而擴(kuò)大公民對(duì)政府公務(wù)管理的參與程度。同時(shí)，公開政府信息，便于社會(huì)大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。實(shí)踐證明，網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上采購等等對(duì)于促進(jìn)政府建設(shè)有著重大的作用。

5.促進(jìn)政府改革，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化，必將對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式發(fā)生變革和沖擊。從世界各國的情況來看，政府信息化，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域、層級(jí)、部門的限制，促使政府組織和職能的整合，促進(jìn)了政府各部門的溝通和協(xié)調(diào)；政府信息化，促使政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通；政府信息化，節(jié)約了人力、物力和財(cái)力資源；政府信息化，提高了政府機(jī)關(guān)的辦事效率??，凡此種種，均對(duì)政府效率的提高起著重大的推動(dòng)作用。

二、我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

第一，我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程

中國電子政務(wù)的發(fā)展，在信息化浪潮的影響下，在政務(wù)信息化方面做了很多工作，最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代中期，改革開放時(shí)間不長，在國外政務(wù)信息化的影響下，我們絕大多數(shù)黨政機(jī)構(gòu)首先推動(dòng)辦公自動(dòng)化，實(shí)際上這時(shí)就開始了中國政府信息化的歷程。到了90年代，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)以后，西方國家叫信息高速公路，中國在政府信息化層面上也加快了步伐，特別是90年代中期后，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速的發(fā)展，開始推動(dòng)部門的、行業(yè)的，乃至地區(qū)的政府信息化發(fā)展，或者說加速了政府信息化的步伐。其中突出體現(xiàn)在，比如99年，整體上發(fā)動(dòng)了所謂的政府上網(wǎng)年，很多政府機(jī)構(gòu)都通過99年政府上網(wǎng)年，在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建了自己的門戶；再比如2000年推出了企業(yè)上網(wǎng)年，后來還推出了家庭上網(wǎng)，這都是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)以后對(duì)我們國家信息化產(chǎn)生的深刻影響。在這個(gè)信息化過程當(dāng)，政府信息化、電子政務(wù)的發(fā)展，一直扮演一個(gè)比較重要的角色，具體來講，從90年代后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)后，信息化集中的體現(xiàn)在帶金字頭的工程，比如金橋工程、金卡工程、金稅工程、金關(guān)工程等，這是我們?cè)谛袠I(yè)領(lǐng)域、在信息化系統(tǒng)的構(gòu)建，推動(dòng)政務(wù)信息化做了大量的工作，也取得了比較突出的成就。在加強(qiáng)這些領(lǐng)域、行業(yè)信息化建設(shè)的同時(shí)，一些地方政府也都加快了信息化的步伐，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，推動(dòng)的步伐更快，力度也更大，從整體上看，取得的成效也比較顯著，比如北京，從96年開始構(gòu)建首都政務(wù)信息平臺(tái)，到2001年基本實(shí)現(xiàn)了部門區(qū)縣的全部聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)容涉及到領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)、機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)用系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)一卡通、擴(kuò)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)系統(tǒng)，以及網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等，按照北京政務(wù)信息化的目標(biāo)，在2005年大體實(shí)現(xiàn)

政務(wù)信息化，以能夠適應(yīng)2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)政務(wù)信息化更高的要求。2002年，國務(wù)院信息化工作辦公室成立，發(fā)布2002年17號(hào)文件，對(duì)我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、未來的任務(wù)、重點(diǎn)都做了詳細(xì)的規(guī)定；經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，到現(xiàn)在為止，縣級(jí)以上地方政府基本都在互聯(lián)網(wǎng)上有了自己的門戶網(wǎng)站，并且把重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向?qū)ν獾墓卜?wù)方面來了。

第二，當(dāng)前我國電子政務(wù)的特點(diǎn)及其問題

電子政務(wù)是一場(chǎng)劃時(shí)代的變革，具有如下特點(diǎn)：

1．轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高政府工作效率

信息已經(jīng)成為一種重要的戰(zhàn)略資源的時(shí)代，提高信息傳遞和交流的速度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的決定性因素之一。隨著各類政務(wù)信息資源的數(shù)字化和信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化，政府能突破時(shí)間、空間限制，隨時(shí)隨地為企業(yè)和社會(huì)公眾提供每周7天、每天24小時(shí)的“全天候”服務(wù)。盡管有的服務(wù)涉及多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，但利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以使相關(guān)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上協(xié)同工作，可以為“客戶”提供“一站式”的“打包”服務(wù)，大大節(jié)省了“客戶”的時(shí)間和相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換和信息資源共享，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，可以極大地提高信息傳播和交換的速度，提高辦公效率。

電子政務(wù)促進(jìn)相關(guān)部門、層次之間的辦事規(guī)則統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。對(duì)那些本位主義、地方主義、部門主義的一些煩瑣規(guī)定加以廢除，可以使政策保持更大程度的統(tǒng)一性，有利于部門之間的協(xié)作，充分發(fā)揮公務(wù)員的主觀能動(dòng)性，提高政府工作效率。

電子政務(wù)的發(fā)展，將改變?cè)械男姓I(yè)務(wù)流程，對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新組合，達(dá)到減少層次，保證信息傳遞的高速度，提高信息傳遞的準(zhǔn)確率和利用率，利用信息技術(shù)、信息資源及信息網(wǎng)絡(luò)提高政府辦公效率和質(zhì)量的目的。

2．提高政府科學(xué)決策水平，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主

采集信息和數(shù)據(jù)的規(guī)模及其及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性將直接影響政府決策的質(zhì)量。如果沿用傳統(tǒng)的人工或半機(jī)械化的方法，即使雇傭大量工作人員仍然不可能滿足需要。只有應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，將信息進(jìn)行分類編碼并按規(guī)定的文件格式通過高速寬帶通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸和交換，才能使信息處理的質(zhì)量達(dá)到全新的高水平，為政府科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

科學(xué)決策需要先進(jìn)的智能系統(tǒng)。決策模型、統(tǒng)計(jì)分析等工具和方法的介人。信息通信技術(shù)的應(yīng)用能使這種介人變得較為簡單，便于信息的處理和分析，為政府附?jīng)Q策提供保證?？茖W(xué)決策更需要發(fā)揚(yáng)民主。政府上網(wǎng)，信息共享，為專家及各階層人民群眾參政議政和直接與政府溝通創(chuàng)造了條件，有助于發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，提高政府決策的有效性。

3．充分利用信息資源，降低管理和服務(wù)成本

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠把全國或全地區(qū)的行政機(jī)關(guān)連接在一起辦公，達(dá)到信息、人力、知識(shí)、管理制度等眾多資源的共享，政府的許多工作領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)虛擬辦公、無紙辦公。利用網(wǎng)絡(luò)，可以進(jìn)行跨部門或跨地區(qū)的電子交換作業(yè)、公務(wù)活動(dòng)的連線辦理、傳輸電子郵件等，并做到用專用軟件進(jìn)行公務(wù)統(tǒng)計(jì)，整合不同政府部門的資源。這不僅使信息資源得到充分利用，而且會(huì)避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，降低機(jī)構(gòu)與人員的費(fèi)用。辦公設(shè)備的開支。管理服務(wù)和公務(wù)處理的成本。

盡管電子政務(wù)有著提高政府工作效率，加強(qiáng)政府決策水平，充分利用資源等特點(diǎn)，但也存在著不少問題，制約著我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

首先，政府對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識(shí)不夠，缺乏明確的發(fā)展策略，我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。其次，電子政務(wù)的發(fā)展存在重新建輕整合，重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象?！半娮诱?wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)。以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實(shí)上，電子政務(wù)最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；否則，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復(fù)建設(shè)無法避免。因而，把電子政務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵還是在“政務(wù)”上，電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于對(duì)政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。再次，保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善。電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。然而，我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢(shì)必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。最后，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全。目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在:一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)，有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo)，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)工作。但是，現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。即政府對(duì)公眾的電子政務(wù)和政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。

第三，我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

王長勝主編的中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告中指出：到“十五”期末，我國將初步完成發(fā)展電子政務(wù)的基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)邊建設(shè)邊發(fā)揮作用，新建部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面運(yùn)行于統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)平穩(wěn)向統(tǒng)一平臺(tái)遷移；門戶網(wǎng)站在規(guī)范中取得發(fā)展，中央門戶網(wǎng)站在建設(shè)中不斷完善；重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面投入運(yùn)行，其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)分期分批逐步上馬；政府部門內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷完善，對(duì)外提供服務(wù)的能力不斷加強(qiáng)，橫向互聯(lián)的廣度和深度不斷提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不斷體現(xiàn)；法律法規(guī)體系初步建立，重要基礎(chǔ)性

法律法規(guī)頒布實(shí)施，配套規(guī)章制度和政策措施不斷完備；電子政務(wù)培訓(xùn)工作不斷強(qiáng)化，公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)人員的思想認(rèn)識(shí)不斷提高；發(fā)展電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系初步建立并發(fā)揮保障作用，初步建成全國統(tǒng)一的安全監(jiān)控和保障體系框架；電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟硬件國產(chǎn)化比例大大提高，相當(dāng)一批民營IT企業(yè)得以迅速發(fā)展；中西部地區(qū)受政策影響和東部地區(qū)的示范作用，電子政務(wù)建設(shè)取得明顯進(jìn)展；全社會(huì)對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不斷達(dá)成共識(shí)，電子政務(wù)“為民服務(wù)”的宗旨開始得到全面貫徹。

有關(guān)專家的研究表明，電子政務(wù)正沿著這樣四個(gè)階段向前發(fā)展：第一階段是信息發(fā)布、形象展示；第二階段是信息交互、網(wǎng)上辦公；第三階段是一站式服務(wù)、協(xié)同辦公；第四階段是個(gè)性化服務(wù)、實(shí)時(shí)更新。而我國的情況比較特殊，城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在發(fā)展差距，這在電子政務(wù)上也有所體現(xiàn)：從局部來看，有的經(jīng)濟(jì)落后的地方，電子政務(wù)還僅僅停留在形象展示的初級(jí)階段，而在有的發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)步入信息交互的階段，甚至還出現(xiàn)了部分服務(wù)的網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。從整體上看，我國電子政務(wù)正逐步擺脫政府形象工程的“花瓶”定位，轉(zhuǎn)向服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的實(shí)用型定位。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：電子政務(wù)建設(shè)國內(nèi)外現(xiàn)狀及趨勢(shì)

電子政務(wù)建設(shè)國內(nèi)外現(xiàn)狀及趨勢(shì) 來源：我本沉默發(fā)布網(wǎng)http://電子政務(wù)的國外發(fā)展現(xiàn)狀

綜觀美國、英國、法國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展的狀況，雖然有許多不同，但有一些新的動(dòng)向值得注意：一是以用戶為中心?！邦櫩椭辽稀?，按照用戶的需求和習(xí)慣設(shè)計(jì)政府網(wǎng)站，是當(dāng)今世界上各個(gè)政府所遵循的基本原則。在電子政務(wù)中引進(jìn)“客戶關(guān)系管理”概念，可以幫助政府管理和協(xié)調(diào)與社會(huì)公眾的關(guān)系，建立新的、更好的政府與企業(yè)、政府與居民的關(guān)系。二是整合系統(tǒng)、一站式服務(wù)的門戶網(wǎng)站。通過一個(gè)政府的門戶網(wǎng)站，用戶可以進(jìn)入到政府的所有職能部門，接受任何一個(gè)政府部門向用戶提供的服務(wù)，尤其對(duì)于需要幾個(gè)政府部門同時(shí)介入才能完成的事務(wù)處理，這種門戶網(wǎng)站顯得更為方便，用戶不需依次面對(duì)每一個(gè)政府部門，只需要在網(wǎng)上完成他所需要與政府發(fā)生互動(dòng)的事務(wù)。由于“一站式網(wǎng)站”體現(xiàn)了“顧客至上”“、無縫隙政府”理念，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的“易操作”和服務(wù)的“易取得”，努力實(shí)現(xiàn)無盲點(diǎn)、全覆蓋、全天候、高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與公民的雙向交流及對(duì)公民要求的快速響應(yīng)，因而已經(jīng)成為整合電子政務(wù)平臺(tái)的最佳途徑。三是實(shí)行分階段實(shí)施策略。美國、英國、加拿大、日本、歐盟都對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展作出了系統(tǒng)規(guī)劃，提出近期和遠(yuǎn)期的目標(biāo)。電子政府從提供一般的網(wǎng)上信息，簡單的事務(wù)處理，到建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動(dòng)與服務(wù)，是一個(gè)復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就，需要分階段實(shí)施。

按照美國的規(guī)劃,2005 年將有 35%的政府將處于第二階段，即：發(fā)展門戶網(wǎng)站,把復(fù)雜的事務(wù)處理實(shí)現(xiàn)初步協(xié)作,對(duì)電子政務(wù)的技術(shù)復(fù)雜程度也慢慢提高,到 2010 年,絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求,被改造。四是注意克服“數(shù)字鴻溝”。公眾是否真正接受電子政府的關(guān)鍵在于它能否為公眾減少麻煩，帶來方便，這就要求在推進(jìn)電子政務(wù)時(shí)重視“網(wǎng)絡(luò)平民化”，考慮多種接入設(shè)備，特別是普及化程度高的設(shè)備（如電視、手機(jī)），應(yīng)用操作要盡可能簡便。五是注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。當(dāng)前時(shí)代發(fā)展背景下，各個(gè)國家推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是電子政務(wù)的市場(chǎng)化，各類企業(yè)和政府的結(jié)合（從經(jīng)濟(jì)、政治文化層面）不但促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展，也推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了互惠共利的作用。我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題我國政府網(wǎng)站建設(shè)雖然取得了較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，總體水平偏低，網(wǎng)上信息資源不夠豐富，網(wǎng)站資源配置有待優(yōu)化，網(wǎng)站互動(dòng)性明顯不足，信息資源如何實(shí)現(xiàn)共享等問題還需改進(jìn)和創(chuàng)新。我國政府部門自成體系現(xiàn)象嚴(yán)重，部門之間互相不溝通或者溝通能力差，從而導(dǎo)致跨部門應(yīng)用系統(tǒng)變成了部門內(nèi)部系統(tǒng)，完整的電子政務(wù)體系被條塊分割成局部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這樣導(dǎo)致政府部門的協(xié)同能力受到很大的局限限制，基本上不能夠?yàn)閺V大人民群眾提供可靠的、有保障的并且受到群眾監(jiān)督的電子化服務(wù)。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展要求，中國需要進(jìn)一步深化電子政務(wù)改革和發(fā)展，行政改革和業(yè)務(wù)流程再造進(jìn)行結(jié)合的基礎(chǔ)上，其發(fā)展方向?yàn)閺幕A(chǔ)設(shè)施向應(yīng)用一體化的方向。具體表現(xiàn)為：一是實(shí)現(xiàn)政府辦公網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享，內(nèi)部資源整合，內(nèi)部決策支持，二是整合各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)之間的互操作性，形成一個(gè)綜合全面的，只有一個(gè)對(duì)外服務(wù)窗口的政府電子政務(wù)系統(tǒng)。

中國電子政務(wù)近期的趨勢(shì)與政府改革和政府信息技術(shù)的迅猛發(fā)展有著密切的關(guān)系，電子政務(wù)在中國建設(shè)的逐步深入，取得了令人矚目的進(jìn)展和成就。電子政務(wù)作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的有效手段，規(guī)范政府行為，減少行政成本，提高行政效率，加強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，創(chuàng)新管理，這樣下來，電子政務(wù)的應(yīng)用，會(huì)使政府在為人民服務(wù)過程中發(fā)揮重要的積極作用。

其中值得推薦的是杭州市電子政務(wù)建設(shè)。杭州市的電子政務(wù)工作起步較早，基礎(chǔ)較好。目前“，中國杭州”政府門戶網(wǎng)站在 Alexa 的全球網(wǎng)站排名中為 4000 多名，這是一個(gè)了不起的排名，全國政府系統(tǒng)網(wǎng)站系統(tǒng)中屈指可數(shù)。在計(jì)世資訊（CCW Research）對(duì)全國 32 個(gè)省會(huì)城市及計(jì)劃單列市政府網(wǎng)站的評(píng)估中，杭州以 7.7 的總體得分與廣州并列，摘得了省會(huì)城市及計(jì)劃單列市政府網(wǎng)站排名的桂冠。

第三篇：中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

班級(jí)：09審計(jì)2班學(xué)號(hào)：090101200212姓名：胡晨愷

摘要：以計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展，帶來了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面信息化的熱潮。90年代后，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展以及在政府公共管理中的應(yīng)用，電子政務(wù)、電子政府等一些新的概念也很快產(chǎn)生。在我國，電子政務(wù)雖然起點(diǎn)比較低、各地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡，但是可以預(yù)測(cè)我國的電子政務(wù)建設(shè)未來幾年將呈現(xiàn)一個(gè)良好的發(fā)展趨勢(shì)，信息中心轉(zhuǎn)型步伐將進(jìn)一步加快，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善。

關(guān)鍵字：電子政務(wù)；存在現(xiàn)狀：發(fā)展趨勢(shì)

一、我國電子政務(wù)發(fā)展的歷程

中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動(dòng)階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展的特征

對(duì)于我國來說，電子政務(wù)這個(gè)概念與電子商務(wù)一樣是從國外泊來的。我國的電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是與我國自己的信息化歷程同步的，具體來說，我國的電子政務(wù)是循著“機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化”—“管理部門的電子化工程”—“全面的政府上網(wǎng)工程”這一條線展開的。從總體上看，與其他國家的電子政務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)基本相同，但由于各國的國情不同，就具體而言，我國的電子政務(wù)又與其他國家的有所不同，具體表現(xiàn)在：

（1）我國的電子政務(wù)的起點(diǎn)較低。這是由于我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開始的；而西方國家的政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60-70年代就完成了，而我國則基本上從20世紀(jì)80年代才剛剛起步。

（2）我國的電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國地域廣大，各地區(qū)的發(fā)展水平的差距較大，這些差別主要是表現(xiàn)在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別上，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門開始的。另外，我國的電子政務(wù)發(fā)展的不平衡表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)、大城市發(fā)展較快，與這些重點(diǎn)部門和地區(qū)相比，我國的其它地方政府和行業(yè)部門的電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)遲緩。

（3）我國的電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具有多樣性。由于我國正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，以及各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的精兵簡政。這些客觀環(huán)境的變化，必然造成對(duì)政府政務(wù)活動(dòng)的影響，因此我國的電子政務(wù)的發(fā)展勢(shì)必要滿足或保障這些目標(biāo)的實(shí)施。實(shí)際上，我國的電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)不僅僅是提高效率和樹立形象的問題，其更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)活動(dòng)的改革。

三、我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

2003年底，聯(lián)合國發(fā)布了對(duì)成員國電子政務(wù)的測(cè)評(píng)結(jié)果。結(jié)果顯示，中國在191個(gè)成員國中排名第74位。下面，從以下幾個(gè)方面對(duì)我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作簡要敘述：

(一)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：

1.我國電子政務(wù)建設(shè)受到熱切和廣泛地關(guān)注。

2.旅游、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū)。

3.東西差距明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府上網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢，群眾關(guān)注率不高。

(二)電子政務(wù)市場(chǎng)商機(jī)無限，仍將繼續(xù)保持快速增長勢(shì)頭

電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無限，在中國向全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府投資的主導(dǎo)作用非

常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。權(quán)威人士分析，未來幾年內(nèi)，我國各級(jí)政府投資電子政務(wù)的總金額預(yù)計(jì)將達(dá)到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)上，業(yè)界專家認(rèn)為當(dāng)年我國電子政務(wù)建設(shè)投入的資金應(yīng)該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業(yè)群

雄爭(zhēng)霸。因此可以預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)，我國電子政務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。

(三)電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步完善

我國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題嚴(yán)重阻礙了我國電子政務(wù)的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務(wù)

法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。2001年8月，國務(wù)院信息化工作辦公室

成立，這標(biāo)志著我國真正開始了電子政務(wù)的立法階段。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通

過和公開發(fā)布了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個(gè)全新的整

體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可

法》正式實(shí)施，該法將直接推動(dòng)我國電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步，我國在近期內(nèi)將會(huì)陸續(xù)推

出包括《電子政務(wù)法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關(guān)法律，以

構(gòu)筑我國電子政務(wù)法律框架。

(四)地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展

北京、廣東等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從

人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進(jìn)步伐，他們?cè)诜e極借

鑒發(fā)達(dá)省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，通過自身擁有的稀缺資源換取資金

來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)

等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。

四、我國電子政務(wù)現(xiàn)存的問題

（一）觀念上的誤區(qū)

（1）OA就是電子政務(wù)

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過程。而絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。

（2）電子政務(wù)是上級(jí)的指令

對(duì)電子政務(wù)的理解不能僅僅被動(dòng)地停留在指令的執(zhí)行層面,使電子政務(wù)流于形式，可謂認(rèn)認(rèn)

真真走了過場(chǎng)。

（3）電子政務(wù)是一種補(bǔ)充

政府辦公方式的轉(zhuǎn)變讓很多人在心理上難以適應(yīng)，許多人在心理上不愿接受電子政務(wù)的洗

禮。

（4）項(xiàng)目資金應(yīng)用于購買設(shè)備

“輕調(diào)研重上馬”、“輕計(jì)劃重實(shí)施”是電子政務(wù)建設(shè)中一個(gè)帶有普遍性的問題。資金無

法首先用于調(diào)研、計(jì)劃、培訓(xùn)等基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作

（二）信息資源的利用缺陷

（1）“死庫”資源開發(fā)

從目前情況看，我國信息資源的開發(fā)和利用存在著“五多五少”現(xiàn)象，即原始信息多，加

工整理信息少；孤立分散的信息多，交流共享的信息少；傳統(tǒng)載體方式信息多，電子載體方式

信息少：行政性開發(fā)的信息多，市場(chǎng)化開發(fā)的信息少；靜止?fàn)顟B(tài)的信息多，動(dòng)態(tài)反饋的信息少。

（2）“信息孤島”現(xiàn)象

與西方國家以“區(qū)域性管理為主導(dǎo)”的網(wǎng)絡(luò)體系不同，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管

理并存”的網(wǎng)絡(luò)體系，且在具體實(shí)施中多以縱向的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主，逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)分離和條塊

分割的局面。

（3）網(wǎng)站信息陳舊

我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值，不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)，實(shí)用信息缺少，網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。

（三）發(fā)展不平衡

（1）數(shù)字鴻溝

最需要政府提供服務(wù)的人往往就是那些無法上網(wǎng)利用信息、無力應(yīng)用高科技手段的社會(huì)弱勢(shì)群體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數(shù)社會(huì)低收入家庭不能夠利用現(xiàn)代科技手段享用電子政務(wù)提供的“公共物品”。

（2）地區(qū)不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：其次是技術(shù)條件落后：再者是行政基礎(chǔ)薄弱。

（3）部門不平衡

對(duì)許多機(jī)構(gòu)而言，對(duì)上網(wǎng)信息進(jìn)行深層加工，加強(qiáng)與用戶的交流和溝通，建立網(wǎng)上的辦事渠道，是它們面臨的主要任務(wù)。

（四）短期效應(yīng)問題

（1）急功近利

目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì)，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端

（2）忽視整合目前，在沒有對(duì)已經(jīng)建立的行業(yè)或部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行有效整合的同時(shí)；一些機(jī)構(gòu)就開始急著上新的信息化項(xiàng)目，許多舊的矛盾還沒有解決，又不得不面對(duì)一些新的問題。

（3）不重維護(hù)

目前，許多政府部門在做電子政務(wù)規(guī)劃時(shí)，重視工程建設(shè)投入而忽視系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)。

（五）資源浪費(fèi)現(xiàn)象

（1）重復(fù)建設(shè)

由于存在一些體制上的弊端，我國的地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而導(dǎo)致了大量信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施盲目仿效和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

（2）缺乏調(diào)查研究

許多政府部門在實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的過程中，對(duì)自身所處的綜合信息環(huán)境缺乏了解和評(píng)估，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)脫離本部門實(shí)際和客觀環(huán)境，引起資源浪費(fèi)或資源不足等問題。

（3）缺少統(tǒng)一規(guī)劃

我國電子政務(wù)的基本架構(gòu)為“三網(wǎng)一庫”(辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、信息資源網(wǎng)、社會(huì)公眾網(wǎng)和信息資源數(shù)據(jù)庫)體系。以往的信息建設(shè)不重關(guān)聯(lián)，自成體系，信息資源分散，共享程度低，以致影響了計(jì)算機(jī)的整體應(yīng)用。

（六）法律法規(guī)滯后

從總體上說，中國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)仍然明顯滯后于電子政務(wù)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：許多亟待法律規(guī)范的事項(xiàng)并沒有相應(yīng)的法律規(guī)范；許多現(xiàn)有法律規(guī)范中的具體規(guī)定，不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求，有的甚至與電子政務(wù)的發(fā)展相抵觸。

（七）網(wǎng)絡(luò)安全問題

電子政務(wù)不同于電子商務(wù)，它涉及到很多黨政機(jī)關(guān)的重要文件，其中有些內(nèi)容甚至關(guān)系到國家利益和國家安全。而且政府作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務(wù)流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍將會(huì)非常巨大。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)在安全性方面有著很高的要求。

五、我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)

未來幾年，筆者認(rèn)為我國電子政務(wù)建設(shè)需對(duì)以上問題逐步解決并會(huì)呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。

(一)信息安全得到加強(qiáng)

從政府層面來看，電子政務(wù)安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經(jīng)推出，信息公開等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進(jìn)行當(dāng)中；從用戶層面來看，電子政務(wù)建設(shè)的用戶從規(guī)劃、實(shí)施等方面都已對(duì)信息安全進(jìn)行了充分考慮，并且信息安全方面的費(fèi)用在整個(gè)信息化建設(shè)中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內(nèi)外安全廠商在整個(gè)IT行業(yè)中發(fā)展速度較快，廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長?？梢灶A(yù)計(jì)，未來幾年信息安全市場(chǎng)將會(huì)有更進(jìn)一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會(huì)更加完善。

(二)信息中心轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快

未來幾年，多數(shù)信息中心將不再具體承擔(dān)政府部門的信息化建設(shè)任務(wù)，而轉(zhuǎn)向政府信息化規(guī)劃、招投標(biāo)、工程管理、工程驗(yàn)收等方面。因此，未來的電子政務(wù)建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步的透明，并且由于信息中心的轉(zhuǎn)型，使專門從事電子政務(wù)系統(tǒng)集成、方案開發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場(chǎng)。

(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善

2002年5月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分，與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定在2003年已完成。2004年，從事系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等方面的廠商，在開發(fā)建設(shè)過程中已有法可依。

(四)國內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間

中央號(hào)召電子政務(wù)先行，以政府信息化帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，不僅找到了推動(dòng)國家信息化建設(shè)的切入點(diǎn)，而且還能加快我國信息化建設(shè)步伐，更重要的是，電子政務(wù)以財(cái)政投資為主，既要實(shí)現(xiàn)政府信息化的目標(biāo)，還要擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。因此，電子政務(wù)建設(shè)使國內(nèi)IT廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

六、結(jié)束語

近年來，電子政務(wù)已經(jīng)成為許多國家追求的目標(biāo)和關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，從政府官員到社會(huì)公眾，從企業(yè)老總到新聞媒體，“電子政務(wù)”一詞的點(diǎn)擊率居高不下，反映了人們對(duì)電子政務(wù)的熱情與期盼。

從長遠(yuǎn)來看，走信息化之路是電子政府的必然，也是歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，我們處在這樣一個(gè)信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，傳播方式方法多種多樣，人們獲取信息的途徑也越來越廣，所以必須適應(yīng)這個(gè)大潮流，建立我們自己的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

參考文獻(xiàn)：

1、韓文報(bào)，電子政務(wù)概論[M]，北京：解放軍出版社，2005.2、趙國俊，電子政務(wù)教程[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.3、劉越男，王立清，政府網(wǎng)站的構(gòu)建與運(yùn)作[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.4、國脈電子政務(wù)網(wǎng)，對(duì)電子政務(wù)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)存問題的研究和解決方案，2010年10月21日

第四篇：淺談當(dāng)前涿州市的電子政務(wù)建設(shè)

淺談當(dāng)前涿州市的電子政務(wù)建設(shè)

我國在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加快對(duì)外開放的新形勢(shì)下，政府對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管、服務(wù)面臨著許多新情況、新問題，任務(wù)也將更加繁重，這就對(duì)政府的行政服務(wù)水平、能力提出了更高的要求。電子政務(wù)的發(fā)展和有效運(yùn)用便為政府體制創(chuàng)新和行政效率的提高提供了有效的手段。電子政務(wù)是政府管理方式的革命。它不僅意味著政府信息的進(jìn)一步透明和公開化，而且意味著政府要通過網(wǎng)絡(luò)來管理其管轄的公共管理事務(wù)。當(dāng)前我國面臨著重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和服務(wù)能力，促進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

涿州市為切實(shí)提高黨政機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化能效，節(jié)省行政事業(yè)單位辦公資金，更好的利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公自動(dòng)化管理，積極推進(jìn)我市的信息化進(jìn)程。并以提高政府各部門工作效能為目標(biāo)，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，以整合為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)資源、統(tǒng)一安全管理為基本原則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化配置，加快推進(jìn)我市信息化進(jìn)程，已經(jīng)取得了一定效果，但也存在相對(duì)的不足。

一、電子政務(wù)概念闡述

電子政務(wù)是一國的各級(jí)政府機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是通過應(yīng)用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的集中管理、分層結(jié)構(gòu)運(yùn)行模式，以適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)的需要。電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)主要由政府部門內(nèi)部的數(shù)字化辦公、政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信、政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行的雙向信息交流三部分組成。

二、積極推進(jìn)電子政務(wù)的意義

為了對(duì)公眾事務(wù)高效服務(wù)與管理，并有利于民眾參與監(jiān)督，必須積極推進(jìn)政府工作的信息化。發(fā)展電子政務(wù)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

（一）電子政務(wù)可以有力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程

政府獲取信息資源的能力相對(duì)于群眾來講處于強(qiáng)勢(shì)，是信息資源的最大擁用者和應(yīng)用者。而電子政務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的中心環(huán)節(jié)，發(fā)展電子政務(wù)可有力地推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化這個(gè)中心環(huán)節(jié)的發(fā)展，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程。

（二）電子政務(wù)可以高效、快捷地傳遞政令

政府最根本的工作可以說有兩項(xiàng)：一是推行政令，二是為社會(huì)公眾服務(wù)。長期以來，我國政令的傳達(dá)主要靠一級(jí)一級(jí)的文件的下發(fā)來傳遞，至今仍在延續(xù)，這往往需要較長的時(shí)間才能傳達(dá)下去，同樣也需要較長的時(shí)間情況和問題才能反饋回來，一來一回浪費(fèi)了很多時(shí)間，有時(shí)就會(huì)錯(cuò)過發(fā)現(xiàn)和解決問題的最佳時(shí)間。而電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)傳遞政令，將徹底改變?cè)瓉砣斯鬟f和紙質(zhì)辦理方式的繁瑣和緩慢，信息可以第一時(shí)間傳達(dá)到各級(jí)各部門，大大提高了政令推行的實(shí)效性和政府的工作效率。同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展，推出了網(wǎng)上服務(wù)等項(xiàng)目，大大方便了群眾的知情權(quán)，更加方便快捷的為群眾處理相關(guān)疑難問題，可有效地增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)，更好地為納稅人服務(wù)。

（三）電子政務(wù)可以拉近政府和群眾之間的距離

由于科技發(fā)展的日新月異，電腦已經(jīng)進(jìn)入了尋常百姓的家庭，成為生活的一部分。除了電視和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，群眾也漸漸開始習(xí)慣于從網(wǎng)上這一新媒體了解各種信息，當(dāng)然也包括各種政務(wù)信息。電子政務(wù)既是科技發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是政府加強(qiáng)辦公制度，貼近群眾的必然產(chǎn)物。電子政務(wù)的發(fā)展，使群眾可以及時(shí)有效的了解各種政令，可以充分了解并加以執(zhí)行政令，如有異議還可以通過有關(guān)渠道反映，督促政府對(duì)各項(xiàng)政令的審查。群眾還可以通過電子政務(wù)中的政務(wù)公開，對(duì)政府的相關(guān)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，這有效的提高了政府工作的透明度，杜絕了暗箱操作，防止了以權(quán)謀私，大大促進(jìn)了政務(wù)公開和廉政建設(shè)。同時(shí)，電子政務(wù)也可使政府及時(shí)地了解到社情民意，集中群眾智慧，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系。例如，我市的書記信箱就是電子政務(wù)的產(chǎn)物，我市很多群眾通過書記信箱反映自己的問題或訴求，工作人員也及時(shí)在第一時(shí)間將這一問題反映給領(lǐng)導(dǎo)，較快的解決了群眾的問題，拉近了群眾和政府之間的距離。

（四）電子政務(wù)可以節(jié)約行政開支

傳統(tǒng)的政府管理，大多采用開會(huì)研究、逐級(jí)下達(dá)、層層上報(bào)的工作方式，耗費(fèi)了量的行政經(jīng)費(fèi)。據(jù)初步調(diào)查，我市每年各部門收發(fā)文件的消費(fèi)支出高達(dá)180多萬元，再說復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙、墨盒等費(fèi)用支出，每年整個(gè)財(cái)政支出不少于200多萬元。如果采用無紙化辦公平臺(tái)，每年就能節(jié)省數(shù)百萬元的財(cái)政開支。而電子政務(wù)可通過虛擬辦公、電子郵件交換和遠(yuǎn)程連線視頻會(huì)議等方式，克服文山會(huì)海等現(xiàn)象，節(jié)約了大量的人力和財(cái)力。

（五）電子政務(wù)可以更好的整合、儲(chǔ)備政府信息資源

電子政務(wù)系統(tǒng)積累了大量的信息資源，經(jīng)過篩選、分類、整理和歸納，可轉(zhuǎn)換成為政府工作的參考依據(jù)。經(jīng)過整合的信息，有助于資源共享，便于社會(huì)大眾和企業(yè)利用，增強(qiáng)政府的指導(dǎo)和服務(wù)功能，發(fā)揮信息資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、我市電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我市電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)

形成出口統(tǒng)一、覆蓋市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各部門的功能完善、安全可靠的電子政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建設(shè)政務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、有效整合、開發(fā)、利用政務(wù)信息資源，提高信息資源共享程度；加快重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重要數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用，提高政府的科學(xué)決策能力；制定相應(yīng)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行、管理的有效機(jī)制。通過整合和規(guī)范建設(shè)，基本形成滿足公共服務(wù)、決策支持、行政監(jiān)督需求的全市電子政務(wù)體系。

（二）我市電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、領(lǐng)導(dǎo)體制逐步完善

為加強(qiáng)我市電子政務(wù)建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，按照省委、省政府、保定市委辦公廳、保定市人民政府辦公廳的要求，市委、市政府成立了涿州市電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市無紙化辦公領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)了黨政系統(tǒng)信息化建設(shè)組織的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，我市今年又成立了無紙化辦公工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步推進(jìn)了涿州市信息化進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)體制也進(jìn)一步完善。

2、電子政務(wù)建設(shè)已逐步展開

現(xiàn)階段全市電子政務(wù)建設(shè)取得了階段性成果，統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)（黨委、政府、人大、政協(xié)）初步建設(shè)成。電子政務(wù)是由公務(wù)內(nèi)網(wǎng)和公務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，公務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行邏輯隔離。公務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要用于河北省內(nèi)黨政信息共享及內(nèi)部文件、通知、數(shù)據(jù)和各部門內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)等保密信息的交換傳輸，支持督查、督辦等業(yè)務(wù)。例如我市已建成公務(wù)內(nèi)網(wǎng)，主要是通過DDN專線方式連接，目前已連接到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)和市委大樓里的相關(guān)單位；制作了涿州市黨政信息網(wǎng)、涿州市電子政務(wù)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公；公務(wù)外網(wǎng)主要承擔(dān)全省公務(wù)信息交換和業(yè)務(wù)互動(dòng)，支持各部門的公共服務(wù)和業(yè)務(wù)辦公，正在建設(shè)中。

3、規(guī)范文件逐步出臺(tái)

為推進(jìn)電子政務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展，涿州市委出臺(tái)了《涿州市關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施方案》、《涿州市黨政信息網(wǎng)使用管理的規(guī)定（試行）》等文件，為全市電子政務(wù)建設(shè)提供了安全保障。同時(shí)還起草了《涿州市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施意見（2006年—2010年）》，將作為全市電子政務(wù)今后五年建設(shè)的指導(dǎo)性文件。今年又出臺(tái)了《涿州市建設(shè)使用無紙化

辦公系統(tǒng)實(shí)施方案》，對(duì)無紙化辦公平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)用與普及。

四、電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)全面提升我市機(jī)關(guān)信息化水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)信息持續(xù)發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義，對(duì)促進(jìn)政務(wù)公開透明，行政管理創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用，不可否認(rèn)的是，電子政務(wù)還是存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）認(rèn)識(shí)程度不夠

電子政務(wù)需要依靠政府部門及其公務(wù)人員與公民、企業(yè)和其他組織之間開展有效的網(wǎng)上互動(dòng)才能達(dá)到網(wǎng)上辦事的目標(biāo)，而這種互動(dòng)是以一致的心理認(rèn)同為基礎(chǔ)和前提的。電子政務(wù)的推行將打破原有政府部門之間的界限、構(gòu)建一個(gè)跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同工作的虛擬辦公環(huán)境，將傳統(tǒng)的金字塔式的政府組織結(jié)構(gòu)改變成扁平的、無中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)上辦事、信息公開透明使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員原有的權(quán)威受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為完全置于公眾的監(jiān)督之下。電子政務(wù)與傳統(tǒng)行政文化、政府管理模式之間的沖突使一部分公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)對(duì)自身的利益構(gòu)成威脅，由此產(chǎn)生了對(duì)電子政務(wù)的抵觸和消極情緒。電子政務(wù)內(nèi)容的不實(shí)用性、系統(tǒng)操作的不簡便性、業(yè)務(wù)應(yīng)用內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目的有限性，使公民、企業(yè)和其他組織從電子政務(wù)應(yīng)用中所獲得的利益十分有限，使他們對(duì)依靠電子政務(wù)解決問題缺乏信心，導(dǎo)致了他們對(duì)電子政務(wù)心理認(rèn)同和認(rèn)知度差。

（二）硬件建設(shè)滯后

大部分單位的微機(jī)配置水平偏低，直接影響網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和今后的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)；機(jī)房建設(shè)基本停留在“零基礎(chǔ)階段”，大部分單位沒有專門的機(jī)房，不少聯(lián)網(wǎng)微機(jī)就在打字室或辦公室中放置，防火、防潮、防盜和保密措施均不完善，存在很大的安全隱患。

（三）政府公務(wù)員缺乏應(yīng)用電子政務(wù)的知識(shí)素質(zhì)

從整體情況來看，目前我市公務(wù)員的電子政務(wù)知識(shí)素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力還較差。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，社會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)提出了越來越高的要求，政府機(jī)關(guān)必然需要不斷補(bǔ)充新鮮血液，特別是需要收進(jìn)一批既懂得新技術(shù)應(yīng)用又熟悉政府業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才；另一方面由于政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府公務(wù)員隊(duì)伍又在不斷縮減，一些優(yōu)秀人才由于受編制的限制而被拒之于門外。這兩方面的原因使得不少政府機(jī)關(guān)因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)專業(yè)人才，對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用只能是“心有余而力不足”。提高政府公務(wù)員信息技術(shù)的應(yīng)用能力、加強(qiáng)公務(wù)員電子政務(wù)知識(shí)和理念的教育培訓(xùn),是電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要而又緊迫任務(wù)。

（四）政務(wù)信息安全

電子政務(wù)不同于電子商務(wù)，它涉及到很多黨政機(jī)關(guān)的重要文件，其中有些內(nèi)容甚至關(guān)

系到國家利益和國家安全。而且政府作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務(wù)流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍將會(huì)非常巨大。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)在安全性方面有著很高的要求。電子政務(wù)作為政務(wù)活動(dòng)在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式，在系統(tǒng)安全方面面臨著多種威脅與挑戰(zhàn)。第一是黑客的入侵和計(jì)算機(jī)犯罪；第二是計(jì)算機(jī)病毒的蔓延和破壞；第三是網(wǎng)絡(luò)自身的脆弱性。由于政府網(wǎng)絡(luò)涉及面廣，參與人員多，開放性強(qiáng)，技術(shù)水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。從目前情況看，一些系統(tǒng)在防火墻的安裝與維護(hù)，防病毒軟件的及時(shí)升級(jí)方面還存在一些問題，容易把政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中流動(dòng)的信息暴露在危險(xiǎn)之中。電子政務(wù)系統(tǒng)的安全需要與電于政務(wù)平臺(tái)的開放性要求，是實(shí)施電子政務(wù)過程中最難以平衡的一對(duì)矛盾。政府是為公眾服務(wù)的，提供信息是政府義不容辭的責(zé)任，電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加速信息的溝通，使公眾能夠更好地享受政府提供的服務(wù)。在這種情況下，如何處理好系統(tǒng)安全性和信息開放性兩者之間的關(guān)系，是電子政務(wù)建設(shè)過程中一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)。

五、電子政務(wù)建設(shè)的完善

電子政務(wù)是城市信息化進(jìn)程的重要標(biāo)志,加快電子政務(wù)的發(fā)展和辦公自動(dòng)化水平是政府提升工作效率、縮減財(cái)政開支的手段之一,也是提升政府形象、城市形象的具體體現(xiàn)。為保證電子政務(wù)的正常、有序運(yùn)行，必須要加以完善。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行

電子政務(wù)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市信息化工作的重點(diǎn)，涉及行政管理體制的創(chuàng)新和部門間的利益調(diào)整，組織協(xié)調(diào)難度很大。各部門應(yīng)切實(shí)引起高度重視，樹立大局意識(shí)、全局觀念，做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、組織保障到位。各部門應(yīng)加強(qiáng)信息化組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的“一把手”推動(dòng)的工作機(jī)制，確保電子政務(wù)建設(shè)取得實(shí)效。

（二）完善規(guī)章制度

加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，研究制定我市電子政務(wù)的信息公開、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等管理辦法，規(guī)范全市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息管理，充分利用現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，構(gòu)建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的技術(shù)支撐體系。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源

結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的資金、資源進(jìn)行合理配置，力求以最小的投入產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)全市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)、市直各部門納入辦公平臺(tái)，通過與相關(guān)單位溝通，了解各單位對(duì)電子政務(wù)和無紙化辦公平臺(tái)的需

求，并與運(yùn)營商協(xié)調(diào)，制定最符合我市實(shí)際需要的模塊。同時(shí)要克服電子政務(wù)建設(shè)的盲目性，不能一蹴而就，要一步一個(gè)腳印，最終達(dá)到全市電子政務(wù)的有效應(yīng)用與運(yùn)用。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，強(qiáng)化安全意識(shí)

制定網(wǎng)絡(luò)辦公管理規(guī)定和網(wǎng)上辦公違規(guī)責(zé)任追究制度，規(guī)范網(wǎng)上辦公管理，對(duì)違反規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人啟用問責(zé)制進(jìn)行問責(zé)。一是各接入點(diǎn)必須做到“三專：即建設(shè)專門機(jī)房、責(zé)成專門人員、配備專用電腦。專用電腦一旦連接內(nèi)網(wǎng)，嚴(yán)禁連接互聯(lián)網(wǎng)，以免發(fā)生泄密事件。二是構(gòu)建服務(wù)器級(jí)防火墻，保證公務(wù)內(nèi)網(wǎng)免受惡意攻擊的影響。三是加強(qiáng)后臺(tái)管理，消除和屏蔽各種不良言論和惡意攻擊信息。各級(jí)各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”的要求，建立健全安全管理責(zé)任制，確保重點(diǎn)保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定等重要信息系統(tǒng)的安全。操作人員必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用，不得違規(guī)操作，如發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)安全漏洞或隱患，及時(shí)報(bào)告。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，擴(kuò)大宣傳

加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員信息化知識(shí)普及和操作技能的培訓(xùn)，是電子政務(wù)應(yīng)用能否取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。聘請(qǐng)技術(shù)人員，對(duì)全市各單位技術(shù)骨干進(jìn)行全方位培訓(xùn)，首先通過實(shí)物演示和介紹，普及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建的基礎(chǔ)知識(shí)，保障網(wǎng)絡(luò)能夠正確使用；其次通過幻燈片對(duì)系統(tǒng)流程的演示和講解，使其對(duì)無紙化辦公系統(tǒng)的基本模塊和功能熟悉、了解。

總之，電子政務(wù)的發(fā)展和運(yùn)用是必然趨勢(shì)，其在政府中發(fā)揮的作用也將越來越明顯和重要。電子政務(wù)雖然在現(xiàn)階段還有待進(jìn)一步完善和推廣，但相信隨著信息技術(shù)的普及和政府工作人員素質(zhì)的提高，電子政務(wù)也一定會(huì)極大的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其健康有序的發(fā)展也必將對(duì)政府工作帶來諸多利益。涿州市電子政務(wù)的發(fā)展只是其中的一個(gè)小縮影，相信我國的電子政務(wù)的發(fā)展前景會(huì)越來越好。

第五篇：我國水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)

科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì) SCI-TECH INFORMATION ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ﹠ ＥＣＯＮＯＭＹ ２００７年第１７卷 第１期

我國水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)

寇繼虹

(武漢大學(xué)信息管理學(xué)院, 湖北武漢, 430072)

摘要: 介紹了我國水利信息化建設(shè)的現(xiàn)狀, 從基礎(chǔ)設(shè)施、信息化標(biāo)準(zhǔn)等方面分析了水利信息化建設(shè)的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞: 水利信息化;信息化標(biāo)準(zhǔn);專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

中圖分類號(hào):TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),近年來在治水實(shí)踐中逐步得出的可持續(xù)發(fā)展水利思路為水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向,即以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。所謂水利信息化, 就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù), 提高水利信息資源的應(yīng)用水平和共享程度, 從而全面提高水利建設(shè)的效能及效益。對(duì)水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)的研究將有助于更好地為水利信息化建設(shè)提供支持。水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心是運(yùn)用先進(jìn)的水利信息技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)水利信息資源的開發(fā)利用, 形成水利信息綜合采集系統(tǒng), 建成水利信息骨干廣域網(wǎng)絡(luò)和水利數(shù)據(jù)中心。目前已建成了連接全國流域機(jī)構(gòu)和各省(市、區(qū))的實(shí)時(shí)水情信息傳輸計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng), 建設(shè)了400 多個(gè)水利衛(wèi)星通信站, 為水利數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)快速傳輸創(chuàng)造了條件。在水利信息資源開發(fā)方面, 初步建成各流域、各省(市、區(qū))的水文數(shù)據(jù)庫和國家級(jí)水利政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫, 能夠?qū)ν馓峁┏醪降牟樵兎?wù)。同時(shí)還有一批數(shù)據(jù)庫, 如水利空間數(shù)據(jù)庫、全國水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫、全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、全國防洪工程庫和全國蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息庫等正在啟動(dòng)建設(shè)中。

1.2 保障環(huán)境建設(shè)

保障環(huán)境是水利信息化綜合體系的有機(jī)組成部分, 是水利信息化得以順利進(jìn)行的基本支撐。水利信息化保障環(huán)境包括水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系、政策法規(guī)、組織管理和信息化人才等。國家水利部門在保障環(huán)境的建設(shè)方面做了大量的工作, 于2003 年相繼正式出版、出臺(tái)和印發(fā)了《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南(一)》《水利部信

息建設(shè)管理暫行辦法》《全國水利信息化規(guī)劃》。

水利信息化的建設(shè)需要一大批掌握國際國內(nèi)先進(jìn)信息系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用技術(shù)、信息及系統(tǒng)安全技術(shù)、精通項(xiàng)目建設(shè)管理的多層次、高水平信息化人才, 這是水利信息化工作得以有序、高效、協(xié)調(diào)進(jìn)行的關(guān)鍵。2005年首屆“ 中國信息技術(shù)人才培養(yǎng)高峰論壇”以“ 信息技術(shù)全球化與中國人才培養(yǎng)”為主題深入探討了現(xiàn)階段我國信息技術(shù)人才的發(fā)展趨勢(shì)與人才培養(yǎng)方向, 說明信息化人才的培養(yǎng)已受到越來越高度的重視。

1.3 專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)大水利重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是水利信息化建設(shè)的基本任務(wù)之一, 包括國家防

汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利電子政務(wù)信息系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、全國水利工程管理信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村水利水電及電氣化管理信息系統(tǒng)、水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)、全國水利規(guī)劃設(shè)計(jì)管理信息系統(tǒng)和水利數(shù)字化圖書館。大重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的近期(2003年—2005年)目標(biāo)以國家防汛指揮系統(tǒng)、水利電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn), 初步滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用需求;中期(2006年—2010年)目標(biāo)為進(jìn)一步完善已建系統(tǒng), 全面開展全國水利工程管理信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村水利水電及電氣化管理信息系統(tǒng)、完善水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)、全國水利規(guī)劃設(shè)計(jì)管理信息系統(tǒng)以及水利數(shù)字化圖書館, 基本建成10 大水利業(yè)務(wù)應(yīng)用;遠(yuǎn)期(2010年—)目標(biāo)以全面實(shí)現(xiàn)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化為目標(biāo), 全方位提高水利綜合服務(wù)能力。其建設(shè)現(xiàn)狀總結(jié)如下:

(1)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是水利信息化工程的龍頭工程, 目前在前期工作中已經(jīng)完成了22 個(gè)地區(qū)級(jí)水情分中心示范區(qū)建設(shè)和4個(gè)工情分中心試點(diǎn)建設(shè);實(shí)施了長江防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè);完成了國家防汛辦與7個(gè)流域機(jī)構(gòu)的異地會(huì)商系統(tǒng)建設(shè), 該系統(tǒng)在2003 年6—7月間的防總會(huì)議、2005年全國水庫安全度汛會(huì)議中發(fā)揮了重要作用;另外各級(jí)雨情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防汛信息查詢系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)及水庫調(diào)度系統(tǒng)正在全面建設(shè)之中, 這些系統(tǒng)的建成將大大提高水情信息采集的時(shí)效性和水利現(xiàn)代化水平。

(2)水利電子政務(wù)信息系統(tǒng)。水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)初步設(shè)計(jì)于2004 年9 月2 日通過審查。目前水利部已完成了水利電子政務(wù)一期項(xiàng)目, 實(shí)施了內(nèi)、外網(wǎng)的物理隔離, 實(shí)現(xiàn)了部機(jī)關(guān)與在京主要直屬單位的內(nèi)網(wǎng)互聯(lián), 建成了水利部網(wǎng)站和水利部辦公自動(dòng)化系統(tǒng), 各流域機(jī)構(gòu)、多數(shù)省級(jí)水行政主管部門內(nèi)部也已初步實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)上公文傳輸為主要內(nèi)容的辦公自動(dòng)化。部與流域機(jī)構(gòu)間、流域機(jī)構(gòu)與省(市、區(qū))間的聯(lián)網(wǎng)辦公也在積極推進(jìn)之中, 黃委、長江委、淮委、珠委等4 個(gè)流域的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)正在實(shí)施。

(3)水資源管理決策支持系統(tǒng)。水資源管理決策支持系統(tǒng)的建設(shè)是依托水利公用信息平臺(tái), 建立包括7大流域和31個(gè)省(市、區(qū))分布式的水資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相應(yīng)的地理信息系統(tǒng), 逐步形成國家水資源管理決策支持系統(tǒng), 為水資源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢、評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)、優(yōu)化管理和調(diào)度、統(tǒng)計(jì)分析和決策、水利電子政務(wù)等提供支持, 為水資源規(guī)劃與管理走向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前已有一些流域機(jī)構(gòu)和地區(qū)部門建立了相關(guān)的系統(tǒng), 如黃河下游水資源管理決策支持系統(tǒng)、邯鄲市水資源管理決策支持系統(tǒng)等, 長江委水資源管理決策支持系統(tǒng)則處于建設(shè)過程中。

(4)水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)。全國水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目的是形成快速便捷的數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布和共享體系, 實(shí)施水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè), 科學(xué)評(píng)價(jià)防治效果, 為水土保持生態(tài)建設(shè)和國家宏觀決策提供依據(jù)。為了加強(qiáng)對(duì)全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的管理, 水利部辦公廳于2004年7月16日印發(fā)了《全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。2005年6月, 該系統(tǒng)一期工程建設(shè)項(xiàng)目通過了初步驗(yàn)收, 基本具備了試運(yùn)行的條件, 整個(gè)系統(tǒng)預(yù)計(jì)在2006年底完成。

(5)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。經(jīng)過水利部水環(huán)境行業(yè)多年的努力,我國現(xiàn)已建成了基本覆蓋全國水系的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,水利部、各大流域、省、地區(qū)水質(zhì)中心可定期發(fā)布水質(zhì)公報(bào), 對(duì)全國水系水質(zhì)進(jìn)行評(píng)估, 這些建設(shè)成果為我國水資源保護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而現(xiàn)有的水質(zhì)信息系統(tǒng)在監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水文水質(zhì)數(shù)據(jù)共享、信息發(fā)布等方面存在諸多不足, 因此為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、提高水環(huán)境管理水平, 有必要在實(shí)現(xiàn)全國水質(zhì)數(shù)據(jù)集中管理的基礎(chǔ)上開發(fā)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)信息

系統(tǒng), 該系統(tǒng)的主要建設(shè)任務(wù)是在全國173條主要水系及其省際斷面上建設(shè)5218個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站和30個(gè)供水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站, 在全國7大流域、31個(gè)省(市、區(qū))重點(diǎn)建設(shè)250個(gè)水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)室和水利部水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心實(shí)驗(yàn)室。

(6)水利數(shù)字圖書館。由水利部發(fā)展研究中心承擔(dān)的《水利數(shù)字圖書館試驗(yàn)工程》于2002年正式啟動(dòng), 經(jīng)過3年多的建設(shè), 目前已完成項(xiàng)目任務(wù)書所規(guī)定的任務(wù), 于2006年1月23日通過該項(xiàng)目的審查驗(yàn)收, 為后續(xù)工程的啟動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。水利數(shù)字圖書館的建設(shè)將為改變目前水利系統(tǒng)文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)、利用以及管理的落后現(xiàn)狀提供一種全新的模式。

10大業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的其他4大系統(tǒng)是中期建設(shè)目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng), 目前正處于準(zhǔn)

備或開始啟動(dòng)階段。水利信息化建設(shè)趨勢(shì)

(1)水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施將得到進(jìn)一步完善。水利信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和水利信息資源開發(fā)利用是水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分, 水利信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可為防汛抗旱、政務(wù)、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水土保持等各種水利應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)。經(jīng)過2004 年的重點(diǎn)建設(shè),水利信息網(wǎng)絡(luò)已成一定規(guī)模, 并發(fā)揮了效益, 在今后的建設(shè)中必將會(huì)得到進(jìn)一步完善。在未來的建設(shè)過程中, 如何充分利用建成的水利信息網(wǎng)絡(luò), 實(shí)現(xiàn)對(duì)各種水利信息資源快捷、有效、全面地開發(fā)利用和管理以及實(shí)現(xiàn)水利信息資源的共享將成為建設(shè)重點(diǎn)。

(2)對(duì)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)一步提高。標(biāo)準(zhǔn)化是全面推進(jìn)水利信息化的技術(shù)支撐和重要基礎(chǔ), 標(biāo)準(zhǔn)化的有效運(yùn)用可使建設(shè)資源得到充分利用, 加快信息化建設(shè)步伐。水利部2003 年出版的《標(biāo)準(zhǔn)指南》對(duì)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制與管理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。為保證信息資源的共享及應(yīng)用軟件的相互兼容, 實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類水利信息處理平臺(tái)的互聯(lián)互通, 水利部還將在今后的工作中提出后續(xù)的水利信息化標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃, 以進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)將更加注重新技術(shù)的應(yīng)用。由于新技術(shù)的應(yīng)用使信息的傳輸?shù)靡詫?shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化, 大大提高了信息傳輸?shù)臅r(shí)效性, 提高了信息的利用率, 因此在重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)中將會(huì)更加注重現(xiàn)代信息技術(shù)最新成果的利用, 以保證系統(tǒng)的開放性和兼容性, 為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)更新、功能升級(jí)留有余地, 促進(jìn)水

利信息化水平登上新臺(tái)階。

(4)安全體系的建設(shè)將得到加強(qiáng)。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展,水利信息化建設(shè)過程中的網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出。為了確保水利信息資源安全利用及專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的正常和安全運(yùn)轉(zhuǎn), 在水利信息化建設(shè)過程中需要采用先進(jìn)的安全技術(shù), 加強(qiáng)對(duì)水利信息化安全體系的建設(shè),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已發(fā)揮作用系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理工作。

參考文獻(xiàn)

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of Chinese Water Conservation Informatization

KOU Ji-hong

ABSTRACT: This paper introduces the current situation of the construction of Chinese water conservation informatization, and analyzes on the tendency of the construction of Chinese water conservation informatization from aspects of the infrastructure, the standard of the informatization, etc.KEY WORDS: informatization of water conservation;standard of

informatization;special service application system

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第一作者簡介: 寇繼虹, 女, 1968 年8 月生, 2005 年畢業(yè)于武漢大學(xué), 副教授, 武漢大學(xué)信息管理學(xué)院, 湖北省武漢市, 430072.