第一篇：銅川公司2013-2017懲防體系實施方案

貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實施方案為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認(rèn)真落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)，特制定銅川礦業(yè)公司貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》實施方案。

一、指導(dǎo)思想：以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神。堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化各級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。嚴(yán)明黨的各項紀(jì)律，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。深入落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈地糾正“四風(fēng)”，不斷加大查辦違紀(jì)違法案件力度。加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高履職能力。結(jié)合公司“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和中心工作,按照“宣傳教育零空缺、制度建設(shè)零漏洞、監(jiān)督檢查零縫隙、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法零容忍”的“四零”工作思路，整體推進(jìn)我公司黨風(fēng)廉政和反腐倡廉各項工作, 努力實現(xiàn)干部清正、企業(yè)清廉，為實現(xiàn)公司持續(xù)健康發(fā)展提供政治和紀(jì)律保障。

二、工作機制：依據(jù)中央《懲防體系五年規(guī)劃》，積極推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè),必須堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠職工群眾參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

三、工作目標(biāo)：

1．反腐倡廉大宣教格局不斷健全完善，各級領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔教育的覆蓋面達(dá)到100%，懲治和預(yù)防腐敗體系框架基本建成，拒腐防變的長效機制初步建立，各級領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識進(jìn)一步增強。

2．提高反腐倡廉制度建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性，逐步實現(xiàn)制度建設(shè)“零漏洞”，使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，努力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

3．監(jiān)督約束機制更加合理有效，權(quán)力運行進(jìn)一步規(guī)范，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督檢查“零縫隙”。

4．始終保持懲治腐敗的強勁勢頭和高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題和線索，要一查到底、決不姑息，不給腐敗留有回旋余地，實現(xiàn)“零容忍”。提高違紀(jì)違法“成本”，使黨員干部不敢違法、不能違法、不愿違法。

5．“四風(fēng)”問題得到有效治理，干部作風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)，紀(jì)律約束的警戒作用有效發(fā)揮，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強，實現(xiàn)職工群眾滿意，組織滿意，基層滿意，社會滿意。

四、工作措施

（一）科學(xué)有效預(yù)防腐敗。要把實現(xiàn)黨風(fēng)廉政宣傳教育全覆蓋、“零空缺”，進(jìn)一步提高黨員干部遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)意識，作為黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)的著力點和落腳點。

1．深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。加強黨紀(jì)國法、廉政法規(guī)教育，公司黨委中心組每次學(xué)習(xí)必須安排廉潔從業(yè)專題學(xué)習(xí)，各類管理干部培訓(xùn)班要把廉潔從業(yè)教育作為必修內(nèi)容。學(xué)習(xí)廉潔榜樣，強化示范教育。剖析違紀(jì)違法案件，加強警示教育。對存在苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育提醒。

2．加強廉潔文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《礦業(yè)公司廉潔文化2012～2014三年建設(shè)規(guī)劃》，按照“繼承完善、深化提升、創(chuàng)新發(fā)展”三個階段安排，分步實施。通過建設(shè)廉潔文化陣地，營造廉潔文化氛圍，培育廉潔從業(yè)理念，規(guī)范廉潔從業(yè)行為，打造廉潔型干部隊伍。以廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)區(qū)隊、進(jìn)崗位、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動為主要途徑，挖掘企業(yè)文化的豐厚資源,實施廉潔文化“精品工程”,推動廉潔文化內(nèi)容、形式和傳播手段創(chuàng)新,形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚。

3．加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作。要把黨風(fēng)廉政和反腐倡廉宣傳教育工作納入年度工作安排之中，積極宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。公司《局域網(wǎng)》、《礦工報》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)》要辦好反腐倡廉建設(shè)欄目，進(jìn)一步完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作機制，營造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮好檢企聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪三個工作站的作用，積極開展預(yù)防提醒和法律意識教育。

（二）強化反腐倡廉制度建設(shè)。建立反腐倡廉制度體系是搞好國有企業(yè)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)的重要

1保證，要把實現(xiàn)“零漏洞”作為制度建設(shè)的目標(biāo)去追求，確保制度科學(xué)、管用、有效。

1．健全作風(fēng)改進(jìn)的常態(tài)化制度。要圍繞厲行節(jié)約反對奢侈浪費及公務(wù)接待管理、出國（境）管理、樓堂館所建設(shè)等方面制定工作制度。要完善公務(wù)用車配備使用管理辦法，切實解決違反規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。

2．完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度。修訂公司《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施辦法》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任執(zhí)行情況實施考核和責(zé)任追究的暫行辦法》, 完善黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管的工作格局,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗斗爭的不斷深入。

3．完善廉潔風(fēng)險防控的長效機制。要在崗位廉潔風(fēng)險防控取得既定工作成果的基礎(chǔ)上，圍繞權(quán)力運行的重點崗位，針對權(quán)力運行的不同時期和潛在風(fēng)險，著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置有機結(jié)合的崗位廉潔風(fēng)險防控長效工作機制，及時對權(quán)力運行中的風(fēng)險點進(jìn)行動態(tài)檢查，糾錯，確保權(quán)力行使無廉潔風(fēng)險發(fā)生。

4．完善違紀(jì)行為懲處制度。圍繞企業(yè)中心工作,落實好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重大決策失誤責(zé)任追究及懲處有關(guān)制度的制定、完善,進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為。按照《黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件審理工作條例》，修訂完善好公司《查辦案件工作實施辦法》。同時要從職工群眾的來信來訪、審計報告、監(jiān)察建議等渠道發(fā)現(xiàn)需要修訂完善和建立的制度體系，設(shè)計出切合實際，管用有效，可操作性強的制度框架，使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤。

（三）堅持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)

1．大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。公司各級黨組織要把帶好班子管好隊伍作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，扎實推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。堅持對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。落實好抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作責(zé)任，形成一級管一級，一級帶動一級、一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實的格局。公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講原則、講奉獻(xiàn)，始終保持清正廉潔，始終保持共產(chǎn)黨人政治本色。

2．持之以恒地貫徹落實中央八項規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，要在堅持中深化、在深化中堅持。要從具體問題抓起，由淺入深，由易到難，由簡到繁，循序漸進(jìn)，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓。建立健全制度規(guī)定，強化制度硬約束，提高制度執(zhí)行力。加強日常管理，堅決糾正打折扣、搞變通行為，堅決防止“四風(fēng)”反彈。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，緊密聯(lián)系思想、工作、生活實際，認(rèn)真對照檢查，帶頭落實中央八項規(guī)定精神。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處和通報、曝光違紀(jì)違規(guī)行為。

3．深入開展黨的群眾路線教育，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省及集團(tuán)公司關(guān)于開展教育實踐活動、加強黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重要文件精神，提高思想認(rèn)識和宗旨意識，增強貫徹群眾路線的自覺性。要緊密聯(lián)系本單位（部門）的實際，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”問題，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，補精神之“鈣”除“四風(fēng)”之害，切實整改脫離職工群眾、作風(fēng)漂浮等問題。要總結(jié)教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。

4．嚴(yán)明黨的紀(jì)律，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供保證。各級黨組織和廣大黨員干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀(jì)律觀念。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題，在思想上、政治上、行動上，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違。加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反黨的紀(jì)律行為，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。

（四）強化對權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式，整合各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、工會、信訪、安監(jiān)、宣傳、企管（法律顧問）等部門的監(jiān)督職能，按照信息共享、情況互通、人員互補、整體會診、協(xié)同作戰(zhàn)的工作思路，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、信訪監(jiān)督、安全監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)

督“八位一體”企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督機制，形成監(jiān)督的整體合力，打好監(jiān)督“組合拳”，確保監(jiān)督不留死角，努力實現(xiàn)監(jiān)督檢查“零縫隙”。

1．強化黨員干部對遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督，維護(hù)中央權(quán)威，始終同黨中央和上級保持高度一致，確保黨的路線方針政策和上級的決策部署不折不扣得到貫徹執(zhí)行。深入推進(jìn)黨務(wù)公開,尊重黨員主體地位,落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利,營造黨內(nèi)民主環(huán)境。

2．按照“全面審計、突出重點、挖潛增效、堵漏防弊”的要求，對公司各單位（部門）負(fù)責(zé)人任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計，要突出抓好財務(wù)收支、投資項目、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營決策、內(nèi)控制度、風(fēng)險管理以及重點項目、重點資金、重點環(huán)節(jié)的審計。要針對經(jīng)營管理等方面存在的問題和漏洞進(jìn)行審計，及時通報。

3．對民主集中制執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉等監(jiān)督制度，加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強對國有企業(yè)重大決策出臺、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作情況的監(jiān)督檢查。

4．要加強安全隱患排查、治理和整改。及時發(fā)現(xiàn)在安全管理中的失職、瀆職行為；漏報、瞞報工傷事故和侵害職工群眾利益的現(xiàn)象，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)等行為。加強對干部選拔任用的監(jiān)督。嚴(yán)格按照中央關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》的規(guī)定，注重加強對干部選拔任用過程的監(jiān)督,有效防范考察失真和干部“帶病提拔”，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。

5．要充分發(fā)揮好網(wǎng)站、報紙等宣傳媒體的陣地優(yōu)勢，通過宣傳媒介發(fā)現(xiàn)在安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、和諧礦區(qū)建設(shè)中存在的不良傾向和各類問題，對侵害職工群眾利益、妨礙企業(yè)健康發(fā)展的違法、違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。

6．通過篩選排查舉報信件，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)信息，開展信訪監(jiān)督。對在信訪問題中進(jìn)行煽風(fēng)點火或推諉扯皮、不作為的人和事進(jìn)行處理。加強對落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務(wù)上的便利謀取私利等問題。

7．通過在提供法律咨詢，審查制定合同文書，出具法律意見，參與商業(yè)談判，勞資爭議解決及化解企業(yè)、客戶間的糾紛等活動中，對企業(yè)經(jīng)營過程中存在的法律風(fēng)險給予必要的監(jiān)督，積極維護(hù)企業(yè)利益和職工合法權(quán)益。

（五）保持懲治腐敗的強勁勢頭。堅持“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭和高壓態(tài)勢，不給任何人產(chǎn)生腐敗的機會。對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題和線索，堅持一查到底，不留回旋余地，使黨員干部不敢違法、不能違法、不愿違法。

1．堅決查辦違紀(jì)違法案件。加大反腐敗力度，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。要查處在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)以及失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的案件；查處違反“三重一大”規(guī)定以及經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、以權(quán)謀私、挪用公款等案件；查處違反《廉潔從業(yè)規(guī)定》，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的案件；查處侵害職工合法權(quán)益的案件。配合調(diào)查處理重大安全責(zé)任事故和污染環(huán)境的事件。嚴(yán)肅查辦重點領(lǐng)域和重點方面的商業(yè)賄賂案件，依法懲處行賄受賄行為。嚴(yán)肅查辦在項目工程發(fā)包、物資采購招議標(biāo)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等案件。

2．堅決查糾不正之風(fēng)。各級黨組織和黨員干部要深入貫徹落實中央八項規(guī)定和《礦業(yè)公司轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的“四改進(jìn)四倡導(dǎo)”具體要求》，堅決抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格落實集團(tuán)公司《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)厲行勤儉節(jié)約的意見》和公司“雙增雙節(jié)”等規(guī)定。要認(rèn)真貫徹落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題；堅決整治安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、設(shè)備招標(biāo)、工程建設(shè)等過程中以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)。堅決糾正侵占職工群眾利益的問題。全面落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”的糾風(fēng)工作責(zé)任制，健全長效工作機制。

3．嚴(yán)格落實警示訓(xùn)誡三項制度。要堅持抓早抓小，治病救人。要本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對黨員干部身上出現(xiàn)的苗頭性問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處、早打招呼、早敲警鐘，防止小問題變成大問題。對職工群眾反映的問題線索，要及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，必要時進(jìn)行警示提醒、戒免談話或責(zé)令糾錯，做到超前預(yù)防。

4．發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。嚴(yán)明辦案紀(jì)律，嚴(yán)格履行辦案程序,堅持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。改進(jìn)辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究,做到依紀(jì)依法、安全文明辦案。堅持“一案一整改”，發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷提升依紀(jì)依法懲治水平。要深入剖析案件中暴露出的問題,查找體制機制方面存在的薄弱環(huán)節(jié),建章立制,堵塞漏洞。要利用典型案件開展警示教育,總結(jié)教訓(xùn),引以為戒。實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

五、切實抓好《實施方案》的貫徹落實

1．突出黨委的主體責(zé)任。各級黨委（總支）是本單位黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體,擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任，要切實加強領(lǐng)導(dǎo),把貫徹落實《實施方案》作為一項政治任務(wù),列入各級黨政重要議事日程,要同安全生產(chǎn)等工作一起部署、一起落實、一起檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子其他成員要堅持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2．強化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)委要協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作，抓好實施方案中各項任務(wù)的分解和落實,主動承擔(dān)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，健全工作機構(gòu),抓好工作落實。要創(chuàng)新黨的紀(jì)律檢查體制機制，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。

各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要按照“三轉(zhuǎn)”的要求理清工作思路，認(rèn)真查找當(dāng)前工作不適應(yīng)、不符合的地方，堅決改變傳統(tǒng)思維和工作模式，有效解決紀(jì)檢監(jiān)察工作職能泛化和弱化兩個方面的問題。轉(zhuǎn)職能，就是要嚴(yán)格執(zhí)行黨章和行政監(jiān)察法，明確紀(jì)檢監(jiān)察組織執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職能定位，分清主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，厘清職責(zé)權(quán)限。轉(zhuǎn)方式，就是要把查辦案件作為最基礎(chǔ)、最根本的職責(zé)，堅持以發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題為導(dǎo)向，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和問責(zé)追究，加大案件查辦力度。轉(zhuǎn)作風(fēng)，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅持正人先正己，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，秉公執(zhí)紀(jì)，堅決糾正作風(fēng)漂浮、軟弱渙散，精神懈怠、無所作為，口大氣粗、以勢壓人等不良作風(fēng)；堅決防止跑風(fēng)漏氣、泄露案情，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失職瀆職，濫用權(quán)力、以案謀私等問題發(fā)生。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強自身建設(shè)，牢固樹立進(jìn)取意識、機遇意識、責(zé)任意識，堅持“開門辦紀(jì)檢”，讓紀(jì)檢部門更加“可親”；夯實作風(fēng)基礎(chǔ)，讓紀(jì)檢干部更“可敬”；為職工解難題，讓群眾更加“可信”。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紀(jì)律規(guī)定》提出的遵守政治紀(jì)律、群眾紀(jì)律、辦案紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律工作要求。要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。

3．增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作合力。各單位要把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)融入日常業(yè)務(wù)工作，發(fā)揚“釘釘子”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，有重點、分步驟地抓好工作落實。要對重點任務(wù)和難點工作進(jìn)行集體攻關(guān)。要按照《實施方案》的總體要求,落實工作責(zé)任，集中力量取得突破。要加強調(diào)查研究，深入了解《實施方案》貫徹落實中的新情況新問題,提出推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措,探索新途徑新方法,不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。

第二篇：2008懲防體系實施方案[推薦]

共青團(tuán)同仁縣委關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實施方案

為全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中共甘肅省委關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見（試行）》和《武威市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系和具體辦法》，深入推進(jìn)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞加快全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨；堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的原則，與時俱進(jìn)地推進(jìn)我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷增強各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強有力保證。

（二）工作原則。堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的原則；堅持教育、制度、監(jiān)督并重；堅持系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性相統(tǒng)一；堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合；堅持從本縣的實際出發(fā)，突出重點，整體推進(jìn)的原則。

（三）目標(biāo)要求和階段步驟。按照近期具體、中期的原則、長期宏觀的思路，分階段的確定工作目標(biāo)和工作任務(wù)，做好工作規(guī)劃和計劃，明確方向，穩(wěn)步推進(jìn)，努力使我縣在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實踐中不斷取得新進(jìn)展，大體分三個階段進(jìn)行：

（2）2006年—2010年為探索完善、構(gòu)建框架階段。在鞏固試點成果，完善制度的基礎(chǔ)上，要全面按照中央、省、市的階段部署，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自的職能職責(zé)和制定的實施方案，從實際出發(fā)，采取循序漸進(jìn)的方式，分步驟分階段實施構(gòu)建計劃。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強監(jiān)督檢查，不斷探索有效監(jiān)督的途徑和形式，狠抓落實，督促完成各項工作任務(wù)。

（3）2010年—2015年為建立長效機制，完善制度體系，健全監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系階段。在構(gòu)建框架取得重大突破的基礎(chǔ)上，初步建立起理想信念和思想道德教育的長效機制，反腐倡廉的制度體系，權(quán)力運行的監(jiān)控機制，使建立懲治和預(yù)防腐敗體系走向系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化的軌道。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù)，當(dāng)前，關(guān)鍵要抓好2010年前的各項工作任務(wù)，重點是切實抓好2005年至2007年各項工作的落實，必須求真務(wù)實、持之以恒、扎實穩(wěn)步地推進(jìn)。

二、深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想道德防線

（一）堅持抓好反腐倡廉基本內(nèi)容的教育。堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，進(jìn)行勤政廉潔先進(jìn)典型的示范教育和違紀(jì)違法典型案件的警示教育。2005年至2006年上半年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，利用“三會一課”等傳統(tǒng)教育方式對黨員干部進(jìn)行反腐倡廉教育，從2006年下半年開始，突出以領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)管理人、財、物等關(guān)鍵崗位人員為重點，開展以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本的“廉潔奉公、勤政為民”主題教育，引導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。要把反腐倡廉理論作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年應(yīng)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，安排專題學(xué)習(xí)不少于兩次。2005年至2006年，重點學(xué)習(xí)《“三個代表”重要思想反腐倡廉學(xué)習(xí)綱要》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述。2007年以后，根據(jù)中央、省、市的部署，結(jié)合我縣黨風(fēng)廉政

建設(shè)和反腐敗工作新形勢，確定有針對性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。

2、建立黨校（行政學(xué)校）定期廉政培訓(xùn)制度。黨校（行政學(xué)校）要把反腐倡廉教育納入對入黨積極分子、中青年干部和新提拔、新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新錄用公務(wù)員和國家機關(guān)工作人員培訓(xùn)班等班次的教學(xué)計劃。開設(shè)“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系專題輔導(dǎo)”，保證反腐倡廉教育課時不少于10%。

3、把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)。督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺廉潔自律，實行組織、人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度。從2005年起各級黨政主要負(fù)責(zé)人每年給所在黨組織的黨員干部講一次廉政黨課或作一次反腐倡廉形勢報告。到2010年，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員學(xué)習(xí)和運用反腐倡廉理論變成一種自覺行動，拒腐防變抵御風(fēng)險的意識進(jìn)一步增強。

（二）反腐倡廉教育要面向全縣各級黨組織和廣大黨員，面向全社會。加強對廣大黨員黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。2005年至2006年上半年，結(jié)合正在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。切實解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題。2006年下半年以后，繼續(xù)深化黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)教育，加強黨政機關(guān)工作人員職業(yè)道德教育，通過開展先進(jìn)事跡報告會、組織違法違紀(jì)人員現(xiàn)身說法、觀看正反電教片、編印

教育讀本等系列活動，統(tǒng)一組織針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉專題教育。開展牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起勤政、廉政、善政的理念。

全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)。把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，著力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。2005年至2006年，按照縣上確實的10項具體工作，開展形式多樣的廉政文化創(chuàng)建活動，有關(guān)部門要制定廉政文化建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)社區(qū)組織積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門、學(xué)校和共青團(tuán)組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。社區(qū)和農(nóng)村要結(jié)合開展的社會公德教育活動，積極開展群眾易于參與，喜聞樂見的廉政文化創(chuàng)建活動，要通過設(shè)立廉政文化宣傳欄、宣傳窗、黑板報、舉辦有獎?wù)魑?、演講會、辯論會、漫畫展、書畫展、歌詠比賽、文藝演出等各類活動宣傳廉政文化，通過在廣場、公園等場所設(shè)置廉政公益廣告、書寫張貼廉政標(biāo)語，在廣播、電視等大眾媒體開辟廉政專欄、電視公益廣告、動畫作品等辦法，擴(kuò)大廉政文化的輻射力和社會影響力，營造出濃厚廉政文化氛

圍。通過形式多樣的廉政文化建設(shè)活動，增強全社會的反腐倡廉意識。到2010年，廣大黨員干部的紀(jì)律觀念、廉潔意識進(jìn)一步增強，依法行政的自覺性進(jìn)一步提高，更好地發(fā)揮表率作用，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

（三）健全反腐倡廉宣傳教育工作機制，形成反腐倡廉教育的合力。要把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善制度，健全機制。實行反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度，縣紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，宣傳、組織、人事、監(jiān)察、文化、廣播電視、黨校（行政學(xué)校）等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實反腐倡廉宣傳教育各項工作。建立健全反腐倡廉宣傳教育目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)中央、省、市的部署和全縣黨員干部思想作風(fēng)實際，明確不同時期、不同階段反腐倡廉宣傳教育的任務(wù)、目標(biāo)和要求，分解落實責(zé)任，開展督促檢查。堅持黨管媒體原則，正面宣傳為主，大力宣傳中央、省、市和縣反腐倡廉的方針政策、重要部署及反腐敗斗爭取得的成果，大力宣傳立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)典型，教育和引導(dǎo)干部群眾正確看待反腐敗形勢，增強反腐敗的信心。到2010年，反腐倡廉宣傳教育陣地基本建成并發(fā)揮作用，“大宣教”工作格局基本形成，工作機制進(jìn)一步健全，反腐倡廉宣教工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

三、健全反腐倡廉制度，充分發(fā)揮制度的保障和規(guī)范作用

（一）建立完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。要以規(guī)范權(quán)力運行、科學(xué)民主決策和防止行為失范為重點，堅持民主集中制，健全和落實民主集中制的各項具體制度。2005年至2007年，制定和完善縣委、縣政府重大決策的程序和規(guī)則，實行決策失誤責(zé)任追究制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，保證民主生活會的質(zhì)量。要以重大決策、選人用人、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況為內(nèi)容，制定我縣推行黨務(wù)公開制度的具體意見和辦法。到2010年，形成比較完善的權(quán)力制約和監(jiān)督制度。

（二）建立完善規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。根據(jù)黨和國家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上，不斷修定和完善有關(guān)國家工作人員廉潔從政、公務(wù)員從政道德、領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報等方面的具體規(guī)定和實施細(xì)則。認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉實踐中的有效措施和做法，適時以制度的形式加以完善和規(guī)范。

（三）建立和完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。2005年，根據(jù)黨和國家懲處違紀(jì)違法行為的法律、法規(guī)和制度。進(jìn)一步修定和完善有關(guān)案件線索移送、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法合作、證據(jù)運用、責(zé)任追究、違紀(jì)違法財物沒收追繳、責(zé)令退賠、處理情況通報等制度。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任

職限制等有關(guān)制度規(guī)定。積極落實市委《關(guān)于對國家公職人員執(zhí)行公務(wù)中不作為、亂作為行為實施責(zé)任追究的暫行規(guī)定》。

（四）完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。根據(jù)中央的規(guī)定，進(jìn)一步完善紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的具體辦法，建立紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)職能的監(jiān)督檢查和考評機制。補充完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制配套制度。2005年，研究制定《天?？h反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會議制度》2006年至2007，根據(jù)省市的部署，落實有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理的制度和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核實施辦法》。到2010年，建立起比較完善的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

四、加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。2005年至2006年，重點對執(zhí)行黨的路線方針政策、民主集中制、廉潔自律規(guī)定及議事決策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，實行主要負(fù)責(zé)人問責(zé)制，確因?qū)ν蝗纹陬I(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)管不力、失職失察，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強上級黨組織對下級黨組織特

別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人每年要如實向縣委、縣紀(jì)委書面報告行使職權(quán)、廉潔從政的情況，縣紀(jì)委要認(rèn)真核實報告內(nèi)容。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度的執(zhí)行情況。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項制度。2007年，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議工作，并對各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)正職和副職，實職和虛職以及不同崗位間進(jìn)行正常交流。到2010年，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督進(jìn)一步加強，對領(lǐng)導(dǎo)干部的評議的考核工作進(jìn)一步規(guī)范。

（二）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。

1、加強干部選拔任用工作的監(jiān)督。2005年至2006年，繼續(xù)建立完善干部選拔任用工作責(zé)任制，實行用人失察失誤責(zé)任追究制度。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況，切實加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。認(rèn)真落實省紀(jì)委、省委組織部制定的《關(guān)于

選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求紀(jì)委（紀(jì)檢組）意見的暫行辦法》，對擬提拔任用的干部人選，縣委組織部應(yīng)在提請縣委討論之前征求縣紀(jì)委的意見，未按規(guī)定程序征求紀(jì)委意見的，不得提交縣委常委會議討論。2007年，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，并修訂和完善《天?？h科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核辦法》，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)。到2010年建立起完善的選人用人監(jiān)督機制，干部選拔任用工作得到有效的監(jiān)督。

2、加強對財政資金運行的監(jiān)督。2005年至2007年重點監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理制度的落實情況。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制。強化部門內(nèi)部制約和監(jiān)督機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。到2010年，政府的各項資金的分配、使用和監(jiān)督得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。全面清理清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費，取消各類不合理收費項目，對保留的行政事業(yè)性收費，向社會公示。規(guī)范票據(jù)管理，落實“收支兩條線”管理，嚴(yán)格實行“收繳分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據(jù)執(zhí)行的暫扣款、抵押款、保證金等實行財政專戶管理。建立健全價格決策聽證會制度，加強對涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)

療等收費標(biāo)準(zhǔn)審定行為的社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行收費公示和亮證收費制度。

4、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。2005年至2006年，進(jìn)一步加強對國有企業(yè)改革改制的監(jiān)管，探索建立政企分開、權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、公開拍賣制度、企業(yè)改制重組制度，防止國有資產(chǎn)流失。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度等重要經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機制，重點加強對國有產(chǎn)權(quán)變動的管理。制定《天?？h國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，完善全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。2007年起，重點加強對行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，經(jīng)營性資產(chǎn)的收入都要納入財政綜合預(yù)算管理，嚴(yán)禁以經(jīng)營性資產(chǎn)收入謀取單位和個人利益。加強對國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況的審計和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。加強對資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。

1、加強黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》。抓好條例規(guī)定的黨內(nèi)各項監(jiān)督制度的落實。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和述職述廉制度。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、出國（境）

審查審批制度、收入申報制度和廉政檔案制度。強化各級黨委的監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮黨委委員的監(jiān)督作用。健全和落實民主集中制的各項具體制度，凡涉及全縣長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大決策、重大項目安排、大額度資金的使用、國有資產(chǎn)處置等，都要全面貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進(jìn)行決策。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量，增強領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身矛盾和問題的能力。堅持黨委（黨組）成員參加下一級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮委員和代表作用的途徑和形式。逐步推行代表大會代表常任制。

2、強化各級紀(jì)檢機關(guān)的監(jiān)督職能。充分發(fā)揮紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件。按照省、市的要求和部署，積極推進(jìn)紀(jì)委對派駐紀(jì)檢機構(gòu)實行統(tǒng)一管理工作，落實設(shè)立黨委的部門紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任的制度，進(jìn)一步完善下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)述職述廉的制度，實行紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度和對新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育制度。

3、逐步推行黨務(wù)公開制度。按照只要不涉及黨內(nèi)秘密的事務(wù)都實行公開的總原則，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨務(wù)實行全面公開，重點抓好黨委重大決策、重要人事安排、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人說法自律等情況公開。2006年制定《關(guān)于實行黨務(wù)公

開的意見》，并搞好試點，2007年將黨務(wù)政務(wù)公開有機結(jié)合起來，全面推行。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保護(hù)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，暢通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道。到2010年，黨內(nèi)各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更加規(guī)范有效。

4、加強人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議有關(guān)工作報告。強化人大對行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的備案審查。嚴(yán)格審查財政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。2005年，重點開展對《行政許可法》《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。所有政府性資金必須納入預(yù)算管理，預(yù)算外支付財政資金必須報經(jīng)同級人大常委會審查批準(zhǔn)。加大對人民代表大會選舉和人大常委會任命的領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督力度，對濫用職權(quán)、嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法予以罷免。各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政府部門負(fù)責(zé)人，在本屆政府任期內(nèi)必須向同級人大常委會述職述廉一次，接受評議和監(jiān)督。加強對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。各級政府及其部門要支持人大代表依法行使監(jiān)督權(quán)，及時負(fù)責(zé)地辦理人大代表提出的提案、建議和轉(zhuǎn)交的群眾來信。到2010

年，人大對“一府兩院”監(jiān)督的程序更加規(guī)范，效果更加明顯。

5、加強政府專門機關(guān)的監(jiān)督。強化行政監(jiān)察職能。把行政監(jiān)察工作融入政府的中心任務(wù)和管理活動之中，切實加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。2005年，按照省、市的部署認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。要認(rèn)真落實監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議制度，為監(jiān)察機關(guān)了解情況、實施監(jiān)督提供條件。2006年至2007年完善行政效能投訴制度，建立健全行政效能投訴中心，認(rèn)真查處行政不作為和亂作為現(xiàn)象，促使行政人員勤政廉政。到2010年，行政監(jiān)察機制進(jìn)一步健全，行政機關(guān)及其工作人員的行政行為得到更為有效的監(jiān)督。強化審計監(jiān)督。2005年，繼續(xù)加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，建立健全審計、離任審計、項目審計、專項審計制度。2006年起，逐步推行任中審計、定期審計和績效審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，逐步推行效益審計，依法實行審計公告制，公開審計結(jié)果并將其作為干部任用、獎懲的重要依據(jù)。支持和保證監(jiān)察、審計機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。強化司法監(jiān)督。審判機關(guān)要依法審理行政案件，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)立案偵查

活動、法院審判活動和判決后執(zhí)行活動的監(jiān)督。健全公安機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)相互配合、相互制約的工作機制。加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。嚴(yán)肅制止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部個人干預(yù)司法活動的行為，支持和保證司法監(jiān)督。到2010年，基本形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法監(jiān)督制約機制。

6、強化政協(xié)的民主監(jiān)督。要認(rèn)真落實政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士參與監(jiān)督的各項法規(guī)制度。涉及國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，重大決策和重要干部任免等事項，黨委、政府要認(rèn)真聽取政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士的意見、建議和批評。改進(jìn)和落實政協(xié)提案制度，完善提案辦理反饋制度，建立政協(xié)與縣委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)黨風(fēng)廉政監(jiān)督情況聯(lián)系溝通機制。積極推行黨政機關(guān)聘請政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士擔(dān)任特邀監(jiān)督（察）員、審計員、教育督導(dǎo)員、行風(fēng)評議員制度，組織對各行業(yè)、各部門的行業(yè)風(fēng)氣和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查、評議，督促解決群眾反映強烈的突出問題，對黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的廉政情況定期評議，對特邀監(jiān)督員提出的意見、建議和批評，有關(guān)部門要嚴(yán)肅對待，認(rèn)真改進(jìn)，并負(fù)責(zé)地作出答復(fù)。到2010年，政協(xié)民主監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬，良好的民主監(jiān)督環(huán)境基本形成。

加強和改進(jìn)社會監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。深化民主評議行風(fēng)，進(jìn)一步辦好“行風(fēng)熱線”，及各類投訴中心。加強群眾信訪舉報工作，認(rèn)真貫徹《信訪條例》設(shè)立專用舉報電話，建立和完善群眾監(jiān)督信息及時受理、綜合分析、違紀(jì)違法案件線索集體評估、調(diào)查處理、結(jié)果公示與反饋機制。提倡署實名舉報和實事求是舉報，健全群眾監(jiān)督的激勵機制，依法懲處誣告陷害等行為。規(guī)范和落實辦事公開制度，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)、擴(kuò)大群眾有序參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，要重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進(jìn)工作。對輿論監(jiān)督中反映的問題，有關(guān)部門、單位要及時處理，重大問題要公告處理結(jié)果，嚴(yán)禁壓制、阻撓輿論監(jiān)督。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞工作紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

五、以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作

（一）深化干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步完善和落實民主推薦、民主測評、競爭上崗、公開選拔、差額考察、任前公示、輪崗交流、任職試用期和后備干部人才庫制度。加大公開選拔和公

推公選領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》。堅持“凡進(jìn)必考”，對機關(guān)新增工作人員和公務(wù)員一律實行考試錄用制度。全面推行縣委常委會討論決定重要人事任免無記名投票表決制，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、任職回避、職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。制定和實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉方式。到2010年，干部人事管理工作基本實現(xiàn)科學(xué)化、民主化、制度化。

（二）深化行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)編制的法定化，構(gòu)建“小政府、大社會”公共管理模式。合理調(diào)整行政區(qū)劃，完善行政管理體系。規(guī)范政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

（三）逐步推進(jìn)司法體制改革。支持和保障司法機關(guān)依法獨立公開地履行職責(zé)。完善訴訟程序、人民陪審員制度和執(zhí)行工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全

職務(wù)犯罪預(yù)防機制，規(guī)范檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。到2010年，司法機關(guān)管理制度更加完善，權(quán)責(zé)更加明確，司法體制運行更為高效。

（四）深入推進(jìn)行政審批制度改革。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，依照《行政許可法》繼續(xù)清理、取消和規(guī)范行政審批事項，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，積極探索縣級綜合行政執(zhí)法，制定和落實行政效能投訴、行政過錯責(zé)任追究的制度，健全行政收費、行政強制、行政程序、行政執(zhí)法經(jīng)費保障等方面的制度。規(guī)范并加強對社團(tuán)組織、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。規(guī)范和落實政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，實行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、全過程公開、規(guī)范化管理、限時辦結(jié)“，做到便民、透明、高效、廉潔。到2010年，公開、透明的權(quán)力運行機制基本形成，使行政審批更加規(guī)范，辦事效率大大提高，群眾辦事更加快捷。

（五）深化財政體制改革。全面落實“收支兩條線”管理制度，全面推行財政綜合預(yù)算和國庫集中收付制度，加強對轉(zhuǎn)移支付資金、重點項目建設(shè)資金和其他專項資金管理使用情況的監(jiān)管，建立財政資金績效評價體系，形成財政資金安全、高效運行的機制。2007年，積極落實省、市關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一行政機關(guān)工作人員工資與補貼的制度。積極探索公務(wù)

人員職務(wù)消費貨幣化改革辦法，規(guī)范公務(wù)用車管理，逐步推行通訊工具等到職務(wù)消費貨幣化改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)人員職務(wù)消費行為。到2010年，公共財政管理機制進(jìn)一步完善，財政資金運行更加規(guī)范、安全、有效。

（六）推進(jìn)社會公共資源市場化配置。完善城市規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系。完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓監(jiān)管制度，落實土地儲備制度，提高土地使用效益，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。推行礦業(yè)有償權(quán)出讓制度。完善產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度。制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法，促進(jìn)市場競價機制的形成。到2010年，形成健全的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易市場和競價機制，市場功能得以充分發(fā)揮。

（七）健全政府采購制度。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，加強政府采購預(yù)算和計劃管理，規(guī)范政府采購行為，完善管理與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。2006年至2007年，制定政府采購管理工作規(guī)程，將集中采購目錄規(guī)定的項目和能夠有效控制管理的政府采購項目，全部進(jìn)行政府采購。拓展政府采購領(lǐng)域，逐步將會務(wù)、車輛保險等政府所需的服務(wù)項目納入政府采購范圍。到2010年，政府采購的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，凡與縣財政發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家

機關(guān)事業(yè)單位和社會團(tuán)體，全部納入政府采購范圍，形成比較健全的政府采購制度。

（八）加快建設(shè)“信用政府”。加強政府機關(guān)和公務(wù)員的誠信建設(shè)，在黨政機關(guān)全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)承諾制和責(zé)任追究制。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在誠信建設(shè)上起表率帶頭作用，以身作則，嚴(yán)格按原則和規(guī)律辦事，嚴(yán)格遵守各項廉政規(guī)定，營造解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，建立企業(yè)信用等級評價體系和信用激勵懲處機制。加強中介機構(gòu)信用建設(shè)。建立個人信用制度，實行個人誠信與任職、從業(yè)相結(jié)合和監(jiān)管制度。

六、加大違法違紀(jì)案件的查處力度，發(fā)揮懲治在懲防體系中的重要作用

（一）懲治腐敗必須突出重點。根據(jù)新的歷史條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點、規(guī)律。要以查處發(fā)生在黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門和副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件；利用審批權(quán)中飽私囊、利用人事權(quán)收受賄賂、利用司法權(quán)徇私枉法等違紀(jì)違法的案件，貪污、受賄、行賄、挪用公款等案件，失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。阻礙改革和破壞發(fā)展環(huán)境的案件著力查處建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、征用農(nóng)村集體土地、物資采購和服務(wù)等領(lǐng)域的案件和

國有（集體）資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參與賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。到2010年，發(fā)生在重點領(lǐng)域的案件顯著下降，領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、非法謀取私利的違紀(jì)行為得到有效遏制，正確履行職責(zé)、廉潔高效成為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在道德要求。

（二）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。

1、完善查辦案件領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作辦案機制。完善和落實查辦大案要案協(xié)調(diào)機制，強化執(zhí)紀(jì)辦案的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，嚴(yán)防以案謀私。建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)聯(lián)系會議制度，進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)之間協(xié)作辦案制度、違法違紀(jì)案件線索移交和案件移送、違紀(jì)違法款物追繳等制度，做到分工負(fù)責(zé)、互相配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成辦案合力。到2010年，聯(lián)合辦案機制進(jìn)一步完善，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)配合更加密切配合，實現(xiàn)案件信息共享，優(yōu)勢互補。

2、健全信訪工作制度。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，完善信訪工作制度。健全信訪回饋制度，既要注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，保障舉報人的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處誣告和打擊報復(fù)的案件，對被誣告者要在一定范圍內(nèi)預(yù)以澄清。健全信訪談話制度，探索實行信訪通知書制度，做好初信初訪等到苗頭性問題的排查和分析，加強對重點信訪、越級信訪及群體上訪等情況的分析和預(yù)測，加大對信訪問題的處理力度，努力把信訪問題解決在基層，維護(hù)社會穩(wěn)定。到2010年，信訪工作更加規(guī)范，在案件查辦中的作用進(jìn)一步增強。

3、加強辦案能力建設(shè)。2005年至2006年，按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的要求，在案件檢查、案件審理等到各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗。并總結(jié)交流好的辦案經(jīng)驗、樹立先進(jìn)典型。2007年，在進(jìn)一步完善辦案工作程序的基礎(chǔ)上，把嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求，貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。加強對辦案人員的教育、管理和培訓(xùn)，提高辦案人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。到2010年，實現(xiàn)辦案工作的法制化、規(guī)范化，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。

4、重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。建立“舉報受理—案件查處—通報警示—整改防范”工作鏈。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)在查辦大案要案后，要針對案件中暴露出來的問題，查找體制機制制度方面的原因，提出加強制度建設(shè)，深化體制改革、開展警示教育、有效預(yù)防腐敗的建議，有關(guān)部門、單位要認(rèn)真采納，加強教育，建章立制，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，做到懲處與保護(hù)、懲處與教育有機結(jié)合，把

辦案成果轉(zhuǎn)化為治本的效果。2007年，總結(jié)發(fā)揮案件治本功能的經(jīng)驗，健全相關(guān)制度，形成長效機制。到2010年，各種處分、處理方式和手段得到充分運用，辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果更加明顯。

七、進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓實，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和黨建工作的各個領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，按照縣委《實施方案》具體意見和辦法，制定實施計劃?？h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對落實懲防體系工作作出部署，研究解決懲防體系構(gòu)建過程中遇到的重大?？h上成立以縣委書記為組長的貫徹落實《實施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和推動工作的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)律負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要一把手負(fù)責(zé)，指定專人，抓好落實。

（二）各級紀(jì)檢組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。要認(rèn)真抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實工作。制定切實可行的實施方案，明確各項工作的目標(biāo)和責(zé)任，作出周密部署，認(rèn)真督促落實。建立懲治和預(yù)防腐敗體

系聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要按照職能分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實抓好各項任務(wù)的落實。

（三）建立有效的工作機制。按照權(quán)責(zé)分明的原則，建立責(zé)任機制，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范、明確工作任務(wù)。把構(gòu)建懲防體系的任務(wù)落實情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的主要內(nèi)容，與實績考核結(jié)合起來，每年進(jìn)行一次考核檢查，并將考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎懲、任用的重要依據(jù)。各牽頭單位要按照確定的工作目標(biāo)和任務(wù)分解要求，主動牽頭，制定具體工作計劃和方案，認(rèn)真抓好落實；各相關(guān)單位要積極協(xié)助、主動配合牽頭單位抓好責(zé)任范圍的體系建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，制定貫徹落實《實施方案》的方案報縣紀(jì)委，并認(rèn)真落實建立健全懲防體系提出的相關(guān)工作任務(wù)。建立獎懲機制，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，對任務(wù)落實、成效突出的予以表彰獎勵，對虛于應(yīng)付、不抓不管、考核不合格的按照規(guī)定嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立測評機制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性；建立保障機制，要在人員、經(jīng)費等方面給予紀(jì)委、監(jiān)察局足夠的保證。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供重要保證。

第三篇：懲防體系建設(shè)實施方案

鄂嘉社區(qū)懲防體系建設(shè)實施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)鄂嘉社區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立健全社區(qū)拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，現(xiàn)特制定鄂嘉社區(qū)懲防體系建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實十八大精神，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)，不斷強化教育、制度和監(jiān)督工作，為創(chuàng)建和諧社區(qū)，打造“服務(wù)型社區(qū)居委會”，全面推進(jìn)鄂嘉社區(qū)居委會的經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展提供有力的政治保證。

二、工作原則

1．圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”的總體要求，把推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為懲防體系建設(shè)的出發(fā)點，站在全局的高度來謀劃和落實體系建設(shè)工作，做到既推動反腐倡廉各項工作的落實，又發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)居委會經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。2．懲防并舉、注重預(yù)防。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。正確把握治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，既要堅決懲治腐敗，又要著力消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，有效預(yù)防腐敗，強化教育、制度和監(jiān)督，大力開展廉政文化建設(shè)，做到關(guān)口前移，筑牢防線。

3．突出重點、整體推進(jìn)。按照教育、制度、監(jiān)督并重，結(jié)合實際，不斷強化方法、手段和措施。緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，改進(jìn)作風(fēng)，努力營造敬廉崇潔氛圍。4．求真務(wù)實、創(chuàng)新制度。以改革創(chuàng)新的精神抓好反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真運用反腐倡廉的基本經(jīng)驗，堅持和完善街道多年來形成的有效做法，借鑒好的經(jīng)驗，不斷研究新情況、解決新問題，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，在深化體制機制和制度建設(shè)中健全完善社區(qū)居委會懲防體系。

三、主要任務(wù)

（一）切實加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)兩委班子班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本社區(qū)的總體工作目標(biāo)，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成為班子成員的自覺行動。

（二）堅持“兩手抓、兩手硬”的方針。社區(qū)干部帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項廉政建設(shè)規(guī)定。主要領(lǐng)導(dǎo)對本社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，重大問題親自抓，一級抓一級，層層抓落實，確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員和本社區(qū)黨員干部無違法違紀(jì)現(xiàn)象和問題。

（三）認(rèn)真開展理想信念和黨風(fēng)廉政教育。要以黨風(fēng)黨紀(jì)為主要內(nèi)容，以理想信念、廉潔奉公、艱苦奮斗為主題，以加強黨員干部的作風(fēng)建設(shè)為重點，深入開展黨風(fēng)廉政教育。教育活動要有計劃地抓好落實，并形成制度，努力提高黨員干部的政治思想素質(zhì)和拒腐防變能力，增強做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。大力開展廉政文化建設(shè)，堅持“三貼近”原則，運用各種形式和載體，寓教于樂，細(xì)雨潤物，努力營造敬廉崇潔氛圍。

（四）規(guī)范管理，健全落實各項制度措施。要根據(jù)本社區(qū)的特點，制定和健全符合實際的規(guī)章制度，使日常管理有章可循。要拓寬防治腐敗的領(lǐng)域，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例。深化居務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)“三公開”，進(jìn)一步規(guī)范證照辦理、低保申領(lǐng)、計劃生育、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等社區(qū)管理和服務(wù)行為，建立健全議事協(xié)調(diào)、民主聽證、民主評議、居務(wù)公開等制度，加強社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)各項重要決策民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。

（五）不斷增強廣大黨員干部廉潔自律意識。社區(qū)黨員干部和自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定和制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”，嚴(yán)格執(zhí)行效能建設(shè)“四條禁令”，認(rèn)真貫徹落實各項工作制度和紀(jì)律，不以權(quán)謀私，不利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。干凈干事，無私奉獻(xiàn)，切實做到為民、務(wù)實、清廉。加強對黨員的教育管理，教育和引導(dǎo)廣大黨員堅定理想信念，牢記黨的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進(jìn)一步提高嚴(yán)以律己意識，樹立黨員良好形象。

（六）加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，堅決糾正不正之風(fēng)。根據(jù)建設(shè)“服務(wù)型社區(qū)”的總體部署，堅持糾建并舉，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民和促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，熱情服務(wù)居民群眾，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

（七）支持協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察查辦違法違紀(jì)案件。認(rèn)真處理黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的來信來訪，對已發(fā)生的違法違紀(jì)問題，要及時反映匯報，積極配合支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查清問題，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共同做好案件調(diào)查處理工作。

四、相關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨總支是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系的政治責(zé)任。要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)懲防體系建設(shè)的重大意義，把落實社區(qū)懲防體系建設(shè)作為一項政治任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）落實責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。社區(qū)黨總支要當(dāng)好第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好分管范圍內(nèi)的工作。加強組織協(xié)調(diào)，分解和落實各項工作任務(wù)和責(zé)任，分工協(xié)作，合力抓好社區(qū)懲防體系建設(shè)。

（三）健全機制。完善科學(xué)的責(zé)任考核評價機制，把貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為工作實績評定和黨員干部獎懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。加強督促檢查，進(jìn)行分類指導(dǎo)，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。

鄂嘉社區(qū)黨總支 2013年2月25日

第四篇：懲防體系建設(shè)實施方案

xxx發(fā)展改革局

2012實行懲防體系建設(shè)

“項目推進(jìn)法”工作機制的實施方案

為完成懲防體系建設(shè)任務(wù)，根據(jù)縣紀(jì)委的安排部署，結(jié)合我局實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以“項目推進(jìn)法”為抓手，努力完成懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)，提升反腐倡廉工作水平。

二、工作任務(wù)和內(nèi)容

認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府重大決策部署。一是把園區(qū)建設(shè)作為項目建設(shè)平臺，把城南工業(yè)區(qū)、食品加工集中區(qū)、橡膠工業(yè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)納入一體化布局，健全園區(qū)組織機構(gòu)，理順管理體制，提升管理水平；加大項目組織推進(jìn)力度，嚴(yán)格落實一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底的工作機制；二是全力抓好總投資XXXX億元的XXXXXX建設(shè)和運營，制定促進(jìn)XXXX繁榮發(fā)展的長期規(guī)劃和保護(hù)扶持政策，規(guī)范商業(yè)運作，加強運行管理，做到招得來 1

商、留得住商、發(fā)展得好，全力打造區(qū)域性商埠中心；三是對重點分包的XXXXX有限公司年產(chǎn)1000萬平方米XXXX項目、XXXXX有限公司XXXX項目、XXXX有限公司XXXX生產(chǎn)項目、XXXX用布制造有限公司年產(chǎn)6000噸印布及5000噸尼絨布建設(shè)項目、XXXXXXXX項目，實行全程領(lǐng)辦代辦，力爭早日竣工投產(chǎn)。

深化權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)。一是推進(jìn)決策公開，健全“會審會”、科務(wù)會制度，每季度至少召開一次，均要形成會議紀(jì)要；二是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化科學(xué)化水平，促進(jìn)黨組織管理創(chuàng)新，編制重要事務(wù)事項目錄和重要事項流程圖；三是認(rèn)真開展制度廉潔性評估工作，重點對正在起草制定中的制度、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行廉潔性評估；四是進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度，所有招投標(biāo)項目全部進(jìn)入服務(wù)中心大廳交易，推動招投標(biāo)活動的規(guī)范化、透明化。

三、工作步驟

第一階段：安排部署（2012年7月2日-7月10日）召開動員會議，研究制定本單位《2012實行城防體系建設(shè)“項目推進(jìn)法”工作機制的實施方案》，為“項目推進(jìn)法”的有效運用和懲防體系建設(shè)任務(wù)完成奠定基礎(chǔ)。

第二階段：制定工作要點（2012年7月11日—7月20日）認(rèn)真對照《項目管理臺賬》和《項目任務(wù)臺賬》制定本局懲防體系建設(shè)工作要點，做到任務(wù)明確、責(zé)任清晰。

第三階段：全面實施階段（2012年7月21日—11月30日）一是制定《關(guān)于重點項目和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作方案》。二是定期上報工作進(jìn)度，認(rèn)真總結(jié)上半年和謀劃下半年，并填報《2012縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)項目進(jìn)度表》。三是制定《項目運行臺賬》，明確工作措施、責(zé)任人、工作進(jìn)展和項目完成情況，對項目推進(jìn)情況按月記錄，年終匯總。四是認(rèn)真總結(jié)全年工作，及時上報縣懲防辦。五是年底參加縣懲防辦的總體驗收。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。提高思想認(rèn)識，把“項目推進(jìn)法”列入重要議事日程，細(xì)化工作任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，力求取得實效。

（二）加強督導(dǎo)，務(wù)求實效。每季度召開一次項目調(diào)度會，聽取情況匯報，研究解決存在的困難和問題，部署下階段工作，促進(jìn)懲防體系建設(shè)任務(wù)的完成。

二〇一二年七月十二日

第五篇：關(guān)于懲防體系建設(shè)實施方案

關(guān)于創(chuàng)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

工作示范點的實施方案

為認(rèn)真貫徹落實延區(qū)懲辦?2012?02號《關(guān)于創(chuàng)建懲治 和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作示范點的實施方案》的文件精神，進(jìn)一步推動《工作規(guī)劃》的貫徹落實，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。充分發(fā)揮示范點帶領(lǐng)作用，挖掘好的做法，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，確保示范點建設(shè)工作整體推進(jìn)，特制定如下實施方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步健全預(yù)防腐敗工作長效機制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以突出亮點、彰顯特色為主題，精心培育一批高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高質(zhì)量的懲防體系建設(shè)示范點，在抓好自身創(chuàng)建的同時，還要抓好區(qū)財政局、交通局、住建局、政府采購中心和民政局等示范點的創(chuàng)建工作。1

二、工作機構(gòu)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，切實加強示范點建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和日常工作，確保創(chuàng)建工作順利完成，行政綜合系統(tǒng)紀(jì)工委特成立以下創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

成員：

三、工作要求

（一）規(guī)范整理工作資料。全面規(guī)范整理2008—2012年懲防體系建設(shè)工作資料，完成任務(wù)與工作資料逐項對比、逐條印證，建立貫徹落實《工作規(guī)劃》臺賬，認(rèn)真梳理盤點任務(wù)完成情況。按照統(tǒng)一格式、分類歸檔的要求，統(tǒng)一制作封皮，統(tǒng)一編寫資料目錄，主要從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處工作以及組織領(lǐng)導(dǎo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面進(jìn)行整理歸類，切實做到內(nèi)容豐富、重點突出、特色鮮明。

（二）充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)。要進(jìn)一步健全預(yù)防腐敗

工作長效機制，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，要在社保資金發(fā)放、人事招聘招考、重點項目建設(shè)等熱點行業(yè)和重點領(lǐng)域強力推進(jìn)城防體系建設(shè)，在全力抓好區(qū)住建局、財政局、人社局、交通局、民政局等示范點的同時，力爭使懲防體系建設(shè)工作在全系統(tǒng)推廣，努力在全系統(tǒng)形成“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的良好格局。

（三）加強各項制度落實。認(rèn)真開展反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行落實，嚴(yán)格執(zhí)行中省市出臺的一系列反腐倡廉法規(guī)制度，繼續(xù)鞏固和深化省紀(jì)委反腐倡廉“十項制度”實施效果，深入推進(jìn)問責(zé)問廉問效和“五筆會簽”等各項制度的落實，著力在鞏固、完善、深化、提高上下功夫，努力提升反腐倡廉建設(shè)的層次和水平。

（四）努力營造輿論宣傳氛圍。在樓道院落等醒目位置利用橫幅、學(xué)習(xí)宣傳欄，刷寫懲防體系建設(shè)固定宣傳標(biāo)語。

同時，力爭在廣播電視、報刊雜志、內(nèi)部刊物和相關(guān)網(wǎng)站等媒體，大力宣傳懲防體系建設(shè)的工作動態(tài)和經(jīng)驗做法，切實形成濃厚的宣傳氛圍。