第一篇：中國電子政務(wù)建設(shè)

中國電子政務(wù)建設(shè)

中國是最大的發(fā)展中國家，處于社會(huì)主義初級(jí)階段，“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，對(duì)大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求。面對(duì)這一新的形勢，如何運(yùn)用信息化手段提升政府履職能力，發(fā)揮電子政務(wù)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，成為當(dāng)前電子政務(wù)的首要任務(wù)。

一、深刻認(rèn)識(shí)電子政務(wù)在深化行政體制改革中的重要意義

二、準(zhǔn)確把握電子政務(wù)對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用

三、積極探索新階段適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的電子政務(wù)發(fā)展模式

（進(jìn)一步完善電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制；提高電子政務(wù)支撐解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵問題的能力；推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)政府信息資源的建設(shè)、管理和利用；增強(qiáng)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力）

我國電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得一定進(jìn)展

中央各部委、各級(jí)地方政府不斷加強(qiáng)電子政務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，基本健全了電子政務(wù)組織保障體系，各級(jí)政府普遍成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由其統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子政務(wù)各項(xiàng)工作。

二、政務(wù)應(yīng)用快速發(fā)展

近年來，各級(jí)各部門高度重視對(duì)重要業(yè)務(wù)應(yīng)用的投入，部門業(yè)務(wù)應(yīng)用快速發(fā)展，主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率不斷提高。截止到2013年底，中央各部委的主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到80%以上，省級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)到70%以上。各級(jí)財(cái)政、公安、人社、工商、稅收、衛(wèi)生和人口等主要職能領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化發(fā)展較快，電子政務(wù)應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理、保障和改善民生等領(lǐng)域應(yīng)用成效明顯。

三、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋所有的省、自治區(qū)、直轄市以及90%以上的市和80%以上的縣。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民和寬帶接入迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%。我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為28.6%，彌補(bǔ)了我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在縣級(jí)以下較為薄弱的現(xiàn)狀，為電子政務(wù)應(yīng)用在縣級(jí)和向縣級(jí)以下延伸提供了新的解決途徑。

四、政府網(wǎng)站功能逐步健全

政府網(wǎng)站在信息公開、政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事等方面發(fā)揮著重要作用。各地不斷完善網(wǎng)上信訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談等互動(dòng)欄目的制度化和規(guī)范化，注重民意收集與信息反饋，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各種新技術(shù)應(yīng)用，通過網(wǎng)站、微博、微信、視頻等形式的全媒體，促進(jìn)全面公開，提高其透明度。

發(fā)展特點(diǎn)：

創(chuàng)新為民服務(wù)和社會(huì)治理成為電子政務(wù)應(yīng)用的重點(diǎn)； 集中管理成為電子政務(wù)高效建設(shè)和應(yīng)用的根本方法； 全面提升技術(shù)服務(wù)能力是發(fā)揮電子政務(wù)綜合效益的關(guān)鍵。

我國電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題及應(yīng)對(duì)措施

1、規(guī)范的技術(shù)服務(wù)體系缺失

對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)

國內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計(jì)得非常大，非常全面，可是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會(huì)出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對(duì)比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項(xiàng)目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個(gè)最能取得應(yīng)用效果的具體項(xiàng)目，做深、做透、做好配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目成功了，再來擴(kuò)展。

電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點(diǎn)，項(xiàng)目選擇小一點(diǎn)，不會(huì)有什么太大的損失，待有了能力后再擴(kuò)展也不遲；相反，如果好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，那將會(huì)非常危險(xiǎn)。

電子政務(wù)不能搞無米之炊 在國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中，“重開發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用的問題比較突出。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請(qǐng)等為公眾帶來更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無幾，這會(huì)形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務(wù)”的尷尬局面。

為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)，我們要利用電子化手段，加快政務(wù)信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫。從一定意義上講，充實(shí)實(shí)在的政務(wù)信息是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務(wù)將會(huì)是無源之水、無本之木，不可能有持久的生命力。

2、信息孤島問題（導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度依然較大）

由于我國電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。

信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。

國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。

一方面，國家通過出臺(tái)宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國不同政府部門之間、各級(jí)政府之間、不同區(qū)域之間對(duì)電子政務(wù)的需求差別較大，在國家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國家應(yīng)鼓勵(lì)具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中來，為電子政務(wù)建設(shè)出力。在標(biāo)準(zhǔn)完善、改進(jìn)和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門和地方標(biāo)準(zhǔn)的一部分。

總之，標(biāo)準(zhǔn)要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

3、數(shù)字鴻溝問題（基層電子政務(wù)嚴(yán)重滯后）

數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。

數(shù)字鴻溝是一個(gè)普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。

那么，我們?cè)鯓尤タ缭綌?shù)字鴻溝呢？

首先，政府部門要積極推動(dòng)整體信息化建設(shè)，解決因?yàn)槟挲g、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿足弱勢群體對(duì)信息技術(shù)的需要。

第二，加快電子社區(qū)建設(shè)，為廣大公眾提供廉價(jià)、便捷的上網(wǎng)平臺(tái)。

最后，應(yīng)該利用多樣化的手段去服務(wù)于公眾。信息化的最終目標(biāo)就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務(wù)，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭取讓所有人都可以享受到政府提供的服務(wù)。

電子政務(wù)是政府部門/機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明，規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的程序、系統(tǒng)、過程和界面。與傳統(tǒng)政府的公共服務(wù)相比，電子政務(wù)除了具有公共物品屬性，如廣泛性、公開性、非排他性等本質(zhì)屬性外，還具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。

中國國家電子政務(wù)總體框架

1、服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)（1）服務(wù)體系（2）優(yōu)先支持業(yè)務(wù)（3）應(yīng)用系統(tǒng)

2、信息資源

（1）信息采集及更新資源（2）信息公開及共享資源（3）基礎(chǔ)信息資源

3、基礎(chǔ)設(shè)施

（1）國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（2）政府信息資源目錄體系與交換體系（3）信息安全基礎(chǔ)設(shè)施

4、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系

5、管理體制

二、中國電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)的改造

電子政務(wù)建設(shè)屬一項(xiàng)利國利民的創(chuàng)新工程，但長期以來各地各級(jí)政府由于對(duì)信息技術(shù)了解有限，對(duì)如何將技術(shù)與政務(wù)有機(jī)結(jié)合的問題缺乏認(rèn)真研究，特別是對(duì)于在建設(shè)電子政務(wù)過程中可以改造、優(yōu)化政務(wù)結(jié)構(gòu)與工作流程缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，從而在很大程度上制約了電子政務(wù)建設(shè)在中國的發(fā)展。筆者曾參與過一些地方政府的電子政務(wù)建設(shè)工作，對(duì)其中的問題感受頗深。為此認(rèn)為有必要對(duì)相關(guān)問題做一些探討。

1．傳統(tǒng)政務(wù)運(yùn)作狀況

目前中國政府的政務(wù)運(yùn)作雖然按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的改變做了一些調(diào)整，但基本上仍然保持著建國以來的運(yùn)作模式與框架。而且隨著經(jīng)濟(jì)體制改變政府的職能機(jī)構(gòu)以及附屬于政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)大大超過了以往任何時(shí)候。機(jī)構(gòu)臃腫、政令不暢、人浮于事等情況，不僅嚴(yán)重的影響了政府對(duì)社會(huì)各項(xiàng)管理工作的有效性，同時(shí)各種相伴而生的腐敗行為更使政府的權(quán)威性受到了日益嚴(yán)重的影響。

2．政務(wù)信息化建設(shè)與傳統(tǒng)政務(wù)之間的矛盾 八十年代開展政務(wù)信息化建設(shè)以來，大多數(shù)政府部門將計(jì)算機(jī)技術(shù)用于文檔資料的處理。由于對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用處于一個(gè)低水平的階段，基本上不觸及部門利益，因此這一階段的信息化建設(shè)還比較順暢。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，以及信息技術(shù)介入政務(wù)工作流程的可行性的提高，鑒于政務(wù)部門工作人員對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用能力低下、信息技術(shù)對(duì)政務(wù)流程干預(yù)引發(fā)的部門利益沖突，使得電子政務(wù)建設(shè)開始與傳統(tǒng)政務(wù)發(fā)生矛盾。

3．信息技術(shù)與政務(wù)的有效結(jié)合

推進(jìn)電子政務(wù)可以給商家、百姓、社會(huì)帶來的益處早已被人們所認(rèn)識(shí)，但如何將信息技術(shù)溶入政務(wù)流程，確實(shí)不是一件輕而易舉的事情。信息技術(shù)在政務(wù)工作中使用的前提：要求接受者是理性的、科學(xué)的、規(guī)范的，或者受方有著強(qiáng)烈的使用愿望方可實(shí)施。因此實(shí)施電子政務(wù)的關(guān)鍵在于政府最高決策者對(duì)于使用信息技術(shù)的認(rèn)知程度。政府部門最高決策的力度決定了電子政務(wù)實(shí)施的有效程度。這也是中國的國情。

計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及是因?yàn)槠渌哂械倪h(yuǎn)遠(yuǎn)超過電視機(jī)的信息承載、傳輸能力被人類社會(huì)迅速接受。而且IT技術(shù)對(duì)提高人類工作能力又更前進(jìn)了一步。因此，在政務(wù)工作中引入IT技術(shù)進(jìn)行改造是必然的。事實(shí)上在推進(jìn)電子政務(wù)的過程中也可以判斷出政府最高決策層對(duì)社會(huì)的管理能力，所以政府公務(wù)員有必要對(duì)實(shí)施電子政務(wù)給予高度重視。

三、實(shí)施電子政務(wù)需要的政策、法律、安全環(huán)境

電子政務(wù)的有效實(shí)施必然要牽涉到政務(wù)本身的運(yùn)作方式的改變。在應(yīng)用信息技術(shù)改造政務(wù)工作流程、政務(wù)信息收集整理、建立科學(xué)的決策模型的過程中，沒有相關(guān)的政策法規(guī)做保證，對(duì)于電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有很大影響。

1．政務(wù)結(jié)構(gòu)的改造需要相關(guān)的政策做指導(dǎo)

現(xiàn)行的政務(wù)機(jī)構(gòu)中存在許多信息交叉收集、重復(fù)使用以及信息流通瓶頸等問題，使信息的有效利用率非常低。實(shí)施電子政務(wù)必須對(duì)現(xiàn)狀加以改造，這其間牽涉到的首要問題就是政策是否允許，其次還有相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員的工作任務(wù)如何進(jìn)行調(diào)整等一系列問題。因此實(shí)施電子政務(wù)必須解決政策問題。近年來中央政府在大力推動(dòng)實(shí)施電子政務(wù)方面做了不少工作，但迄今為止仍沒有出臺(tái)相關(guān)的政策，使推行電子政務(wù)成為一項(xiàng)國策。這就為各地政府在進(jìn)行電子政府的建設(shè)過程中帶來許多風(fēng)險(xiǎn)，使得許多地方領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施電子政務(wù)工作時(shí)不得不謹(jǐn)小慎微，以免引發(fā)各種難以處理的矛盾。

2．政務(wù)信息的收集利用需要基本的原則、相關(guān)法律來約束 由于中國政務(wù)工作約束軟化問題的存在，政府的政務(wù)工作中向社會(huì)提取各種信息有很大的隨意性。經(jīng)常出現(xiàn)使用大筆資金收集到的信息被束之高閣，或者大量需要的信息難以收集的情況。要提高信息的價(jià)值性、真實(shí)性、可靠性、及時(shí)性、完整性，必須確定一些基本原則、制定相關(guān)的法律措施來制約政務(wù)工作中采集信息的隨意性。否則，實(shí)施電子政務(wù)的有效性將會(huì)大大降低。

3．政務(wù)信息的安全問題

隨著社會(huì)對(duì)政府工作透明度要求的提高，政務(wù)信息公開的程度、政務(wù)信息的安全可靠性確實(shí)是電子政務(wù)建設(shè)中的一個(gè)重要問題。但是對(duì)此問題的討論，長期以來似乎一直以政府信息的完全開放為基點(diǎn)，IT媒體、IT企業(yè)與商家發(fā)表了大量的評(píng)論文章、防護(hù)方案。殊不知此舉無形中為推動(dòng)電子政務(wù)反而設(shè)下了一道屏障。使大量不熟悉信息技術(shù)的政府官員以此為借口，拒絕信息技術(shù)在政務(wù)工作中深入使用。

按照國務(wù)院政務(wù)信息化建設(shè)的要求，政府實(shí)施電子政務(wù)必須按照“三網(wǎng)一庫”（指：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫）的基本構(gòu)架進(jìn)行。由此可以看出政務(wù)信息的流通與公眾網(wǎng)絕大部分是物理隔絕的。政務(wù)信息的安全問題基本上可以在可控制范圍內(nèi)得到解決。對(duì)政務(wù)信息安全問題的過度炒作，已經(jīng)在一定程度上影響了電子政務(wù)的順利推進(jìn)。

四、實(shí)施電子政務(wù)所需要的人才

鑒于政府工作的特殊性，世界各國對(duì)從事政府工作公務(wù)人員的素質(zhì)都有著較高的要求。我們國家近年來開展的公務(wù)員錄用、考試、考核制度，在一定程度上提高了公務(wù)員的素質(zhì)，但與實(shí)施電子政務(wù)所需的人才結(jié)構(gòu)還有相當(dāng)大的距離。

進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不能僅僅熟悉政務(wù)、了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就可以從事電子政務(wù)的工作。進(jìn)入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。

可以設(shè)想一下：一個(gè)不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個(gè)完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無奈；而一個(gè)既懂信息整合技術(shù)，又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對(duì)于提升政府的管理水平、服務(wù)于社會(huì)的能力將會(huì)成為可能。我們國家政府工作人員目前的組成狀況，其知識(shí)結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是令人沮喪的。筆者在參與一些地方政府的信息化建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，遇到許多官員，只對(duì)項(xiàng)目本身可以帶來多少可供其支配的資金有極大的熱情，對(duì)項(xiàng)目本身如何造福于社會(huì)其表現(xiàn)卻令人反感。這些人基本上對(duì)信息化建設(shè)持抵觸態(tài)度，表面上因大勢所趨表現(xiàn)的是那樣無奈。盡管這些人管理社會(huì)的水平之低下，早已為老百姓唾棄，但由于沒有先進(jìn)的管理制度對(duì)其進(jìn)行淘汰，以至于這些人大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，盡管百姓怨聲載道，但只要哄住上級(jí)，照樣升官發(fā)財(cái)。

因此，要想有效的推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)必須同時(shí)進(jìn)行實(shí)施電子政務(wù)人才的引進(jìn)策略，按照工作崗位進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。事實(shí)上也只有解決好人的問題，電子政務(wù)建設(shè)才有望得以進(jìn)行。根據(jù)對(duì)北京、天津等地方的考察就曾看到非常令人振奮的情況。以天津開發(fā)區(qū)為例。開發(fā)區(qū)政府以為社會(huì)提供良好的服務(wù)為宗旨，千方百計(jì)調(diào)整自身的人才結(jié)構(gòu)、管理水平，以求經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展。開發(fā)區(qū)政府為企業(yè)提供服務(wù)的理念不斷的進(jìn)化：由你站著，我坐著—→你站著，我也站著—→我站著，您坐著。政府工作流程從一開始就注重了信息化建設(shè)。天津開發(fā)區(qū)政府實(shí)施電子政務(wù)，不僅樹立了良好的政府形象，由此帶來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益也都是非?？捎^的。

朱镕基總理2002年2月在中南海舉辦的科技知識(shí)講座上講話強(qiáng)調(diào)，信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)于提高國民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高行政效率，開展反腐倡廉等，都具有重要意義。中央各部門和各級(jí)政府都要高度重視這項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)信息化知識(shí)的學(xué)習(xí)，充分利用信息化手段加強(qiáng)政府有效管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率和管理水平，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。

朱镕基總理還進(jìn)一步指出：為了適應(yīng)國際形勢和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要，我國必須加快電子政務(wù)的發(fā)展。實(shí)行電子政務(wù)政府要先行，中央各部門要做好本部門的規(guī)劃與實(shí)施步驟。發(fā)展電子政務(wù)要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，要加快行政審批制度改革，為實(shí)行電子政務(wù)創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須積極、認(rèn)真對(duì)待，做好規(guī)劃，逐步實(shí)施。要強(qiáng)調(diào)利用信息化手段加強(qiáng)政府的有效管理，使政府的各項(xiàng)監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、有效，服務(wù)更加便捷、高效，把各級(jí)政府建設(shè)成為廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。由此可見，中央政府推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)下了大的決心。這對(duì)于所有有志于推進(jìn)電子政務(wù)的業(yè)內(nèi)人士都是一個(gè)利好消息。

在中央大力支持倡導(dǎo)的形勢下，如何使中國的電子政務(wù)建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，筆者認(rèn)為對(duì)中國進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行理性的分析與探討是很重要的事情。為此做了以上一些分析供業(yè)內(nèi)有識(shí)之士商榷。

第二篇：中國落后地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)

一、落后地區(qū)開展電子政務(wù)的重要意義，開展電子政務(wù)建設(shè)關(guān)鍵在于人，在于人的意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，這一點(diǎn)尤為重要。一方面，電子政務(wù)的開展需要人來推動(dòng)，另一方面，在電子政務(wù)的開展也有利于對(duì)人員整體素質(zhì)的塑造。只有意識(shí)到了后者，以及電子政務(wù)建設(shè)對(duì)于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，才能從根本上建設(shè)好當(dāng)?shù)氐碾娮诱ｉ_展電子政務(wù)建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)、以及為民服務(wù)意識(shí)等方面都有重要意義。

（1）改變落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部落后的思想觀念。改變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念對(duì)于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及民主政治發(fā)展來說是首要問題。因此，改變地方領(lǐng)導(dǎo)干部落后的、保守的思想觀念又為必要。與傳統(tǒng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)相比，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)通常來得更加有效。例如，“文山會(huì)?！笔莻鹘y(tǒng)政府的通病，過去政府部門要開一個(gè)會(huì)，會(huì)務(wù)工作人員通常要反復(fù)打電話通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，但還不一定來得齊，電子政務(wù)系統(tǒng)建成之后，會(huì)務(wù)工作人員可以通過電子郵件和短信通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至舉行遠(yuǎn)程視頻會(huì)議，政府開會(huì)效率提高了許多，會(huì)議管理的精確度也提高了許多。

（2）提升落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。政府上網(wǎng)能夠使落后地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大視野、提高素質(zhì)、開闊思路，這對(duì)于落后地區(qū)政府管理體制的進(jìn)步非常有好處。例如，對(duì)信息化有深刻理解的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)借鑒各地網(wǎng)上公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)來提高本地網(wǎng)上公共服務(wù)的實(shí)施效果，那些沒有接觸信息化的領(lǐng)導(dǎo)干部是不會(huì)想到這一點(diǎn)的。推行電子政務(wù)要求領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上網(wǎng)、會(huì)用電子郵件、會(huì)基本操作，這對(duì)他們施加了很大的壓力，也使他們把壓力轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

（3）規(guī)范落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。電子政務(wù)建設(shè)過程中的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化能夠?qū)鹘y(tǒng)行政管理工作量化，避免政府工作的隨意性。落后地區(qū)很多事情做不好與當(dāng)?shù)馗刹康淖黠L(fēng)松懈、行事粗放密切相關(guān)。在推行電子政務(wù)之前，由于干部管理工作是粗線條的，干部桌子上公文堆了一大摞，做沒做事除了自己誰也不知道。推行電子政務(wù)以后就不一樣了，工作任務(wù)布置、任務(wù)進(jìn)度檢查都可以通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，認(rèn)事不認(rèn)人，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的嚴(yán)格管理迫使干部日常行政工作精確了、規(guī)范了，這對(duì)轉(zhuǎn)變落后地區(qū)干部的工作作風(fēng)有很大的好處。

（4）開展電子政務(wù)還能提升落后地區(qū)干部的為民服務(wù)意識(shí)。如“12345 市長信箱”、“96666效能投訴”、為市民提供的免費(fèi)的公務(wù)信箱、市民信箱、法人信箱，有利于政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。把政府部門的許多工作在網(wǎng)上進(jìn)行公布，通過門戶網(wǎng)站與熱線電話來接受企業(yè)、公眾的意見，可以極大地促進(jìn)落后地區(qū)的民主監(jiān)督，減少官僚腐敗、玩忽職守、欺民霸市等丑惡現(xiàn)象的發(fā)生?；卮鹑罕姷碾娮觼硇挪粌H可以使干部更容易地了解群眾的呼聲，感受到社會(huì)監(jiān)督的巨大壓力，促使干部小心行事，推動(dòng)政府勤政廉政建設(shè)。

此外，開展電子政務(wù)能夠提高政府辦事效率、促進(jìn)政府部門之間的相互競爭，做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步工作。

二、如何解決落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的資金問題

在落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)過程中，資金問題始終是一個(gè)困擾當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的主要難題之一。落后地區(qū)地方政府收入少，政府財(cái)政往往非常困難。另一方面，政府財(cái)政支出項(xiàng)目很多，使有限的資金更加難以分配到信息化建設(shè)中來。很多落后地區(qū)的政府官員雖然已經(jīng)意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要意義，但是苦于沒有足夠的資金。因此，落后地區(qū)地方政府用于電子政務(wù)建設(shè)的資金問題成為電子政務(wù)建設(shè)的重中之重。為解決資金的來源問題，落后地區(qū)地方政府可以從充分利用自身稀缺資源、與企業(yè)開展公私合作、大力吸收民間投資3個(gè)方面來著手。

第一，政府應(yīng)該利用自身擁有的稀缺資源換取資金來源。政府部門作為當(dāng)?shù)刭Y源的主要控制者，掌握著大量機(jī)會(huì)成本很高的稀缺資源。由于落后地區(qū)大部分政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏類似企業(yè)家的經(jīng)營意識(shí)，使得許多有用的政府資源被閑置或浪費(fèi)。因此，只有通過將政府資源合理地經(jīng)營，使政府資源從政府部門手中轉(zhuǎn)移到能使其發(fā)揮更大作用的企業(yè)或個(gè)人手中，才能使政府資源獲得最大收益，從而解決電子政務(wù)建設(shè)過程中的資金來源問題。

第二，與廣大企業(yè)開展公私合作。電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，一個(gè)政府部門無論是從工作職能上，還是人員編制、管理體制、運(yùn)作機(jī)制上都不可能養(yǎng)一支專門的隊(duì)伍來進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。這就要求各級(jí)政府部門引入市場競爭機(jī)制進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)。對(duì)于公務(wù)員，通過相應(yīng)的培訓(xùn)提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，能夠在日常工作中實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動(dòng)式操作就行了。而大量的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、政府網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作則應(yīng)通過招標(biāo)等方式外包給專業(yè)化的IT本文來源于文秘知音網(wǎng)站公司去做。這樣，政府部門通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持電子政務(wù)建設(shè)的資金來源，IT企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤，從而使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。

例如，北京市政府以“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制”的方式交給首都信息發(fā)展股份有限公司來建首都公共平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，首都信息發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營及一些應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。隨著使用時(shí)間的增加，政府的投資將從開始的一次性巨額投入到漸漸減少運(yùn)營費(fèi)用，而首都信息發(fā)展股份有限公司也將因越來越多委辦局的接入而獲得更多毛利，這樣形成了雙贏的局面。

第三，吸收民間投資。在電子政務(wù)建設(shè)投資方面，必然面臨一個(gè)投資主體多元化的格局，其中投融資主體的準(zhǔn)入機(jī)制、投融資的原則、資本運(yùn)作與監(jiān)控等問題都需要進(jìn)一步的深入探討。因此，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，落后地區(qū)地方政府在保證政府財(cái)政一定量的投入同時(shí)，還要大力吸收民間投資。為此，落后地區(qū)地方政府要深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。在電子政務(wù)工程項(xiàng)目的投入上，要確定政府投資的重點(diǎn)、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好哪些是政府應(yīng)該投資的，哪些是可以市場化運(yùn)作融資的，凡是可以市場化運(yùn)作的都要市場化運(yùn)作。

例如，為了克服政府在信息化建設(shè)資金不足的矛盾，韓國政府創(chuàng)造性地應(yīng)用了“先投資、后結(jié)算”的融資方法，這種方法使得韓國政府電子政務(wù)建設(shè)獲得了大量的民間投資。總之，解決好電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的投資和融資問題，可以為各級(jí)政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)有關(guān)參與電子政務(wù)建設(shè)的公司/企業(yè)也可以獲得可觀的收益。

實(shí)際上，只要落后地區(qū)堅(jiān)持實(shí)用原則，注重實(shí)效，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就不會(huì)太昂貴，就能持久地進(jìn)行下去。電子政務(wù)建設(shè)是要花錢的，雖然落后地區(qū)地方財(cái)政并不充裕，但也不是擠不出一點(diǎn)電子政務(wù)建設(shè)資金的。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不在于技術(shù)先進(jìn)，而在于實(shí)用、適用。例如很多地方的“12345”便民服務(wù)電話比政府網(wǎng)站更加有效，這是因?yàn)楹芏嗳罕娺€沒有擁有電腦，還不知道怎么上網(wǎng)，雖然會(huì)上網(wǎng)的可以到網(wǎng)吧去上網(wǎng)，但是還是覺得家里的電話來得方便。因此，落后地區(qū)政府在實(shí)施信息化的過程中應(yīng)當(dāng)按怎樣能給群眾以最大方便的原則來辦事。實(shí)際上，電子政務(wù)建設(shè)不一定非要全部計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，傳統(tǒng)信息技術(shù)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相互結(jié)合會(huì)更加富有成效。只要落后地區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)有講求務(wù)實(shí)的精神，電子政務(wù)建設(shè)費(fèi)用并不見得就很高。不要將簡單的事情復(fù)雜化，砍掉那些費(fèi)錢的、華而不實(shí)的項(xiàng)目，就可以增加電子政務(wù)的投入-產(chǎn)出比。只要電子政務(wù)系統(tǒng)真的能夠帶來政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，自然就能持久地開展下去。

三、落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后是制約落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要原因之一。政府財(cái)政拮據(jù)使有些落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為開展電子政務(wù)建設(shè)是一件奢侈行為，他們不能真切地體會(huì)到電子政務(wù)帶來的好處，反過來制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)政收入的增加。因此，落后地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)必須從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展著手，通過電子政務(wù)建設(shè)增加政府財(cái)政收入，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的收入。因此，落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)可以從勞務(wù)輸出、開發(fā)農(nóng)村市場、提高農(nóng)民生產(chǎn)技能、招商引資等能夠帶來實(shí)實(shí)在在經(jīng)濟(jì)效益的方面入手。

1、勞務(wù)輸出。

由于這些地區(qū)往往存在大量農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工不但可以增加農(nóng)民收入，還可以帶動(dòng)落后地區(qū)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以前農(nóng)民工流向、求職都是靠自己或親戚朋友的幫助，缺乏有效的組織和管理。因此，落后地區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要為勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的條件，加強(qiáng)這方面的電子政務(wù)建設(shè)。例如，可以為農(nóng)民工建立專門打工檔案數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括姓名、年齡、誠信記錄、不良記錄等，便于雇主雇傭合適的人選，也可以為地方樹立良好的形象；可以通過勞務(wù)信息網(wǎng)等形式為農(nóng)民工和雇主單位提供勞務(wù)信息，針對(duì)農(nóng)民工具體情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，各得其所；可以建立農(nóng)民工救助信息中心，發(fā)布拖欠農(nóng)民工工資的單位或個(gè)人名單，發(fā)布工作環(huán)境惡劣的雇主單位名單，發(fā)布勞務(wù)用工方面的法律法規(guī)信息，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出電子政務(wù)建設(shè)對(duì)于對(duì)有一些存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人口大省意義重大。

目前，不少地方已經(jīng)建立了專門的勞務(wù)輸出網(wǎng)站，建立了勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)庫，值得其他地方借鑒。作為傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省，四川省長期通過勞務(wù)開發(fā)增加農(nóng)民收入?！爸袊鞑縿趧?wù)信息網(wǎng)”，鏈接了國內(nèi)63個(gè)大型人才網(wǎng)站和55個(gè)中國駐外機(jī)構(gòu)，使勞務(wù)開發(fā)信息化水平逐步提高。為了構(gòu)筑勞動(dòng)力輸出平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，河北省承德縣組建了勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)局，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)站，部分村成立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，形成了“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)。縣勞動(dòng)力市場還配備了計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備，安裝了電子顯示屏等設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快信息發(fā)布速度。他們還充分利用鄉(xiāng)村兩級(jí)勞動(dòng)力市場，對(duì)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了全面普查登記，摸清了全縣勞動(dòng)力底數(shù)，掌握了勞動(dòng)力外出意向，并將京津等地的用工信息，及時(shí)利用縣電視臺(tái)、勞動(dòng)力市場顯示屏和鄉(xiāng)村勞動(dòng)保障事務(wù)站進(jìn)行廣泛宣傳，幫助農(nóng)民確定合作意向，組織勞務(wù)輸出。鄭州市勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也建立了“鄭州勞務(wù)輸出網(wǎng)”，此外沈陽等地也建立了勞務(wù)輸出信息網(wǎng)?！?】

2、開發(fā)農(nóng)村市場

農(nóng)村市場信息不暢是阻礙農(nóng)民致富的關(guān)鍵問題之一。許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去問題，這一方面使農(nóng)民收入增加困難，另一方面也造成了國家糧食、農(nóng)副產(chǎn)品資源的巨大浪費(fèi)。其中農(nóng)村市場信息不暢是產(chǎn)生這個(gè)問題的根本原因。要解決這個(gè)重大問題，必須建立農(nóng)村市場信息服務(wù)體系，引入電子商務(wù)運(yùn)作模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村市場信息服務(wù)體系主要內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息智能分析與配置系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息綜合發(fā)布系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品交易智能聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品電子議價(jià)系統(tǒng)等。

3、提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能

農(nóng)民缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)，沒有掌握種植、養(yǎng)殖和加工等專項(xiàng)技術(shù)等也是阻礙農(nóng)民致富的關(guān)鍵問題之一。許多地區(qū)還是依靠祖輩流傳下來的農(nóng)業(yè)知識(shí)從事本文來源于文秘知音網(wǎng)站農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，如農(nóng)業(yè)生物工程等，還沒有很好地應(yīng)用到農(nóng)村實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。這樣低效的生產(chǎn)方式使中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期落后，不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，構(gòu)建農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富進(jìn)程意義重大。

在這方面，安徽省的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?！鞍不帐∞r(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”是安徽省委、省政府加快農(nóng)村信息化建設(shè)的主要措施。網(wǎng)站圍繞政策、科技、市場三大主題，重點(diǎn)與農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展與改革委員會(huì)、國家氣象局等部委聯(lián)網(wǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)信息；本省農(nóng)口廳局、科技廳、發(fā)改委等有關(guān)部門提供的各類相關(guān)信息；各地兼職信息員每天定時(shí)、定次收集整理的本地涉農(nóng)信息，并聘用79位涉農(nóng)專家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)。除1898個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站和2000個(gè)村級(jí)信息點(diǎn)外，已發(fā)展注冊(cè)會(huì)員3.5萬多人 【2】。

4、招商引資

招商引資是解決落后地區(qū)資金投入不足、經(jīng)濟(jì)總量過低等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙的有效措施。注重吸納經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合與協(xié)作，將有助于落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大。加大招商引資力度是加速落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是落后地區(qū)政府的重要工作內(nèi)容。開展招商引資電子政務(wù)建設(shè)對(duì)于改善地區(qū)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引資質(zhì)量和水平，促進(jìn)招商引資深入開展有著積極的推動(dòng)作用。

目前，網(wǎng)上招商引資已經(jīng)成為招商引資新的工作方式。因此，落后地區(qū)政府要加強(qiáng)招商引資網(wǎng)站建設(shè)。國內(nèi)已經(jīng)有不少這樣的例子，例如，“貴州省政府招商引資信息網(wǎng)”向國內(nèi)外投資者提供眾多貴州優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為投資者和招商項(xiàng)目業(yè)主提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2004年3月，甘肅招商引資網(wǎng)開通，這標(biāo)志著甘肅省招商引資工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

另一方面，落后地區(qū)政府要加強(qiáng)“一站式”行政審批電子政務(wù)建設(shè)，提高招商引資辦事效率，在外商中形成良好的口碑。例如，衡水市政府高度重視招商引資工作，大力開展招商引資方面的電子政務(wù)建設(shè)，衡水市政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目審批大廳共入駐14個(gè)市直部門，為基本建設(shè)、技術(shù)改造、外商投資等項(xiàng)目提供“一站式”聯(lián)合審批服務(wù)。項(xiàng)目的立項(xiàng)、備案、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)均可在大廳辦結(jié)。有關(guān)項(xiàng)目在符合規(guī)定程序、提供必要申報(bào)材料后，均可得到限時(shí)辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。申請(qǐng)者也可以通過政府網(wǎng)站和為民服務(wù)聯(lián)動(dòng)電話提交申報(bào)資料，下載項(xiàng)目審批表格，咨詢項(xiàng)目審批信息，查詢審批進(jìn)度?！?】

四、人的決定性因素

“一國的電子政務(wù)發(fā)展階段和策略，與其經(jīng)濟(jì)要素水平，呈現(xiàn)高度相關(guān)性。這說明，經(jīng)濟(jì)要素是行政環(huán)境的首要因素，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展階段和策略選舉具有決定性的影響。在四個(gè)指標(biāo)中，我國只有人力資源指標(biāo)低于樣本平均值，人力資源管理水平較低已成為制約我國電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸” 【4】

對(duì)于落后地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，當(dāng)?shù)卣欢ㄒe極帶頭電子政務(wù)的組織、規(guī)劃、應(yīng)用和管理工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市場力量對(duì)電子政務(wù)的推動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來，但在落后地區(qū)，這種市場力量對(duì)電子政務(wù)的推動(dòng)作用會(huì)弱得多。因此，在落后地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)干部一定要有遠(yuǎn)見，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

落后地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平固然要受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，但是另一個(gè)因素非常關(guān)鍵，就是要有若干有魄力的領(lǐng)導(dǎo)能夠有力地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于落后地區(qū)缺乏電子政務(wù)人才的現(xiàn)狀，要大力培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才和應(yīng)用人才。在落后地區(qū)，電子政務(wù)人才吸引是十分困難的。大學(xué)本科畢業(yè)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才都很少，更不用說高級(jí)復(fù)合型的電子政務(wù)人才了，通常處于“既聘不到，也養(yǎng)不起”的尷尬境地。這就需要加強(qiáng)本地實(shí)用型的信息技術(shù)開發(fā)人才和應(yīng)用人才的培養(yǎng)，提高他們結(jié)合實(shí)際工作需要進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用的能力。

第三篇：中國電子政務(wù)研究報(bào)告

摘 要

隨著電子政務(wù)浪潮的蓬勃興起，越來越多的政府認(rèn)識(shí)到只有接受全新的信息技術(shù)和管理理念的洗禮，才能在全球經(jīng)濟(jì)一體化逐步形成的今天有所作為。而如何根據(jù)自己的實(shí)際情況引入電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)向信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型，成為所有政府目前面臨的一個(gè)首要問題。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室基于對(duì)電子政務(wù)理論的深入研究以及多年來為政府提供信息化解決方案的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)政府當(dāng)前的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，開拓地、系統(tǒng)地推出了電子政務(wù)系列研究報(bào)告，全面展示了信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府如何將內(nèi)部資源建設(shè)同先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理思想以及電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的過程，旨在為全面實(shí)施中國政府信息化作出良好啟示和有益探索。

一、電子政務(wù)的基本理論分析

我們認(rèn)為，電子政務(wù)是政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向國際互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時(shí)也提供了結(jié)合政府管理流程再造，構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持。實(shí)施電子政務(wù)最終的目標(biāo)就是建立電子政府。

根據(jù)研究此問題的西方學(xué)者下的定義，所謂建立電子政府，實(shí)質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府——特點(diǎn)是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行——變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。這種新型的管理體系就是電子政府，其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的計(jì)算機(jī)程序在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施,大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人,政府重新確立其職能。

二、電子政務(wù)可行性分析

電子政務(wù)是完善現(xiàn)代政府管理，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)管理措施，是政府運(yùn)作管理機(jī)制的范式轉(zhuǎn)變。政府管理作為上層建筑，必須服務(wù)于時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新經(jīng)濟(jì)形勢要求政府必須削減舊經(jīng)濟(jì)時(shí)期膨脹起來的許多不必要的權(quán)力，把政府包攬的社會(huì)事務(wù)大部分還給社會(huì)，由社會(huì)組織自行管理。這樣，政府部門就可以把握全局，進(jìn)行宏觀管理，有利于大幅節(jié)約政府管理成本，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，防止腐敗現(xiàn)象。這是進(jìn)一步協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要渠道，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。

由于政府信息化是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)，電子政務(wù)的主要目的是推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享等工作進(jìn)程，從而營造運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限的電子化虛擬機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)廣泛范圍意義的政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)，提供人們各種不同的針對(duì)個(gè)性的服務(wù)選擇。電子政務(wù)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。核心是以人為本的政府管理信念，注重信息產(chǎn)業(yè)的易用性，注重對(duì)非IT專業(yè)人員駕御當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用需求，在技術(shù)、產(chǎn)品、方案和應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注用戶的資源條件、使用環(huán)境和文化水平。

在不到十年的時(shí)間中，電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了就萌芽期、孕育期，現(xiàn)在隨著電子政務(wù)被列為世界“信息高速路”五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中的第一位，電子政務(wù)進(jìn)入了啟動(dòng)期。電子政務(wù)啟動(dòng)期帶來政府管理決策機(jī)制的巨大轉(zhuǎn)變，使得政府更能貼近社會(huì)公眾，從滿足公眾需求出發(fā)，建立更好的服務(wù)體系。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索，也為電子政務(wù)發(fā)展打破了許多技術(shù)和應(yīng)用等層面的壁壘。政府在信息化的主導(dǎo)推動(dòng)地位日益增強(qiáng)，這種地位與以往不同的是，它更多地體現(xiàn)在改革內(nèi)部以適應(yīng)更好服務(wù)于公眾的進(jìn)程中。所以，在電子政務(wù)的啟動(dòng)期，政府起到了從“主演”到“導(dǎo)演”的角色轉(zhuǎn)變。這也意味著電子政務(wù)的發(fā)展極大地推動(dòng)了全社會(huì)信息化。電子政務(wù)進(jìn)程與以往的IxP的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和早期的電子商務(wù)的最大不同點(diǎn)在于它是全社會(huì)各行業(yè)廣泛參與相互推動(dòng)的結(jié)果，全社會(huì)在電子政務(wù)的推廣中受益非淺，這種范式的轉(zhuǎn)變表明互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)理性階段。

三、電子政務(wù)的模式分析

作為政府信息化手段的電子政府建設(shè)的水平直接反映和影響著政府的未來競爭力和服務(wù)管理質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)電子政府必須要建造電子政務(wù)系統(tǒng)，它是基于互聯(lián)網(wǎng)的政府信息服務(wù)和業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，其服務(wù)對(duì)象包括政府機(jī)構(gòu)工作人員、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及公眾。電子政府將打破傳統(tǒng)的政府辦公管理方式，其工作機(jī)制、工作方式方法、工作思路都有很大改變。傳統(tǒng)政府按區(qū)域、級(jí)別、行業(yè)劃分，各個(gè)部門獨(dú)成一體，相互之間的信息很難共享，更談不上信息傳遞流暢無阻。電子政務(wù)使傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成扁平化、無中心式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)后，政府可以直接獲得來自公眾的大量反饋信息，管理模式變管理型為服務(wù)管理型。

電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)了如下三個(gè)成熟模式，它們一起組成電子政府三個(gè)層次。而這些模式在中國都有成功的實(shí)施案例，本報(bào)告中有詳細(xì)介紹。

1.網(wǎng)絡(luò)政府(E-government)是指政府部門利用Internet/Intranet等通信技術(shù)，推動(dòng)政府辦公自動(dòng)化建設(shè)，并向公民提供政府部門的各種服務(wù)，從而在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等諸多領(lǐng)域的管理與服務(wù)職能。這是電子政務(wù)最普遍的形式，也是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。這個(gè)模式的根本目標(biāo)就是建立電子政府，發(fā)展電子政務(wù)并進(jìn)行真正的政府再造。

2.社會(huì)增值（B-government）是指政府機(jī)關(guān)合理利用自身資源優(yōu)勢，建立一個(gè)文件資料電子化中心開展網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，將各種證明文件和辦事流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化，增加辦事服務(wù)渠道，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。相對(duì)于電子政府而言，這些業(yè)務(wù)更能體現(xiàn)動(dòng)態(tài)資源的再利用，并能以此拓展新的商務(wù)機(jī)會(huì)，所以稱為電子政務(wù)的增值運(yùn)營，它是電子政務(wù)的最大創(chuàng)收點(diǎn)。

3.電子社區(qū)（C-government）是指政府機(jī)關(guān)與社會(huì)各界建立廣泛深入的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)連接，使得公民在網(wǎng)上可以享受政府全程服務(wù)，使社會(huì)資源各環(huán)節(jié)無縫連接的高度應(yīng)用集成狀態(tài)。電子社區(qū)是電子政務(wù)的高級(jí)應(yīng)用階段，是全民性的電子政務(wù)系統(tǒng)。

四、電子政務(wù)的實(shí)施技術(shù)分析

電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是在全國范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)電子政府, 利用信息和通訊技術(shù), 有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會(huì)和公眾之間有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。其重要的意義體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．政府機(jī)構(gòu)各部門實(shí)行電腦化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，幫助提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率。電子政府利用信息技術(shù)，積極推動(dòng)精簡組織結(jié)構(gòu)層次、簡化辦公流程和提高政府效能等工作。

2．利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)，整合資源信息和應(yīng)用，通過充分利用語音、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)。

3．以政府的信息化發(fā)展推動(dòng)和加速整個(gè)社會(huì)的信息化發(fā)展。只有向公眾展示高新技術(shù)的應(yīng)用，讓社會(huì)享受信息網(wǎng)絡(luò)的便利，才能切實(shí)地推動(dòng)全社會(huì)信息化的發(fā)展。

五、電子政務(wù)立法分析

進(jìn)入二十一世紀(jì)，世界各國政府加快信息化建設(shè)步伐。電子政務(wù)立法建設(shè)逐漸提上日程，甚至成為當(dāng)今制約電子政務(wù)深化進(jìn)程和阻礙擴(kuò)大應(yīng)用的瓶頸。為此世界各國在電子政務(wù)實(shí)施過程中都不約而同地建設(shè)起相應(yīng)的法律基礎(chǔ)構(gòu)架。

國外盡管國情不同，但在電子政務(wù)立法歷程卻極其相似，而且法律在電子政務(wù)所起的角色轉(zhuǎn)換也非常相符，即從影響、配合向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，使得法律成為電子政務(wù)的基石。這個(gè)基石獨(dú)特于傳統(tǒng)立法研究的是，它是一個(gè)明顯的高科技含量的不斷修訂完善的立法過程。表現(xiàn)在：

1．電子政務(wù)法律體系目前處于無統(tǒng)一規(guī)范、朝令夕改不斷修訂的不成熟階段

2．電子政務(wù)立法建設(shè)是傳統(tǒng)政務(wù)改革在法律領(lǐng)域的體現(xiàn)

3．電子政務(wù)法律在某種程度上代表了電子政務(wù)的實(shí)施成果

國內(nèi)電子政務(wù)囿于認(rèn)識(shí)和技術(shù)的限制，在電子政務(wù)的整體立法建設(shè)稍微滯后。但也充分展現(xiàn)自己的特色；

1．信息化標(biāo)準(zhǔn)及信息基礎(chǔ)設(shè)施立法是國內(nèi)電子政務(wù)立法主體，同時(shí)也說明國內(nèi)電子政務(wù)處于初級(jí)建設(shè)階段

2．行政性電子政務(wù)立法建設(shè)相對(duì)成熟，但面向公眾開發(fā)部分立法基本空白

3．電子政務(wù)立法及政策扶持方面需要進(jìn)一步深化。

六、中國電子政務(wù)的市場分析

電子政務(wù)是一項(xiàng)覆蓋各級(jí)政府部門的大型、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是當(dāng)今信息技術(shù)與政府政務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物，將涉及到信息技術(shù)的各種產(chǎn)品和技術(shù)。該工程有兩個(gè)特殊性：一是安全性，政務(wù)信息化是政府行為，直接涉及各級(jí)政府的核心政務(wù)，要求電子政務(wù)的實(shí)

施過程始終具有高度的安全可靠性；二是指導(dǎo)性，政務(wù)信息化將推動(dòng)行業(yè)企業(yè)信息化和家庭信息化，電子政務(wù)采用的技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)社會(huì)具有廣泛示范性和引導(dǎo)性。電子政務(wù)為中國信息產(chǎn)業(yè)在未來相當(dāng)長一段時(shí)間創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)和全行業(yè)市場盈利機(jī)會(huì)。

七、電子政務(wù)系列研究報(bào)告結(jié)構(gòu)

本報(bào)告是互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室“電子政務(wù)”研究系列報(bào)告的第一篇。這篇報(bào)告與即將推出的“中國電子政務(wù)市場報(bào)告”、“中國政府電子政務(wù)實(shí)施報(bào)告”及“中國電子政務(wù)技術(shù)研發(fā)報(bào)告”統(tǒng)成體系，即堅(jiān)持以“理論、技術(shù)和市場”為報(bào)告主體，解決社會(huì)各界有關(guān)電子政務(wù)“想、做、用”的問題。通過事實(shí)與分析，面向?qū)W術(shù)界和理論界提供理論研究，報(bào)告得出研究方法；對(duì)政界和研究界提出技術(shù)分析，報(bào)告得出解決方案；對(duì)商界和決策咨詢界做市場預(yù)測，報(bào)告得出市場機(jī)會(huì)分析。

“電子政務(wù)研究報(bào)告”主要面向中國國情下的政府電子政務(wù)的實(shí)施過程，所以從如下主線組織研究結(jié)構(gòu)的。在理論方面，我們系統(tǒng)地分析了電子政務(wù)的基礎(chǔ)理論和立法過程，從各個(gè)角度分析了電子政務(wù)的意義所在；在實(shí)踐方面，我們剖析了中國電子政務(wù)應(yīng)用基本框架，并就關(guān)鍵環(huán)節(jié)做了實(shí)施指南；在市場方面，我們?cè)敱M分析了未來五至十年中國發(fā)展電子政務(wù)所帶來全社會(huì)全行業(yè)的市場盈利機(jī)會(huì)，并針對(duì)行業(yè)性政府進(jìn)行帶有商務(wù)特色的成熟電子政務(wù)范例進(jìn)行細(xì)致的解說。在報(bào)告附錄中，我們?cè)敿?xì)列舉出當(dāng)今中國市場上的電子政務(wù)解決方案及范例的實(shí)施公司，一方面展示了國內(nèi)電子政務(wù)廠商的競爭能力和技術(shù)優(yōu)勢，為政府決策人士提供方案推薦選擇；另一方面也是表明電子政務(wù)在中國未來市場應(yīng)用潛力巨大，為更多的生產(chǎn)廠家提供進(jìn)入該市場的理論依據(jù)。本報(bào)告的研究目的就是為中國廣大的研究人員、業(yè)界人士、政府官員、信息產(chǎn)業(yè)解決方案廠家提供電子政務(wù)的市場規(guī)模研究，從而為中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

在研究方法和面向?qū)ο笊?，本?bào)告立足于應(yīng)用實(shí)踐，針對(duì)中國國內(nèi)電子政務(wù)實(shí)施的基本情況，從行業(yè)研究人士、政府決策官員、企業(yè)解決方案供應(yīng)商的角度出發(fā)，有的放矢地進(jìn)行客觀分析和中立判斷。本報(bào)告的撰寫人員在國家政府信息化進(jìn)程中一直擔(dān)任關(guān)鍵職位，具有豐富的電子政務(wù)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，更輔以科學(xué)廣泛地市場調(diào)研和訪談等形式豐富報(bào)告的內(nèi)涵，使得本報(bào)告視角獨(dú)特、觀點(diǎn)新穎、內(nèi)容實(shí)用、評(píng)述客觀，成為當(dāng)今中國不可多得的電子政務(wù)市場研究報(bào)告。

無論是研究人員、業(yè)界人士、運(yùn)營商、設(shè)備商或者轉(zhuǎn)型中的服務(wù)商，都將能從本報(bào)告得到其需要的信息和資料。

第四篇：電子政務(wù)建設(shè)工作匯報(bào)

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電子政務(wù)建設(shè)工作匯報(bào)

根據(jù)中共市委辦公室、市人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)工作的通知》（宜委辦[2004]53號(hào)）和市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府目標(biāo)辦《關(guān)于印發(fā)2004電子政務(wù)建設(shè)單項(xiàng)目標(biāo)考核辦法的通知》（宜信息辦[2004]7號(hào)）文件精神，我縣的電子政務(wù)建設(shè)工作，在市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，得到縣委、縣政府的高度重視，通過采 取了一系列有力措施，健全了管理制度，加快了硬件建設(shè)，強(qiáng)化管理服務(wù)，取得了較好的成績。現(xiàn)將2004年的全縣電子政務(wù)建設(shè)工作匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

為更好地完成市委、市政府下達(dá)的電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)我縣信息化工作建設(shè)進(jìn)程，縣委、縣政府高度重視，專門成立了南溪縣信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣人民政府縣長曾勇?lián)?，副組長分別由縣委副書記、常務(wù)副縣長、宣傳部部長和分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，相關(guān)單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣的電子政務(wù)建設(shè)和管理工作。其中：內(nèi)網(wǎng)建設(shè)由縣委機(jī)要局負(fù)責(zé)，局長陳全富兼任主任；外網(wǎng)建設(shè)由縣招商局負(fù)責(zé)，局長王德彬兼任主任。在健全組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，我縣積極推進(jìn)電子政務(wù)的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。

二、加快硬件建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理

一是加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理。積極開展縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)工作，完成主機(jī)托管工作；建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的電子政務(wù)建設(shè)管理制度；明確具體責(zé)任人，制定崗位責(zé)任制。為快速推進(jìn)我縣的電子信息化建設(shè)，我縣加大

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財(cái)政投入，不斷完善電子政務(wù)建設(shè)?？h政府辦公室新近又購置了三臺(tái)電腦，專門用于信息報(bào)送和信息管理，并明確了專門的人員負(fù)責(zé)日常維護(hù)與信息報(bào)送。

二是積極開展網(wǎng)上應(yīng)用推廣。積極向市政府門戶網(wǎng)站和辦公資源網(wǎng)報(bào)送信息；11月1目至今，我縣堅(jiān)持每日向市政府公共信息網(wǎng)上報(bào)信息，共上報(bào)了近60條信息，其中有25條在公共信息網(wǎng)首頁“要聞”中發(fā)布，有56條在南溪縣政府“縣內(nèi)要聞”中發(fā)布，“要聞”今年發(fā)布了涉及南溪的各類要聞共753條?；颈ＷC了我縣政府門戶網(wǎng)站動(dòng)態(tài)信息的日更新要求。同時(shí)對(duì)外難耐了相關(guān)的招商引資項(xiàng)目信息、優(yōu)惠政策信息，另外還積極推開政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開欄目。

三是加強(qiáng)信息與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。嚴(yán)格按信息發(fā)布制度進(jìn)行信息發(fā)布；嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

三、強(qiáng)化管理制度規(guī)范化建設(shè)

（一）建全信息發(fā)布制度，嚴(yán)格監(jiān)控

我縣電子政務(wù)外網(wǎng)的信息發(fā)布工作，在縣電子政務(wù)建設(shè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)施監(jiān)管，健全了具體信息發(fā)布內(nèi)容和程序要求：

1、南溪縣電子政務(wù)外網(wǎng)欄目由縣政府辦公室審定，由縣政府信息中心主辦和縣級(jí)部門主辦?？h級(jí)部門主辦欄目包括縣長信箱、政務(wù)服務(wù)中心、采購招標(biāo)、城市規(guī)劃、投資指引，以及南溪經(jīng)濟(jì)和便民服務(wù)中涉及部門工作動(dòng)態(tài)和部門政策的子欄目，其他欄目由縣政府信息中心主辦。

2、多方開拓信息來源。南溪縣電子政務(wù)外網(wǎng)通過國內(nèi)官方新聞媒體，具

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有ICP運(yùn)營資格的中文網(wǎng)站，經(jīng)相關(guān)部門審定的信息資源，縣級(jí)黨政部門、企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門、企事業(yè)單位，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意的縣內(nèi)重大信息，保障了信息的及時(shí)、真實(shí)、合法。縣信息中心主辦的欄目的信息采集主要采取從信息源中摘編和自主制作兩種形式。

3、由縣信息中心主辦的欄目設(shè)立欄目編輯、網(wǎng)站主編和網(wǎng)站總編、欄目編輯主要由網(wǎng)站工作人員組成，網(wǎng)站主編由縣信息中心分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，網(wǎng)站總編由縣信息中心主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。欄目編輯、網(wǎng)站主編和網(wǎng)站總編要制定詳細(xì)的工作職責(zé)。

4、由縣信息中心主辦的欄目實(shí)行信息發(fā)布三級(jí)審查制。首先，欄目編輯人員按照欄目要求，根據(jù)信息來源對(duì)信息進(jìn)行編輯，并注明信息采集日期、信息來源渠道（摘編信息要標(biāo)明作者）、信息想發(fā)布時(shí)間、信息采集人等。擬發(fā)布的信息及時(shí)送網(wǎng)站主編；第二，網(wǎng)站主編按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬發(fā)布信息進(jìn)行審查后提出是否發(fā)布意見并及時(shí)送網(wǎng)站總編；第三，網(wǎng)站總編對(duì)擬發(fā)信息認(rèn)真審核后確定是否發(fā)布。發(fā)布的信息要備份并歸入數(shù)據(jù)庫管理。對(duì)南溪縣電子政務(wù)外網(wǎng)的政務(wù)之窗欄目中的領(lǐng)導(dǎo)講話、人事任免、法規(guī)文件、南溪大事記、重大決策、重要活動(dòng)、重要會(huì)議等欄目，以及涉及省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)、重大突出事件、自然災(zāi)害和社會(huì)穩(wěn)定等方面的信息，縣信息中心編輯審核后，送縣政府辦公室初審，報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審核。

5、縣級(jí)部門的欄目按照“誰上網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)上網(wǎng)發(fā)布的全部信息進(jìn)行審查把關(guān)，市級(jí)部門主辦欄目應(yīng)確定專人管理和維護(hù)，需要發(fā)布的信息，采取兩種方式傳送。一種方式，需要發(fā)布的信息經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，以書面及電子文檔兩種方式交由縣信息中心審核后發(fā)布；另一種方式，縣

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信息中心設(shè)定模塊，統(tǒng)一制定編輯權(quán)限，交由相應(yīng)欄目主辦部門遠(yuǎn)程后臺(tái)編輯，并由縣信息中心審核后發(fā)布。

6、對(duì)在公告板等發(fā)布公共言論的欄目建立完善的審核檢查制度，并定時(shí)檢查，杜絕違犯《計(jì)算

[1] [2] 機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》的情形出現(xiàn)。對(duì)一旦發(fā)現(xiàn)在南溪縣電子政務(wù)外網(wǎng)上制作、復(fù)制、查閱和傳播煽動(dòng)抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實(shí)施等9種情形的信息的，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，刪除本網(wǎng)絡(luò)中含有上述內(nèi)容的地址、目錄或者關(guān)閉服務(wù)器。編輯、主編和總編要及時(shí)采取措施，加以糾正和制止，并保留原始記錄，在二十四小時(shí)之內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告

。信息發(fā)布的內(nèi)容如有違反國家法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定的，產(chǎn)生不良后果或給社會(huì)造成不良影響的要，實(shí)行了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

（二）建立了網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，認(rèn)真防范

我縣電子政務(wù)外網(wǎng)是全縣重要的對(duì)外宣傳陣地和輿論引導(dǎo)窗口，肩負(fù)著為縣委、縣政府和全縣群眾提供完善、密集、周到的信息化服務(wù)，因此，必須營造先進(jìn)、可靠、安全的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，杜絕和避免安全事故、安全責(zé)任的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)安全管理制度的內(nèi)容具體包括：

1、嚴(yán)格要求全縣電子政務(wù)外網(wǎng)工作人員和用戶，嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，并積極配合有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查和采取的必要措施。

2、規(guī)范單位和個(gè)人入網(wǎng)登記手續(xù)，認(rèn)真簽署相應(yīng)的信息安全協(xié)議。嚴(yán)禁任何用戶擅自連入南溪縣電子政務(wù)外網(wǎng)。南溪縣信息中心設(shè)專人負(fù)責(zé)審查

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上網(wǎng)信息。信息中心工作人員和用戶在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)有礙社會(huì)治安和不健康的信息，立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

3、南溪縣電子政務(wù)外網(wǎng)上傳發(fā)布信息IP、密碼指定專人掌握，信息經(jīng)過審稿程序嚴(yán)格把關(guān)確定無誤后，方能上傳發(fā)布。對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的計(jì)算機(jī)安裝了防火墻、查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞、盜用和其它意外損失。

4、對(duì)查閱、復(fù)制或傳播反對(duì)憲法所確定的基本原則的等各種違法信息，散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的信息；信息中心提出警告或停止其使用網(wǎng)絡(luò)的決定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

5、嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定，對(duì)國際互聯(lián)網(wǎng)與黨政網(wǎng)分別聯(lián)接，實(shí)行嚴(yán)格的物理隔離，同一臺(tái)電腦上使用，必須分別設(shè)置不同的電腦。

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第五篇：電子政務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

電子政務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

2011年，**鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于電子政務(wù)工作的整體安排和具體要求，全面貫徹電子政務(wù)“信息暢通、務(wù)求實(shí)效、服務(wù)工作、提高效能”的發(fā)展方針，結(jié)合自身實(shí)際，扎實(shí)開展工作，不斷建立健全工作制度，探索創(chuàng)新工作方法，深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)工作，取得了一定的成效。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)有利于提高政府工作效率，有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供快捷、方便、有效服務(wù)，有利于暢通信息渠道。我鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，信息管理員思想上也深刻認(rèn)識(shí)，在學(xué)習(xí)上精益求精，在工作上務(wù)求實(shí)效。實(shí)行建設(shè)與應(yīng)用并重，載體與效果并重，促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用水平的全面提高。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

為保證電子政務(wù)建設(shè)的有為、有序、有效開展，專門召開辦公會(huì)議研究安排，明確了一名副書記具體分管此項(xiàng)工作，對(duì)電子政務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。并指定兩名思想過硬、文字功底好、基本素質(zhì)強(qiáng)的同志擔(dān)任信息管理員，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，從上至下，形成合力，切實(shí)抓好電子政務(wù)建設(shè)工作。

三、建章立制，規(guī)范管理

按區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)文件規(guī)定，我鎮(zhèn)制定了相關(guān)的制度。分管領(lǐng)導(dǎo)和信息管理員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市、區(qū)關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)要求，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保公文網(wǎng)上交換工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

1、定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬、軟件進(jìn)行檢測，確保機(jī)房網(wǎng)絡(luò)設(shè)備無故障，服務(wù)器軟件正常運(yùn)行，通信渠道暢通。

2、及時(shí)排除網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、用戶出現(xiàn)的故障，重要網(wǎng)絡(luò)問題及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，并尋求專業(yè)技術(shù)人員的支持。

3、準(zhǔn)確及時(shí)的接收電子公文，及時(shí)傳閱并回收歸檔。對(duì)不能正常接收的電子公文，及時(shí)與發(fā)送單位聯(lián)系查明原因。

4、發(fā)文時(shí)做到嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍發(fā)送，不隨意亂發(fā)。

5、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上出現(xiàn)不良信息及時(shí)刪除。

四、保證黨政網(wǎng)安全保密

公文網(wǎng)上系統(tǒng)設(shè)有用戶密碼口令，并做到定期更換。按照要求執(zhí)行絕密級(jí)公文和未明密級(jí)的涉密公文不得在網(wǎng)上交換；堅(jiān)持“誰上網(wǎng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全保密機(jī)制；對(duì)公文網(wǎng)上交換各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格保密，沒有向無關(guān)人員透露操作程序和提供電子印章等相關(guān)設(shè)備和軟件；用于公文網(wǎng)上交換的計(jì)算機(jī)及其相關(guān)設(shè)備指定了專人管理和維護(hù)，與國際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了隔離。

五、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)病毒防范。

任何軟件在加載進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)都進(jìn)行了病毒檢測，并及時(shí)采取措施消除，確保計(jì)算機(jī)信息的安全。**鎮(zhèn)人民政府 2011年12月19日