第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)民權益保護狀況調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當前和今后一個時期深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點工作。根據(jù)區(qū)人大辦《關于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民權益保護情況調(diào)研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關人員，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民權益保護情況進行了認真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農(nóng)民權益保護情況

重慶戶籍制度改革是自8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實現(xiàn)“農(nóng)轉城”6000余人，戶籍制度改革相關配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。

轉戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險、平等申請公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權益均得到了實質(zhì)性的維護。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現(xiàn)場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補償金371萬。退地養(yǎng)老保險正在辦理過程中，養(yǎng)老保險參保等戶改關鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準入條件等具體措施，方便、快捷地為轉戶居民提供全流程服務。退地農(nóng)民個個歡天喜地。

轉戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留了農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關的待遇。

美中不足的是，轉戶居民承包地的處置尚未兌現(xiàn)原來的承諾。轉戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉戶居民真正融入城市生活設置了一個障礙。

總之，實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民財產(chǎn)權益的實現(xiàn)和維護情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農(nóng)民得到了實惠，能很大程度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為保證此項工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經(jīng)費的投入、工作人員的調(diào)配。經(jīng)過各階段工作，我鎮(zhèn)對轄區(qū)16401戶農(nóng)戶進行了確權，共計85302畝。

林地也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。林權證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權屬的原則。從申請、公示、現(xiàn)地核實、公示、造冊、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確?！读謾嘧C》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權14000余本，3500余畝。

新一輪農(nóng)村房屋確權3765宗，確權面積583畝，農(nóng)村房屋確權工作相對滯后。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會保障體系建設情況，社會養(yǎng)老保險的各項業(yè)務工作下放到各鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(簡稱居保)、超齡養(yǎng)老保險和征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項社會養(yǎng)老保障體系。截止2012年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10000余人;征地農(nóng)轉非參保人數(shù)1200余人，參保率達到96%以上;超齡人員參保人數(shù)達到500余人;城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)30598人，參保率達到90%以上，共有10051人領取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險2012年參保人數(shù)51104人，參保率高達98.2%。

存在的問題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉換。三是社會各方面的認識尚需進一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。

建議：一是建立健全各種社會養(yǎng)老保險的銜接制度;二是加強各種險種待遇的享受人員的比對，有效的防止重復領保。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民子女受教育情況

進城務工農(nóng)民工子女教育的問題，是我國社會轉型時期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。

農(nóng)民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進城的子女，即流動子女的教育，二是留守兒童的教育。

(一)流動子女教育現(xiàn)狀：

1、流動子女讀書仍困難重重。農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責任。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨父母進城的義務教育學齡人口總人數(shù)已經(jīng)達到了5000人左右，這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國各個大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務業(yè)，在城市中的批發(fā)市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪頁頁中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進城里。

農(nóng)民工的子女即便隨父母進了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學習費用令家長們難以承受。據(jù)調(diào)查，在重慶主城上小學的農(nóng)民工子女年均學習費用超過3000元，是

我鎮(zhèn)農(nóng)村平均660元的學習費用的4.5倍。費用高的主要原因在于農(nóng)民子女進城里面的正規(guī)學校讀書一般要繳相當高的借讀費和補課費。由于收入原因，大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學?；驐l件相對較好的學校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設施簡陋，師資無保證，收費低廉，只要交錢就能上的民辦學校-“農(nóng)民工子弟?！薄Ｓ捎谶@些學校大多數(shù)地處城郊，教學設施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農(nóng)民工子女在城市中上學十分不便，相當一部分時間耗費在上學、放學的路上。同時，現(xiàn)實生活中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會、學校的進一步歧視。

2、居住環(huán)境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠遠高于家鄉(xiāng)務農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務業(yè)和其它社會服務業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學習環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。

3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大。由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認同感，在這一群體中自我封閉。

(二)留守兒童教育的現(xiàn)狀：

據(jù)統(tǒng)計僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現(xiàn)在已達到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學生數(shù)的近70%，這是一個很大的數(shù)字，說明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達到政府不得不重視，社會不得不關注的程度。

1、留守子女面臨教育危機：盡管實行了義務教育經(jīng)費保障機制，按生均拔付教育經(jīng)費，但由于農(nóng)村學校學生生源極少(希望小學全校才83名學生)，總體教育經(jīng)費很少，只能維持學?；具\轉，最終形成的結果是：農(nóng)村學校基礎設施有了變化，但欠賬依然較多，學校房屋失修、教學設施簡陋、圖書實驗器材全無、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村學校師資嚴重老化，學科教師緊缺，教學質(zhì)量進一步下滑，加之大量留守兒童的出現(xiàn)，進一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進一步加大了義務教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學習等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學習成績下降。具體體現(xiàn)為：

(1)缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代教育理論認為，家庭教育重于學校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關重要的作用。由于許多父母長期在外務工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認為父母外出對自己的學習產(chǎn)生了不利影響。許多學校老師反映，從留守學生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習慣等方面都具有與正常家庭學生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習慣于防衛(wèi)別人等等。

(2)隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認為父母外出對自己的學習產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學習無人輔導，占第一位;調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學生在學習上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴，這使得孩子的不良學習和行為習慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責任，在很大程度上影響了學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

(3)學校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學校不能與家長溝通，甚至學生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學老師反映，大部分留守學生不愿意參加學校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識和能力較弱，在學習、生活中遇到困難時，不愿意與監(jiān)護人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學習成績不好，厭學、逃學、甚至輟學。鎮(zhèn)中心小學老師反映：有的學生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應付老師;開家長會時，全班學生家長到校開會經(jīng)常達不到三分之一，且來的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。

(4)留守學生學習成績普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計分析，留守學生自認為自己的學習一般、較差的占61%。由于學習困難、交往困難、社會誘惑等因素，導致留守學生厭學、逃學、退學等現(xiàn)象的發(fā)生。對自己的未來也相當迷茫。被調(diào)查的留守學生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。

(5)留守學生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護，使得留守子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學1名六年級留守女學生，2012年5月在放學回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學校反映，一些留守學生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習氣，時間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監(jiān)護問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時監(jiān)護人。較之孩子的父母而言，任何臨時監(jiān)護人無論是在責任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調(diào)查表明留守學生的監(jiān)護存在著以下幾方面的問題：

(1)臨時監(jiān)護人責任不明確。留守學生的臨時監(jiān)護人一般總是把監(jiān)護責任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象，對留守學生的思想、道德、學習、行為習慣重視不夠。

(2)許多臨時監(jiān)護人精力不夠，能力不足。臨時監(jiān)護人不但要承擔繁重的農(nóng)業(yè)勞動，還要承擔繁重的家務勞動，他們的精力受到了較大限制，很少有時間教育引導留守學生，更不要說進行學習輔導。同時作為留守學生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學生道德教育的缺失。

(3)單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信;母親外出的孩子表現(xiàn)出不細心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學習、有良好的生活和學習習慣等問題。

總之，農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀不容樂觀，盡管政府和社會各階層給予了高度關注，為此也出臺了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農(nóng)民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會、學校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。在整個農(nóng)民工子女教育問題上，政府是中堅力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學校、加強管理、加大投入、多種補助并統(tǒng)籌各方面的力量來實現(xiàn)。尤其要以加大農(nóng)村薄弱學校建設和改造力度，進一步優(yōu)化師資結構，加強對農(nóng)民工子女的心理干預，促進教育公平為切入點為農(nóng)民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過要真正實現(xiàn)這一善良愿望，需要漫長的時間。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權益保護情況

目前全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)擺上議事日程。一是根據(jù)市場用工需求及本鎮(zhèn)實際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓方式，增強培訓的針對性和實效性，開展了一系列以強化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費培訓。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺建設有一定進展。目前，全鎮(zhèn)共有13個村(社區(qū))均建立了勞動保障站，基本上做到了機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”，開展登記、培訓、職介發(fā)放等“一站式”服務。到2012年6月止已累計轉移就業(yè)19458人。

存在的問題：一是農(nóng)村富余勞動力求職期望值偏高、技能素質(zhì)偏低，導致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機會。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動報酬偏低，導致企業(yè)招工難。

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策和建議：一是進一步加大勞動監(jiān)察工作的力度。通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動力市場的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動者和用工單位的合法權益;二是增加就業(yè)經(jīng)費，進一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡體系，解決村(社區(qū))人員編制。四是企業(yè)招工應重點從高職校中招收，村(社區(qū))級已基本無青年人員。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實情況

在實施退耕還林項目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導退耕農(nóng)戶按技術要求對已種林木進行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農(nóng)戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護成為農(nóng)戶的自覺行為。退耕還林工程延長補助期生活費和管護費及時到位，涉及戶數(shù)5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元;退耕還林工程補助糧食折現(xiàn)資金和生活補助費同步到位，涉及戶數(shù)465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。

糧食直補是惠農(nóng)政策的重要部分。為把此項工作做好，我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會議，布置核查內(nèi)容和方法，督促各村按時上報數(shù)據(jù)，嚴把審核關，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保糧食基礎面積準確無誤，惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。我鎮(zhèn)2012年發(fā)放種糧直補涉及農(nóng)戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額117851.78元，農(nóng)資綜合補貼涉及農(nóng)戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額5280779.65元。

存在的問題主要是種糧直補對象的界限較為模糊，個別沒有種糧的農(nóng)村土地承包戶也照樣領著種糧直補款，這多少偏離了種糧直補的目的。

第二篇：農(nóng)民權益保護狀況調(diào)研材料

農(nóng)民權益保護狀況調(diào)研材料

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當前和今后一個時期深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點工作。根據(jù)區(qū)人大辦《關于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民權益保護情況調(diào)研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關人員，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民權益保護情況進行了認真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農(nóng)民權益保護情況

重慶戶籍制度改革是自8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實現(xiàn)“農(nóng)轉城”6000余人，戶籍制度改革相關配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。

轉戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險、平等申請公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權益均得到了實質(zhì)性的維護。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現(xiàn)場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補償金371萬。退地養(yǎng)老保險正在辦理過程中，養(yǎng)老保險參保等戶改關鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準入條件等具體措施，方便、快捷地為轉戶居民提供全流程服務。退地農(nóng)民個個歡天喜地。

轉戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留了農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關的待遇。

美中不足的是，轉戶居民承包地的處置尚未兌現(xiàn)原來的承諾。轉戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉戶居民真正融入城市生活設置了一個障礙。

總之，實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民財產(chǎn)權益的實現(xiàn)和維護情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農(nóng)民得到了實惠，能很大程度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為保證此項工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經(jīng)費的投入、工作人員的調(diào)配。經(jīng)過各階段工作，我鎮(zhèn)對轄區(qū)16401戶農(nóng)戶進行了確權，共計85302畝。

林地也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。林權證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權屬的原則。從申請、公示、現(xiàn)地核實、公示、造冊、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確?！读謾嘧C》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權14000余本，3500余畝。

新一輪農(nóng)村房屋確權3765宗，確權面積583畝，農(nóng)村房屋確權工作相對滯后。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會保障體系建設情況，社會養(yǎng)老保險的各項業(yè)務工作下放到各鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（簡稱居保）、超齡養(yǎng)老保險和征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項社會養(yǎng)老保障體系。截止2012年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10000余人；征地農(nóng)轉非參保人數(shù)1200余人，參保率達到96%以上；超齡人員參保人數(shù)達到500余人；城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)30598人，參保率達到90%以上，共有10051人領取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險2012年參保人數(shù)51104人，參保率高達98.2%。

存在的問題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉換。三是社會各方面的認識尚需進一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。

建議：一是建立健全各種社會養(yǎng)老保險的銜接制度；二是加強各種險種待遇的享受人員的比對，有效的防止重復領保。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民子女受教育情況

進城務工農(nóng)民工子女教育的問題，是我國社會轉型時期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。

農(nóng)民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進城的子女，即流動子女的教育，二是留守兒童的教育。

（一）流動子女教育現(xiàn)狀：

1、流動子女讀書仍困難重重。農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責任。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨父母進城的義務教育學齡人口總人數(shù)已經(jīng)達到了5000人左右，這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國各個大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務業(yè)，在城市中的批發(fā)市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進城里。

農(nóng)民工的子女即便隨父母進了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學習費用令家長們難以承受。據(jù)調(diào)查，在重慶主城上小學的農(nóng)民工子女年均學習費用超過3000元，是我鎮(zhèn)農(nóng)村平均660元的學習費用的4.5倍。費用高的主要原因在于農(nóng)民子女進城里面的正規(guī)學校讀書一般要繳相當高的借讀費和補課費。由于收入原因，大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學?；驐l件相對較好的學校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設施簡陋，師資無保證，收費低廉，只要交錢就能上的民辦學?！稗r(nóng)民工子弟?！?。由于這些學校大多數(shù)地處城郊，教學設施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農(nóng)民工子女在城市中上學十分不便，相當一部分時間耗費在上學、放學的路上。同時，現(xiàn)實生活中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會、學校的進一步歧視。

2、居住環(huán)境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠遠高于家鄉(xiāng)務農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務業(yè)和其它社會服務業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學習環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。

3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大。由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認同感，在這一群體中自我封閉。

（二）留守兒童教育的現(xiàn)狀：

據(jù)統(tǒng)計僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現(xiàn)在已達到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學生數(shù)的近70%，這是一個很大的數(shù)字，說明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達到政府不得不重視，社會不得不關注的程度。

1、留守子女面臨教育危機：盡管實行了義務教育經(jīng)費保障機制，按生均拔付教育經(jīng)費，但由于農(nóng)村學校學生生源極少（希望小學全校才83名生），總體教育經(jīng)費很少，只能維持學?；具\轉，最終形成的結果是：農(nóng)村學校基礎設施有了變化，但欠賬依然較多，學校房屋失修、教學設施簡陋、圖書實驗器材全無、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村學校師資嚴重老化，學科教師緊缺，教學質(zhì)量進一步下滑，加之大量留守兒童的出現(xiàn)，進一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進一步加大了義務教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學習等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學習成績下降。具體體現(xiàn)為：

（1）缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代教育理論認為，家庭教育重于學校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關重要的作用。由于許多父母長期在外務工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認為父母外出對自己的學習產(chǎn)生了不利影響。許多學校老師反映，從留守學生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習慣等方面都具有與正常家庭學生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習慣于防衛(wèi)別人等等。

（2）隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認為父母外出對自己的學習產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學習無人輔導，占第一位；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學生在學習上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴，這使得孩子的不良學習和行為習慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責任，在很大程度上影響了學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

（3）學校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學校不能與家長溝通，甚至學生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學老師反映，大部分留守學生不愿意參加學校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識和能力較弱，在學習、生活中遇到困難時，不愿意與監(jiān)護人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學習成績不好，厭學、逃學、甚至輟學。鎮(zhèn)中心小學老師反映：有的學生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應付老師；開家長會時，全班學生家長到校開會經(jīng)常達不到三分之一，且來的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。

（4）留守學生學習成績普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計分析，留守學生自認為自己的學習一般、較差的占61%。由于學習困難、交往困難、社會誘惑等因素，導致留守學生厭學、逃學、退學等現(xiàn)象的發(fā)生。對自己的未來也相當迷茫。被調(diào)查的留守學生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。

（5）留守學生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護，使得留守子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學1名六年級留守女學生，2012年5月在放學回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學校反映，一些留守學生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習氣，時間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監(jiān)護問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時監(jiān)護人。較之孩子的父母而言，任何臨時監(jiān)護人無論是在責任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調(diào)查表明留守學生的監(jiān)護存在著以下幾方面的問題：

（1）臨時監(jiān)護人責任不明確。留守學生的臨時監(jiān)護人一般總是把監(jiān)護責任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象，對留守學生的思想、道德、學習、行為習慣重視不夠。

（2）許多臨時監(jiān)護人精力不夠，能力不足。臨時監(jiān)護人不但要承擔繁重的農(nóng)業(yè)勞動，還要承擔繁重的家務勞動，他們的精力受到了較大限制，很少有時間教育引導留守學生，更不要說進行學習輔導。同時作為留守學生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學生道德教育的缺失。

（3）單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信；母親外出的孩子表現(xiàn)出不細心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學習、有良好的生活和學習習慣等問題。

總之，農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀不容樂觀，盡管政府和社會各階層給予了高度關注，為此也出臺了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農(nóng)民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會、學校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。在整個農(nóng)民工子女教育問題上，政府是中堅力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學校、加強管理、加大投入、多種補助并統(tǒng)籌各方面的力量來實現(xiàn)。尤其要以加大農(nóng)村薄弱學校建設和改造力度，進一步優(yōu)化師資結構，加強對農(nóng)民工子女的心理干預，促進教育公平為切入點為農(nóng)民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過要真正實現(xiàn)這一善良愿望，需要漫長的時間。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權益保護情況

目前全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)擺上議事日程。一是根據(jù)市場用工需求及本鎮(zhèn)實際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓方式，增強培訓的針對性和實效性，開展了一系列以強化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費培訓。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺建設有一定進展。目前，全鎮(zhèn)共有13個村（社區(qū)）均建立了勞動保障站，基本上做到了機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”，開展登記、培訓、職介發(fā)放等“一站式”服務。到2012年6月止已累計轉移就業(yè)19458人。

存在的問題：一是農(nóng)村富余勞動力求職期望值偏高、技能素質(zhì)偏低，導致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機會。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動報酬偏低，導致企業(yè)招工難。

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策和建議：一是進一步加大勞動監(jiān)察工作的力度。通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動力市場的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動者和用工單位的合法權益；二是增加就業(yè)經(jīng)費，進一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡體系，解決村（社區(qū)）人員編制。四是企業(yè)招工應重點從高職校中招收，村（社區(qū)）級已基本無青年人員。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實情況

在實施退耕還林項目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導退耕農(nóng)戶按技術要求對已種林木進行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農(nóng)戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護成為農(nóng)戶的自覺行為。退耕還林工程延長補助期生活費和管護費及時到位，涉及戶數(shù)5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元；退耕還林工程補助糧食折現(xiàn)資金和生活補助費同步到位，涉及戶數(shù)465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。

糧食直補是惠農(nóng)政策的重要部分。為把此項工作做好，我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會議，布置核查內(nèi)容和方法，督促各村按時上報數(shù)據(jù)，嚴把審核關，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保糧食基礎面積準確無誤，惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。我鎮(zhèn)2012年發(fā)放種糧直補涉及農(nóng)戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額117851.78元，農(nóng)資綜合補貼涉及農(nóng)戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額5280779.65元。

存在的問題主要是種糧直補對象的界限較為模糊，個別沒有種糧的農(nóng)村土地承包戶也照樣領著種糧直補款，這多少偏離了種糧直補的目的。

建議：政府適時制定種糧直補款領取的規(guī)范性文件，讓國家的錢用在刀口上。

第三篇：女職工特殊權益保護狀況調(diào)研報告

女職工特殊權益保護狀況調(diào)研報告

為了更好地維護女職工的合法權益和特殊利益，做好新時期基層工會女職工特殊權益保護工作,我工會就工會女職工特殊權益保護工作開展情況和女職工特殊權益保護工作存在的困難、問題進行了調(diào)查研究。通過調(diào)研，我工會對基層工會女職工特殊權益保護工作情況有了更進一步的了解和掌握，對當前女職工特殊權益保護工作存在的問題進行了深入的分析，提出了對策和建議，明確了今后一個時期工會女職工特殊權益保護工作的目標，對我工會女職工工作的發(fā)展起到了一定的推動作用。

一、基本情況

截止目前，全區(qū)建會企業(yè)X家，建女職工委員會企業(yè)X家，設女工委員企業(yè)X家，組建率97.7%。近年來，我區(qū)基層工會女職工組織以《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》為依據(jù)，加強源頭參與，推動有關法律法規(guī)的落實和完善，不斷加強基層工會女職工組織的制度建設和女職工特殊權益的維護，使女職工權益保護的整體水平得到進一步提高。

調(diào)查顯示，60家建會企業(yè)運營正常，效益較好，能正常發(fā)放工資，嚴格遵守女職工“四期”保護有關規(guī)定，無侵犯女職工合法權益現(xiàn)象。企業(yè)工會組織也比較健全，60家企業(yè)全部成立了女職工委員會或設有女工委員，女職工組織制度也比較健全。能基本落實養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保險。能夠基本保證女職工享有三個月產(chǎn)假待遇，無懷孕期間開除女職工現(xiàn)象，在女工產(chǎn)假期間工資能全部發(fā)放，另外給予哺乳期女職工每天1小時哺乳假。工會女職工活動正常?！叭恕惫?jié)期間，各單位工會女職委都采取各種形式進行慶祝。

二、存在的主要問題

當前非公企業(yè)在保障女職工特殊權益方面雖然取得了一定的進展，但也存在一些不容忽視的問題。

1、合同內(nèi)容不規(guī)范。企業(yè)簽訂集體合同率比較高，但還未簽訂女職工專項集體合同，僅作為集體合同的條款列入其中。部分企業(yè)簽訂了集體合同和勞動合同，但合同內(nèi)容不規(guī)范,涉及女職工合法權益和特殊權益保護內(nèi)容較少。

2、女職工“四期”保護得不到有效落實，生育保險覆蓋面低。企業(yè)勞動設施簡陋，部分非公企業(yè)經(jīng)營者受經(jīng)濟利益驅使，重生產(chǎn)、輕保護，勞動條件惡劣，缺乏職業(yè)病安全保護措施。

3、逢生產(chǎn)旺季加班加點現(xiàn)象嚴重，報酬低且勞動強度大,并以計件工資作為規(guī)避加班加點工資的手段。招工和用工中存在性別和年齡歧視，男女同工不同酬現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、形成問題的原因

1、企業(yè)法律意識淡薄，不重視工會女職工工作，特別是對工會法、工會知識及女職工特殊保護的法規(guī)不了解、不執(zhí)行，認為只要照章交稅、文明經(jīng)商、不違背國家法律和政府政策就行了，為追求高額利潤，肆意降低女職工勞動保護成本投入，使女職工特殊權益保護法律法規(guī)成為一紙空文。

2、女職工文化素質(zhì)較低，缺乏法律維權意識。非公企業(yè)外來務工女性大多來自農(nóng)村，她們只想趁年輕多掙些錢，就業(yè)中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，多數(shù)也是忍氣吞聲。許多女職工對國家有關女職工特殊權益保護法律法規(guī)知之甚少,不知道自己擁有哪些權利，無法判斷自身的權益是否受到侵害，不敢向企業(yè)提出合法正當?shù)囊蟆?/p>

2、非公企業(yè)工會女職工組織發(fā)揮作用不夠，女職委主任絕大多數(shù)都是兼職的新手，且經(jīng)常流動更換，自身又處于受雇地位，不敢大膽開展工作和維護女職工合法權益;缺乏有力的法律制約機制和執(zhí)法保障機制，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難究的現(xiàn)象。

三、對策和建議

（一）加大法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度，營造全社會關心和重視女職工權益保護工作的氛圍。

要繼續(xù)把《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》作為工會系統(tǒng)普法宣傳教育的重要內(nèi)容，形成尊重和關心女職工，自覺維護女職工權益的良好氛圍。加強對企業(yè)經(jīng)營者的宣傳教育，提高他們自覺保障女職工的權益和特殊利益的意識。加大對女職工的宣傳教育工作，通過各種形式的廣泛宣傳，增強她們的法律意識和自我保護能力。積極配合黨委、政府和有關部門，切實加大執(zhí)法力度，特別應加強對非公有制企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度。

（二）切實維護女職工合法權益，最大限度地調(diào)動女職工為經(jīng)濟建設作貢獻的積極性。

基層工會女職工組織要積極參與維權機制的建設，依法維護女職工合法權益和特殊利益。加大宏觀維護力度，積極參與涉及女職工權益的法律法規(guī)的制訂、修改工作和執(zhí)法檢查活動;在建立健全勞動關系三方協(xié)商機制、集體合同制度和廠務公開制度等過程中，著力解決涉及女職工特殊利益的突出問題;要通過職工代表大會和其他形式的民主管理形式，進一步維護女職工民主決策、民主參與和民主監(jiān)督的權利。積極參與女職工勞動爭議調(diào)解和仲裁工作，參與查處嚴重損害女職工合法權益和特殊利益的侵權行為，努力做好女職工的法律援助、法律服務工作。

（三）推動女職工勞動保護法律法規(guī)的落實，實現(xiàn)女職

工合法權益和特殊利益工作的新突破。加強非公有制企業(yè)女職工特殊權益保護工作。積極配合政府和有關部門，加大對勞動用工和勞動保護的執(zhí)法監(jiān)察力度。加強非公有制企業(yè)工會的組建工作，并要求新建工會嚴格按照“三同時”要求組建工會女職工組織或設立女工委員。建立健全職代會制度和勞動合同、集體合同制度，加大宣傳力度，推動工會女職工專項集體合同的簽訂工作，從機制上解決維護女職工合法權益的問題。

（四）關心困難女職工生活，努力為廣大女職工辦實事。

各級工會女職工組織要深入基層了解女職工的困難，關心她們的疾苦，傾聽她們的呼聲，反映她們的意愿和要求。協(xié)助做好下崗女職工再就業(yè)工作，加強對困難和特困女職工的幫扶活動，努力為她們排憂解難。

當前，工會女職工特殊權益保護工作面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。在今后的工作中，各級工會女職工組織要突出“組織起來、切實維權”的工作方針，圍繞工會工作全局，體現(xiàn)工會女職工工作特色，通過加大源頭參與、整體維護的工作力度，促進女職工權益保障和勞動關系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，開創(chuàng)工會女職工工作的新局面。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關注民生狀況調(diào)研報告

一、xx縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展現(xiàn)狀

（一）開展群眾性文化體育活動情況

1、群眾文化活動

（1）舉辦各種節(jié)慶文化活動。春節(jié)期間，每年一屆的“xx縣春節(jié)電視聯(lián)歡晚會”如期舉行，已連續(xù)舉辦了5屆，縣城春節(jié)焰火晚會舉辦了3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會春節(jié)期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節(jié)慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32.7萬人次。

2、群眾體育活動

群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，職工體育、農(nóng)民體育、老年體育、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭并進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中小學每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業(yè)開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。2003年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達12000人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業(yè)系統(tǒng)開展各種運動會50次，參加人數(shù)達6000人次。全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區(qū)）級舉辦的各類體育比賽，取得過優(yōu)異的成績。由于xx體育事業(yè)的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區(qū)（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設施情況

1、文化設施

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了xx縣文化圖書館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設施的標志性建筑在省內(nèi)外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。2004年5月，因城市建設需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發(fā)展生產(chǎn)基金及貸款新建了xx縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結構，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院現(xiàn)僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業(yè)務用房，建筑面積5138平方米。2005年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化設施建設：xx縣轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共104個村委會、5個社區(qū)?？h城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）?，F(xiàn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1個（龍慶），尚有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達標。現(xiàn)有村委會（社區(qū)）文化活動室 30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設施

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬元在城區(qū)建蓋了xx縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內(nèi)建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500余個。沿場周圍建筑三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓練室、洗澡間和餐廳。2003年底，由于城市發(fā)展規(guī)劃需要，xx縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬余平方米的綜合運動場（設田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬余元建成游泳池一個，規(guī)格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬余元建成集訓練、辦公為一體的室內(nèi)綜合訓練房一幢，建筑面積878平方米。2006年初，xx縣被國家體育總局列為2006年“雪炭工程”受援單位，該工程為預制式輕型鋼架結構綜合健身館，統(tǒng)稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200余萬元（國家體育總局投資150萬元），已于2007年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入農(nóng)民健身工程經(jīng)費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

2004年8月，按照上級的統(tǒng)一部署,xx進行了第五次全國體育場地普查。經(jīng)普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統(tǒng)205塊，體育系統(tǒng)4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統(tǒng)195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網(wǎng)球場2塊，室內(nèi)輪滑場、保齡球房、臺球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業(yè)性文化娛樂場所情況。

xx縣現(xiàn)有各類文化經(jīng)營戶178戶（其中音像制品零售店52戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所17戶，書刊22戶，電子游戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發(fā)展為目標，大力整頓和規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。近五年累計出動執(zhí)法檢查人員10649人次，檢查文化經(jīng)營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協(xié)助有關職能部門取締無證照文化經(jīng)營場所56戶。每年均組織全縣文化經(jīng)營戶舉辦1—2期文化市場法律法規(guī)培訓班，使其合法守法經(jīng)營。

二、xx縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展存在的問題

（一）公共文化體育設施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動；

（二）正常業(yè)務工作經(jīng)費缺乏，導致活動開展較少，難予滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求；

（三）文化體育管理、業(yè)務人才緊缺，出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象；

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子窄，難予形成規(guī)模；

（五）文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生。

三、xx縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展對策

對今后如何實現(xiàn)文化體育事業(yè)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，真正讓群眾滿意，特提出如下發(fā)展對策：

（一）建好“三館”（即圖書館、博物館、文化館），啟動一中心（即體育活動中心），9鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有達標文化中心（站），建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉(xiāng)、村配套的三級公共文化體育設施網(wǎng)絡建設。

（二）全縣農(nóng)村文化戶（聯(lián)合會）發(fā)展規(guī)范有序，基本實現(xiàn)每個村委會有一支活動正常的業(yè)余演出隊，每年創(chuàng)產(chǎn)值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓班。做大、做強xx農(nóng)村文化戶品牌，經(jīng)營收入逐年增加，并成為農(nóng)民增收的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）縣級財政安排專項工作經(jīng)費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

（四）繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動（送戲、送書），每年下鄉(xiāng)演出10至15場，解決農(nóng)民看戲難問題。

（五）縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

（六）加大全縣文化市場管理力度，實現(xiàn)文化市場繁榮，市場經(jīng)營秩序良好，讓群眾滿意。

（七）實施農(nóng)村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務，實現(xiàn)農(nóng)村電影放映覆蓋率100%，解決農(nóng)民看電影難問題。

（八）圖書館建設實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)服務。

（九）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值逐年有明顯提高，力爭到2012年文化產(chǎn)業(yè)的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的一項支柱產(chǎn)業(yè)，成為全縣的一個新的經(jīng)濟增長點。

（十）組織實施《全民健身計劃綱要》的相關內(nèi)容，國民身體素質(zhì)有明顯提高，全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告

關于西旗羊肉特色發(fā)展的調(diào)研報告

經(jīng)過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質(zhì)檢總局的綜合評定，獲得地理標志產(chǎn)品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護建設現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設與保護規(guī)模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題?！氨辈菽险{(diào)”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產(chǎn)青貯2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對草原生態(tài)來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標準76個。依照現(xiàn)有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會主義新牧區(qū)建設取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機制保障。

2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強。

我旗應全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場、聯(lián)戶經(jīng)營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟效益。銷售應根據(jù)西旗羊肉品牌價值和營養(yǎng)價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強生態(tài)和環(huán)境保護建設，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持把培育龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保障牧民持續(xù)增收的重點，依托主導產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢，吸引外來資金，發(fā)展一批經(jīng)濟實力強、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴張，經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關的產(chǎn)品標準和技術操作規(guī)程，對相關企業(yè)管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業(yè)按照標準進行生產(chǎn)經(jīng)營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產(chǎn)加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養(yǎng)價值較同類產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢，把握時機，順勢而行，科學合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益，為新牧區(qū)建設和草原生態(tài)保護建設帶來巨大改變。