第一篇：湖北省工商局關(guān)于突破性做好市場主體準(zhǔn)入工作促進(jìn)市場主體又好又快發(fā)展的決定

湖北省工商局關(guān)于突破性做好市場主體準(zhǔn)入工作促進(jìn)市場主體又好又快發(fā)展的決定

各市、州、縣工商局：

為貫徹落實(shí)湖北省第九次黨代會提出的“四個基地一個樞紐”建設(shè)任務(wù)和突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)要求，湖北省工商局決定，全省工商系統(tǒng)在法定的范圍內(nèi)，在符合安全、環(huán)保、節(jié)能規(guī)定的前提下，突破性做好市場主體準(zhǔn)入工作，促進(jìn)我省市場主體又好又快發(fā)展，為把湖北建成促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)多作貢獻(xiàn)。

一、降低準(zhǔn)入門檻

1．全部取消冠用省名的注冊資本限制性要求。凡達(dá)到法定設(shè)立企業(yè)注冊資本最低限額要求的企業(yè)法人，均可申請冠用省名。

2．全部取消冠用市、州名的注冊資本限制性要求。凡達(dá)到法定設(shè)立企業(yè)注冊資本最低限額要求的企業(yè)法人，均可申請冠用市、州名。

所有企業(yè)均可直接申請冠用所在縣（市）行政區(qū)劃名稱。

3．放寬企業(yè)名稱登記中有關(guān)使用行業(yè)或經(jīng)營特點(diǎn)用語限制。允許經(jīng)營范圍中含有生產(chǎn)、加工內(nèi)容的企業(yè)在名稱中使用“實(shí)業(yè)”字樣；允許經(jīng)營范圍中含有投資內(nèi)容的企業(yè)在名稱中使用“發(fā)展”字樣；允許進(jìn)出口企業(yè)在名稱中直接使用“國際貿(mào)易”、“國際技術(shù)貿(mào)易”、“對外貿(mào)易”、“進(jìn)出口”等行業(yè)用語。

對從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件認(rèn)可但尚未納入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)的企業(yè)，允許其使用法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述作為企業(yè)名稱中的行業(yè)用語，如“創(chuàng)業(yè)投資”、“物流”、“破產(chǎn)清算”等。

4．放寬企業(yè)住所、個體工商戶經(jīng)營場所登記要求，允許申請人將居民住房用作住所、經(jīng)營場所登記。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。

企業(yè)、個體工商戶申請登記時提交住所、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明有困難的，可由房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會、村委會等有關(guān)方面出具使用證明。

5．放寬股東出資方式的限制。對國有企業(yè)、集體企業(yè)改制為公司的，允許股東以凈資產(chǎn)作為出資。

國有企業(yè)改革、重組需要以股權(quán)出資的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，允許出資人以股權(quán)出資。

6．放寬對注冊資本繳付方式的限制。進(jìn)一步落實(shí)公司注冊資本分期到位的管理規(guī)定，在法定的期限和數(shù)額內(nèi)，股 東可以通過章程自行約定出資額和出資時間，不要求所有股東在出資周期內(nèi)同步出資。

7．各類資本進(jìn)入國家政策允許、法律法規(guī)未禁入或限入的行業(yè)和領(lǐng)域，工商部門依法準(zhǔn)予登記。

8．放寬企業(yè)、個體工商戶從事新興行業(yè)的準(zhǔn)入條件。凡法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定未規(guī)定準(zhǔn)入條件和登記前置審批、又不違反國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的，可以根據(jù)申請人的申請，參照現(xiàn)行登記管理法規(guī)進(jìn)行登記。

9．放寬對企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營范圍的審查。除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定的前置審批項(xiàng)目外，其他均不作為前置審批項(xiàng)目。企業(yè)、個體工商戶可以自由選擇申請從事非前置審批項(xiàng)目經(jīng)營，工商部門參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)辦理登記。

10．放寬項(xiàng)目建設(shè)的市場準(zhǔn)入。支持國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項(xiàng)目和我省區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，對企業(yè)申請登記的項(xiàng)目涉及前置審批而暫時無法提交前置審批文件、證件的，工商部門根據(jù)申請，可以將其經(jīng)營范圍核定為“×××項(xiàng)目的籌建”，并注明“籌建期間不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”和營業(yè)執(zhí)照有效期。項(xiàng)目籌建涉及安全、環(huán)保、節(jié)能審批的除外。

11．放寬外商投資企業(yè)股東資格條件。經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許中國公民、個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)作為外商投資企業(yè)的股東。

外商投資企業(yè)申請登記時，提交外國投資者資格證明當(dāng)年公證認(rèn)證文件原件確有困難的，可以提交復(fù)印件；不能提交外國投資者資格證明的公證認(rèn)證文件的，由申請人書面作出承諾，工商部門可以核發(fā)有效期為三個月的營業(yè)執(zhí)照。

12．放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)注冊資本最低限額由原來的3000萬元降為1000萬元；子公司由至少5家降為至少3家（可以是相對控股的子公司）；母公司和子公司的合并注冊資本最低限額由原來的5000萬元降為3000萬元。

先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、科技型企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)、文化企業(yè)、旅游企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，核心企業(yè)注冊資本最低限額降為500萬元；母公司和子公司的合并注冊資本最低限額降為1000萬元。

二、簡化準(zhǔn)入程序

13．改革企業(yè)登記審核程序。對一般企業(yè)登記事項(xiàng)由審查、受理、核準(zhǔn)三個環(huán)節(jié)多人辦理程序，改為一人審查受理、一人核準(zhǔn)登記的程序；對各類分支機(jī)構(gòu)注銷、企業(yè)名稱變更、企業(yè)住所（經(jīng)營地址）變更、營業(yè)期限變更、有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人改變姓名或者名稱的變更、不涉及變更登記的備案、補(bǔ)發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)遷出證明的出具以及企業(yè)登記檔案的移送等簡易事項(xiàng)，改為一人完成審查受理、核準(zhǔn)的程序。

14．改革個體工商戶登記審核程序。對涉及前置審批項(xiàng)目的，由受理、審查、核準(zhǔn)三個環(huán)節(jié)多人辦理程序，改為一人受理審查、一人核準(zhǔn)登記的程序；對其他登記事項(xiàng)改為一人完成受理審查、核準(zhǔn)的程序。

15．企業(yè)法人設(shè)立的倉庫、生產(chǎn)車間、辦事處，不單獨(dú)對外從事經(jīng)營活動的，可以不辦理工商登記。

16．非公司企業(yè)法人設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不再要求辦理企業(yè)法人變更登記，由企業(yè)法人直接向分支機(jī)構(gòu)所在地的市、州、縣（市、區(qū)）工商局申請登記，不要求提交企業(yè)法人登記機(jī)關(guān)出具的分支機(jī)構(gòu)核轉(zhuǎn)手續(xù)。

17．簡化商品展銷會登記審批程序。縣級以上人民政府舉辦的商品展銷會免于登記，承辦方只需將參展經(jīng)營者的審查情況報(bào)舉辦地的縣（市、區(qū)）工商局備案。其他商品展銷會登記委托舉辦地的縣（市、區(qū)）工商局辦理。

三、縮短準(zhǔn)入時限

18．辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，對申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場辦結(jié)；辦理企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)，企業(yè)的登記機(jī)關(guān)和企業(yè)名稱的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的，作出決定的時間由規(guī)定的5個工作日減為3個工作日。

19．辦理個體工商戶登記，對申請材料齊全、符合法定形式的，除依法需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的外，當(dāng)日辦結(jié)。

20．辦理企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記，對申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場受理，除依法需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的外，當(dāng)場作出是否準(zhǔn)予登記的決定。領(lǐng)照時間由規(guī)定的10個工作日減為7個工作日。

21．縣（市、區(qū)）工商局辦理商品展銷會登記，審查期限由規(guī)定的15個工作日減為5個工作日。

22．辦理廣告行政許可，一般當(dāng)日辦結(jié)；需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的廣告經(jīng)營許可、煙草廣告審批、固定形式印刷品廣告登記辦理時間由20個工作日減為7個工作日，戶外廣告登記辦理時間由7個工作日減為3個工作日。

四、下放準(zhǔn)入權(quán)限

23．下放省工商局內(nèi)資公司登記管轄權(quán)限。除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定由省工商局負(fù)責(zé)登記、應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀墓疽约皣夜ど炭偩质跈?quán)登記的公司以外，其他公司由所在地的市、州或縣（市、區(qū)）工商局負(fù)責(zé)登記，其中股份公司由公司住所地設(shè)區(qū)的市、州工商局登記。

24．下放內(nèi)資分公司登記管轄權(quán)限。除國家工商總局核轉(zhuǎn)省工商局登記的外，分公司由其所在地的市、州或縣（市、區(qū)）工商局登記；省工商局已登記的分公司，除有關(guān)行業(yè)的特殊企業(yè)外，其他下放到分公司所在地的市、州、縣（市、區(qū)）工商局登記管轄。

25．各市、州工商局按照宜放則放的原則，相應(yīng)下放內(nèi)資公司登記管轄權(quán)限。

26．下放行政區(qū)劃連用企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)限。省與市（州）、省與縣（市）行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，省工商局委托市（州）、縣（市）工商局核準(zhǔn)，無需報(bào)省工商局備案。

27．下放外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記管轄權(quán)限。除國家工商總局授權(quán)或者規(guī)定由省工商局登記的外，其他外商投資企業(yè)申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，一律下放到分支機(jī)構(gòu)所在地被授權(quán)的工商局辦理。

28．?dāng)U大外商投資企業(yè)登記被委托局登記權(quán)限。被委托局轄區(qū)以外的外商投資企業(yè)在被委托局轄區(qū)內(nèi)申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，被委托局可以直接辦理登記。

29．下放農(nóng)民專業(yè)合作社的審查受理權(quán)限。申請?jiān)O(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的，由縣（市、區(qū)）工商局委托轄區(qū)工商所（基層分局）審查受理，并報(bào)送縣（市、區(qū)）工商局核準(zhǔn)、打印執(zhí)照后，由工商所（基層分局）代為發(fā)照。

30．下放個體工商戶登記權(quán)限。個體工商戶登記一律由縣（市、區(qū)）工商局委托轄區(qū)工商所（基層分局）辦理登記并發(fā)照。按照方便就近辦理的原則，申請人可以自主選擇在工商所（基層分局）或政府行政服務(wù)中心辦理。

五、改進(jìn)準(zhǔn)入服務(wù)

31．實(shí)行企業(yè)網(wǎng)上登記。2007年12月1日前，省市兩級工商局建成本級網(wǎng)上登記平

臺；從12月1日開始，實(shí)行網(wǎng)上登記。2008年3月1日前，所有縣（市、區(qū)）工商局建成網(wǎng)上登記平臺；從3月1日開始，實(shí)行網(wǎng)上登記。申請人可以從網(wǎng)上獲取登記信息、下載登記表格、申報(bào)登記材料，工商部門在網(wǎng)上審查辦理。

32．全面實(shí)行企業(yè)網(wǎng)上年檢。2007年12月1日前，省市兩級工商局建成網(wǎng)上年檢平臺；2008年2月1日前，所有縣（市、區(qū)）工商局建成網(wǎng)上年檢平臺。從2008年法定年檢時間3月1日開始，省、市、縣三級工商局全部實(shí)行網(wǎng)上年檢。企業(yè)可以從網(wǎng)上獲取年檢信息、下載年檢表格、申報(bào)年檢材料，工商部門在網(wǎng)上審查辦理。

33．爭取增加我省外商投資企業(yè)登記授權(quán)。加大工作力度，爭取國家工商總局?jǐn)U大我省被授權(quán)局的審批權(quán)限，增加被授權(quán)局的數(shù)量，方便外商投資企業(yè)就近辦理登記。

34．全力支持、幫助企業(yè)到國家工商總局辦理法定登記事項(xiàng)。對企業(yè)申報(bào)不冠行政區(qū)劃名稱或辦理設(shè)立、變更登記的，指派專人給予指導(dǎo)，幫助做好材料申報(bào)等工作。

35．全面做好農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)入工作。對申請人實(shí)行零收費(fèi)、近距離、無障礙服務(wù)。同時綜合運(yùn)用合同、商標(biāo)、廣告、市場規(guī)范管理、消保維權(quán)等工商職能，切實(shí)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

36．進(jìn)一步落實(shí)和改進(jìn)相關(guān)的就業(yè)再就業(yè)扶持工作。為下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人、刑釋解教人員自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營，提供便捷的登記注冊服務(wù)；對符合條件的，按規(guī)定減免登記費(fèi)、管理費(fèi)；對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、殘疾人、老年人從事個體經(jīng)營的，指定工商人員，上門辦理營業(yè)執(zhí)照和年檢換照，按需幫扶。

37．充分發(fā)揮企業(yè)信用信息系統(tǒng)社會服務(wù)和分類監(jiān)管功能。準(zhǔn)確、及時地為社會提供企業(yè)準(zhǔn)入、年檢信息查詢服務(wù)。根據(jù)企業(yè)的信用記錄，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行差別管理：對守信（A類）企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入激勵，對警示（B類）企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入預(yù)警，對失信（C類）企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入懲戒，對嚴(yán)重失信（D類）企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入淘汰。

38．建立市場主體登記信息互通機(jī)制。通過工商部門電子政務(wù)系統(tǒng)和政府電子政務(wù)平臺，及時與稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安、海關(guān)等機(jī)關(guān)和金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)交流市場主體的相關(guān)信息。

39．為市場主體準(zhǔn)入辦理前置審批提供向?qū)Х?wù)。在工商登記窗口、工商局門戶網(wǎng)站向需要辦理前置審批的申請人提供前置審批部門的名稱、地址、聯(lián)系方式。

40．建立國外、境外及外地投資者困難登記服務(wù)制度。國外、境外及外地投資者在我省各地工商部門辦理準(zhǔn)入登記時，向他們提供困難登記表，進(jìn)行困難求解登記。屬于工商部門職責(zé)范圍的，及時幫助解決；不屬于工商部門職責(zé)范圍的，及時通過有效渠道告知有關(guān)部門。

41．推動武漢城市圈先行實(shí)現(xiàn)市場主體準(zhǔn)入一體化。健全武漢城市圈工商部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)城市圈內(nèi)企業(yè)登記機(jī)關(guān)的交流與合作，打破市場準(zhǔn)入方面行政地域分割，逐步做到主體準(zhǔn)入的政策統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一，促進(jìn)城市圈內(nèi)各類市場主體的發(fā)展。

42．進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入監(jiān)管執(zhí)法自由裁量權(quán)。對各類市場主體違反登記管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，除依法必須取締、吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷登記外，及時采取責(zé)令改正、限

期辦理等措施，幫助其規(guī)范發(fā)展；對違法情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對主動消除或減輕危害后果的，依法從輕或減輕處罰。

對新登記的企業(yè)、個體工商戶在半年內(nèi)首次發(fā)生登記管理方面的一般違法違章行為，免予行政處罰；對首次不按規(guī)定接受年度檢驗(yàn)并在限期內(nèi)改正的企業(yè)，免予行政處罰。

六、提高準(zhǔn)入效能

43．完善市場主體準(zhǔn)入綠色通道制度。將先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和各級政府確定的重點(diǎn)企業(yè)的登記事項(xiàng)納入綠色通道辦理。對進(jìn)入綠色通道辦理的事項(xiàng)，一般當(dāng)日辦結(jié)；依法需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，辦結(jié)時間一般不超過2個工作日。

44．對重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)提供上門指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)企業(yè)的需要，派出工作人員上門進(jìn)行登記指導(dǎo)，辦理企業(yè)年檢，提供相關(guān)服務(wù)。

45．建立重點(diǎn)企業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)聯(lián)系機(jī)制。綜合運(yùn)用工商職能，重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面準(zhǔn)入的企業(yè)和省政府確定重點(diǎn)支持的電子信息、汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。從2007年起，省、市、縣三級工商局根據(jù)政府確定的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目和重點(diǎn)支持企業(yè)，相應(yīng)確定聯(lián)系服務(wù)一批重點(diǎn)對象。

46．嚴(yán)格實(shí)行一次性告知制度。各級工商局登記人員辦理各類登記事項(xiàng)，必須一次、完整、準(zhǔn)確地向申請人告知具體登記要求。不同登記人員對同一登記事項(xiàng)的告知必須一致。

47．實(shí)行預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)制度。企業(yè)需要預(yù)約辦理登記、年檢事項(xiàng)的，滿足預(yù)約要求，按事先約定的時間辦理。在工作時間內(nèi)尚未辦理完結(jié)、確需當(dāng)日辦結(jié)的，延長工作時間辦理完結(jié)。

48．建立準(zhǔn)入工作服務(wù)評價系統(tǒng)。各級工商局盡快在準(zhǔn)入窗口設(shè)置必要的設(shè)施，供服務(wù)對象對工作人員的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量進(jìn)行評價。逐步建立工商部門在市場準(zhǔn)入方面的電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)。

49．建立網(wǎng)上投訴制度。在暢通現(xiàn)有投訴渠道的基礎(chǔ)上，在工商局門戶網(wǎng)站建立投訴專欄，及時處理，及時反饋。

50．深入推行政務(wù)公開。將工商部門有關(guān)市場主體準(zhǔn)入的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，通過工商系統(tǒng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)站、各級政府電子政務(wù)平臺和行政服務(wù)中心、基層工商部門辦事廳公開，方便公眾了解準(zhǔn)入信息，接受社會監(jiān)督。

51．提升文明服務(wù)水平。不斷提高全省工商系統(tǒng)準(zhǔn)入崗位工作人員職業(yè)素養(yǎng)，提高準(zhǔn)入服務(wù)能力，提高準(zhǔn)入執(zhí)法水平，落實(shí)“團(tuán)結(jié)和諧、又好又快、文明廉潔”的一流工商系統(tǒng)建設(shè)要求，樹立文明、法治、信用、負(fù)責(zé)、廉潔、高效的準(zhǔn)入工作形象。

二○○七年七月六日

發(fā)布部門：湖北省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2007年07月06日 實(shí)施日期：2007年07月06日(地方法規(guī))

第二篇：如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

最近幾年中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況成為許多人關(guān)心的話題。2013年11月9日至12日在北京召開的十八屆三中全會，成為人們觀察中國未來發(fā)展的“窗口”。人們希望十八屆三中全會深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面的舉措能再一次釋放出“改革紅利”，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，開啟中國經(jīng)濟(jì)新一輪的增長周期。

“又好又快”這一發(fā)展理念,與新中國成立以來,我們曾經(jīng)使用過的“多快好省”和“又快又好”的提法形成對比。這不僅僅是幾個字的刪減或調(diào)換。這一變化,見證了我們在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中艱辛的探索歷程?！昂谩迸c“快”是這一發(fā)展理念中的兩個關(guān)鍵字。改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但與此同時我們也產(chǎn)生了許多問題，而“好”的理念正是為了解決這些問題。做到“好”就是要保證經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性以及可持續(xù)性。

要想實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，首先應(yīng)該不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。十八屆三中全會上發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，如果政府干預(yù)過多，則會導(dǎo)致效率降低。比如，在企業(yè)全球化的過程中，政府干預(yù)過多，讓單純的企業(yè)行為變得不再單純。雖然政府有責(zé)任為企業(yè)走向世界提供更好的條件，但是如果干預(yù)過多，違背市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，那么即使企業(yè)短時間內(nèi)可能得到一些利益，但從長遠(yuǎn)角度來看，對企業(yè)的國際競爭力會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。政府應(yīng)該做的事不斷完善市場體系，而不是直接干預(yù)。另外，在讓市場充分發(fā)揮作用的同時，政府在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)社會公平、維護(hù)市場秩序等方面發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。比如在“環(huán)境保護(hù)”這個市場“不愿做”的領(lǐng)域，政府就應(yīng)該下大功夫，一方面加大政府的直接投入，另一方面不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。而不能把保護(hù)環(huán)境的皮球踢給市場，這樣只會是環(huán)境破壞越來越嚴(yán)重?？傊?，只有協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益最大化和效率最優(yōu)化，才能做到“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。

此外，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必要條件。首先必須確保國家安全，使人民安居樂業(yè)，這樣人民才有可能一心一意進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。試想如果一個國家時刻處在戰(zhàn)爭的陰云之下，國民時時擔(dān)驚受怕，又怎能大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)呢。在《決定》中指出，將設(shè)立國家安全委員會，該委員會把公安、武警、司法、國家安全部等部門，糅合在一起，負(fù)責(zé)情報(bào)、軍隊(duì)、外交、公安等的國家安全。這樣能夠更加有效地提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，為又好又快發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的條件。其次，必須不斷促進(jìn)社會公平。在《決定》中能很明顯地感受到這一點(diǎn)。報(bào)告中指出要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，是這為了維護(hù)憲法法律權(quán)威，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從司法角度保障社會公平，維護(hù)人民權(quán)益。另外，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，改革戶籍制度等措施，能夠很好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在的不公平的現(xiàn)象。雖然我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了

巨大的成果，但廣大農(nóng)民并沒有公平地分享這一成果。通過這些改革，能夠不斷促進(jìn)社會公平，充分調(diào)動廣大勞動人民進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

另外，要想實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須不斷提高自主創(chuàng)新能力。只有不斷提高國家的自主創(chuàng)新能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)“科教興國”，實(shí)現(xiàn)“中國夢”。創(chuàng)新主要分為兩個方面，即只是創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。知識創(chuàng)新是著重對自然界的研究并獲得新發(fā)現(xiàn)，具有基礎(chǔ)性特點(diǎn)，主要以大學(xué)和科研院所為主體。《決定》中關(guān)于改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化科學(xué)布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度就是為了鼓勵知識創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新著重在于將科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)服務(wù)人類，往往是以企業(yè)為主體。這就要求企業(yè)必須在自主創(chuàng)業(yè)方面加大投入，提高企業(yè)競爭力，同時促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新能夠有機(jī)結(jié)合，必將為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)大的動力。

最后，我們也要清醒地認(rèn)識到我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞這個中心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三篇：如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?

提出國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是以改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的舉世矚目的重大成就為前提的。正是這些成就和變化，為我們走向“又好又快”發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、必要的市場供求格局和重要的體制性基礎(chǔ)，使我們有條件提出又好又快發(fā)展的理念。

提出國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，也是進(jìn)一步發(fā)展的迫切要求。因此，無論是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)還是從未來著眼，都要求我們必須“好”字當(dāng)前，堅(jiān)持“好”中求“快”，努力實(shí)現(xiàn)“又好又快發(fā)展”。但是，提出國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，并不意味著發(fā)展速度問題無足輕重。

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。當(dāng)今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來越突出?？茖W(xué)技術(shù)特別是戰(zhàn)略高技術(shù)正日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點(diǎn)面對世界科技發(fā)展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快自主創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)國家核心競爭力，帶動我國社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，努力在激烈的國際競爭中贏得和保持發(fā)展的主動權(quán)。

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，不僅是提高我國國際競爭力的客觀需要，而且也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大舉措，是解決我國當(dāng)前發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。只有通過大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動我國經(jīng)濟(jì)增長從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，才能繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快和可持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1．提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技管理體制改革。培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。

2．.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路。

3．統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要原則。不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做出的重大決策。它集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本措施，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，為我國農(nóng)村的發(fā)展展現(xiàn)了美好藍(lán)圖，開辟了廣闊道路。建設(shè)節(jié)約型社會，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。加快建設(shè)節(jié)約型社會，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國國情的要求、形勢的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，確保我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，說到底也是協(xié)調(diào)人與自然、人與地球關(guān)系的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。培育新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

4．加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)。

5．推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國土開發(fā)格局。縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6．完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。深化國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，健全社會信用體系。

7．深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，加快形成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。深化投資體制改革。完善宏觀調(diào)控體系。

8．拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)。創(chuàng)新利用外資方式。創(chuàng)新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。實(shí)施自由貿(mào)易防戰(zhàn)略。采取綜合措施促進(jìn)國際收支基本平衡。、

第四篇：促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展

重視衛(wèi)生民生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)縣紀(jì)委五屆四次全會精神

衛(wèi)生局結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，全面貫徹落實(shí)縣紀(jì)委五屆四次全會精神，以衛(wèi)生民生工程為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推行衛(wèi)生文化，規(guī)范服務(wù)行為，提高工作效率，推動政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，為衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神和智力支持。

一、抓好衛(wèi)生民生工程。堅(jiān)持把涉及廣大人民群眾切身利益的衛(wèi)生民生工程作為衛(wèi)生部門的頭等大事，擺上十分突出的位置來抓。實(shí)行衛(wèi)生民生工程目標(biāo)管理，明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。推出關(guān)注民生、保障民生、改善民生的新舉措，回應(yīng)人民健康新期待。一是做好新農(nóng)合工作。加強(qiáng)資金監(jiān)管和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，降低次均費(fèi)用，最大限度惠及農(nóng)民群眾。二是建立農(nóng)民健康檔案工作。免費(fèi)為農(nóng)民建立健康檔案。進(jìn)一步完善農(nóng)民健康檔案管理，在08年試點(diǎn)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦、兒童計(jì)劃免疫、慢病管理檔案等基本信息的建立，力爭全縣農(nóng)民健檔率60%以上。衛(wèi)生部遠(yuǎn)程會診試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)民健康電子檔案。同時，加強(qiáng)對健康檔案的規(guī)范管理，真正實(shí)現(xiàn)“記錄一生、管理人生”的目標(biāo)。三是扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)

生政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化民主監(jiān)督，推進(jìn)衛(wèi)生依法行政進(jìn)程；深入開展醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理，嚴(yán)格執(zhí)行局機(jī)關(guān)制定的藥品采購制度和大型醫(yī)療器械的準(zhǔn)入管理，繼續(xù)加大法紀(jì)宣傳教育力度，嚴(yán)格處方管理辦法、不良行為記錄、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，從制度上消除醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂發(fā)生；深化衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。全面落實(shí)醫(yī)德考評制度，深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，今年，衛(wèi)生局將組織二次全縣百姓評醫(yī)院調(diào)查問卷活動，并作為年終醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核依據(jù)。深入糾正行業(yè)不正之風(fēng)，不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序；大力實(shí)施“醫(yī)療惠民工程”。繼續(xù)推行醫(yī)院院務(wù)公開、縣直醫(yī)院臨床檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和單病種限價收費(fèi)制度，認(rèn)真落實(shí)“一免三減”等醫(yī)療惠民措施，減免貧困患者醫(yī)療費(fèi)用，使更多的群眾共享衛(wèi)生改革發(fā)展成果。四是強(qiáng)化公共衛(wèi)生，推動城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為群眾提供更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。

二、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是日常工作抓規(guī)范。為進(jìn)一步明確職責(zé)，成立了各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立規(guī)范化的日常管理制度，保證轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。制定了工作制度、考勤制度等六項(xiàng)制度，完善了局機(jī)關(guān)的制度體系；實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，局將目標(biāo)任務(wù)分解到各科室，各科室又將任務(wù)分解到個人，局、科室、個人之間簽署目標(biāo)責(zé)任書，通過層層分解，真正做到目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、操作流程明確、完成時限明確。同時衛(wèi)生局還出臺了“限酒禁賭”兩條規(guī)定和“領(lǐng)

導(dǎo)干部有錯與無為問責(zé)”制度，建立完善了公開承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、考核評議制、追究問責(zé)制等制度，使全體職工牢固樹立“有職就有責(zé)、任職必負(fù)責(zé)、失職要問責(zé)”和“爭創(chuàng)一流”的理念，以飽滿的工作熱情、積極向上的工作作風(fēng)、團(tuán)結(jié)友愛的工作形象，創(chuàng)造性地完成09年各項(xiàng)工作。二是服務(wù)上抓效能。系統(tǒng)內(nèi)各單位結(jié)合單位實(shí)際，積極細(xì)化60多項(xiàng)便民利民舉措，進(jìn)行了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境承諾，規(guī)范了文明用語，簡化服務(wù)流程，公開收費(fèi)和辦事程序，并設(shè)立了系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)、政策咨詢和效能監(jiān)督舉報(bào)電話。三是活動上抓內(nèi)涵。開展衛(wèi)生文化建設(shè)，在全系統(tǒng)開展“十佳醫(yī)生”、“十佳護(hù)士” “十佳鄉(xiāng)村醫(yī)生”、“十佳公共衛(wèi)生工作者”為內(nèi)容的“四個十佳”，“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”、“十個標(biāo)桿村衛(wèi)生所”評選等系列活動,營造出“工作有生氣、服務(wù)有名氣、領(lǐng)導(dǎo)有正氣、職工有士氣”的發(fā)展環(huán)境，打造出豐寧衛(wèi)生新形象；實(shí)施和諧辦公室文化創(chuàng)建行動：從節(jié)約一度電、一張紙、一滴油開始做起，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)；保護(hù)和調(diào)動干部職工的工作激情；組織開展干部職工文體活動，增進(jìn)和融洽干部職工的感情；營造和諧，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神，努力做到合心、合力、合拍，共同營造心和氣順、健康向上的工作環(huán)境和人際關(guān)系，努力形成系統(tǒng)干部職工各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；開展了 “六查、六看”活動，來找準(zhǔn)自身存在的問題：一查底數(shù)清不清，看領(lǐng)導(dǎo)干部中是否存在思想漂浮、工作不務(wù)實(shí)、不積極主動，凡事推著

干、互相扯皮的現(xiàn)象；二查辦事原則，看領(lǐng)導(dǎo)干部中是否存在辦事推脫、執(zhí)法不嚴(yán)、原則性不強(qiáng)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，遇“強(qiáng)”變?nèi)?、遇“弱”變?qiáng)的工作態(tài)度；三查對待干群關(guān)系，看廣大干部職工在工作中是否以老百姓的需求為出發(fā)點(diǎn)，是否以滿足廣大群眾的切身利益為落腳點(diǎn)，執(zhí)法職能單位在工作中是否保持廉潔、自律、秉公執(zhí)法的工作作風(fēng)；四查服務(wù)態(tài)度，看各醫(yī)療單位的醫(yī)務(wù)人員是否存在對待患者態(tài)度冷淡、推諉病患，收受紅包、聚斂患者財(cái)物的行為；五查干部職工的精神面貌，看是否存在對待本職工作職責(zé)不清，任務(wù)不明，無責(zé)任心、事業(yè)心，辦事不講效率，平時工作中把制度當(dāng)“空氣”，把紀(jì)律當(dāng)“玩笑”過一天算一天的混日子工作狀態(tài)；六查廉潔自律，看各單位是否存在大吃大喝、互吃互喝，打凈分光現(xiàn)象；開展下鄉(xiāng)督導(dǎo)調(diào)研活動。結(jié)合落實(shí)干部作風(fēng)建設(shè)年活動，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作兩不誤，衛(wèi)生局開展“兩抓兩促”活動，即抓督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)，抓調(diào)研，促進(jìn)決策上水平。

三、“七抓七促”、“八個結(jié)合”促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展?！捌咦テ叽佟保?一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部這個重點(diǎn)，促領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。二是抓好衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，促衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是抓好以提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和醫(yī)療水平為內(nèi)容的“兩個水平”，促衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是抓好項(xiàng)目建設(shè)，促衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展。五是抓好新農(nóng)合工作，促黨的惠民政策落到實(shí)處。六是抓好科學(xué)

管理，促各項(xiàng)措施落到實(shí)處。七是抓好文化建設(shè)，促衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持“八個結(jié)合”：一是自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合；二是學(xué)習(xí)與調(diào)查研究相結(jié)合；三是學(xué)習(xí)與剖析查擺問題相結(jié)合；四是與開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動相結(jié)合，通過“六查、六看”轉(zhuǎn)作風(fēng)，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)作風(fēng)好轉(zhuǎn)；五是與深化醫(yī)藥體制改革相結(jié)合，即將出臺的醫(yī)藥改方案是立足國情，按照人民需要制定的，是衛(wèi)生發(fā)展重大機(jī)遇，我們要領(lǐng)會實(shí)質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程；六是要緊緊與落實(shí)衛(wèi)生民生工程相結(jié)合。現(xiàn)階段，國家高度重視民生工作，衛(wèi)生工作是民生事業(yè)，廣大黨員干部要從讓群眾看得起病、看得好病，就近得到服務(wù)出發(fā)，做好食品安全監(jiān)管，各類傳染病控制在最低限度，使孕產(chǎn)婦、兒童死亡率下降等各項(xiàng)服務(wù)于民的工作，是響應(yīng)黨和國家的號召，也是我們責(zé)無旁貸的任務(wù)；七是與提質(zhì)提速提效做好各項(xiàng)衛(wèi)生工作相結(jié)合。要求局機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)，制定科學(xué)發(fā)展決策和規(guī)劃。醫(yī)療單位，提高醫(yī)技水平，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，解決焦點(diǎn)問題，促進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)好轉(zhuǎn)。八是與強(qiáng)化功能，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變形象，促發(fā)展相結(jié)合。衛(wèi)生工作是完成政府賦于的“治、防、保、管”任務(wù)，效果如何，一方面是在考核檢查中體現(xiàn)，更多的是群眾直接評價。衛(wèi)生局要逐步實(shí)現(xiàn)從“辦衛(wèi)生”向“管衛(wèi)生”職能轉(zhuǎn)變，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。通過“七抓七促”“八個結(jié)合”使衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境達(dá)到風(fēng)清氣正；理清思路，制定出符合實(shí)際的科學(xué)決策，并組織實(shí)施；在全系統(tǒng)上下形成人

人想群眾，人人服務(wù)群眾的群眾觀念，弘揚(yáng)正氣，自覺抵制歪風(fēng)；在衛(wèi)生系統(tǒng)形成精謀實(shí)做，開拓創(chuàng)新，爭先創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境和氛圍。不要有“小進(jìn)即滿”思想，要樹立“不進(jìn)則退”意識，不“說做”脫節(jié)，獎過罰重，做到敢做重成，“想事、謀事、干事、干成事、不出事”。

二00九年三月十七日

第五篇：做好財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督促進(jìn)又好又快發(fā)展

做好財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督 促進(jìn)又好又快發(fā)展

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督主要做法

（一）嚴(yán)把“三關(guān)”，強(qiáng)化預(yù)算審查。政府向人代會提交的預(yù)算草案和財(cái)政報(bào)告關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。為提高預(yù)算審查質(zhì)量，我們努力提前介入，嚴(yán)把“三關(guān)”：一是會前初審關(guān)。通過會前深入調(diào)查研究，走訪和聽取部門情況匯報(bào)，詳細(xì)了解上年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，分析上預(yù)算執(zhí)行中存在的困難和問題，征詢對當(dāng)年預(yù)算安排的意見和建議，并及時將調(diào)研情況反饋給財(cái)政部門。同時，認(rèn)真聽取市財(cái)政部門關(guān)于過去一年全市和市級預(yù)算執(zhí)行及新一年全市和市級預(yù)算情況說明，對未正式提交的預(yù)算報(bào)告草案先行初審，理順預(yù)算草案中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，審查預(yù)算編制的可行性及存在的問題，對預(yù)算草案主要內(nèi)容作出評估，提出初審意見、建議。二是會中審查關(guān)。人代會期間，積極引導(dǎo)代表對財(cái)政預(yù)算草案認(rèn)真審查，并召開預(yù)算審查委員會會議專門審查，嚴(yán)格把關(guān)。審查的內(nèi)容主要是：是否貫徹遵循《預(yù)算法》的原則，財(cái)政收入預(yù)算是否積極穩(wěn)妥，預(yù)算支出是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，在科技、教育、農(nóng)業(yè)、社保、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出是否適度穩(wěn)定增長等。三是會后監(jiān)督關(guān)。及時跟蹤督辦代表提出的有關(guān)財(cái)政方面的議案、建議，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。《監(jiān)督法》頒布實(shí)行后，我們緊緊圍繞該法第十八條所規(guī)定的6個方面內(nèi)容加強(qiáng)審查，并嚴(yán)格遵循20日、10日、7日的時限要求，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，有效增強(qiáng)了監(jiān)督效果。

（二）關(guān)注民生，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生”。人大要提高自身法律地位，必須圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、關(guān)注民生，增強(qiáng)依法監(jiān)督實(shí)效。對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，更要體現(xiàn)“突出重點(diǎn)、關(guān)注民生”的基本原則和要求。為此，常委會著重從四方面關(guān)注民生、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督：一是對政府重大項(xiàng)目投資進(jìn)行監(jiān)督。重大項(xiàng)目投資，涉及公益類、基礎(chǔ)類，而且關(guān)系國計(jì)民生，與人民群眾密切相關(guān)。去年，我們要求市政府將重大項(xiàng)目建設(shè)資金列入預(yù)算一事提交市人大常委會審查批準(zhǔn)，并就多個重大項(xiàng)目建設(shè)資金貸款方案進(jìn)行審查，促使政府增強(qiáng)了重大項(xiàng)目投資預(yù)算透明度，也使項(xiàng)目工程按時得到貸款，為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。二是審查財(cái)政預(yù)算時關(guān)注民生。對提交人代會審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，關(guān)注用于民生資金的安排，要求財(cái)政預(yù)算努力保障和改善民生，切實(shí)向農(nóng)村、向弱勢群體傾斜，并強(qiáng)調(diào)加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全。三是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時關(guān)注民生。我們關(guān)注義務(wù)教育、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和再就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金使用情況，通過調(diào)研與平時溝通，及時了解和督促預(yù)算執(zhí)行工作，確保黨和政府有關(guān)民生政策落到實(shí)處。四是審查、批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整時關(guān)注民生。對新增財(cái)力支出，要求重點(diǎn)安排在保障和改善民生。2007年，全市和市級預(yù)算新增支出用于民生方面的達(dá)到三分之二，較好保障和改善了人民群眾的基本生活。

（三）評價績效，強(qiáng)化使用效益。財(cái)政支出績效評價是深化財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，是對財(cái)政資金使用進(jìn)行“跟蹤問效”的有效手段。為增強(qiáng)監(jiān)督效果，我們積極利用績效評價手段，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。一是推進(jìn)財(cái)政支出績效評價工作。要求財(cái)政部門逐步擴(kuò)大績效評價覆蓋面，加大專項(xiàng)資金整合力度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。二是參與績效評價工作。組織部分市人大代表對財(cái)政部分專項(xiàng)資金使用績效進(jìn)行評價，通過評價，指出存在問題，提出整改建議，督促落實(shí)整改。自2007年以來，已先后對生態(tài)建設(shè)、法律援助、廉租房補(bǔ)貼、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等專項(xiàng)資金使用績效進(jìn)行了評價，取得良好的監(jiān)督效果。三是利用績效評價成果開展監(jiān)督。我們注重了解財(cái)政部門委托政協(xié)、審計(jì)部門和社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)資金績效評價的情況，并利用他們的評價成果開展監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)整改，提高財(cái)政資金的使用效益；督促財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，增強(qiáng)公眾對政府的信任度。

（四）借智借力，強(qiáng)化審計(jì)跟蹤。審計(jì)監(jiān)督是一種較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。就目前的體制和人大常委會本身現(xiàn)有的專業(yè)素質(zhì)狀況而言，人大常委會要加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，還必須借助政府審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，充分發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用。2007年，我們根據(jù)審計(jì)部門2006年審計(jì)結(jié)果和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，開展對土地出讓金收支管理監(jiān)督，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會聽取和審議了市政府關(guān)于市本級國有土地使用權(quán)出讓收支管理情況匯報(bào)，提出審議意見交市政府辦理，并督促政府采取措施，加大土地出讓金、滯納金的收繳和清欠工作力度，使政府收回欠繳出讓金7.91億元和滯納金6000萬元，進(jìn)一步規(guī)范了土地出讓金的征繳工作，社會反響良好。今年，我們將在聽取和審議2007年審計(jì)部門工作報(bào)告、提出書面審議意見交市政府落實(shí)辦理的同時，跟蹤監(jiān)督2006年和2007年審計(jì)意見的整改落實(shí)情況，充分運(yùn)用審計(jì)成果，提高人大監(jiān)督實(shí)效。

存在問題

（一）審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算一定程度上還局限于程序性。一是人大常委會初審局限程序性。預(yù)算編制是預(yù)算管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是預(yù)算審查監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在人代會舉行前一個月，將預(yù)算草案的主要內(nèi)容及其他有關(guān)材料提交人大常委會進(jìn)行初步審查。但由于政府財(cái)政部門一般在當(dāng)年財(cái)政即將結(jié)束的同時才著手預(yù)算編制工作，編制時間匆忙，預(yù)算草案遲遲無法編出。而且地方財(cái)政預(yù)算的擬定，要先由黨委、政府“定盤子”，再提交人大審查，使人大常委會初審在一定程度上流于形式，局限于程序性。二是人大代表審查局限程序性。人代會期間，政府提供給人大代表審查的材料也僅僅只有財(cái)政預(yù)算報(bào)告，而不是預(yù)算草案本身，且報(bào)告中的預(yù)算安排是分大類、按功能羅列的收支總數(shù)，多數(shù)代表缺乏財(cái)政專業(yè)知識，加之會議時間緊，對財(cái)政預(yù)算安排的審查搞不懂、看不透、說不清。另外，由于現(xiàn)行財(cái)政體制，來自縣（市）人大代表因?yàn)榕c本級財(cái)政分配無關(guān)，所以對市財(cái)政預(yù)算報(bào)告不感興趣，也使審查局限于程序性。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺乏剛性。一是存在預(yù)算先期執(zhí)行問題。市、縣人代會一般安排在1-3月份召開（更多是安排在3月份），在人代會召開前的一段時間里，預(yù)算未經(jīng)審批，使財(cái)政執(zhí)行處于無預(yù)算狀態(tài)。預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定，在預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)之前，各級政府可以按照上年同期的預(yù)算支出數(shù)安排支出。這使預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算審批之間出現(xiàn)時間差異，從而產(chǎn)生預(yù)算先期執(zhí)行的問題。二是存在預(yù)算變更、調(diào)整隨意性較大問題。財(cái)政預(yù)算一經(jīng)人代會批準(zhǔn)，就是財(cái)政資金來源規(guī)模、去向用途的規(guī)范性文件。但由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素影響，特別是對于專項(xiàng)資金缺乏精細(xì)的項(xiàng)目工作計(jì)劃，政府在執(zhí)行中隨意性較大，部門超預(yù)算面廣，出現(xiàn)“部門申請、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，導(dǎo)致“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，降低了人大批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，預(yù)算的約束力軟化。

（三）決算監(jiān)督存在模糊性。一是決算的審批主體模糊。決算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。預(yù)算法第六十二條規(guī)定，在預(yù)算終結(jié)后，縣級以上各級政府財(cái)政部門編制本級決策草案，報(bào)本級政府審定后，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。但實(shí)際情況是，決算草案需待上級財(cái)政部門批復(fù)后，才報(bào)本級人大常委會審查、批準(zhǔn)，致使審批往往流于形式。二是決算草案模糊。只有表示收支平衡的幾類大數(shù)，而決算表中“其他及專項(xiàng)支出”數(shù)額巨大，缺乏項(xiàng)目明細(xì)和必要的說明。面對龐大的分類數(shù)字，“外行看不懂，內(nèi)行說不清”，既看不出每筆支出是否合理，也看不出投資重大建設(shè)項(xiàng)目有多少，以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。由于決算草案的粗略、模糊，人大代表很難對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查和提出針對性的具體意見，難以起到對預(yù)算進(jìn)行事后監(jiān)督的效果。

（四）人大機(jī)構(gòu)配置與審查監(jiān)督有不相適應(yīng)性。一方面，人大機(jī)關(guān)對預(yù)算審查監(jiān)督力量不足。目前，大多數(shù)市、縣人大常委會設(shè)財(cái)經(jīng)工委，人員配備、業(yè)務(wù)水平與監(jiān)督工作不相適應(yīng)，常委會組成人員中有關(guān)專業(yè)力量也不足，難以深入調(diào)查研究、全面審查分析、提出切中要害的意見和建議，出現(xiàn)對預(yù)算審查監(jiān)督難以到位的局面。另一方面，人大有監(jiān)督權(quán)，而缺乏監(jiān)督機(jī)制。各級審計(jì)機(jī)關(guān)對本級政府負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上預(yù)算本級審計(jì)屬政府內(nèi)部審計(jì)，由于種種原因，難以確保本級審計(jì)特別是一些敏感要害問題的真實(shí)性。雖然每年審計(jì)機(jī)關(guān)向人大常委會報(bào)告本級財(cái)政審計(jì)工作，但通過層層把關(guān)過濾，給常委會提交的審計(jì)工作報(bào)告，其真實(shí)性已大打折扣。

對策思考

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度。督促政府及財(cái)政部門改革預(yù)算編制方式，深化和規(guī)范部門預(yù)算改革，按照政府收支分類改革要求，清晰反映政府收支全貌和履行職能活動的詳細(xì)情況。切實(shí)保障人大代表知情權(quán)，科學(xué)合理編寫預(yù)算草案報(bào)告，使人大代表看得明白，弄得清楚，明確政府的錢花在哪里、怎么花，干多少事、績效如何。人大財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，嚴(yán)把初審關(guān)，使預(yù)算有一個良好的草案，為人大審議批準(zhǔn)預(yù)算做好基礎(chǔ)工作，著力提高預(yù)算的審查質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，增強(qiáng)審查剛性。人大常委會要加強(qiáng)對重點(diǎn)資金預(yù)算的監(jiān)督，對農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長的落實(shí)情況，關(guān)系人民群眾切身利益的資金投入情況，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況和上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審查。要加強(qiáng)對預(yù)算超收收入使用情況監(jiān)督，控制預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，降低預(yù)算調(diào)整活動的隨意性。加強(qiáng)對預(yù)算外資金使用監(jiān)督，督促預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，防止部分預(yù)算外資金體外循環(huán)，游離于人大的監(jiān)督之外。同時，督促推廣財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價工作，提高財(cái)政資金使用效益。

（三）改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一要注重規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定，參照省級預(yù)算監(jiān)督條例，制定市級預(yù)算監(jiān)督實(shí)施辦法，規(guī)范預(yù)算監(jiān)督工作內(nèi)容、程序、方式、步驟等，督促政府依法行政，逐步走上法制化軌道。以規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作力度。二要借力借智?？朔舜筘?cái)經(jīng)工委人員少、力量有限特點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)部門審計(jì)、人大代表視察、社會知名人士調(diào)研、新聞媒體披露問題等作用，深入開展預(yù)算監(jiān)督。聘請有關(guān)專家，成立財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督咨詢委員會，為人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督提供智力支持。三要深入調(diào)研。以調(diào)研方式，將監(jiān)督工作前移，為常委會提高審查質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。調(diào)研工作要深、要實(shí)，掌握第一手資料，找準(zhǔn)主要問題，透徹分析原因，有針對性提出建議，使調(diào)研過程成為人大具體的監(jiān)督過程。四要加強(qiáng)溝通。注重加強(qiáng)與政府及財(cái)政部門的溝通，及時將人大工作要求與審議議題的內(nèi)容、會議時間、材料格式和報(bào)送時限等告知他們，便于政府早準(zhǔn)備；同時，增進(jìn)相互理解，避免產(chǎn)生不必要的誤解甚至抵觸情緒，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作主動性，提高工作效率。五要跟蹤督辦。常委會審議意見交辦后，要跟蹤審議意見的落實(shí)，重點(diǎn)抓整改，通過責(zé)令督辦，增強(qiáng)督辦剛性，促進(jìn)問題解決，使預(yù)算監(jiān)督逐步從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)履職能力。一要在人大換屆選舉時，就要有意識多安排懂經(jīng)濟(jì)、懂財(cái)政的人士作為人大代表候選人，提高經(jīng)濟(jì)界代表比例。二要配強(qiáng)人大常委會專門工委力量。設(shè)立專門的預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和充實(shí)具有專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督職能。三要加強(qiáng)常委會組成人員和人大代表培訓(xùn)。